時間：2022-02-24 18:10:56
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關(guān)鍵詞 東南亞 華文教學(xué) 師資
中圖分類號：G451 文獻標識碼：A
On the Southeast Asian Chinese Education Teachers' Problem and Solving Strategies
Abstract In the teaching of Chinese in Southeast Asia， the quality of teachers has become a major bottleneck in the Chinese teaching. In order to promote the development of the teaching of the language in Southeast Asia， the teacher issues must be addressed. This article aims to analyze the Southeast Asian Chinese teaching faculty status and why， and proposed the strategies to improve teachers.
Key words Southeast Asia； Chinese teaching； teachers
1 東南亞華文教育的師資狀況
（1）華文教師的總量少。隨著華文學(xué)校數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的進一步擴大，東南亞各國華文教師數(shù)量已經(jīng)嚴重不足，出現(xiàn)大量的華文教師缺口。根據(jù)漢辦提供的數(shù)據(jù)顯示：馬來西亞漢語教師缺口9萬，印尼缺口10萬。而泰國教育部提出的在2008年內(nèi)全國2000所中小學(xué)普及漢語課的計劃也由于華語師資缺乏而根本無法實現(xiàn)。
（2）老齡化嚴重，青黃不接。東南亞國家的師資主體主要來源于華文遭禁以前的一些華校初高中學(xué)生?，F(xiàn)在普遍年齡都在50歲以上。李秀坤對333名印尼六個城市受培訓(xùn)的華文教師進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，50歲以上的占82.28%，而30到50歲的教師只占4%。很多學(xué)校至今還依靠70歲的老教師，而新生代的教師培養(yǎng)又跟不上，因此出現(xiàn)斷層的危險。
（3）漢語專業(yè)素質(zhì)以及教學(xué)技能素質(zhì)不高。在馬躍和溫北炎對191名印尼華文教師的問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這些教師的文化學(xué)歷分別是：初中占27.2%，高中占57.1%，大專占5.7%，本科占8.9%，碩士只有兩人。由此可看出華文教師文憑普遍偏低。上文提到東南亞國家的華文教師的主體是華文遭禁以前華校的初、高中學(xué)生，他們的特點是漢語交際水平強，但語音不標準，缺乏漢語專業(yè)知識和教學(xué)理論，未受過正規(guī)培訓(xùn)。新生代的華文教師雖然大多具有大專以上學(xué)歷，但是沒有系統(tǒng)地受過教學(xué)理論的培訓(xùn)。漢語水平比老一代的教師好，但是教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)效果都不甚理想。
（4）師資隊伍不穩(wěn)定。教師隊伍不穩(wěn)定主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面為本土教師，由于本土教師的工資待遇差，因此教師做其他兼職或跳槽的情況比比皆是。另一方面是中國外派志愿者，由于從中國外派的這些志愿者任期大多為一年，小部分志愿者選擇重返一年。在這種情況下，漢語教師的師資相當不穩(wěn)定，這不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也增大了師資培訓(xùn)工作的難度。
（5）華文教師性別不平衡。在性別比例上，筆者同樣引用馬躍，溫北炎對191名華文印尼華文教師的調(diào)查，目前在印尼從事華文教育工作的教師中絕大多數(shù)為女性。在191名調(diào)查對象當中，女性149人，占78%，男性42人，只占22%，而在21～35歲的33名年輕教師中，女性32人，占97%，男性僅有1人。從性別比例來說，華文教師偏向于女性化，性別比例不平衡也是華文教學(xué)的一個問題。
2 造成師資瓶頸的原因
（1）華文教師地位和收入不高。在東南亞從事華文教學(xué)工作的教師社會地位都不高，華文教師比起經(jīng)商等其他行業(yè)當然遠遠不是一個熱門的職業(yè)。據(jù)有限資料調(diào)查了解，印尼族老師上一節(jié)課一般3000盾（約合不到3元人民幣），菲律賓本土華文教師一個月13000比索（約人民幣一千九百），由此可見本土華文教師的薪資都偏低，特別是印尼族老師。廈門大學(xué)的范文娟對她教的29名印尼學(xué)生做了調(diào)查，只有1人表示愿意從事華文教育工作。在東南亞，尤其是印尼、菲律賓等國，華人通過經(jīng)商而得到巨額的財富。因此在這種社會背景下，愿意從事華文教育的教師非常少。男性的一般都不愿放棄自己的生意，造成從事華教工作的女性占90%以上，漢語教師男女比例嚴重失調(diào)。許多人不愿去正規(guī)學(xué)校、補習(xí)班上課，因為那樣不如當家教自由，收入不如家教高。
（2）師資培訓(xùn)不足。對華文教師推行的在職培訓(xùn)是相當不足的，培訓(xùn)的課程只分配幾個小時的時間給講師講解和師范有關(guān)華文課程的內(nèi)容。在如此短促的時間內(nèi)，受訓(xùn)教師所能學(xué)到的知識和技巧是相當有限的。這就要求華文教師要自己一邊教一邊慢慢摸索，有些外派志愿者沒有經(jīng)過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，只是會說漢語的中國人，經(jīng)過短期的倉促培訓(xùn)就直接派往國外“上崗”。另外，東南亞華文教學(xué)已經(jīng)從第一語言教學(xué)轉(zhuǎn)向第二語言教學(xué)，教師還不能完全適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。教師就根據(jù)原來的教學(xué)模式進行教學(xué)，造成“水土不服”的現(xiàn)象?？傊瑤熧Y培訓(xùn)不到位，是造成漢語教師素質(zhì)不高的又一重要原因。
3 解決師資問題的策略
（1）做好教師培訓(xùn)工作。東南亞華教教師隊伍成分復(fù)雜，主要包括：海外華人，對他們而言漢語已不是他們的第一語言，他們甚至不能熟練使用漢語進行交際；把華語作為母語學(xué)習(xí)，但不是中文科班出身的教師；我國出國留學(xué)學(xué)生，專業(yè)素質(zhì)都很高，但缺乏第二語言教學(xué)經(jīng)驗。因此對教師進行培訓(xùn)時應(yīng)當注意針對不同類型的教師進行針對性的培訓(xùn)，區(qū)別對待。筆者認為對華文教師的培訓(xùn)的方法和途徑有：
（2）培養(yǎng)新教師。通過中國大陸及臺灣派遣志愿者到東南亞教學(xué)只能緩解教師緊缺的問題，而不能解決問題。為了不讓教師斷層，就要著力培養(yǎng)年輕的接班人。為了滿足東南亞國家華語教學(xué)的需要，應(yīng)該要“造新血”，培養(yǎng)本土化的教師。從中國外派漢語教學(xué)志愿者到海外從事漢語教學(xué)，雖有很大的語言優(yōu)勢和扎實的漢語本體知識，但是在把握海外學(xué)生的學(xué)習(xí)特征和教學(xué)規(guī)律方面還相當欠缺，總是需要一段時間的摸索，從而有可能在教學(xué)時影響學(xué)生的積極性。因此需要大力培養(yǎng)當?shù)厝A文教師，目前，國內(nèi)許多學(xué)校都與東南亞國家開展合作辦學(xué)項目，積極配合東南亞漢語教師的培養(yǎng)工作。
