時(shí)間：2023-02-16 10:50:50
導(dǎo)語(yǔ)：在廉潔從業(yè)課程材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）會(huì)計(jì)專業(yè)就業(yè)前景
無(wú)論任何企業(yè)，只要是正常的運(yùn)營(yíng)狀況下一定會(huì)涉及財(cái)務(wù)問(wèn)題，也就一定會(huì)對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)人員有所需求。因此，高職會(huì)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域相對(duì)比較廣闊，內(nèi)資企業(yè)、合資企業(yè)、外企、中介機(jī)構(gòu)事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)及科研教育院所等都是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生可以選擇的就業(yè)領(lǐng)域。在以上提及的就業(yè)領(lǐng)域中大部分畢業(yè)生會(huì)從事如統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、行政及研究等崗位的工作。
（二）社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的能力需求
會(huì)計(jì)專業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生首先應(yīng)該具備正確的職業(yè)價(jià)值觀，誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、愛崗敬業(yè)、客觀公正等是會(huì)計(jì)從業(yè)者必備的基礎(chǔ)素質(zhì)。除了基本素質(zhì)外，畢業(yè)生還應(yīng)具備一般的人文科學(xué)文化常識(shí)、健康的心理素質(zhì)、良好的語(yǔ)言表達(dá)能力及互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)使用能力等基礎(chǔ)能力。在專業(yè)能力方面，會(huì)計(jì)核算能力、出納業(yè)務(wù)操作能力、財(cái)務(wù)分析能力、財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用能力、職業(yè)判斷能力及稅務(wù)處理能力等是畢業(yè)生應(yīng)具備的。除具備基礎(chǔ)素質(zhì)技能和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)外，學(xué)習(xí)能力、合作能力及創(chuàng)新能力將是影響畢業(yè)生發(fā)展的核心能力。[1]
（三）高職會(huì)計(jì)專業(yè)的現(xiàn)狀問(wèn)題
雖然高職會(huì)計(jì)專業(yè)每年都有大量的畢業(yè)生，但是社會(huì)企業(yè)對(duì)高職會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生的滿意度并不是很高，主要是因?yàn)楫厴I(yè)生的素質(zhì)能力達(dá)不到企業(yè)的要求，另外，畢業(yè)生的實(shí)際操作能力不強(qiáng)，只能在理論上分析，在涉及具體的財(cái)會(huì)問(wèn)題時(shí)無(wú)法很好的處理，由此看來(lái)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的能力培養(yǎng)十分有必要，而合理的會(huì)計(jì)專業(yè)課程設(shè)置是培養(yǎng)畢業(yè)生能力的基礎(chǔ)。
二、高職會(huì)計(jì)專業(yè)課程設(shè)置存在的問(wèn)題
首先，高職院校課程設(shè)置沿用本科教育的模式，課程設(shè)置的合理性不足，在理論教育上的關(guān)注度明顯高于對(duì)實(shí)踐的關(guān)注度，學(xué)生的技能短缺。第二，培養(yǎng)目標(biāo)模糊，授課模式不是按照人才需求而是按照教師情況進(jìn)行設(shè)置，導(dǎo)致重復(fù)性課程偏多。例如，內(nèi)容有交叉的會(huì)計(jì)課程開設(shè)多門，不進(jìn)行整合。第三，課程及授課模式與社會(huì)脫節(jié)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)盛行，仍采用舊的理論方法授課必然無(wú)法滿足社會(huì)需求。第四，填鴨式教學(xué)依然存在，缺乏實(shí)踐的機(jī)會(huì)及場(chǎng)所，學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)并且沒有實(shí)際應(yīng)用的機(jī)會(huì)，此模式培養(yǎng)的學(xué)生在實(shí)際技能上不能滿足社會(huì)需求。[1]
三、基于能力培養(yǎng)的課程體系設(shè)計(jì)
（一）確立合理的培養(yǎng)目標(biāo)
高職教育作為我國(guó)的高等教育之一，培養(yǎng)的人才應(yīng)具有高等性。對(duì)于會(huì)計(jì)專業(yè)來(lái)說(shuō)，為了滿足會(huì)計(jì)專業(yè)的社會(huì)需求，培養(yǎng)出能力出眾的畢業(yè)生，高職會(huì)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)出的人才：應(yīng)具有職業(yè)性，面向企業(yè)崗位進(jìn)行人才培養(yǎng)；應(yīng)具有實(shí)用性，能夠切實(shí)完成具體工作崗位的工作需求；具有針對(duì)性，對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)需求培養(yǎng)有針對(duì)性的人才；具有綜合性，能夠滿足與會(huì)計(jì)專業(yè)相關(guān)的不同領(lǐng)域的工作需求，在一定范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)工作。
（二）設(shè)置合理的課程體系
課程的設(shè)置應(yīng)該以就業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)與實(shí)際的聯(lián)系。在會(huì)計(jì)專業(yè)基本價(jià)值觀方面，為了使畢業(yè)生具備正確的思想觀念、職業(yè)價(jià)值觀和工作態(tài)度，應(yīng)進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)教育，如開設(shè)經(jīng)濟(jì)法、財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德等課程。在培養(yǎng)基本能力方面，為了使畢業(yè)生具有健康的心理素質(zhì)，良好的語(yǔ)言能力和表達(dá)技巧，基本的互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)使用能力，應(yīng)該開設(shè)軍訓(xùn)、思想政治、大學(xué)語(yǔ)文、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、心理健康、高等數(shù)學(xué)等課程。在培養(yǎng)核心能力方面，為了使畢業(yè)生具備綜合實(shí)力，持續(xù)的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新及合作能力，應(yīng)該開設(shè)國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理學(xué)、公共關(guān)系與社交禮儀等課程。
對(duì)于會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)能力的培養(yǎng)應(yīng)該用實(shí)際的工作過(guò)程進(jìn)行培養(yǎng)，應(yīng)該將專業(yè)技能進(jìn)行分項(xiàng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，每一門課程針對(duì)一項(xiàng)能力。通過(guò)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)課程，鍛煉學(xué)生的識(shí)別填制報(bào)表的能力；通過(guò)會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的課程，鍛煉學(xué)生對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的能力；通過(guò)出納業(yè)務(wù)課程，培養(yǎng)學(xué)生的資金業(yè)務(wù)能力；通過(guò)稅務(wù)課程，鍛煉學(xué)生的稅務(wù)登記、計(jì)算及申報(bào)能力；通過(guò)企業(yè)審計(jì)課程，鍛煉其編制審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃及編寫報(bào)告的能力；通過(guò)財(cái)務(wù)管理課程，提高學(xué)生的投資、預(yù)算、收益管理的能力；通過(guò)會(huì)計(jì)電算課程，提高學(xué)生財(cái)務(wù)軟件的使用能力。[2]
對(duì)于會(huì)計(jì)專業(yè)課程體系的設(shè)置，可以在入學(xué)第一年進(jìn)行基本價(jià)值觀基本素質(zhì)能力的課程學(xué)習(xí)；在第二年及第三年的上半時(shí)進(jìn)行專業(yè)能力的課程學(xué)習(xí)，剩下的時(shí)間應(yīng)該用于具體企業(yè)崗位的實(shí)踐學(xué)習(xí)。在其他能力的培養(yǎng)上，可以開設(shè)豐富的選修課程滿足學(xué)生的需求，包括一些職業(yè)生涯規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的課程，培養(yǎng)面向未來(lái)的優(yōu)秀人才。
（三）建立完善的實(shí)踐環(huán)節(jié)
在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)是保證理論學(xué)習(xí)鍛煉實(shí)際操作能力的關(guān)鍵，實(shí)踐環(huán)節(jié)直接影響著畢業(yè)人才的質(zhì)量。
首先，必須提高師資水平。教師的質(zhì)量直接影響到學(xué)生的質(zhì)量，教師應(yīng)該保持終身學(xué)習(xí)的觀念，與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于高職會(huì)計(jì)專業(yè)的教師，除了應(yīng)該具備完善的專業(yè)知識(shí)外還應(yīng)具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力，比如除了具有高校的講師資格外，還應(yīng)具備一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師等的專業(yè)資質(zhì)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)講師在課余時(shí)間不斷提高自身的能力素質(zhì)，參與企業(yè)實(shí)踐管理和業(yè)務(wù)操作，鼓勵(lì)參加會(huì)計(jì)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，合理的教師隊(duì)伍應(yīng)該由學(xué)校的專職講師還有校外的兼職講師組成，兼職講師可以來(lái)自企業(yè)財(cái)會(huì)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)顧問(wèn)或者財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理人員等。因此，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)人才的引進(jìn)，切實(shí)與校外企業(yè)加深合作關(guān)系，引進(jìn)企業(yè)技術(shù)管理人員或者引進(jìn)技術(shù)專家等人才。[2]
其次，加強(qiáng)實(shí)踐培訓(xùn)。實(shí)踐是鞏固學(xué)生理論基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)各單項(xiàng)能力及綜合能力的平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)該鞏固加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)的投入，可以與企業(yè)簽訂協(xié)議，加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。當(dāng)然，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)是實(shí)踐主體，在校內(nèi)實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)該模擬真實(shí)的企業(yè)環(huán)境，所使用的報(bào)表、賬簿等材料完全采用企業(yè)實(shí)用的材料。
（四）改善教學(xué)方法
在高職會(huì)計(jì)專業(yè)的課程教學(xué)方面，必須改善傳統(tǒng)的教學(xué)模式，應(yīng)該把學(xué)生置于教學(xué)的主體地位，加強(qiáng)案例教學(xué)，案例教學(xué)中應(yīng)選取合適的材料，適合本專業(yè)學(xué)生的需求，沒必要必須選取一些著名的案例，案例的適用性一定要把握好。[3]另外，課程教學(xué)中要加強(qiáng)情景教學(xué)和項(xiàng)目教學(xué)，讓學(xué)生在模擬實(shí)際的情景中學(xué)習(xí)知識(shí)，在實(shí)際的項(xiàng)目處理中鍛煉能力。
四、總結(jié)
由于企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整與人員調(diào)動(dòng),使得我在擔(dān)任合同管理工作的同時(shí),兼任采辦以及核算等相關(guān)工作,這對(duì)我來(lái)說(shuō)是極大的挑戰(zhàn)和鍛煉,而面對(duì)困難,我選擇迎面而上,經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的整理,現(xiàn)將三崗工作結(jié)合總結(jié)如下:
(一)合同方面
1、收支合同情況：
收入合同 **份 累計(jì)約******萬(wàn)元
支出合同 **份 累計(jì)約******萬(wàn)元
a 收入合同：
********項(xiàng)目年度協(xié)議書 *份；
*****年度單價(jià)供貨合同******協(xié)議 *份;
工程項(xiàng)目類合同 *份，共計(jì)*****萬(wàn)元；
鉆頭銷售收入合同 **份，**只鉆頭，共計(jì)****萬(wàn)元
鉆頭銷售情況
122fm34** *只 122fm34** ***只 0**fm34* ****只
0**fm345 *只 **5fms34** *只 12*fms34* ****只
共計(jì)39只
b支出合同：
年度單價(jià)供貨合同：*份
《鋼芯接頭年度加工合同》天津****機(jī)械修造廠
《石墨模具年度加工合同》*******電碳制品有限責(zé)任公司
《鉆具及配套工具加工服務(wù)合同》天津***機(jī)械設(shè)備制造有限公司
《鋼芯接頭導(dǎo)年度協(xié)議變更合同》天津*******機(jī)械修造廠
工程項(xiàng)目類合同 *份，共約****萬(wàn)元；
鉆頭原材料支出合同 **份，共約****萬(wàn)元。
截止到目前,收入合同除金額****萬(wàn)元《*#棧橋碼頭加水管線分支維修及輸灰碼頭水管維修》bh-zx-10-sr****合同外，均已開具收入發(fā)票。支出合同除金額***萬(wàn)元《海洋石油***平臺(tái)海水壓力管線改造》jf-zx-10-zc/0**合同外，已全部按合同規(guī)定進(jìn)度付清款項(xiàng)。
2、為規(guī)范合同管理，預(yù)防合同糾紛，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，總公司結(jié)合各單位訂立合同的實(shí)際情況，對(duì)一些常用的合同文本進(jìn)行了修改整理，10年合同管理工作進(jìn)一步針對(duì)細(xì)節(jié)著重入手，努力將處處做到完滿，對(duì)于原材料購(gòu)銷、加工合同、年度單價(jià)供貨合同主要原則性條款進(jìn)一步靠攏總公司合同范本相關(guān)條款。以管理規(guī)定為前提規(guī)范了合同執(zhí)行期間甲乙雙方的各項(xiàng)往來(lái)工作。
3、本年鉆頭公司先后進(jìn)行了鉆頭原材料年度單價(jià)供貨合同、工具加工、bz***油田所有井二次修復(fù)處理及防腐除銹等項(xiàng)目的招投標(biāo)程序，通過(guò)參與評(píng)標(biāo)以及相關(guān)審批程序的上報(bào)工作，深刻的感受到此項(xiàng)工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行的重要意義，也從中反復(fù)滲透學(xué)習(xí)上級(jí)公司招投標(biāo)管理細(xì)則。
4、合同管理工作中的主要問(wèn)題
關(guān)于合同滯后的問(wèn)題：公司從11年開始承接工具加工及小型工程類項(xiàng)目，為創(chuàng)造更高利潤(rùn)總額增添一份力量,但少數(shù)合同的實(shí)際履行日期與審批日期相差甚遠(yuǎn)的問(wèn)題,始終未得到解決,給合同管理工作帶來(lái)極大困擾,各部門相關(guān)人員應(yīng)積極配合、協(xié)調(diào)、溝通，以達(dá)到為更完善圓滿的執(zhí)行上級(jí)公司合同相關(guān)規(guī)定以及保證項(xiàng)目順利履行合同約定的目的。
（二）采辦方面
1、截至到目前，本年累計(jì)采購(gòu)原材料明細(xì)：
伴隨著公司的人員變動(dòng)，我自身的工作量也相對(duì)往常與日俱增，同時(shí)也增加了一定的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我十分珍惜這樣的鍛煉機(jī)會(huì)并感謝領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我工作的信任。采辦與合同是兩項(xiàng)密不可分、息息相關(guān)的工作，四年的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為我更快速準(zhǔn)確的駕馭陌生領(lǐng)域奠定了良好的基礎(chǔ)。如本年9-11月采購(gòu)搬遷前期所需原材料、防腐工程招投標(biāo)程序、年度供應(yīng)商評(píng)價(jià)，這些實(shí)質(zhì)工作的順利完成，都是對(duì)自己大大的激勵(lì)。
（三）關(guān)于核算
1、目前核算工作主要包括：
a負(fù)責(zé)辦理公司內(nèi)部市場(chǎng)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)用、設(shè)備檢測(cè)費(fèi)用、計(jì)量器具年檢費(fèi)用、員工補(bǔ)助等各項(xiàng)費(fèi)用審批程序及報(bào)銷工作。
b 負(fù)責(zé)零星材料采辦付款，合同付款，審批程序報(bào)批工作。
c 負(fù)責(zé)向財(cái)務(wù)部門提供每月成本分析，單項(xiàng)成本核算，當(dāng)月收入結(jié)轉(zhuǎn)表。
d 每月根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)核對(duì)明細(xì)賬。
e 協(xié)調(diào)庫(kù)房管理數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)的統(tǒng)一性。
2、收入合同收款情況：
**份收入合同除金額****萬(wàn)元《*#棧橋碼頭加水管線分支維修及輸灰碼頭水管維修》bh-zx-10-sr/***合同外，均已開具收入發(fā)票。應(yīng)收總額：******萬(wàn)元，其中已收款****萬(wàn)元，未收款****萬(wàn)元。
3、支出合同付款情況：
