時(shí)間：2023-03-14 14:51:25
導(dǎo)語(yǔ)：在娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展跨部門(mén)雙隨機(jī)抽查檢查工作，依法加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，為進(jìn)一步減少和消除多頭執(zhí)法，重復(fù)檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)“更簡(jiǎn)約、更公平、更有效”的監(jiān)管，不斷優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境。
二、抽查對(duì)象
區(qū)范圍內(nèi)已辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的市場(chǎng)主體（企業(yè)）。
三、抽查內(nèi)容
(一)檢查內(nèi)容
1.檢查歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外的曲庫(kù)聯(lián)接的；播放的曲目、屏幕畫(huà)面或者游藝娛樂(lè)場(chǎng)所電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目含有本條例第十三條禁止內(nèi)容的；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人的；娛樂(lè)場(chǎng)所容納的消費(fèi)者超過(guò)核定人數(shù)的；從業(yè)人員在營(yíng)業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標(biāo)志的。
2.檢查娛樂(lè)場(chǎng)所是否存在販賣(mài)、提供，或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；是否組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人、；是否制作、販賣(mài)、傳播物品；是否提供或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍；是否從事賭博、、迷信活動(dòng)和其他違法犯罪行為。
3.檢查娛樂(lè)場(chǎng)所照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門(mén)窗的使用是否符合規(guī)定；是否按照規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用；是否按照規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料；是否按照規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查；是否按照規(guī)定配備保安人員。
4.檢查娛樂(lè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作管理制度和消防安全應(yīng)急處置預(yù)案是否健全,場(chǎng)所消防應(yīng)急演練、消防安全培訓(xùn)、消防安全日常巡查記錄是否完整。
5.檢查娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的消防安全應(yīng)急通道和安全出口是否暢通無(wú)阻,安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)備是否齊全完好；場(chǎng)所內(nèi)放置的滅火器的數(shù)量、有效期限和設(shè)置的位置是否符合消防安全規(guī)范的要求，微型消防站設(shè)置是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。
(二)檢查依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》《省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定。
四、抽查工作安排
（一)抽查時(shí)間：2020年9月10日。
（二）檢查時(shí)間：2020年9月21日至2020年9月25日。
（三）市場(chǎng)主體抽取。此次抽查采用隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”工作方式，在省部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)按照20%的比例隨機(jī)抽取檢查市場(chǎng)主體。
（四）執(zhí)法人員抽取。執(zhí)法人員從區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員名庫(kù)中隨機(jī)抽取確定執(zhí)法檢查人員名單，與待檢查市場(chǎng)主體進(jìn)行匹配。
五、抽查工作的組織實(shí)施
(一)任務(wù)分工及組織實(shí)施
1.區(qū)文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)此次隨機(jī)抽查工作的安排部暑及錄入公示工作；區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局按照職責(zé)做好此次隨機(jī)抽查檢查。
2.區(qū)文體廣電和旅游局行政審批股（政策法規(guī)股）與區(qū)公安局行政審批室、區(qū)應(yīng)急管理局行政審批辦公室（政策法規(guī)辦公室）具體負(fù)責(zé)隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，并做好隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員過(guò)程中資料的收集工作。
3.按照隨機(jī)抽取的原則和方式，由抽取的執(zhí)法人員實(shí)施檢查
4.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查。各檢查小組根據(jù)隨機(jī)搖號(hào)抽取的被檢查市場(chǎng)主體自行安排檢查、由各小組長(zhǎng)帶隊(duì)，各成員配合，出示執(zhí)法證件，按照抽查工作要求實(shí)施檢查。填寫(xiě)檢查記承表(執(zhí)法人員和被檢查市場(chǎng)主體分別簽字蓋章)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。
(二)檢查結(jié)果的處理
1.檢查結(jié)束后，按照誰(shuí)檢查，誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示的原則，在檢查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)()公示，并記載市場(chǎng)主體名稱(chēng)。
2.經(jīng)檢查市場(chǎng)主體未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果記錄在該企業(yè)的公示信息中。
3.經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法查處:未履行相關(guān)義務(wù)的，限期整改，逾期不改者，在責(zé)令的期限屆滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定并予以公示（同時(shí)上報(bào)市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）。
4.檢查中發(fā)現(xiàn)其他違法線索的，應(yīng)依法移送有關(guān)部門(mén)處理。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查是實(shí)施商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，各參與聯(lián)合抽查的部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，突出抓落實(shí)、抓責(zé)任，確保完成跨部門(mén)雙隨機(jī)抽查各項(xiàng)工作任務(wù)。
《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》規(guī)定，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放措施涵蓋了金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)及社會(huì)服務(wù)六大領(lǐng)域，演出經(jīng)紀(jì)、教育機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)等以往對(duì)外封閉的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)將向注冊(cè)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)解禁。這些政策無(wú)疑有助于文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
此番文化改革將令上海的相關(guān)文化企業(yè)受益，各文化巨頭紛紛乘著改革政策“春風(fēng)”，擴(kuò)大公司經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，創(chuàng)新變革經(jīng)營(yíng)理念，成為先行先試推動(dòng)者。
東方明珠：自貿(mào)區(qū)設(shè)子公司享文化改革
從歷史上一些國(guó)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展政策看，文化信息等產(chǎn)業(yè)都是重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域。據(jù)了解，東方明珠旗下子公司—上海東方明珠文化發(fā)展有限公司成為首批在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立并予以授牌的公司之一。新公司將借助自貿(mào)區(qū)文化改革紅利，依托上市公司的深厚背景，專(zhuān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東方明珠有意以新公司為平臺(tái)，加大對(duì)包括游戲、娛樂(lè)在內(nèi)的大文化產(chǎn)業(yè)的投資，完善公司文化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)現(xiàn)有文化娛樂(lè)業(yè)務(wù)的升級(jí)。
東方明珠作為文廣旗下一家綜合型傳媒公司，其新媒體、文化休閑娛樂(lè)等業(yè)務(wù)群都有望在自貿(mào)區(qū)的文化政策開(kāi)放中獲得政策支持，新成立的東方明珠文化發(fā)展公司被首批授牌就是一個(gè)信號(hào)。其次，新公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立也預(yù)示著東方明珠集團(tuán)對(duì)于旗下文化產(chǎn)業(yè)整合拓展的決心。
而東方明珠方面也表示，作為上海第一家文化類(lèi)上市公司，此次在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立子公司將是新的契機(jī)。公司將通過(guò)自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在文化發(fā)展領(lǐng)域做出重要突破，以實(shí)現(xiàn)公司成為中國(guó)最具影響力的大型文化企業(yè)集團(tuán)之一的目標(biāo)。
時(shí)代出版：文化企業(yè)的使命將不僅是賣(mài)書(shū)
出版皖軍曾經(jīng)創(chuàng)造多個(gè)“第一”，書(shū)寫(xiě)下一個(gè)個(gè)業(yè)界傳奇。這一次時(shí)代出版依舊成為落實(shí)文化“走出去”國(guó)家戰(zhàn)略的領(lǐng)跑者和踐行者。早在去年11月，時(shí)代出版?zhèn)髅焦揪驮谏虾Ｍ飧邩虮６悈^(qū)設(shè)立全資子公司涉足文化貿(mào)易。建立一個(gè)全國(guó)最大的24小時(shí)全天候“日不落”的全世界圖書(shū)版權(quán)交易的現(xiàn)場(chǎng)平臺(tái)，是其設(shè)立之初的構(gòu)想之一。
此平臺(tái)交易的范圍有可能從圖書(shū)領(lǐng)域拓展到各類(lèi)文化衍生產(chǎn)品，比如藝術(shù)品、工藝品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、設(shè)計(jì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、裝備、技術(shù)服務(wù)、外包服務(wù)以及文化金融業(yè)務(wù)等。作為自貿(mào)區(qū)唯一落地的出版集團(tuán)和文化類(lèi)上市公司，此舉無(wú)疑有了更大的發(fā)展空間。
“跳出文化做文化”的發(fā)展思路，一直以來(lái)都是時(shí)代出版所奉行的。在文化貿(mào)易領(lǐng)域，文化企業(yè)的使命絕不只是賣(mài)書(shū)，而是把文化元素浸入到貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)去，文化產(chǎn)品、文化技術(shù)、文化信息，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)延伸出的創(chuàng)意、信息數(shù)據(jù)都是文化企業(yè)可以發(fā)展的領(lǐng)域。秉承這一思路，時(shí)代出版?zhèn)髅焦酒煜碌臅r(shí)代漫游公司已進(jìn)入玩具創(chuàng)意和服務(wù)領(lǐng)域。
今年7月下旬，歐盟頒布的號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的《新玩具安全指令》正式實(shí)施，明確禁止和限制的化學(xué)物質(zhì)從8種增至85種，給對(duì)歐盟出口的中國(guó)玩具企業(yè)蒙上陰影。面對(duì)這一玩具危機(jī)，時(shí)代出版預(yù)感到了一個(gè)新機(jī)遇：文化玩具是否可以興起？玩具圖書(shū)化、故事玩具化是否可行？游戲與玩具能否融合？這些都有空間。時(shí)代漫游公司開(kāi)創(chuàng)的與玩具生產(chǎn)商合作的模式，利用兒童專(zhuān)業(yè)出版機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的編創(chuàng)能力，為玩具產(chǎn)品量身打造創(chuàng)意故事與游戲，賦予其新的生命力。
除此之外，時(shí)代出版作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)唯一出版企業(yè)，也搶占了多領(lǐng)域的先機(jī)。近日，國(guó)家海洋局推出了沿海海洋線和島嶼進(jìn)行勘探和出版大型項(xiàng)目，時(shí)代國(guó)際出版被選擇作為主要參與方，負(fù)責(zé)組織和參與海洋資源的勘探。在此項(xiàng)目中，時(shí)代出版將留下大量圖書(shū)出版資料、影視改編的立體出版內(nèi)容資源以及積累獨(dú)家的數(shù)據(jù)、圖片、音像等信息資源。用時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L(zhǎng)王亞非的話說(shuō)：“這樣的機(jī)會(huì)才剛剛開(kāi)始”。
盛大網(wǎng)絡(luò)：入駐上海自貿(mào)區(qū)或籌備合資銀行
作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和民營(yíng)高科技企業(yè)的唯一代表，盛大網(wǎng)絡(luò)首批獲得自貿(mào)區(qū)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在儀式上率先被授證，成為首批入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)。
據(jù)悉，新成立的上海盛大國(guó)際貿(mào)易有限公司由母公司盛大網(wǎng)絡(luò)100%控股。公司首期注冊(cè)在位于自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域之一的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地內(nèi)。
據(jù)盛大網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)總裁邱文友介紹，盛大網(wǎng)絡(luò)布局涉足游戲、文學(xué)、視頻、動(dòng)漫和電影等，2013年全集團(tuán)預(yù)計(jì)收入接近100億元人民幣，利潤(rùn)超過(guò)20億元，全球文化貿(mào)易總額達(dá)到3億美元。
從2011年起，盛大就將海外戰(zhàn)略作為集團(tuán)三大戰(zhàn)略之一，積極地向海外輸出中國(guó)制造的文化產(chǎn)品，并引進(jìn)優(yōu)秀的內(nèi)容。游戲產(chǎn)品已出口到89個(gè)國(guó)家和地區(qū)并在美國(guó)硅谷、 新加坡建立了研發(fā)和運(yùn)營(yíng)中心；文學(xué)作品在日本、韓國(guó)、泰國(guó)、越南和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的暢銷(xiāo)書(shū)排行榜名列前茅；酷6網(wǎng)早在兩年前就在全球最大的視頻分享網(wǎng)站Youtube開(kāi)設(shè)了專(zhuān)區(qū)。
盛大首席投資官朱海發(fā)表示，隨著自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策措施落地，盛大在自貿(mào)區(qū)還有更為深入的考慮和計(jì)劃：
一是籌備設(shè)立盛大金融服務(wù)公司，并正在和外資銀行緊密洽談，有意在自貿(mào)區(qū)開(kāi)辦第一家中外合資銀行。
二是基于其下屬的不動(dòng)產(chǎn)投資企業(yè)盛大天地，盛大正在積極探討發(fā)行真正意義上第一支房地產(chǎn)信托基金的可能性。
另外，盛大也正在考慮將全球資金和投資管理中心放到自貿(mào)區(qū)。朱海發(fā)稱(chēng)，目前盛大有多支國(guó)內(nèi)人民幣基金和國(guó)外直投基金，如果人民幣資本項(xiàng)目可兌換，將極大加快盛大對(duì)外投資全球化的步伐。
改革創(chuàng)新是一種力量
文化與貿(mào)易“牽手”，帶來(lái)的是文化交流的大繁榮。 貿(mào)易讓文化“遠(yuǎn)航”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立又為這艘大船帶來(lái)了東風(fēng)。統(tǒng)計(jì)顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前后，基地新增企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)規(guī)模都呈井噴式增長(zhǎng)，僅10月一個(gè)月就新增入駐企業(yè)15家，新增企業(yè)注冊(cè)資本108.45億元人民幣。正如時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L(zhǎng)王亞非在微博上的感慨：“自貿(mào)區(qū)較明顯的政策優(yōu)勢(shì)就是金融、文化貿(mào)易。作為集團(tuán)，就是要在大環(huán)境下抓運(yùn)作的機(jī)會(huì)”。
文化企業(yè)紛紛入駐，看中的是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將要開(kāi)展的文化服務(wù)領(lǐng)域改革試點(diǎn)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案已明確要加快對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)，并在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取消了外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。 這些開(kāi)放新舉措將進(jìn)一步為文化企業(yè)“松綁”， 激活文化產(chǎn)業(yè)新活力 。