（3）提高教師的待遇。在泰國漢華文華學(xué)院擔任院長的丁身展同志主持了5次師資寒暑培訓(xùn)班，在進行工作經(jīng)驗總結(jié)中，他指出對于泰華師資人才流失的問題也是值得華界人士重視的，不少優(yōu)秀教師因為企業(yè)單位高薪引誘而放棄粉筆生涯。他承認泰國華文教師待遇確實偏低，并希望條件好的學(xué)校能把教師的待遇提高一些，條件差的學(xué)校，各社會單位應(yīng)予以支持，并表示只要教師的待遇改善了，不安于位的思想將逐步消除。只有提高教師待遇才能吸引更多年輕華文教師從事華教工作。
4 小結(jié)
總之，師資隊伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)關(guān)系到華語教學(xué)質(zhì)量，也影響到華語教學(xué)的發(fā)展方向。設(shè)法提高教師的待遇以穩(wěn)定師資隊伍，不斷培養(yǎng)新教師，為華文教育“造血”，然后加強師資的培訓(xùn)以提高教師素質(zhì)。解決東南亞華教師資瓶頸問題，為21世紀海外華文教育的蓬勃發(fā)展做出貢獻。
參考文獻
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1、重點突出司法所建設(shè)。目前我區(qū)除杏濱司法所和后溪司法所已達350平，其他司法所場地面積均與全市司法所所均面積258.86平方米和《省司法所規(guī)范化標準》有很大差距。2014年，我區(qū)將進一步與各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見，依據(jù)《省司法所規(guī)范化標準》文件要求和《區(qū)人民政府關(guān)于司法所用房建設(shè)協(xié)調(diào)工作會議紀要》專題會議精神，抓住各鎮(zhèn)街調(diào)整辦公場所的機會，爭取其余四個司法所辦公面積均達到350平。
2、主推“一所一品牌”建設(shè)。近年來，我區(qū)在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和鼓勵下，認真總結(jié)各司法所的獨特優(yōu)勢及其發(fā)展的實際情況，逐漸摸索出一條“一所一品牌”發(fā)展之路。如杏林司法所在規(guī)范化司法所建設(shè)方面卓有成效，2012年被評為“省級規(guī)范化司法所”；灌口司法所在人民調(diào)解工作方面成效顯著，其“警民聯(lián)調(diào)”工作經(jīng)驗在全市警民聯(lián)調(diào)工作現(xiàn)場推進會上被宣傳推廣；杏濱司法所在社區(qū)矯正方面成績突出。2014年，我區(qū)將在全區(qū)推廣這“三大”品牌，鼓勵每個司法所都能突出自身特色，創(chuàng)造自身品牌。
3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街（鎮(zhèn)）、村（居）、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點完善村級調(diào)委會建設(shè)，積極建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，著重加強企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，探索建立面向社會服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解機構(gòu)；拓寬摸底排查渠道，在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發(fā)民間糾紛排查化解的基礎(chǔ)上，把調(diào)解觸角延伸到社區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)，延伸到商業(yè)中心、集貿(mào)市場、大型商場等，廣泛參與涉及民生問題糾紛的調(diào)解，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛；圍繞重大活動、重大任務(wù)、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)社情民意和輿情動態(tài)，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做到預(yù)防工作走在化解前。
4、創(chuàng)新管理機制，強化矛盾糾紛分流機制。一是深入開展“三調(diào)對接”工作，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作格局，積極探索完善一站式服務(wù)機制，針對矛盾糾紛類型，采取調(diào)解、引導(dǎo)行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題，實現(xiàn)咨詢調(diào)解相結(jié)合、調(diào)解相結(jié)合、行政處理和調(diào)解相結(jié)合，實現(xiàn)矛盾糾紛合理有序分流；同時，不斷推進與公、檢、法的對接機制，發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢，化解法庭之外的各類糾紛，形成調(diào)解訴訟銜接機制。二是加快行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。進一步規(guī)范化運作已建好的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，將其納入?yún)^(qū)局調(diào)解補貼和區(qū)年度培訓(xùn)計劃，確保提高調(diào)解員的工作積極性、強化調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進一步協(xié)調(diào)各方力量，積極推進籌建中的后溪工業(yè)集中區(qū)調(diào)委會、灌口物流園區(qū)人民調(diào)解委員會、杏林臺商投資區(qū)人民調(diào)解委員會等擬建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會的建設(shè)。同時督促各司法所要在發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會上下功夫，新建2-3個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會。爭取在全區(qū)實現(xiàn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會的全面覆蓋化，做到橫向到邊，縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)模式。
二、結(jié)合實際因地制宜，加強特殊人群服務(wù)管理，確保實現(xiàn)社區(qū)矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內(nèi)；刑釋解教重點人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位，安置率達90%以上、幫教率達95%以上的工作目標。
