時(shí)間：2022-07-20 16:49:43
導(dǎo)語：在新聞?dòng)浾咦C管理辦法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
這個(gè)定義涉及到了新聞記者“編制內(nèi)”與“正式聘用”的問題。由于歷史等方面的原因，目前我國(guó)新聞機(jī)構(gòu)中普遍存在多樣化用工的情況。據(jù)筆者了解，所謂“編制內(nèi)”，是指納入所在新聞機(jī)構(gòu)人事編制內(nèi)而無須簽訂聘用（勞動(dòng)）合同的人員，即傳統(tǒng)上說的“正式工”“固定工”；所謂“正式聘用”，是指簽訂聘用（勞動(dòng)）合同但未納入所在新聞機(jī)構(gòu)人事編制內(nèi)的人員，其待遇與“編制內(nèi)”人員等同或略低一籌。事實(shí)上，不少新聞機(jī)構(gòu)在用工上往往不止“編制內(nèi)”與“正式聘用”這兩種形式。除此之外，還有與新聞機(jī)構(gòu)下屬部門簽訂聘用（勞動(dòng)）合同的“聘用工”、未簽訂聘用（勞動(dòng)）合同的“臨時(shí)工”“試用工”等等。在實(shí)踐中，這種多樣化的用工形式對(duì)新聞隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的不良影響正日漸凸顯。
第一，多樣化用工為虛假新聞的產(chǎn)生提供了誘因。新聞隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)要求新聞從業(yè)人員遵守新聞職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)守“真實(shí)”這一底線，其天敵就是虛假。排除制度約束、職業(yè)操守等因素，多樣化的用工形式易造成虛假新聞的產(chǎn)生。
首先，在待遇上，“臨時(shí)工”與“編制內(nèi)”人員往往天差地遠(yuǎn)。從這方面看，前者抵御誘惑的能力相對(duì)較低，跨越紅線的概率則相應(yīng)增加。其次，“臨時(shí)工”等用工性質(zhì)的從業(yè)人員背負(fù)更多的工作壓力。面對(duì)新聞機(jī)構(gòu)的各種考核，一旦完不成任務(wù)，“臨時(shí)工”將面臨下崗、辭退的風(fēng)險(xiǎn)。在這種壓力下，工作作風(fēng)難免浮躁，出現(xiàn)虛假新聞也就不足為奇了。最佳例證莫過于被列入2007年度十大假新聞之一的“紙餡包子”事件。其作者炮制這一假新聞的動(dòng)因便是：欄目主編催稿、既想出名又想賺錢。
第二，多樣化用工使從業(yè)人員的合法權(quán)益無法保障。《新聞記者證管理辦法》規(guī)定：“新聞?dòng)浾叱中侣動(dòng)浾咦C依法從事新聞采訪活動(dòng)受法律保護(hù)。各級(jí)人民政府及其職能部門、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動(dòng)提供必要的便利和保障。”“任何組織或者個(gè)人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)?！?/p>
按照前文所述，非“正式聘用”“臨時(shí)工”等人員雖然實(shí)際從事新聞工作，但卻并不符合新聞?dòng)浾叩亩x，其合法權(quán)益自然無法得到有效保障。反過來看，在一線采訪活動(dòng)中，是否具有采訪權(quán)難以界定，真假難辨、魚龍混雜的現(xiàn)象亦在所難免。
第三，多樣化用工違背《勞動(dòng)合同法》同工同酬的原則?！胺钦狡赣霉ぁ薄芭R時(shí)工”往往是與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，然后由該單位派遣到新聞機(jī)構(gòu)工作。《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位招用的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，對(duì)于在與用工單位招用的勞動(dòng)者相同崗位上工作、取得了相同勞動(dòng)成果的被派遣勞動(dòng)者，用工單位應(yīng)當(dāng)通過勞務(wù)派遣單位向該被派遣勞動(dòng)者支付與本用工單位招用的勞動(dòng)者相同的勞動(dòng)報(bào)酬。而“非正式聘用工”“臨時(shí)工”在待遇上往往與“編制內(nèi)”人員存在差距，違背同工同酬原則的現(xiàn)象比比皆是。
對(duì)新聞人來說，這是一個(gè)不壞的結(jié)果。我之所以做出這樣的判斷，是因?yàn)橐坏┻_(dá)芬奇公司舉報(bào)的記者“索取和收受財(cái)物”被確認(rèn)，那么，它所傷害的，將不僅僅是李文學(xué)個(gè)人，也不僅僅是《每周質(zhì)量報(bào)告》和央視。它將使記者特別是輿論監(jiān)督記者在公眾心目中的形象大打折扣，輿論監(jiān)督環(huán)境也將因此惡化。