應(yīng)付總額****萬(wàn)元，已付****萬(wàn)元，****萬(wàn)元未付款，其中海洋石油***平臺(tái)海水壓力管線改造合同***萬(wàn)元未開據(jù)發(fā)票，bz***油田所有井二次修復(fù)處理及除銹防腐工程合同***萬(wàn)元正在進(jìn)行付款審批程序。
通過(guò)從事一年半的核算工作，對(duì)該崗位的相關(guān)職責(zé)以及專業(yè)知識(shí)的了解和掌握均有較大提高，累計(jì)辦理報(bào)銷及付款審批程序上百次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)熟練度，及基層與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通。另外根據(jù)自身工作以及對(duì)企業(yè)的基本了解，我認(rèn)為成本控制至關(guān)重要，為了使企業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，各項(xiàng)可控費(fèi)用的節(jié)約也需引起包括公司每一個(gè)員工的重視。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)職業(yè)道德、對(duì)策研究
一、會(huì)計(jì)職業(yè)道德失范的現(xiàn)實(shí)效果
會(huì)計(jì)職業(yè)道德是會(huì)計(jì)從業(yè)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)職業(yè)責(zé)任的要求，規(guī)定了會(huì)計(jì)從業(yè)人員在履行公職中應(yīng)當(dāng)怎么樣或不應(yīng)當(dāng)怎么樣。會(huì)計(jì)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)會(huì)制度所不能替代的。當(dāng)前，人們痛恨虛情假義，倡導(dǎo)誠(chéng)信，呼吁從業(yè)人員遵循職業(yè)道德，但仍存在會(huì)計(jì)職業(yè)道德失范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在如下幾方面：
1、利益驅(qū)動(dòng)，誠(chéng)信缺失
會(huì)計(jì)人員對(duì)個(gè)人利益的追求和對(duì)現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)，違反了實(shí)事求是、客觀公正的道德規(guī)范。
在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，一些會(huì)計(jì)人員為了滿足個(gè)人私欲，不顧職業(yè)操守，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鋌而走險(xiǎn)，大肆造假。另一方面，會(huì)計(jì)人員在單位的地位具有天然的從屬性，其職業(yè)道德在單位會(huì)計(jì)工作中能否發(fā)揮作用和作用的大小，不可避免地從屬于所在單位的文化層次及單位負(fù)責(zé)人的道德水準(zhǔn)。當(dāng)單位負(fù)責(zé)人授意會(huì)計(jì)人員提供虛假會(huì)計(jì)信息時(shí)，會(huì)計(jì)人員未能堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。根據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)單位負(fù)責(zé)人授意會(huì)計(jì)人員提供虛假會(huì)計(jì)信息時(shí)，有相當(dāng)多的會(huì)計(jì)人員認(rèn)為應(yīng)作好“技術(shù)處理”以使單位負(fù)責(zé)人意見得以“巧妙”實(shí)施。有的在面對(duì)外部監(jiān)督時(shí)，甚至作好所謂“協(xié)調(diào)”、“配合”，使監(jiān)督弱化以至流于形式。另外，在現(xiàn)實(shí)生活中，諸多的貪污、行賄受賄、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)，都要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)人員之手。還有發(fā)生在國(guó)內(nèi)的一些大公司財(cái)務(wù)欺詐案，使會(huì)計(jì)業(yè)面臨著“誠(chéng)信危機(jī)”。在中國(guó)證券市場(chǎng)上，銀廣廈、麥科特、ST黎明等一系列財(cái)務(wù)造假公司的曝光，牽出了相關(guān)的華鵬、華倫等會(huì)計(jì)師事務(wù)所，每一起造假事件涉案金額之巨、涉及面之廣令人觸目驚心。這也從側(cè)面反映出我國(guó)部分會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的現(xiàn)狀，是誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)。
2、會(huì)計(jì)法制觀念淡薄，監(jiān)督制約機(jī)制乏力
不少會(huì)計(jì)人員缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神，總認(rèn)為自己平時(shí)工作忙，事情多，不關(guān)注、不學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)，更談不上遵紀(jì)守法，依法辦事了。有的會(huì)計(jì)人員思想上竟然沒有會(huì)計(jì)職業(yè)道德的概念，對(duì)職業(yè)道德規(guī)范和政策法規(guī)似懂非懂，十分模糊。這是現(xiàn)實(shí)中會(huì)計(jì)職業(yè)道德思想基礎(chǔ)的嚴(yán)重缺失。
另外，在實(shí)際工作中折射出會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制相當(dāng)不完備。如單位內(nèi)部審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分之一，代表著國(guó)家利益對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和控制，保證國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，但這種內(nèi)部審計(jì)在有些單位完全是形式，基本上起不到監(jiān)督的作用。而有關(guān)部門每年都要進(jìn)行稅收財(cái)務(wù)物價(jià)檢查，因其經(jīng)常性、規(guī)范性以及廣度、深度、力度不夠，也不能給單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督提供有力的支持，進(jìn)而難以形成有效的再監(jiān)督機(jī)制。這在一定程度上助漲了單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)從業(yè)人員弄虛作假之風(fēng)。
3、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平偏低，缺乏鉆研業(yè)務(wù)精神
我國(guó)1000多萬(wàn)財(cái)務(wù)人員中，中高級(jí)職稱人員占20%，其余大部分都為初級(jí)職稱人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平偏低。現(xiàn)實(shí)中不少會(huì)計(jì)人員缺乏基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)，會(huì)計(jì)工作頻于應(yīng)付差事。他們業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏或知識(shí)老化，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度知之甚少，專業(yè)技術(shù)能力較差，職業(yè)勝任能力明顯不夠。業(yè)務(wù)素質(zhì)的低下，還表現(xiàn)在工作中缺乏精益求精的精神，記賬不符合規(guī)范，賬簿混亂、賬賬不符、報(bào)表擠數(shù)的現(xiàn)象。實(shí)踐中由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟，而出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真的情況也不少見。這些都大大降低了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，違背了職業(yè)道德的要求。
二、會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺失的成因分析
1、單位內(nèi)部的不利影響因素
（1）從業(yè)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的影響
會(huì)計(jì)操作人員是單位內(nèi)部的從業(yè)人員，受聘、受雇于會(huì)計(jì)控制者。會(huì)計(jì)人員在單位的地位具有天然的從屬性，從屬于所在單位的文化層次及其單位負(fù)責(zé)人的道德水準(zhǔn)。雖然這種從屬性對(duì)會(huì)計(jì)人員自我職業(yè)道德修養(yǎng)提出了更高的要求，要求會(huì)計(jì)人員要具有比以往更高尚的職業(yè)道德境界，才能使職業(yè)道德充分發(fā)揮作用，但是不少會(huì)計(jì)人員卻很難達(dá)到這種程度。當(dāng)會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人發(fā)生道德沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員就會(huì)面臨兩難選擇，若堅(jiān)持職業(yè)道德，就很有可能會(huì)被辭退下崗。當(dāng)前突出存在的企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，大都是會(huì)計(jì)控制者授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)操作者編制虛假會(huì)計(jì)信息造成的。因此新《會(huì)計(jì)法》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任是非常正確的，是減少?gòu)臉I(yè)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德影響的重要舉措。
（2）會(huì)計(jì)人員的總體道德素質(zhì)偏低的影響
會(huì)計(jì)人員在做出違法違紀(jì)會(huì)計(jì)行為時(shí)，一般都在職權(quán)范圍內(nèi)，以出于主觀故意，主動(dòng)而為，這反映出會(huì)計(jì)人員自身道德素質(zhì)偏低。其形成的原因，固然也有社會(huì)風(fēng)氣和單位負(fù)責(zé)人道德水平的影響，但與教育不夠極有關(guān)系。我們的學(xué)校教育中，較長(zhǎng)時(shí)期片面注重智育，忽視德育。在會(huì)計(jì)大中專學(xué)歷教育中，系統(tǒng)的職業(yè)道德課程幾乎沒有開設(shè)。而在參加工作以后，會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育規(guī)定中雖有職業(yè)道德內(nèi)容，大多只是走走形式，但實(shí)際很少進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)。
2、單位外部的不利影響因素
（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響造成人們價(jià)值取向的偏差
隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)上人們的思想意識(shí)，價(jià)值觀念，都在發(fā)生變化。在會(huì)計(jì)領(lǐng)域也同樣遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德進(jìn)步“二律悖反”的困惑。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，人們?cè)谧非笪镔|(zhì)利益時(shí)，個(gè)人主義、利已主義、享樂主義等思想意識(shí)抬頭，愛國(guó)主義，集體主義，全心全意為人民服務(wù)的思想削弱，致使社會(huì)上一些丑惡現(xiàn)象頻現(xiàn)，生活在其中的人們包括會(huì)計(jì)人員的價(jià)值觀念、價(jià)值取向，也會(huì)發(fā)生同樣的變化。所以人們?cè)诜治鰰?huì)計(jì)信息失真原因時(shí)所講的“利益驅(qū)動(dòng)”就是這種價(jià)值觀念變化的一種負(fù)面效應(yīng)。例如，在下崗失業(yè)和違反原則作假賬的兩難選擇中，有的會(huì)計(jì)人員會(huì)選擇按單位負(fù)責(zé)人意見作假賬，雖是保全了自身的利益，卻又陷入了職業(yè)道德之失范。
（2）政府監(jiān)督不力，造成會(huì)計(jì)職業(yè)道德失范惡性循環(huán)
政府監(jiān)督不力，這是會(huì)計(jì)職業(yè)道德失范產(chǎn)生的土壤。監(jiān)督不力，在客觀上助長(zhǎng)了會(huì)計(jì)造假行為的猖獗。致使會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)造假處于惡性循環(huán)的狀態(tài)。
另外，會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范體系不完善，對(duì)違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德行為的處罰蒼白無(wú)力，
也是會(huì)計(jì)職業(yè)道德嚴(yán)重缺失的重要原因。
三、強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的對(duì)策措施
1、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，建立和完善自律機(jī)制
會(huì)計(jì)人員道德素質(zhì)偏低，與教育不夠有很大關(guān)系。因此，首先應(yīng)在會(huì)計(jì)學(xué)歷教育中開設(shè)職業(yè)道德課。同時(shí)對(duì)在職的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效的職業(yè)道德教育，使他們樹立起正確的職業(yè)道德觀，遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，自覺提高專業(yè)及品德修養(yǎng)，增強(qiáng)熱愛本職工作的意識(shí)，講求對(duì)事業(yè)的獻(xiàn)身精神，自覺地抵制不良社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)的尊嚴(yán)，樹立良好的社會(huì)形象。具體來(lái)說(shuō)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
（1）加強(qiáng)在校生的職業(yè)道德教育，彌補(bǔ)“先天不足”
各類學(xué)校的會(huì)計(jì)專業(yè)都應(yīng)開設(shè)《會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)》必修課，要重視培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和道德責(zé)任感、運(yùn)用法律的手段進(jìn)行自我保護(hù)能力以及綜合運(yùn)用職業(yè)判斷和職業(yè)道德準(zhǔn)則的能力。為學(xué)生未來(lái)成功的會(huì)計(jì)人生奠定良好的思想基礎(chǔ)。
（2）開展誠(chéng)信教育和警世教育
財(cái)政部門及各單位要定期和不定期地組織在職會(huì)計(jì)人員上職業(yè)道德課，經(jīng)常印發(fā)一些正反典型的材料以及觀看警世教育錄像，開展誠(chéng)信教育和警世教育，用實(shí)事求是、客觀公正的道德準(zhǔn)則來(lái)矯正、規(guī)范會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為，確實(shí)提高財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。在任何情況下，不喪失原則，不圖謀私利，做到在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公。
（3）加強(qiáng)法制教育
加強(qiáng)法制教育就是要使會(huì)計(jì)人員知法、懂法，在工作中時(shí)時(shí)用法律來(lái)約束自己的行為。財(cái)務(wù)人員應(yīng)通曉并遵守《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)定。這些規(guī)定是財(cái)務(wù)人員履行好其職能的重要法律保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，新的法律制度不斷頒布和實(shí)施，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、更新和補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，以保持和發(fā)展自己的專業(yè)技能。在實(shí)際工作中，在與有關(guān)方面發(fā)生利益沖突時(shí)，應(yīng)敢于堅(jiān)持依法辦事。
（4）建立和完善自律機(jī)制
有人認(rèn)為會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德失范的根本原因在“心”，在“欲”，而職業(yè)道德自律的最高境界則在于“制心”“養(yǎng)心”。道德修養(yǎng)或道德自律的根本方法是“約束”，自律機(jī)制的核心是“約束系統(tǒng)”，自律者只有按自律標(biāo)準(zhǔn)和范疇時(shí)時(shí)進(jìn)行自我約束行所必行，止所必止，才能最終達(dá)到“制心”的目的。這話說(shuō)得很有道理，作為會(huì)計(jì)人員，其會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)境界高低，雖然受多方面因素的影響，但最重要的在于自己的主觀努力，在于自我約束、自我控制能力的培養(yǎng)。因此，是否做到高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，嚴(yán)以律己，寬以待人，不以善小而不為，不以惡小而為之，則是衡量會(huì)計(jì)人員“自控”“自律”能力高低的重要指標(biāo)。建立完善的自律機(jī)制是提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的重要途徑。
2、健全監(jiān)管機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲制度
為了充分發(fā)揮職業(yè)道德的作用，健全會(huì)計(jì)職業(yè)道德體系，應(yīng)在建立會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范
和加強(qiáng)職業(yè)道德教育的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范遵循情況的檢查，并根據(jù)檢查的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的表彰和處罰，建立起會(huì)計(jì)職業(yè)道德的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（1）建立會(huì)計(jì)職業(yè)道德監(jiān)管組織