一是繼續(xù)推進規(guī)范場所建設(shè)。根據(jù)部署和安排，繼續(xù)推進建設(shè)集監(jiān)管矯正、信息處理、應(yīng)急指揮等多功能于一體的社區(qū)矯正中心，加快選址并開展前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。指導(dǎo)和推動各區(qū)新建一批依托企業(yè)的教育培訓(xùn)和安置基地，為“兩類人員”回歸社會提供更多的載體和途徑。
二是加強社區(qū)矯正分類管理。根據(jù)《省社區(qū)矯正實施細則（試行）》的規(guī)定，要針對社區(qū)矯正人員不同的罪行、表現(xiàn)，將矯正人員分為不同的種類，實行嚴管、普管、寬管分類管理。要依法落實獎懲制度，對表現(xiàn)好的，服從監(jiān)管的矯正對象，給予行政獎勵、減刑等。
三是注重培育和樹立工作典型。要認真總結(jié)經(jīng)驗，充分利用各類媒體，注重培育和樹立一批社區(qū)矯正和安置幫教工作先進典型，通過各種形式加大宣傳力度，提高社區(qū)矯正和安置幫教工作的社會知曉度，形成全社會關(guān)注和支持社區(qū)矯正和安置幫教工作，營造特殊人群重新做人的良好氛圍。
三、深入貫徹實施“六五”普法規(guī)劃，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力打造“法治”建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展營造良好法治環(huán)境，不斷開創(chuàng)依法治區(qū)工作新局面。
1、不斷深化“法律六進”活動開展
一是深化“法律進機關(guān)”。組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核和法律知識講座。以“學(xué)用結(jié)合、普治并舉”為核心，以落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法能力，不斷提升依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、公正司法水平。
二是開展“法律進學(xué)校”。推廣法制主題班會的好做法，通過舉辦法制夏令營活動，依托青少年法制宣傳教育基地，有針對性的進行校園普法依法治理經(jīng)驗總結(jié)和推廣,進一步健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建青少年成長的良好法制平臺。
三是抓好“法律進企業(yè)”。在臺企，私企各開展一場法律進企業(yè)知識競賽。引導(dǎo)和促進企業(yè)認真遵守法律法規(guī)，提高依法治企、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識和水平，依法維護企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。
四是推進“法律進村（居）”。召開“法律進村（居）”活動籌備會，在各鎮(zhèn)（街）開展一場法律進農(nóng)村普法大集，組織大型“送法下鄉(xiāng)”活動，總結(jié)推廣基層農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳工作經(jīng)驗；加強載體創(chuàng)新，利用群眾喜聞樂見的方式，在廣大基層農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳黨和國家的法律、法規(guī),圍繞基層自治、民主管理、維護基層和諧穩(wěn)定等法律知識進行宣傳。
2、持續(xù)加強社會主義法治文化建設(shè)
一是加快法治文化陣地建設(shè)。區(qū)將盡快完成“區(qū)法治文化苑”項目的籌建工作，要將法治文化陣地建設(shè)作為重點工作推進,確保2014年建成“區(qū)法治文化苑”，各鎮(zhèn)（街）、村（居）均建有一個制式法制宣傳欄。
二是加大主題法制宣傳力度。認真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動，精心組織協(xié)調(diào)，積極調(diào)動社會各界力量，取得更大社會宣傳效果。充分利用各專項法律頒布實施紀念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉(xiāng)等主題，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動，努力擴大普法工作的社會影響力和覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。
三是加強主流媒體法制宣傳。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設(shè)中的重要作用，積極與報刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦?？?、專版等，開通普法微博或微信，利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺普法，不斷提升法治文化的創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播能力，推進法治文化建設(shè)，引導(dǎo)全社會樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，推進社會主義法治文化的發(fā)展和繁榮。
3、全力推進“法治”建設(shè)
一是推進依法行政。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試方式，做好行政執(zhí)法證件管理工作。認真開展全區(qū)行政執(zhí)法檢查，繼續(xù)深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)有關(guān)工作，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強規(guī)范性文件的前置審查、備案審查工作，開展調(diào)研規(guī)范性文件的網(wǎng)上報件和網(wǎng)上審查工作。
二是扎實開展“法治”創(chuàng)建活動。要扎實推進基層法治創(chuàng)建，全區(qū)100%獲評區(qū)級“法治鎮(zhèn)（街）”，各鎮(zhèn)（街）要力爭入選市“法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動先進單位”，各村（居）要力爭入選市“民主法治示范村（居）”，不斷夯實“法治”創(chuàng)建基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)揮普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的作用。健全制度，明確職責(zé)，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成工作合力。普法依法治理工作機構(gòu)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，充分調(diào)動各方面積極性，推動各項工作深入開展。普法依法治理工作機構(gòu)每年至少召開兩次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，總結(jié)、規(guī)劃年度工作，研究討論有關(guān)依法治理工作事項。