相關(guān)鏈接：
文化部近日下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場(chǎng)管理政策的通知》，對(duì)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)區(qū)”）內(nèi)文化市場(chǎng)管理有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整如下：
一、允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，為上海市提供服務(wù)。
（一）在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。上海市文化主管部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。
（二）在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)，持上述證照以及消防、衛(wèi)生部門(mén)的批準(zhǔn)文件，到上海市文化主管部門(mén)備案，領(lǐng)取演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案證明。
（三）合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在上海市內(nèi)舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。舉辦國(guó)內(nèi)文藝表演團(tuán)體或者演員參加的營(yíng)業(yè)性演出，自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出決定；舉辦涉外或者涉港澳臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。
（四）合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，在本場(chǎng)所內(nèi)舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。舉辦國(guó)內(nèi)文藝表演團(tuán)體或者演員參加的營(yíng)業(yè)性演出，自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出決定；舉辦涉外或者涉港澳臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。
二、允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所。
在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)符合《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的設(shè)立條件，向上海市文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。上海市文化主管部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。
三、允許外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，通過(guò)文化主管部門(mén)內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。
（一）在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的外資企業(yè)，在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的游戲游藝設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門(mén)提出內(nèi)容審查申請(qǐng)。上海市文化主管部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定，通過(guò)內(nèi)容審查的報(bào)文化部備案并公示。
（二）面向國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的游戲游藝設(shè)備，不得含有《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十三條禁止的內(nèi)容，游戲游藝設(shè)備外觀、內(nèi)容、游戲方法說(shuō)明應(yīng)當(dāng)使用我國(guó)通用文字。
第一條為加強(qiáng)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)的特種行業(yè)是指旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣(mài)業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)。
本辦法所稱(chēng)的公共場(chǎng)所是指歌舞、游戲游藝等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)娛樂(lè)場(chǎng)所），設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的場(chǎng)所,以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治安管理的其他公共場(chǎng)所。
第三條公安機(jī)關(guān)是特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理工作的主管部門(mén)，依法加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，預(yù)防和查處各種違法犯罪活動(dòng)。
工商、文化、體育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)、交通、物價(jià)、環(huán)保、新聞出版等行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的治安管理工作。
第四條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的法定代表人（或者主要負(fù)責(zé)人）和舉辦大型公眾性活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，為治安責(zé)任人；個(gè)體工商戶開(kāi)辦的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所，業(yè)主為治安責(zé)任人；實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，法定代表人和承包人為共同治安責(zé)任人。
治安責(zé)任人、共同治安責(zé)任人承擔(dān)本單位或者大型公眾性活動(dòng)的治安責(zé)任。
第五條任何單位和個(gè)人在特種行業(yè)、公共場(chǎng)所活動(dòng)，必須遵守法律、法規(guī)，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。
公民制止、舉報(bào)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所中違法犯罪行為，受法律保護(hù)。
第二章治安管理
第六條經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行住宿登記制度，五十個(gè)床位以上以及其他有條件的旅館應(yīng)當(dāng)建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；
（二）執(zhí)行貴重物品保管和值班巡查等制度；
（三）旅館內(nèi)不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；
（四）三星級(jí)或者相當(dāng)于三星級(jí)以上的賓館，應(yīng)當(dāng)在大堂、電梯、樓道、停車(chē)場(chǎng)安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)。安全防范監(jiān)控室應(yīng)當(dāng)配有值班人員；
（五）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng)。
第七條經(jīng)營(yíng)印章刻制業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）未經(jīng)許可不得承接公章刻制業(yè)務(wù)；
（二）刻制公章應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)刻證明，按照規(guī)定的名稱(chēng)、式樣、規(guī)格和數(shù)量刻制并逐項(xiàng)登記，辦理印鑒備案；
（三）經(jīng)營(yíng)公章刻制的，應(yīng)當(dāng)符合印章治安管理信息系統(tǒng)的要求；
（四）執(zhí)行公章保管、作廢章坯銷(xiāo)毀制度。
第八條經(jīng)營(yíng)舊貨交易、廢舊金屬收購(gòu)、典當(dāng)、拍賣(mài)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行收購(gòu)、寄售、典當(dāng)和拍賣(mài)驗(yàn)證、登記制度；
（二）不得收購(gòu)、寄售、承典、承當(dāng)或者非法拍賣(mài)國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的物品；
（三）從事異地拍賣(mài)活動(dòng)的拍賣(mài)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將拍賣(mài)物品清單提交拍賣(mài)地公安機(jī)關(guān)備案；
（四）經(jīng)營(yíng)舊手機(jī)交易業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭謾C(jī)電子串號(hào)和寄售者的身份證明。
第九條經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）更換發(fā)動(dòng)機(jī)或者車(chē)身（架）、改裝車(chē)型，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安交通管理部門(mén)出具的機(jī)動(dòng)車(chē)變更、改裝證明，并執(zhí)行驗(yàn)證、登記制度；
（二）禁止改裝、拆解、買(mǎi)賣(mài)明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機(jī)動(dòng)車(chē)；
（三）禁止更改發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼和車(chē)架號(hào)碼、回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)；
（四）禁止拼裝、組裝機(jī)動(dòng)車(chē)。
第十條經(jīng)營(yíng)印刷業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，依照國(guó)務(wù)院《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十一條經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)、按摩場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）設(shè)置的包間、按摩操作間應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門(mén)窗；
（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進(jìn)入場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)；
（三）娛樂(lè)場(chǎng)所和桑拿按摩場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)保安人員負(fù)責(zé)保安工作；
（四）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng)。
第十二條經(jīng)營(yíng)射擊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規(guī)定報(bào)批；
（二）設(shè)立接待區(qū)、等候區(qū)、射擊區(qū)、觀眾區(qū)，各區(qū)間有明顯標(biāo)志和安全隔離設(shè)施；
（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術(shù)服務(wù)人員；
（四）配置必要的安全防護(hù)用具和槍、彈庫(kù)的安全設(shè)施；
（五）執(zhí)行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國(guó)家有關(guān)槍支、彈藥管理規(guī)定；
（六）禁止在射擊場(chǎng)所內(nèi)銷(xiāo)售酒類(lèi)飲品，禁止酒后進(jìn)入射擊場(chǎng)所。
第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)十五日前向所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
公安機(jī)關(guān)認(rèn)為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛(wèi)工作方案不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后三日內(nèi)向主辦或者承辦單位提出書(shū)面整改意見(jiàn)。經(jīng)整改符合要求的，方可舉辦。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，組織相應(yīng)警力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，指導(dǎo)督促安全保衛(wèi)措施的落實(shí)。
第十四條法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理許可證。
對(duì)依法申請(qǐng)辦理許可證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辦單位或者個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告后十五日內(nèi)，進(jìn)行治安安全檢查、驗(yàn)收，符合條件的，發(fā)給許可證；不符合條件的，發(fā)出書(shū)面整改通知。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到業(yè)主的整改驗(yàn)收申請(qǐng)后十日內(nèi)，重新檢查驗(yàn)收，符合條件的，發(fā)給許可證。
第十五條開(kāi)辦除應(yīng)當(dāng)辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案。
公安派出所應(yīng)當(dāng)在接受備案的同時(shí)向報(bào)備者出具備案回執(zhí)，并書(shū)面告知開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
第十六條領(lǐng)取許可證的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所停業(yè)或者變更名稱(chēng)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)辦理許可證注銷(xiāo)或者變更手續(xù)。
須備案的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所停業(yè)或者變更名稱(chēng)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。
第十七條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所依法建立的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的治安管理工作。
第十八條公安民警對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所實(shí)施日常治安管理檢查時(shí)，必須同時(shí)出示人民警察證件和省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作發(fā)放的行業(yè)場(chǎng)所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查，并可向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
第三章治安責(zé)任
第十九條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所日常治安管理由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第二十條公安機(jī)關(guān)的治安管理職責(zé)：
（一）監(jiān)督治安責(zé)任人建立治安安全制度、落實(shí)治安安全措施；
（二）檢查治安安全情況，發(fā)現(xiàn)治安隱患和其他治安問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并督促整改；
（三）查處刑事、治安案件，對(duì)突發(fā)性的治安災(zāi)害事故采取緊急處置措施；
（四）指導(dǎo)、組織治安責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員的治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十一條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理的執(zhí)法行為，實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，建立監(jiān)督檢查制度。
第二十二條公安民警在特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，禁止有下列行為：
（一）參與特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者利用職務(wù)便利謀取個(gè)人利益；
（二）為非法活動(dòng)提供庇護(hù)；
（三）不依法查處違法行為；
（四）不依法審批；
（五）檢查時(shí)不依法出示證件；
（六）對(duì)違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；
（七）其他違法行為。
第二十三條治安責(zé)任人的治安責(zé)任:
（一）根據(jù)場(chǎng)所規(guī)模，配備專(zhuān)（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員；
（二）組織本單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員接受治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（三）做好保安人員、治安保衛(wèi)人員的教育管理工作；
（四）制訂治安安全制度和崗位責(zé)任制，檢查治安隱患并進(jìn)行整改，組織落實(shí)治安安全措施；
