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第1篇

[關鍵詞]行政管理報告

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯?韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則，導致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見，關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業(yè)活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規(guī)范。

一公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

當今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維批判視維，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學術界和實踐界大多數(shù)人士的支持。在庫恩看來，當今行政管理領域正是缺乏一個我們這個學科大多數(shù)人認同和支持的典,在行政管理和工商管理領域，學者們經(jīng)常使用“典范”這個詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學者所揭示的典范架構常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結構一功能主義、開放系統(tǒng)理論（或新系統(tǒng)理論），因此，只注重于對人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認知力實質(zhì)是一種實證論的探究方法，目的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化，由此來證實科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經(jīng)驗資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不重要。相反地，只要能夠?qū)ι鐣榫持械母黝惡x予以清晰劃分，只要能夠?qū)θ祟惖臏贤ā⒐芾砘顒雍凸哺ｌ磉M行改善的話，那么這類工作就是重要的。

盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導地位，因為其范圍和方法能夠為行政管理學者和實踐者所接受。事實上，實證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進行某種經(jīng)驗性的闡釋，或設定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業(yè)責任。

參考文獻

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第2篇

[關鍵詞]策劃-實施-檢查-改進循環(huán)；青年科學基金；申報管理；應用

[中圖分類號] R197.322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2017）02（c）-0132-04

Application of PDCA circulation in the youth science fund project declaration management

LI Qi1 CHEN Jin2 LIU Fu-quan1

1.Department of Science and Technology，Beijing Shijitan Hospital，Capital Medical University，Beijing 100038，China；2.Admin Office，Xiyuan Hospital CACMS，Beijing 100091，China

[Abstract]Objective To investigate the application and feasibility of the PDCA mode in the National Nature Science Youth Science fund project，propose the constructive management advice for the National Natural Science Foundation of young talent cultivation project，promote the development of hospital technology.Methods Filter young people，who meet the requirement，the declaration rate and winning bid rate from January 2012 to December 2014 were compared.The PDCA mode was applied to reason analysis，making management plan，establishing hospital young talent foundation，hospital research performance appraisal，supervision incentive mechanism，long-term mechanism and the National Natural annual youth counseling measures.After fund winning feedback，departments implement and collaborative supervision were summarized at final.Results After the application of PDCA，the declaration rate and winning bid rate of young people have reached the expected target.Conclusion The application of PDCA obviously improves the rate of declaration and winning bid.It can be widely used in hospital scientific management.

[Key words]PDCA cycle；Youth science fund project；Declaration management；Application青年科研人才是支我桓鲆皆嚎沙中發(fā)展的中堅力量，青年科研人才培育成長過程對醫(yī)院的人才隊伍建設及提升醫(yī)院的科研實力有著至關重要的作用[1]。國家自然科學基金青年科學基金項目是國家自然科學基金委為支持青年科學技術人員開展基礎研究工作，培養(yǎng)青年科學技術人員獨立主持科研項目，進行創(chuàng)新研究的能力而單獨設立的基金項目類別。該項目為我國青年人才搭建了良好的科研平臺，鼓勵醫(yī)院青年人才在智力和技能高度發(fā)達的基礎上，培養(yǎng)和激勵青年科技人才追求真知的品質(zhì)、統(tǒng)籌分析、整合實踐的能力和選取判斷的敏銳力[2]。在國家自然科學基金青年科學基金申報中，讓青年人才獲得最大的幫助，并經(jīng)過努力獲得基金資助，是科技管理工作中的一項重點。美國管理學家戴明（W?Edwards Deming）博士根據(jù)客觀規(guī)律總結出來的PDCA循環(huán)，包括計劃（alan，P）、實施（do，D）、檢查（check，C）、改進（action，A）4個階段，是廣泛應用于質(zhì)量管理的標準化、科學化的循環(huán)體系[3]。PDCA循環(huán)原理同樣適用于國家自然科學基金青年科學基金的申報管理。本研究根據(jù)首都醫(yī)科大學附屬北京世紀壇醫(yī)院近3年可申報博士人員數(shù)、實際申報人員數(shù)、實際中標數(shù)等信息進行歸納匯總、數(shù)據(jù)比較，對將PDCA循環(huán)應用于國家自然科學基金青年科學基金申報管理的可行性進行了研究。