四是充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。組織普法講師團成員進行備課授課，組織大學(xué)普法志愿者開展普法宣傳活動，充分發(fā)揮普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
五是加強普法依法治理工作宣傳。及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、好的做法，加強宣傳報道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用報、區(qū)政府信息公開平臺、法治網(wǎng)、《法治》內(nèi)刊、普法依法治理工作通訊等及時傳播信息，加強學(xué)習(xí)交流和指導(dǎo)。加強法制宣傳教育工作制度建設(shè)，推進法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。針對矯正對象、老年人、個私企業(yè)等特殊群體做深入的普法活動。
四、強化服務(wù)意識，創(chuàng)新管理途徑，提升法律服務(wù)質(zhì)量。
1、加大法律援助工作力度，進一步完善便民服務(wù)措施。擴大法律援助的影響力，在政策法規(guī)許可的條件下，做到應(yīng)援盡援，為貧弱群體提供更多的法律服務(wù)；在完善法律援助部門的自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立高素質(zhì)的法律援助隊伍，加快推進服務(wù)窗口建設(shè)，進一步完善接待條件和設(shè)施。
2、認真貫徹執(zhí)行新修改《刑事訴訟法》關(guān)于法律援助的規(guī)定。加強刑事法律援助隊伍建設(shè)，提升辯護律師的服務(wù)能力和辦案質(zhì)量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業(yè)辯護。要密切與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭、科處室的工作聯(lián)系，建立溝通聯(lián)絡(luò)機制。做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援必援、應(yīng)援優(yōu)援，依法維護和確保刑事案件當事人的合法權(quán)益。
3、進一步加強法律援助案件質(zhì)量管理。跟蹤了解案件進展情況，指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，對法律援助人員承辦案件過程中存在的問題及時糾正；對疑難復(fù)雜案件，可實行集體討論、專家評議等制度，確保辦案質(zhì)量和效果；案件辦結(jié)后，要認真審核案卷材料，按照統(tǒng)一標準對辦案質(zhì)量和效果做出評估，并做出相應(yīng)處理。
[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理 應(yīng)急流程 知識 知識管理體系
[分類號]G302
隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國每年因突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量的人員傷亡和重大的經(jīng)濟損失，僅2010年上半年，我國因自然災(zāi)害、事故等突發(fā)事件造成的重大災(zāi)害損失就達到2113.9億元。面對頻繁發(fā)生的災(zāi)害事件及其產(chǎn)生的嚴重的經(jīng)濟、社會的負面影響，政府應(yīng)急管理工作任重道遠。為了進一步提高政府突發(fā)事件應(yīng)急管理實踐能力和水平，迫切需要加強應(yīng)急管理的理論研究工作。知識管理作為一門新的管理科學(xué)，其理論和技術(shù)方法為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供了新的研究思路。郭強(2005年)提出采用知識評估、知識預(yù)見和知識普及三大知識化策略應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件，初步體現(xiàn)了應(yīng)用知識管理研究的思路，但尚不具備系統(tǒng)性。尚士雄(2006年)建立了基于知識管理理論的政府環(huán)境危機管理系統(tǒng)，但是系統(tǒng)中僅僅體現(xiàn)了一些知識片段，并沒有將知識管理過程與危機管理系統(tǒng)整合起來。李志宏(2009年)從知識需求角度建立了突發(fā)性公共危機“三層”管理模式框架。王慶全(2009年)從知識供給角度評價了應(yīng)急決策支持的敏捷程度。本文嘗試梳理應(yīng)急管理中的知識活動，分析其特性，并面向應(yīng)急流程構(gòu)建應(yīng)急知識管理體系，以期提高應(yīng)急管理績效水平。
1 知識、知識管理及應(yīng)急知識管理的涵義
有關(guān)知識的認識，需要了解數(shù)據(jù)、信息和知識之間的辯證關(guān)系。數(shù)據(jù)是一種度量的形式，表現(xiàn)為原始文本、數(shù)字、圖像等。信息是關(guān)于數(shù)據(jù)的事實敘述，是有意義的數(shù)據(jù)。知識是將信息與數(shù)據(jù)化為行動的能力、信息及其被處理的過程。知識是依賴于人的，脫離人的意識就沒有知識而只有信息。
人類知識早已存在，但知識管理(Knowledge Man-agement)的概念直到20世紀末才被正式提出來，到目前關(guān)于知識管理的定義國內(nèi)外學(xué)者尚沒有一個統(tǒng)一的說法，綜合起來筆者從三個方面闡述知識管理的內(nèi)涵：①知識管理以知識為管理對象，主要任務(wù)是合理配置組織的知識資源，按照某一目標來組織知識的運營，促進知識的轉(zhuǎn)化；②知識管理是一個過程，通過知識的獲取、積累、共享、應(yīng)用和創(chuàng)新提高組織的績效；③知識、管理與技術(shù)的結(jié)合，知識管理是一種管理實踐，有嚴格的理論基礎(chǔ)，同樣具有可操作性的技術(shù)手段。
應(yīng)急管理就是要在突發(fā)事件爆發(fā)前、爆發(fā)后和消亡后的整個時期內(nèi)，用科學(xué)的方法對其加以干預(yù)和控制，使其造成的損失最小。突發(fā)事件的不確定性和緊急性要求應(yīng)急部門快速利用各種技術(shù)資料與信息，指揮調(diào)度人力物力解決問題。其中信息和知識是最關(guān)鍵的要素。信息反映了問題是什么，知識反映了如何去解決問題。因此，應(yīng)急管理中的知識在應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)急知識管理，是以突發(fā)事件應(yīng)急管理中的知識這一特定領(lǐng)域的知識類別為研究對象，對應(yīng)急組織的知識資源進行有效管理和利用，以提高應(yīng)急管理效率減少損失的過程。
2 應(yīng)急流程及其重要知識活動分析
2.1 應(yīng)急流程分析