不過，更值得新聞人關(guān)注的，是調(diào)查結(jié)論指出的央視報(bào)道的瑕疵，“存在個(gè)別采訪對(duì)象的身份未經(jīng)核實(shí)、結(jié)論不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}……李文學(xué)不是持證的新聞?dòng)浾撸`規(guī)獨(dú)立從事新聞采訪，且節(jié)目播出后多次私下會(huì)見達(dá)芬奇公司負(fù)責(zé)人?！?/p>
限于篇幅，別的問題暫且不表，單說李文學(xué)的身份?！安皇浅肿C的新聞?dòng)浾摺?，這是調(diào)查結(jié)論中的定性。沒有記者身份，不能獨(dú)立進(jìn)行采訪，對(duì)媒體及其從業(yè)人員來說，這是再基本不過的常識(shí)。然而，現(xiàn)實(shí)卻是，不僅這兩期“惹事”的節(jié)目是他獨(dú)立采訪制作，據(jù)報(bào)道之前他也是佳作迭出揭開了不少行業(yè)黑幕。
和持證記者相比，“非持證記者”所作的采訪報(bào)道一定更不可信嗎？倒也未必。具有良好品行和職業(yè)素養(yǎng)的“非持證記者”，完全可以做出真實(shí)可信的采訪報(bào)道。問題在于，既然“沒有記者證不能獨(dú)立采訪”是行業(yè)規(guī)范和職業(yè)要求，媒體“視其為無物”讓“臨時(shí)工”走上“一線”，就容易讓人對(duì)媒體的規(guī)則意識(shí)產(chǎn)生懷疑。這不利于新聞公信力的樹立。而一旦出現(xiàn)問題，該挨板子的不僅是“非持證記者”個(gè)人，也包括將其“推上前臺(tái)”的“東家”。因?yàn)檫_(dá)芬奇事件，李文學(xué)的身份問題得以被發(fā)現(xiàn)。讓人不安之處在于：如果沒有這事兒，他是不是能在“記者”崗位一直干下去？全國(guó)有多少這樣的“非持證記者”在為公眾制造新聞？
《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第九條規(guī)定，“新聞機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C的人員須具備下列條件：(一)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和新聞工作者職業(yè)道德； (二)具備大學(xué)專科以上學(xué)歷和經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的新聞采編從業(yè)資格； (三)在新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員，或者經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員。”這里不想探究李文學(xué)為何沒有記者證，我想說的是：在我有限的接觸范圍內(nèi)，沒有新聞采訪資格卻從事新聞采訪工作的現(xiàn)象比較普遍。畢業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)的學(xué)生，從其他行業(yè)轉(zhuǎn)做新聞工作的，新聞單位內(nèi)部從其他崗位轉(zhuǎn)到采編崗位的……這些人中，相當(dāng)一部分在尚未拿到記者證之前“提前介入”。這種“提前介入”，在有效緩解新聞從業(yè)人員不足的同時(shí)，也帶來了這樣那樣的問題。公然違規(guī)，是其躲不過的最大質(zhì)疑。
“非持證記者”中，有不少出色的人才。但是，按照規(guī)定，只有“編制內(nèi)人員”和“經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員”兩種人才有資格領(lǐng)取記者證。新聞行業(yè)屬于人才流動(dòng)比較快的行業(yè)，可能出現(xiàn)的極端情況是：一個(gè)編制外人員，頻繁跳槽在哪里都干不長(zhǎng)，不斷跳下去的結(jié)果，可能是在新聞行業(yè)干一輩子也沒有記者證。筆者以為，如有可能，有關(guān)部門對(duì)申領(lǐng)記者證的條件可以適當(dāng)放寬，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)持證者的監(jiān)管。
2010年的工作重點(diǎn)是深化體制改革
記 者:李署長(zhǎng)您好,在過去的2009年里,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂住了新世紀(jì)以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn),新聞出版業(yè)總產(chǎn)值不但沒有下降,反而增長(zhǎng)達(dá)20%。是否意味著我國(guó)報(bào)刊業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期?下一步報(bào)刊發(fā)展的著力點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?
