時(shí)間：2023-03-01 16:23:57
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題
1. 招投標(biāo)法制不盡完善
目前還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)機(jī)制和信用體制，雖然各省市都建立了有形建筑市場(chǎng)，但各省市的招投標(biāo)監(jiān)管體制和機(jī)制卻不統(tǒng)一，各地的評(píng)標(biāo)辦法也不一致，全國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息公示和查詢體制、征信機(jī)制和不良行為公示制度，無(wú)法形成“一處受罰，處處受制”的局面?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》雖然明確確定了圍標(biāo)串標(biāo)的法律責(zé)任，但其中只有一個(gè)原則性的規(guī)定，在實(shí)際監(jiān)管中缺乏可操作性，沒(méi)有明確規(guī)定如何認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)行為，監(jiān)管部門在查處圍標(biāo)串標(biāo)行為過(guò)程中缺少明確的法律、法規(guī)的依據(jù)和保障。如果投標(biāo)人拒不承認(rèn)有主觀圍標(biāo)串標(biāo)行為，監(jiān)管部門往往很難采取強(qiáng)制的手段進(jìn)行調(diào)查取證，從而使一些圍標(biāo)串標(biāo)者逃避了法律的懲罰。
2. 評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)人員違規(guī)操作
有一部分工程項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，聘請(qǐng)的招標(biāo)評(píng)委多數(shù)都是由此行業(yè)不同企業(yè)的行政主管、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目法人以及審計(jì)等工作人員組成，實(shí)際上這些部門之間的關(guān)系都非常緊密，他們有的既是招標(biāo)人員又是投標(biāo)工作單位的工作人員，這樣就容易出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，不利于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督工作；有的投標(biāo)的單位為了能夠中標(biāo)，投標(biāo)幾個(gè)月之前就私下和評(píng)標(biāo)工作人員接觸，這樣評(píng)標(biāo)工作人員和投標(biāo)人相互串通，以不正當(dāng)?shù)氖侄雾樌袠?biāo)，甚至有很多招標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)都是來(lái)自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是把少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目金額調(diào)整下，以達(dá)到使其順利中標(biāo)的目的；還有的招標(biāo)單位不聘請(qǐng)專業(yè)的招標(biāo)專家，而是專門聘請(qǐng)那些不懂技術(shù)的工作人員作為評(píng)標(biāo)工作人員，嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)。
3. 業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)
有的業(yè)主過(guò)分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無(wú)利可圖。這時(shí)，對(duì)于講信譽(yù)的施工企業(yè)則要通過(guò)加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來(lái)彌補(bǔ)工程承包資金的不足，然而對(duì)于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。另外，過(guò)低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級(jí)主管部門審批投資不足，撥款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒(méi)有及時(shí)施工，既影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。
二、工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的原因
1、建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，僧多粥少。從目前的情況看，建筑市場(chǎng)里，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，施工單位多，工程項(xiàng)目少，誰(shuí)中標(biāo)，誰(shuí)就有活干，誰(shuí)就有錢賺，過(guò)度和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了追求利益，一些不法承包商甚至不擇手段。
2、相關(guān)法律法規(guī)不健全。行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)來(lái)負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。
3、評(píng)標(biāo)專家的作用難以發(fā)揮到位。不少地方特別是縣市一級(jí)符合條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上明顯不足；社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不足。當(dāng)前工程招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模以及專業(yè)差異都較大，對(duì)大部分項(xiàng)目而言，機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家客觀、公正地拿出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，至多只是履行法律上的程序而已。
4、行業(yè)主管部門監(jiān)管手段缺乏。一是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地進(jìn)行管理、處罰，而對(duì)有些證據(jù)確鑿的又因怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題突出。二是就組織機(jī)構(gòu)而言，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在編制、經(jīng)費(fèi)等方面缺乏應(yīng)有保障，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。三是建筑市場(chǎng)監(jiān)控手段落后，特別是對(duì)招標(biāo)后的管理難以到位為招投標(biāo)中違規(guī)違紀(jì)行為留下了空間。
三、對(duì)策和建議
1. 健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度
建立健全、可行的法律法規(guī)，是避免和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的有效保障?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)，在程序上遏制了各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，阻斷了不少違規(guī)交易行為，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際工作中，招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此，必須加快完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)，以保障該法的順利施行。加大對(duì)圍標(biāo)合謀參與各方的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事處罰，從而降低預(yù)期收益，盡可能使參與圍標(biāo)各方被查處后綜合損失接近或小于圍標(biāo)合謀收益。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，建立黑名單清出制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、忽視工程質(zhì)量等違規(guī)行為，提高投標(biāo)人的違法違規(guī)成本
2. 加大對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督檢查力度
目前監(jiān)督部門只是簡(jiǎn)單的對(duì)開(kāi)標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督力度不夠，應(yīng)該改為對(duì)招標(biāo)前、招標(biāo)中、招標(biāo)后都進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)工作由監(jiān)察單位、發(fā)改委、審計(jì)單位、工商單位、招標(biāo)辦等部門共同擔(dān)任。也就說(shuō)首先要對(duì)招標(biāo)開(kāi)始前的工作進(jìn)行監(jiān)督，比如項(xiàng)目主管部門出臺(tái)的招標(biāo)工作實(shí)施方案；招標(biāo)公告的情況；招標(biāo)文件內(nèi)容；投標(biāo)單位資格審查情況；工程圖紙的標(biāo)底以及對(duì)其的保密情況。其次要對(duì)招標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，比如招標(biāo)單位的招標(biāo)行為是否規(guī)范，是否按照投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的程序進(jìn)行，操作是否存在漏洞；同時(shí)如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時(shí)糾正，并對(duì)其進(jìn)行查處。最后要對(duì)招標(biāo)后期的交易活動(dòng)也就是中標(biāo)之后的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，比如中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的合同簽訂等是否符合規(guī)定，是否按標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。
3. 推行工程量清單計(jì)價(jià)
在工程量清單計(jì)價(jià)方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報(bào)單價(jià)和合價(jià)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，并有利于工程造價(jià)的有效控制。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單計(jì)價(jià)一般采用單價(jià)合同，工程“量”的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)方承擔(dān)，工程“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)，利于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
4. 要重視標(biāo)底的確定
對(duì)于一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)如何編制標(biāo)底，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過(guò)程中起什么作用，這取決于招投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定是否需要編制標(biāo)底，如果需要必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制，但標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，以防止某些單位或個(gè)人獲取這些信息后進(jìn)行串標(biāo)活動(dòng)；對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)可在開(kāi)標(biāo)前幾天公布，盡量不要給那些想串標(biāo)單位或人員留下更多的時(shí)間去準(zhǔn)備，降低他們串標(biāo)成功的概率。
5. 科學(xué)評(píng)標(biāo)
評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)結(jié)合不同的招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況而定，它是在招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后確定中標(biāo)單位前，各評(píng)委和評(píng)標(biāo)工作人員必須遵守的準(zhǔn)則。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)把工期、質(zhì)量、投資三項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，不能片面追求最低報(bào)價(jià)，忽視工程質(zhì)量，也不能只追求質(zhì)量和建設(shè)速度達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的。評(píng)標(biāo)專家必須符合招投標(biāo)法規(guī)定的條件，必須熟知招投標(biāo)法律、法規(guī)，必須選擇具有認(rèn)真、公平、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔素質(zhì)的技術(shù)人員。
【關(guān)鍵詞】油田建筑、工程管理、監(jiān)管問(wèn)題
中天分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：
油田企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展離不開(kāi)建筑工程，建筑工程是油田企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保證，也是基礎(chǔ)。可以說(shuō)，建筑工程的質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到油田企業(yè)生產(chǎn)的順利、安全進(jìn)行，不容小視。因此，必須加大對(duì)油田建筑工程施工中的質(zhì)量管理。下面筆者主要圍繞建筑工程中易出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)剖析，同時(shí)提出相應(yīng)的措施。
一、油田建筑工程監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題
1.油田某些單位對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管工作缺乏力度?，F(xiàn)在，許多油田企業(yè)是投資的過(guò)程監(jiān)管部分屬于事后監(jiān)管，所以不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑工程中存在的問(wèn)題，不能充分發(fā)揮過(guò)程監(jiān)管的作用，同時(shí)，油田的一些二級(jí)單位職能部門對(duì)監(jiān)管工作重視程度不夠，通常是要求供應(yīng)商跑手續(xù)。要想真正執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管，就要嚴(yán)格發(fā)揮油田二級(jí)單位各個(gè)職能部門的積極主動(dòng)性。從目前來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題比較突出。
2.建筑工程質(zhì)量監(jiān)管中的協(xié)調(diào)工作缺乏力度。就目前油田建筑工程的稽核工作來(lái)講，許多稽核站在開(kāi)展稽核工作過(guò)程中，由于部門、單位之間存在一些利益沖突或職權(quán)不明確，使監(jiān)管的稽核工作協(xié)調(diào)難度加大，協(xié)調(diào)時(shí)關(guān)系復(fù)雜，難以處理，難以形成齊抓共管的局面，在一定程度上影響了監(jiān)管稽核工作地深入開(kāi)展。
3.建筑工程質(zhì)量監(jiān)管人員不很到位。一方面是由于監(jiān)管人員缺乏，導(dǎo)致執(zhí)行難度大。油田許多企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控站人員配備少，業(yè)務(wù)量大。特別是采油廠各礦各站比較分散，全面深入一線難度大，不能掌握基層動(dòng)態(tài)。第二方面是建筑工程的監(jiān)管人員缺乏責(zé)任意識(shí)，雖然油田建筑工程中有監(jiān)管制度，然而因?yàn)楸O(jiān)管人員工作意識(shí)和工作能力存在的問(wèn)題，導(dǎo)致了他們對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查不到位，監(jiān)管過(guò)程中少有有效的控制，同時(shí)不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。
4.建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的其它問(wèn)題。由于油田建設(shè)單位對(duì)工期的要求不夠嚴(yán)格，加之急于投產(chǎn)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識(shí)淡薄，造成了對(duì)工程的質(zhì)量管理不嚴(yán)格，最終導(dǎo)致了施工單位由于工期緊、搶進(jìn)度而忽略質(zhì)量的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。
二、加強(qiáng)油田建筑工程中監(jiān)管力度的措施
1.搞好建筑工程施工前的監(jiān)督管理。對(duì)油田建筑工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個(gè)方面：一是對(duì)油田建筑工程有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理。對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)是放在對(duì)油田建筑工程設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。二是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的督管理，重點(diǎn)是油田建筑工程施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過(guò)質(zhì)量臨督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)市場(chǎng)有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性；三是對(duì)油田建筑工程合同文本的監(jiān)督，重點(diǎn)是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。
2.強(qiáng)化建筑工程單位負(fù)責(zé)人的管理意識(shí)。油田建筑工程單位的主管負(fù)責(zé)人必須要嚴(yán)格意識(shí)到工期、投資還有工程質(zhì)量三者之間的辯證關(guān)系。要通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量控制的意識(shí)來(lái)嚴(yán)格約束油田建筑工程施工中各個(gè)單位，各個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，特別注意不可以只重視工程的短期效益，卻忽視了工程的長(zhǎng)期效益，什么時(shí)候主管人員的意識(shí)強(qiáng)了，時(shí)刻繃緊工程質(zhì)量這一根弦，那油田建筑工程的質(zhì)量就有了基礎(chǔ)性的保障。
3.提升建筑工程設(shè)計(jì)人員的管理水平。油田建筑工程單位的工作人員，包括設(shè)計(jì)單位的工作人員要加強(qiáng)管理，一方面提升他們的職業(yè)素質(zhì)，一方面要大幅度提高他們的個(gè)人業(yè)務(wù)水平，確保一手抓道德建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)建設(shè)，確保工作人員經(jīng)常深入建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)工作人員和其他相關(guān)建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)人員的有效聯(lián)系，在充分了解了建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況后，能及時(shí)、有效地對(duì)設(shè)計(jì)圖紙等進(jìn)行更改，不能等到工程末期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)再來(lái)解決問(wèn)題。要通過(guò)一系列的培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)提高建筑工程監(jiān)管人員的水平，在學(xué)習(xí)到先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，擴(kuò)寬視野。
