時(shí)間：2022-04-12 16:01:58
導(dǎo)語(yǔ)：在掛職副市長(zhǎng)總結(jié)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“這份調(diào)查報(bào)告是由106名博士，在集中兩個(gè)月左右的時(shí)間，調(diào)研上萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)的基礎(chǔ)上精心撰寫(xiě)而成的，調(diào)研方向包括農(nóng)村基層政權(quán)、減負(fù)增收、醫(yī)療教育文化、退耕還林和打工者權(quán)益等近10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題?！?月12日，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)侯軍岐在接受《望東方周刊》采訪時(shí)透露，“這份報(bào)告除公開(kāi)出版外，還將呈送高層決策者?！?/p>
侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報(bào)告起子一個(gè)名字：《博士十策》?！拔覀兊牟┦客ㄟ^(guò)與農(nóng)民和基層官員面對(duì)面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量?！?/p>
在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理、園藝等專(zhuān)業(yè)學(xué)科的 106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個(gè)被校方稱(chēng)為“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)，被博士們形象地稱(chēng)為“上山下鄉(xiāng)”。
農(nóng)民不是不愿意講真話
談到這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)的起因時(shí)，侯軍岐說(shuō)，“目前解決‘三農(nóng)問(wèn)題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問(wèn)題’如同病人看?。徊“盐詹粶?zhǔn)，再好的‘藥方子’也沒(méi)用?！?/p>
2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動(dòng)，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。
“以前關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題只是一個(gè)觀念，只是一個(gè)概念，這次下去之后，感覺(jué)到了責(zé)任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準(zhǔn)備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心?！?/p>
2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個(gè)男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說(shuō)他一輩子還沒(méi)吃過(guò)這么好的東西，聽(tīng)得我們心里特別沉重，也感覺(jué)肩上的擔(dān)子更重了?！?/p>
博士們和村民同吃同住?！拔易≡诖彘L(zhǎng)家，村長(zhǎng)家的條件還是比較好的，但沒(méi)有多余的被子，我和村長(zhǎng)媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f(shuō)。
陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤對(duì)這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)“感到非常驚喜”，“現(xiàn)在―些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)農(nóng)村視察情況，都是事先安排好的，農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達(dá)的，但有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢?頂多是車(chē)能開(kāi)到哪兒就調(diào)研到哪里，會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不夠真實(shí)和全面?！?/p>
一個(gè)讓萬(wàn)維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車(chē)能開(kāi)到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒(méi)有幾個(gè)?！?/p>
“好多人有顧慮，擔(dān)心我們的調(diào)查不會(huì)得到農(nóng)民的配合。這是毫無(wú)道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話。”侯軍岐說(shuō)。
“這次活動(dòng)對(duì)幫助政府解決‘三農(nóng)問(wèn)題’是一個(gè)有益的補(bǔ)充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢(mèng)熊在接受《望東方周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)。據(jù)了解，陜西省省長(zhǎng)陳德銘對(duì)此次活動(dòng)曾作出批示：這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動(dòng)，既可使政府從一個(gè)側(cè)面了解行政工作的進(jìn)展晴況和存在的不足，又可使博土們?cè)趯?shí)踐中受到一次國(guó)情教育。
“這是一場(chǎng)求解‘三農(nóng)’問(wèn)題的民間實(shí)驗(yàn)?！比A商報(bào)社執(zhí)行總編輯孫曉冰認(rèn)為。此次“百名博土訪三農(nóng)”活動(dòng)由華商報(bào)社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報(bào)》對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。
后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村需求
“我們?cè)谡{(diào)研途中，經(jīng)常會(huì)被農(nóng)民攔住，咨詢(xún)一些問(wèn)題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問(wèn)我們，問(wèn)的有農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治、種植前景等，農(nóng)民對(duì)科技的需求還是非常大的。”博士生劉天軍說(shuō)。
讓劉天軍感到疑惑的是，每個(gè)縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷98份，73份顯示農(nóng)產(chǎn)很需要科技人員，但沒(méi)有科技人員下去為他們服務(wù)?！?/p>
商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽(tīng)說(shuō)“百名博土訪三農(nóng)”的活動(dòng)后，專(zhuān)門(mén)來(lái)到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請(qǐng)博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中總感覺(jué)力不從心，想請(qǐng)博土從更高更深層次指導(dǎo)?！?/p>
李元毫不隱諱地說(shuō)，當(dāng)?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動(dòng)，“但大多是刷刷標(biāo)語(yǔ)，或者在大街上擺個(gè)桌子宣傳一下，流于形式。”
對(duì)此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤解釋說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識(shí)層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>
李元向《望東方周刊》講述了一個(gè)讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬(wàn)火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話質(zhì)問(wèn)，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦?你們采取了哪些防護(hù)措施?”’
