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導語：在娛樂場所消防安全管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
Abstract: This paper analyzes from the aspect of the fire risk in public entertainment,combined with the current fire safety problems in public places of entertainment,the fire prevention measures in public places of entertainment are put forward.
關鍵詞:公共娛樂場所;火災危險;預防措施
Key words: public places of entertainment;fire hazard;preventive measures
中圖分類號:X93 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0185-01
1公共娛樂場所的火災危險性
1.1 場所的位置設置不當。娛樂場所很少有獨立的建筑,經(jīng)營者一般都是用建筑物的一個局部進行裝修和改造,有的是在商場、辦公樓的某個樓層,有的在賓館、飯店內(nèi),有的設在地下室或半地下室內(nèi),還有的甚至是設在居民住宅樓內(nèi)。這些建筑內(nèi)部的消防設計是不能滿足娛樂場所內(nèi)的許多特殊要求的,這些場所與其他部分建筑空間沒有完善的分隔措施,疏散通道狹小,安全出口數(shù)量不足,一旦發(fā)生火災,火勢迅速蔓延,人員疏散困難,不容易撲救,容易造成重大傷亡事故。
1.2 場所部內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜,建筑耐火等級低,內(nèi)部裝修時使用大量易燃、可燃材料。娛樂場所本身有行業(yè)及使用的要求,內(nèi)部通道更是錯綜復雜。一些KTV包房、卡拉OK廳往往隱蔽在角落里,令人如身處迷宮。經(jīng)營者為了吸引顧客,提高場所檔次,不惜重金對場所進行裝飾裝修,采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃材料,直接導致火災荷載大幅度增加,增大了發(fā)生火災的幾率和危害。
1.3 人員集中,封閉性強,疏散困難。公共娛樂場所承租的比例較大,工程新建時為其它功能,在裝修改建成公共娛樂場所時,在安全出口數(shù)量、疏散距離、疏散寬度等方面很難完全達到國家的消防技術(shù)標準;其次場所封閉性強,公共娛樂場所為隔音等需要,往往采用全封閉的建筑裝修形式,發(fā)生火災后,容易形成煙氣集聚,可供人員安全疏散的時間短,還有的像迷宮一樣復雜,疏散非常困難。
1.4 用電設備多、著火源多。公共娛樂場所一般采用多種照明和各類音響設備,且數(shù)量多、功率大,連續(xù)使用時間長,線路復雜。極易引起過載、線路發(fā)熱、短路等電氣火災事故。
1.5 缺乏足夠的消防設施和滅火器材。大部分公共娛樂場所都是個人承包成個人經(jīng)營,許多經(jīng)營者不惜花重金搞裝飾裝修,卻舍不得投資消防設施和器材。
2當前公共娛樂場所存在的消防安全問題
2.1 部分場所未經(jīng)消防審核、驗收或驗收不合格,在開業(yè)前沒有向消防部門申請開業(yè)前的消防安全檢查,擅自投入使用并營業(yè),同時也沒有按規(guī)定建立相應的消防安全管理制度和滅火疏散預案。
2.2 場所所在建筑存在著先天性火災隱患。公共娛樂場所大多設置在沿街房屋內(nèi)或由其他建筑改造而成,不少建筑本身沒有經(jīng)過消防審核和驗收,而且改擴建的現(xiàn)象也較為普遍,經(jīng)營項目與建筑防火要求存在的著較大的差距,從而導致建筑布局不合理,防火間距不足,疏散通道不暢,安全出口數(shù)量不足等難以整改的先天性火災隱患。
2.3 建筑消防設施缺乏、損壞、停用的現(xiàn)象較為突出,建筑消防設施普遍缺乏系統(tǒng)的維護、保養(yǎng)。大、中型公共娛樂場所普遍安裝有火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等建筑消防設施,這些設施在經(jīng)驗收合格投入使用后往往就再無人關心了,不進行正常的維護保養(yǎng),加之沒有配備懂操作會使用的專業(yè)技術(shù)人員,一旦發(fā)生火災不能發(fā)揮消防設備的作用。
3公共娛樂場所的防范措施
3.1 嚴把場所消防審核、驗收關。公共娛樂場所的選址與安全布局應嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》和《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》的要求進行設置。著重從防火間距、建筑耐火等級、安全疏散通道、獨立防火分區(qū)、消防設施等方面進行消防設計。
3.2 嚴格監(jiān)督室內(nèi)裝修工程的設計和施工。公共娛樂場所裝修材料的選擇應遵循以下原則:建筑內(nèi)部裝修設計應妥善處理好裝修效果和使用安全之間的矛盾,積極采用不燃性材料和難燃性材料,盡量避免采用在燃燒時會產(chǎn)生大量濃煙或有毒氣體的材料,禁止聚氨酯泡沫、海綿等易燃以及燃燒時能產(chǎn)生有毒氣體的裝修材料使用。對使用防火涂料的產(chǎn)品必須依法檢測,驗收時要嚴格把關,認真核對施工記錄和檢測報告。
3.3 按規(guī)范要求設置安全疏散設施,并保證疏散通道和安全出口的暢道。公共娛樂場所安全出口的數(shù)量、疏散走道的長度、寬度及疏散樓梯等疏散設施的設置,應符合《建筑設計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》等有關規(guī)定,必須做到:一是嚴禁占用、阻塞疏散樓梯間。二是樓梯間、前室的門應安裝乙級防火門,并向疏散方向開啟。三是樓梯間和疏散走道應設置應急照明燈和疏散指示標志,其最低照度和連續(xù)照明時間應符合規(guī)范要求。四是公共娛樂場所在營業(yè)期間疏散通道、安全出口應始終保持暢通,還應在場所明顯位置適當配置救生繩、呼吸器、濕毛巾輔助疏散器材。
3.4 要認真組織開業(yè)前消防安全檢查。要求單位建立消防安全組織,明確公共娛樂場所的法人代表或主要負責人,是消防安全責任人,應對本單位場所的消防安全工作負責,場所房產(chǎn)所有者與其他單位個人發(fā)生租安全管理賃、承包關系時,應明確消防安全工作由經(jīng)營者負責。建立健全消防安全管理制度,制定祥細的滅火疏散預案,在營業(yè)時間和營業(yè)結(jié)束后,應當指定專人進行安全巡視檢查。
3.5 加強對從業(yè)人員的消防安全教育和培訓,提高公共娛樂場所的自防自救能力。公共娛樂場所的業(yè)主在申請開業(yè)前消防安全檢查的同時,要組織對從業(yè)人員進行消防安全培訓,學習和掌握《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和基本的防火滅火常識,定期開展自查,消除火災隱患,從業(yè)人員要做到會報警,會使用滅火器材,會組織人員疏散,會撲救初期火災。
總之,充分認識到公共娛樂場所的火災危險性,全面做好預防措施,對于遏制群死群傷惡性火災事故具有重要意義。這就要求業(yè)主和從業(yè)人員增強消防安全意識,嚴格落實防范措施,消防監(jiān)督部門加大監(jiān)管力度,才能確保公共場所的消防安全。
參考文獻:
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關鍵詞 公共娛樂場所；隱患；對策
中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）78-0036-02