4.嚴(yán)格追究建筑施工監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)油田建筑工程施工的監(jiān)管制度。監(jiān)管是指對(duì)油田建筑工程建設(shè)參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)的有效途徑，這種監(jiān)管內(nèi)容豐富，包括咨詢、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)等內(nèi)容，對(duì)于油田建筑工程的監(jiān)管制度是國(guó)際上通行的第三方工程質(zhì)量監(jiān)督體制，綜合分析“內(nèi)部監(jiān)管”模式的優(yōu)勢(shì)和不足，一定要在多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管。
5.加大對(duì)建筑施工單位的監(jiān)管力度。在油田建筑工程的開(kāi)工前，相關(guān)部門就要做到監(jiān)管工作，特別是對(duì)于施工單位來(lái)講，要監(jiān)管其是否制好了質(zhì)量計(jì)劃，是否熟悉圖紙，是否能夠領(lǐng)會(huì)油田建設(shè)單位和設(shè)計(jì)者的意圖，是否掌握了有關(guān)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程，是否預(yù)測(cè)到了施工中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，還有所編制的質(zhì)量計(jì)劃是否切實(shí)可行。除此之外，相關(guān)部門還要重視加大施工組織設(shè)計(jì)方案的編制監(jiān)管。要通過(guò)完善守信激勵(lì)和失信懲戒的管理機(jī)制，建立油田建筑工程建筑市場(chǎng)信用信息管理平臺(tái)，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇油田部門或油田企業(yè)投資項(xiàng)目預(yù)選承包商、招投標(biāo)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
6.將建筑工程的質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化。要在油田建筑工程施工過(guò)程中形成層層追究責(zé)任制的體系。要對(duì)于各階段、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門、各個(gè)程序、各個(gè)崗位、各個(gè)人出現(xiàn)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，要使其明確建筑工程的施工任務(wù)、施工職責(zé)、施工權(quán)限和考核等，使建筑工程質(zhì)量工作事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有檢查、有考核、職責(zé)分明，從而把與油田建筑工程項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的各項(xiàng)工作和全體人員的積極性結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)嚴(yán)密的建筑工程質(zhì)量責(zé)任系統(tǒng)。做到人人有責(zé)任，出了問(wèn)題都有責(zé)任追究。
7.建筑工程竣工后的質(zhì)量監(jiān)管不能放松。搞好竣工后的質(zhì)量監(jiān)管十分重要，一是要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的油田建筑工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)油田企業(yè)造成直接的危害和影響。二是要把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量都納入到油田建筑工程的全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇之中。三是杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過(guò)程中的違規(guī)行為造成對(duì)油田現(xiàn)有地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)油田質(zhì)量事故。四是要避免因?yàn)榫S修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給油田企業(yè)的生產(chǎn)和油田員工的生活環(huán)境造成直接損失。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上，油田的建筑工程施工一定要嚴(yán)格管理，嚴(yán)把質(zhì)量，確保施工過(guò)程科學(xué)、正規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)，為油田企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展保駕擴(kuò)航。本文中筆者圍繞著油田建筑施工中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)談了幾點(diǎn)看法。希望淺顯的論述能為今后油田建筑工程的質(zhì)量管理工作具有積極作用。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]李樹(shù)清,張吉明;鄯善油田氣舉采油地面工程設(shè)計(jì)[J];油氣田地面工程;2011年05期
【關(guān)鍵詞】：水利工程；項(xiàng)目建設(shè)；管理；
中途分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一．前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，促進(jìn)了我國(guó)水利工程建設(shè)從過(guò)去傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式向科技化、多元化發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)的迅速發(fā)展，隨之也帶來(lái)了水利項(xiàng)目建設(shè)管理中的諸多問(wèn)題，諸如法人責(zé)任落實(shí)問(wèn)題、招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題、工程質(zhì)量問(wèn)題、以及工程驗(yàn)收等問(wèn)題，因此本文針對(duì)這些突出問(wèn)題，進(jìn)行深入研究分析，并如何做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)行探討，具有重要意義。旨在提高水利工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，保證水利工程的長(zhǎng)期運(yùn)行效益。
二．我國(guó)目前水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀
1水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不得力
工程項(xiàng)目法人責(zé)任制在水利工程項(xiàng)目的“三項(xiàng)制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項(xiàng)目組建時(shí)，出現(xiàn)法人組建不規(guī)范，尤甚者是對(duì)項(xiàng)目法人根本未組建，導(dǎo)致工程責(zé)任主體缺失。與此同時(shí)，行政干預(yù)時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)違反建設(shè)程序現(xiàn)象，只注重工期，不注重水利工程質(zhì)量，時(shí)常出現(xiàn)工程資金不到位現(xiàn)象。
2.招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)管理中存在諸多的問(wèn)題。
許多工程在招投標(biāo)過(guò)程中，存在委托無(wú)資質(zhì)單位或資質(zhì)過(guò)低的單位進(jìn)行招投標(biāo)，因而導(dǎo)致資質(zhì)較低的或者沒(méi)有資質(zhì)的相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理隊(duì)伍參與水利工程建設(shè)。由于招投標(biāo)管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)操作和虛假招標(biāo)，以及存在直接發(fā)包工程，從而造成對(duì)部分工程實(shí)施違法分包或轉(zhuǎn)包在水利項(xiàng)目建設(shè)中，常常出現(xiàn)項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工單位及監(jiān)理單位隸屬一個(gè)行政部門的“同體”問(wèn)題，甚至是監(jiān)理單位隸屬于項(xiàng)目法人、施工單位及設(shè)計(jì)單位管理管轄。并且在監(jiān)理隊(duì)伍中存在素質(zhì)低，人員配備不足，有無(wú)證上崗現(xiàn)象；在監(jiān)理工作中存在突出的問(wèn)題是作假帳，沒(méi)經(jīng)準(zhǔn)確的核實(shí)工作，就簽單。部分工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備工作管理不到位，設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平較低，缺乏嚴(yán)格的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)工程中各種因素考慮不全面，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，并且對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量工作缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。
3質(zhì)量稽察不到位，執(zhí)法力度不嚴(yán)，監(jiān)督力度不夠；稽查整改率低。
部分市地級(jí)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏完善的機(jī)制，對(duì)于政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中存在標(biāo)準(zhǔn)定性不明確，在質(zhì)量管理方面存在著職能責(zé)任不明和質(zhì)監(jiān)人員配備不足現(xiàn)象，監(jiān)督工作程序缺乏規(guī)范性，監(jiān)控手段不得力，時(shí)常出現(xiàn)監(jiān)控失靈現(xiàn)象，需要加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)工作。
4水利建設(shè)工程中存在驗(yàn)收工作以及偷工減料問(wèn)題
在水利工程建設(shè)中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的很多，可是經(jīng)過(guò)正規(guī)驗(yàn)收的卻是很少；在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中，由于對(duì)其驗(yàn)收率低，導(dǎo)致影響水庫(kù)除險(xiǎn)的進(jìn)度和新項(xiàng)目的實(shí)施。由于水利工程經(jīng)過(guò)多次分包和轉(zhuǎn)包，層層收費(fèi)，導(dǎo)致工程實(shí)體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標(biāo)準(zhǔn)操作，雖是節(jié)約了顯成本，卻加大了隱成本。質(zhì)量控制體系不健全，導(dǎo)致質(zhì)量控制不得力。
5缺乏具有管理水準(zhǔn)高的項(xiàng)目管理人才
水利工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，在我國(guó)還是初級(jí)階段，推廣時(shí)間較短,不管是在水利工程行業(yè)，還是在施工單位,具有先進(jìn)的管理技術(shù)水平，能管理大型工程的，能運(yùn)用國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的，懂得利用工程項(xiàng)目管理軟件，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、材料、安全、費(fèi)用成本等五大方面實(shí)施控制的諸多復(fù)合型高級(jí)管理人才極其缺乏，而且具備國(guó)際水利工程項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)的人才更是少而又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)水利建設(shè)的需要。
三．加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理
1 深入調(diào)研做好勘測(cè)，做好前期工程項(xiàng)目的管理工作
( 一) 開(kāi)展細(xì)致地調(diào)研工作，認(rèn)真做好實(shí)地勘測(cè)設(shè)計(jì)。需要設(shè)計(jì)單位組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施實(shí)地勘測(cè)，探尋分析出現(xiàn)場(chǎng)中可能影響工程質(zhì)量的主要問(wèn)題。在方案設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，需要采取因地制宜的原則，具體問(wèn)題具體分析，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題給予充分地考慮，保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性。
( 二) 專家組織好評(píng)審工作。經(jīng)過(guò)勘測(cè)設(shè)計(jì)完成以后，需要由項(xiàng)目專家組評(píng)審，對(duì)制定的設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可行性實(shí)施評(píng)審。
( 三)對(duì)于評(píng)審后的設(shè)計(jì)方案，結(jié)合專家的意見(jiàn)給予進(jìn)一步的完善，為后續(xù)科學(xué)制定相關(guān)的方案提供重要科學(xué)依據(jù)。
2 規(guī)范操作，嚴(yán)格過(guò)程管理
（一）規(guī)范制度管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制
工程項(xiàng)目法人的責(zé)任制的有效落實(shí)是做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的保證。
( 1) 在實(shí)施項(xiàng)目法人組建時(shí)，由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，需要分類別進(jìn)行組建，并要嚴(yán)格審查項(xiàng)目法人的資質(zhì)，而且確定時(shí)間不能遲于項(xiàng)目建議書(shū)階段，不按要求組建的，不能予以執(zhí)行項(xiàng)目的審批工作。
( 2) 在追究項(xiàng)目法人的責(zé)任時(shí)，需要視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的需要從重從嚴(yán)處理。
（二）規(guī)范招投標(biāo)管理，依法公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程
招投標(biāo)工作做得好與壞，關(guān)系著整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量，需要依法公開(kāi)透明，嚴(yán)謹(jǐn)杜絕暗箱操作。
( 1) 在招投標(biāo)的依法公開(kāi)方面，需要利用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳形式增加透明度，予以全程公開(kāi)，積極接受廣大媒體及各個(gè)職能部門的監(jiān)督，并積極吸納積極建議。
( 2) 臨時(shí)確定標(biāo)底，招標(biāo)前需要做好評(píng)標(biāo)專家的執(zhí)業(yè)考評(píng)工作，以及相應(yīng)的保密工作，以保證標(biāo)底制定的科學(xué)性及合理性，保證公平競(jìng)標(biāo)。
( 3) 把好企業(yè)單位準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)謹(jǐn)防止資質(zhì)不合格的企業(yè)單位參加競(jìng)標(biāo)。
（三） 規(guī)范建設(shè)監(jiān)理，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)
( 1) 提高對(duì)監(jiān)理職能正確認(rèn)識(shí)。①建設(shè)單位與承包商組需要對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作提高認(rèn)識(shí)，建設(shè)單位需要明確認(rèn)識(shí)到: 建設(shè)單位和建設(shè)監(jiān)理之間是共同在工程建設(shè)監(jiān)理合同的約束下形成的一種委托和被委托的關(guān)系，雙方都需要行使合同約定的范圍內(nèi)的義務(wù)與權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)用最小的投入獲得最大的收益。建設(shè)監(jiān)理的職能是獨(dú)立行使的，不受業(yè)主、或者建設(shè)單位的意圖左右的，也不受任何一方的違規(guī)干涉以及控制，建設(shè)監(jiān)理人員需要嚴(yán)格按著操作規(guī)范開(kāi)展監(jiān)理工作。②承包商必須正確認(rèn)識(shí)到監(jiān)理是以監(jiān)理合同及工程承包合同為依據(jù)開(kāi)展監(jiān)理工作的，是公正的第三方，不是承包商的質(zhì)檢員，需要承包商給予積極的配合支持。
( 2) 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。①提高監(jiān)理人員的思想政治覺(jué)悟。監(jiān)理人員需要用政治思想理論武裝自己，需要有高度的責(zé)任感和使命感，需要有高尚的職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)操行需要優(yōu)良。②需要不斷提高建設(shè)監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)水平和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)水平，提高其的專業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)監(jiān)理工作特殊需要。③監(jiān)理人員需要善于實(shí)踐和總結(jié)，尤其是需要總結(jié)跨地區(qū)、跨行業(yè)的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的，以及對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)和研究，以實(shí)現(xiàn)不斷地創(chuàng)新監(jiān)理工作方法，提高監(jiān)理工作水平。。④積極地同社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督作用有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)動(dòng)受益群眾監(jiān)督作用，對(duì)工程進(jìn)行多維度多方面的監(jiān)管，以確保工程的工期、質(zhì)量和工程的經(jīng)濟(jì)效益。
( 3) 不斷完善監(jiān)理體系和機(jī)制，以及相應(yīng)的法律法規(guī)體系。需要國(guó)家主管部門嚴(yán)格地制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策，對(duì)監(jiān)理工作給予嚴(yán)格的規(guī)范和最大的支持，對(duì)承包商及建設(shè)單位給予嚴(yán)格的法律法規(guī)方面的高度規(guī)范。對(duì)于有關(guān)的違法行為，給予依法嚴(yán)懲，維護(hù)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)的工程質(zhì)量和正常運(yùn)行秩序。國(guó)家需要發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范，以促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)良好地發(fā)展。