監(jiān)管組織的建立，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，可以分兩步走，在目前條件尚不具備的情況下，先在中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)下組建會(huì)計(jì)職業(yè)道德委員會(huì)，這一步近期相對(duì)容易做到。但權(quán)威性稍差，待條件成熟后，建議充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，單獨(dú)組建中國(guó)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)，權(quán)威性較高，負(fù)責(zé)全國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的監(jiān)管。
關(guān)鍵詞：法學(xué)專業(yè);實(shí)踐教學(xué);完善
法學(xué)專業(yè)作為一門應(yīng)用性十分強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)踐教學(xué)對(duì)提高其教學(xué)質(zhì)量所起的作用是毋庸置疑的。我國(guó)2011年12月出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》也明確要求法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)以法律實(shí)踐應(yīng)用能力為核心和導(dǎo)向。然而當(dāng)前我國(guó)高等院校的法學(xué)教育卻與此要求明顯相背離，過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的灌輸，在一定程度上忽視了對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，由此導(dǎo)致法科畢業(yè)生的就業(yè)前景極不樂觀，因此亟需完善法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)，本文擬對(duì)此問(wèn)題作出一些積極的探索以期能對(duì)法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)有所促進(jìn)。
1 完善法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的意義
1.1 完善實(shí)踐教學(xué)有助于提升法科學(xué)生的法律職業(yè)技能
目前，法學(xué)界傾向于將法學(xué)教育定位為以法學(xué)專業(yè)教育為基礎(chǔ)，以法律職業(yè)為取向的教育形態(tài)。這一點(diǎn)與很多法治化程度較高的國(guó)家是不謀而合的。而法律職業(yè)要求學(xué)生不僅理論知識(shí)要過(guò)硬，更要具備較強(qiáng)的法律實(shí)踐應(yīng)用能力。只掌握法學(xué)理論而不具備法律職業(yè)技能的學(xué)生將不受社會(huì)歡迎。但法學(xué)學(xué)生不可能像律師那樣直接為社會(huì)提供現(xiàn)實(shí)的法律服務(wù)，因此提高學(xué)生法律職業(yè)能力的唯一途徑是運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)方式，讓學(xué)生真正接觸到法律實(shí)務(wù)工作，只有這樣才能培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)糾紛的能力、法律邏輯思維能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、與人交流的能力、辯論能力等。毫不夸張地說(shuō)，實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)法科學(xué)生法律職業(yè)技能的最為行之有效的方法。
1.2 完善實(shí)踐教學(xué)有助于提高法科學(xué)生的就業(yè)能力
法學(xué)專業(yè)，曾一度被人們認(rèn)為是捧著“鐵飯碗”的好專業(yè)，但近年來(lái)公檢法等部門的人員日趨飽和，加之法學(xué)畢業(yè)生人數(shù)暴增，致使法科學(xué)生進(jìn)入了就業(yè)的寒冰期。在2009年全國(guó)大學(xué)生就業(yè)率排行榜中，法學(xué)專業(yè)位列倒數(shù)第一[1]。但就業(yè)率的高低并不必然反映特定專業(yè)的社會(huì)需求狀況。其實(shí)我國(guó)目前的從業(yè)律師不足30萬(wàn)，這與我國(guó)龐大的人口數(shù)量相比顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此從深層次來(lái)看，目前法律專業(yè)就業(yè)難的根本原因并不在于畢業(yè)生的數(shù)量過(guò)多，而在于高校能否培養(yǎng)出具有較強(qiáng)就業(yè)能力的高質(zhì)量法律人才。從就業(yè)角度來(lái)看，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)就是一場(chǎng)經(jīng)典的職場(chǎng)演練，能大大提高學(xué)生的就業(yè)能力。因?yàn)榉▽W(xué)實(shí)踐教學(xué)能幫助學(xué)生準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自身，發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)興趣和專長(zhǎng)，很好地鍛煉法科學(xué)生的專業(yè)技能，縮小自身與專業(yè)崗位所要求的工作能力之間的差距，進(jìn)而促使其理性擇業(yè)，并將工作上的適應(yīng)期盡可能地縮短。而且一部分學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中因表現(xiàn)突出容易獲得用人單位的青睞，從而為以后的就業(yè)做好準(zhǔn)備。因此就法學(xué)專業(yè)而言，大力發(fā)展實(shí)踐教學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力與提高學(xué)生的就業(yè)能力是合二為一的。
1.3 完善實(shí)踐教學(xué)有助于提高法科學(xué)生的職業(yè)道德
關(guān)于法律職業(yè)人的衡量標(biāo)準(zhǔn)，著名的法學(xué)教育家孫曉樓先生早在20世紀(jì)30年代就說(shuō)過(guò)：“講到法律人才，我認(rèn)為至少有三個(gè)要件：（1）要有法律學(xué)問(wèn);（2）要有社會(huì)常識(shí);（3）要有法律道德[2]?！蔽鞣絻纱蠓ㄏ的粚⒙殬I(yè)道德教育視為法學(xué)教育的重要部分。而要培養(yǎng)法科學(xué)生的職業(yè)道德不僅需要開設(shè)相應(yīng)的理論課程，更需要通過(guò)實(shí)踐對(duì)學(xué)生進(jìn)行心靈上的感化。因?yàn)閷?shí)踐教學(xué)可以將公正、廉潔、禮儀、誠(chéng)信等職業(yè)道德內(nèi)容通過(guò)具體生動(dòng)的法律活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)使學(xué)生身臨其境地置身于具體法律事件之中，真切地感受到法律的威嚴(yán)，從而切身體驗(yàn)到在處理實(shí)際法律事務(wù)過(guò)程中法律人應(yīng)遵守的職業(yè)道德，明白職業(yè)道德規(guī)范對(duì)于法律人的意義，明白道德認(rèn)知和是非判斷能力的重要性，從而樹立起良好的職業(yè)道德準(zhǔn)則，為日后從事相關(guān)法律工作打下良好的基礎(chǔ)。
2 法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足
2.1 現(xiàn)有的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)流于形式
現(xiàn)階段各高校的法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)形式主要表現(xiàn)為模擬法庭、專業(yè)辯論、法律診所、專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)等，應(yīng)該說(shuō)這種安排基本上涵蓋了實(shí)務(wù)中可能接觸到的法律工作，顧及到了方方面面，但師生均一致認(rèn)為許多實(shí)踐課程的開設(shè)并沒有達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。究其原因主要有：一是校內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)基本上是走過(guò)場(chǎng)，未能充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的作用。如模擬法庭、專業(yè)辯論中雙方的交鋒都是有針對(duì)性的演練后的表演，這種互知底細(xì)的表演在變化莫測(cè)的法庭上是不可能出現(xiàn)的，因而這種實(shí)踐活動(dòng)的開展沒有什么實(shí)際意義;二是校外的專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)也收效甚微。首先，見習(xí)、實(shí)習(xí)期間司法機(jī)關(guān)基于保密的考慮不愿意讓學(xué)生染指正在承辦的案件，只安排學(xué)生干些打字、復(fù)印、裝卷、跑腿等雜務(wù);其次，實(shí)踐教學(xué)的責(zé)任主體并非見習(xí)、實(shí)習(xí)單位，其往往認(rèn)為是在幫學(xué)校忙而已，因而缺乏責(zé)任意識(shí)，根本不關(guān)注學(xué)生的見習(xí)、實(shí)習(xí)效果。
2.2 缺乏能夠勝任實(shí)踐教學(xué)的教師
實(shí)踐教學(xué)要求教師兼具理論功底和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)目前從事法學(xué)教學(xué)的教師多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校，雖然大部分教師已通過(guò)司法考試取得職業(yè)資格，但真正從事過(guò)律師職業(yè)的教師很少，由此導(dǎo)致從事法學(xué)教學(xué)的教師雖然具有扎實(shí)的理論功底，但大多沒有從事過(guò)具體的司法實(shí)務(wù)工作，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)極為欠缺，在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中往往是夸夸其談，無(wú)法給學(xué)生提供有益的指導(dǎo)。同時(shí)，由于實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)地一般轉(zhuǎn)移到了校外，需要教師投入的時(shí)間大大超過(guò)了課堂教學(xué)，而既有的職稱評(píng)定制度卻以科研成果作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致教師不愿意將精力耗費(fèi)在指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)上。
2.3 法學(xué)實(shí)踐教學(xué)缺乏科學(xué)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制
我國(guó)高校法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式尚處于整合實(shí)驗(yàn)之中，相應(yīng)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制也較為滯后。相當(dāng)一部分高校常用的評(píng)價(jià)方法是在實(shí)踐教學(xué)結(jié)束后要求學(xué)生提交書面的總結(jié)、心得體會(huì)或?qū)嵺`報(bào)告等文字材料，由指導(dǎo)老師評(píng)閱后給出分?jǐn)?shù)。顯然這種評(píng)價(jià)方式只注重實(shí)踐教學(xué)的結(jié)果而忽視了學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中的實(shí)際表現(xiàn)，沒有對(duì)學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的綜合能力做出全面、客觀的評(píng)價(jià)，難以達(dá)到以評(píng)促學(xué)、以評(píng)促教的目的，因而是不科學(xué)、不公正的。這種評(píng)價(jià)方式還給學(xué)生傳達(dá)了一種很不利于實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)開展的信息，即只要寫好書面材料實(shí)踐課就可以輕松過(guò)關(guān)，從而導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)流于形式。
3 完善法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的若干思考
3.1 確保校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量
在校內(nèi)，立足于模擬法庭，定期開展各類案件的模擬審判，尤其要將原表演性質(zhì)的模擬轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)戰(zhàn)性質(zhì)的模擬，要求學(xué)生真正以一名律師或法律從業(yè)人員的身份進(jìn)行思考。為此在開庭之前只需讓學(xué)生知（下轉(zhuǎn)第305頁(yè)）
（上接第291頁(yè)）
曉案情、各方訴訟參加人的名單及對(duì)方提交的證據(jù)，督促學(xué)生結(jié)合案情收集相關(guān)資料，圍繞案件實(shí)際情況總結(jié)自己的論點(diǎn)和準(zhǔn)備所需要的論據(jù)，同時(shí)還需要設(shè)想對(duì)方當(dāng)事人可能提出的種種論點(diǎn)論據(jù)，事先做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以免被對(duì)方打個(gè)措手不及。
在校外，依托于實(shí)踐教學(xué)基地，努力強(qiáng)化實(shí)習(xí)效果。為此，首先要召開實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)動(dòng)員使學(xué)生明確實(shí)習(xí)態(tài)度、實(shí)習(xí)目標(biāo)、實(shí)習(xí)紀(jì)律、實(shí)習(xí)要求、實(shí)習(xí)考核、實(shí)習(xí)安全等內(nèi)容，從而讓實(shí)習(xí)單位放心地讓學(xué)生承擔(dān)一些實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)工作;其次，按照“互惠互利、雙向受益”的原則建立規(guī)范化的實(shí)習(xí)基地。學(xué)校應(yīng)該將實(shí)習(xí)基地的建設(shè)費(fèi)用納入到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，并保證每年有所遞增。同時(shí)，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用其教學(xué)、科研、圖書資料等優(yōu)勢(shì)，為實(shí)踐基地單位提供相應(yīng)的幫助和支持，如提供法律咨詢和司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使實(shí)踐基地感到雙方的合作是真的“雙贏”[3]。
3.2 加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)
為了提高法學(xué)專業(yè)教師參與實(shí)踐的能力，高校應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)教師去律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、去法院擔(dān)任人民陪審員或者去仲裁機(jī)構(gòu)擔(dān)任仲裁員，同時(shí)，學(xué)校及相關(guān)教育部門應(yīng)該采取各種措施分期分批送法學(xué)專業(yè)的老師到公檢法、企業(yè)的法務(wù)部門或其他行政機(jī)關(guān)去掛職鍛煉。
3.3 構(gòu)建科學(xué)公正的法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制
應(yīng)優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)的考核體系，重點(diǎn)從學(xué)生的主觀態(tài)度、紀(jì)律性、出勤率及實(shí)習(xí)報(bào)告、案例分析、實(shí)習(xí)日記質(zhì)量等方面來(lái)評(píng)價(jià)。同時(shí)，在評(píng)價(jià)方法上也應(yīng)該堅(jiān)持多元化的取向，可采取學(xué)生自評(píng)、學(xué)生互評(píng)、指導(dǎo)老師評(píng)學(xué)生、實(shí)踐基地評(píng)學(xué)生等多種方法相結(jié)合，惟其如此才能全面地反映實(shí)踐教學(xué)的客觀情況，對(duì)學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的各種能力作出公正的考量。
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一、堅(jiān)持預(yù)防為主，全面開展綜合性疾病防治工作。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《傳染病防治法》，注重做好日常傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和人間禽流感的預(yù)防及非典防治工作，有效防止了重大傳染病的暴發(fā)和流行。
（一）轄區(qū)各醫(yī)院均設(shè)有預(yù)防保健機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，強(qiáng)化疫情登記和報(bào)告制度，1-12月份全區(qū)共報(bào)告各類法定傳染病21種763例，總發(fā)病率為236.43/十萬(wàn)，無(wú)傳染病死亡病例報(bào)告，法定傳染病漏報(bào)率低于2%。其中，重點(diǎn)疾病為：肝炎212例；菌痢251例；猩紅熱24例；肺結(jié)核81例；流行性腮腺炎26例；尖銳濕疣17例；淋病31例。
（二）1—12月份全區(qū)共使用生物制品19種，累計(jì)下發(fā)使用各種疫苗120198人份，“五苗”接種率達(dá)到95%。 （三）與區(qū)教體局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我區(qū)大中專院校及中小學(xué)校建立防治重大傳染病預(yù)防接種制度的通知》（殷衛(wèi)[2005]5號(hào)文件），并按要求于今年4、5月份組織轄區(qū)各接種門診對(duì)7歲、17-19歲人群開展了2215人次的麻疹、風(fēng)疹、腮腺炎疫苗的查漏補(bǔ)種工作。
（四）今年4月份，對(duì)區(qū)北蒙辦事處大碾屯小學(xué)發(fā)生的12例水痘病例情況進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，在對(duì)4例現(xiàn)患病學(xué)生進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查后，對(duì)該校的傳染病防治工作提出了指導(dǎo)性意見和建議，目前患病學(xué)生都已恢復(fù)健康。