2000年12月25日21時許，河南省洛陽市東都夜總會因違章電焊發(fā)生火災造成309人死亡，7人受傷，直接財產(chǎn)損失275.3萬元。時隔8年公安部消防局《中國消防年鑒》統(tǒng)計顯示：2008年全國公共娛樂場所共發(fā)生火災859起，死亡66人，傷68人，直接經(jīng)濟財產(chǎn)損失897.2萬元。隨著我國經(jīng)濟形勢的長足發(fā)展，國家對文化產(chǎn)業(yè)加大投入，公共娛樂場所的數(shù)量和規(guī)模不斷增大，伴隨著我國國民在物質(zhì)生活得到滿足的同時對精神文化生活的追求越來越高，而公共娛樂場所存在的消防安全隱患問題急聚增加，當前，全民的消防安全意識和公共娛樂場所的現(xiàn)狀都不同程度的存在一些令人擔憂的問題，因此探討公共娛樂場所存在的消防安全隱患，找出所在的癥結(jié)，對癥下藥。將隱患消除于萌芽之中，還社會一個安定的環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實意義。
1 公共娛樂場所的界定
根據(jù)《公安部第39號令》公共娛樂場所管理規(guī)定：以下向公眾開放的室內(nèi)場所界定為公共娛樂場所：
1）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
2）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；
3）具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；
4）游藝、游樂場所；
5）保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。
2 公共娛樂場所存在的消防安全隱患分析
1）防火分區(qū)增大、火災發(fā)展蔓延迅速、給滅火救援造成困難
當前新興的公共娛樂場所在向著大型化、綜合化方向發(fā)展。為滿足消費者的需要，在我國的主要大城市里，一些娛樂場所朝著多元化方向，增大服務功能集多種娛樂和消費于一體。在卡拉OK歌舞表演的同時增色自助餐飲、購物、健身、桑拿成為一個綜合性娛樂場所。而整個建筑面積擴大，空間布局復雜，一旦發(fā)生火災會在極短的時間內(nèi)迅速蔓延給撲救和滅火工作帶來困難。
2）裝修材料存在大量可燃易燃物品，易造成人員群死群傷
公共娛樂場所以裝修美觀、別致而受消費者青睞，在其裝修過程中易采用木材、塑料、纖維等易燃可燃材料。這些材料一是成本低、二是造型容易、三是市場材源多。許多公共娛樂場所的屋頂構(gòu)架、吊頂、墻面造型及地板，均采用木質(zhì)材料，舞臺幕布、場景、窗簾、地毯、沙發(fā)均采用纖維、布藝織品，未予以進行阻燃處理，甚至有的采用含聚氨酯的泡沫軟包。這些材料在火災燃燒過程中放出大量的一氧化碳、二氧化硫、硫化氫等有毒氣體，在人員來不及逃生的情況下，很短的時間就會造成大量的人員傷亡。2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱樂部火災中，因其16個卡拉OK包間，每個包間均采用三合板隔離分開，墻面采用海綿和化纖布料裝修，地面鋪設化纖地毯，在火災中放出大量的有毒氣體，至使74人死亡。其次裝修翻新頻次變短，由原來的4年～5年，變?yōu)?年～3年，甚至1年～2年，為贏得市場吸引消費群體，采用了現(xiàn)在新型的裝修材料，這些材料燃燒性能和危險系數(shù)均未得到驗證，增加了公共娛樂場所的致災因素。
3）建筑固定消防設施未進行定期檢測，形同虛設不能正常發(fā)揮作用
按照國家標準《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）的要求，設置在地下、半地下或建筑的地上四層及四層以上歌舞娛樂放映游藝場所，均應設置火災自動報警系統(tǒng)：設置在地下、半地下或地上四層及四層以上，或設置在建筑的首層、二層、三層，且任一層建筑面積，大于300m2的地上歌舞娛樂放映游藝場所，均應設置自動滅火系統(tǒng)。在我國絕大多數(shù)娛樂場所都符合該類場所的要求，并設置了相應的固定消防設施。這些設施在剛開始營業(yè)驗收時有效好用，但隨著時間的推移，這些設施在運行過程中，出現(xiàn)損壞、失靈、誤報等問題，而單位沒有按照規(guī)定要求，對以上設施進行相應的檢測、維修、保養(yǎng)，致使火災蔓延。其次是火災探測器、手動報警按鈕等觸發(fā)裝置由于經(jīng)常誤報而被屏蔽。致使出現(xiàn)火警而報警失靈。
4）消防安全疏散通道鎖閉、占用，疏散指示標志、應急照明設施不能起到應有的作用
公共娛樂場所大多是在原有建筑的基礎上改建或擴建而成，而公共娛樂場所的性質(zhì)決定了其在內(nèi)部建筑的布局上大多較為復雜，相應的疏散線路也就比較復雜，這就給人員的疏散造成了一定的困難。公共娛樂場所在安全疏散方面存在的問題主要體現(xiàn)在3個方面：一是疏散通道不暢通、寬度不足、距離超長，許多公共娛樂場所的疏散通道上布置了座椅或其他雜物，妨礙了安全疏散的正常進行，還容易引起疏散的混亂，造成人員傷亡；二是安全出口數(shù)量不足或不能正常使用，有些場所為了便于經(jīng)營管理，把消費者限定于一定區(qū)域內(nèi)只設一個安全出口，而有些場所雖然設置足夠的安全出口，但這些出口絕大部分時間全部處于鎖閉狀態(tài)，火災發(fā)生時根本不能正常使用；三是安全疏散指示標志和應急照明標志缺失，有些場所缺少安全疏散標志和應急照明標志，對于處在較為陌生環(huán)境中的顧客，在具有濃煙的火災環(huán)境中，如果缺少必要的指引，無疑會增加安全疏散的難度。2000年3月2日，黑龍江省哈爾濱市天潭酒店火災造成33人死亡而其根本原因是，地下一層至地上二層，第二安全出口被封堵造成人員無法疏散而致死。
5）消防安全管理制度得不到落實
消防安全管理制度不落實。相當一部分公共娛樂場所負責人只重經(jīng)濟效益，忽視消防安全管理，輕視消防安全制度的落實，不執(zhí)行消防法律法規(guī)，這也是造成娛樂場所消防安全隱患的根本所在。表現(xiàn)在：消防安全制度、滅火和應急疏散預案制定停留在紙上，不完善、不演練；未對消防設施開展年檢并保持完好有效；防火檢查流于形式，發(fā)現(xiàn)隱患不及時采取措施整改；未對員工進行定期消防安全培訓和消防演練，原來經(jīng)過消防培訓和具有自動消防系統(tǒng)操作上崗證的員工因流動離開后，接班人員往往沒有經(jīng)過培訓，不具備必要的消防基礎知識，不懂得如何操作自動消防系統(tǒng)。
3 公共娛樂場所的對策
3.1 把住審批源頭關
1）消防部門要根據(jù)國家規(guī)范要求，對公共娛樂場所的新、改、擴建工程進行嚴格的審查。從選址、結(jié)構(gòu)、疏散、固定消防設施等方面，依據(jù)國家有關消防技術(shù)標準，對公共娛樂場所的設計施工圖紙嚴格審查，對不符合要求的設計嚴格追究不予以行政許可，把住設計審核關。在施工過程中，對施工質(zhì)量，是否按原設計內(nèi)容施工，所用材質(zhì)依法予以監(jiān)督，對不符合消防審批的要予以依法責令停工，把住施工環(huán)節(jié)。在工程竣工驗收備案過程中，對所報送的材料、合格證明等認真細致核對，通過現(xiàn)場檢查，所安裝的固定消防設施是否完好有效符合國家質(zhì)量標準和驗收標準；
2）工商、文化、治安部門依據(jù)自身的工作職責，對沒有取得相應的合格證明的公共娛樂場所不予以行政許可，各部門形成群防群治的工作機制，及時通報信息，避免在源頭上失控漏管，做到驗收合格一個、開業(yè)一個。把住源頭關口。
3.2 加大監(jiān)督檢查力度
各有關職能部門要認真履行工作職責，強化監(jiān)督檢查，消防部門要從其開業(yè)使用前進行安全檢查，重點檢查固定消防設施是否定期檢測、維護、保養(yǎng)，安全責任制等各項消防安全制度是否落實到位，滅火應急預案的制定和演練，消防設備設施和器材是否完好有效，員工是否掌握消防安全常識，安全出口是否被鎖閉，消防通道是否被占用和阻塞，是否存在電器火災隱患，是否存在安全用火隱患，值班人員是否在崗在位等情況。治安部門要按照《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號）規(guī)定，在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設備，并應當保證閉路電視監(jiān)控設備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪用他用。消防部門可以登錄該視頻監(jiān)控系統(tǒng)對娛樂場所的疏散通道與安全出口暢通與否、管理人員在崗在位等情況實時監(jiān)控，及時掌握娛樂場所動態(tài)信息，以便加強娛樂場所的消防安全管理。
3.3 增強單位自防自控能力，提高消防安全意識和技能
1）加大對從業(yè)人員培訓和制度的落實