（四）完善質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量
工程質(zhì)量的好壞影響著工程建設(shè)的成敗。所以需要不斷完善企業(yè)的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理尤為顯得重要。
( 1) 建立質(zhì)量“一票否決”制度管理。由質(zhì)量監(jiān)督部門全過(guò)程地對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。既要監(jiān)督工程的質(zhì)量，又要監(jiān)督工程正常運(yùn)行情況。
( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相結(jié)合，多采用后一種方式，稽查前不通知，及時(shí)對(duì)檢測(cè)后的工程提出處理建議。
( 3)設(shè)立監(jiān)督熱線，發(fā)動(dòng)群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門需要在公共場(chǎng)所設(shè)立舉報(bào)熱線，并及時(shí)處理舉報(bào)事件，把處理結(jié)果反饋給公眾。
3 加強(qiáng)水利工程建后管理，保證水利工程的長(zhǎng)期使用效益
目前，我國(guó)一些地方的水利工程，只是重視建設(shè)過(guò)程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產(chǎn)閑置問(wèn)題，導(dǎo)致百姓誤認(rèn)為是勞命傷財(cái)?shù)墓こ蹋蚀艘訌?qiáng)建后的管理，發(fā)揮其長(zhǎng)期效益，需要建立健全管護(hù)和監(jiān)管制度，加強(qiáng)管護(hù)工作的考核。各級(jí)政府需要建立相關(guān)的機(jī)制，層層落實(shí)監(jiān)管，做到有責(zé)必究，有過(guò)必罰，對(duì)于建后監(jiān)管做出巨大貢獻(xiàn)的，或者監(jiān)管工作成績(jī)突出的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表彰。同時(shí)發(fā)揮黨，共青團(tuán)，社團(tuán)組織的作用，積極組建各級(jí)義工團(tuán)隊(duì)輪流參加水利工程建后管理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)其管理宣傳力度及監(jiān)管力度。
四．結(jié)束語(yǔ)
目前我國(guó)水利工程建設(shè)管理中存在諸多的問(wèn)題，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理尤其顯得重要，故此我們需要不斷地加強(qiáng)水利建設(shè)的前期調(diào)研工作，完善和落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)任制，不斷地提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善監(jiān)理機(jī)制和體系，完善水利工程建設(shè)的法律法規(guī)建設(shè)，整頓監(jiān)理市場(chǎng)，完善工程質(zhì)量管理體系，旨在提高水利工程項(xiàng)目質(zhì)量，保證水利工程建設(shè)健康規(guī)范化地發(fā)展。。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);工程投標(biāo);成本造價(jià);控制
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-02
一、前言
我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)， 經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建筑安裝行業(yè)也進(jìn)入了高速發(fā)展階段。隨著建筑安裝企業(yè)的不斷加入，使到建筑安裝行業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。目前，企業(yè)主要是通過(guò)投標(biāo)方法獲得工程施工任務(wù)。為提高企業(yè)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，本文對(duì)工程投標(biāo)以及成本控制等方面進(jìn)行深入探討。
二、建筑企業(yè)在工程投標(biāo)過(guò)程中遇到問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施
1.建筑企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)增強(qiáng)主體意識(shí)，依法依規(guī)維護(hù)自身權(quán)益
對(duì)在投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)法律途徑，維護(hù)自身的合法權(quán)益，而不是采取消極態(tài)度，放任這種不良行為的存在，擾亂市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
如每個(gè)企業(yè)，在參與投標(biāo)的同時(shí)，增強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí)，保障自己的合法權(quán)益，積極監(jiān)督投標(biāo)中的各環(huán)節(jié)，并向監(jiān)管部門反映在監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，可有效減小甚至杜絕這種不良行的存在。
通過(guò)一段時(shí)間的努力，逐漸營(yíng)造出一個(gè)“公開(kāi)、公平、公正”的建筑工程投標(biāo)氛圍，讓更多的建筑安裝企業(yè)，通過(guò)自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，投得工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
因此，在進(jìn)行法律責(zé)任制度的建設(shè)中，建筑安裝企業(yè)一定要積極地去配合相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門制定出具有針對(duì)性的地方經(jīng)濟(jì)體系及規(guī)章。
2.投標(biāo)企業(yè)要準(zhǔn)確編制工程量清單
準(zhǔn)確編制工程量清單，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)做好投標(biāo)工作的重要步驟。因此，投標(biāo)前投標(biāo)企業(yè)要做好以下工作：
（1）投標(biāo)企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，尤其是有關(guān)承包方的責(zé)任、承包范圍等，并做好相關(guān)保密工作，避免過(guò)早定報(bào)價(jià)而出現(xiàn)泄密問(wèn)題。清楚理解工程施工中所用到的設(shè)備、原材料的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等內(nèi)容，以便及時(shí)對(duì)其市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，做好最終的報(bào)價(jià)計(jì)算工作，避免因價(jià)格估算錯(cuò)誤造成失誤。（2）投標(biāo)前，企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘踏，目的是能清楚了解工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)情況：包括項(xiàng)目的地質(zhì)條件、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、周圍環(huán)境等，此外還要對(duì)當(dāng)?shù)卣姆ㄒ?guī)、建筑市場(chǎng)狀況、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等情況進(jìn)行深入了解和分析，再綜合考慮各方因素確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。（3）要以項(xiàng)目所在地的現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)計(jì)算工程報(bào)價(jià)，并注意工程量清單的完整性，準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)價(jià)格及供應(yīng)情況。（4）根據(jù)增值稅標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算稅費(fèi)，并分清列明含稅造價(jià)和不含稅造價(jià)，列入到投標(biāo)總價(jià)中。在確定項(xiàng)目投標(biāo)總報(bào)價(jià)時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)“中標(biāo)和最大效益”為準(zhǔn)則，并考慮到是否投標(biāo)成功、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及未來(lái)的持續(xù)發(fā)展等因素，確定工程項(xiàng)目投標(biāo)總報(bào)價(jià)，并保證報(bào)價(jià)科學(xué)合理。
3.采用不平衡報(bào)價(jià)策略，降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
確定工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，可采用不平衡報(bào)價(jià)方法。采用這種方法前，必須準(zhǔn)確核算出工程量清單中所需要提供的工程量以及在實(shí)際施工中產(chǎn)生的工程量間的差別，并處理好這方面的差別，才能在運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)策略中降低風(fēng)險(xiǎn)。
三、投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)技巧分析
投標(biāo)策略確定投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，要想投標(biāo)策略取得成功，必須通過(guò)相應(yīng)的報(bào)價(jià)方法方能實(shí)現(xiàn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵，就是在科學(xué)合理的前提下，運(yùn)用一定的投標(biāo)技巧，達(dá)到工程中標(biāo)的目的。
1.多方案報(bào)價(jià)法
如在分析投標(biāo)文件中，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目條件不公正，范圍和條款不夠清楚時(shí)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)對(duì)投標(biāo)中會(huì)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，采用多方案報(bào)價(jià)法來(lái)進(jìn)行處理。
從另一個(gè)角度說(shuō)，也就是按原招標(biāo)文件報(bào)出一個(gè)價(jià)，接著再提出如果對(duì)某一項(xiàng)條款做出了某些改變，那么投標(biāo)報(bào)價(jià)在此基礎(chǔ)上可以降低多少，以此為依據(jù)最后報(bào)出一個(gè)較低的價(jià)格。
2.不平衡報(bào)價(jià)
采用不平衡報(bào)價(jià)是指對(duì)于一些實(shí)施機(jī)會(huì)較大的分部分項(xiàng)或子項(xiàng)目，可以把價(jià)格報(bào)高，對(duì)于一些實(shí)施機(jī)會(huì)不大的分部分項(xiàng)或子項(xiàng)目，則把價(jià)格報(bào)低，通過(guò)采用這種方法，可保持總價(jià)格不變，不影響中標(biāo)的前提下，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。
因此，在具體投標(biāo)時(shí)，可在總報(bào)價(jià)和不影響中標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的分部、分項(xiàng)工程，運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法，提高企業(yè)收益。
3.制定投標(biāo)方案要考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
在施工企業(yè)考慮參與投標(biāo)，制定投標(biāo)方案時(shí)，要詳細(xì)了解投標(biāo)工程的所在地理位置、結(jié)構(gòu)類型、建筑功能等內(nèi)容，并考慮該項(xiàng)目對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響程度。如工程中標(biāo)后能提高企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹群推放聘?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，即使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益較小，也要先把工程承接下來(lái)，把該工程當(dāng)作是施工企業(yè)的一個(gè)永久性的廣告宣傳，利用品牌效應(yīng)，為企業(yè)創(chuàng)造出更多效益和發(fā)展機(jī)會(huì)。
四、建筑工程成本控制的現(xiàn)狀
1.體制不完善
我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是近幾年來(lái)的成就，短期內(nèi)，各行各業(yè)都開(kāi)始興起，建筑安裝工程也取得重大發(fā)展和增量。由于成長(zhǎng)時(shí)間比較短，加上快速發(fā)展，各單位過(guò)分看重筑安裝工程的產(chǎn)值結(jié)果，而忽略工程施工中的成本管控。更有甚者，沒(méi)有成本控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2.控制力度不夠
無(wú)論是設(shè)計(jì)初期階段，還是具體施工階段、收尾階段，各項(xiàng)目存在與報(bào)價(jià)預(yù)算對(duì)比，只要在預(yù)算范圍或者整體在報(bào)價(jià)范圍就覺(jué)得不需要進(jìn)行成本控制。如果不考慮市場(chǎng)物價(jià)上漲壓力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力因素，僅僅是符合與設(shè)計(jì)、報(bào)價(jià)就不采取控制手段是絕對(duì)不可的。
3.成本控制的誤導(dǎo)
市場(chǎng)在千變?nèi)f化，成本控制方法也要跟隨時(shí)展。在以往的管理中，企業(yè)根據(jù)政府相關(guān)部門提供的現(xiàn)成的市場(chǎng)價(jià)格和系數(shù)進(jìn)行參考計(jì)算。由于政府?dāng)?shù)據(jù)采納的延時(shí)性和滯后性，計(jì)算時(shí)不考慮相關(guān)誤差而被采納報(bào)價(jià)。這是虛空的，企業(yè)依據(jù)不真實(shí)的價(jià)值進(jìn)行管控，更是不切實(shí)際的。
4.成本控制監(jiān)督不到位
只要施工正常進(jìn)行，成本是時(shí)時(shí)刻刻在發(fā)生的。只在項(xiàng)目完成或驗(yàn)收后，進(jìn)行決算，根本無(wú)法起到控制監(jiān)管的作用?？刂剖侄我钊雸?bào)價(jià)、中標(biāo)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品保護(hù)、驗(yàn)收……等等環(huán)節(jié)。
五、項(xiàng)目成本控制
1.項(xiàng)目成本控制原則
（1）成本計(jì)劃原則。企業(yè)要根據(jù)自身具體情況和企業(yè)定額制定項(xiàng)目成本計(jì)劃，交項(xiàng)目部實(shí)施。（2）成本最低化原則。施工項(xiàng)目成本控制的根本目的在于通過(guò)成本管理的各種手段來(lái)降低施工項(xiàng)目的成本。在實(shí)行成本最低化原則時(shí)，應(yīng)注意降低成本的可能性。（3）動(dòng)態(tài)控制原則。成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制即動(dòng)態(tài)控制。施工準(zhǔn)備階段的成本控制，是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制定成本控制方案，為今后的成本控制提供可靠的依據(jù);而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生偏差也無(wú)法糾正。（4）目標(biāo)管理原則。目標(biāo)管理的內(nèi)容包括目標(biāo)的設(shè)定和分解， 目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)。
2.項(xiàng)目成本控制措施
（1）組織措施。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該及時(shí)的對(duì)工程項(xiàng)目的盈虧狀況進(jìn)行分析和掌握，并且采取有效的解決措施;經(jīng)營(yíng)部主管合同的實(shí)施和管理、負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的申報(bào)和催款工作、處理施工賠償?shù)葐?wèn)題;經(jīng)營(yíng)部應(yīng)注重加強(qiáng)合同預(yù)算的管理，增加工程的預(yù)算收入;財(cái)務(wù)部主管工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，應(yīng)隨時(shí)分析項(xiàng)目的收支情況，根據(jù)具體情況提出節(jié)約財(cái)務(wù)開(kāi)支的建議，合理地調(diào)用資金。（2）技術(shù)措施。采用科學(xué)的施工方案，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。使工程施工達(dá)到質(zhì)量保證、工期縮短、成本降低的目的。施工方案主要包括四方面內(nèi)容：確定施工方法、選擇施工機(jī)具、安排施工順序和組織流水施工等。施工中可通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料等措施，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高、成本降低。工程質(zhì)量控制措施要到位，避免返工問(wèn)題出現(xiàn);縮短驗(yàn)收時(shí)間，節(jié)省開(kāi)支。（3）經(jīng)濟(jì)措施?？刂迫斯べM(fèi)的支出，合理安排勞動(dòng)力，減少窩工，杜絕不必要的浪費(fèi);制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)機(jī)制;做好對(duì)施工人員的技術(shù)交底和培訓(xùn)再教育工作;強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律管理，非生產(chǎn)用工人員比例要嚴(yán)格控制。控制材料費(fèi)的支出，對(duì)施工材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，降低損耗，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用;控制間接費(fèi)及其他直接費(fèi)的支出，主要措施包括精減管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理幅度和管理層次，以節(jié)約施工管理費(fèi)。
六、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，隨著人工費(fèi)用逐年提高和建材價(jià)格的不斷上漲，建筑企業(yè)面監(jiān)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。這對(duì)建筑企業(yè)的資金利用率提出了更高的要求。本文僅從工程投標(biāo)和成本控制方面進(jìn)行深入分析，以期能進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵字：預(yù)結(jié)算， 審核， 工程審計(jì)
Abstract: the engineering cost the settlement auditing is reasonably determine the necessary procedure of project cost and the important means. The author discusses many years of practice and work experience, detailed analyzed the construction project the settlement audit of the existence of the problems, and puts forward the specific audit methods.