（五）及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告本單位的治安情況，配合公安機(jī)關(guān)查處刑事、治安案件和處置治安災(zāi)害事故。
第二十四條治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行治安責(zé)任，防范治安災(zāi)害事故、治安事件和違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)告公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
發(fā)生治安災(zāi)害事故時(shí)，治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序。
第四章法律責(zé)任
第二十五條違反本辦法第六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)，第七條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。
違反本辦法第六條第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。
第二十六條違反本辦法第六條第五項(xiàng)、第十一條第四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)、違法犯罪活動(dòng)放任不管，不采取措施制止的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。
第二十七條違反本辦法第八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)沒(méi)收非法財(cái)物和非法所得，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第二十九條違反本辦法第十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第十二條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。違反第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。
第三十一條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，不符合要求仍舉辦活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令主辦或者承辦單位停止活動(dòng)，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。
違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。
第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安責(zé)任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責(zé)任，造成場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生重大違法犯罪活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓。
第三十六條公安民警違反本辦法規(guī)定，在治安管理中，、、的，由上級(jí)主管部門(mén)或者所在單位根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng) 金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所
團(tuán)隊(duì)成員人數(shù) 30人
團(tuán)隊(duì)建立時(shí)間 1992年
主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域
知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，既辦理傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，也辦理軟件、網(wǎng)絡(luò)、集成電路、半導(dǎo)體芯片、動(dòng)植物品種、新藥、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱(chēng)、民間文學(xué)藝術(shù)作品、商業(yè)秘密等新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件；擔(dān)任知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律顧問(wèn)，為客戶制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；商標(biāo)專(zhuān)利申請(qǐng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查和申請(qǐng)禁令以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。
團(tuán)隊(duì)介紹
北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所成立于1992年，是中國(guó)大陸境內(nèi)設(shè)立最早的合伙制事務(wù)所之一，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)名列前茅的大型綜合性律師事務(wù)所。目前金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所擁有執(zhí)業(yè)律師358人，總?cè)藬?shù)500人，在北京、上海、深圳、沈陽(yáng)、濟(jì)南、西安、成都、合肥等地設(shè)有辦公室，業(yè)務(wù)涉及30多個(gè)領(lǐng)域，在北京律所總收入排名保持在前十名之內(nèi)。金誠(chéng)同達(dá)在成立之初，就以“面向科技領(lǐng)域、面向科技企業(yè)、面向科技成果、面向科技人才”為服務(wù)方向，創(chuàng)出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主業(yè)的服務(wù)品牌。金誠(chéng)同達(dá)律師在協(xié)助企業(yè)建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制方面和專(zhuān)利、商標(biāo)、軟件、商業(yè)秘密訴訟方面的專(zhuān)長(zhǎng)受到同行廣泛承認(rèn)。我們不僅熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)與政策性規(guī)定，還過(guò)大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件，其中不少是國(guó)內(nèi)著名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。所經(jīng)手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)類(lèi)型較多，多起業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)屬于首例，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
金誠(chéng)同達(dá)從傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)開(kāi)始，又邁向了提供網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、許可證貿(mào)易、特許經(jīng)營(yíng)和高新技術(shù)等高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的法律服務(wù)?？蛻艏性诟呖萍计髽I(yè)、上市公司、跨國(guó)公司和成長(zhǎng)型的公司。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣布于信息技術(shù)、電訊、生物基因、生物醫(yī)藥、材料、電子、軟件、多媒體、制造業(yè)等范圍。特別是在處理與因特網(wǎng)有關(guān)的法律事務(wù)上有豐富經(jīng)驗(yàn)。金誠(chéng)同達(dá)還與著名的商標(biāo)、專(zhuān)利公司緊密合作，協(xié)助中外企業(yè)在中國(guó)注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專(zhuān)利、進(jìn)行軟件登記、域名注冊(cè)和辦理海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
主要成果及獲獎(jiǎng)情況
1.完成了《廣告主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)題研究》
2. 《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)與律師實(shí)務(wù)》主編，2009年法律出版社；《知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師實(shí)務(wù)與法律服務(wù)技能（1）》共同主編，2010年法律出版社；《知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)務(wù)》共同主編，2011年法律出版社；《知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師實(shí)務(wù)與法律服務(wù)技能（2）》，共同主編，2012年法律出版社；《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師實(shí)務(wù)（2013）》，共同主編，2013年法律出版社。
3. 《新形勢(shì)下廣告行業(yè)發(fā)展的四大法律課題》
4.接受?chē)?guó)家工商管理總局的委托，負(fù)責(zé)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂之商業(yè)秘密部分修改建議的起草工作；接受公安部的委托主持起草《公安部知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)程序指引（建議稿）》。其中完成了《商業(yè)秘密刑事附帶民事賠償?shù)姆梢罁?jù)亟待完善》；《商業(yè)秘密犯罪管轄問(wèn)題需要規(guī)范和完善》；《技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用可否作為商業(yè)秘密犯罪損失的計(jì)算依據(jù)》等。
5.參與起草和修訂《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)游戲管理暫行規(guī)定》、《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。
6.主持起草了“關(guān)于修訂《民訴法》增加電子證據(jù)（數(shù)據(jù)）相關(guān)條款的建議”。針對(duì)《北京高院網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草出具了修改建議，修改完成了《征求意見(jiàn)稿（2012）修改建議稿》。針對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理制度所存在的問(wèn)題，完成了《完善網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度建議》。
一、北湖區(qū)文化市場(chǎng)的基本狀況
目前，我區(qū)文化市場(chǎng)格局分七大塊：娛樂(lè)市場(chǎng)(包括歌舞廳、電子游戲室)、演出市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)、電影錄像市場(chǎng)、打字復(fù)印市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。全區(qū)共有歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所41家(含電子游戲室15家)，演出經(jīng)營(yíng)單位5家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位68家，書(shū)店17家，打字復(fù)印單位40家，網(wǎng)吧152家。其中，演出市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展最為迅速，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，20**年行業(yè)從業(yè)人員達(dá)1760人，總產(chǎn)出7400萬(wàn)元，生產(chǎn)稅凈額270萬(wàn)元。
近年來(lái)，我區(qū)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理，嚴(yán)格各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資質(zhì)審查、營(yíng)業(yè)規(guī)范和治安整頓，對(duì)一些投資過(guò)熱、發(fā)展過(guò)急的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采取政策調(diào)控措施，使我區(qū)的文化市場(chǎng)基本走上了規(guī)范管理的路子。
二、北湖區(qū)文化市場(chǎng)管理存在的主要問(wèn)題
（一）缺乏宏觀管理和整體規(guī)劃。政府對(duì)某一市場(chǎng)的管理應(yīng)該在充分遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。目前，我區(qū)還沒(méi)有對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展走向、消費(fèi)趨勢(shì)，對(duì)各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的數(shù)量、比例關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)。行業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)的狀態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)局部無(wú)序和混亂狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)缺乏有影響力的品牌支柱企業(yè)。
（二）市場(chǎng)管理權(quán)責(zé)不明，多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。長(zhǎng)期以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)對(duì)文化市場(chǎng)的管理存在交叉扯皮現(xiàn)象。市、區(qū)兩級(jí)文化部門(mén)都設(shè)立了文化稽查隊(duì)，都有文化市場(chǎng)從業(yè)許可證的審批權(quán)和發(fā)放權(quán)，都可以在我區(qū)文化市場(chǎng)進(jìn)行管理監(jiān)督工作，從而導(dǎo)致不好管的都不管，有利可圖的爭(zhēng)著管。多個(gè)機(jī)構(gòu)重復(fù)執(zhí)法，勢(shì)必導(dǎo)致部分文化市場(chǎng)管理出現(xiàn)空洞、疏漏，而另一方面，部分文化市場(chǎng)因?yàn)檎龆嚅T(mén)管理過(guò)濫而影響其發(fā)展。
（三）文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。目前，我區(qū)社文管理站與文化稽查隊(duì)是兩塊牌子一套人馬，編制三名。人少事多，區(qū)文化稽查隊(duì)實(shí)施執(zhí)法工作需從區(qū)文化局下屬單位抽調(diào)人員，造成執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，勢(shì)必影響執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。同時(shí)，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法監(jiān)督和約束機(jī)制不完善，也是文化執(zhí)法所必須改進(jìn)的問(wèn)題。
（四）部分文化市場(chǎng)管理缺位。目前，我區(qū)還有一部分文化市場(chǎng)未得到及時(shí)有效管理，如美術(shù)品市場(chǎng)、藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)等。隨著城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的提高，文化需求的加大，這幾類(lèi)文化市場(chǎng)已經(jīng)形成一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟛⒕邆湟欢ㄒ?guī)模。而國(guó)家當(dāng)前對(duì)這幾類(lèi)市場(chǎng)的管理還缺乏可操作性的法規(guī)或政策。我區(qū)文化職能部門(mén)對(duì)這幾塊市場(chǎng)的管理目前還是一片空白。因此，把它們納入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域并研究制定出切實(shí)可行的具體管理辦法和細(xì)則應(yīng)該列入相關(guān)部門(mén)的議事日程。
綜上所述，我區(qū)還沒(méi)有形成對(duì)文化市場(chǎng)科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化的管理體制。之所以存在這樣的問(wèn)題，一方面是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，難免會(huì)存在一些不夠成熟的地方；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)還不是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其形成發(fā)展的時(shí)間較短，有關(guān)管理制度和手段尚在摸索和完善之中，存在這樣或那樣一些問(wèn)題和矛盾不可避免。我們必須及時(shí)總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究探索科學(xué)系統(tǒng)、行之有效的工作思路，使我區(qū)文化市場(chǎng)走上快速有序的發(fā)展道路。
三、完善文化市場(chǎng)管理，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性
(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。建立文化市場(chǎng)科學(xué)的發(fā)展體系是培育經(jīng)濟(jì)多元化增長(zhǎng)的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)涉及到科技、工業(yè)、服務(wù)、運(yùn)輸、教育等多個(gè)領(lǐng)域，它的發(fā)展影響到多個(gè)相關(guān)行業(yè)。同時(shí)它作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，近些年來(lái)為社會(huì)所奉獻(xiàn)的利稅收入、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)連動(dòng)發(fā)展等方面所表現(xiàn)的積極意義已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。因此，科學(xué)合理地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)要素共同繁榮一個(gè)不可或缺的因素。