“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤(rùn)空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，合本求末，因?yàn)閺耐恋厣纤麄兊貌坏礁嗟氖找?。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個(gè)瓶頸?！?/p>
《望東方周刊》在2004年9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷(xiāo)陶樂(lè)縣建制一事時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)總?cè)丝趦H3．2萬(wàn)人的小縣城，竟然有2300多人吃財(cái)政飯的，而在政府各部門(mén)嚴(yán)重超編的同時(shí)，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴(yán)重缺編。
“綜觀中國(guó)農(nóng)村歷次變革，政策從基層來(lái)，從實(shí)踐中來(lái)?！薄叭r(nóng)問(wèn)題”專(zhuān)家李昌平稱(chēng)，“所以后稅費(fèi)時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村需要更多的精英知識(shí)分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問(wèn)題的綜合解決之道?！?/p>
不過(guò)，侯軍岐認(rèn)為；“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺(jué)難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里?教師的利益源又在哪里?社會(huì)責(zé)任感要和利益對(duì)接起來(lái)?！睋?jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30％到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專(zhuān)業(yè)對(duì)口的不到10％。
高教改革嘗試
在讀博土生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時(shí)只是泛泛來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在就有具體的事例了，”
據(jù)《望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博土訪三農(nóng)”活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)也開(kāi)展了“紅色1 +1”科技行動(dòng)，學(xué)校12個(gè)博土研究生黨支部與北京市密云縣12個(gè)村黨支部共建， 100名博土生進(jìn)村，1個(gè)黨支部帶動(dòng)―個(gè)村莊，一名博士生幫扶1個(gè)農(nóng)產(chǎn)。
“學(xué)校還從這些黨員博土生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門(mén)副處級(jí)干部?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記的秘書(shū)王海濱告訴《望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長(zhǎng)助理。
王海濱稱(chēng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)目前已有多名教授或在讀博士生到地方掛職，如在云南紅河州有1名副州長(zhǎng)和6名副縣長(zhǎng)，在河南開(kāi)封有1名副市長(zhǎng)和6名副縣長(zhǎng)，“最近河北涿州市委又到學(xué)校聯(lián)系，希望有人到當(dāng)?shù)貟炻?。?/p>
一、我市的主要做法
我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有農(nóng)村人口90余萬(wàn)，分布了大量的田秀才、土專(zhuān)家，他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域做出了一定的貢獻(xiàn)，但以前由于政府引導(dǎo)力量不夠，政策落實(shí)不到位，組織管理不規(guī)范，教育培訓(xùn)力度不大，嚴(yán)重制約了他們作用的發(fā)揮。近年來(lái)，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多方協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門(mén)，理順關(guān)系，出臺(tái)優(yōu)惠政策，為我市鄉(xiāng)土人才的發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，形成合力。首先是把鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)管理列于我市“人才興市”戰(zhàn)略體系，成立市鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委黨群副書(shū)記任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)、科技副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織部、人事局、科技局、鄉(xiāng)企局、團(tuán)市委、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局等十幾個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，對(duì)全市鄉(xiāng)土人才工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