應對公共娛樂場所開展經(jīng)?；贫然娜珕T消防安全培訓，使全體員工都熟知必要的消防安全知識，懂得預防火災的措施、懂得火災撲救和火場自救逃生的辦法；同時員工還應做到會報火警、會使用滅火器材、會撲救初期火災、會組織人員疏散。新員工上崗前必須進行消防安全培訓，達到上述要求方可上崗。建立健全防火安全責任制等各項消防安全規(guī)章制度；對消防設備設施進行維護保養(yǎng)，確保公共娛樂場所內(nèi)的消防設備設施發(fā)揮正常作用；編制滅火設施應急處置預案，并定期進行演習，及時進行完善演習中出現(xiàn)于實際情況不符的內(nèi)容，并根據(jù)場所內(nèi)人員和設備變動等情況調(diào)整預案；在場所內(nèi)醒目位置處張貼消防宣傳標語等。
2）嚴格對用火用電及危險物品的管理
公共娛樂場所電氣設備和線路的選擇及設計必須符合相關規(guī)范的規(guī)定，對電氣設備和線路進行的安裝，維修等操作必須符合電氣安裝和施工規(guī)程，如高溫燈具等電氣設備的線路敷設以及漏電、短路、過負荷保護裝置的使用必須符合相關規(guī)定；在吊頂及其他隱蔽部位敷設的線路須采用金屬管保護。經(jīng)營者應加強對電氣設備的管理和保護，采取有針對性的管理措施，如將音響等電氣設備置于通風干燥位置；使電熱器具與可燃物保持一定的安全距離；裝設具有漏電保護功能的熔斷器等。此外，電氣施工操作和管理人員應實行持證上崗制度。必須嚴格控制在公共娛樂場所內(nèi)用火。嚴禁在公共娛樂場所營業(yè)時進行油氣粉刷以及電氣焊接等作業(yè)；嚴禁在共公告娛樂場所內(nèi)攜帶、存放和使用易燃易爆物品；嚴禁在演藝、放映場所的觀眾廳內(nèi)吸煙和使用明火；嚴禁在公共娛樂場所內(nèi)燃放煙花；禁止在公共娛樂場所內(nèi)隨地亂扔煙頭；應制定專人在公共娛樂場所內(nèi)進行用火安全巡查和檢查。
3）規(guī)范對公共疏散設施的常規(guī)化管理，時刻保持良好狀態(tài)
公共娛樂場所安全出口設置位置、設置數(shù)量、疏散指示標志、火災事故應急照明等安全疏散均應符合相關規(guī)范標準的要求。公共娛樂場所在營業(yè)時，必須確保安全出口和疏散通道暢通無阻，嚴禁鎖閉安全出口以及在疏散通道中放置座椅和雜物。在卡拉OK廳及其包房內(nèi)，應當設置聲音或者視像警報，保證在火災發(fā)生初期，將各卡拉OK房間的畫面、音響消除，播送火災警報，引導人們安全疏散。
參考文獻
[1]傅永財，徐波.中國近年火災的空間聚集趨勢分析[J].消防科學技術(shù)，2012，4.
一、公共娛樂場所存在的火災隱患
公共娛樂場所存在的火災隱患是多方面的,主要是設置場所、安全疏散和消防設施不符合現(xiàn)行規(guī)范,本身法定職責不履行、消防安全素質(zhì)低、日常管理混亂等問題,必須引起高度重視。
二、公共娛樂場所的防火對策
針對公共娛樂場所存在設置位置不符合防火要求,安全出口、疏散寬度和數(shù)量不足,裝修材料達不到規(guī)范要求等問題,應當結(jié)合各場所實際按照現(xiàn)行規(guī)范逐一進行整改,切實達到規(guī)范要求。
(一)公共娛樂場所的設置
第一,設置位置、防火間距、耐火等級。公共娛樂場所不得設置在文物古建筑和博物館、圖書館建筑內(nèi),不得毗連重要倉庫或者危險物品倉庫。不得在居民住宅樓內(nèi)改建公共娛樂場所。公共娛樂場所與其他建筑應保持一定的防火間距,與甲、乙類生產(chǎn)廠房、庫房之間應留有不少于50m的防火間距。公共娛樂場所宜設置在耐火等級不低于二級的建筑物內(nèi);已經(jīng)核準設置在三級耐火等級建筑內(nèi)的公共娛樂放映場所,應當符合特定的防火安全要求。
第二,防火分隔。公共娛樂場所與其他建筑相毗連或者附設在其他建筑物內(nèi)時,應當按照獨立的防火分區(qū)設置;商住樓內(nèi)的公共娛樂放映場所與居民住宅的安全出口應當分開設置。
第三,公共娛樂場所的內(nèi)部裝修設計和施工,必須符合《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》和有關裝飾裝修防火規(guī)定。
第四,公共娛樂場所宜設置在一、二級耐火等級建筑和高層建筑的首層、二層、三層的靠外墻部位,不應設置在袋形走道的兩側(cè)和盡端。不應設置在地下二層及二層以下,當設置在地下一層時,地下一層地面與室外出入口地坪的高差不應大于10m。當必須設置在首層、二層、三層以外的樓層時,一個廳、室的建筑面積不應大于200m2。應采用耐火極限不低于2.0h的不燃燒體隔墻和1.0h的樓板與其他場所隔開,當墻上必須開門時應設置不低于乙級的防火門。
第五,在地下建筑內(nèi)設置公共娛樂場所只允許設在地下一層,通往地面的安全出口不少于2個,樓梯寬度應符合有關規(guī)定,應當設置機械防排煙設施,應設置火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng),嚴禁使用液化石油氣。
(二)公共娛樂場所的安全疏散
第一,公共娛樂場所的安全出口數(shù)目、疏散寬度和距離,應當符合國家有關建筑設計防火規(guī)范的規(guī)定。即一個廳、室的疏散出口不應少于2個,當其建筑面積不大于50m2時,可設置1個疏散出口。疏散出口總寬度,應根據(jù)其通過人數(shù)按不小于1.0m/百人計算確定。錄像廳、放映廳的疏散人數(shù)(最大容納數(shù))應根據(jù)該場所的建筑面積按1.0人/m2計算;其他歌舞娛樂放映游藝場所的疏散人數(shù)(最大容納人數(shù))應根據(jù)該場所的建筑面積按0.5人/m2計算。設有公共娛樂放映場所且超過3層的地上建筑、地下層數(shù)為一層或二層且其室內(nèi)地面與室外出入口地坪高差小于10m的地下建筑、不超過32m的二類高層建筑,應設置封閉樓梯間,其樓梯間的門應采用不低于乙級的防火門。
第二,安全出口處不得設置門檻、臺階,疏散門應向外開啟,其寬度不應小于1.4m,不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門,門口不得設置門簾、屏風等影響疏散的遮擋物。公共娛樂放映場所在營業(yè)時必須確保安全出口和疏散通道暢通無阻,嚴禁將安全出口上鎖、阻塞。
第三,安全出口、疏散通道和樓梯口應當設置符合標準的燈光疏散指示標志。指示標志應當設在門的頂部、疏散通道和轉(zhuǎn)角處距地面1m以下的墻面上。設在走道上的疏散指示標志間距不得大于20m。公共娛樂場所內(nèi)應當設置火災事故應急照明燈,照明供電時間不得少于20min。
(三)公共娛樂場所的防排煙和自動消防設施
第一,設有公共娛樂場所的地上層數(shù)為三層及三層以上,以及地下層數(shù)為一層或二層且其室內(nèi)地面與室外出入口地坪高差大于10m的地下建筑、一類高層建筑和建筑高度超過32m的二類高層建筑,應設置防煙樓梯間。設置在除首層、二層、三層以外樓層,高層建筑,人防工程內(nèi)的公共娛樂場所應設置防煙、排煙設施。對于地下房間、無窗房間或有固定窗扇的地上房間,以及超過20m且無自然排煙的疏散走道或有自然通風、但長度超過40m的疏散內(nèi)走道,應設機械排煙設施。
第二,設置在地下、半地下、建筑的地上四層及四層以上、高層建筑、人防工程內(nèi)的公共娛樂場所應設火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。設置在建筑的首層、二層、三層且任一層建筑面積超過300m2的公共娛樂放映場所應設有自動噴水滅火系統(tǒng)。
(四)建立健全各種消防安全管理制度
【關鍵詞】公共娛樂場所；消防監(jiān)督檢查；問題及對策
自改革開放以來，我國在公共娛樂場所方面的建設和發(fā)展日益加快，這極大地豐富了人們的休閑文化生活，為促進我國的社會主義精神文明建設起到了促進作用。然而，經(jīng)常發(fā)生的公共娛樂場所火災事故又讓人不得不提高警惕，否則將會給國家和人民的生命財產(chǎn)安全帶來更大的危害。這不得不引起相關消防監(jiān)督部門的深思，本文筆者就站在消防監(jiān)督檢查的角度，談談其中存在的問題及應對策略。
1公共娛樂場所消防監(jiān)督檢查中容易出現(xiàn)的問題分析
客觀地說，公共娛樂場所發(fā)生消防安全事故的原因是多方面的，這不僅與部分單位和業(yè)主自身不認真履行消防安全職責有關，也與消防監(jiān)督檢查工作的不力有著密切的關系，接下來，后者將對公共娛樂場所消防監(jiān)督檢查工作中容易出現(xiàn)的問題進行分析：