(二)全面落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)十分巧妙地運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)手段把時(shí)代的先進(jìn)文化直接滲透到人民日常生活之中，它是宣傳教育人民自覺(jué)知榮明恥、崇尚科學(xué)文化、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化和西方先進(jìn)文化的一個(gè)重要途徑。因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃文化市場(chǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明，推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的一個(gè)重要手段。
（三）滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)作為提供精神消費(fèi)品來(lái)追求利潤(rùn)的行業(yè)，能最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，給人們提供盡可能的精神滿足，緩解人們的精神壓力和心理矛盾，從而有效地帶動(dòng)人們以積極健康的心態(tài)投入工作生活，從某種程序上說(shuō)，興旺發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)可以有效地維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
四、對(duì)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)建議
只有客觀正確認(rèn)識(shí)我區(qū)文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的必要性，找準(zhǔn)當(dāng)前文化市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題和不足，尋求科學(xué)發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的方法和途徑，才能有效推動(dòng)今后的工作。
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能部門(mén)首先必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以行政干預(yù)為主的管理模式，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律辦事，根據(jù)文化市場(chǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，把主要精力用于文化市場(chǎng)的宏觀管理，以法規(guī)制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，通過(guò)執(zhí)法、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)來(lái)推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化市場(chǎng)向規(guī)范有序的良性方向發(fā)展。
(二)扶持和培育文化市場(chǎng)。政府職能部門(mén)要結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化市場(chǎng)布局的特征，對(duì)各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對(duì)地加以政策扶持和規(guī)范。對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、前景看好的骨干文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在條件充足的情況下，幫助企業(yè)之間進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分挖掘市場(chǎng)資源，培植龍頭文化企業(yè)向集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)方向邁進(jìn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)不力，扭虧無(wú)望的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，可幫助其轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，或者掛大靠強(qiáng)實(shí)施企業(yè)重組；對(duì)于一些由于歷史原因造成體制不順、競(jìng)爭(zhēng)乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)體制改革，從根本上改變政企不分、企事不分的落后體制，建立公司化經(jīng)營(yíng)管理體制，從而把這些企業(yè)做活做強(qiáng)。同時(shí)，還應(yīng)該注重文化市場(chǎng)的招商引資工作，充分利用外來(lái)資金和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，充實(shí)地方文化產(chǎn)業(yè)。
(三)理順市、區(qū)兩級(jí)文化管理部門(mén)的關(guān)系，明確兩者對(duì)我區(qū)文化市場(chǎng)的責(zé)權(quán)分工。自1995年地改市、市改區(qū)以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)文化管理部門(mén)在對(duì)城區(qū)文化市場(chǎng)的管理，一直存在管理權(quán)限的爭(zhēng)議，尤其表現(xiàn)在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)審批權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)兩個(gè)方面。根據(jù)國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，按照“重心下移、屬地管理”原則和“高效快捷、分工配合”的監(jiān)督管理要求，兩者在城區(qū)文化市場(chǎng)的管理執(zhí)法上，應(yīng)該按以下方式明確分工：由區(qū)文化局及下屬文化稽查大隊(duì)承擔(dān)屬地內(nèi)文化市場(chǎng)從業(yè)許可證的審批和發(fā)放，并對(duì)屬地內(nèi)的文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。而市文化執(zhí)法主要內(nèi)容應(yīng)該調(diào)整為負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督，承擔(dān)重大、敏感案件、跨區(qū)的綜合執(zhí)法和大案要案的查處，辦理各門(mén)類(lèi)的典型案件，指導(dǎo)基層的案件辦理，培訓(xùn)稽查執(zhí)法人員。
我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)的具體指導(dǎo)下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標(biāo)”和“五氣”新要求，樹(shù)立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)解決“看病貴”問(wèn)題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求，全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面。現(xiàn)將工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、半年工作總結(jié)
（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作
1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳實(shí)施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。
2、今年?duì)幦〉降谝慌鷶U(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資100萬(wàn)元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬(wàn)元。
3、對(duì)白兔，鶴林，靜邊鎮(zhèn)，清溪場(chǎng)鎮(zhèn)，三板，土溪鎮(zhèn)，巖峰鎮(zhèn)等七個(gè)衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)，總投資633萬(wàn)元，預(yù)計(jì)八月底主體工程竣工。
（二）城市衛(wèi)生工作
1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災(zāi)后援建項(xiàng)目，待香港政府提交立法會(huì)通過(guò)后實(shí)施。
2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目開(kāi)展工作，在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行，先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。
（三）公共衛(wèi)生
1、加強(qiáng)了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備，加快了縣婦幼保健院門(mén)診住院綜合樓建設(shè)。
2、進(jìn)一步落實(shí)了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案》、《縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《縣甲型H1N1流感防控應(yīng)對(duì)和疫情處置預(yù)案》、《縣甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型H1N1流感預(yù)檢分診會(huì)診轉(zhuǎn)診制度》、《縣應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》；修訂了《縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》，真正做到了有備無(wú)患，防患于未然。
3、加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個(gè)，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人，同時(shí)組建了衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家組數(shù)據(jù)庫(kù)共49人。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長(zhǎng)共100余人，進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。
（四）新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善
1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬(wàn)人，參合率為97.3%，籌集資金7610.88萬(wàn)元。其中：農(nóng)民個(gè)人繳納221.94萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助440萬(wàn)元，中央補(bǔ)助3597萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)助3350.94萬(wàn)元全部到位。
2、參合農(nóng)民補(bǔ)償。今年1-5月累計(jì)受益人數(shù)325225人次，補(bǔ)償金額4468.4萬(wàn)元。其中：門(mén)診288029人次，補(bǔ)償金額485.37萬(wàn)元；特殊門(mén)診4661人次，補(bǔ)助金額98.42萬(wàn)元，縣內(nèi)住院補(bǔ)償27796人次，補(bǔ)償金額3043.46萬(wàn)元，縣外住院4749人次，補(bǔ)償金額841.15萬(wàn)元。
3、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決“看病貴”問(wèn)題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償工作的通知》，切實(shí)解決人民群眾“看病貴”問(wèn)題，收到較好效果。
（五）公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力
1、圓滿完成了與我省甲型H1N1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù)，甲型H1N1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評(píng)。
2、加強(qiáng)了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只；1至4月底共滅犬10467只（其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只，傷人畜犬88只）；現(xiàn)有犬只35726只（其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛(wèi)守護(hù)犬72只）。在現(xiàn)有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72％；辦證犬19491只；栓養(yǎng)犬21031只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規(guī)范處置857人次，規(guī)范處置率100％；發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《四川省預(yù)防控制狂犬病條例》行為13起，實(shí)施行政處罰13人次，處罰款850元。
3、對(duì)結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病加強(qiáng)了宣傳、督導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，落實(shí)了責(zé)任。
（六）婦幼衛(wèi)生工作成績(jī)顯著。
1、4月21日，在達(dá)州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會(huì)議上，我縣榮獲全市2010年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)工作及新生兒疾病篩查工作兩個(gè)一等獎(jiǎng)。
2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達(dá)到42.15％；對(duì)縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報(bào)表網(wǎng)絡(luò)直報(bào)培訓(xùn)。
3、努力降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.86％；高危孕產(chǎn)婦按規(guī)定程序轉(zhuǎn)診率達(dá)98.5％；高危孕產(chǎn)婦管理695人，管理率達(dá)99.86％；產(chǎn)前檢查率92.88％，產(chǎn)后訪視率92.47％；系統(tǒng)管理建卡率92.38％，卡冊(cè)回收率99％；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)91.75％；新法接生5078例，新法接生率99.98％，新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率0‰；孕產(chǎn)婦死亡1例，死亡率20/10萬(wàn)；嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰；新生兒建卡5010例，建卡率達(dá)98.64％；3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01％，生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)率99％。
（七）醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高
1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì)，今年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核，為全國(guó)首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊(cè)奠定了基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)醫(yī)院制度化建設(shè)，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開(kāi)服務(wù)承諾，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及藥品價(jià)格，加強(qiáng)醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來(lái)則安心，走則高興。
3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。
（八）無(wú)償獻(xiàn)血工作有序開(kāi)展
今年1—5月，全縣共計(jì)無(wú)償獻(xiàn)血892人次，獻(xiàn)血量達(dá)29.59萬(wàn)毫升，滿足了臨床用血需求。
（九）衛(wèi)生執(zhí)法力度加大
1、對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行了集中清理整治。成立了兩個(gè)清理整治組，分別由楊汝奇副局長(zhǎng)和瞿海林副局長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)全縣醫(yī)療市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治，目前已取得階段性成效。
2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車(chē)輛50臺(tái)次，按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的要求，檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農(nóng)家樂(lè)13家、酒店5家、娛樂(lè)場(chǎng)所10家、旅游景點(diǎn)2個(gè)，對(duì)存在的問(wèn)題，責(zé)令單位及時(shí)整改，消除了安全隱患，確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。
3、認(rèn)真開(kāi)展打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員138人次，監(jiān)督檢查785家，監(jiān)督乳制品49個(gè)樣、火鍋底料12個(gè)樣，樣品合格率100％.