定規(guī)劃、完善政策，加強(qiáng)督促，努力探索鄉(xiāng)土人才工作的新途徑、新方法，通過(guò)大力總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)單位和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)土人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用營(yíng)造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)市委精神，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記牽頭，建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次是構(gòu)建鄉(xiāng)土人才市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理。市級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)由市人事局負(fù)責(zé)，主要對(duì)拔尖鄉(xiāng)土人才進(jìn)行管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)由科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要對(duì)在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙膬?yōu)秀鄉(xiāng)土人才進(jìn)行管理；村級(jí)由村支書(shū)負(fù)責(zé)，主要是對(duì)本村其他符合條件的鄉(xiāng)土人才進(jìn)行管理。三是建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市人事局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的資料進(jìn)行分類(lèi)整理，建檔造冊(cè)，輸入微機(jī)，建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)。截止目前，我市鄉(xiāng)土人才庫(kù)已登記1438人，其中民間醫(yī)術(shù)能手195人，致富能手能手141人，雕刻繪畫(huà)能手136人，能工巧匠178人，治跌打損傷能手74人，種養(yǎng)能手539人，電器維修能手93人，技術(shù)革新能手82人。四是組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自我管理。以拔尖和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才為核心，把各類(lèi)鄉(xiāng)土人才有效組織起來(lái)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)定期開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才相互之間的聯(lián)系和交流，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才自我管理機(jī)制的形成，使鄉(xiāng)土人才由松散型向相對(duì)緊密型群體轉(zhuǎn)變。
（二）政策扶持，人才支撐，技術(shù)支持，優(yōu)化環(huán)境。首先是政策上給與傾斜。市組織部、人事局、科技局、鄉(xiāng)企局、團(tuán)市委等部門(mén)先后頒發(fā)了文件，明確要求各部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把鄉(xiāng)土人才看作特殊的人才群體，加以培養(yǎng)，并為他們的發(fā)展提供政策支持。合理情況下，解決他們的政治待遇，吸收他們?nèi)朦h，一部分優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才轉(zhuǎn)干后已擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次是提供人才支持。一方面我們?yōu)?4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配備了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處副主任），另一方面是通過(guò)公開(kāi)招考、選拔、上級(jí)組織選調(diào)等方式，吸引大中專(zhuān)院校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層就業(yè)，充實(shí)我市基層人才隊(duì)伍。20*年來(lái)，我市公開(kāi)招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部50余名，從機(jī)關(guān)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或掛職的32人，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀大學(xué)生7名，選調(diào)生6人。三是提供技術(shù)支持。市各涉農(nóng)部門(mén)大多能根據(jù)本部門(mén)的職能，為鄉(xiāng)土人才提供技術(shù)支持，如市農(nóng)業(yè)局經(jīng)常給馬水、哲橋、夏塘、龍?zhí)恋燃Z油、制種基地送優(yōu)良種子、科普雜志、《*病害預(yù)報(bào)》，市畜牧水產(chǎn)局經(jīng)常給養(yǎng)殖大戶講解防瘟防病知識(shí)，市煙草辦經(jīng)常請(qǐng)省、市專(zhuān)家為烤煙種植戶講解病理知識(shí)。四是提供資金援助。鄉(xiāng)土人才力量少、底子薄，啟動(dòng)資金不足，嚴(yán)重制約了他們的發(fā)展。為此我市通過(guò)集資、捐款等方式向他們提供資金援助，并與多家銀行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取貸款優(yōu)惠政策。僅去年一年，我市各市直單位為鄉(xiāng)土人才援助資金、物品價(jià)值共256.68萬(wàn)元。