1.1消防監(jiān)督人員責任意識較差、素質(zhì)偏低
目前，很多消防監(jiān)督機構(gòu)在人力的配置方面存在一些不足，特別是在基層消防監(jiān)督機構(gòu)中，相關人員十分欠缺，造成很多公共娛樂場所的消防監(jiān)督工作不按質(zhì)按量地開展；在消防監(jiān)督檢查的隊伍中，仍然有部分消防監(jiān)督人員的責任意識較差，有的消防監(jiān)督人員就連本轄區(qū)的公共娛樂場所概況都不清楚，這是消防監(jiān)督檢查工作的大忌；部分消防監(jiān)督人員還表現(xiàn)出業(yè)務素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，他們對公共娛樂場所的主要防火要求及相關法律、法規(guī)掌握不足或者不夠準確，導致他們不能及時發(fā)現(xiàn)火災隱患情況，當然也不能提出正確合理的整改建議；最后，極少數(shù)消防監(jiān)督人員也存在經(jīng)不住誘惑的現(xiàn)象，在工作中摻雜私心，貪圖小利，導致消防安全隱患不能及時清除。
1.2消防安全監(jiān)督檢查程序不到位，審核不力
①在很多基層地區(qū)，消防安全管理機構(gòu)沒有重視并建立消防安全監(jiān)督檢查的審核制度，加之缺少相關部門的配合，導致很多建設單位不會主動申報消防檢查，而是被動地等著消防部門發(fā)現(xiàn)后才進行整改，這樣消防隱患早已形成，無法起到根本性的作用；②很多消防監(jiān)督檢查機構(gòu)在建筑消防審核以及驗收的過程中把關不嚴，對公共娛樂場所的設計和施工中存在的問題沒有及時提出，造成不可挽回的損失；③部分人員由于受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在建筑審核的過程中缺乏原則，對新建的公共娛樂場所可開業(yè)條件過于放松，造成諸多先天性的隱患。
1.3消防安全監(jiān)督執(zhí)法不嚴，隱患未除
目前，很多公共娛樂場所發(fā)生的火災事故都是消防機構(gòu)曾經(jīng)點名整改的對象，部分公共娛樂場所還被多次下發(fā)整改法律文書，但由于相關部門監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴，導致其中的安全隱患依然存在，最終一觸即發(fā)。筆者認為，這樣的事件是完全可以避免的，消防執(zhí)法不嚴的問題應當及時得到消除，否則將不堪設想。
2加強公共娛樂場所消防安全監(jiān)督檢查工作的對策與建議
要想切實改善和強化公共娛樂場所的消防監(jiān)督檢查工作，筆者認為須做好以下幾個方面：
2.1要抓好消防監(jiān)督隊伍的教育
對于消防監(jiān)督檢查的一線人員，應當時刻管好自己。對于消防監(jiān)督機構(gòu)而言：①要抓好日常規(guī)范、政策的學習，狠抓消防執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，始終擺正自身的位置，堅決克服工作中存在的各項特權(quán)思想，遠離利益誘惑；②要切實加強業(yè)務培訓，這是有效提高消防監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)的一個重要方法，在培訓的過程中應當更加強調(diào)針對性和有效性；③要建立相應的監(jiān)督檢查激勵機制，對已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)的消防安全問題要督促改正，嚴格對消防監(jiān)督人員的考核，把考核與晉職、晉銜、晉級等聯(lián)系起來，以不斷增強消防監(jiān)督人員的自覺性。
2.2確保消防安全檢查程序到位
對于公共娛樂場所的開業(yè)條件是否具備這一問題，筆者認為須以消防安全檢查的意見為準，這其中也包括被檢查的公共娛樂場所其消防安全管理的落實情況，比如建筑消防設施的運行情況、消防安全責任的落實情況、相關人員的消防安全培訓情況以及滅火疏散預案的制定與實施情況等。因此，對于消防機構(gòu)來說必須把好安全檢查這個關口，這樣才能真正堵住公共娛樂場所消防隱患的井噴。同時，要定期對消防機構(gòu)的監(jiān)督工作進行檢查與指導，定期組織相關人員對轄區(qū)公共娛樂場所進行巡查，尤其是要將部分違章裝修的公共娛樂場所扼殺在萌芽狀態(tài)，對于少數(shù)違法營業(yè)或未辦理消防審核手續(xù)的公共娛樂場所應采取必要的管理措施，進行專項治理或整頓。在對公共娛樂場所進行監(jiān)督檢查的過程中要力求全面、細致、不留死角，做到萬無一失。除此之外，消防機構(gòu)還應當為各公共娛樂場所建立一個相對完整的消防安全檢查檔案。
2.3應進一步加大消防執(zhí)法力度
要想進一步加大消防執(zhí)法的力度，須做到以下幾點：①要加大對消防監(jiān)督檢查工作的重視，為消防執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；②要做到嚴格依法辦事，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；③要努力規(guī)范和強化消防執(zhí)法的程序和相關制度，嚴格落實消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法審批制；④要堅決杜絕執(zhí)法不力的問題，嚴打“有案不立，立而不辦，辦而不嚴”的行為作風；⑤要借助新聞媒體的力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過隱患曝光或以案說法等形式獲取社會輿論的支持，進而達到相應的警示教育作用；⑥要依法嚴肅查處已經(jīng)發(fā)生的公共娛樂場所火災事故，嚴格追究相關單位和人員的責任。
3結(jié)束語
總而言之，公共娛樂場所的火災隱患重在監(jiān)督和預防，作為消防監(jiān)督機構(gòu)和部門，應對承擔起公共娛樂場所火災事故的監(jiān)督檢查工作，深刻意識到其重要性，并認真有效地做好日常監(jiān)督和檢查工作，這樣才能最大限度地減少公共娛樂場所的消防隱患，避免火災事故的發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
參考文獻
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一、各類公共娛樂場所存在的突出問題
通過對各類公共娛樂場所的調(diào)查分析，現(xiàn)在存在的突出問題有：一是違章裝修。《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》作為強制性國家標準，明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。然而有的裝飾工程設計、施工單位任意降低防火標準，人為造成很多火災隱患。二是消防安全管理制度不健全。用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓、消防設施維修保養(yǎng)、火災隱患整改、滅火和應急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立消防安全管理制度。然而有的雖然也建立了一些制度但不符合本單位實際，且內(nèi)容不具體、不全面，沒有隨著消防法律法規(guī)的修訂和完善及時予以修訂，消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。三是消防安全責任人和職工素質(zhì)不高。四是某些公共娛樂場所未經(jīng)消防審核，擅自改變建筑物或場所的使用性質(zhì)；有的不經(jīng)驗收擅自投入使用；有的驗收不合格也投入使用，而與之相匹配的消防設施沒有跟上，事后又無法彌補，致使消防設施先天不足，留下大量的火災隱患，增大了火災危險性。五是消防器材和安全疏散設施不符合規(guī)范要求。六是缺少建筑自動消防設施或建筑消防設施不能正常運行。
二、強化消防監(jiān)督的有關對策