Key words: the settlement, audit and engineering audit
中圖分類號(hào)：TU201.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
預(yù)結(jié)算工作對(duì)整體管理工作的影響很大，先進(jìn)的預(yù)結(jié)算管理可以使各項(xiàng)管理優(yōu)化并提高效益，而落后的預(yù)結(jié)算管理卻會(huì)使各項(xiàng)管理混亂并降低效益。例如：在某防腐項(xiàng)目施工中，執(zhí)行第十―冊(cè)定額動(dòng)力工具除銹子目11―16～18時(shí)，就應(yīng)慎重選用輕、中、重銹的使用，僅一字之差，基價(jià)相差2.74、3.39和9.27倍。在某亮化工程中，就因這一字之差，險(xiǎn)些造成公司重大損失。經(jīng)實(shí)際確認(rèn)，僅此一字的重新界定，工程造價(jià)就從1000多萬(wàn)元降為775萬(wàn)元。為本不富裕，資金貧缺的公司節(jié)約和降低了工程成本200萬(wàn)元左右。再如：第五冊(cè)定額中平臺(tái)與聯(lián)合平臺(tái)制作安裝的區(qū)分，5―2127～2138與5―2139～5―2150定額子目基價(jià)對(duì)比不難看出聯(lián)合平臺(tái)是平臺(tái)的2.08～3.93倍。而現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工簽字的部門往往因不知或忽視這一細(xì)節(jié)造成工程成本虛增提高。
像這樣的例子還有很多。那么我們又該如何正確控制與運(yùn)用預(yù)算管理手段，讓其起到正常應(yīng)發(fā)揮的作用，更好地控制工程成本呢?根據(jù)目前市場(chǎng)上施工項(xiàng)目的管理模式，結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，下文分析預(yù)結(jié)算審核工作當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并提出了具體的審核方法。
一、 審核過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題
建筑安裝工程預(yù)結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益,在結(jié)算的編審過(guò)程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)和目的不同,而且編審人員的工作水平也存在差異,因此編審結(jié)果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大,就有有意壓低造價(jià)或高估冒算的可能。根據(jù)結(jié)算審核經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,各施工單位報(bào)出的工程結(jié)算一般都會(huì)超出實(shí)際造價(jià)的18%左右。在工程概預(yù)算審核常犯錯(cuò)誤有下幾點(diǎn):
1、工程量計(jì)算問(wèn)題
除了故意虛報(bào)工程量和專業(yè)知識(shí)有限計(jì)算錯(cuò)誤的情況，工程量計(jì)算中常見(jiàn)錯(cuò)誤大致有4種情況：①?zèng)]有看清施工圖紙上標(biāo)注的具體尺寸比例，例如本應(yīng)是50平方米，卻算出了100平方米這種成倍數(shù)的錯(cuò)誤；②未注意定額表上所示計(jì)量單位，工程量計(jì)算單位與定額上的計(jì)量單位不相符，例如管道的安裝定額工程量表上的計(jì)量單位是10m，如果工程量計(jì)算的數(shù)字是183m，則應(yīng)該在定額工程量表上的工程數(shù)量項(xiàng)中填18.3，如果填183則工程量就擴(kuò)大了10倍；③計(jì)算規(guī)則錯(cuò)誤，例如電纜溝揭、蓋板的數(shù)量不是按圖紙或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的距離100米計(jì)算工程量，揭后蓋上，應(yīng)按每揭或每蓋一次的延長(zhǎng)米計(jì)，即工程量應(yīng)為200米；④預(yù)留量和損耗量計(jì)算錯(cuò)誤，定額計(jì)價(jià)中的預(yù)留量和損耗量不能以現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)數(shù)值來(lái)計(jì)算，應(yīng)根據(jù)定額書(shū)上的“工程量計(jì)算規(guī)則”和“主要材料耗量率表”來(lái)計(jì)算。
2、合同結(jié)算原則不明確
部分施工合同對(duì)合同外增加的工作內(nèi)容的費(fèi)用結(jié)算口徑未明確描述。按照現(xiàn)行“司法解釋”合同未約定的，按同期預(yù)算定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，這顯然不是建設(shè)單位簽約時(shí)的本意。如合同中《工程承包及結(jié)算方式》3對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)的綜合單價(jià)明確了為固定單價(jià)，“緊固件（螺栓等）價(jià)格已包括到綜合單價(jià)中，不計(jì)重量，不計(jì)焊縫重量?！边@樣描述就比較清楚，雖然施工單位要求高強(qiáng)螺栓計(jì)入鋼結(jié)構(gòu)重量，但對(duì)照合同解釋未達(dá)到目的。
某項(xiàng)目工程量清單中的保溫工作量只有保溫和壓型鋼板，未提供保溫支撐件工程量，也未在保溫板中注明報(bào)價(jià)是否含支撐件工作量，引起施工方異議，稱合同為單價(jià)合同，支撐件屬清單漏項(xiàng)，要求在結(jié)算中計(jì)入支撐件總價(jià)。我方根據(jù)合同附件中的說(shuō)明4“該價(jià)格表中的單價(jià)為綜合單價(jià)，該單價(jià)已包含完成該項(xiàng)的所有工作內(nèi)容及價(jià)格，表中未列全的項(xiàng)視為已攤銷在相應(yīng)的綜合單價(jià)中。”判斷該單價(jià)中已含支撐件。施工方仍不服氣。建議以后在編制清單時(shí)應(yīng)列明報(bào)價(jià)所含的工作內(nèi)容，以防結(jié)算時(shí)產(chǎn)生歧義。
3、部分合同材料補(bǔ)差條款不明確
如主體合同中《工程承包及結(jié)算方式》4（3）里約定：主要材料施工圖與合同清單量差超過(guò)±5%以上部份材費(fèi)補(bǔ)差：a煙道鋼材、b碳鋼管、c保溫材料、d電纜橋架，根據(jù)我方對(duì)碳鋼管的理解，碳鋼管應(yīng)包含電氣部份的鍍鋅鋼管，后經(jīng)協(xié)商明確“碳鋼管”僅指工藝部分的碳鋼管。當(dāng)工程電氣部份的鍍鋅鋼管工程量減少，施工方要求“碳鋼管”不包括電氣部份的鍍鋅鋼管。相反，電氣部份的鍍鋅鋼管工程量增加了，施工方則辯稱合同中所謂的碳鋼管是包括電氣部份的鍍鋅鋼管。另外，合同要求清單量差±5%以上部分材料費(fèi)補(bǔ)差，而實(shí)際投標(biāo)書(shū)中未明確列出各清單子目綜合單價(jià)的材料費(fèi)、安裝費(fèi)的組成明細(xì)，綜合單價(jià)僅包含安裝費(fèi)（包括材料費(fèi)）、管理費(fèi)及利潤(rùn)等費(fèi)用，材料費(fèi)合并于安裝費(fèi)中，難于分離出
材料費(fèi)用，不便于結(jié)算審核。
4、招標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)要求欠具體。
某工程部分簽證單屬前期費(fèi)用，主要內(nèi)容為：臨時(shí)水電、場(chǎng)地圍護(hù)……，我們認(rèn)為：根據(jù)合同《施工準(zhǔn)備》2：“甲方負(fù)責(zé)電源點(diǎn)，乙方自行接到施工區(qū)域”。甲方提供電廠內(nèi)部一電源點(diǎn)，電源點(diǎn)接到施工區(qū)域的二級(jí)電源箱的工作應(yīng)由施工方完成。根據(jù)合同《施工準(zhǔn)備》5：“乙方負(fù)責(zé)施工區(qū)域的臨時(shí)道路、水電管線的鋪設(shè)、管理、使用和維修工作?！笔┕^(qū)域內(nèi)的臨時(shí)管線施工應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)。根據(jù)合同《施工準(zhǔn)備》8、3：“按甲方總平面規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的總體安排和組裝、辦公、生活場(chǎng)地的分隔，經(jīng)甲方認(rèn)可后搭建施工臨時(shí)設(shè)施。”場(chǎng)地劃分的臨時(shí)圍欄和固定圍欄也應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)。這三部分費(fèi)用不應(yīng)計(jì)算。但此部份費(fèi)用的簽證單已經(jīng)甲方確認(rèn)同意。后經(jīng)三方協(xié)商，考慮增加部分費(fèi)用。
某項(xiàng)目的FGD區(qū)域電纜防火、FGD區(qū)域行車滑線、FGD區(qū)域照明在招標(biāo)時(shí)是按一套裝置綜合報(bào)價(jià)（含主材費(fèi)），實(shí)際施工方要求根據(jù)施工圖紙工程量重新計(jì)價(jià)，價(jià)格與投標(biāo)價(jià)相差較大。這幾項(xiàng)在招標(biāo)時(shí)沒(méi)有詳細(xì)清單量，投標(biāo)報(bào)價(jià)按套報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，從而造成價(jià)格偏差。我方認(rèn)為合同單價(jià)包干，一套系統(tǒng)內(nèi)的子項(xiàng)不管如何變化，還是為一套系統(tǒng)，單價(jià)不變。施工方報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮到子目調(diào)
整時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。但仍建議對(duì)于單價(jià)包干項(xiàng)目，應(yīng)減少單價(jià)組成的不確定性。
5、取費(fèi)不合理
預(yù)算中取費(fèi)是指按照預(yù)算定額子目小計(jì)各分項(xiàng)工藝程序定額基價(jià)后，參照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依次乘以相關(guān)系數(shù)得到措施費(fèi)、安全文明施工增加費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等項(xiàng)目的過(guò)程。各項(xiàng)費(fèi)用系數(shù)必須按照國(guó)家或地方的文件規(guī)定。
三、工程造價(jià)審核主要方法
1 、仔細(xì)研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件
工程合同是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ), 是業(yè)主和承包商在實(shí)施合同中的一切活動(dòng)的主要依據(jù)。有效的合同管理是確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段， 明確工程價(jià)款的支付和結(jié)算方式。許多工程合同簽訂后，甲乙雙方都會(huì)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。 大多數(shù)的補(bǔ)充協(xié)議都會(huì)對(duì)合同的結(jié)算調(diào)價(jià)條款進(jìn)行補(bǔ)充或更改，主要是設(shè)計(jì)變更。
2、工程簽證應(yīng)以合同約定為原則
某項(xiàng)目聯(lián)系單內(nèi)容為對(duì)吸收塔殼體及錐體返銹部分進(jìn)行補(bǔ)漆，現(xiàn)場(chǎng)工程師當(dāng)時(shí)簽證為：“二期對(duì)吸收塔返銹部分按15%進(jìn)行補(bǔ)刷底漆計(jì)算，一期對(duì)吸收塔返銹部分按10%進(jìn)行補(bǔ)刷底漆計(jì)算。”在結(jié)算時(shí)施工方認(rèn)為此內(nèi)容為合同外項(xiàng)目，另行委托施工，應(yīng)予結(jié)算。我方認(rèn)為：根據(jù)合同《承包范圍》7中“乙方負(fù)責(zé)本合同項(xiàng)目?jī)?nèi)的所有保溫油漆工作……吸收塔外表面生產(chǎn)廠家完成兩道底漆、內(nèi)表面完成一道底漆，所有補(bǔ)漆和面漆由乙方完成供料和涂刷。”所有刷漆工作應(yīng)由施工方完成，不予計(jì)算。進(jìn)行聯(lián)系單簽證時(shí)應(yīng)符合合同精神，該算的就該算，不該算的不要給予肯定的答復(fù)。部分合同規(guī)定：“本工程合同工作范圍因施工圖、設(shè)計(jì)變更及技術(shù)聯(lián)系單而發(fā)生費(fèi)用變更時(shí)，合同價(jià)格均不作調(diào)整，乙方需按甲方要求及時(shí)完成施工工作，并不得以任何理由追加費(fèi)用?！痹谇捌诠こ讨?，甲方聯(lián)系單簽證時(shí)比較含糊，當(dāng)時(shí)審計(jì)時(shí)把聯(lián)系單中的合同內(nèi)項(xiàng)目扣除時(shí)，施工方很有意見(jiàn)，認(rèn)為甲方確認(rèn)給予的內(nèi)容我方無(wú)理扣除。不過(guò)在后期工程中，有了很大的改進(jìn)，簽證“按合同精神辦理。”起碼沒(méi)有用肯定的口氣。
3、招標(biāo)人應(yīng)保證工程量清單準(zhǔn)確。
某項(xiàng)目招標(biāo)清單中的“收塔管道及附件”為360噸，施工方上報(bào)結(jié)算為200噸，而按照?qǐng)D紙計(jì)算只有45噸，施工圖工程量與清單工程量偏差太大，造成施工方心理期望未達(dá)到，結(jié)算價(jià)比合同價(jià)低，遲遲不肯確認(rèn)最終工程造價(jià)。萬(wàn)一為總價(jià)包干合同，此部分價(jià)款不作調(diào)整，全部歸施工方所有，給甲方造成比較大的損失。
某項(xiàng)目的大安裝有兩個(gè)標(biāo)段，I標(biāo)為1#機(jī)組和公共部分，II標(biāo)為2#機(jī)組。場(chǎng)外排水系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)文件應(yīng)屬于I標(biāo)段的工作內(nèi)容，可是清單內(nèi)卻把這部份內(nèi)容列入了II標(biāo)段內(nèi)。I標(biāo)段清單無(wú)此內(nèi)容，結(jié)果I標(biāo)段沒(méi)有報(bào)價(jià)，II標(biāo)段報(bào)價(jià)了。在合同簽訂階段，II標(biāo)段合同扣除了此部份內(nèi)容，I標(biāo)段未提及。在結(jié)算時(shí)I標(biāo)段施工方要求結(jié)算此部份內(nèi)容。我方意見(jiàn)是招標(biāo)文件中要求清單工作量只是參考，清單中沒(méi)有的話施工方應(yīng)按招標(biāo)文件要求自行報(bào)價(jià)，沒(méi)有報(bào)價(jià)的話應(yīng)視為包含在合同總價(jià)中，不予計(jì)入。施工方提出II標(biāo)在投標(biāo)中報(bào)價(jià)，但是在補(bǔ)充合同中扣除，I標(biāo)的工作量也給予增補(bǔ)。我方意見(jiàn)是當(dāng)時(shí)II標(biāo)在投標(biāo)中多報(bào)價(jià)，因是總價(jià)包干合同，如果沒(méi)有補(bǔ)充協(xié)議的話，這部份造價(jià)應(yīng)該歸施工方，但在雙方達(dá)成一致的情況下簽訂了補(bǔ)充合同，同意扣除該部分工作量。
4、招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)中問(wèn)題。
某項(xiàng)目在招標(biāo)文件中500KV軟母線明確為甲供，而投標(biāo)文件中施工方卻列入報(bào)價(jià)230萬(wàn)。結(jié)算時(shí)施工方要求按實(shí)際采購(gòu)價(jià)補(bǔ)差價(jià)55萬(wàn)。當(dāng)時(shí)業(yè)主初審時(shí)的意見(jiàn)是，這筆費(fèi)用不予計(jì)入，因?yàn)橥稑?biāo)書(shū)中已經(jīng)有這筆費(fèi)用了，不能計(jì)取兩次。我方意見(jiàn)是按照合同和招標(biāo)文件，總價(jià)包干，500KV軟母線甲供，原投標(biāo)書(shū)多報(bào)少報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)由施工方自行承擔(dān)。除非在合同談判時(shí)扣除如煤場(chǎng)排水。應(yīng)按招標(biāo)
時(shí)原則，當(dāng)500KV軟母線在報(bào)價(jià)中不存在，現(xiàn)在如是甲供，按合同價(jià)給予，如是乙供，按業(yè)主確認(rèn)的乙方購(gòu)買價(jià)給予結(jié)算。發(fā)票價(jià)為285萬(wàn)，正確的做法是另外給予增補(bǔ)285萬(wàn)元母線款?，F(xiàn)在施工方自行優(yōu)惠，只愿計(jì)取55萬(wàn)元，應(yīng)同意計(jì)入。
5、正確取定計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格