4、對(duì)全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進(jìn)行了監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100％，持有效健康合格證明上崗率達(dá)到97.7％，對(duì)個(gè)別學(xué)校存在的問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)，把整改落到實(shí)處。
5、加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血液制品監(jiān)督管理。出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員319人次，車(chē)輛41臺(tái)次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)216家，取締非法行醫(yī)4家，責(zé)令停業(yè)3家，警告12家，限期整改15家，沒(méi)收藥品73個(gè)品種，沒(méi)收器械20件，罰款5.34萬(wàn)元。
（十）中醫(yī)工作不斷加強(qiáng)
1、開(kāi)展縣基層常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn)，培訓(xùn)師資60名，分批對(duì)全縣60個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進(jìn)行培訓(xùn)，目前，全縣各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。
2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名（50歲以下）溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報(bào)名。
（十一）醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)
1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，印發(fā)了《2010年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點(diǎn)》，與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》。
2、按照縣紀(jì)委要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動(dòng)”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動(dòng)”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
3、加強(qiáng)了對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格公開(kāi)情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費(fèi)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》規(guī)定。
4、實(shí)行首診責(zé)任制，醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待，仔細(xì)診斷治療。醫(yī)生對(duì)不屬于責(zé)任范圍內(nèi)的，引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進(jìn)行診治，無(wú)推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。
5、醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人實(shí)行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。
（十二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實(shí)開(kāi)展
1、我局組織縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《縣人民政府關(guān)于深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法（試行）》，《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》、圍繞“開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦？”開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)討論，明確了責(zé)任及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，每個(gè)職工自覺(jué)把責(zé)任落到實(shí)處，主動(dòng)把責(zé)任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設(shè)備存放得整整齊齊，窗明幾凈。
2、堅(jiān)持每周五對(duì)責(zé)任片區(qū)進(jìn)行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責(zé)任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時(shí)，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、功德意識(shí)，引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。
（十三）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著
3月27日，衛(wèi)生局召開(kāi)了縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀動(dòng)員大會(huì)精神，同時(shí)結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，印發(fā)了《縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》，明確了工作目標(biāo)、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行。在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告15篇，黨員干部寫(xiě)學(xué)習(xí)心得300余篇，辦學(xué)習(xí)專(zhuān)欄8期，信息簡(jiǎn)報(bào)36期，宣傳標(biāo)語(yǔ)8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。:
二、存在的主要問(wèn)題
1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。
2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進(jìn)難和流失嚴(yán)重，衛(wèi)生資源總量不足，招聘困難。
3、地方財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院設(shè)備缺乏，不能適應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。
三、下半年工作安排
1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)縣委、縣政府“五氣”新要求，樹(shù)立干部新形象。
2、堅(jiān)持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2010年愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
3、接待處理。全面完成積案化解年任務(wù)；完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。
4、全面啟動(dòng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)》上的要求，將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好，落到實(shí)處。
5、抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量、安全、資料積累，做好審計(jì)準(zhǔn)備，按時(shí)搞好竣工驗(yàn)收。
6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度、預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
7、有效控制傳染病。進(jìn)一步做好各類(lèi)重點(diǎn)傳染病疫情的防治工作，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報(bào)告率達(dá)100％，計(jì)劃免疫“五苗”全程接種率達(dá)98％。
8、婦幼衛(wèi)生工作。進(jìn)一步培訓(xùn)婦保人員，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬(wàn)和13‰，新生兒疾病篩查率達(dá)50％以上。
9、深入開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)。按照第一年方案實(shí)施第二周期醫(yī)院管理活動(dòng)，落實(shí)醫(yī)院評(píng)審、評(píng)價(jià)制度，制定惠民醫(yī)療措施、開(kāi)展惠民醫(yī)療；構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，做好預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛；嚴(yán)格醫(yī)師、護(hù)士的準(zhǔn)入管理和考試考核工作；按期校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
10、努力推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣成果，力爭(zhēng)中醫(yī)門(mén)急診量達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村門(mén)急診總量的40％；積極建設(shè)中醫(yī)特設(shè)專(zhuān)病、專(zhuān)科，走特色效益之路；積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和新成果的運(yùn)用。
11、不斷加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高衛(wèi)生法規(guī)的社會(huì)普及度、認(rèn)可度和接受度；落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)化”管理；進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，打擊非法行醫(yī)，保護(hù)群眾健康權(quán)益。
12、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學(xué)科帶頭人，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展；加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，妥善解決農(nóng)村和城市人才問(wèn)題，探索吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才的有效辦法，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。
一、全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來(lái)，市政府按照十七大提出的關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)的要求，緊緊圍繞市委工作部署，立足于實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，不斷深化文化體制改革，有力地促進(jìn)了全市文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。目前，我市登記在冊(cè)的文化企業(yè)和工商業(yè)戶有700余家，從業(yè)人員2.2萬(wàn)人。2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到50.2億元，文化產(chǎn)業(yè)核心層投入42.3億元，居各縣市區(qū)第一位，增幅達(dá)107%。
（一）重視產(chǎn)業(yè)扶持。市政府將文化產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中進(jìn)行宏觀規(guī)劃，在積極落實(shí)上級(jí)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從體制機(jī)制入手，創(chuàng)新文化資產(chǎn)管理體制，成立了文化產(chǎn)業(yè)管委會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將文化產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)抓文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)，成立了國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司，對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立融資平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
（二）重視項(xiàng)目建設(shè)。全市文化產(chǎn)業(yè)主要涵蓋民間藝術(shù)資源開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、紅高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化產(chǎn)業(yè)合同、協(xié)議項(xiàng)目17個(gè)，投資過(guò)億元的項(xiàng)目6個(gè)。總建筑面積8.2萬(wàn)平方米的電影大廈，已與10多家動(dòng)漫企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)戶達(dá)成進(jìn)駐意向?；萦翱萍甲⒅匚幕a(chǎn)業(yè)應(yīng)用設(shè)施研發(fā)，開(kāi)拓了一條發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新路子。2010年在美國(guó)創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市，被評(píng)為全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位。莫言文學(xué)館二期工程、歷史名人館、隆運(yùn)汽車(chē)博覽園、職教文化中心、城市綜合體等一批文化項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)中。2007年開(kāi)始，實(shí)施博物館、圖書(shū)館、文化館、科技館、規(guī)劃展覽館等五館聯(lián)建，目前，每年接待參觀團(tuán)隊(duì)300多個(gè)、觀眾20多萬(wàn)人次。同時(shí)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)對(duì)外租賃、廣告招商、出售冠名權(quán)、會(huì)員制管理以及承攬各類(lèi)文展、會(huì)展、賽事等形式，先后承辦150余次大型文體活動(dòng)，并與15家企業(yè)簽訂了場(chǎng)館租賃、場(chǎng)地冠名等協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了文體公園體育場(chǎng)多渠道資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。特別是通過(guò)積極打造小康河文化市場(chǎng)，整合全市經(jīng)營(yíng)資源，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建了交流平臺(tái)，逐步形成了文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的雛形。