1、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理突出問題。消防安全是人命關天的大事。公共娛樂場所符合消防安全要求是其開業(yè)經(jīng)營的先決條件。工商、文化、治安等部門為其辦理相關證件時，消防審查應作為其前置條件。針對當前公共娛樂場所存在的火災隱患，應由政府牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)動工商、文化、治安和消防等部門共同參與，綜合治理。對不具備消防安全條件的公共娛樂場所，工商、文化、治安等部門不予辦理相關手續(xù)，對不具備消防安全條件而已經(jīng)取得相關證照的應堅決予以清理整頓。
2、加強隊伍建設、提高整體素質(zhì)。首先要增強執(zhí)法意識和依法辦事的觀念，以公正執(zhí)法為重點，結(jié)合消防部隊中開展的各項教育活動，狠抓消防執(zhí)法人員素質(zhì)教育，擺正消防監(jiān)督工作的位置，堅決克服工作中存在的特權(quán)思想、利益驅(qū)動等問題，其次要切實加強業(yè)務培訓工作，培訓是提高消防監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)的最有效途徑，這項工作應該制度化、系統(tǒng)化、正規(guī)化。此外，應建立必要的監(jiān)督激勵機制，及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作中存在的問題并加以督促改正，同時對消防監(jiān)督人員進行必要的定期考核，將考核情況與晉職、晉銜晉級掛鉤，增強消防監(jiān)督人員做好本職工作的自覺性。
3、從源頭抓起，嚴把“四關”。督促各設計單位嚴把設計關；嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》的要求對公共娛樂場所的消防設計進行設計，對不符合規(guī)范的錯誤設計要退回重新設計，嚴把審核關；設計圖紙必須報相關的審圖機構(gòu)進行防火審核，嚴把驗收關；工程竣工后，嚴格進行消防驗收，嚴把開業(yè)檢查關；開業(yè)前，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進行防火安全檢查，檢查合格后方可投入使用或者開業(yè)。
4、建章立制，從制度管理上扼制火災隱患的形成，公共娛樂場所要根據(jù)場所情況，建立健全消防安全教育、培訓制度；防火檢查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防設施、器材維護管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度；消防值班制度；火災隱患整改制度；配電房操作規(guī)程；消防控制設備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，并嚴格貫徹執(zhí)行。要用制度規(guī)范人的行動，從制度管理上扼制火災隱患的形成。
關鍵詞：歌舞娛樂場所；火災隱患；對策
隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)財富越來越富裕；雙休日節(jié)假日政策的落實，人們休閑娛樂的時間增多，人類精神文化生活不斷豐富多彩，歌舞廳、錄像廳、放映廳、KTV廳（含具有KTV廳功能的餐廳）、游藝廳（含電子游藝廳）、桑拿浴室、網(wǎng)吧等歌舞娛樂放映游藝場所（以下簡稱歌舞娛樂放映游藝場所）發(fā)展更是迅猛，內(nèi)容紛繁，并呈現(xiàn)出占地面積建筑面積越來越大，內(nèi)部設施越來越齊全，所用的設備和材料則越來越新，裝飾裝修越來越豪華的特點，火災危險性也隨之大。2008年9月20日23時許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災，共造成43人死亡、88人受傷；2009年1月31日,福建省福州市長樂拉丁酒吧發(fā)生火災，共造成15人死亡、22人受傷，再一次敲響了歌舞娛樂場所消防安全警鐘。因此，預防歌舞娛樂場所火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，是當前和今后一個時期消防安全工作的重中之重，必須常抓不懈，竭盡全力做好預防工作。
一、歌舞娛樂場所的火災危險性
（一）場所設置位置存在先天火災危險性。1、設置在地下室或半地下室的火災危險性很大，一旦發(fā)生火災，火勢發(fā)展迅猛，火災延續(xù)時間長，有毒氣體濃度大，人員疏散困難，容易造成重大傷亡事故，同時，地下室火災撲救困難。2、設置在袋形走道的兩側(cè)或盡端，不利于疏散。3、設置在民用建筑或公共建筑內(nèi)而未與其它建筑空間分隔。 （二）建筑結(jié)構(gòu)方面存在火災危險性。1、部分建筑工程為1998年前修建，未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核及驗收，先天存在安全出口不足，疏散通道不暢，場所與居民住宅共用一個樓梯等。2、部分建筑工程雖經(jīng)消防機構(gòu)審核、驗收，但在出售過程中化整為零分塊銷售，導致安全出口數(shù)量不足。3、室內(nèi)裝修使用大量可燃易燃裝飾裝修材料。
（三）用電設備多、著火源多。歌舞娛樂放映游藝場所采用多種照明和各類音響設備，且數(shù)量多、功率大。有些燈具表面溫度很高，如碘鎢燈的石英玻璃管表面溫度可達500℃～700℃，若與幕布、布景等可燃物品靠近極易引起火災；場所由于用電設備多，連接的電氣線路也多，大多數(shù)影劇院、禮堂等觀眾廳的悶頂內(nèi)和舞臺電氣線路縱橫交錯，投資方、施工方為了節(jié)省資金、節(jié)省裝修時間，電氣線路未穿管；為了滿足服務需要，如燒水、煮咖啡等用火用電多，吸煙多，發(fā)生火災，火勢蔓延快，人員疏散、火災撲救困難。
（四）消防設施及管理方面存在的火災危險性。一些單位消防設施損壞、停用和缺少的現(xiàn)象較為突出，消防設施配置、管理和維護不當；還有一些單位一些單位場所履行消防安全管理責任不積極，配合消防機構(gòu)執(zhí)法、宣傳等工作不主動；個別場所沒有制定滅火疏散預案和組織演練，一旦發(fā)生火災無法組織有效的撲救及引導人員疏散。
（五）歌舞娛樂場所其它火災危險性。1、違規(guī)攜帶易燃易爆物品進入娛樂場所，比如冷煙花等。2、娛樂場所內(nèi)飲酒酗酒者眾多，易出現(xiàn)行為失控，神志不清者，秩序混亂容易引發(fā)火災事故，一旦發(fā)生火災，疏散遲緩易造成群死群傷火災事故。3、重大節(jié)假日與喜慶活動期間娛樂場所存在嚴重超員現(xiàn)象。
二、歌舞娛樂場所火災的預防及對策
一、組織領導
為加強本次專項整治活動的組織領導，市政府決定成立**市公共娛樂場所和賓館飯店消防安全隱患排查整治活動領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查全市的整治工作。領導小組組長由市委常委李廣義擔任，副組長由梁長濃（市府辦）、梅健敏（市安監(jiān)局）同志擔任，成員由市公安、安監(jiān)、工商、文廣新、旅游等部門（以下簡稱有關部門）單位領導組成。領導小組辦公室（簡稱市整治辦）設在市消防大隊，市整治辦主任由市消防大隊孫任宇同志兼任。
二、排查整治的對象
（一）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
（二）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；
（三）具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；
（四）網(wǎng)吧、游戲、游樂場所；
（五）保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所;
（六）賓館和飯店；
（七）國慶期間舉辦各種大型群眾性文化娛樂活動的場所（場館）、易發(fā)生災害事故的旅游景點、文物古建筑；
（八）**年“一暢兩會”整治中新摸查出的“三小”場所。
三、排查整治的內(nèi)容
（一）檢查依照相關法律法規(guī)辦理相關行政許可的情況，嚴禁未經(jīng)行政許可，擅自開業(yè)經(jīng)營。
（二）檢查已依法取得行政許可的相關審批安全條件情況，嚴禁已不再符合安全條件的場所繼續(xù)營業(yè)。
（三）檢查疏散通道、安全出口、疏散指示標志、消防應急照明的管理設置情況；嚴禁安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道，確因管理需要保持常閉狀態(tài)的安全出口必須設置安全控制與報警逃生系統(tǒng)。