材料價(jià)格的取定及材料價(jià)差的計(jì)算是否正確，對(duì)工程造價(jià)的影響很大，在工程預(yù)算審核中不容忽視。應(yīng)該把注意力集中在：安裝工程材料的規(guī)格與型號(hào)、數(shù)量是否按設(shè)計(jì)施工圖規(guī)定；建筑工程材料的數(shù)量是否按得定額工料分析出來(lái)的材料數(shù)量計(jì)??；材料市場(chǎng)價(jià)格是否符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情；材料預(yù)算價(jià)格是否按規(guī)定計(jì)取。建設(shè)工程復(fù)雜、施工期長(zhǎng)，材料的價(jià)格隨著市場(chǎng)供求情況而波動(dòng)較大時(shí)，審核人員應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算中材料市場(chǎng)的取定是否按施工階段或進(jìn)料綜合加權(quán)平均計(jì)算。筆者審核某結(jié)算工程，工程在材料表中有一規(guī)格的“鋼筋”共 82‘‘kg” 送審單位按“394584元”的材料單位計(jì)入，顯然將計(jì)量單位“kg 誤以為“t”來(lái)考慮，僅此一項(xiàng)，核減免材料價(jià)近 39萬(wàn)元。
材料價(jià)格原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合甲方現(xiàn)場(chǎng)簽證確定材料價(jià)格。合同約定不予調(diào)整的，審計(jì)時(shí)不應(yīng)調(diào)整；合同約定按施工期間信息價(jià)格調(diào)整的，可以根據(jù)施工技術(shù)材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間： 有些工程工期較長(zhǎng)，或有階段性停工的，可根據(jù)各種材料的使用時(shí)期采用使用期間的平均信息價(jià)，這樣比較貼近工程真實(shí)造價(jià)。
對(duì)于信息價(jià)中沒(méi)有的或甲方?jīng)]有簽證的材料價(jià)格，需要平時(shí)對(duì)材料價(jià)格的收集積累， 必要時(shí)可以三方一起進(jìn)行市場(chǎng)考察確定。
6、費(fèi)率的審核
取費(fèi)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定，結(jié)合工程相關(guān)文件來(lái)確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確等等。
四、結(jié)束語(yǔ)
審核工作是一項(xiàng)需要細(xì)心對(duì)待的工作，工程造價(jià)審核質(zhì)量需要從多方面多角度控制，有行業(yè)主管部門控制、咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、造價(jià)人員自身控制等。不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)， 較高的敬業(yè)精神和較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心，自覺(jué)抵制各種誘惑，贏得信任和尊重。在審計(jì)過(guò)程中，用認(rèn)真的工作態(tài)度，踏實(shí)的工作作風(fēng)，耐心細(xì)致的工作方法，熱情的服務(wù)，公平公正的審計(jì)原則使其審計(jì)工作得以順利進(jìn)行。審計(jì)人員在工作中只有不斷學(xué)習(xí)，不斷探索， 還要注意工作方法，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好審核工作，才能確保工程造價(jià)的審核質(zhì)量。合理地確定工程造價(jià)、保證建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
1.李玉順吳廣君, 《淺談施工企業(yè)工程造價(jià)管理》,黑龍江科技信息.2007 年 8 月
關(guān)鍵詞：合同 控制 造價(jià)
作者簡(jiǎn)介：于開(kāi)東（1966-），男，吉林省遼源市人，大唐吉林發(fā)電有限責(zé)任公司 ，工程師，注冊(cè)二級(jí)建造師（建筑和市政）；遼源市政府集中采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂＜遥珖?guó)造價(jià)員。
一、源頭控制
我們知道工程造價(jià)的實(shí)施分成兩個(gè)階段：一個(gè)是報(bào)價(jià)（預(yù)算書(shū)或中標(biāo)價(jià)）階段；另一個(gè)結(jié)算階段。一般情況下我們會(huì)認(rèn)定經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)的報(bào)價(jià)就是合同價(jià)。工程發(fā)包確定的合同價(jià)款方式有三種：一個(gè)是固定價(jià)合同；一個(gè)是可調(diào)價(jià)格合同；再有就是成本加酬金合同，而我們建設(shè)單位最常采用的就是固定價(jià)格合同。固定價(jià)格合同，是指合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的內(nèi)容給予調(diào)整。其特點(diǎn)是：一、固定總價(jià)合同的工程造價(jià)易于結(jié)算。由于合同總價(jià)固定，因此只要業(yè)主（發(fā)包方）不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，這樣的價(jià)款確定形式可以節(jié)省大量的計(jì)量、核價(jià)工作，減少業(yè)主與施工單位因?yàn)楣こ探Y(jié)算引起的爭(zhēng)議，簡(jiǎn)便了工程結(jié)算程序。二、固定總價(jià)合同中量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)。對(duì)承包商而言，固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，承包商首先要承擔(dān)的是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)時(shí)的詢價(jià)失誤、合同履行過(guò)程中的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)均由自己承擔(dān)。其次，承包商還要承擔(dān)工
程量帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在固定總價(jià)合同中，業(yè)主往往只提供施工圖紙
和說(shuō)明，即便業(yè)主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，業(yè)主往往聲明不對(duì)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。如果在投標(biāo)時(shí)承包商對(duì)工程量漏算、錯(cuò)算，還將承擔(dān)因此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！比⒐潭們r(jià)合同承包商索賠機(jī)會(huì)少。固定總價(jià)合同，業(yè)主往往在合同中明確只有業(yè)主變更設(shè)計(jì)和增減工程量可以調(diào)整合同價(jià)款，這樣一來(lái)承包商索賠的機(jī)會(huì)大大減少，而業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制就能做到基本不突破預(yù)算。在這里我認(rèn)為采用固定單價(jià)或固定總價(jià)合同方式的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，超出風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度的綜合單價(jià)調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)合同中約定。因?yàn)?008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.9條規(guī)定“采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）?！钡?.7.6條“若施工期間市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款；合同沒(méi)有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整”?；谝陨蠋c(diǎn)我們就可以看出要想控制好工程造價(jià)首先就要從源頭抓起，這就需要建設(shè)單位在制定招標(biāo)文件、簽訂工程合同的時(shí)候?qū)こ虄r(jià)款的相關(guān)說(shuō)明要反復(fù)推敲方可確認(rèn)。因?yàn)橐坏┕こ淘靸r(jià)審核時(shí)發(fā)生糾紛，本著合同優(yōu)先的原則，我們必須以合同約定為依據(jù)來(lái)判斷工程造價(jià)。招標(biāo)文件以及合同的起草寫的好與不好，直接關(guān)系到結(jié)算的效果，特別是機(jī)電工程和裝飾工程一定要把設(shè)備材料要求寫進(jìn)去。清單報(bào)價(jià)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)該給投標(biāo)人留有足夠的編制標(biāo)書(shū)和詢標(biāo)時(shí)間。投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)吃透設(shè)計(jì)意圖，把圖紙看明白，對(duì)疑惑處應(yīng)要求招標(biāo)人明示。同時(shí)，招標(biāo)人給投標(biāo)人留有足夠的編制標(biāo)書(shū)和詢標(biāo)時(shí)間（依法招標(biāo)的工程不得少于20天），以確保投標(biāo)人完全了解施工場(chǎng)地，理解設(shè)計(jì)意圖，明確施工要求，減少投標(biāo)人工程量計(jì)算失誤的概率，避免糾紛的發(fā)生。對(duì)固定價(jià)格合同的投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)要求投標(biāo)人注意投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍，有工程量清單時(shí)，應(yīng)對(duì)照施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。首先，對(duì)于承包商而言，工程范圍是固定價(jià)格合同的核心，一旦報(bào)價(jià)范圍小于合同承包范圍，其損失難以估量。因此承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及圖說(shuō)，以免遺漏報(bào)價(jià)內(nèi)容。例如，有一個(gè)招標(biāo)工程投標(biāo)人為了低價(jià)中標(biāo)，擅自更改工程量清單，該工程投標(biāo)方式采用商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分開(kāi)的方式，商務(wù)標(biāo)的評(píng)委只看價(jià)格，致使該投標(biāo)人中標(biāo)。而在簽訂合同時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。在這里該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)該按廢標(biāo)處理。商務(wù)標(biāo)的報(bào)價(jià)也應(yīng)該由專業(yè)人士來(lái)做評(píng)委，
因?yàn)樯虅?wù)標(biāo)畢竟不是只比工程造價(jià)的大小。
二、結(jié)算控制
工程造價(jià)控制的第二階段就是工程竣工后的結(jié)算工作。如果承包方如期完成合同約定的工作范圍，那么固定價(jià)合同就是工程結(jié)算價(jià)。但是往往在這個(gè)時(shí)候，承包方會(huì)拿出很多的簽證來(lái)結(jié)算，
這些簽證都有監(jiān)理、專業(yè)工程師的簽字，如果建設(shè)單位的技經(jīng)人員只對(duì)簽證報(bào)價(jià)價(jià)格的合理性進(jìn)行確認(rèn)，那么工程造價(jià)是不可能得到有效控制的；我認(rèn)為建設(shè)單位的技經(jīng)人員必須確定簽證的合理性，對(duì)照合同的約定來(lái)確定簽證的合理性。例如，我們?cè)谝粋€(gè)廠區(qū)硬覆蓋工程里，承包方拿出簽證費(fèi)用1.2萬(wàn)元，按照該工程合同為固定總價(jià)合同，在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)總價(jià)不變，因此該簽證雖然有監(jiān)理及專業(yè)工程師的簽證，但我們技經(jīng)人員還是未給簽批。工程承包簽訂的是總價(jià)固定的合同，當(dāng)初投標(biāo)時(shí)，采取了低價(jià)投標(biāo)的策略，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)流行一句話“低價(jià)中標(biāo)占領(lǐng)市場(chǎng)，工程索賠贏得利潤(rùn)”。因此結(jié)算工作的重點(diǎn)就是對(duì)簽證合理性的確定。就說(shuō)工程量簽證吧，如果只是敘述一下干了什么工作，那時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。既然是工程量簽證，那么就必須體現(xiàn)到具體的量上來(lái)，要用數(shù)字說(shuō)話。一些關(guān)鍵性的參數(shù)一定要寫清楚。對(duì)技經(jīng)人員而言，所有涉及利益的條款務(wù)必清晰。比如：涉及施工主材，必須寫明材料的名稱、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及材料乙供還是甲供，費(fèi)用的承擔(dān)方。作為優(yōu)秀的技經(jīng)人員做好結(jié)算工作必須做好以下幾點(diǎn)：一、熟悉合同。本階段要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，深刻領(lǐng)會(huì)合同中有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算的所有條款。二、熟悉圖紙。本階段首先從宏觀上看圖紙，熟悉整套圖紙的設(shè)計(jì)與表達(dá)思路，以便在以后能快速、便捷的進(jìn)行查閱；其次熟悉圖紙中選用的圖集做法。三、造價(jià)計(jì)算。依據(jù)合同約定的造價(jià)計(jì)算原則，根據(jù)已計(jì)算完成的工程量計(jì)算造價(jià)，以便初步確定造價(jià)額度。四、造價(jià)調(diào)整。結(jié)合工程量計(jì)算過(guò)程存在的遺留、未定等事宜及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，或依據(jù)施工過(guò)程中的變更、洽商等文件，準(zhǔn)確對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行處理；同時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)掌握承包人在施工過(guò)程中自行變更的工程內(nèi)容，并進(jìn)行記載、或補(bǔ)充資料，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
體會(huì)。多年來(lái)的技經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)表明，工程結(jié)算是一項(xiàng)邏輯性很強(qiáng)的工作，它任務(wù)就是依據(jù)合同中約定的原則、依據(jù)定額、依據(jù)圖紙、依據(jù)規(guī)范等，將圖紙轉(zhuǎn)換為工程量、轉(zhuǎn)換為造價(jià)的過(guò)程。作為建設(shè)單位工程造價(jià)管理人員，如何利用最短時(shí)間作出一份公正的造價(jià)成果，如何利用最短時(shí)間將對(duì)方上報(bào)的造價(jià)審定在我方的造價(jià)控制范圍，是我們的主要任務(wù)。
制定安全管理目標(biāo)施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安全工作應(yīng)制定工作目標(biāo)。安全管理目標(biāo)主要包括：①傷亡事故控制目標(biāo)：杜絕死亡、避免重傷，一般事故應(yīng)有控制指標(biāo)。②安全達(dá)標(biāo)目標(biāo)：根據(jù)工程特點(diǎn)，按部位制定安全達(dá)標(biāo)的具體目標(biāo)。③文明施工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：根據(jù)作業(yè)條件的要求，制定文明施工的具體方案和實(shí)現(xiàn)文明工地的目標(biāo)。
對(duì)制定的安全管理目標(biāo)，根據(jù)安全責(zé)任目標(biāo)的要求，按專業(yè)管理將目標(biāo)分解到人。對(duì)分解的責(zé)任目標(biāo)及責(zé)任人的的執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)掛勾，每月有考核結(jié)果并記錄。
認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)所有施工項(xiàng)目在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。安全技術(shù)措施要針對(duì)工程特點(diǎn)、施工工藝、作業(yè)條件以及隊(duì)伍素質(zhì)等，按施工部位列出施工的危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照各危險(xiǎn)點(diǎn)制定具體的防護(hù)措施和安全作業(yè)注意事項(xiàng)，并對(duì)各種防護(hù)設(shè)施的用料計(jì)劃一并納入施工組織設(shè)計(jì)，安全技術(shù)措施必須經(jīng)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并經(jīng)專業(yè)部門會(huì)簽。