（五）在年初，成立了人間禽流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、疫情應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)小組、疫情應(yīng)急處理小組及預(yù)備隊(duì)，印發(fā)了《突發(fā)人間禽流感應(yīng)急處理預(yù)案》、《人間禽流感防治知識(shí)》等宣傳資料10000多份；舉辦了轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員共200余名參加的“殷都區(qū)人間禽流感防治知識(shí)培訓(xùn)班”。加強(qiáng)了轄區(qū)7個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和轄區(qū)160家經(jīng)營(yíng)鮮活禽類食品及餐飲單位監(jiān)督檢查。掌握了轄區(qū)98家專業(yè)畜禽養(yǎng)殖戶及高暴露人群情況，轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均制定了相應(yīng)的人間禽流感防治預(yù)案，組建了人間禽流感防治機(jī)構(gòu)，實(shí)行疫情值班制度，完善報(bào)告制度；以“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”為原則，實(shí)行了24小時(shí)疫情值班制和流感樣病例和不明原因死亡病例的專項(xiàng)報(bào)告制度等，及時(shí)準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)了人間禽流感疫情。
（六）印發(fā)了《殷都區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)SARS疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告的通知》，強(qiáng)調(diào)了疫情的監(jiān)測(cè)與報(bào)告管理，并對(duì)轄區(qū)各單位的SARS疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告工作實(shí)行了通報(bào)制度，根據(jù)4月份全國(guó)非典疫情情況，及時(shí)啟動(dòng)了疫情應(yīng)急預(yù)案。
（七）為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)艾滋病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好我區(qū)的艾滋病防治工作，在區(qū)政府成立殷都區(qū)艾滋病防治工作委員會(huì)的基礎(chǔ)上，我局又成立了“艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及“艾滋病防治專家組”，具體負(fù)責(zé)全區(qū)艾滋病防治工作和技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)外交流、咨詢服務(wù)等。并于今年8月份，開展了全區(qū)有償供血人員普查，基本摸清了轄區(qū)的HIV感染者底數(shù)。本次普查，共入戶調(diào)查77491戶，調(diào)查人口233392人，累計(jì)登記既往有償供血人員217人，累計(jì)采血150人，查出HIV感染者1人，并對(duì)其和既往確認(rèn)的1名HIV感染者進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查；截至目前，全區(qū)共有艾滋病病人及感染者4名。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。
（一）衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，直接關(guān)系到衛(wèi)生監(jiān)督的質(zhì)量和效果,1—11月份，共組織90名衛(wèi)生監(jiān)督人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門舉辦的各類培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平,為我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。
(二)為保障人民群眾的食品衛(wèi)生安全和身體健康，開展了春節(jié)、五一和十一期間的食品衛(wèi)生安全大檢查，進(jìn)行了奶制品、飲料、散裝食品、月餅及化妝品市場(chǎng)等12項(xiàng)專項(xiàng)治理，檢查單位（場(chǎng)所）2850戶次，發(fā)現(xiàn)各類隱患195處，當(dāng)即整改148處，限期整改47處，責(zé)令停業(yè)整頓4家，監(jiān)控重大隱患1處，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄1284份，下達(dá)監(jiān)督意見書1307份、處罰告知書11份，罰款8500元；查處過(guò)期、標(biāo)識(shí)不清等不符合衛(wèi)生要求的食品及原料2300公斤，奶制品150公斤，飲料875件；查處不符合衛(wèi)生要求的化妝品12盒、無(wú)產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告單的衛(wèi)生用品20包。有力地打擊了非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法行為，在一定程度上凈化了食品市場(chǎng)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境。
（三）積極開展食品安全周宣傳活動(dòng)。共出動(dòng)人員25人次，車輛5次，設(shè)置咨詢臺(tái)2個(gè)，宣傳版面4個(gè)，發(fā)放宣傳材料2700份，舉辦食品安全教育課6班次216人，取得了良好的社會(huì)效益。
（四）采取了衛(wèi)生監(jiān)督科室分片包干的方法,加大監(jiān)督檢查力度,衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率已達(dá)100%，同時(shí)，利用對(duì)從業(yè)人員限期體檢,集中培訓(xùn)等辦法,嚴(yán)把從業(yè)人員體檢、培訓(xùn)關(guān)，今年1—12月份共體檢5737人,培訓(xùn)各類從業(yè)人員3823人；對(duì)52名職業(yè)禁忌人員進(jìn)行了調(diào)離,調(diào)離率達(dá)100%。
（五）認(rèn)真做好《衛(wèi)生許可證》審批工作。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格把好《衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書》的審查、發(fā)放關(guān),做到合格一戶、簽發(fā)一戶,1—12月份，共簽發(fā)《衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書》1251份。
三、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序。
全面貫徹落實(shí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士管理辦法》和《河南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》，堅(jiān)持醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)劃設(shè)置、按法律管理、按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，有效促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的規(guī)范化、法制化管理。
（一）加大了打擊非法行醫(yī)力度，全年共查處非法行醫(yī)21家，沒收過(guò)期醫(yī)用藥品、醫(yī)療器械價(jià)值7000多元，罰款20400元。有效凈化了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生秩序。
（二）根據(jù)《河南省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理暫行辦法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，圓滿完成鄉(xiāng)醫(yī)注冊(cè)工作，共計(jì)有219人通過(guò)信息確認(rèn)免試注冊(cè)，60人通過(guò)考試進(jìn)行了注冊(cè)。
（三）完成無(wú)正規(guī)學(xué)歷再教育培訓(xùn)工作，全區(qū)共有219名無(wú)正規(guī)學(xué)歷的衛(wèi)生人員參加了無(wú)學(xué)歷再教育學(xué)習(xí)（其中市中醫(yī)藥學(xué)校69名，市衛(wèi)校130名，其它中專院校20名），為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職衛(wèi)生技術(shù)人員和農(nóng)村衛(wèi)生所（室）在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格轉(zhuǎn)化，奠定了良好的基礎(chǔ)。
（四）根據(jù)省市統(tǒng)一安排，圓滿完成了執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試工作，共有75人報(bào)名參加，其中，中醫(yī)24人，西醫(yī)51人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師16人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師59人。
（五）按照市衛(wèi)生局新確定的年審工作內(nèi)容，以“查問(wèn)題、定措施、促改進(jìn)”的指導(dǎo)思想，根據(jù)“六統(tǒng)一，八不準(zhǔn)”的要求，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)辦公的工作方法，完成了全區(qū)215家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年審、校驗(yàn)工作。在年審檢查中，從醫(yī)療文書的書寫保管，規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況、對(duì)外租賃科室情況、一次性衛(wèi)生用品的使用與銷毀、傳染病的報(bào)告與管理、非典防治預(yù)案落實(shí)情況等進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題提出了明確的整改要求，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化管理。
四、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保健，服務(wù)轄區(qū)廣大群眾。
（一）西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、新興醫(yī)院、區(qū)直門診所按照“以人為本，患者至上”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)宗旨，提出“三個(gè)一切”、“五心”、“五有”的服務(wù)措施，即：一切為了患者、一切服務(wù)患者、一切方便患者；接診熱心、檢查細(xì)心、解釋耐心、治療精心、讓病人放心；入院有人接、住院有人管、檢查有人賠，出院有車送、回家有隨訪，熱情為患者服務(wù)。西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診接診約3.8萬(wàn)人次，住院收治1900余人次，開展手術(shù)近1000臺(tái)，業(yè)務(wù)收入280余萬(wàn)元；新興醫(yī)院全年門診接診約2.5萬(wàn)人次，住院410人次，業(yè)務(wù)收入112余萬(wàn)元，較去年同期增加約5.7萬(wàn)元；區(qū)直門診業(yè)務(wù)收入10.3余萬(wàn)元。
（二）區(qū)婦幼保健所1—12月份，共計(jì)完成0-7歲兒童系統(tǒng)體檢1896人，新建卡203人，入托體檢2666人，病弱兒童建檔5人，系統(tǒng)體檢率達(dá)85%；婦女孕產(chǎn)期保健515人，新建卡69人，婚前體檢22人，其它類別體檢134人，圍產(chǎn)期體檢率85%；規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》發(fā)放程序，共發(fā)放398份；門診接待人數(shù)2150人次，婦女病普查1500人。
（三）為推動(dòng)我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步開展，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃要求和社區(qū)居民需求，自今年6月份開展創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)工作，對(duì)原有的6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提出了整改要求，并迎接了省衛(wèi)生廳組織的專題調(diào)研和督導(dǎo)。截至目前，我區(qū)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè)，分別是：梅園莊街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、紗廠路街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鐵西路街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2個(gè)，分別設(shè)在鋼六區(qū)和鋼二區(qū)。
五、提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事。
為提高審批效率，方便人民群眾辦事，區(qū)衛(wèi)生局成立了審辦股，審辦股充分落實(shí)授權(quán)內(nèi)容，堅(jiān)持熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立了執(zhí)政為民的良好形象，從成立至今，共接待群眾辦事、咨詢2300余人次，全年工作無(wú)投訴。區(qū)行政便民服務(wù)中心9月份開展百分考核以來(lái)，衛(wèi)生局窗口9月、10月連續(xù)2個(gè)月奪得“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”稱號(hào)，收到群眾贈(zèng)送“熱情服務(wù)，執(zhí)政為民”的錦旗一面。全年共發(fā)放《衛(wèi)生許可證》1150個(gè)，其中：食品類952個(gè)，公共場(chǎng)所類198個(gè)，辦理從業(yè)人員《健康證》5470個(gè)，“兩證”正確發(fā)放率100%。
嚴(yán)格落實(shí)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，從2003年以來(lái)，共免費(fèi)辦理《衛(wèi)生許可證》180個(gè)，免費(fèi)金額1800元；免費(fèi)辦理從業(yè)人員《健康證》145個(gè)，免費(fèi)金額7250元；免收個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)11025元；合計(jì)19825元。
六、全力以赴，努力開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作。
緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)，按照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的要求，制定了《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)衛(wèi)工作臺(tái)帳》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作制度》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)衛(wèi)工作網(wǎng)絡(luò)圖》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局“創(chuàng)衛(wèi)”工作目標(biāo)任務(wù)分解表》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)分解及百分檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等，深入開展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，確保了省初驗(yàn)工作成功。
（一）健康教育。在省初驗(yàn)之前，爭(zhēng)取區(qū)政府成立了區(qū)健康教育所，在區(qū)衛(wèi)生局、防疫站、教體局、西郊鄉(xiāng)、各街道辦事處和轄區(qū)各廠礦、企事業(yè)單位都建立了健康教育組織，固定了專（兼）職健康教育人員，基本上形成了覆蓋全區(qū)的以醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)中的健康教育組織為骨干，以廠礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等單位的專（兼）職健康教育人員為依托的健康教育網(wǎng)絡(luò)。
在全區(qū)共建立健康教育宣傳欄68個(gè)，發(fā)放社區(qū)居民健康知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)宣傳單13萬(wàn)張，健康知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)近7萬(wàn)冊(cè)，開展包括觀看錄像、參加講座、有獎(jiǎng)知識(shí)答卷、組織展覽等多種形式的健康教育工作，發(fā)放公共場(chǎng)所從業(yè)人員基本健康知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)宣傳單3萬(wàn)份，行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)明白卡5000余份。
按照《安陽(yáng)市醫(yī)療衛(wèi)生單位健康教育工作規(guī)范》，要求轄區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位在病房、門診嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開展健康教育，嚴(yán)格落實(shí)健康教育處方制，在門診、病房、候診室等處均設(shè)置了健康教育宣傳欄，向病人及其家屬講解醫(yī)療保健知識(shí)，免費(fèi)贈(zèng)閱疾病預(yù)防宣傳資料，確保了住院病人相關(guān)疾病知識(shí)知曉率達(dá)85%以上。我區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前共設(shè)立各類健康教育宣傳欄45個(gè)。
按照《安陽(yáng)市教育局、安陽(yáng)市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校健康教育工作的通知》，全區(qū)各學(xué)校均設(shè)置了健康教育課程，對(duì)開設(shè)健康教育課的師資安排、教案編寫、課程進(jìn)度做了明確規(guī)定。各學(xué)校堅(jiān)持做到了教員、課本、教案、課時(shí)、效果評(píng)價(jià)五落實(shí)。各學(xué)校的健康教育課的開課率均達(dá)到了100%。
（二）傳染病防治、食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生。加強(qiáng)日常工作的同時(shí)，按照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》9類60條中涉及公共衛(wèi)生系統(tǒng)的4類30條任務(wù)，進(jìn)行認(rèn)真分解，安排到相關(guān)科室，落實(shí)到每一位工作人員，做到責(zé)任明確到位。先后制定印發(fā)了《殷都區(qū)食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作方案》和《殷都區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作方案》。并于9月召開了“殷都區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市動(dòng)員會(huì)”，全體衛(wèi)生監(jiān)督人員及轄區(qū)380余家從業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，對(duì)我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行了安排部署。