（四）檢查消防設施和滅火器材落實維護保養(yǎng)制度情況；嚴禁損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施和滅火器材。
（五）檢查電器線路安裝、維護情況；嚴禁電器產(chǎn)品安裝或者線路敷設不符合安全技術(shù)規(guī)定要求。
（六）檢查室內(nèi)裝修、裝飾材料鑒定性檢驗情況；室內(nèi)裝修、裝飾材料的燃燒性能不能確定符合要求的，應經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗確認；嚴禁采用燃燒時產(chǎn)生大量濃煙或有毒氣體的裝修、裝飾材料。
（七）檢查動用明火場所的消防安全管理情況；嚴禁在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。
（八）檢查員工消防安全培訓情況；嚴禁消防控制室值班操作人員未經(jīng)培訓無證上崗。
（九）檢查遵守公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定情況；嚴禁公共娛樂場所超額定人數(shù)營業(yè)。
四、職責分工
（一）市公安治安部門要核查其營業(yè)額定人數(shù)，檢查其治安管理等情況；
（二）市安監(jiān)部門要重點查處其違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等情況；
（三）市工商部門要重點檢查其工商行政許可、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為等情況；
（四）市文廣新部門要重點檢查其文化行政許可、場所設置選址等情況；
（五）市旅游部門要重點核查星級賓館的資格條件等情況；
（六）市公安消防部門要重點檢查其消防行政許可、疏散通道、消防設施及內(nèi)部裝修材料檢驗等情況。
（七）各鎮(zhèn)（街、場，下同）要按屬地管理的原則做好轄區(qū)排查整治對象的登記造冊工作。
五、工作目標
通過3個月的排查整治，促使各級政府切實掌握本地區(qū)排查整治重點場所的基本情況，并進行分類建檔造冊管理，相關職能部門對全市所有公共娛樂場所和賓館、飯店進行逐一排查、逐一登記、逐一過關，全部落實隱患整改，及時關停不合格場所，確保全市安全形勢穩(wěn)定。
六、工作步驟和措施
（一）部署發(fā)動階段（9月30日前完成）。
一是各鎮(zhèn)要迅速召開動員會，部署排查整治工作，下發(fā)工作方案，成立組織機構(gòu)，明確有關部門責任，提出工作要求。二是各地要利用各種新聞媒體，向社會公告排查整治的范圍、重點、內(nèi)容和要求，督促公共娛樂場所和賓館、飯店立即開展自查整改，依法落實消防安全管理職責，為排查整治營造良好氛圍。
（二）排查整治階段（12月10日前完成）
一是排查整治工作按照“發(fā)現(xiàn)一處、整治一處”，“誰排查、誰簽名、誰負責”的原則，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，落實責任到人，確保排查對象逐一過關，不重復，不遺漏，不留死角。二是各鎮(zhèn)檢查組要統(tǒng)一行動，各負其責開展排查。對排查出的安全隱患，各有關部門必須分別依法落實單位整改責任，確保整改到位。對嚴重威脅公共安全的重大隱患或拒不整改的，有關部門要撤銷其行政許可，責令其停產(chǎn)停業(yè)，落實關停措施。
（三）檢查驗收階段（12月15日前完成）
一是在排查整治期間，市政府將適時派出工作組對各鎮(zhèn)開展排查整治的情況進行督導，重點檢大隱患場所和責令停產(chǎn)停業(yè)的單位情況。各鎮(zhèn)也要結(jié)合實際對本地區(qū)的工作情況進行檢查，及時解決存在問題，推進工作開展。二是在排查整治工作結(jié)束后，市政府將對各地開展情況進行檢查驗收，對工作開展得力的地方和有關部門，給予表彰獎勵，對工作開展不到位的，予以通報批評，還要追究有關部門和責任人的責任。
（四）迎檢階段（12月16日至31日）
各鎮(zhèn)、各部門要及時對工作進行總結(jié)，針對市政府檢查驗收中存在的問題，認真研究并加以解決，制定好迎檢方案，確保工作取得實效。
七、工作要求
（一）提高認識，切實抓好當前消防安全工作。
消防安全工作事關廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各鎮(zhèn)、各部門一定要從全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，從人民群眾的根本利益出發(fā)，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，認真分析當前消防安全工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決有效的措施，持續(xù)保持隱患排查整治的高壓態(tài)勢，切實維護社會穩(wěn)定。
（二）鐵腕整改，務必做到一抓到底。
在檢查中，各鎮(zhèn)、各部門要嚴格依照消防法律法規(guī)，尤其是對觸及公安部“一條高壓線、三條鐵規(guī)”要求的單位，要一律依法責令關停。即：未經(jīng)過消防設計審核和消防驗收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅決予以關閉；凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下營業(yè)性場所安全出口達不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改。
（三）落實責任，務必提升抗御火災整體水平。
各鎮(zhèn)、各部門要盡快完善“橫向到邊，縱向到底”的責任體系，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對干擾、阻撓排查整治工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對在工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、的領導干部和工作人員，堅決實行行政問責，嚴肅處理，決不姑息遷就。
根據(jù)《關于對貫徹落實九屆政府第三十次常務會議有關安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)“冬春會戰(zhàn)”推進落實情況開展專項督查的通知》文件要求，結(jié)合安全生產(chǎn)“冬春會戰(zhàn)”工作開展實際情況。匯報如下：
一、工作目標
按照“冬春會戰(zhàn)”專項行動要求，制定了《區(qū)文廣旅局安全生產(chǎn)“冬春會戰(zhàn)”專項整治工作整治方案》，并成立了由局長為組長，各館、隊、所，科室負責人為成員的專項整治工作領導小組。發(fā)動行業(yè)部門履行監(jiān)管責任,堅持安全風險隱患排查納入日常監(jiān)管職責,消防安全專項治理和安全生產(chǎn)基礎工作相結(jié)合,切實提高社會安全生產(chǎn)能力,確保全局不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故,為“兩節(jié)”、“兩會”等重大活動安保任務創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境.
二、檢查范圍
冬春安全生產(chǎn)消防檢查的重點范圍是文化館、圖書館、罹難礦工紀念館、網(wǎng)吧、文化市場娛樂場所、旅行社、旅游景點等人員密集場所集中整治的方式,深入排查整治安全隱患。
三、工作措施
(一)抓好重點領域安全專項整治
對安全形勢和冬春安全生產(chǎn)特點進行分析研判,在做到“規(guī)定動作”不走樣的同時,針對網(wǎng)吧、文化市場娛樂場所等火災多發(fā)以及行業(yè)內(nèi)防控重點、難點,有針對性地、有差異化地開展專項行動,力求整治一個放心一個。
1、強化人員密集場所檢查。文廣旅局主管局長帶領文化市場綜合執(zhí)法大隊對行業(yè)內(nèi)的文化館、圖書館、罹難礦工紀念館、網(wǎng)吧、文化市場娛樂場所、旅行社、旅游景點等人員密集場所進行一次安全專項合同檢查,準確掌握各單位消防安全狀況,切實解決突出問題,督促網(wǎng)吧、娛樂場所等火災高危單位加強日常消防安全管理,落實嚴防嚴,控措施,提高火災防范能力.