對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的工程項(xiàng)目，如腳手架、模板工程、基坑支護(hù)、施工用電、起重吊裝作業(yè)、塔吊、物料提升機(jī)及其他垂直運(yùn)輸設(shè)備的安裝與拆除，及基礎(chǔ)和附著的設(shè)計(jì)，孔洞臨邊防護(hù)，以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔樁施工等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，保證施工安全。特別對(duì)某些危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)過(guò)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)簽字后實(shí)施，專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
認(rèn)真落實(shí)安全檢查制度預(yù)防為主是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)立即制止，檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止事故隱患的擴(kuò)大，能當(dāng)場(chǎng)解決的要當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的要做到“定人、定時(shí)、定措施、定驗(yàn)收人員”予以整改，整改完畢要及時(shí)組織人員復(fù)檢。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照“四不放過(guò)”的原則對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育和處罰。
5.加大政府監(jiān)督部門的執(zhí)法力度在安全監(jiān)管工作中，建設(shè)行政管理部門要統(tǒng)籌考慮對(duì)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督。在建筑企業(yè)資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)和招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴(yán)把建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。轉(zhuǎn)變政府職能，建立長(zhǎng)效機(jī)制，徹底改變重審批輕管理的模式。采取動(dòng)態(tài)跟蹤檢查和專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)的管理方式，時(shí)刻關(guān)注建設(shè)工程安全生產(chǎn)的情況。
為加快建立我鎮(zhèn)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
指導(dǎo)思想
指導(dǎo)思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)、村民民主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盤活村級(jí)現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加集體財(cái)富積累的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
推進(jìn)機(jī)制工作步驟及總體目標(biāo)
（一）工作步驟：
1、安排部署階段
自2010年3月至4月底，主要任務(wù)是宣傳政策，開(kāi)展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，培訓(xùn)工作人員，進(jìn)行組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面掌握村級(jí)集體資產(chǎn)管理情況的基礎(chǔ)上，選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點(diǎn)，先行開(kāi)展集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)工作。
2、組織實(shí)施階段
自5月初開(kāi)始至8月底，在抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)施方案要，嚴(yán)格按照省兩辦文件及市兩辦文件規(guī)定的九個(gè)步驟開(kāi)展建立機(jī)制工作，實(shí)施的村數(shù)要達(dá)到總村數(shù)的80%以上。
3、總結(jié)規(guī)范階段
自9月——2010年12月底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐村檢查，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不到位，不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求的村進(jìn)行整改，達(dá)到村級(jí)健全機(jī)制、積累財(cái)富、增強(qiáng)實(shí)力的目的。并在11月中旬報(bào)縣農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗(yàn)收。
4、鞏固提高階段
自2011年1月——12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)80%以上村集體積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。并針對(duì)未開(kāi)展農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的落后村，明確專人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導(dǎo)幫助村級(jí)落實(shí)集體積累機(jī)制建設(shè)工作，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)由亂到治。
（二）總體目標(biāo)：
要求2010年要有80%的村建立起集體財(cái)富積累機(jī)制；到2011底，全鎮(zhèn)49個(gè)村全部健全完善村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制。
（三）有關(guān)要求：
1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、民政、林業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)等部門人員參加。各村也要成立村集體資產(chǎn)管理小組。
2、選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點(diǎn)，4月底前完成試點(diǎn)任務(wù)。選定1-2個(gè)村作為示范村，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
3、2010年起，鎮(zhèn)政府要建立村級(jí)集體資產(chǎn)“集中采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心”，對(duì)村級(jí)集體建設(shè)工程、價(jià)值在300元以上的物資、設(shè)備、辦公用品、等實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。
4、建立工作考核機(jī)制，將村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村級(jí)工作考核范圍。
村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的主要內(nèi)容
（一）基本原則：
一是堅(jiān)持因地制宜原則。立足本村實(shí)際，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式；二是堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律原則。充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，實(shí)行村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用；三是堅(jiān)持公開(kāi)公正原則。村級(jí)集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)議討論決定，切實(shí)做到操作過(guò)程全面公開(kāi)，確保資產(chǎn)使用者能夠在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)；四是堅(jiān)持民主原則。實(shí)行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重原則。依法開(kāi)發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，健全管理制度，搞好集體資產(chǎn)的核算，壓縮各種不合理開(kāi)支，防止集體資產(chǎn)被貪污、挪用、浪費(fèi)和流失；六是嚴(yán)格界定列入財(cái)富積累的村級(jí)集體資產(chǎn)范圍。重點(diǎn)是對(duì)集體所有的果園林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、閑置校舍、集體建設(shè)用地、村集體投資興建的相關(guān)企業(yè)、商業(yè)房屋及設(shè)施等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用。依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地不在其列，禁止以集體財(cái)富積累為名向村民攤派、集資、收費(fèi)，決不能因此增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（二）資產(chǎn)內(nèi)容
農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地：主要指農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉(cāng)儲(chǔ)房屋、商業(yè)房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類工具、辦公設(shè)備、通訊廣播設(shè)施等；4.集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施：包括電機(jī)、柴油機(jī)、抽水機(jī)、噴灌機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利及排灌設(shè)施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場(chǎng)、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹(shù)木等；6.村級(jí)道路：包括村地域范圍內(nèi)由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設(shè)施：包括生活及文化娛樂(lè)設(shè)施等；8.村集體所有的企業(yè)資產(chǎn)：指村集體投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)、投資增值資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)；9.其他村級(jí)集體資產(chǎn)等。
（三）基本步驟：
1、成立機(jī)構(gòu)。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長(zhǎng)由本村書(shū)記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，村兩委負(fù)責(zé)具體工作。
2、清產(chǎn)建賬。按農(nóng)經(jīng)站的各村賬簿，到各村進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、核對(duì)、盤點(diǎn)，做到賬物相符，造冊(cè)入賬。核查三荒、果園、林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)閑置地等是否進(jìn)行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實(shí)數(shù)目，同時(shí)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)行詳細(xì)分類登記。
3、擬定方案。清理少數(shù)人低償或無(wú)償使用集體資產(chǎn)，本著“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)交費(fèi)”，擬定有償使用項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，張榜公布，征求意見(jiàn)。根據(jù)群眾意見(jiàn)修改相關(guān)內(nèi)容，制定有償使用方案。
4、表決方案。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)有償使用方案進(jìn)行表決。表決大會(huì)要有會(huì)議紀(jì)要，表決結(jié)果要由參會(huì)人員簽字確認(rèn)。
5、實(shí)施方案。根據(jù)表決通過(guò)的有償使用方案，對(duì)確定的競(jìng)價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，與使用者簽訂經(jīng)濟(jì)合同。
6、歸檔備案。合同簽訂后20日內(nèi)，及時(shí)將有償使用方案、經(jīng)濟(jì)合同、會(huì)議紀(jì)要和其他有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存，將有償使用方案和經(jīng)濟(jì)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。單份經(jīng)濟(jì)合同年度使用費(fèi)在3萬(wàn)元以上的，還要在合同簽訂后將相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和有償使用方案報(bào)縣農(nóng)經(jīng)總站備案。
7、應(yīng)繳公示。合同簽訂后，將各類有償使用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、使用人、繳納標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳費(fèi)用在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。
8、集中繳費(fèi)。公示之后，根據(jù)本村實(shí)際情況和資產(chǎn)使用籌資時(shí)間確定繳費(fèi)日期，發(fā)送繳費(fèi)通知單，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)統(tǒng)一收繳所有費(fèi)用。有償使用費(fèi)原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長(zhǎng)不得超過(guò)當(dāng)屆村干部的任期。
9、繳費(fèi)公示。收費(fèi)結(jié)束后，立即公開(kāi)各項(xiàng)收費(fèi)結(jié)果，讓全體村民明白收繳工作的進(jìn)展情況，明白當(dāng)年村集體收入的全部家底。
（四）標(biāo)準(zhǔn)要求：
1、成立村集體資產(chǎn)管理小組。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長(zhǎng)由本村書(shū)記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，有較強(qiáng)的代表性。成員名單張榜公布。
2、在全面清理、整頓的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)臺(tái)帳。臺(tái)帳對(duì)集體資產(chǎn)登記齊全，賬實(shí)相符。
3、制定村集體資產(chǎn)有償使用方案。方案經(jīng)民主決策，有會(huì)議紀(jì)要，表決結(jié)果有參會(huì)人員簽字，并張榜公布。
4、集體資產(chǎn)承包、租賃，按有償使用方案采取招標(biāo)投標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商、民主定價(jià)等規(guī)范方式進(jìn)行。
5、經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范完善。對(duì)有償使用的集體資產(chǎn)全部與使用者簽定了規(guī)范的局面合同，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行合同備案
6、有償使用費(fèi)及時(shí)、足額收繳到位，手續(xù)齊全，規(guī)范入賬。
7、實(shí)行了有償使用公示。對(duì)資產(chǎn)有償使用情況和收費(fèi)結(jié)果進(jìn)行了張榜公布。
8、檔案管理規(guī)范。建立財(cái)富積累機(jī)制過(guò)程中的組織機(jī)制、村級(jí)集體資產(chǎn)臺(tái)賬、集體資產(chǎn)有償使用方案、會(huì)議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目、相關(guān)規(guī)章制度和文件，能夠及時(shí)歸檔，專人專柜管理。