（三）加強(qiáng)“五小”門店整治，夯實(shí)創(chuàng)衛(wèi)基礎(chǔ)。先后組織召開4次“五小”專項(xiàng)治理工作會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)了《安陽(yáng)市“五小”門店專項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn)》1200份，制作印發(fā)《安陽(yáng)市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治聯(lián)合執(zhí)法意見書》、《安陽(yáng)市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治控制決定書》和《安陽(yáng)市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治督查通知書》2000多份。
（四）認(rèn)真搜集整理匯總歸檔了健康教育、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和傳染病防治及局機(jī)關(guān)“創(chuàng)衛(wèi)”工作文本資料，共裝訂成冊(cè)五套33本。
七、其它重要工作
（一）截至目前，預(yù)算內(nèi)收入完成102.5633萬(wàn)元（其中局本身完成20.719萬(wàn)元，婦幼保健所完成1.5萬(wàn)元，防疫站80.3443萬(wàn)元）；預(yù)算外收入完成13.3324萬(wàn)元（其中局本身完成5050元，防疫站完成6.8274萬(wàn)元，婦幼保健所完成6萬(wàn)元）。
（二）為顧全鋼花路建設(shè)大局，西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院率先拆除了該院防?？?、車庫(kù)等部分建筑。區(qū)政府已經(jīng)向市政府請(qǐng)示在市第五人民醫(yī)院搬遷后的原址上，以西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院的設(shè)備、人員等現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，組建安陽(yáng)市第七人民醫(yī)院或殷都區(qū)人民醫(yī)院，前期準(zhǔn)備工作正在積極籌制。
（三）籌建北蒙社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的立項(xiàng)、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)已經(jīng)全部辦妥，平面圖、效果圖已經(jīng)出臺(tái)，資金也籌措完畢。并已向土地部門申報(bào)了辦理土地相關(guān)手續(xù)。
（四）為了保證《行政許可法》在衛(wèi)生系統(tǒng)能夠順利實(shí)施，制定有關(guān)行政許可的配套制度和實(shí)施流程圖，參加了區(qū)組織的《行政許可法》宣傳日活動(dòng)，嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批。
（五）區(qū)防疫站檢驗(yàn)室于今年第一季度取得了省衛(wèi)生廳頒發(fā)的《衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證書》。
（六）于“5.8”世界紅十字日，參加在市政廣場(chǎng)舉辦的中國(guó)紅十字會(huì)建會(huì)100周年紀(jì)念活動(dòng)，同時(shí)開展捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞的動(dòng)員活動(dòng)，發(fā)放宣傳品400余冊(cè)。
（七）根據(jù)區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府糾風(fēng)辦印發(fā)的《殷都區(qū)整頓統(tǒng)一著裝工作實(shí)施方案》及其通知要求，我局及時(shí)進(jìn)行了整頓工作部署，積極開展自查自糾，對(duì)4名超出著裝范圍人員予以整頓清理。
(八)重視安全生產(chǎn)工作，多次開展安全生產(chǎn)大檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，區(qū)衛(wèi)生局與轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所業(yè)主、局屬各二級(jí)單位每個(gè)工作崗位等都簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，共簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書1222份。
（九）按照區(qū)武裝部和區(qū)防汛辦要求，分別成立了區(qū)民兵醫(yī)療救護(hù)隊(duì)（55人）、衛(wèi)生防疫隊(duì)（30人）和防汛搶險(xiǎn)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)（55人）。
八、存在的問(wèn)題。
（一）區(qū)健康教育所雖然建立起來(lái)了，但是辦公場(chǎng)所、人員和經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位，如果不盡快落實(shí)，將影響我區(qū)健康教育工作的正常開展。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督體制不順暢，由于我區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍在區(qū)衛(wèi)生防疫站，而目前防疫站在工作中由于受經(jīng)費(fèi)供給方式的影響，在日常監(jiān)督工作中，重收費(fèi)，輕管理，這就是造成我區(qū)“五小”門店管理水平低下的主要原因。如果不盡快理順衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立一支專門的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作效率仍將低下，從業(yè)單位衛(wèi)生狀況很難有效徹底改觀。
（三）西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，目前還沒有得到落實(shí)。
（四）農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健專項(xiàng)資金沒有建立。
九、2006年工作目標(biāo)。
（一）以艾滋病、禽流感、非典為重點(diǎn)，防止重大傳染病的暴發(fā)和流行，完善疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定傳染病漏報(bào)率低于2%。
（二）切實(shí)加強(qiáng)免疫預(yù)防集中接種工作，“五苗”接種率維持在95%以上，安全注射率達(dá)100%，居住期限3個(gè)月以上流動(dòng)人口兒童建卡建證率達(dá)95%。
（三）嚴(yán)防食物中毒和食品污染事件發(fā)生，保持衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率100%，切實(shí)貫徹《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，有計(jì)劃、有檢查，衛(wèi)生監(jiān)督、檢測(cè)，技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，資料齊全。從業(yè)單位有有效的《衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員全部持有《健康證》和《衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證》，“五病”調(diào)離率全部達(dá)到100%。
（四）加大全區(qū)健康教育工作力度，居民基本健康知識(shí)知曉率≥70%，居民健康行為形成率≥60%。
（五）繼續(xù)規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。
（六）預(yù)算內(nèi)收入完成77萬(wàn)元（其中局本身完成15萬(wàn)元，婦幼保健所完成2萬(wàn)元，防疫站完成60萬(wàn)元）；預(yù)算外收入完成12萬(wàn)元（其中防疫站完成5萬(wàn)元，婦幼保健所完成7萬(wàn)元）。
（七）積極完成區(qū)委、區(qū)政府、市衛(wèi)生局交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
十、2006年工作措施。
（一）爭(zhēng)取區(qū)健康教育所的辦公場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)盡快到位，及時(shí)、有效地開展我區(qū)的健康教育工作；
（二）按照國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的要求，建立健全規(guī)章制度和辦事規(guī)則，待省市衛(wèi)生行政部門的具體方案下達(dá)后，盡快完成區(qū)衛(wèi)生防疫站的撤并整合，成立區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，理順體制，促使區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所成為一支專門、高效的衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，改變衛(wèi)生監(jiān)督方法、方式，提升我區(qū)衛(wèi)生狀況。
（三）嚴(yán)格按照國(guó)家衛(wèi)生城市的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和責(zé)任、明確目標(biāo)，把我局創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的各項(xiàng)工作真正、全面落實(shí)到實(shí)處。
（四）認(rèn)真做好西郊衛(wèi)生院的搬遷重建的各項(xiàng)工作。
（五）按照《殷都區(qū)（2001—2010年）農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健實(shí)施方案》，爭(zhēng)取區(qū)政府建立農(nóng)村初保專項(xiàng)基金，與有關(guān)部門配合，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)初保目標(biāo)的落實(shí)。
（六）繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)。個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理模式實(shí)行微機(jī)化管理，上網(wǎng)公布，增加透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（七）以非典型肺炎、人間禽流感、霍亂、O157：H7出血性腸炎、乙型肝炎、性病艾滋病為重點(diǎn)疾病，以高危人群、在校學(xué)生、流動(dòng)人口為重點(diǎn)人群，加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制力度，完善疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，健全報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，防止疫情反復(fù)。
（八）加大預(yù)防艾滋病宣傳力度，普及艾滋病防治知識(shí)。
（九）加強(qiáng)預(yù)防用生物制品管理，加大生物制品監(jiān)督管理力度，年內(nèi)開展2—3次生物制品執(zhí)法檢查，確保生物制品供應(yīng)渠道正規(guī)、制品安全。
（十）加大宣傳力度，配合上級(jí)部門搞好碘缺乏病、降氟水質(zhì)分析、鼠疫等地方病的防治工作。
（十一）以貫徹落實(shí)《傳染病防治法》和《消毒技術(shù)規(guī)范》為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的消毒效果的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)消毒產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，配合區(qū)愛衛(wèi)辦做好全區(qū)病媒生物的殺滅和監(jiān)測(cè)工作。
（十二）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督，配合國(guó)家食品打假，開展各項(xiàng)食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，制定切實(shí)可行的《街頭飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》并積極推廣，保證街頭食品衛(wèi)生安全；強(qiáng)化管理，嚴(yán)管重罰，加大大案、要案的查辦力度，積極參加全省“百案評(píng)獎(jiǎng)”活動(dòng)；同時(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，全面提高監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。
摘 要：公路施工企業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要參建方，公路施工企業(yè)的資金管理對(duì)我國(guó)公路建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。本文首先就公路施工企業(yè)資金運(yùn)用的特點(diǎn)進(jìn)行分析，從資金運(yùn)用特點(diǎn)分析入手，以日常實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，對(duì)公路施工企業(yè)資金管理中常見的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)；最后就提高公路施工企業(yè)資金管理效率提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，希望本文能夠?yàn)楣肥┕て髽I(yè)的資金管理及發(fā)展提供相應(yīng)的幫助。
關(guān)鍵詞 ：公路施工企業(yè) 資金管理 對(duì)策探討
引 言：
公路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，而公路施工企業(yè)，則在造就這條“命脈”中扮演著相當(dāng)重要的角色。雖然公路施工企業(yè)的施工質(zhì)量、施工技術(shù)以及人力資源管理和機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用，都對(duì)公路公路施工企業(yè)施工效率有著重要的影響，但從企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理角度上看，影響公路企業(yè)施工效率的關(guān)鍵，則在企業(yè)資金的運(yùn)用。如果公路施工企業(yè)資金短缺，周轉(zhuǎn)不靈，甚至資金鏈斷裂，公路施工企業(yè)就毫無(wú)效率可言。公路施工企業(yè)的資金運(yùn)用指的是在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中投入施工的所有財(cái)力，既包括公路建設(shè)的材料機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，也包括了企業(yè)對(duì)參建員工發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)、薪酬等。探討公路施工企業(yè)的資金管理，對(duì)提高公路企業(yè)施工質(zhì)量、保證我國(guó)公路的建筑成果有著十分重大的意義。
1、公路施工企業(yè)資金運(yùn)用的特點(diǎn)
1.1 資金運(yùn)用范圍廣
公路施工企業(yè)的日常主要業(yè)務(wù)是進(jìn)行公路建筑施工，公路建筑是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程，資金的運(yùn)用涉及施工建設(shè)的過(guò)程的方方面面，企業(yè)不僅在購(gòu)買建筑材料上花費(fèi)巨額資金，施工所需的機(jī)械、人工以及先進(jìn)建筑技術(shù)等，都要?jiǎng)佑么罅抠Y金。另就算是公路施工企業(yè)對(duì)公路建筑質(zhì)量進(jìn)行自檢，也需要資金的投入?？梢?，公路施工企業(yè)資金的運(yùn)用相較于其他企業(yè)來(lái)說(shuō)，范圍更為廣泛，因此資金運(yùn)用也更難控制。
1.2 資金回收周期長(zhǎng)
公路施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，相較于其他企業(yè)，公路施工企業(yè)的收入是分階段的，有時(shí)在工程竣工之后，仍會(huì)因?yàn)闃I(yè)主單位原因拖欠工程款、質(zhì)保金，使得資金回收周期延長(zhǎng)?；厥罩芷诘难娱L(zhǎng)意味著財(cái)務(wù)工作人員的人力資源浪費(fèi)以及企業(yè)資金有效運(yùn)用時(shí)間的縮短，這對(duì)公路施工企業(yè)的資金管理而言是極為不利的。
1.3 資金撥放手續(xù)復(fù)雜
公路施工企業(yè)需要從業(yè)主處取得資金，這個(gè)過(guò)程則需要公路施工工程項(xiàng)目部門上報(bào)施工計(jì)價(jià)清單，在施工過(guò)程中需要對(duì)外撥付的資金，則以發(fā)票和單據(jù)為準(zhǔn)。企業(yè)工程部門需要對(duì)計(jì)價(jià)清單進(jìn)行核算，財(cái)務(wù)部門也需要對(duì)單據(jù)進(jìn)行核實(shí)，這個(gè)過(guò)程是比較繁瑣的，其中很容易產(chǎn)生一系列報(bào)賬不準(zhǔn)、資金發(fā)放失誤的情況。
2、公路施工企業(yè)資金管理的常見問(wèn)題
2.1 資金管理意識(shí)薄弱
我國(guó)大多數(shù)公路施工企業(yè)的資金管理意識(shí)都比較薄弱，無(wú)論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，對(duì)資金管理工作的重視度都不夠。一方面，公路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層大多只重視本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)值目標(biāo)，在投標(biāo)過(guò)程中過(guò)分壓低價(jià)格，給企業(yè)日后的資金管理活動(dòng)留下隱患。甚至不少公路施工企業(yè)并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、指定專人進(jìn)行財(cái)務(wù)資金的管理，這無(wú)疑會(huì)降低資金管理的效率。另一方面，員工的資金管理意識(shí)整體較為薄弱，有很多員工認(rèn)為資金管理活動(dòng)只是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)，在日常工作中鋪張浪費(fèi)，缺少控制，導(dǎo)致企業(yè)的費(fèi)用開支只升不降。
2.2 資金管理不當(dāng)導(dǎo)致流動(dòng)資金短缺