李東東:2009年我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出整體逆勢(shì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),全國(guó)新聞出版業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%,投資總額增長(zhǎng)35%,報(bào)刊業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%。
但是,我國(guó)新聞報(bào)刊業(yè)發(fā)展的整體水平還不高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng);公共文化服務(wù)體系還不完善,千人日?qǐng)?bào)擁有率還很低;報(bào)刊小散濫的格局沒有發(fā)生根本改變,報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施阻力很大;面對(duì)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的沖擊,傳統(tǒng)報(bào)刊尚無應(yīng)對(duì)良策。
這就要求新聞報(bào)刊戰(zhàn)線進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新的自覺性,推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革,抓好非時(shí)政類報(bào)刊改革,推動(dòng)依托報(bào)刊社的重點(diǎn)新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)制試點(diǎn),切實(shí)提高我國(guó)重點(diǎn)媒體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和新聞傳播力,積極開辟手機(jī)報(bào)、手機(jī)電視等新的傳播渠道,構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系。
記 者:您剛才提到了非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制工作,這項(xiàng)工作也引起業(yè)界的廣泛關(guān)注,目前有哪些進(jìn)展?
李東東:2009年,新聞出版總署將報(bào)刊出版單位改革發(fā)展基本情況普遍調(diào)研和各主要門類報(bào)刊專題調(diào)研相結(jié)合,統(tǒng)計(jì)分析出版經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù),提煉報(bào)刊出版單位分類改革的基本路徑。編制了《地方報(bào)刊出版單位基本情況調(diào)查表》、《省(自治區(qū)、直轄市)報(bào)刊出版單位基本情況匯總表》、《中央報(bào)刊出版單位改革發(fā)展基本狀況調(diào)研問卷》,部署開展了全國(guó)報(bào)刊單位改革發(fā)展基本狀況調(diào)研。在開展大量調(diào)研工作基礎(chǔ)上,草擬了《中央和中央各部門各單位報(bào)刊出版單位分類改革實(shí)施方案》及其說明,根據(jù)中央改革精神要求提出了第一批實(shí)行事業(yè)體制的報(bào)刊出版單位建議名單,明確了改革的總體要求、分類原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、政策保障以及首批任務(wù)安排等。穩(wěn)步推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制,批準(zhǔn)了市場(chǎng)報(bào)社、現(xiàn)代快報(bào)社等35家中央非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案,涉及報(bào)刊171種。目前全國(guó)已有1069家報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制或登記為企業(yè)法人單位。
目前,我們正在起草修訂報(bào)刊出版單位分類改革實(shí)施方案。按照中央要求分期分批推進(jìn)中央非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制,2010年底完成列入首批轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。
特別是考慮到學(xué)術(shù)期刊占中國(guó)期刊總量的比重較大等實(shí)際情況,總署還將在推進(jìn)體制改革過程中啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程。推進(jìn)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),重點(diǎn)抓好學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估和違規(guī)出版查處,解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的少數(shù)學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量低劣、收費(fèi)的問題;推動(dòng)設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊基金項(xiàng)目工作,與相關(guān)部委聯(lián)合建立精品學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)平臺(tái),建立政府扶植優(yōu)秀學(xué)術(shù)期刊發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊不斷提高學(xué)術(shù)質(zhì)量,為創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)。按照集團(tuán)化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)目標(biāo),推動(dòng)學(xué)術(shù)期刊出版單位改革發(fā)展,批準(zhǔn)了醫(yī)學(xué)、航天等一批學(xué)術(shù)期刊整合資源,組建大型的專業(yè)性學(xué)術(shù)出版企業(yè)。
打造我國(guó)報(bào)刊業(yè)戰(zhàn)略投資者是推進(jìn)我國(guó)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,為此必須將報(bào)刊深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,提出優(yōu)化報(bào)刊資源結(jié)構(gòu)、治散治濫、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃和政策措施。
總署將開展“精品期刊工程”建設(shè),培養(yǎng)一批涵蓋各類期刊的名刊精品。推廣報(bào)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加大報(bào)刊集團(tuán)化建設(shè)力度,打造大型學(xué)術(shù)期刊集團(tuán)、大型報(bào)刊傳媒集團(tuán)、專業(yè)性強(qiáng)的精品報(bào)刊集群。
在全國(guó)范圍內(nèi)推開報(bào)刊評(píng)估退出試行工作,推出一批優(yōu)秀品牌報(bào)刊企業(yè)和品牌報(bào)刊,調(diào)整退出和停辦一批不具備出版能力和條件、不具備市場(chǎng)生存能力的報(bào)刊。
記 者:作為“十一五”規(guī)劃的最后一年,請(qǐng)您介紹一下2010年總署新聞報(bào)刊工作的重點(diǎn)?