2、強化電氣火災防范。按照《全省電氣火災防范專項整治工作方案》,深入排查整治違法違規(guī)安裝、使用電器產(chǎn)品和私拉亂接電氣線路的行為,從嚴整治電氣火災隱患。依據(jù)《2019年安全工作責任書》要求,立即將文化市場監(jiān)管的經(jīng)營場所內(nèi)安全隱患的電氣線路第一時間整治,裸露電線要套阻燃管保護,正在使用的刀閘開關更換為空氣開關.
3、開展本局各館、各辦公室火災隱患檢查。文化館、圖書館、罹難礦工紀念館和各科室加強日常消防安全管理，落實消防安全責任,完善制度，對消防設施和電氣線路定期檢測，做到每天下班前將館、室內(nèi)電源全部關閉。
(二)強化社會面安全生產(chǎn)工作
1、落實服務民營企業(yè)政策措施,文化市場綜合執(zhí)法大隊要將貫徹落實《省公安機關服務民營企業(yè)助力全面振興發(fā)展二十條》貫穿整個冬春安全生產(chǎn)檢查工作,文化市場綜合執(zhí)法大隊隊員隨時為各行業(yè)單位做好冬春安全生產(chǎn)的指導工作。
2、開展消防安全高風險源調(diào)查評估。在政府統(tǒng)一領導下,積極會同相關部門,成立專班開展消防安全風險調(diào)研評估工作,著力摸清消防安全狀況和風險短板,力爭解決一批消防安全重大問題。
3、認真謀劃重大活動消防安保工作。緊盯“兩節(jié)”、“兩會”等重大活動和節(jié)日,切實加強消防安全保衛(wèi)工作。在重大活動、重要節(jié)日前要部署安保力量,組織開展部門聯(lián)合檢查、錯時檢查,督促社會單位落實主體責任,加強巡查檢查,強化單位內(nèi)部消防安全管理,確保重大活動、重要節(jié)日期間,全區(qū)消防安全形勢穩(wěn)定。
(三)落實各項安全生產(chǎn)措施
1、開展約談工作。文化市場綜合執(zhí)法大隊的大隊長重點約談措施不落實、問題突出的文化市場經(jīng)營場所的主要負責人和消防安全管理人。告知法定職責,明確工作要求,與各經(jīng)營場所業(yè)戶簽訂消防安全責任書。
201X年度，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，公共事業(yè)局以構(gòu)建公共事業(yè)系統(tǒng)“大安全”格局為主導，以積極防范責任事故為目標，以排查治理安全隱患為重點，積極開展了一系列的工作?，F(xiàn)將我局201X年安全工作情況匯報如下：
一、201X年安全管理工作形勢
（一）總體形勢嚴峻，安全態(tài)勢不容松懈
在今年社會治安及國際反恐形勢十分嚴峻的大環(huán)境下，公共事業(yè)系統(tǒng)所轄屬的學校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅游等各部門都是人員密集場所，防范社會各種不穩(wěn)定因素的侵襲，時刻不容松懈；各單位周邊治安、公共設施設備安全、消防安全、自然災害風險、疾病防控等各類安全管理亟待加強；轄區(qū)學位不足問題、醫(yī)患矛盾問題、文化休閑場地缺乏問題等基層社會矛盾十分突出，不穩(wěn)定因素時刻存在，安全形勢嚴峻，工作任務艱巨。
（二）全員安全意識、工作責任心和主動性有待提高
公共事業(yè)局領導對安全管理工作都非常重視，絕大部分安全主體責任單位對安全管理也特別重視，但是我們也清醒的看到個別單位一些工作尚未做細做實，安全意識、安全責任性急待提高。在安全檢查中，我們發(fā)現(xiàn)各類安全問題時有發(fā)生，究其成因，雖有客觀因素，但是只要我們的員工有足夠的安全責任心和工作主動性，許多問題完全可以彌補，安全隱患可以消除。
二、201X年全年安全管理主要工作
（一）領導高度重視安全工作
一是XX區(qū)XX領導兩次親自帶領局領導、各科室負責人、各街道相關部門領導深入醫(yī)療、文化娛樂、旅游景點場所重點開展安全隱患大檢查，對查找出的問題，要求各安全管理部門舉一反三，抓好安全隱患排查整治，責令主體責任單位加強整改；二是市教育局安全管理處及公共事業(yè)局領導到XX學校進行安全檢查，重點檢查消防、學校安全管理及安全網(wǎng)絡信息平臺的使用等工作；三是公共事業(yè)黨工委XXX副書記三次率局相關科室領導和工作人員到醫(yī)院、文化娛樂場所、學校開展安全大檢查，重點檢查消防設備設施，學校校舍、廚房用氣用油、食品及周邊環(huán)境等。通過領導重點督查、點面結(jié)合、多方聯(lián)動，有力提高了各單位安全主體責任及領導員工的安全意識、責任意識，促進各單位規(guī)范管理、精細管理，對防止重大安全責任事故的發(fā)生起到重要作用。
（二）安全綜合管理水平大大提高
我局不斷加強日常監(jiān)管，并根據(jù)醫(yī)院、校園、文化娛樂場所等人員密集場所突發(fā)事件風險隱患的特點，針對性的制訂相關應急預案，并積極主動開展消防安全等應急演練活動。教育系統(tǒng)所有公、民辦學校今年均開展了2～3次安全應急疏散演練，部分學校還自行邀請民警、消防官兵、交警等專業(yè)人士到校點評、指導，切實提高了師生自救逃生技能。12月XX日下午，公共事業(yè)局在XXX實驗學校開展了校園消防應急演練活動，市教育局、區(qū)公共事業(yè)局及區(qū)各中小學校長、安全主任、幼兒園園長等單位領導461人及XXX實驗學校的學生1900多人共同觀摩了現(xiàn)場應急消防演練。通過實戰(zhàn)演練，提高了各類人員應對突發(fā)安全生產(chǎn)事故的意識，增強了事故預防以及避險、自救、互救和應急處置的能力。市教育局學校安全處XX處長對這次演練活動的效果給予了高度評價，給學校開展消防演練提供了很好的學習機會和示范作用；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)共進行大型醫(yī)療救援及消防安全應急演練6場次；文化系統(tǒng)在區(qū)網(wǎng)吧、游藝場所、歌舞娛樂場所組織了6場消防緊急救援演。
（三）隱患排查整改工作深入推進
我局以做好各類突發(fā)事件風險隱患的防范、應對工作為重點，全面開展突發(fā)事件隱患排查治理行動。一是加強自然災害隱患排查。主要針對校園、醫(yī)院周邊危險邊坡加強排查，特別是最近XX市XX區(qū)滑坡事件，再次敲響警鐘，為確保消除安全隱患，我局已計劃展開為期兩周的安全隱患全面排查整治活動。二是嚴格防范公共衛(wèi)生隱患。針對手足口病、流感等重點傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及疫情實行嚴格控制和報告制；三是積極化解社會矛盾。針對房補、醫(yī)療事故糾紛和一些歷史遺留問題進行排查化解，加強疏導，消除社會安全隱患。四是全面開展安全隱患排查整治行動。我局成立安全督查組，對轄區(qū)內(nèi)學校、幼兒園、部分醫(yī)療機構(gòu)和娛樂文化場所開展隱患排查和專項整治督查，對XX區(qū)351所學校、幼兒園查出安全隱患XXX余處，發(fā)出督查通知書XXX份；對區(qū)XX所醫(yī)療機構(gòu)、XXX處網(wǎng)吧及娛樂場所查出隱患XXX處，發(fā)出整改通知書XXX份，要求限期整改。文化執(zhí)法大隊截至12月XX日，共出動5516人次，檢查文化娛樂場所2322家次（其中網(wǎng)吧含網(wǎng)絡出租屋1927家次、出版企業(yè)155家次、電影院72家次、游泳池52家次、廣播電視50家次、音像制品61家次、印刷企業(yè)386家次、游藝142家次、歌舞娛樂場所241家次、宗教36家次）；立案查處8宗（其中無證經(jīng)營5家）；共受理群眾舉報和轉(zhuǎn)辦投訴14件；發(fā)現(xiàn)隱患213處；移交消防安全隱患3起；經(jīng)教育督促后停止經(jīng)營的網(wǎng)絡出租屋828家、游藝場所15家；疏導督促文化娛樂場所辦證63家，發(fā)放辦證指南資料100余份；打掉非法安裝使用衛(wèi)星接收設施窩點6個,收繳非法安裝使用的衛(wèi)星接收設施132件；協(xié)助查獲市掃黃打非辦督辦案件2宗； 醫(yī)療衛(wèi)生方面在201X年，XX區(qū)共發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件2起。分別為XXX幼兒園水痘疫情（Ⅳ級）和XX小學水痘疫情（Ⅳ級）事件，患病人數(shù)分別為20例和40例。兩起事件均能作出及時處置，未發(fā)生重癥病例和死亡病例，未引起不良社會影響和嚴重后果。全年受理、處置醫(yī)療投訴（有一定影響或進行賠付的）356起，處置率達100%。全年無重大醫(yī)療事故發(fā)生。