（三）重視品牌推廣。市政府立足于我市文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極推廣紅高粱、三賢四寶等文化品牌，帶動(dòng)了一大批相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年成功舉辦了首屆中國(guó)（）紅高粱文化節(jié)，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，商業(yè)化運(yùn)作成效顯著，對(duì)弘揚(yáng)紅高粱文化、培養(yǎng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)起到了重要作用。截至目前，全市已發(fā)展撲灰年畫(huà)、剪紙、泥塑、木版年畫(huà)、紅紙、墨陶、雕刻、布藝、絹花等民藝文化產(chǎn)業(yè)40多個(gè)品種。2010年，全市第三次文物普查共發(fā)現(xiàn)200多處文物遺址，還順利通過(guò)國(guó)家文化部對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。將鎮(zhèn)聶家莊村納入“省千里民俗一線游”的一個(gè)旅游景點(diǎn)的申請(qǐng)，已順利通過(guò)了市旅游局的檢查驗(yàn)收，“聶家莊特色旅游村”成功掛牌，并設(shè)立了10多個(gè)旅游景點(diǎn)。借助風(fēng)箏會(huì)、魯臺(tái)會(huì)、文展會(huì)、紅高粱文化節(jié)等節(jié)會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)的發(fā)掘傳承，發(fā)揮了傳統(tǒng)文化在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
（四）重視監(jiān)督管理。市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)把文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作作為全市文化建設(shè)考核的重要內(nèi)容納入其中，形成了文化市場(chǎng)管理工作合力。一是加強(qiáng)對(duì)出版物印刷、復(fù)制、批發(fā)、零售單位及出版集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，并督促學(xué)校開(kāi)展課外讀物的自查清理工作。二是規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)，利用新聞媒體向社會(huì)公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行有力監(jiān)管。三是結(jié)合數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，依法查扣了一批安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視接受設(shè)施。四是圍繞元旦、春節(jié)、五一、七一、世博會(huì)、國(guó)慶節(jié)、紅高粱文化節(jié)、亞運(yùn)會(huì)等重大節(jié)日，開(kāi)展了凈化出版物市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)集中行動(dòng)，并取得了較好的工作成效。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》，對(duì)全市娛樂(lè)和演出場(chǎng)所開(kāi)展了摸底調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為全市文化市場(chǎng)文明、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題
全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但總體處于起步、培育的初級(jí)階段，發(fā)展過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是體系不夠完善。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，基本上以傳統(tǒng)文化經(jīng)營(yíng)為主，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)如軟件業(yè)、影視業(yè)、會(huì)展業(yè)、音像業(yè)等發(fā)展緩慢。文化產(chǎn)業(yè)還沒(méi)形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈和滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，還沒(méi)有建立起占領(lǐng)市場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不夠突出，少數(shù)文化經(jīng)營(yíng)單位無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，滋生了一些不良現(xiàn)象，公平公正的文化市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范。三是規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)。傳統(tǒng)文化企業(yè)規(guī)模小，布局分散，園區(qū)集中的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和知名效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮，現(xiàn)有的園區(qū)功能定位和規(guī)劃有待進(jìn)一步明確。
（二）投資主體單一。政府投入是文化產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展資金的重要來(lái)源，但現(xiàn)行的文化投資和融資體制嚴(yán)重滯后，多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的投融資渠道嚴(yán)重不暢。目前，由于投融資體制不夠完善，吸引社會(huì)民間投資文化產(chǎn)業(yè)尚未突破瓶頸，再加上文化產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)淡薄，對(duì)打造全市的文化品牌缺乏大局觀念，民營(yíng)文化企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資尚處于觀望階段，投入少、規(guī)模小，難以形成強(qiáng)勢(shì)。市場(chǎng)對(duì)人才、資金、信息、項(xiàng)目等文化資源配置功能較弱，文化資源得不到有效整合和利用。
（三）專(zhuān)業(yè)人才匱乏。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，創(chuàng)新性專(zhuān)業(yè)人才匱乏成為制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。目前，不僅發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備不夠，而且結(jié)構(gòu)也不盡合理，如策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)分析人才等十分匱乏，新興文化產(chǎn)業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的屬性和規(guī)律把握不夠，既缺少通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的人才，又缺少靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭現(xiàn)的創(chuàng)作者，全市文化人才隊(duì)伍總量與質(zhì)量亟待加強(qiáng)。
（四）市場(chǎng)化程度偏低。我市歷史文化資源和人文文化資源豐富，但對(duì)各類(lèi)文化資源整合不夠，對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不足，只注重文化的精神屬性，而忽視其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。文化與經(jīng)濟(jì)沒(méi)有更好的結(jié)合，導(dǎo)致資源配置較低，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)存在著資源閑置、不足和浪費(fèi)等問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不夠高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)偏低，文化產(chǎn)業(yè)整體框架還沒(méi)有形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集約化小的限制，對(duì)內(nèi)涵豐富的文化資源缺乏深入的挖掘和創(chuàng)新，尚無(wú)法形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，使得文化資源和高新技術(shù)結(jié)合的高附加值和高回報(bào)的文化產(chǎn)品難以大量涌現(xiàn)，真正具有核心版權(quán)和自主創(chuàng)新的文化產(chǎn)品和服務(wù)還比較缺乏。
三、推進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，日益成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)指標(biāo)和關(guān)鍵因素，成為經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為加快全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，形成全民參與的良好文化氛圍。文化產(chǎn)業(yè)的特征決定了要以產(chǎn)業(yè)為手段來(lái)發(fā)展，以文化為資源來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活需求。要提高文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的緊迫感，進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的觀念革命。要確立提高文化資源的商品化、市場(chǎng)化意識(shí)，積極主動(dòng)地尋求并拓展文化資源與市場(chǎng)之間的結(jié)合點(diǎn)。要強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視等媒體的作用，提高文化產(chǎn)業(yè)品牌的知名度和影響力。要依托重點(diǎn)鎮(zhèn)街和重點(diǎn)村居，積極培植產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)建設(shè)民間藝術(shù)展覽館、舉辦文化節(jié)、建立專(zhuān)業(yè)性的交易市場(chǎng)等措施，整合生產(chǎn)業(yè)戶和產(chǎn)品種類(lèi)，加大各類(lèi)文化活動(dòng)的宣傳和推介，規(guī)范藝術(shù)品交易，使我市民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)成為在全省乃至全國(guó)叫得響的品牌。
（二）完善政策，加大投入，扶持文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市政府要明確認(rèn)識(shí)抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。一是要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式重點(diǎn)扶持文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大文化產(chǎn)業(yè)工程、具有示范性或?qū)蛐缘奈幕a(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)項(xiàng)目等。二是要發(fā)揮稅收政策促進(jìn)作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)文化體制改革和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大稅收政策宣傳力度，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，為推動(dòng)文化體制改革和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。三是要落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)文化企業(yè)以短期租賃方式使用土地，或租用現(xiàn)有物業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。公益性文化設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后進(jìn)行減免，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）創(chuàng)新載體，拓寬渠道，培養(yǎng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批精、深、優(yōu)、博的文化繼承人，塑造一支善經(jīng)營(yíng)、懂科技、會(huì)管理的人才隊(duì)伍，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要尊重文化產(chǎn)業(yè)人才，建立行之有效的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才準(zhǔn)入機(jī)制。要制定文化經(jīng)營(yíng)人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，開(kāi)辟引進(jìn)經(jīng)營(yíng)人才的綠色通道，采取特邀、合作、接納優(yōu)秀畢業(yè)生等靈活多樣的形式吸引各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)地方藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)人才培養(yǎng)工作，為全市文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要拓寬文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)渠道，采用多形式、多途徑的立體化人才培養(yǎng)體系，充分利用各種方式培養(yǎng)文化專(zhuān)業(yè)人才，滿足文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大量人才需求。
商業(yè)區(qū)高校發(fā)展模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生商業(yè)區(qū)內(nèi)在服務(wù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系著附近高校消費(fèi)群體以及社區(qū)居民的生產(chǎn)生活。然而正由于其形成過(guò)程自發(fā)性、管理上不規(guī)范和信息交流渠道缺失等，相比于校內(nèi)商業(yè)區(qū)域，在服務(wù)質(zhì)量上仍存在著不小的差距。而大學(xué)生商業(yè)區(qū)的集中化和規(guī)?；?，對(duì)高校群體具有著校內(nèi)商業(yè)區(qū)域所無(wú)法比擬的重要影響，故而其管理上的規(guī)范化顯得尤為重要。
一、各高校周邊商業(yè)區(qū)發(fā)展中所存在的問(wèn)題
為了獲取可靠的第一手資料，我們選擇浙江省內(nèi)各高校周邊商業(yè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。商業(yè)區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施齊全程度與其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地理位置相關(guān)，如相比于浙江師范大學(xué)地處偏僻，商業(yè)區(qū)不甚繁榮，而浙江理工大學(xué)等周邊商業(yè)區(qū)的設(shè)施則較為完善，其消費(fèi)水平也相對(duì)較高；同時(shí)，所采訪的大學(xué)生對(duì)商業(yè)區(qū)的服務(wù)評(píng)價(jià)總體不錯(cuò)，基本滿意。通過(guò)對(duì)材料的整理和分析，對(duì)其目前的發(fā)展情況作了以下總結(jié)和歸納：
（一）商品及服務(wù)的多樣化，使得環(huán)境和食品安全難以保障
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校周邊的商業(yè)區(qū)所提供的各種商品和服務(wù)能夠基本滿足高校及社區(qū)消費(fèi)群體的生活需求，服務(wù)內(nèi)容主要有餐飲、服裝、超市、賓館等，另有網(wǎng)吧、飾品店、理發(fā)店、臺(tái)球室等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。然而，商品及服務(wù)的多樣化也逐漸暴露出關(guān)于食品衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，主要有：