突發(fā)事件通常遵循一個特定的生命周期，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施。國內(nèi)外關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理或危機管理過程的描述不盡相同，著名的有：①希斯的4R模式(減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù))；②奧斯古汀的危機管理六階段模型(危機的避免，危機管理的準備，危機的確認，危機的控制，危機的解決，從危機中獲利)；③米特羅夫的五階段(信號偵測、探測預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段)；④美國聯(lián)邦安全管理委員會的MPRR模式(緩和、準備、反應(yīng)、恢復(fù))；⑤我國學(xué)者陳安提出的四階段模型(信息獲知、有效反應(yīng)、重點應(yīng)對、快速恢復(fù))。本文借鑒以上學(xué)者的研究成果，將應(yīng)急管理流程分為四個主要階段：應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)。但是由于突發(fā)公共事件演變迅速，各個階段之間的劃分有時不一定很容易確認，而且很多時候是不同的階段相互交織、循環(huán)往復(fù)，從而形成突發(fā)公共事件應(yīng)急管理特定的流程體系。
2.2 應(yīng)急流程中重要知識活動
應(yīng)急流程與知識流程具有密切的關(guān)系。突發(fā)事件的發(fā)生前后過程都蘊涵著知識和知識的流動，并體現(xiàn)為一系列的知識活動。知識盤點是知識梳理的一種方式，一般觀點認為，知識盤點是指透過有計劃的流程設(shè)計與檢視，針對企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)領(lǐng)域與企業(yè)外部的順客需求，進行系統(tǒng)式的調(diào)查與分析。通過知識盤點，企業(yè)可以有效發(fā)現(xiàn)其競爭優(yōu)勢和劣勢，為知識管理提供指引和方向。對應(yīng)急流程中主要階段的知識進行盤點，找出應(yīng)急管理領(lǐng)域的知識需求及知識存量，識別知識的表現(xiàn)形式，為構(gòu)建應(yīng)急知識管理體系做準備。如表1所示：
2.3 應(yīng)急流程中知識特征分析
2.3.1 知識載體的多樣性 知識是非物質(zhì)形態(tài)的無形資源，它必須依存于一定的物質(zhì)形態(tài)的介質(zhì)來存儲和交換知識，這就是知識載體。應(yīng)急流程中的知識載體可以分為三類：①文檔化的紙質(zhì)載體，主要有應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)文件、應(yīng)急案例庫、法律法規(guī)等。②計算機系統(tǒng)，即通過計算機電子文件、數(shù)據(jù)庫等存儲知識。通過建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)知識傳遞，并且通過數(shù)據(jù)分析、挖掘可以產(chǎn)生知識，從而指導(dǎo)應(yīng)急實踐，提高應(yīng)急動態(tài)決策能力。③人腦或群體意識，即隱性知識的載體。野中郁次郎認為，隱性知識(Tacit Knowledge)是指尚未被言語或者其他形式表述的知識。應(yīng)急專家和應(yīng)急團隊擁有大量的來自于專業(yè)、工作經(jīng)驗、協(xié)作能力所獲取的隱性知識。
2.3.2 知識表達不統(tǒng)一 以應(yīng)急預(yù)案為例，縱向方面，我國自上而下從國家到地方各級政府都建立了應(yīng)急響應(yīng)方案。橫向方面，各級應(yīng)急部門如公安、消防、水利、交通、氣象等專項應(yīng)急預(yù)案也一應(yīng)俱全。各類預(yù)案會結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦、地域特點、實踐經(jīng)驗而編制，呈現(xiàn)表達多樣性的特點。比如對于同一類型的突發(fā)事件各級預(yù)案的文本描述會有差別，響應(yīng)級別不同，處置方式可能也會不同。
2.3.3 專業(yè)性 不同類型的突發(fā)事件有不同的知識域，這些知識域呈現(xiàn)很強的專業(yè)性特點。如突發(fā)自然災(zāi)害知識域包括地震知識、臺風(fēng)知識、洪水知識、海嘯知識等。其中地震知識又可延伸出很多知識單元，如地震基礎(chǔ)知識、地震監(jiān)測、地震救援、地震災(zāi)害等。
2.3.4 隱性知識的重要性 如果把一次突發(fā)事件的發(fā)生。發(fā)展、消亡看作是一個項目的話，應(yīng)急管理則具有項目管理的特點，即一次性、獨特性，這使得應(yīng)急管理沒有標準模式可循。因此，在突發(fā)事件的處置過程
中，隱性知識的存儲，挖掘和轉(zhuǎn)化就非常重要了。
3 構(gòu)建面向應(yīng)急流程的知識管理體系
3.1 應(yīng)急知識管理體系構(gòu)建的總體目標
知識管理體系是實施知識管理的有效工具。按照系統(tǒng)分析的邏輯過程，從解決問題的范圍看，我們要明確建立知識管理系統(tǒng)的目標，確定知識管理系統(tǒng)的框架模型。應(yīng)急知識管理體系的總體目標是，通過知識管理方法和技術(shù)，對應(yīng)急管理流程中的各階段相關(guān)知識進行動態(tài)管理，從而提升應(yīng)急知識管理能力，保障應(yīng)急管理的有效進行，實現(xiàn)總體損失最小。從管理角度，構(gòu)建應(yīng)急知識管理體系，就是實現(xiàn)應(yīng)急知識的整合。應(yīng)急管理知識存在于應(yīng)急過程中的各個階段，以文檔、流程、專家、應(yīng)急小組為載體，系統(tǒng)性較差。構(gòu)建應(yīng)急知識管理體系，對應(yīng)急過程中需要和產(chǎn)生的知識進行整合，對其進行系統(tǒng)化的獲取、存儲、交流、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高應(yīng)急管理效果。
3.2 應(yīng)急知識管理體系框架
第二代知識管理(SGKM)主張把知識管理融入組織的業(yè)務(wù)流程中，而不是把知識管理視為一個獨立的覆蓋全公司的信息技術(shù)架構(gòu)。也就是構(gòu)建一個獨立于應(yīng)急管理系統(tǒng)的知識管理體系的做法是不科學(xué)的。因此，汲取知識管理的成功經(jīng)驗要在考慮應(yīng)急流程的基礎(chǔ)上構(gòu)建知識管理體系。鑒于此，本文構(gòu)建了面向應(yīng)急流程的知識管理體系，如圖1。
3.2.1 應(yīng)急預(yù)防知識體系 主要包括兩個內(nèi)容：①危機預(yù)警知識，表現(xiàn)為潛在的危機信息，主要通過采集、監(jiān)控和預(yù)測方式，關(guān)注外部環(huán)境的變化，獲取關(guān)于外部環(huán)境的最新信息，并從現(xiàn)有知識庫和專家中獲取危機知識，利用數(shù)據(jù)挖掘、智能系統(tǒng)等知識管理工具對已有的危機知識進行分析，其目的在于早期對危機事件的防范和準備。我國2010年8月7日甘肅舟曲縣發(fā)生的特大泥石流災(zāi)害最大的教訓(xùn)是沒有做好預(yù)警和避險工作，而目前我國對泥石流的風(fēng)險管理尚不到位，未進行系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警設(shè)施的建設(shè)，這次災(zāi)害再次給我國風(fēng)險預(yù)警敲響了警鐘。②危機防范和應(yīng)對知識，包括危機知識的傳授和普及，目的是提高政府機構(gòu)及公眾的危機應(yīng)對意識和技能。