1資料與方法

1.1一般資料

國家自然科學基金青年科學基金項目申報要求為具有從事基礎研究的經(jīng)歷，具有高級專業(yè)技術職務（職稱）或者具有博士學位，或者有2名與其研究領域相同、具有高級專業(yè)技術職務（職稱）的科學技術人員推薦，申請當年1月1日男性未滿35周歲，女性未滿40周歲的科研人員。根據(jù)條件要求，對首都醫(yī)科大學附屬北京世紀壇醫(yī)院2012年1月～2014年12月符合條件的青年博士進行篩選，進行可申報博士人數(shù)、實際申報人數(shù)及實際中標數(shù)分析（表1）。

從表1中數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)醫(yī)院實際申報人數(shù)不及可以申報項目的博士人數(shù)的一半，其中大量有研究基礎及相關科技能力的青年博士人員沒有進行課題研究，由于各種原因申報不積極。醫(yī)院中標率雖然每年逐步上升，但均沒有超過10%，而國家青年基金的中標率維持在20%左右，實際中標率低，也體現(xiàn)青年科學研究人員雖然有申報熱情，但申報書質(zhì)量存在問題，前期科研水平不足，科研撰寫能力差。

究其原因主要為科研意識不強且科研基礎薄弱，醫(yī)院青年博士醫(yī)師剛到醫(yī)院，臨床工作繁忙，醫(yī)療任務重，面臨各種考試輪轉(zhuǎn)的壓力。部分科室重臨床、輕科研，近年來，雖然醫(yī)院對學科建設、學科發(fā)展工作重視度不斷加大，但因長期的文化積累，短時間內(nèi)難以完全扭轉(zhuǎn)局面[4]。加之青年博士人員還普遍面臨結婚、生子、學歷深造等壓力，也影響了對科研的投入。造成醫(yī)院高學歷青年醫(yī)師雖具有科研潛力，但精力主要投放于臨床工作，獨立自主從事科研工作的能力不足，沒有培養(yǎng)出科研意識，主動性不夠，亦沒有充足的時間和精力開展科研工作[5]。青年博士人才往往剛從學校畢業(yè)，科研內(nèi)容主要是碩士、博士學習階段的科研項目，自主發(fā)現(xiàn)的科研選題沒有較多的科學研究基礎，針對自己研究的方向，前期研究積累相對薄弱，對申請的項目設計實施考慮不周[5]。申報書撰寫內(nèi)容有限且撰寫經(jīng)驗少，標書質(zhì)量低。部分青年博士人才對申報課題項目缺乏深入了解[6]，對國家自然科學基金青年基金項目的設計、申報、評審、組織實施、中期評估、結題驗收等環(huán)節(jié)不熟悉，不知道如何按照指南的要求撰寫符合國家自然科學基金資助方向的標書。

1.2方法

科研管理制度建設對醫(yī)院科研能力起到極大的促進作用[7]，將PDCA循環(huán)的4個階段應用于國家自然科學基金青年科學基金申報管理中，是本次研究的主要方法。

1.2.1 計劃（P）

醫(yī)院計劃對青年科技人員從科研經(jīng)費、科研時間、科研質(zhì)量、科研平臺等方面進行政策扶持。具體通過頒布相關青年基金政策、獎勵政策，搭建青年科技平臺，使青年科研課題、青年科研成果有針對性的政策支持。

1.2.2 實施（D）

實施過程我院具體采取了5個政策支持。

1.2.2.1設立中青年學科骨干專項 國家自然科學基金評審重點之一就是申報人前期研究基礎及資質(zhì)，即以往應用與申請項目有關技術方法的經(jīng)歷、申請人及主要參加者所做的與項目有關的研究工作積累和已取得的研究工作成績等[8]。具體表現(xiàn)在申報人有無前期項目研究基礎，是否獲得過相關課題資助，相關研究論文特別是SCI文章或其他高水平文章的發(fā)表情況等。