1.商業(yè)區(qū)內(nèi)部餐飲類(lèi)店鋪過(guò)分集中，基于其主要消費(fèi)群體為在校大學(xué)生以及周邊社區(qū)居民，因而食品衛(wèi)生問(wèn)題顯得尤為突出。走訪發(fā)現(xiàn)，在校大學(xué)生對(duì)餐飲店所提供的飲食衛(wèi)生普遍存有疑慮，一是地溝油等食品原料安全，二是餐飲店鋪的清潔衛(wèi)生。
2.餐飲類(lèi)店鋪的增多也對(duì)街區(qū)內(nèi)部街道的整潔造成了較大的影響，街道衛(wèi)生呈中下水平，基本都是商鋪各自自覺(jué)管理所在范圍的衛(wèi)生情況。因沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，故而空氣混濁，果皮紙屑隨處可見(jiàn)，而這些一般會(huì)由街道的環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行處理。同時(shí)商鋪較為集中，街道略顯窄小，也對(duì)商業(yè)區(qū)內(nèi)部的衛(wèi)生清理造成較大的阻礙。
對(duì)于上述問(wèn)題，一般情況下是有轄區(qū)內(nèi)城管大隊(duì)進(jìn)行管理，但因多種因素，管理缺口較大。
（二）沒(méi)有建立起規(guī)范的管理機(jī)制，學(xué)生申權(quán)維權(quán)不便
據(jù)了解，高校周邊的商業(yè)區(qū)基本不為高校管轄，而是屬于政府，或者作為村鎮(zhèn)的一部分，其土地歸集體所有。因靠近高校，對(duì)該區(qū)域的利用一般是通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓或出租建立商業(yè)區(qū)，以吸引高校群體和社區(qū)居民前來(lái)消費(fèi)。商業(yè)區(qū)的管理活動(dòng)是按照浙江省普通營(yíng)業(yè)管理辦法由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)來(lái)執(zhí)行，店鋪進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，需要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和店鋪?zhàn)赓U協(xié)議。若有店鋪轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，在已經(jīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有營(yíng)業(yè)資格的前提下，一般僅需要和商鋪主自主訂立轉(zhuǎn)讓或者租賃合同，即可進(jìn)入經(jīng)營(yíng)。但也不能排除若干店鋪并未辦理相關(guān)手續(xù)，而是私下通過(guò)轉(zhuǎn)租的方式開(kāi)始經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而有關(guān)部門(mén)對(duì)于店鋪經(jīng)營(yíng)資質(zhì)并未有實(shí)質(zhì)上的審查，而僅限于形式上，由此在商品及服務(wù)質(zhì)量方面出現(xiàn)較大缺漏。采訪得知，學(xué)生對(duì)商業(yè)區(qū)內(nèi)部的商品質(zhì)量態(tài)度不夠樂(lè)觀，多數(shù)認(rèn)為，對(duì)于服裝及生活用品，雖然價(jià)格較為便宜，但是質(zhì)量一般，甚至較差。相對(duì)于市中心其消費(fèi)水平較低，因缺少足夠的監(jiān)管，商品和服務(wù)質(zhì)量更是有所折扣。
商業(yè)區(qū)內(nèi)基本沒(méi)有具體成文的管理規(guī)范制度，對(duì)商業(yè)區(qū)區(qū)內(nèi)商鋪經(jīng)營(yíng)主的權(quán)利義務(wù)未作明確規(guī)定和說(shuō)明，如果發(fā)生糾紛，基本由商業(yè)區(qū)內(nèi)部自行解決，而沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理處予以介入。更為重要的是，商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中缺失信息收集與反饋機(jī)制，學(xué)生或者商鋪店主在有權(quán)利訴求甚至遭遇權(quán)利損害的情況下，申權(quán)維權(quán)不夠方便快捷，甚至無(wú)處申權(quán)維權(quán)，所產(chǎn)生的矛盾未能得到及時(shí)解決，甚至可能激化。
在對(duì)大學(xué)生涉及權(quán)益損害問(wèn)題的采訪中了解到，如遇產(chǎn)品問(wèn)題，學(xué)生一般是直接找商家索賠，在沒(méi)有正規(guī)票據(jù)作為證據(jù)或者損失較小的情況下（通常只有大型超市及賓館等較大商鋪提供發(fā)票），也會(huì)選擇放棄維權(quán)，主動(dòng)“認(rèn)栽”；而遇到人身?yè)p害問(wèn)題，則也會(huì)選擇聯(lián)系高校相關(guān)部門(mén)予以協(xié)助解決問(wèn)題，去校外相關(guān)維權(quán)部門(mén)則較為不方便，甚至有相互推諉現(xiàn)象。當(dāng)然，這無(wú)疑還涉及到高校學(xué)生的維權(quán)意識(shí)問(wèn)題，另作討論。但是，沒(méi)有一個(gè)特定和穩(wěn)定的信息反饋平臺(tái)，無(wú)論是對(duì)任何人維權(quán)都是不便也是不利的，不能被簡(jiǎn)單忽視。
（三）校外商業(yè)區(qū)缺乏大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
據(jù)調(diào)查了解，各大高校均重視并鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而開(kāi)展了一系列項(xiàng)目活動(dòng)，例如溫州大學(xué)城市學(xué)院的“浙商孵化園”、浙江農(nóng)林大學(xué)設(shè)立的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)”，同時(shí)還特別開(kāi)展了獨(dú)具特色的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)班”，招募有創(chuàng)業(yè)意向的同學(xué)進(jìn)班研修輔導(dǎo)。但是，校內(nèi)的各種“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，不是過(guò)分偏于理論，就是偏于簡(jiǎn)單的商品買(mǎi)賣(mài)，且擴(kuò)展范圍小，不利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)思維意識(shí)和技能的培養(yǎng)。相比于校外，則缺少足夠的“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過(guò)小，競(jìng)爭(zhēng)壓力偏弱，實(shí)際鍛煉價(jià)值不高。若能夠給大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)在校外進(jìn)行鍛煉的平臺(tái)，則顯得很有意義了。
目前，通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，因缺乏真正有效的商業(yè)技能培訓(xùn)，大部分“創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”流于形式，大學(xué)生校外自主創(chuàng)業(yè)仍占少數(shù)，未能形成良好的規(guī)模，或因?qū)嶋H操作過(guò)程中生產(chǎn)效益不高、店鋪?zhàn)饨鹳F等其他問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生的參與積極性不大，興趣度下降。大學(xué)生選擇大多是服務(wù)生、發(fā)傳單等兼職類(lèi)工作。浙江師范大學(xué)有聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，在商業(yè)區(qū)建立了規(guī)模不大的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”，向有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生提供收費(fèi)服務(wù)，替學(xué)生承擔(dān)了一部分風(fēng)險(xiǎn)，租金相對(duì)于社會(huì)上要低，申請(qǐng)兩年后未達(dá)到預(yù)計(jì)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，則會(huì)失去店面使用權(quán)。這樣的嘗試顯然為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供了較好的途徑。
（四）存在的其他問(wèn)題：
1.因礙于其場(chǎng)地所限，商業(yè)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)受到很大的限制；商業(yè)區(qū)的發(fā)展或局限于高校附近，而與周邊城市的連接方面受限，也就是說(shuō)難以將商業(yè)區(qū)的發(fā)展影響擴(kuò)展到整座城市。
2.商業(yè)區(qū)地塊為政府抑或村鎮(zhèn)集體管轄，在未得到政府政策支持和高校的積極鼓勵(lì)的前提下將無(wú)法有效開(kāi)展。商業(yè)區(qū)開(kāi)展過(guò)程中區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、秩序管理等制度亟待完善，也可能產(chǎn)生沖突和矛盾，需要提前做好各方面溝通交流工作。
3.高校作為教育事業(yè)單位，商業(yè)色彩過(guò)于濃重會(huì)對(duì)高校的文化教育造成一定的沖突，實(shí)踐中在充分考慮到高校師生的生活品質(zhì)問(wèn)題上，高校實(shí)際上應(yīng)有責(zé)任對(duì)此進(jìn)行一定程度的干預(yù)。但是通過(guò)對(duì)高校相關(guān)部門(mén)和商業(yè)區(qū)的采訪和調(diào)查了解到，各高校與校外商業(yè)區(qū)聯(lián)系并不緊密，基于分屬于不同方管轄，因而基本上沒(méi)有合作項(xiàng)目。
二、高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展的新模式構(gòu)想
高校和政府只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，解放思想，減少行政性權(quán)力干預(yù)，給大學(xué)生獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的支持和扶持，給予大學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)充分的尊重和信任，才能保證新模式運(yùn)行，保持創(chuàng)新力和活力。故校方和政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變和資源投入是該發(fā)展模式取得成功的重要環(huán)節(jié)。
高校一般擁有屬于自己的校內(nèi)商業(yè)區(qū)，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，如浙江農(nóng)林大學(xué)后勤集團(tuán)統(tǒng)一管理校內(nèi)的各種商業(yè)活動(dòng)；溫州大學(xué)城市學(xué)院的大學(xué)商務(wù)中心更設(shè)置優(yōu)斯特商場(chǎng)，為格子鋪形式，為缺乏創(chuàng)業(yè)基金的學(xué)子提供自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。況且正因?yàn)楦咝Ｊ墙逃聵I(yè)單位，其主要職能在于高等教育和高校管理，對(duì)商業(yè)性活動(dòng)在原則上應(yīng)當(dāng)保持一定距離，所以高校與校外商業(yè)區(qū)的聯(lián)系基本不存在是有理由的。
然而，隨著高等教育社會(huì)化的不斷深入，在大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、開(kāi)始呼吁高校培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的背景下，高校與商業(yè)區(qū)的聯(lián)系將不斷緊密加強(qiáng)，高校在保持自身職能和性質(zhì)的前提下，與校外商業(yè)區(qū)的合作可能性也將大大提高，這不僅有利于高校實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，更能夠借此提升自己的綜合實(shí)力，擴(kuò)大社會(huì)影響力，從而提高社會(huì)聲譽(yù)，與商業(yè)區(qū)發(fā)展共同實(shí)現(xiàn)雙贏局面。
在實(shí)施可能性方面，高?；谄溟L(zhǎng)久以來(lái)對(duì)于自己內(nèi)部商業(yè)區(qū)的管理和維護(hù)，已具備基本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但考慮到校外商業(yè)區(qū)地位和性質(zhì)的特殊性，在管理經(jīng)驗(yàn)上需要有所改變。同時(shí)，高校具有一定的科技實(shí)力，其創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)的投入需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，從而有足夠的實(shí)施數(shù)據(jù)進(jìn)行改進(jìn)和完善。就這方面來(lái)說(shuō)，校外商業(yè)區(qū)區(qū)有著天然的優(yōu)勢(shì)，很好地符合了高校的發(fā)展要求。作為高校臨近的實(shí)驗(yàn)基地，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和高校文化宣傳的良好平臺(tái)。
基于以上分析所得可知，高校和商業(yè)區(qū)在各自發(fā)展上存在著良性的合作基礎(chǔ)，有著共同的發(fā)展需求。相比于發(fā)展成熟的商業(yè)區(qū)，高校在與其合作的難度有所加強(qiáng)，但是就正初步形成的商業(yè)區(qū)而言，則存在著很大的合作可能性和現(xiàn)實(shí)操作性。就此，我們根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況探討和設(shè)計(jì)一種新的高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展模式。
三、高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展的基本原則和具體措施
“高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展新模式”的具體設(shè)計(jì)方案，簡(jiǎn)單而言，即高校與政府（抑或村鎮(zhèn)委員會(huì)）協(xié)議約定，商業(yè)區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)，制定相關(guān)的管理細(xì)則，依法對(duì)商業(yè)區(qū)進(jìn)行管理。在不影響原有商業(yè)基礎(chǔ)的條件下，首先要對(duì)商業(yè)區(qū)的現(xiàn)有格局作明確的改造并進(jìn)行有效的實(shí)施，在商業(yè)區(qū)呈現(xiàn)更為穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)之后，高校依靠學(xué)生群體，將本校的科研創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)投入商業(yè)區(qū)進(jìn)行銷(xiāo)售，通過(guò)各方面的宣傳、推廣活動(dòng)吸引周邊村鎮(zhèn)居民前來(lái)參觀了解，并向高校及時(shí)進(jìn)行信息反饋，以作針對(duì)性的調(diào)整預(yù)案。當(dāng)高校與商業(yè)區(qū)的磨合進(jìn)入平穩(wěn)期之后，除了為商業(yè)區(qū)進(jìn)一步招商引資外，也要邀請(qǐng)其他高校和科研類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行文化和科研技術(shù)交流，從而在具備一定發(fā)展力的基礎(chǔ)上擴(kuò)大高校的社會(huì)影響力，提高社會(huì)聲譽(yù)，也為高校與商業(yè)區(qū)的進(jìn)一步合作與交流奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）合作發(fā)展新模式的基本原則
1.商業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)自主原則。即不受到高校與市政府不利于市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)份干涉，不違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，不能簡(jiǎn)單地以行政手段加以制約。