9、由村級(jí)在集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)合同簽訂后20日內(nèi)，將合同和有償使用方案、會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)資料附件報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，合同年度使用費(fèi)在3萬(wàn)元以上的，要在合同簽訂后30日內(nèi)，報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局備案。
10、建立完善的村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度、村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)建設(shè)集中采購(gòu)制度、等制度。
11、按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有健全的監(jiān)督、審批程序，在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門開(kāi)展日常審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
（五）清查內(nèi)容：全面清查資產(chǎn)，摸清村級(jí)集體資產(chǎn)底數(shù)。一是清查財(cái)務(wù)資金，消除賬外賬。重點(diǎn)檢查資產(chǎn)資源處置情況，對(duì)所形成的資金收益未按規(guī)定及時(shí)入賬、納入統(tǒng)一監(jiān)管的，及時(shí)收繳。二是采清查資產(chǎn)資源，做到賬物相符。對(duì)各村固定資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)逐一進(jìn)行核實(shí)盤點(diǎn)，造冊(cè)入帳，確保資產(chǎn)數(shù)量及實(shí)有價(jià)值全面、真實(shí)。三是清查資源，防止體外循環(huán)。采用用現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)地測(cè)量等方法，重點(diǎn)對(duì)坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確掌握面積和數(shù)量。四是清查合同，做到規(guī)范完善。摸清資產(chǎn)資源的處置情況，對(duì)不合理、不規(guī)范的合同進(jìn)行調(diào)整完善。
（六）運(yùn)作方式：對(duì)村級(jí)集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施、果園林木、閑置校舍、倉(cāng)儲(chǔ)房屋、商業(yè)房屋、集體企業(yè)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源的承包、租賃，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理使用的規(guī)定程序，采取招標(biāo)投標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商、民主定價(jià)等方式進(jìn)行。一是以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費(fèi)、租金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資產(chǎn)資源的，承包費(fèi)、租金由雙方議定。三是對(duì)關(guān)系村民生產(chǎn)生活的有關(guān)資產(chǎn)，要按照維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則確定底價(jià)，采取召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議進(jìn)行民主決策的方式合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。四是村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用要由村委會(huì)與使用者依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同。原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)依法規(guī)范原有承包、租賃合同。
對(duì)村級(jí)集體所有的辦公房屋、工具設(shè)備，橋梁、道路、公共實(shí)施等集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明確管理責(zé)任人員和管理目標(biāo)，做到有效使管理用，及時(shí)維護(hù)維修，防止損毀丟失。對(duì)村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)工程，如：農(nóng)田水利基本建設(shè)（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉(xiāng)村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環(huán)境建設(shè)（包括：新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝潢，村內(nèi)公共環(huán)境及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等），人畜飲水工程建設(shè)等，要采取明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的辦法確定建設(shè)承包者，確保集體資金投入合理，工程建設(shè)質(zhì)量合格。
加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)富積累的監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成村級(jí)集體資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度、村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算和招待情況報(bào)告制度、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度等五項(xiàng)管理制度。同時(shí)，建立督查制度、考核制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行對(duì)集體資產(chǎn)管理的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，檢查違反集體資產(chǎn)管理制度，給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，逐步形成集體積累穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）堅(jiān)持民主監(jiān)督，保障村民的民主決策權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收益分配方案，重大投資項(xiàng)目，重大開(kāi)支等村集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照《村級(jí)事務(wù)流程圖》的要求，流程化管理、規(guī)范化運(yùn)作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，聽(tīng)取本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)村集體資產(chǎn)管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
（三）不斷強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督作用。不斷完善規(guī)范財(cái)務(wù)委托、會(huì)計(jì)委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)核算電算化，逐步實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。按照民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的原則，規(guī)范會(huì)計(jì)委托工作，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善服務(wù)工作流程，防止截留挪用集體資金。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)查出的侵占集體資金和資產(chǎn)問(wèn)題依法追究責(zé)任。
大家好！
感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們給予我這次展示自我機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。叫，年出生。年畢業(yè)于,首先。工程專業(yè)，工程師；至年在廠工作，歷任專業(yè)教師、技術(shù)員、設(shè)備分廠副廠長(zhǎng)；年招入原發(fā)展物業(yè)企業(yè)工作，現(xiàn)為發(fā)展物業(yè)中心副經(jīng)理。今天競(jìng)聘崗位是發(fā)展物業(yè)管理中心工程部經(jīng)理。
今天演講主應(yīng)內(nèi)容分二個(gè)部分：一是競(jìng)聘工程部經(jīng)理優(yōu)勢(shì)；二是談?wù)勛龊霉こ滩拷?jīng)理工作思路。
可以總結(jié)為三個(gè)方面。回顧本人近年來(lái)工作情況。
第一、盡職盡責(zé)為發(fā)展物業(yè)初期建設(shè)鞠躬盡瘁。
針對(duì)建筑設(shè)計(jì)及施工中大量缺陷，1996年發(fā)展物業(yè)企業(yè)物業(yè)部組建初期百業(yè)待興。配合主管副總構(gòu)建了物業(yè)管理部基本架構(gòu)，并力排眾議，從實(shí)際出發(fā)，力主建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效物業(yè)管理隊(duì)伍，并制訂了一系列初期規(guī)章制度。這一時(shí)期，工程部重點(diǎn)做了二項(xiàng)工作，一是自主編制了一套計(jì)算機(jī)物業(yè)管理軟件，使物業(yè)管理初步納入到現(xiàn)代化管理軌道；二是改造及改正了大量大廈設(shè)計(jì)、安裝中不恰當(dāng)、不適宜缺陷，使得設(shè)備設(shè)施運(yùn)行更安全、更經(jīng)濟(jì)、更可靠。
第二、盡心盡力為發(fā)展物業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
發(fā)展物業(yè)經(jīng)歷了多次變革，眾所周知。但我始終一如既往地尊重、支持各任領(lǐng)導(dǎo)工作，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)威信，愿當(dāng)配角、甘作綠葉。辯證看待自己長(zhǎng)處和短處、揚(yáng)長(zhǎng)避短，團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到位而不越位，補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)。保證自己所管轄工程部工作符合企業(yè)應(yīng)求外，還為企業(yè)主編了一套“發(fā)展大廈物業(yè)管理制度匯編”及以后輔助編制了一系列管理制度，為發(fā)展物業(yè)管理從無(wú)到有，從小到大，并且不斷走向規(guī)范、走向成熟，貢獻(xiàn)了自己光和熱。
第三、全心全意為發(fā)展物業(yè)突破發(fā)揮自己聰明才智。
已積累了各種資料約10多萬(wàn)字，為了發(fā)展物業(yè)有一個(gè)更好未來(lái)。計(jì)有《物業(yè)管理招投標(biāo)方案》住戶手冊(cè)》員工手冊(cè)》質(zhì)量手冊(cè)》安保手冊(cè)》企業(yè)ci手冊(cè)》管理表格匯編》管理制度匯編》合同協(xié)議匯編》設(shè)備操作規(guī)程匯編》應(yīng)急處理程序匯編》等。
今天，沒(méi)有輝煌過(guò)去。參加工程部經(jīng)理職位競(jìng)爭(zhēng)，主應(yīng)基于以下幾個(gè)方面考慮：
一是有吃苦耐勞、默默無(wú)聞敬業(yè)精神。物業(yè)初創(chuàng)時(shí)期。過(guò)大廈每個(gè)地方，摸過(guò)大廈每個(gè)部件，工作上踏踏實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，充分體現(xiàn)出特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”愛(ài)崗敬業(yè)良好品質(zhì)。
二是有虛心好學(xué)、開(kāi)拓進(jìn)取創(chuàng)新意識(shí)。從學(xué)校畢業(yè)后。連續(xù)二年合格，后因參加新廠籌建設(shè)計(jì)及以后安裝、調(diào)試、運(yùn)行等繁重工作而中斷；為了進(jìn)口設(shè)備籌建、安裝工作需應(yīng)，又參加了英語(yǔ)言專業(yè)學(xué)習(xí)；擔(dān)任設(shè)備分廠副廠長(zhǎng)后，又針對(duì)所管工種需應(yīng)，參加了電工、司爐、空調(diào)、管道等操作培訓(xùn)；隨著進(jìn)入發(fā)展物業(yè)企業(yè)工作，又應(yīng)工作需應(yīng)，學(xué)習(xí)了電信、消防設(shè)備維護(hù)、安裝和保養(yǎng)知識(shí)；依據(jù)現(xiàn)代化物業(yè)管理和企業(yè)實(shí)際需應(yīng)，又自學(xué)了計(jì)算機(jī)操作和編程，掌握了計(jì)算機(jī)輔助制圖、設(shè)計(jì)；當(dāng)國(guó)際軟件園入住我大廈后，又很快掌握了網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、施工和調(diào)試知識(shí)?，F(xiàn)在為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和自身學(xué)歷需應(yīng)，正在讀物業(yè)管理專業(yè)大專。
三是學(xué)以致用、從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去務(wù)實(shí)精神。一直來(lái)我不唯書(shū)、只唯用。既有廣博理論基礎(chǔ)，又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，所以在工程技術(shù)工作中時(shí)常會(huì)揉和感性審美元素和分析問(wèn)題融會(huì)貫通、解決問(wèn)題快捷實(shí)效；水、電、暖、通、空、消防、電信、電腦、網(wǎng)絡(luò)皆有所學(xué)。想，雖然我不是最專業(yè)，但我確實(shí)很全面，這對(duì)一個(gè)技術(shù)管理工作者來(lái)說(shuō)，非常重應(yīng)。
四是有勇于實(shí)踐、敢于挑戰(zhàn)求是精神。經(jīng)過(guò)多個(gè)工作崗位實(shí)踐鍛煉。能說(shuō)，能寫，能干事，干成事。工作二十年來(lái)我思想活躍，愛(ài)好廣泛，勇于實(shí)踐、接受新事物快；同時(shí)我朝氣蓬勃，精力旺盛，工作熱情高、工作干勁足。分別參加了二個(gè)多萬(wàn)元投資廠空調(diào)除塵專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、安裝及調(diào)試，還為多個(gè)工廠企業(yè)水電專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、安裝及調(diào)試，又為多個(gè)軟件、商貿(mào)企業(yè)裝潢、電氣、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、安裝及調(diào)試，另為一物業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)了全套物業(yè)管理競(jìng)標(biāo)方案，并多次為大物業(yè)、控股企業(yè)上等級(jí)及技術(shù)問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、排憂解難。
五是有嚴(yán)于律己、誠(chéng)信為本優(yōu)良品質(zhì)。信奉誠(chéng)實(shí)待人、嚴(yán)于律己處世之道。曾經(jīng)多年在上百人分廠工作。又應(yīng)和工人師傅打成一片，正因?yàn)榫哂辛己萌烁聍攘妥鋈俗谥?，同工友們建立了親如兄弟深厚感情，受到工友們愛(ài)戴；發(fā)展物業(yè)工作后，日常生活和工作中，不斷加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，以“老老實(shí)實(shí)做人、勤勤懇懇做事”為信條，嚴(yán)格應(yīng)求自己，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，得到領(lǐng)導(dǎo)和同事認(rèn)同。
六是有一定管理能力?；鶎庸芾韻徫弧氖挛飿I(yè)工程管理工作，也有6年了所管設(shè)備從未出現(xiàn)過(guò)大事故。
認(rèn)為自己已具備擔(dān)任物業(yè)企業(yè)工程部經(jīng)理素質(zhì)和才能。綜上所述。