3.2.2 應(yīng)急準備知識體系 應(yīng)急準備是指突發(fā)事件一旦發(fā)生，從組織、資源、文化等幾方面開展的有針對性的準備活動。應(yīng)急準備知識體系主要包括：①虛急機構(gòu)的組織與建設(shè)知識，這里的應(yīng)急機構(gòu)主要指應(yīng)急指揮中心和專業(yè)救援隊。分析應(yīng)急機構(gòu)的組織架構(gòu)、體制和管理方式，應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，應(yīng)急演練方式內(nèi)容等。②應(yīng)急資源管理知識，包括研究應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥、分配、使用方式等；應(yīng)急資金的籌措、分配、使用等；應(yīng)急志愿者的招募、組織方式等。以上主要知識內(nèi)容將以應(yīng)急預(yù)案的文件形式存入應(yīng)急知識庫。另外，研究應(yīng)急準備文化的內(nèi)涵和特征，提升應(yīng)急準備到戰(zhàn)略高度，研究促進全社會參與應(yīng)急準備活動的方法。
3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)知識體系 主要包括應(yīng)急指揮方式方法、現(xiàn)場救援知識、各應(yīng)急組織間的協(xié)作知識等。由于突發(fā)事件呈現(xiàn)的動態(tài)性、危害的衍生性及不確定等特點，高效科學(xué)的應(yīng)急決策不僅依靠突發(fā)事件發(fā)生前的知識儲備，更取決于發(fā)生時的知識獲取、整合、共享和應(yīng)用。通過建立信息系統(tǒng)做好應(yīng)急救援工作，最大程度減少損失，這是應(yīng)急知識管理重點和今后工作的重心。
3.2.4 應(yīng)急恢復(fù)知識體系 突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)工作同樣不容忽視。包括應(yīng)急恢復(fù)計劃、可能發(fā)生的疫病防治知識、心理干預(yù)知識及災(zāi)后的經(jīng)驗總結(jié)。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，災(zāi)后重建往往要經(jīng)歷一個長久的過程，如臺灣“9?21”地震災(zāi)后重建歷時6年，美國新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)后重建長達7年，日本阪神地震重建耗時近10年之久。汶川地震災(zāi)后重建堅持自強自立與外部援助相結(jié)合，多部門協(xié)同與多渠道籌資相結(jié)合，重建法制化與科學(xué)化相結(jié)合，高度集中與充分授權(quán)相結(jié)合，硬件設(shè)施與軟件制度相結(jié)合，探索出災(zāi)后重建的“中國模式”，為世界其他地區(qū)提供了有借鑒價值的經(jīng)驗。
4 應(yīng)急知識管理體系構(gòu)建的幾點建議
應(yīng)急知識管理體系的構(gòu)建不是一蹴而就、一勞永逸的事情，要做好應(yīng)急管理工作，發(fā)揮應(yīng)急知識管理系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)其目標，還要注意幾個方面。
4.1 以信息集成推進應(yīng)急知識管理體系協(xié)同
應(yīng)急知識管理系統(tǒng)首要解決的問題就是協(xié)同管理。突發(fā)事件尤其是重大的、非常規(guī)的突發(fā)事件發(fā)生后，一般是由該區(qū)域政府部門組建應(yīng)急指揮中心，負責(zé)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌部署，各應(yīng)急部門作為成員單位聯(lián)合行動。因此，在構(gòu)建應(yīng)急知識管理體系的同時，要建立知識管理的協(xié)同機制，表現(xiàn)在三個方面：①各知識管理子系統(tǒng)之間的協(xié)同；②應(yīng)急知識管理體系與常態(tài)下政府知識管理體系協(xié)同；③各應(yīng)急組織知識管理體系的協(xié)同。信息集成是提升知識管理體系協(xié)同的基礎(chǔ)，它是通過網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)實現(xiàn)系統(tǒng)問信息的無縫聯(lián)結(jié)、交換和共享，使整個系統(tǒng)的各組成部分有機結(jié)合并使其總體效能達到最佳。信息集成解決了知識管理系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡(luò)平臺、信息資源，整合企業(yè)的信息孤島和應(yīng)用孤島，為知識管理提供信息源，充分實現(xiàn)顯性知識的獲取、共享、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。
4.2 重視應(yīng)急恢復(fù)階段，促進隱性知識的顯性轉(zhuǎn)化
突發(fā)事件除了在爆發(fā)時的社會危害性之外，在其消亡的一段時期內(nèi)，仍會對社會存在負面影響。因此，應(yīng)急管理的恢復(fù)工作同樣重要，主要目的是恢復(fù)正常秩序，消除負面影響，為將來類似的突發(fā)事件總結(jié)經(jīng)驗。就像本文前面提到的那樣，應(yīng)急知識中的隱性知識非常重要。在應(yīng)急恢復(fù)階段，可以通過一系列的形式如工作總結(jié)、報告會議、案例討論、走訪調(diào)查等把人們頭腦中的經(jīng)驗、體會表述出來。然后通過有目的的分析，表述出背后的規(guī)律和意義，最后沉淀下來，成為可讀、可見、可聽的顯性知識，充實應(yīng)急知識庫。我國2010年青海玉樹地震救援就吸取了2008年汶川地震應(yīng)急經(jīng)驗，救災(zāi)效率得到了很大的提高。
4.3 提升應(yīng)急知識管理技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用水平
應(yīng)急知識管理的實施需要計算機網(wǎng)絡(luò)這種新的渠道、方法和工具來輔助。建立一套用來支持知識管理活動的計算機信息系統(tǒng)是今后應(yīng)急管理發(fā)展和研究的力向。應(yīng)急信息系統(tǒng)的功能應(yīng)該包括知識庫管理、知識管理過程的實現(xiàn)等，并為應(yīng)急多部門協(xié)同應(yīng)對決策提供信息支持和知識支持。
5 結(jié)論
一、工作目標
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，春運工作務(wù)必緊緊圍繞“平安、暢通、和諧、穩(wěn)定”的總體目標，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過創(chuàng)新社會管理，強化路面執(zhí)法、強化源頭管理、強化宣傳教育、強化為民服務(wù)，確保春運期間道路交通安全形勢平穩(wěn)，努力實現(xiàn)“三個不發(fā)生、二個下降、一個提高”?！叭齻€不發(fā)生”即不發(fā)生一次死亡5人以上的群死群傷特大道路交通事故、不發(fā)生因管理不到位而引發(fā)的嚴重道路交通堵塞、不發(fā)生因執(zhí)法不當引發(fā)的；“二個下降”即交通事故受傷人數(shù)同比下降，道路交通事故死亡人數(shù)同比下降；“一個提高”即全縣群眾對公安交警工作的滿意率進一步提高。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣局成立以副局長、交管大隊楊大隊長為組長，交管大隊魏教導(dǎo)員為副組長，交管大隊各中隊負責(zé)人和各派出所分管交通管理的所領(lǐng)導(dǎo)為成員的春運交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在交管大隊下設(shè)辦公室（簡稱“縣局春運辦”），湯標副大隊長兼辦公室主任，（聯(lián)絡(luò)員：，電話：，短號，傳真：）。各派出所也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定本轄區(qū)春運道路交通安全工作方案，明確工作目標、任務(wù)和職責(zé)，狠抓措施落實。各派出所春運工作方案于1月18日上報縣局春運辦。