2.管理服務(wù)性原則。即任何管理活動(dòng)都以向商業(yè)區(qū)發(fā)展提供輔助活動(dòng)為主，不得干擾商業(yè)區(qū)內(nèi)商鋪店主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是為其提供更適合于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。
3.商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)獨(dú)立性原則。即管理委員會(huì)的工作均獨(dú)立開(kāi)展，只是在商業(yè)區(qū)改造等重大問(wèn)題上需要與校方共同商議決定，并征求所有方的同意批準(zhǔn)。校方對(duì)管理委員會(huì)的決策有提出建議和異議的權(quán)利，但不得直接干涉管理委員會(huì)的工作。
4.大學(xué)生參與性原則。這是該模式的特殊原則，即不論是商業(yè)區(qū)管理活動(dòng)，還是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的創(chuàng)建和發(fā)展，均由大學(xué)生群體全程參與。對(duì)于重大決策的決定、實(shí)施和監(jiān)督也需要有大學(xué)生的參與，管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此充分重視。
（二）實(shí)行該發(fā)展模式的具體問(wèn)題
1.管理協(xié)議與規(guī)定
校外大學(xué)生商業(yè)區(qū)一般不屬于高校管轄，故需要與政府或者村鎮(zhèn)委員會(huì)共同起草簽訂一份關(guān)于雙方權(quán)利義務(wù)的委托合同，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)”，約定一定期限內(nèi)，按照共同制定的管理規(guī)定操作。需要作出說(shuō)明的是，對(duì)于商業(yè)區(qū)管理費(fèi)用等必要支出均由商業(yè)區(qū)所有方承擔(dān)，涉及管理處罰的問(wèn)題則交由政府處理，高校作為形式上的管理方。
管理規(guī)定中的“規(guī)定”均為“服務(wù)性規(guī)定”，即不允許有任何干擾市場(chǎng)秩序，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由的非授權(quán)，所有的管理活動(dòng)均為商業(yè)區(qū)各商戶服務(wù)，而且其管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下執(zhí)行。對(duì)于商業(yè)區(qū)內(nèi)有必要進(jìn)行改動(dòng)的地方，高?？梢酝ㄟ^(guò)向所有方反映，并在充分探討和分析的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施與否，最后所做出的決定需要被公示。同時(shí)，管理相關(guān)方有調(diào)解商業(yè)區(qū)內(nèi)商戶間糾紛矛盾的義務(wù)，依據(jù)事實(shí)和法律排除糾紛。當(dāng)然，商業(yè)區(qū)所有方應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)大學(xué)生商業(yè)區(qū)的發(fā)展和實(shí)施情況做實(shí)質(zhì)了解，商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)需要對(duì)此進(jìn)行作詳細(xì)的書(shū)面報(bào)告，并針對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)和建議。
2.商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)
商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，校方無(wú)權(quán)單獨(dú)解散該機(jī)構(gòu)，但商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)于商業(yè)區(qū)相關(guān)重大事項(xiàng)的決策是與校方共同商議決定的，校方對(duì)此有提出異議的權(quán)利。為了盡量避免外界因素的的干涉，保證有效執(zhí)行，該委員會(huì)的專(zhuān)職和管理人員可以由校方和所有方向外界共同聘任，并且必須有一定比例的高校大學(xué)生和教職工參與。
商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)在商業(yè)區(qū)籌建過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定措施解決，同時(shí)充分分析討論發(fā)展現(xiàn)狀，并提出尚未明顯但初露端倪的問(wèn)題，做好預(yù)防措施。其內(nèi)部應(yīng)獨(dú)立劃分一個(gè)監(jiān)督小組，對(duì)委員會(huì)重大決策和操作有異議的，有權(quán)要求決策者公開(kāi)進(jìn)行解釋?zhuān)粚?duì)于違規(guī)操作的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該決策；決策有較大爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展一定規(guī)模的聽(tīng)證會(huì)，民主投票表決。監(jiān)督小組的監(jiān)督行為自主獨(dú)立，不受管理委員會(huì)的直接干預(yù)。小組成員最好為委員會(huì)外部人員并且作為專(zhuān)職服務(wù)上崗。
3.大學(xué)生商業(yè)區(qū)改造
針對(duì)目前大學(xué)生商業(yè)區(qū)所呈現(xiàn)出的各種問(wèn)題，商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)在設(shè)立之后，應(yīng)更為及時(shí)深入地對(duì)商業(yè)區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，制定有效可執(zhí)行的方案，合理進(jìn)行區(qū)域劃分，由高校內(nèi)部具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的專(zhuān)業(yè)師生負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
（1）構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
該合作發(fā)展模式的核心內(nèi)容，即為有意進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)生提供服務(wù)，主要分為兩大塊：
一是給商品銷(xiāo)售的學(xué)生提供專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地。為了調(diào)動(dòng)學(xué)生的實(shí)踐積極性，對(duì)于其門(mén)檻要求可適度降低，并且可以通過(guò)校創(chuàng)業(yè)社的宣傳，鼓勵(lì)和幫助“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”開(kāi)展活動(dòng)。當(dāng)然，也需要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行必要的教育，要求其不得銷(xiāo)售“三無(wú)產(chǎn)品”，以免出現(xiàn)不必要的糾紛。
二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)區(qū)域，由高校提供其所能支持的技術(shù)和科研創(chuàng)新作品等，通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)際設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、宣傳、銷(xiāo)售，并且通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)外積極推銷(xiāo)自己的研發(fā)產(chǎn)品，反饋消費(fèi)居民的意見(jiàn)，隨后進(jìn)行總結(jié)改進(jìn)。尤其是要利用高校自身的特殊優(yōu)勢(shì)，將最新研發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)外傳授，以促進(jìn)自己自主研發(fā)的技術(shù)迅速普及到有需要的人群中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)分享，同時(shí)積極收集使用者的意見(jiàn)和建議，針對(duì)性地做出技術(shù)改進(jìn)，再做試點(diǎn)工作，重新投入使用。對(duì)于這個(gè)實(shí)踐模塊，要求較高，能否推行成功的關(guān)鍵在于學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和研發(fā)能力的培養(yǎng)，更仰賴(lài)于高校教育制度改革和課程內(nèi)容創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念、重視專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，而不是僅僅停留于專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。高校對(duì)此應(yīng)當(dāng)提供更全方位、更深層次和更專(zhuān)業(yè)的資源，包括技術(shù)、人員和硬件設(shè)施，并幫助和扶持學(xué)生大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，以實(shí)實(shí)在在地培養(yǎng)學(xué)生成為具有科研實(shí)力的專(zhuān)業(yè)人員。
（2）建立商鋪信息檔案和商鋪評(píng)級(jí)制度
為了能更有效地管理，商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定一份商鋪信息記錄單，對(duì)所有商鋪的必要信息進(jìn)行整理記錄。對(duì)經(jīng)簽訂合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租后的新入商鋪，應(yīng)當(dāng)要由現(xiàn)任店鋪主與下家商量好轉(zhuǎn)讓金或租金以及相關(guān)事宜后，到商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)租登記，并由管理委員會(huì)對(duì)其店鋪經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定予以事先指導(dǎo)和說(shuō)明。
商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)定期開(kāi)展針對(duì)性的調(diào)查采訪活動(dòng)，從消費(fèi)者的角度考量商鋪產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，由學(xué)生群體作商鋪等級(jí)考評(píng)并進(jìn)行排名，以增強(qiáng)商業(yè)區(qū)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，考評(píng)結(jié)果僅具參考價(jià)值。
（3）整頓衛(wèi)生狀況
在“管理規(guī)定”中明確各商鋪對(duì)自身所屬區(qū)域衛(wèi)生承擔(dān)責(zé)任，配套公共衛(wèi)生設(shè)施（如公用垃圾桶等），并可制定一定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但遵循“先告知，后處罰”的原則，盡量不對(duì)商鋪的經(jīng)營(yíng)造成影響。對(duì)于處罰方式，可以采取警告、通報(bào)、罰金等形式靈活運(yùn)用。對(duì)于處罰標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由管理相關(guān)方召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，合理采納區(qū)內(nèi)商鋪主的意見(jiàn)。因管理活動(dòng)由學(xué)生群體執(zhí)行，故應(yīng)事先做好商鋪店主的思想溝通，以免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)和矛盾。
（4）設(shè)立信息收集與反饋制度，建立信息共享平臺(tái)
商業(yè)區(qū)主要是為高校群體及社區(qū)居民所開(kāi)展，其功能的健全與完善需要建立在高校師生以及社區(qū)居民滿足自我需求的基礎(chǔ)上，因此有必要設(shè)立連接消費(fèi)群體、商鋪區(qū)與管理委員會(huì)的信息交流平臺(tái)。消費(fèi)者或商鋪店主可通過(guò)該平臺(tái)提出自己的意見(jiàn)和建議，管理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)合理地處理問(wèn)題，并告知當(dāng)事人最終的處理結(jié)果。商業(yè)區(qū)管理委員應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)區(qū)內(nèi)的投訴意見(jiàn)進(jìn)行定期的收集，并且在事實(shí)清楚、合法合理的基礎(chǔ)上，做及時(shí)有效的解釋和改正，并做好備案工作，以便做好完備的商業(yè)區(qū)管理活動(dòng)。當(dāng)然，管理委員會(huì)應(yīng)特別重視學(xué)生消費(fèi)群體的意見(jiàn)和建議，以此調(diào)動(dòng)學(xué)生群體監(jiān)督、間接管理商業(yè)區(qū)活動(dòng)的積極性，鍛煉其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
同時(shí)，信息平臺(tái)適用于商業(yè)區(qū)內(nèi)關(guān)于店鋪轉(zhuǎn)讓、租賃、兼職、促銷(xiāo)、商業(yè)區(qū)管理活動(dòng)等信息的共享，從而有利于商鋪店主、高校師生及社區(qū)居民及時(shí)了解第一手信息，提高商業(yè)區(qū)運(yùn)行效率。除此之外還有公示商業(yè)區(qū)管理信息，公布商鋪登記排名等，并及時(shí)將高校決定投入銷(xiāo)售使用的產(chǎn)品和服務(wù)信息第一時(shí)間傳達(dá)給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，就近享受產(chǎn)品和服務(wù)。
（5）運(yùn)用高校資源，提供更多人性化服務(wù)
“商業(yè)街的成功運(yùn)營(yíng)需要掌握和運(yùn)用相應(yīng)資源?！备咝?yīng)開(kāi)展具體有效的、針對(duì)學(xué)生群體的商業(yè)思維培養(yǎng)和技能訓(xùn)練，借助創(chuàng)業(yè)社、設(shè)立專(zhuān)家組等來(lái)提供相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)，將“生態(tài)性創(chuàng)業(yè)”理念真正深入人心。在保證高校自身文化傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)的前提下，逐漸將商業(yè)文化融入到本校教育文化中去，以相互借鑒、補(bǔ)充、融合。并且高校應(yīng)當(dāng)充分重視大學(xué)生的心理狀態(tài)，以各種方式鼓勵(lì)大學(xué)生投入創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和管理活動(dòng)中去，保持對(duì)該項(xiàng)目的熱情與精力。
四、結(jié)語(yǔ)
高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展新模式，源于高校與商業(yè)區(qū)自身所具有的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)以及求得進(jìn)一步發(fā)展和影響力提升的共同目標(biāo)，也出于培養(yǎng)新型“創(chuàng)業(yè)型人才”、緩解大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的困境的需要，但因大學(xué)綜合實(shí)力、管理理念、大學(xué)生自身能力、商業(yè)區(qū)發(fā)展?jié)摿徒ㄔO(shè)周期以及地域性等因素的限制，該模式的建立和推廣將面臨諸多困難。但不可否認(rèn)的是，這種由大學(xué)生大規(guī)模實(shí)際參與的商業(yè)區(qū)建設(shè)有著明顯的優(yōu)勢(shì)，其良性發(fā)展對(duì)整個(gè)城市文化品位和居民生活品質(zhì)的提高都具有很大的意義和價(jià)值，并且在模式設(shè)計(jì)上具有很大的適應(yīng)性和包容性，能夠被其他高教園區(qū)所借鑒和推廣，由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化效益。
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