認(rèn)為首先應(yīng)該認(rèn)清角色、擺正位置、行權(quán)而不越權(quán)，那么如何做好一個(gè)合格又稱職工程部經(jīng)理呢。位而不越位，認(rèn)真履行好本職工作，具體概括為“一個(gè)原則”二個(gè)中心”三個(gè)轉(zhuǎn)變”四個(gè)做到
一個(gè)原則”就是上為領(lǐng)導(dǎo)分憂。以管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出“三個(gè)滿意”為原則，作為全部工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二個(gè)中心”就是圍繞服務(wù)與管理兩個(gè)中心。以服務(wù)促管理，以管理帶服務(wù)，提高自身和部門業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好隊(duì)伍思想政治工作建設(shè)。
三個(gè)轉(zhuǎn)變”就是實(shí)現(xiàn)由管理型工作向服務(wù)型工作轉(zhuǎn)變。由管家型思維向主人翁精神轉(zhuǎn)變。
努力做到政治上成熟、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、紀(jì)律上嚴(yán)明、作風(fēng)上優(yōu)良、為人上正派、工作上突破、業(yè)績(jī)上突出，四個(gè)做到就是
第一、全面提高自己綜合素質(zhì)。不負(fù)眾望，不辱使命，做到以為爭(zhēng)位，以位促為”
第二、銳意進(jìn)取、增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，做到守法不舊、創(chuàng)新不變，與時(shí)俱進(jìn)，全面推動(dòng)工程部各項(xiàng)工作上臺(tái)階上水平。
第三、妥善處理三個(gè)關(guān)系，做到對(duì)上級(jí)應(yīng)尊重，充分發(fā)揮自己參謀助手作用；對(duì)下級(jí)應(yīng)多關(guān)心、多幫助，充分調(diào)動(dòng)他積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；對(duì)同級(jí)應(yīng)多溝通、多交流，相互配合、緊密合作；
第四、廉潔做事、樹(shù)立形象，做到有權(quán)不濫用、有名不自爭(zhēng)、有功不自居、有責(zé)不自推，以自己良好形象和表率作用感召人、影響人、帶動(dòng)人、增強(qiáng)本部門凝聚力、戰(zhàn)斗力。
中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程監(jiān)理的定義
所謂建筑工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和制度及批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建筑工程合同以及建筑監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行的監(jiān)督管理。建筑工程施工監(jiān)管工作應(yīng)在工業(yè)管理人員的指導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行的，監(jiān)理人員在工作中要充分考慮到建筑工程的施工特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)、客觀、有效的監(jiān)理制度，切實(shí)起到監(jiān)理工作應(yīng)達(dá)到的目的。
二、當(dāng)前建筑工程監(jiān)理面臨的問(wèn)題
1、監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范
（1） 監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。 當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、 掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇 、系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
（2） 行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間 。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場(chǎng)規(guī)律，而市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開(kāi)放性，而沒(méi)有市場(chǎng)的開(kāi)放就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營(yíng)、 封鎖市場(chǎng)抵制外來(lái)企業(yè)進(jìn)入；有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。
2、 監(jiān)理工作不到位
（1） 人員不到位。 20 世紀(jì) 90 年代以米，全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長(zhǎng)，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。 各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員，因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
（2）管理不到位。受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用，這樣勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位，同時(shí)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）監(jiān)理權(quán)力不到位
監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是“ 三控 、兩管、一協(xié)調(diào)” ，而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，如果沒(méi)有其他的權(quán)利作保障（特別是計(jì)量支付權(quán) 設(shè)計(jì)變更審查權(quán)），承包人不會(huì)接受或不聽(tīng)監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣。
3、監(jiān)理收費(fèi)低，還沒(méi)有完全做到市場(chǎng)化
事實(shí)上，監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國(guó)家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費(fèi)不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)是根據(jù)[1992]價(jià)費(fèi)字 479 號(hào)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于業(yè)主無(wú)根據(jù)地壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使得不少項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4、 監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過(guò)程監(jiān)理的實(shí)施
目前，許多建筑單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、 施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的離、 退休工程技術(shù)人員他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督 。另外，由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)、 管理、 法律等方面的知識(shí)，而這幾方面都是國(guó)際監(jiān)理工程師所必需的。
三、解決建筑工程監(jiān)理問(wèn)題的有效措施
1、完善法律規(guī)章制度體系
法律規(guī)章制度是建筑工程監(jiān)理工作開(kāi)展及運(yùn)行準(zhǔn)則和基礎(chǔ)，完善相應(yīng)的法律規(guī)章制度是當(dāng)前任務(wù)的重中之重。 但是目前我國(guó)建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展還不夠規(guī)范。 所以，需要根據(jù)國(guó)家有關(guān)的方針政策，逐漸淘汰不合理的法律法規(guī)和制度，建立和健全與建筑市場(chǎng)和工程監(jiān)理相關(guān)的新的法律、 法規(guī)和制度體系 。只有這樣，才可以更好的規(guī)范市場(chǎng)行為，監(jiān)理人員也要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法、 合同法等相關(guān)法律法規(guī)的了解和學(xué)習(xí)，使自己能夠順應(yīng)新形勢(shì)下建筑工程監(jiān)理工作的需要。
2、規(guī)范監(jiān)理委托程序
規(guī)范監(jiān)理委托程序，對(duì)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，所以我們要規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)中各方的行為。 首先，作為業(yè)主，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按 《招標(biāo)投標(biāo)法》 的規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，直接委托時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正常辦理委托手續(xù)，要選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，避免施工與監(jiān)理為同一行政管理單位；其次，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂規(guī)范合理的委托監(jiān)理合同，明確彼此的權(quán)利與義務(wù)；最后，監(jiān)管部門要強(qiáng)化竣工備案制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、 掛靠工程現(xiàn)象的出現(xiàn)，一經(jīng)查實(shí)，要給予嚴(yán)厲的處罰。
3、倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的監(jiān)理服務(wù)
目前，我國(guó)的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式已經(jīng)不能適應(yīng)建筑工程監(jiān)理的需要。 較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，不利于吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才，也不利于監(jiān)理企業(yè)的自我發(fā)展與壯大。 所以，適度合理的提高監(jiān)理服務(wù)的價(jià)格是很有必要的，因?yàn)榻ㄖこ痰谋O(jiān)理是一項(xiàng)高質(zhì)量的服務(wù)工作，需要有高素質(zhì)、高質(zhì)量的監(jiān)理人員，要始終把業(yè)主的利益放在第一位，而當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過(guò)低時(shí)，很難保證監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量
4、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力
現(xiàn)在工程監(jiān)理專業(yè)的專、本科教育依然是傳統(tǒng)教育方式，也就是說(shuō)此專業(yè)的學(xué)習(xí)人員為高中畢業(yè)生。然而從專業(yè)角度來(lái)講，高中畢業(yè)生在高校學(xué)會(huì)并且掌握監(jiān)理行業(yè)專業(yè)技術(shù)管理的知識(shí)是有很大困難的。因此，工程監(jiān)理的專、本科教育應(yīng)該針對(duì)一些已有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的土木工程技術(shù)人員，以深造、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)和提高專業(yè)知識(shí)及管理的模式開(kāi)展。與此同時(shí)，在條件成熟的大學(xué)開(kāi)設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)，設(shè)立碩士或博士學(xué)位，從具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔年輕的人才著重培養(yǎng)，根據(jù)管理內(nèi)容設(shè)立相應(yīng)的學(xué)習(xí)科目，還需要參考國(guó)外相關(guān)的教學(xué)方法結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的監(jiān)理人才。改變當(dāng)前工程監(jiān)理專業(yè)的教育模式。建立繼續(xù)教育制度以及總監(jiān)工作評(píng)定系統(tǒng)。對(duì)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，總監(jiān)理工程的意義是非常重要的，必須要具備高水平的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)理藝術(shù)還有管理經(jīng)驗(yàn)等等，總監(jiān)理工程師務(wù)必要從注冊(cè)監(jiān)理工程師中培訓(xùn)選拔。目前很多工程并沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范從注冊(cè)監(jiān)理工程師當(dāng)中選定總監(jiān)。實(shí)際上嚴(yán)格來(lái)講，注冊(cè)監(jiān)理工程師如果沒(méi)有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未必具有勝任總監(jiān)的能力。比如石油石化工程項(xiàng)目中，這個(gè)問(wèn)題尤為突出。所以建立繼續(xù)教育制度以及總監(jiān)工作評(píng)定系統(tǒng)，才能客觀準(zhǔn)確的對(duì)總監(jiān)的工作能力進(jìn)行評(píng)定，通過(guò)繼續(xù)教育的模式來(lái)優(yōu)化總監(jiān)的工作方式提高工作能力。
5、做好標(biāo)準(zhǔn)化管理
建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指對(duì)監(jiān)理的內(nèi)容和形式都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理和控制，使工程監(jiān)理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一規(guī)定和要求，都有定量、 定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)供監(jiān)理工作參考和對(duì)照。 目前，我國(guó)的建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀只實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制 、組織與協(xié)調(diào)，未能達(dá)到全面標(biāo)準(zhǔn)化管理的水平。 建筑工程監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理，要求業(yè)主、 施工單位、 監(jiān)理單位以及監(jiān)理單位內(nèi)部人員的相互交流與協(xié)調(diào)，對(duì)于建筑工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要積極協(xié)商解決，避免建筑工程延期拖后、 缺乏監(jiān)理等情況的發(fā)生，監(jiān)理人員要嚴(yán)格做好監(jiān)理日志以及總結(jié)，在積極協(xié)調(diào)多方利益的基礎(chǔ)上，要對(duì)企業(yè)監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理建言獻(xiàn)策，促進(jìn)建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)程。
總之，國(guó)內(nèi)建筑工程監(jiān)理中存在問(wèn)題是多方面的，如果不能得到有效的處理與解決，必然阻礙和限制我國(guó)建筑行業(yè)整體管理水平的提升與進(jìn)步，所以建筑在施工中，監(jiān)理單位除嚴(yán)把施工管理工作外，還需在此過(guò)程中不斷地創(chuàng)新，方能不斷適應(yīng)變化的情況，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)步、發(fā)展和完善。
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