公路施工企業(yè)的資金主要來(lái)源于自有資金、銀行借款和工程款收入。在銀行借款方面，隨著我國(guó)貨幣政策的調(diào)整，銀行信貸規(guī)模的收縮，公路施工企業(yè)從銀行獲得借款越來(lái)越困難，而規(guī)模較小公路施工企業(yè)又很難從證券市場(chǎng)上獲得融資，其流動(dòng)資金短缺成為必然。隨著公路施工企業(yè)之間的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，公路施工市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。對(duì)公路施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其要想獲得合同，就常常需要為業(yè)主單位墊付資金，多數(shù)公路施工企業(yè)并沒有意識(shí)到工程款對(duì)于企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性，即使在工程款被拖欠時(shí)也不及時(shí)催收，導(dǎo)致建公路施工企業(yè)的流動(dòng)資金更為短缺。
2.3 資金使用監(jiān)管缺乏
公路施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決定了其工程項(xiàng)目分布較廣，這不利于企業(yè)總部對(duì)各項(xiàng)目部資金運(yùn)動(dòng)的監(jiān)督管理，容易出現(xiàn)資金流向與管理控制相互脫節(jié)的現(xiàn)象。實(shí)踐中，企業(yè)管理人員不了解財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)人員又不熟悉工程管理，因而會(huì)計(jì)處理起不到系統(tǒng)分析資金用途的作用，會(huì)計(jì)只停留在核算層面，其監(jiān)督職能無(wú)從說(shuō)起。另外，公路施工企業(yè)對(duì)資金管理事后監(jiān)督有些也只是流于形式，并沒有在監(jiān)督的基礎(chǔ)上制定可行的考核辦法，更沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，事后監(jiān)督不能起到任何實(shí)質(zhì)性的作用。
3、解決公路施工企業(yè)資金管理問(wèn)題的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)對(duì)資金管理的宣傳和學(xué)習(xí)
公路施工企業(yè)資金管理意識(shí)比較薄弱，究其根源是因?yàn)橘Y金管理作為企業(yè)內(nèi)部管理的主要手段，其作用和意義還未被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工所熟知和理解造成的。公路施工企業(yè)要解決這個(gè)問(wèn)題，就有必要在全企業(yè)范圍內(nèi)開展資金管理的宣傳和學(xué)習(xí)工作，其中包括對(duì)資金管理作用以及對(duì)資金管理意義的認(rèn)識(shí)。首先，公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理高級(jí)學(xué)習(xí)班以及先進(jìn)企業(yè)管理方法學(xué)習(xí)等研修課程和會(huì)議，對(duì)資金管理的作用進(jìn)行深刻的理解，并借鑒先進(jìn)企業(yè)對(duì)資金管理的一系列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將其應(yīng)用到本企業(yè)的管理工作中，切實(shí)體會(huì)資金管理在企業(yè)內(nèi)部管控中的作用；其次，公路施工企業(yè)的資金管理宣傳和學(xué)習(xí)應(yīng)不限于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)該深入到員工當(dāng)中，企業(yè)可以通過(guò)宣傳手冊(cè)分發(fā)、展板展示、中層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)研討會(huì)等方式，使員工對(duì)資金管理與自身職業(yè)發(fā)展的關(guān)系形成清楚的認(rèn)識(shí)。
3.2 啟用科學(xué)的資金管理方法
科學(xué)的資金管理辦法，是保證資金管理能夠發(fā)揮其內(nèi)部控制作用，使公路企業(yè)的資金管理效率提高的唯一途徑。公路施工企業(yè)有必要從以下三個(gè)方面入手，選擇并實(shí)施適合本企業(yè)的資金管理方法，以規(guī)避資金短缺和資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
第一，公路施工企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)用進(jìn)行全面的考察，確定在日常施工當(dāng)中，各個(gè)施工環(huán)節(jié)中的資金使用情況和企業(yè)收到工程款的時(shí)間，根據(jù)對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，制定適合本企業(yè)的、有利于資金迅速回籠的資金管理方案。
第二，公路施工企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)資金應(yīng)用的合理性進(jìn)行考察，通過(guò)會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)和完善，控制資金應(yīng)用的范圍和數(shù)額，保證企業(yè)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三，公路施工企業(yè)有必要從成本核算入手，對(duì)企業(yè)的資金應(yīng)用進(jìn)行細(xì)化的區(qū)分和統(tǒng)計(jì)，以先進(jìn)的會(huì)計(jì)技術(shù)的使用為基礎(chǔ)，進(jìn)一步控制預(yù)算，提高資金的利用率。
3.3 建立健全資金管理制度
公路施工企業(yè)所面臨的資金運(yùn)用監(jiān)管不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，需要以全面的資金管理制度的建立為主要的解決措施，以便在公司內(nèi)部樹立誠(chéng)信、廉潔的風(fēng)氣，使資金的運(yùn)用效率更高。健全的資金管理制度的基礎(chǔ)是企業(yè)對(duì)資金運(yùn)用的科學(xué)劃分，企業(yè)管理者和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)核算的信息，對(duì)企業(yè)資金的應(yīng)用效果進(jìn)行科學(xué)分析，制定資金使用計(jì)劃，并按照資金使用計(jì)劃，劃分企業(yè)中不同部門的資金資源占有比重，同時(shí)按照權(quán)重劃分資金運(yùn)用的責(zé)任，確保各部門做到“用多少錢就要負(fù)多大的責(zé)任”，以此制約企業(yè)中監(jiān)守自盜的情況；另外，企業(yè)還應(yīng)該對(duì)資金運(yùn)用的報(bào)賬程序進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)范各部分報(bào)銷的范圍以及報(bào)銷的時(shí)間和報(bào)銷單據(jù)的基本格式，對(duì)延遲報(bào)銷、報(bào)銷格式有誤等行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，杜絕虛報(bào)、濫報(bào)等行為的出現(xiàn)；健全的資金管理制度還應(yīng)該具有統(tǒng)一性，公路施工企業(yè)應(yīng)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立全集團(tuán)公司的大數(shù)據(jù)庫(kù)，使各個(gè)分公司對(duì)資金的運(yùn)用情況都公開、透明地呈現(xiàn)在企業(yè)員工面前，以此形成互相監(jiān)督的模式，對(duì)資金運(yùn)用效率高的分公司施以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)各分公司和企業(yè)員工都能對(duì)資金運(yùn)用進(jìn)行積極的監(jiān)督和控制。
4、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，公路施工企業(yè)的資金運(yùn)用是建好我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的公路的基礎(chǔ)，對(duì)于公路施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效地利用資金不僅能使企業(yè)的利潤(rùn)率達(dá)到最大，還能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)為社會(huì)和百姓謀福利，對(duì)社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)。目前我國(guó)公路施工企業(yè)在資金管理方面的主要問(wèn)題在于由管理意識(shí)不足造成的管理方法不當(dāng)和監(jiān)管不力。本文認(rèn)為，公路施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金管理的宣傳和學(xué)習(xí)，使企業(yè)上下對(duì)資金管理的重視程度提升，并且以科學(xué)的資金管理方法和優(yōu)越的資金管理制度作為資金管理行為的保障，只有這樣，資金管理才能作為企業(yè)內(nèi)部管控的主要手段，對(duì)公路施工企業(yè)的發(fā)展起到監(jiān)督和促進(jìn)的作用。
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法理學(xué)在傳統(tǒng)教學(xué)中被定位為專業(yè)基礎(chǔ)理論課。盡管近些年來(lái)高校教學(xué)改革中在法理學(xué)的教學(xué)模式、教學(xué)方法方面進(jìn)行了諸多嘗試，也取得了一些成果，但是法理學(xué)的教學(xué)仍然是以法學(xué)知識(shí)的傳授為核心和主要內(nèi)容的，忽視了法理學(xué)“法律思維方式培育”這一重要內(nèi)容。法理學(xué)課程具有很強(qiáng)的理論性，也具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，特別是對(duì)于以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型的法律實(shí)務(wù)人才為目標(biāo)的高職院校來(lái)說(shuō)，法理學(xué)教學(xué)的主要內(nèi)容和主要目標(biāo)應(yīng)該是“培育職業(yè)法律思維”“塑造理想的法律職業(yè)人格”。本文作者依據(jù)多年的高職院校法理學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合案例、事例來(lái)探討高職院校法理學(xué)教學(xué)中學(xué)生法律思維的培養(yǎng)。
一高職院校法理學(xué)教學(xué)中對(duì)法律思維的界定
法律思維是法律執(zhí)業(yè)者的特定從業(yè)思維方式，是法律人在決策過(guò)程中按照法律的邏輯，來(lái)思考、分析、解決問(wèn)題的思考模式，或叫思維方式。作為現(xiàn)代社會(huì)的法律執(zhí)業(yè)者，包括法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等，雖然這些職業(yè)的差異很大，但是他們共有一個(gè)思維方式———法律思維。無(wú)論法官、律師、檢察官還是法學(xué)教授，其法律思維與其他職業(yè)人的思維模式有所不同。對(duì)于法律思維的特點(diǎn)，高職院校法理學(xué)教學(xué)中從以下幾個(gè)方面來(lái)界定。
（一）法律思維是以法律為起點(diǎn)的實(shí)踐思維
法律執(zhí)業(yè)者的思考，始終不能完全游離于對(duì)各個(gè)時(shí)生效力的實(shí)在法，也就是說(shuō)必須以法律作為起點(diǎn)和最根本的依據(jù)，來(lái)思考和判斷法律問(wèn)題。法律執(zhí)業(yè)者在討論社會(huì)問(wèn)題時(shí)，整個(gè)思維過(guò)程是圍繞合法不合法、法律有沒有規(guī)定，以及是怎樣規(guī)定的來(lái)進(jìn)行，這個(gè)思維過(guò)程是緊扣著法律規(guī)范進(jìn)行的。法律思維區(qū)別于其他思維模式的特征，就在于法律思維是法律規(guī)范性的思維。
法學(xué)必須關(guān)注和面向社會(huì)的世俗生活。法學(xué)與自然科學(xué)不同，它沒有物理、化學(xué)一樣的嚴(yán)密和精確，進(jìn)行法學(xué)上的疑惑也不能在實(shí)驗(yàn)室里得到求證和解答，它不是“純思”，它不追求“純粹的知識(shí)”，而是“實(shí)踐的知識(shí)”。法學(xué)上的結(jié)論，不能在社會(huì)實(shí)踐中得到統(tǒng)一而又無(wú)差異的再現(xiàn)和證實(shí)。盡管法學(xué)可以建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科體系，可以有獨(dú)立的思維方法，但是法學(xué)的科學(xué)性歸根到底是和物理化學(xué)等自然科學(xué)不同，因?yàn)榉▽W(xué)永遠(yuǎn)不可能不受意識(shí)形態(tài)、階級(jí)利益、道德觀念等價(jià)值性因素的影響，法學(xué)家也永遠(yuǎn)不可能像科學(xué)家在實(shí)驗(yàn)室里面對(duì)他的研究材料那樣來(lái)面對(duì)法學(xué)的對(duì)象———制度、人、復(fù)雜的社會(huì)、形形的矛盾與糾紛。總之，法學(xué)的實(shí)踐性決定了法學(xué)的學(xué)習(xí)是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，而學(xué)習(xí)法學(xué)過(guò)程中形成的法律思維也必然是以法律為起點(diǎn)的實(shí)踐思維。
（二）法律思維是問(wèn)題思維
法學(xué)就是要解決各種法律問(wèn)題的學(xué)問(wèn)，大的可能是國(guó)際間的爭(zhēng)端、地區(qū)間的爭(zhēng)端、民族間或種族間的爭(zhēng)端等，小的就是指我們?nèi)粘５氖聞?wù)，夫妻間的糾紛，鄰居間的糾紛，同學(xué)間的糾紛等。法學(xué)的首要任務(wù)就是解決法律問(wèn)題，為法律問(wèn)題提供答案。而法律思維是針對(duì)法律問(wèn)題而進(jìn)行的思維，這樣的法律問(wèn)題是無(wú)處不在的，它既可能是立法問(wèn)題，也可能是執(zhí)法問(wèn)題、司法問(wèn)題、守法問(wèn)題；既可能是法律解釋問(wèn)題，也可能是法律推理問(wèn)題。
（三）法律思維是論證的思維、說(shuō)理的思維
案例：乙向甲借錢，借據(jù)上寫明，乙向甲借錢一萬(wàn)元，上面有乙的簽名和借款日期。借條由甲保管，甲是貨車司機(jī)，他將借據(jù)拽在兜里，時(shí)間久了，借據(jù)被弄得臟兮兮的，于是甲把借據(jù)的邊沿裁掉了。由于乙久不還錢，甲就起訴乙，要求還款一萬(wàn)元。乙辯稱僅欠甲1000 元，其它9000 元已在之前分四次（3000 元、3000 元、2000 元、1000 元）歸還給了甲，每一次都是在河邊以現(xiàn)金方式支付的，并稱還錢的記錄都是記載在原告手中的借據(jù)上，因?yàn)槟菑埣埡艽?，記載在一起，對(duì)雙方都很安全，可是現(xiàn)在原告把還款記錄撕掉了。甲說(shuō)乙是一派胡言，根本不存在還錢這回事，請(qǐng)求法官進(jìn)行裁判。
法律思維具有運(yùn)用一定思維方式為法律決定尋求理性證明方式的能力，具體包括演繹、類推和歸納等。具備法律思維能力彰顯出法律思維的理性，體現(xiàn)了法律思維的邏輯力量。在處理這個(gè)“半張借條”的案件時(shí)，就要有很強(qiáng)的運(yùn)用法律思維的能力。根據(jù)舉證責(zé)任，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利責(zé)任呢？若乙還了錢是否有義務(wù)舉證，若甲認(rèn)為乙沒有還錢，他該怎么證明乙沒有還錢。法院判決的結(jié)果是乙還甲1000 元，即法院認(rèn)可了乙已還甲9000 元的事實(shí)。法院解釋為，這個(gè)案件糾紛源于證據(jù)瑕疵，而瑕疵是由甲帶來(lái)的，如果甲沒有相反證據(jù)證明，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。法院認(rèn)為證據(jù)保管人負(fù)有保管義務(wù)及相關(guān)責(zé)任。
(四)法律思維是經(jīng)驗(yàn)、理性的思維
法律的實(shí)施實(shí)際上就是法律執(zhí)業(yè)者理解和運(yùn)用集合了理性和經(jīng)驗(yàn)的法律規(guī)定來(lái)解決社會(huì)矛盾和糾紛的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程既不是單純的思辨，也不是單純的經(jīng)驗(yàn)判斷。“法律的目的要求法律執(zhí)業(yè)者能夠完美地結(jié)合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)分析和價(jià)值判斷”。可以說(shuō)“法律思維就是一種經(jīng)驗(yàn)條件下和范圍內(nèi)的法律人的職業(yè)活動(dòng)”。
（五）法律思維是評(píng)價(jià)性思維
法律思維所追求的價(jià)值目標(biāo)與其他思維是不同的，法律思維以“崇尚法律”“恪守公正”為思維定勢(shì)和價(jià)值取向。法治社會(huì)“法律至上”觀念深入人心,這也就決定了法律思維的思維定勢(shì)主要表現(xiàn)在“崇尚法律”,面對(duì)任何社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛,基本任務(wù)在于作出合法與否的判斷,并對(duì)照法律規(guī)定“, 以權(quán)利義務(wù)為線索”,最終作出權(quán)利安排和義務(wù)界定。同時(shí),公平、正義作為法的永恒價(jià)值追求,從根本上決定了法律思維的基本價(jià)值取向也在于“恪守公正”。
二高職院校法理學(xué)教學(xué)中對(duì)學(xué)生法律思維的培養(yǎng)
高職院校法律專業(yè)是以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型的法律實(shí)務(wù)人才，使學(xué)生適應(yīng)社會(huì)需求、增強(qiáng)就業(yè)能力以及職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)的?！皩?duì)于法律人來(lái)講,思維方式甚至比他們的專業(yè)知識(shí)更為重要。因?yàn)樗麄兊膶I(yè)知識(shí)是有據(jù)(法律規(guī)定)可查的,而思維方式是決定他們認(rèn)識(shí)和判斷的基本因素,況且非經(jīng)長(zhǎng)期專門訓(xùn)練則無(wú)以養(yǎng)成?！币虼?，要想培養(yǎng)和造就合格的法律執(zhí)業(yè)者，高職院校的法學(xué)教育，特別是法理學(xué)，作為專門訓(xùn)練學(xué)生法律思維的基本技能和理論思維方式的學(xué)科與課程，應(yīng)當(dāng)著眼于培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生法律思維。具體來(lái)說(shuō)要做到以下幾點(diǎn)。
（一）培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用規(guī)范的法律語(yǔ)言
“思維活動(dòng)及其模式的建構(gòu)是在語(yǔ)言直接參加的條件下完成”的,因此思維是通過(guò)語(yǔ)言體現(xiàn)的?！罢Z(yǔ)言是傳達(dá)法律觀念、法律制度、法律規(guī)范、法律心理的特殊的難以剝離的外在形式,當(dāng)法律一旦形成,語(yǔ)言就成為它不可分割的有機(jī)體。對(duì)于法律,我們不可能通過(guò)視角直觀到它的任何抽象的或具體的意義,只能通過(guò)語(yǔ)言符號(hào)的整合、組織,才有可能認(rèn)識(shí)法律、理解法律?！狈▽W(xué)是職業(yè)性知識(shí)體系，它所使用的語(yǔ)言是冷靜的、剛硬的、簡(jiǎn)潔的、合邏輯的，是經(jīng)過(guò)法學(xué)家們提煉、加工和創(chuàng)造出來(lái)的行業(yè)語(yǔ)言，與人們“日常語(yǔ)言”存在一定的差別。在許多場(chǎng)合，法學(xué)的語(yǔ)言對(duì)外行人來(lái)講是非常陌生的。