針對科研前期基礎建設方面，醫(yī)院設立中青年學科骨干專項，以加強對青年醫(yī)生的關注和培養(yǎng)力度，加快后備人才培養(yǎng)和團隊結構優(yōu)化，提高廣大青年醫(yī)護人員的成才意識，建立有效的培養(yǎng)激勵機制。專項設立四類基金分別為：針對有潛力國家自然科學基金青年基金項目的院國青基金；針對有科研基礎博士人才的院青博基金；針對所有優(yōu)秀青年醫(yī)師的院青年基金；針對具有留學歸國經(jīng)歷青年科研人才的院留學基金。從不同角度、對不同類型青年人才給予合適的基金資助，以期做好申報的前期基A研究工作。

1.2.2.2醫(yī)院科研績效考核 為加強醫(yī)院科研的全過程管理，使醫(yī)院的科研工作能良性可持續(xù)性發(fā)展[9]，同時從科室平臺加大科學研究氛圍，提高科學研究意識。醫(yī)院根據(jù)學科發(fā)展需要設立重點學科、重點發(fā)展學科及特色學科，以學科發(fā)展為基礎對不同科室進行年度科研指標要求，把科研績效與職務晉升、職稱評定和年底獎金收入直接聯(lián)系[10]。針對科室青年人員，要求具有碩士以上學位的人員每年完成一定數(shù)量的課題申報、文章撰寫及參加科研培訓，適當施加科研壓力，督促青年人員提高科研意識，培養(yǎng)科研素養(yǎng)。

1.2.2.3監(jiān)督獎懲機制 科技獎勵政策在促進科技事業(yè)的發(fā)展、激勵科技工作者方面可以發(fā)揮巨大的促進作用[11]。醫(yī)院出臺院科研獎勵辦法，鼓勵科研成果產(chǎn)出，激勵科研成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。獎勵辦法中對青年科研人才具有政策上的傾斜，如科室獲得國家自然科學基金青年基金項目對科主任及項目負責人加大獎勵金額；國家自然科學基金青年科學基金項目在研期間，青年基金項目負責人可獲得15 d左右的帶薪科研休假；青年人才發(fā)表高質(zhì)量SCI文章進行高額現(xiàn)金獎勵等等。在進行獎勵的同時，也頒布懲罰措施，如硬性要求滿足國家自然科學基金青年科學基金申報條件的博士人員撰寫國家自然科學基金標書并參加輔導。以現(xiàn)金懲罰措施，鞭策有能力、有科研潛力的青年博士人才，關注科學研究，了解國家自然科學基金，重視自身科研方向。

1.2.2.4長效機制 醫(yī)院青年科研的培養(yǎng)需要長效發(fā)展機制，在醫(yī)院每年績效考核及獎懲機制的基礎上，考慮青年人才長遠的發(fā)展需要，院內(nèi)每年給予博士研究時間，不影響收入，要求青年晉升職稱前要有在研課題、SCI論文及相應出國經(jīng)歷，同時醫(yī)院也大力支持，每年選派一定數(shù)量的青年博士到國外知名院校、醫(yī)院、研究機構進行基礎研究。人事招聘也以科研能力作為重要招聘條件，篩選儲備優(yōu)秀青年科研人才。

1.2.2.5國家自然科學基金年度青年規(guī)范化管理 每年下半年開始進行下一年度國家自然科學基金科學基金申報工作，同時啟動青年科學基金項目規(guī)范化輔導管理，針對全院有申報條件的青年博士及碩士人員，內(nèi)容包括國家自然科學基金啟動講座，向青年人員講解國家自然科學基金指南內(nèi)容、申報類型及申報政策，鼓勵大家積極申報；申報標書撰寫專題講座，邀請具有評審經(jīng)驗的專家做專題講座，以標書為模板逐條講解撰寫技巧及注意問題，并通過經(jīng)驗分享，從多角度對青年博士人才進行指導；國家自然科學基金申報專家遴選輔導會，硬性要求博士青年人員撰寫申報書并請評審專家進行項目的個性化遴選輔導，遴選出有國家自然科學基金申報意義及基礎的項目；國家自然科學基金強化一對一輔導，對有中標希望的優(yōu)秀項目進行進一步深入指點；醫(yī)院三級審查，在最后申報階段進行自查、院審、校審，即通過項目負責人、醫(yī)院科技處管理人員、學?？萍继幑芾砣藛T三級，對申報文書中的選題、研究類型、預算情況等進行檢查，避免不必要的形式錯誤。