三、工作措施
（一）突出重點，開展道路交通安全隱患大排查
1．督促事故多發(fā)路段和危險路段治理。交管大隊要對年排查治理工作進行總結(jié)、清理，加快治理進度，對春運前不能完成治理的，要督促有關(guān)部門設(shè)置臨時警告標志和提示標志，春運期間加強巡邏管控；春運前，會同有關(guān)部門對臨水、臨崖、急彎、陡坡及易結(jié)冰、團霧多發(fā)、安全設(shè)施不全等危險路段進行排查，提請政府通過落實安全防護設(shè)施，一時不能落實的，要采取臨時措施加強防控。
2.嚴格落實縣鄉(xiāng)道路和三級以下（含三級）山區(qū)公路客車通行管控措施。對達不到客車通行條件的，交管大隊要會同交通部門設(shè)置禁止客車通行標志；對已經(jīng)通行客車的，督促有關(guān)部門嚴格落實禁止客車夜間（22：00至次日6：00）通行。對違反規(guī)定通行的客車，及時將情況通報交通部門，督促客運企業(yè)整改。
3.全面排查治理鄉(xiāng)村公路交通安全隱患。對已實現(xiàn)硬底化的鄉(xiāng)村公路，交管大隊和各派出所督促有關(guān)部門增設(shè)交通安全防護設(shè)施，重點增加急彎、陡坡、臨水、臨崖路段、長下坡路段的防護警告標志，增加施劃減速標線或增設(shè)減速帶。對暫時難以治理的路段，各派出所要爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府支持，發(fā)動交通安全員、信息員加強管理，采取臨時性措施，確保道路交通安全。
4．加強對施工路段的管理。交管大隊和各派出所要會同交通運輸、公路部門嚴格審批道路維護、施工許可，對春運前不能完工的施工路段，必須于春運開始前停工，并提供雙向通行的便道，完善警示標志、標線，確保道路安全暢通，原則上春運期間不得斷路施工；對必須施工的路段，要督促施工單位完善施工路段安全警示標志，并加強施工路段交通疏導(dǎo)，防止發(fā)生交通擁堵。
（二）狠抓源頭，強化運輸企業(yè)、客運站場、重點人員和車輛的管理
5.落實營運企業(yè)安全主體責(zé)任。交管大隊要會同交通運輸、安全監(jiān)管等部門，全面排查客運企業(yè)落實各項安全管理制度、車輛安全技術(shù)狀況以及駕駛?cè)藦臉I(yè)資格等方面存在的安全隱患。全面檢查貨運企業(yè)、危險品運輸企業(yè)、場站是否落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，跟蹤督促落實整改措施。督促客運企業(yè)、危險化學(xué)品運輸企業(yè)完善內(nèi)部管理，通過GPS監(jiān)控平臺加強對公路客運車輛、危險化學(xué)品運輸車的動態(tài)實時監(jiān)管。對年發(fā)生2起（含2起）以上重大交通事故且負同等責(zé)任以上的客運企業(yè)，聯(lián)合交通運輸部門對該企業(yè)進行整頓。對春運期間發(fā)生重大以上交通事故且負同等責(zé)任以上的客運企業(yè)，要以局際聯(lián)席會議名義組織有關(guān)部門駐點調(diào)查整頓，直至消除交通安全隱患。對公路客運車輛兩年以內(nèi)有超員違法行為，經(jīng)處罰不改的，依照《道路交通安全法》對企業(yè)直接負責(zé)的主管人員予以處罰。
6.強化重點車輛的管理。一要會同交通運輸、安全監(jiān)管等部門，加強對公路客運車輛和重、中型貨運車輛的安全技術(shù)狀況進行排查，對存在安全隱患的，通報運輸企業(yè)或車主立即整改；對逾期未檢的車輛，督促運輸企業(yè)或車主參加檢驗；對逾期未檢的異地貨車，要及時與車輛注冊登記地車管所配合辦理委托檢驗手續(xù)；在辦理貨車登記和核發(fā)檢驗合格標志時，要嚴格查驗制動、車身反光標識、側(cè)后下部防護裝置、車輛輪胎、外廓尺寸等項目。二要督促學(xué)校在放寒假前，對全體學(xué)生進行一次交通安全教育，提醒學(xué)生回家返校、外出途中遵守交通法規(guī)，注意交通安全；要會同教育行政主管部門，在寒假和開學(xué)前對校車（含集中接送學(xué)生車輛）安全隱患進行集中排查，確保校車安全技術(shù)狀況良好；要堅決取締貨車、拖拉機和非法營運客車接送學(xué)生。三要加強危險化學(xué)品運輸車輛的安全管理，重點查處危化品運輸車輛超載、超速交通違法行為。要對取得駕駛?；愤\輸車輛資格的駕駛?cè)思羞M行一次安全教育。
7.加強營運駕駛?cè)私逃芾?。交管大隊要組織營運企業(yè)駕乘人員進行交通安全教育，學(xué)習(xí)安全法規(guī)、觀看事故警示片，簽訂交通安全責(zé)任書。對有超員20%以上、超速50%以上交通違法行為及一年內(nèi)發(fā)生交通事故造成人員死亡并負主要以上責(zé)任的客運車輛駕駛?cè)?，要定期向社會公布，抄送交通運輸部門，建議客運企業(yè)調(diào)整崗位。
8.及時處理交通違法行為。交管大隊在1月20日前會同交通運輸部門對所有營運車輛駕駛?cè)诉`法記錄及記分情況進行清理；對外省公路客運車輛10以上次交通違法行為未處理的，統(tǒng)一報送至交警支隊匯總后上報省交警總隊。對公路客運車輛非現(xiàn)場交通違法行為，要依托省市際春運執(zhí)勤服務(wù)點、檢查站點和公路卡口系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并處罰。
（三）集中警力，強化路面安全防控
9．啟動春運交通安全檢查服務(wù)站。根據(jù)轄區(qū)實際，設(shè)立1個縣際春運交通安全服務(wù)站（見附件2），各派出所還可以根據(jù)實際情況設(shè)立春運臨時執(zhí)勤崗。縣際春運交通安全服務(wù)站1月15日全面啟動，勤務(wù)時間根據(jù)當?shù)剀嚵髑闆r科學(xué)安排。春運交通安全服務(wù)站和春運臨時值勤崗要重點對7座以上客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛逢車必查，重點檢查駕駛資格、車輛審驗、客車乘載人數(shù)、行駛時間等情況，嚴查超員載客、疲勞駕駛、準駕車型不符等交通違法行為以及車輛安全隱患。同時，還要成立機動巡邏組，嚴查短途客車和為逃避檢查而繞道的長途客車超員違法行為，嚴查接駁超載人員的非法營運車輛。