高職院校在法理學(xué)教學(xué)中對(duì)專業(yè)理論知識(shí)堅(jiān)持“夠用”原則，有針對(duì)性地講授法律專業(yè)職業(yè)發(fā)展所需要的基本法學(xué)理論知識(shí)。在此基礎(chǔ)之上，在教學(xué)中除了教師以規(guī)范的法律語(yǔ)言教學(xué)外，還運(yùn)用課堂案例討論、課內(nèi)實(shí)踐等多種教學(xué)方法，來(lái)使學(xué)生掌握規(guī)范的法律語(yǔ)言，并且學(xué)會(huì)運(yùn)用法律語(yǔ)言的技能,使學(xué)生能夠以法律語(yǔ)言為基礎(chǔ)開展社會(huì)交往、進(jìn)行法律思維、從事法律職業(yè)。
（二）培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生以法律方法分析和解決法律問(wèn)題的能力
法律執(zhí)業(yè)者必須具備以法律方法分析和解決法律問(wèn)題的能力。包括對(duì)法律規(guī)定的解釋能力、對(duì)“案件事實(shí)”的認(rèn)識(shí)能力，以及法律推理和法律論證的能力。作為學(xué)生，在接受法學(xué)教育階段，應(yīng)該學(xué)會(huì)像法官或者律師一樣親身體驗(yàn)法律思維運(yùn)用的全過(guò)程。高職院校的法理學(xué)教學(xué)，應(yīng)該改變以往過(guò)多的理論授課、過(guò)分地強(qiáng)調(diào)課程體系完整的教學(xué)模式，注重案例教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的分析能力，注重法律思維的培養(yǎng)，訓(xùn)練學(xué)生的辯論或調(diào)研能力，充分體現(xiàn)教師主導(dǎo)下的“以學(xué)生為中心”。教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用以“生活揭示法理、以法理透視生活”為原則的案例教學(xué)方法,可以從任何一個(gè)案例進(jìn)入法理學(xué)，基本上使每個(gè)問(wèn)題都會(huì)融入案例，而案例也會(huì)涉及到一些部門法內(nèi)容，為今后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。在案例學(xué)習(xí)過(guò)程中，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而形成清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S能力。
（三）鍛煉學(xué)生的法律思維能力和法律執(zhí)業(yè)技能
在高職院校的法理學(xué)教學(xué)過(guò)程中，每節(jié)課、每個(gè)知識(shí)點(diǎn)都需要進(jìn)行教學(xué)組織設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法理學(xué)的興趣和熱情?？梢圆捎们榫衬M教學(xué)，由教師創(chuàng)造一定的教學(xué)情境，教師與學(xué)生共同參與，分別在教學(xué)情境中扮演不同角色。這種教學(xué)模式可以有教師模擬、學(xué)生模擬、教師與學(xué)生共同模擬等方式。最常見的就是采用模擬法庭教學(xué)形式，使學(xué)生充分投入法庭角色的實(shí)戰(zhàn)演練當(dāng)中，通過(guò)模擬法庭實(shí)踐，由學(xué)生自主組織、演示，老師輔導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)，使學(xué)生通過(guò)模擬法庭的訓(xùn)練，熟悉法律訴訟程序，提高案件分析、法庭辯論、口頭表達(dá)等綜合能力，從而對(duì)法理的學(xué)習(xí)形成一個(gè)從點(diǎn)到面，從關(guān)注現(xiàn)象、思考問(wèn)題到掌握知識(shí)、提高法律實(shí)踐運(yùn)用能力，從法理學(xué)的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)到整合法律、訴訟程序、法律文書制作等多學(xué)科學(xué)習(xí)的系統(tǒng)的良性過(guò)程，以促進(jìn)其實(shí)體法律知識(shí)和程序?qū)嵺`能力的全面提升。同時(shí)發(fā)掘?qū)W生的潛力與智慧，提高學(xué)生的執(zhí)業(yè)思維能力和執(zhí)業(yè)技巧。
（四）培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)法律意識(shí)，使學(xué)生具備良好的心理素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德
法律意識(shí)既是法律思維的重要內(nèi)容,也是法律思維的產(chǎn)物和結(jié)果。全面樹立“民主”“法治”“人權(quán)”等現(xiàn)代法律意識(shí),才能增強(qiáng)和提高法律執(zhí)業(yè)者的法律思維能力和水平。在現(xiàn)代法律意識(shí)的支持下，法律思維表現(xiàn)為權(quán)利的思維方式和程序的思維方式。無(wú)論何種思維方式，法律思維作為一種執(zhí)業(yè)思維應(yīng)該彰顯法律職業(yè)者對(duì)法律的信仰。因此，在高職院校法理學(xué)教學(xué)過(guò)程中，特別要注重培養(yǎng)學(xué)生公平正義的理念、崇尚法律和獻(xiàn)身法治的精神、清正廉潔的職業(yè)道德、忠于法律和維護(hù)法律的使命感與責(zé)任感。
在高職院校法理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，教師和學(xué)生應(yīng)該共同建立起學(xué)習(xí)的原則，將法理學(xué)的思維和精髓深刻地融入到學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中。這些原則可以是分享體驗(yàn)、交流觀點(diǎn)的分享原則，先觀點(diǎn)、再理由的理性原則，自由表達(dá)權(quán)利的權(quán)利原則，民主表決制定課堂規(guī)則的民主原則，以及先舉手后發(fā)言的程序原則。
參考文獻(xiàn)
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“十二五”期間，全市消防工作的奮斗目標(biāo)是：消防工作社會(huì)化水平顯著提升，消防安全責(zé)任制得到全面落實(shí)，消防事業(yè)保障機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)消防監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展，公民消防安全素質(zhì)不斷提升，公共消防設(shè)施建設(shè)步伐加快，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系得到完善，火災(zāi)形勢(shì)保持持續(xù)平穩(wěn)，較大、重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，每十萬(wàn)人火災(zāi)死亡率控制在0.19以下，亡人火災(zāi)事故在全省保持較低水平。
一、落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實(shí)消防法律法規(guī)體系。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》，推動(dòng)《省消防條例》的貫徹落實(shí)，組織修訂《市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理、社會(huì)消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防規(guī)劃實(shí)施等方面的政府規(guī)章。
(二)落實(shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把確保消防安全作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化投資環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)簽訂消防工作責(zé)任書，進(jìn)一步量化工作目標(biāo)，落實(shí)政府消防工作季度督查、半年考核、年終總結(jié)工作制度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。
(三)強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職能。推動(dòng)落實(shí)各縣(市)、區(qū)防火安全委員會(huì)每季度至少組織1次消防工作聯(lián)席會(huì)議，溝通信息，研究對(duì)策，解決問(wèn)題。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責(zé)，完善行業(yè)消防安全制度，組織開展行業(yè)消防安全考核，積極配合公安消防部門，建立并落實(shí)信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。
二、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力
(四)編制完善消防專業(yè)規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)政府要建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和公共消防設(shè)施年度評(píng)估機(jī)制。依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃依法編制城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃。消防規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的及時(shí)進(jìn)行修訂完善。年9月底前各縣(市)、區(qū)和工業(yè)園區(qū)、平原新區(qū)制定完成本轄區(qū)“十二五”消防工作發(fā)展綱要。對(duì)于有市政供水管網(wǎng)的縣(市)，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，在供水主管網(wǎng)到達(dá)的路段增設(shè)市政消火栓，保證新增路段市政消火栓建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn);在舊城區(qū)要結(jié)合城市改造，完善、增設(shè)市政消火栓，確保十二五期間市政消火栓建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對(duì)于沒有市政供水管網(wǎng)的縣(市)，要在重點(diǎn)地段或重點(diǎn)單位修建消防水池和無(wú)塔供水等儲(chǔ)水設(shè)施。市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)，由市政管理部門實(shí)施，每年不少于一次，并保證市政消火栓完好率不低于90%，對(duì)損壞的要及時(shí)維修。
(五)加快消防隊(duì)站建設(shè)。年全市完成輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個(gè)新建消防隊(duì)站項(xiàng)目;市消防指揮中心建成投入使用，建成1個(gè)模擬訓(xùn)練基地。年按照城市消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個(gè)新建消防隊(duì)站投入執(zhí)勤。2013年建成全市應(yīng)急救援消防特勤大隊(duì)。在老城區(qū)改造和新城區(qū)擴(kuò)建時(shí)，將消防站一并納入規(guī)劃同步建設(shè)?！笆濉逼陂g，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含工業(yè)園區(qū))、經(jīng)濟(jì)技術(shù)集聚區(qū)(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含長(zhǎng)垣起重工業(yè)園區(qū))、原陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輝縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地全部建成消防站，對(duì)所有達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的消防站全部完成升級(jí)改造任務(wù)。
(六)提升消防裝備建設(shè)水平。不斷優(yōu)化消防部隊(duì)執(zhí)勤車輛裝備功能結(jié)構(gòu)，配齊舉高類消防車、多功能強(qiáng)臂消防車、衛(wèi)星通信指揮車，根據(jù)需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強(qiáng)臂消防車。年配備多功能強(qiáng)臂式消防車1臺(tái)、多功能移動(dòng)充氣車1臺(tái);消防員32種個(gè)人防護(hù)裝備全部配齊;服役滿12年的普通執(zhí)勤車輛全部淘汰;所有現(xiàn)役中隊(duì)配備2臺(tái)遙控電動(dòng)炮。年，配備移動(dòng)式衛(wèi)星通信指揮車;所有公安合同制中隊(duì)配備2臺(tái)遙控電動(dòng)炮，配備多功能緊急救援支撐系統(tǒng)。2013年，特勤裝備、滅火救援攻堅(jiān)組裝備、綜合應(yīng)急救援隊(duì)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備及備份全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市消防裝備建設(shè)全部達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)防控，提升基層消防管理水平
(七)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防管理。健全基層消防組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立消防辦公室，明確1至2名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防工作機(jī)構(gòu)，村(居)民委員會(huì)明確1至2名專兼職消防管理人員。深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理，年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展網(wǎng)格精細(xì)化建設(shè)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);健全完善消防安全管理工作機(jī)制。落實(shí)基層管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要定期組織開展檢查考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全、工作完善、制度落實(shí)、職責(zé)明確的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細(xì)化管理走在全省前列。
(八)加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。進(jìn)一步加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防投入，加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防水源、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立公共消防器材配置點(diǎn)，配備必要消防器材裝備;“十二五”期間，全市100%的社區(qū)、100%的行政村消防工作全部達(dá)到“四有”、“五有”標(biāo)準(zhǔn)。大力開展“零火災(zāi)村鎮(zhèn)”、“零火災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，督促所有農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)建立義務(wù)消防組織，制定村(居)民防火公約，每周進(jìn)行防火檢查，每月組織開展消防宣傳教育。全面實(shí)施消防警務(wù)室戰(zhàn)略，賦予農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室消防工作職能，積極開展“消防工作示范警務(wù)室”創(chuàng)建活動(dòng)。
(九)拓展巡防、保安隊(duì)伍消防職能。進(jìn)一步深化“巡防、消防一體化”工作，明確治安巡防隊(duì)消防工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，年全市配備300輛消防電動(dòng)巡邏車，配備5臺(tái)高壓細(xì)水霧滅火裝置和3000件(套)常用滅火器材，提升其排查火災(zāi)隱患、消防宣傳教育、處置初起火災(zāi)和初期應(yīng)急救援救助能力。推進(jìn)“保安、消防一體化”工作，將消防知識(shí)納入其培訓(xùn)、資格考試內(nèi)容;實(shí)行消防專業(yè)保安派駐制度，向公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業(yè)保安，“十二五”期間，全市所有公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位全市實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)保安派駐制。
四、嚴(yán)格社會(huì)單位消防管理，控牢火災(zāi)防范重點(diǎn)
(十)落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。全面落實(shí)省政府提出的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任工作制。推動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全制度，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，積極開展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練，真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負(fù)責(zé)”的消防工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)單位員工的消防安全執(zhí)行責(zé)任，組織開展全員培訓(xùn)和崗前、輪崗培訓(xùn)，使每一名員工“懂本崗位消防安全職責(zé)，懂本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂本崗位火災(zāi)防范要求”和“會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”。
(十一)推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。落實(shí)省政府提出的公安消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門分行業(yè)、分類別制定消防管理標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全行業(yè)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。各社會(huì)單位深入貫徹落實(shí)《社會(huì)單位消防安全“三會(huì)三化”建設(shè)規(guī)范》(DB41/T627—)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個(gè)能力”。年所有消防安全重點(diǎn)單位全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，年屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，2015年所有社會(huì)單位全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