（四）安全知識宣教培訓活動全面開展
今年以來，公共事業(yè)系統(tǒng)開展了形式多樣的安全知識宣教活動，鼓勵干部職工積極參與各種應急演練，提高自身的應急反應能力。教育系統(tǒng)通過安全教育課程、“安全教育周”、全國中小生安全教育日、“消防安全月”、應急疏散演練、校園櫥窗板報和警校共建等途徑和方式，廣泛開展校園安全宣傳教育活動，普及安全法律法規(guī)、安全常識與逃生自救知識，實現(xiàn)區(qū)學生安全教育率普及率100%。聘請公安、消防、衛(wèi)生、氣象等部門到校進行知識講座，介紹應急知識，提高師生防災減災意識和自救互救能力。安排家長義工在校園周邊主要路口開展上學、放學期間的交通引導工作，維護學生的安全出行。我局還組織開展了2期校園管理干部培訓，4期視頻監(jiān)控管理和安全防范系統(tǒng)培訓，1期校車安全管理培訓；衛(wèi)生系統(tǒng)利用橫幅、標語、事故案例等制作宣傳材料，開展新《安全生產(chǎn)法》的普法教育和宣傳咨詢活動60場（次）。區(qū)兩家直屬醫(yī)院結(jié)合“平安醫(yī)院”建設，制作消防應急疏散安全宣傳欄2個，派發(fā)安全宣傳折頁1萬余份，張貼消防安全應急逃生知識掛圖50多張，營造了濃厚的應急宣教氛圍；文化系統(tǒng)結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》的普法教育，組織開展消防演習6場、安全生產(chǎn)培訓4場，發(fā)放消防、安全生產(chǎn)宣傳資料3250份；開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動4場，發(fā)放宣傳資料1720份。
三、存在主要問題
當前，在我局安全管理工作扎實、有效開展下，全局公共安全形勢雖然總體平穩(wěn)，但各類公共事件的突發(fā)性、復雜性和特殊性依然存在，主要表現(xiàn)在：
1、學校教育方面。小學、幼兒園優(yōu)質(zhì)學位供需矛盾依然突出，查處非法幼兒機構(gòu)，分流學位問題很難解決，區(qū)大部分正規(guī)幼兒園無空余學位，實際上已無位可分。
2、文化娛樂方面。2015年，雖然我們在文化市場執(zhí)法工作中付出了很大努力、取得了一些成績，但仍然存在一些問題，主要是：小隊伍、大市場的矛盾仍然十分突出；安全隱患較多，安全監(jiān)管工作難度比較大。
3、衛(wèi)生醫(yī)療方面。從業(yè)人員安全意識、安全觀念、安全素質(zhì)有待提高。一些單位忽視重要崗前培訓和經(jīng)常性安全培訓工作，特別是一些民營醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員缺乏基本安全技能和自我保護意識，違章作業(yè)、違章操作現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，特種設備操作人員部分屬于兼職非專業(yè)人員，缺乏一定的知識和技能。使用年限長的建筑物，租用的辦公場所存在一定的安全隱患。
四、201X年工作思路
安全管理事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展。今年，我局將進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”工作責任制，有序地開展公共事業(yè)系統(tǒng)安全管理工作，全力創(chuàng)建“平安XX、和諧幸?！钡纳鐣h(huán)境。
（一）加強組織領導，落實管理責任
加強教育、衛(wèi)生文體旅游安全管理工作的領導，層層落實安全責任，嚴格落實“一崗雙責”工作要求，有針對性地開展安全生產(chǎn)督查，保障公共事業(yè)系統(tǒng)安全“零事故”。
（二）加強隊伍建設，提升管理水平
在公共衛(wèi)生方面，強化監(jiān)測預警，加強傳染病房（區(qū)）建設，加強網(wǎng)絡報告系統(tǒng)和流行病學調(diào)查能力建設，進一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警、報告、現(xiàn)場流行病學調(diào)查和處理能力。調(diào)整充實各衛(wèi)生應急專家組，負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別進行評估，對采取的重要措施提出建議；在文化旅游方面，做好應急隊伍的重新調(diào)整和編配工作。通過開展拓展培訓、業(yè)務培訓等提高應急隊伍的體能素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。通過整合文化旅游市場各類專業(yè)救援力量，逐步建立一支統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援系統(tǒng)。
（三）加強安全檢查，提高整治力度
為切實搞好安全生產(chǎn)工作，一方面抓好正常例行的安全督查，整治安全隱患。另一方面，結(jié)合節(jié)假日、安全教育日、消防宣傳月等抓好專項安全隱患檢查整治工作。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，精心組織，周密安排，認真落實檢查活動，切實做到不走過場，嚴密排查，覆蓋全面，不留死角，排查出的問題即時整改，不出紕漏，不出事故。
（四）開展專項行動，強化聯(lián)動機制
按照省、市、區(qū)的有關部署和要求，在文化娛樂行業(yè)有針對性地開展各項專項行動，做到有組織、有步驟、有成效。進一步建立健全文化、公安、市場監(jiān)管三部門聯(lián)動機制，建立協(xié)調(diào)組織，牽頭各項工作；建立協(xié)調(diào)制度，保障聯(lián)動機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；定期召開執(zhí)法聯(lián)席會議，信息共享，互通情報；計劃開展統(tǒng)一執(zhí)法行動，以點帶面，震懾不法，防止“回潮”。在教育、衛(wèi)生行業(yè)部門積極開展社會基層矛盾問題調(diào)查，積極預防突發(fā)事件的發(fā)生。
（五）利用信息平臺，加強安全監(jiān)管
201X年公共事業(yè)系統(tǒng)安全信息平臺是試用年，201X年我局將要求系統(tǒng)內(nèi)各單位平時加強安全隱患排查和及時整改，并將每月排查和整改情況上傳到安全信息系統(tǒng)，便于隨時了解各單位的隱患排查和整治情況，對較大以上隱患單位立即開展有針對性督查。
（六）落實宣傳培訓，加強應急演練
一是繼續(xù)加強應急知識的宣傳教育工作，通過播放應急逃生視頻、張貼宣傳海報、印制逃生手冊等方式，強化工作人員應急管理工作意識及應對突發(fā)公共事件能力，增強社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力；二是繼續(xù)加強管理人員、專業(yè)人員的安全知識理論培訓，了解最新安全動態(tài)，學習最新應急防范和處置知識；三是繼續(xù)加強應急演練，教育、衛(wèi)生、文化等部門聯(lián)合公安、消防等部門組織開展1到2次大型應急演練，提升不同部門之間協(xié)同處置能力。