10．全力強化路面秩序的動態(tài)管控。一要嚴厲查處嚴重交通違法行為。交管大隊和各派出所要在分析研判往年交通違法及交通事故發(fā)生的規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確管控重點，最大限度地將警力投入到重點路段、重點時段，以營運客車、校車、危化品運輸車、返鄉(xiāng)自駕車為重點車型，加大測速等執(zhí)法裝備投入和應(yīng)用，嚴格查糾超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重交通違法行為。春節(jié)期間要繼續(xù)嚴查酒后駕駛交通違法行為，嚴防酒后駕駛出現(xiàn)反彈。要加強對運送煙花爆竹車輛的檢查，對于安全防護不到位、證件不齊全的，移送安全監(jiān)管、治安部門處理。二要大力整治縣鄉(xiāng)短途客運車輛的交通違法行為。針對我縣短途客運車輛超員現(xiàn)象屢有發(fā)生的現(xiàn)象，交管大隊和各派出所要把加強短途客車交通安全管理作為春運交通安全工作的重要一環(huán)來抓，根據(jù)轄區(qū)短途客運車輛交通違法特點，集中精力，集中警力，集中時間，通過固定與流動查糾相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，嚴查短途客車超員、超速、病車上路等嚴重交通違法行為。三要強化農(nóng)村道路的交通安全管控。交管大隊和各派出所要針對春節(jié)期間農(nóng)村集市交易、探親訪友增多的特點，協(xié)調(diào)和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村派出所、農(nóng)機監(jiān)理部門加強農(nóng)村公路交通管理，重點查糾摩托車交通違法、低速載貨汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌無證機動車上路行駛等嚴重交通違法行為，有效預(yù)防城郊結(jié)合部及農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生。農(nóng)村公安派出所要加強對轄區(qū)鄉(xiāng)村道路的巡邏，查糾交通違法行為，維護良好道路交通秩序。
11．組織開展統(tǒng)一行動。根據(jù)省廳、市局部署，縣局同步在春節(jié)前的1月19日、20日和1月29日、30日及春節(jié)后的2月10日、11日和2月18日、19日6時至20時，開展4次華東及周邊地區(qū)集中統(tǒng)一行動。城市道路重點整治酒后駕駛、闖紅燈以及涉牌涉證交通違法行為，普通公路重點整治超速行駛、客車超員、疲勞駕駛交通違法行為，農(nóng)村地區(qū)重點整治拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車和摩托車違法載人違法行為。
（四）加強應(yīng)急管理，做好惡劣天氣的交通組織
12.制定完善應(yīng)急預(yù)案。要完善應(yīng)對惡劣天氣的工作預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)在崗在位，保持24小時通訊暢通。加強雨、霧、冰、雪及強降溫等惡劣天氣道路的交通管理，主動與氣象、交通、消防等部門協(xié)作，及時掌握惡劣天氣預(yù)報信息，做好道路交通影響的評估，協(xié)調(diào)路政、道路養(yǎng)護等部門，提前備足融雪劑、鹽、沙石等應(yīng)急物資和大型鏟雪除冰設(shè)備。
13．采取措施，積極應(yīng)對。出現(xiàn)冰雪等嚴重影響道路通行的情況時，按照先省際干線、后省內(nèi)道路的原則，協(xié)調(diào)交通運輸部門及時鏟冰除雪，必要時提請地方黨委、政府發(fā)動公路沿線各有關(guān)單位協(xié)助開展鏟冰除雪工作。交管大隊與相鄰縣市公安交通管理部門之間要加強惡劣氣候下的協(xié)調(diào)配合，通過警車帶道、間斷放行、分車型通行、分流繞行等措施，確保國省道交通暢通。除路面結(jié)冰、大霧、交通事故等無法通行時，必須采取封閉道路交通管制措施以外，原則上不許封路；因路面積雪、結(jié)冰造成車輛、人員滯留，短時間內(nèi)無法疏導(dǎo)的，治安部門要增派警力維護治安秩序，并提請政府組織有關(guān)部門進行救助和服務(wù)。
（五）廣泛宣傳，營造文明交通的濃厚氛圍
14.加強宣傳策劃。要把文明交通行動計劃和春運工作有機結(jié)合起來，充分借助廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，系統(tǒng)開展宣傳活動，形成聯(lián)動效應(yīng)。暢通群眾建言獻策和問題反映渠道，對有關(guān)道路安全隱患、營運車輛安全隱患和嚴重交通違法行為的舉報，核實后通過媒體曝光，并建議有關(guān)部門及時整改或查處。1月19日春運啟動日當天，要聯(lián)合當?shù)匚拿鬓k等部門舉辦“實施‘文明交通行動計劃’推進年暨年春運道路交通安全啟動日”活動，通過開展文明交通倡議、宣誓、志愿者服務(wù)等系列活動，廣泛動員社會各界，組織開展聲勢浩大的交通安全宣傳活動。
15.充分利用“宣傳陣地”。要在各客貨運輸場站、春運服務(wù)站、農(nóng)村集市等場所擺放宣傳展板，滾動播放交通安全警示片，重點宣講超速、超員、超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為以及乘坐存在安全隱患車輛的危害性，營造人人關(guān)注春運交通安全、人人抵制交通違法的濃厚氛圍。要針對春節(jié)期間自駕出游增多的特點，制作一批交通安全宣傳提示卡、宣傳單，依托收費站、服務(wù)站向過往駕駛?cè)税l(fā)放，重點宣傳惡劣天氣駕駛注意事項，提高自駕出行人員安全意識。
16.開展集中宣傳。利用專欄?？蜓埫襟w隨警作戰(zhàn)，對春運道路交通安全工作進行同步宣傳報道。根據(jù)歷年春運交通流量變化的規(guī)律特點確定每一周的宣傳主題，以“暢行中國——文明交通在行動”百城百臺大聯(lián)播活動為平臺，重點曝光超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、客車超員等嚴重交通違法行為，剖析特大事故典型案例，統(tǒng)一刊播冬季交通安全常識，協(xié)調(diào)當?shù)貓罂?、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)站，利用公路沿線可變信息板等，多渠道及時公路通行信息和交通管制措施，引導(dǎo)駕駛?cè)撕侠磉x擇出行時間和行駛線路。
17.大力開展交通安全“進單位”活動。要對客貨運輸企業(yè)、場站的安全負責(zé)人、駕駛?cè)?，進行面對面的交通安全教育，通報今年以來全國、全省發(fā)生的特大道路交通事故，剖析營運車輛特大道路交通事故典型案例，宣講惡劣天氣和突況下的駕駛注意事項，切實增強其主體責(zé)任和交通安全意識。
（六）強化為民服務(wù)，落實便民利民服務(wù)措施
18．樹立服務(wù)意識。春運期間，要認真開展“大走訪”開門評警活動，將春運交通管理工作作為實踐和檢驗開門評警活動的有效載體，同時部署、同步推進。要深入轄區(qū)客運企業(yè)、危險化學(xué)品運輸企業(yè)，聽取改進春運交通管理工作的建議，積極為參加春運的企業(yè)提供服務(wù)。主動走訪機動車駕駛?cè)思败囍?，走訪客貨運輸企業(yè)、客運場站的從業(yè)人員，通報近期重特大道路交通事故，講解惡劣天氣駕駛技能，提高駕駛?cè)税踩庾R。
19．強化春運檢查服務(wù)站的服務(wù)功能。要依托春運交通安全檢查服務(wù)站，盡最大可能為過往群眾提供方便，結(jié)合實際為過往駕駛?cè)撕腿罕娞峁┲嘎?、飲水、休息和交通違法查詢等服務(wù)。
四、工作要求
（一）精心組織部署。春運工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。要按照省廳、市局方案要求，充分認識做好年春運交通安全工作的艱巨性，認真分析當前的交通安全形勢，科學(xué)預(yù)測、準確把握年春運工作的新情況、新問題，提前向黨委、政府報告。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，早謀劃、早部署，并與各有關(guān)職能部門各司其職，齊抓共管，形成合力，把春運各項工作落到實處。
（二）規(guī)范文明執(zhí)法。春運期間，要教育廣大民警增強依法行政意識，嚴格落實公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》；要切實加強民警安全防護，落實安全防護責(zé)任制，配齊安全防護裝備，加強警用車輛的維護和檢查，教育民警嚴格遵守有關(guān)安全防護規(guī)定，提高安全執(zhí)法意識，防止發(fā)生民警傷亡事件。