（三）立足實(shí)際，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，貯備人才。我市對(duì)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)主要是做到了“三實(shí)”，實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用。
一是講實(shí)際。我市對(duì)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)能立足于把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。一方面是注重加大投入，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，創(chuàng)建了“黨校+農(nóng)?！钡幕嘏嘤?xùn)模式。近年來(lái)，我市先后整合資金1000多萬(wàn)元，建立了農(nóng)村黨員干部科技知識(shí)示范基地6處，組織農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民分期分批地到基地觀摩、培訓(xùn)50000人次，并取得了豐碩的成果，僅去年一年，全市掌握2門(mén)以上致富技術(shù)和擁有“綠色”證書(shū)的黨員和群眾分別達(dá)到了5400人和2900人。另一方面又注重盤(pán)活現(xiàn)有資源，把鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)與我市的黨員遠(yuǎn)程教育和市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)村富余勞動(dòng)力“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程相結(jié)合。自開(kāi)展遠(yuǎn)程教育工作以來(lái)，我市先后投資300多萬(wàn)，在全市建立了445個(gè)遠(yuǎn)程教育站，舉辦了農(nóng)村黨員培訓(xùn)班120余期，培訓(xùn)黨員群眾8000余人。市農(nóng)業(yè)局也能跟據(jù)我市實(shí)際情況，制定了科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，20*年來(lái)，“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人次。
二是講實(shí)效。我市的鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容不空洞，培訓(xùn)方式因人而異，講求實(shí)效。首先是后備人才培養(yǎng)上追求打基礎(chǔ)。對(duì)于后備人才，我市的培訓(xùn)方針是寬入口、嚴(yán)出口，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，只要是思想上進(jìn)，完成義務(wù)教育的青年都可以報(bào)名參加培訓(xùn)，并邀請(qǐng)省、市專(zhuān)家集中授課。對(duì)于學(xué)習(xí)不認(rèn)真，掌握知識(shí)不扎實(shí)的學(xué)員，不與結(jié)業(yè)，不發(fā)放“綠色”證書(shū)，不納入后備人才管理。其次是重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)培養(yǎng)。把擁有“綠色”證書(shū)的種田能手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)、私企、民營(yíng)科技服務(wù)業(yè)中的技術(shù)和管理人員，各類(lèi)科技推廣示范戶、專(zhuān)業(yè)戶中的一些先進(jìn)生產(chǎn)者，種、養(yǎng)業(yè)能手，帶領(lǐng)群眾脫貧致富做出突出貢獻(xiàn)的村組干部，具有高中以上文化的回鄉(xiāng)知識(shí)青年，具有一定專(zhuān)長(zhǎng)和知識(shí)面的退伍軍人等七種對(duì)象納入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。第三致富能手特殊培養(yǎng)。對(duì)于那些有一技之長(zhǎng)，在地方影響力大的鄉(xiāng)土人才，納入特殊培養(yǎng)對(duì)象，邀請(qǐng)省市專(zhuān)家與他們結(jié)成“一幫一”幫扶對(duì)子，扶助他們發(fā)展，對(duì)于有一定文化程度的人，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們到大中專(zhuān)院校、職業(yè)技校繼續(xù)深造。
三是講實(shí)用。培訓(xùn)具有針對(duì)性，能從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的實(shí)際情況出發(fā)，有什么優(yōu)勢(shì)就選拔管理什么人才，有什么需要就培訓(xùn)什么樣的人才，能做到因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，講求實(shí)用。如全市28％的畜牧養(yǎng)殖類(lèi)鄉(xiāng)土人才主要集中在畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)的哲橋、永濟(jì)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37％的種植類(lèi)人才主要分布在馬水、夏塘、竹市、龍?zhí)恋燃Z油、制種生產(chǎn)基地，而23％的技術(shù)革新能手主要分布在市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、灶市街道辦事處、蔡子池街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），36%的能工巧匠則分布在大義、南陽(yáng)、黃市等楠竹生產(chǎn)基地，42%的雕刻繪畫(huà)能手分布在黃市、導(dǎo)子等大理石出產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)土人才既產(chǎn)生于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)行業(yè)，又都是該行業(yè)的技術(shù)尖子人才，同時(shí)又服務(wù)于該行業(yè)，因此，這些鄉(xiāng)土人才的生命力和活力都比較強(qiáng)。