李東東:2010年,全國(guó)新聞報(bào)刊工作以深化報(bào)刊體制改革為重點(diǎn),以加強(qiáng)報(bào)刊科學(xué)管理為根本,以建立報(bào)刊退出機(jī)制為抓手,以促進(jìn)報(bào)刊業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面增強(qiáng)新聞傳播能力和輿論引導(dǎo)能力為目標(biāo),大力推進(jìn)報(bào)刊出版單位分類改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,構(gòu)建新形勢(shì)下科學(xué)有效的報(bào)刊監(jiān)管體系,全面推開實(shí)施報(bào)刊評(píng)估退出機(jī)制工作,進(jìn)一步開展報(bào)刊公共服務(wù)建設(shè),推動(dòng)報(bào)刊業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
報(bào)刊退出機(jī)制全面啟動(dòng)
記 者:本次會(huì)議的一個(gè)重要信息就是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面啟動(dòng)報(bào)刊退出機(jī)制,對(duì)于這樣一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的重大舉措,其核心環(huán)節(jié)是什么?主要有哪幾種退出方式?
李東東:報(bào)刊退出機(jī)制的核心環(huán)節(jié)是通過建立科學(xué)、量化的報(bào)刊市場(chǎng)單位評(píng)估指標(biāo),對(duì)報(bào)刊持續(xù)生存發(fā)展條件和能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,確定報(bào)刊的等級(jí),為政府部門實(shí)施報(bào)刊退出機(jī)制提供相關(guān)決策依據(jù)。
2007年以來,新聞出版總署專題對(duì)“報(bào)紙?jiān)u估指標(biāo)體系”和“期刊評(píng)估指標(biāo)體系”進(jìn)行研究,通過廣泛征求管理部門、出版單位和專家意見,特別是在遼寧、河北等試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行具體評(píng)估測(cè)試,形成了定量分析、分類評(píng)估的報(bào)刊評(píng)估指標(biāo)體系,為建立退出機(jī)制提供客觀、公正、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。為確保報(bào)刊退出工作順利實(shí)施,今年1月,總署黨組會(huì)議討論通過了《報(bào)紙期刊質(zhì)量綜合評(píng)估辦法(試行)》。會(huì)后(全國(guó)報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì) 本刊注),新聞報(bào)刊司再次征求相關(guān)同志意見,本次會(huì)后將正式印發(fā),《評(píng)估辦法》對(duì)報(bào)刊評(píng)估原則、報(bào)刊評(píng)估流程、評(píng)估中介等作出具體規(guī)定,指導(dǎo)各省、區(qū)、市新聞出版行政部門對(duì)本地區(qū)報(bào)刊出版質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估,為報(bào)刊實(shí)行退出機(jī)制提供基礎(chǔ)。
《報(bào)紙期刊質(zhì)量綜合評(píng)估辦法》(試行)將在全國(guó)推行,針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、報(bào)刊環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ炔町?建立報(bào)刊退出機(jī)制要堅(jiān)持分類推進(jìn)原則,有利于抓好全國(guó)和區(qū)域報(bào)刊結(jié)構(gòu)布局。要充分考慮報(bào)刊區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境和資源環(huán)境的差異,明確各類報(bào)刊功能定位,對(duì)不同類別的報(bào)刊實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類評(píng)價(jià),在制訂規(guī)劃、出臺(tái)政策、配置資源等方面,有針對(duì)性地幫助不同類別的報(bào)刊出版單位更好地發(fā)展,使布局更加合理。
根據(jù)《報(bào)紙期刊質(zhì)量綜合評(píng)估辦法》(試行),我們將實(shí)行評(píng)估制度,對(duì)經(jīng)評(píng)估指標(biāo)判斷為不符合要求的報(bào)刊,堅(jiān)決予以退出。報(bào)刊退出有三種形式:一是報(bào)刊調(diào)整定位,包括報(bào)刊調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、報(bào)紙改為期刊;二是由有實(shí)力的傳媒集團(tuán)或報(bào)刊企業(yè)兼并、重組或托管;三是報(bào)刊停辦。各省、自治區(qū)、直轄市退出報(bào)刊的刊號(hào)資源,由各地留用、自主調(diào)控。
記 者:報(bào)刊退出機(jī)制對(duì)深化報(bào)刊體制改革有什么積極意義?