(十二)創(chuàng)新消防安全管理措施。建立完善社會(huì)單位消防安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，廣泛開展消防安全等級(jí)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，與單位安全評(píng)估、星級(jí)評(píng)定、信用等級(jí)評(píng)定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率評(píng)定內(nèi)容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)比內(nèi)容，積極參與當(dāng)?shù)亟M織的消防安全專項(xiàng)治理和大型消防宣傳活動(dòng)。連鎖經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實(shí)行集約式消防管理，統(tǒng)一管理組織形式和制度，將消防安全理念融入企業(yè)文化，全面提升管理層次。
(十三)從嚴(yán)管控火災(zāi)高危單位。按照省政府提出的“從高從嚴(yán)管理、超常措施防范”的原則，督促全市所有超大型商場(chǎng)市場(chǎng)、大型公共娛樂場(chǎng)所、大型易燃易爆單位建立“防消聯(lián)勤”專職消防隊(duì)、設(shè)立消防應(yīng)急執(zhí)勤點(diǎn)。強(qiáng)化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的火災(zāi)高危單位消防安全管理，從嚴(yán)審批，從嚴(yán)管理，督促落實(shí)火災(zāi)防范措施。推行火災(zāi)高危單位消防管理“四員”制度，對(duì)每一家火災(zāi)高危單位，消防支隊(duì)、大隊(duì)明確首席監(jiān)督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應(yīng)急疏散首位引導(dǎo)員、末位巡查員，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督和滅火疏散演練。
五、深化火災(zāi)隱患排查治理，有效改善社會(huì)消防安全環(huán)境
(十四)適時(shí)開展綜合性的消防安全排查整治。各縣(市)、區(qū)要注重提升社會(huì)消防安全整體水平，探索建立防控火災(zāi)隱患的長(zhǎng)效工作機(jī)制。適時(shí)組織公安、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、工商、文化、衛(wèi)生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動(dòng)，加強(qiáng)溝通配合，聯(lián)合執(zhí)法。積極調(diào)動(dòng)基層安全監(jiān)管、治安、巡防、保安等社會(huì)力量共同參與，延伸火災(zāi)隱患排查整治觸角，及時(shí)消除各類火災(zāi)隱患。持續(xù)開展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)、生產(chǎn)和商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“九小”場(chǎng)所以及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專項(xiàng)治理，嚴(yán)密排查整治火災(zāi)隱患。嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處消防違法行為。
(十五)堅(jiān)決整治重大火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、社會(huì)公告、限期銷案制度。對(duì)公安部門依法提請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣?0個(gè)工作日內(nèi)做出是否同意的決定，對(duì)不能按期整改，嚴(yán)重危及公共安全的要實(shí)施停業(yè)整改。將城中村、商業(yè)密集區(qū)、棚戶區(qū)、“三合一”、“九小”場(chǎng)所等“亂點(diǎn)”納入城市改造總體規(guī)劃，確保防火間距、消防通道和消防設(shè)施符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
六、積極推進(jìn)消防文化建設(shè)，全面提高公民消防安全素質(zhì)
(十六)全面普及消防安全知識(shí)。將消防知識(shí)納入普法教育重要內(nèi)容，每年制定工作計(jì)劃，開展經(jīng)常性消防宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部令第109號(hào))，科技、司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容;民政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入基層村官培訓(xùn)教育計(jì)劃;教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃和義務(wù)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開展針對(duì)性消防宣傳教育活動(dòng)。
(十七)鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信部門應(yīng)當(dāng)履行消防公益宣傳義務(wù)，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實(shí)施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大型標(biāo)牌、LED(發(fā)光二極管)電子屏幕等形式，宣傳普及消防安全知識(shí)。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)傳媒力量，拓展手機(jī)短信、樓宇電視、公交車體站牌、網(wǎng)站博客等新興媒介，高頻次、高密度傳播消防安全知識(shí)。開展典型火災(zāi)警示教育，組織相關(guān)行業(yè)人員觀看現(xiàn)場(chǎng)，以案說(shuō)法。開展常態(tài)化消防公益活動(dòng)，深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)。“十二五”期間建成全市消防教育基地。
(十八)深化消防安全技能培訓(xùn)和宣傳教育。將消防法律、法規(guī)等消防安全知識(shí)納入公務(wù)員和人力資源教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員參加消防培訓(xùn)和消防演練。提高社會(huì)單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。全面落實(shí)消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員，消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”和持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員消防培訓(xùn)，定期組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來(lái)務(wù)工人員聚居地開展“面對(duì)面”宣傳教育。中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，每學(xué)期至少開展1次應(yīng)急疏散演練。村莊、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點(diǎn)對(duì)聾啞盲人、鰥寡孤獨(dú)、農(nóng)村留守人員等弱勢(shì)群體開展針對(duì)性消防宣傳教育，提升特殊群體自救逃生能力。
七、加快消防信息化建設(shè)進(jìn)程，提升消防科技支撐水平
(十九)推進(jìn)消防信息化建設(shè)。積極整合應(yīng)急資源，健全完善應(yīng)急實(shí)力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、專家及社會(huì)資源、災(zāi)害事故分析與評(píng)估等數(shù)據(jù)庫(kù)，與市、縣政府應(yīng)急指揮中心有效對(duì)接，搭建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以搶救人民生命財(cái)產(chǎn)為主的一體化指揮平臺(tái)。推行消防電子政務(wù)，強(qiáng)化信息化手段在基層消防管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓(xùn)、消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。
(二十)研發(fā)推廣消防新技術(shù)新手段。鼓勵(lì)和支持針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的，以搶救人員生命為主的防護(hù)、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，為消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。大力推廣聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應(yīng)人員自動(dòng)計(jì)數(shù)器、樓層顯示器、自動(dòng)報(bào)警逃生門鎖、獨(dú)立報(bào)警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
八、大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，構(gòu)建多元化消防力量體系
(二十一)加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警、廉潔立警的方針，建立與公安警務(wù)機(jī)制改革相適應(yīng)的扁平化、效能化、實(shí)戰(zhàn)化消防勤務(wù)新模式，提升消防部隊(duì)保障公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。把合同制消防隊(duì)伍和消防文職人員隊(duì)伍建設(shè)作為重要的力量增長(zhǎng)方式，規(guī)范征招、培訓(xùn)、使用和管理工作。
(二十二)推動(dòng)發(fā)展專職消防隊(duì)伍?！笆濉逼陂g，牧野區(qū)王村鎮(zhèn)、衛(wèi)濱區(qū)平原鄉(xiāng)、鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)、紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)、高新區(qū)關(guān)堤鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、延津縣城關(guān)鎮(zhèn)、長(zhǎng)垣縣丁欒鎮(zhèn)、獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)、封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)、原陽(yáng)縣師寨鎮(zhèn)、縣小冀鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成政府專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)，并投入執(zhí)勤;大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃重要物資的倉(cāng)庫(kù)、基地等，全部建成企業(yè)專職消防隊(duì)。經(jīng)驗(yàn)收投入使用的企業(yè)專職消防隊(duì)不得擅自撤銷。
(二十三)鼓勵(lì)發(fā)展志愿消防隊(duì)伍。2013年年底前，除應(yīng)建專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成符合“四有標(biāo)準(zhǔn)”(有固定隊(duì)址和車庫(kù)、有4至6名隊(duì)員、有1部四輪消防水罐車、有必要經(jīng)費(fèi)保障)的兼職消防隊(duì)，所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊(duì)，配備基本的消防器材裝備，組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災(zāi)等工作。依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等組織，發(fā)展壯大消防志愿力量，引導(dǎo)其開展消防宣傳教育、參與火災(zāi)隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵(lì)支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊(duì)伍或組織。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動(dòng)員工參與消防志愿者活動(dòng)。
九、推進(jìn)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升社會(huì)應(yīng)急處置能力
(二十四)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入政府政務(wù)督辦和年度考核的主要內(nèi)容，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以下地區(qū)依托多種形式消防隊(duì)伍和保安力量等組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險(xiǎn)、燃?xì)鈸屝蕖⑨t(yī)療救護(hù)、建筑工程、石油化工等社會(huì)優(yōu)勢(shì)專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系，建立應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺(tái)。
(二十五)健全應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急救援快速響應(yīng)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，分級(jí)制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，細(xì)化職責(zé)分工，明確指揮關(guān)系，優(yōu)化調(diào)度方式，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位要定期會(huì)商、互通信息，建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍登記備案等制度。制定應(yīng)急隊(duì)伍年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃，每年至少開展1次應(yīng)急管理知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。建立應(yīng)急救援演練基地，采取模擬推演、跨區(qū)域拉動(dòng)和聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練等方式，積極開展由多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練。
十、加大消防事業(yè)投入，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
(二十六)建立健全消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制。全面落實(shí)省政府制定的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)及日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)、消防宣傳經(jīng)費(fèi)等作為重點(diǎn)保障經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，足額撥付。城市維護(hù)費(fèi)用用于消防設(shè)施維護(hù)和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)按照不低于6-8%的要求足額列入年度財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補(bǔ)助津貼納入各級(jí)財(cái)政保障范圍。
(二十七)健全社會(huì)消防力量保障機(jī)制和貧困地區(qū)扶持機(jī)制。
各縣(市)、區(qū)政府、相關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)國(guó)家七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(公通字〔〕37號(hào))，在經(jīng)費(fèi)投入、完善工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、落實(shí)傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費(fèi)、建立激勵(lì)機(jī)制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關(guān)政策，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障，確保隊(duì)伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費(fèi)由地方政府統(tǒng)籌保障。落實(shí)省政府提出的每年安排適當(dāng)資金支持財(cái)政困難縣消防隊(duì)站和消防裝備建設(shè)，逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障差距。各縣(市)、區(qū)政府在安排對(duì)下轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)將基層消防部隊(duì)建設(shè)作為測(cè)算因素之一。
十一、提升消防管理效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
(二十八)進(jìn)一步提升消防行政許可服務(wù)水平。落實(shí)省政府提出的便捷、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的消防行政許可服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)消防行政許可服務(wù)方式，縮短消防行政審批時(shí)限，提高審批效率。改進(jìn)行政許可模式，所有消防行政許可項(xiàng)目進(jìn)入政府行政審批大廳，逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機(jī)制。推行“陽(yáng)光”服務(wù)，實(shí)行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進(jìn)度、許可結(jié)果“四公開”，增加工作透明度。對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的公益項(xiàng)目、國(guó)家和省市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務(wù)，分專業(yè)、分項(xiàng)目、分工期審批，全程服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。