1.2.3 檢查（C）

醫(yī)院臨床科室是科研管理工作的第一平臺，臨床科室的科研工作落實情況，直接影響了措施執(zhí)行的有效性。經(jīng)過與各科主任的聯(lián)系溝通，大部分都能認可科研監(jiān)督機制的獎懲措施，部分醫(yī)技輔助科室也提出了本科室所存在的實際問題與困難，經(jīng)過溝通與修訂，科技處不斷完善科研績效考核內(nèi)容，避免科研任務過重，科室消極應對。

一些政策的落實需要醫(yī)務處、人事處等多部門的協(xié)同落實，比如對有在研項目的青年人員給予科研休假，讓青年人才有足夠精力全力以赴地進行科研活動。該工作不僅需要科室主任的支持，同時需要人事部門的協(xié)同，具體落實情況要在院領導的幫助下，由項目負責人提出具體休假時間，進行落實。在多部門的協(xié)同溝通下，管理處室共同監(jiān)督把管理政策執(zhí)行落實下去。

在整個管理過程中，也遇到了行政管理層及臨床科室由上而下的一些執(zhí)行困難，科技處總結相關科室醫(yī)務人員的問題進行分析，與行政管理層進行上報溝通，采取相應個性化的政策調(diào)整，同時將存在的問題轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)解決。將政策執(zhí)行情況納入科室目標考核，并按照綜合目標考核相關規(guī)定給予獎勵和處罰，包括績效、培訓等方面的獎懲[12]。

1.2.4 行動（A）

根據(jù)檢查內(nèi)容的反饋，我院修訂了新的科研管理辦法包括《中青年學科骨干培養(yǎng)專項管理辦法》、《關于科研獎勵辦法的規(guī)定》，制作了《科研年度質(zhì)控條例》，將各種政策落實在文件上，繼續(xù)進入下一階段的PDCA循環(huán)。

2結果

院內(nèi)經(jīng)過以上措施頒布與實施，2015年對可申報博士人員數(shù)、實際申報人員數(shù)及實際中標數(shù)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得出以下數(shù)據(jù)：可申報博士人數(shù)為91人，實際申報21人，申報率為23.10%，實際中標2人，中標率為9.50%，國家青年中標率為20.00%。

3討論

國家自然科學基金項目的申報與中標是一項遠期持續(xù)性工作，在頒布以上措施后青年基金項目與前3年作對比?？梢园l(fā)現(xiàn)申報率有所下降，經(jīng)后期與參加輔導青年人員溝通了解，其原因在于大部分青年人員在培訓和基金資助情況下，認識到項目基礎不足，需進一步完善，通過基金項目補充前期基礎，待申報條件成熟后再申報國家自然科學基金，這變相提高了中標率，并為以后項目打下良好的基礎。中標數(shù)量雖然只有2項，但縱向從醫(yī)院自身科研基礎比較，中標率有了明顯提高，雖然離國家青年中標率有一定差距，但總體中標率已接近10.00%，實際落實情況達到了預期目標。

面對競爭日益激烈的科研工作，不僅科研人員需要不斷創(chuàng)新、深入的研究，管理者也必須不斷優(yōu)化、變革、創(chuàng)新管理思路和方法，兩者共同發(fā)展相互促進醫(yī)院科研管理水平的提升，促進科學基金的發(fā)展[13]。運用PDCA循環(huán)這一科學的管理理論和方法，在領導重視、完善制度、措施得力的前提下，多環(huán)節(jié)、多部門協(xié)同管理[14]，能夠有效提高國家自然科學基金青年科學基金申報中青年申報人員的科研態(tài)度及申報質(zhì)量，增強青年科研人員的研究基礎和研究背景，幫助青年科研人員獲得青年科學基金的資助[15]，從而提高申報率及中標率。科技管理中青年基金項目的管理是一個持續(xù)而動態(tài)的過程，應不斷總結問題，實施政策，檢查效果，總結討論，將PDCA循環(huán)下去，才能適應科技發(fā)展工作的需要，更好的服務于醫(yī)院科技發(fā)展工作。

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