李東東:建立報(bào)刊退出機(jī)制,是進(jìn)一步深化報(bào)刊出版體制改革的需要。以建立報(bào)刊退出機(jī)制工作為契機(jī),可以在完善報(bào)刊出版管理長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)報(bào)刊管理體制改革方面,邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
一是通過評(píng)估工作,可以摸清報(bào)刊資源,進(jìn)行有效整合。評(píng)估不只是為了退出,還要發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣,鼓勵(lì)、支持主流媒體和重點(diǎn)報(bào)刊出版單位跨地區(qū)經(jīng)營(yíng),做大做強(qiáng)骨干報(bào)刊企業(yè),強(qiáng)化主流媒體陣地,增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力和影響力。
二是建立完善科學(xué)的報(bào)刊管理體系。建立科學(xué)合理的報(bào)刊準(zhǔn)入退出制度、報(bào)刊出版質(zhì)量評(píng)估制度,可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),激活報(bào)刊出版業(yè)整體的市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,形成目標(biāo)明確、內(nèi)容科學(xué)、手段靈活的報(bào)刊管理體系。
三是全面提升報(bào)刊核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過實(shí)施報(bào)刊退出,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,充分挖掘自身潛力,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過報(bào)刊出版單位評(píng)估,我們可以了解全國(guó)各報(bào)刊出版單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力狀況,這對(duì)于我們下一步推動(dòng)報(bào)刊業(yè)的重組,培養(yǎng)大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”,都具有重要的意義。
構(gòu)建新形勢(shì)下的報(bào)刊監(jiān)管體系
記 者:2009年,針對(duì)當(dāng)前報(bào)刊管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,總署采取了哪些措施予以管理?
李東東:2009年,總署相繼出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范報(bào)紙期刊主要負(fù)責(zé)人任職資格的通知》等6個(gè)配套規(guī)范性文件,將中央要求全面落實(shí)到各項(xiàng)管理制度中。全國(guó)集中整治了多年存在的違規(guī)問題,共有399種違規(guī)報(bào)刊被緩驗(yàn),其中349種被逐家談話并限期整改,12種受到行政處罰,38種被停辦或調(diào)整,30種因長(zhǎng)期未能正常出版被注銷登記。
全面強(qiáng)化日常監(jiān)管,建立了違規(guī)查處件件有落實(shí)、宗宗有結(jié)果的督辦機(jī)制,對(duì)違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。湖北針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社湖北記者站搞有償新聞等問題,對(duì)該報(bào)予以警告并注銷其湖北記者站。河北對(duì)存在新聞從業(yè)人員敲詐勒索問題的大眾閱讀報(bào)社、河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社分別予以警告、罰款3萬元。廣西對(duì)出現(xiàn)政治事故的《時(shí)代財(cái)富》雜志予以停刊整頓。廣東局對(duì)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》的整頓一抓到底。
這些管理措施取得明顯成效,全年新聞報(bào)刊領(lǐng)域違法違規(guī)案件顯著下降,新聞報(bào)刊司收到群眾舉報(bào)違規(guī)案件數(shù)量從2008年的780件減少到2009年的519件,減少了34% 。
記 者:總署修訂頒布的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《報(bào)刊記者站管理辦法》,是加強(qiáng)新聞業(yè)務(wù)管理的重要舉措,目前實(shí)施效果如何?
李東東:2009年,總署修訂頒布了《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《報(bào)刊記者站管理辦法》,初步建立起一系列行之有效的監(jiān)管機(jī)制,包括重大虛假新聞報(bào)刊主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制度,報(bào)刊違規(guī)處理社會(huì)通報(bào)制度,重大違法違規(guī)問題的查辦、督辦機(jī)制,總署與全國(guó)主要報(bào)刊出版單位負(fù)責(zé)人重大管理信息溝通機(jī)制,新聞從業(yè)不良行為記錄制度,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制等。
廣東、廣西、浙江、山東、河南依法嚴(yán)肅處理了刊登虛假不實(shí)報(bào)道的報(bào)刊,對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《理財(cái)周報(bào)》、《時(shí)代財(cái)富》、《今日早報(bào)》、《半島都市報(bào)》、《洛陽晚報(bào)》等報(bào)刊做出了通報(bào)批評(píng)、警告或停刊整頓等處罰。山西嚴(yán)厲打擊假記者,及時(shí)通過媒體信息,積極有效引導(dǎo)社會(huì)輿論,忻州在“假記者村”事件發(fā)生后,立即開展了凈化新聞環(huán)境、規(guī)范新聞采訪秩序、打擊 “四假”(假報(bào)刊、假記者站、假記者、假新聞)的百日專項(xiàng)整治行動(dòng)。寧夏查處了《中國(guó)社會(huì)調(diào)查》假記者詐騙事件,涉嫌詐騙的假記者被檢察院批捕。浙江、上海等地不斷完善對(duì)虛假新聞和記者站的管理制度,并與退出機(jī)制相結(jié)合,取得了良好的效果。
記 者:2010年,總署將如何構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新聞報(bào)刊監(jiān)管體系?
李東東:第一,繼續(xù)貫徹落實(shí)中央27號(hào)文件精神,加強(qiáng)對(duì)新聞報(bào)刊違法活動(dòng)的管理。堅(jiān)決治理報(bào)刊違規(guī)出版活動(dòng),大力查處報(bào)刊出版單位買賣報(bào)號(hào)刊號(hào)、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)等違規(guī)出版活動(dòng),規(guī)范出版秩序。配合有關(guān)部門繼續(xù)加大報(bào)刊刊載違法虛假廣告的治理力度,改善報(bào)刊廣告環(huán)境。
第二,建立健全新聞報(bào)刊輿情審讀監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)全國(guó)報(bào)刊管理快速反應(yīng)機(jī)制。今年要啟動(dòng)“中華電子報(bào)刊庫”項(xiàng)目,推進(jìn)“新聞報(bào)刊輿情監(jiān)管系統(tǒng)”工程建設(shè),研發(fā)新聞?shì)浨榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)全國(guó)報(bào)刊進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè),上下左右有機(jī)聯(lián)動(dòng),分析研判,依法管理。
第三,建立健全新聞采編隊(duì)伍準(zhǔn)入退出制度,不斷提高新聞從業(yè)人員素質(zhì)。推進(jìn)“新聞采編從業(yè)人員職業(yè)資格考試制度”建設(shè),通過全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格考試,提高新聞從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻,完善新聞從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞省、市、市法治宣傳教育工作部署，結(jié)合我中心職能職責(zé)，廣泛開展普法宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，為建設(shè)“法治”營(yíng)造更優(yōu)的輿論環(huán)境。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)學(xué)習(xí)關(guān)于全面依法治國(guó)的重要講話和以《憲法》為核心的法律法規(guī)。著重學(xué)習(xí)好《憲法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視安全播出管理規(guī)定》《廣播電視無線電管理辦法》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法律法規(guī)。
三、學(xué)習(xí)方式及時(shí)間
利用黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、支部大會(huì)、職工大會(huì)開展會(huì)前集中學(xué)習(xí)，全年學(xué)習(xí)不少于12次，每次時(shí)間不少于20分鐘，同時(shí)不定期開展專題講座和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、學(xué)習(xí)范圍
集中學(xué)法參加人員為中心全體職工。專題法律知識(shí)講座，可根據(jù)實(shí)際需要邀請(qǐng)法律專業(yè)人士進(jìn)行授課。
五、學(xué)習(xí)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化中心學(xué)法用法工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化工作措施，深入做好動(dòng)員，提高全中心干部職工對(duì)學(xué)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)法、用法和普法的自覺性和主動(dòng)性，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，樹立正確的學(xué)法觀，認(rèn)真按計(jì)劃開展好本年度學(xué)法工作。
(二)學(xué)以致用。堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律知識(shí)與解決實(shí)際問題相結(jié)合，著力法律素養(yǎng)提升和法治理念樹立，做到學(xué)以致用。因地制宜開展學(xué)法用法主題實(shí)踐活動(dòng)，組織學(xué)法心得體會(huì)交流，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，把用法貫徹到日常工作中。
(三)確保效果。嚴(yán)格按照年度計(jì)劃要求，做到時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果四落實(shí)。集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)無特殊原因不得缺席，確需請(qǐng)假的，須經(jīng)中心主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，事后要主動(dòng)補(bǔ)課，自學(xué)內(nèi)容要及時(shí)安排，保證學(xué)習(xí)效果，學(xué)法筆記要字跡清晰，書寫工整，不得漏記、亂劃，中心辦公室將適時(shí)對(duì)筆記進(jìn)行抽查，未按要求執(zhí)行的將在中心進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。