二、我市鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策。
（一）存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)土人才的總量偏少，層次不高。*市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有農(nóng)村入口近90萬(wàn)，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，每百名農(nóng)村人口中鄉(xiāng)土人才不足1名。且多數(shù)鄉(xiāng)土人才所從事的都是附加值低的種養(yǎng)業(yè)，在種養(yǎng)戶中又以傳統(tǒng)的養(yǎng)豬、種稻為主，科技含量低。能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能人不多，尤其是像沙明鄉(xiāng)竹制產(chǎn)品加工領(lǐng)頭人朱清成，能樹(shù)起一個(gè)品牌、帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的拔尖鄉(xiāng)土人才更是缺乏。
鄉(xiāng)土人才的教育培養(yǎng)缺乏針對(duì)性。近幾年來(lái)，盡管我市加大了對(duì)鄉(xiāng)土人才的培育力度，但由于鄉(xiāng)土人才從事行業(yè)較多、綜合素質(zhì)和年齡差別較大，致使培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置難以適應(yīng)鄉(xiāng)土人才的需要，大多停留在對(duì)種植、養(yǎng)殖等大眾化項(xiàng)目的培訓(xùn)和基礎(chǔ)性科技知識(shí)普及上，培訓(xùn)工作往往事倍功半，效果不夠明顯。
鄉(xiāng)土人才的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分?；旧咸幱谝环N土生土長(zhǎng)的狀況，示范效應(yīng)不明顯。這其中既有鄉(xiāng)土人才本身思想上的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，如只致力于自家的發(fā)展、對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益認(rèn)識(shí)不足等，也有當(dāng)?shù)攸h委政府組織機(jī)構(gòu)不健全、管理水平跟不上、開(kāi)發(fā)力度不夠大、教育培訓(xùn)方式不夠多有關(guān)。
剛才工作都部署完了，現(xiàn)場(chǎng)都看了。那么，如果要我講話，我想講一句話，就是加快農(nóng)村城市化是廈門(mén)新一輪跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。這句話的意思，一個(gè)是指廈門(mén)新一輪跨越式發(fā)展中，農(nóng)村城市化是應(yīng)有之義，是回避不了的，是必由之路；另外一點(diǎn)是大家不要把新一輪發(fā)展與農(nóng)村隔裂開(kāi)，更不要把農(nóng)村城市化當(dāng)作一個(gè)包袱，一定要把它當(dāng)作看作我們本身所具有的一項(xiàng)重要任務(wù)。新一輪跨越式發(fā)展是市里定下的任務(wù)，是"十一五"的核心任務(wù)、核心目標(biāo)，這個(gè)跨越應(yīng)該包括農(nóng)村向城市跨越，它本身的任務(wù)就在這里?，F(xiàn)在我們研究很多工作、討論很多問(wèn)題中有個(gè)二元習(xí)慣思維，經(jīng)常把工業(yè)、城市發(fā)展和農(nóng)村分離。實(shí)際上，工業(yè)、城市發(fā)展和農(nóng)村是緊緊結(jié)合在一起的，是繞不開(kāi)、躲不過(guò)的一件事情，必須把它處理好。這主要從三個(gè)方面看：
第一，從廈門(mén)工業(yè)化的角度來(lái)看。立峰書(shū)記來(lái)廈門(mén)主持工作以后，再次特別明確了市委、市政府以工業(yè)為主、大力開(kāi)發(fā)工業(yè)一貫的思想，這個(gè)思路無(wú)疑是正確的，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)是重要的選擇。在島內(nèi)發(fā)展工業(yè)是不可能了，就向島外發(fā)展；不是島外什么地方都發(fā)展，像靠近海邊、適合人類(lèi)居住的地方。要發(fā)展工業(yè)就必須有土地，必須有載體，要發(fā)展工業(yè)，沒(méi)有空間是不可能的。島外分擔(dān)了島內(nèi)的壓力，把工業(yè)向島外轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，就有農(nóng)民的問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，不能消極看這個(gè)問(wèn)題，把它當(dāng)成甩包袱的過(guò)程，那是不客觀的、不現(xiàn)實(shí)的。為什么？舉個(gè)例子，最近島內(nèi)有些工廠確實(shí)搬到島外去了，我在調(diào)研工業(yè)區(qū)的時(shí)候，有幾個(gè)企業(yè)跟我說(shuō)他們要準(zhǔn)備回來(lái)，原因是他們搬到島外，沒(méi)有配套，中午吃盒飯打電話從很遠(yuǎn)的地方送過(guò)來(lái)，還要漲價(jià)；島內(nèi)一些人搬到島外去，中午回不了家，晚上坐車(chē)回來(lái)，去一小時(shí)回一小時(shí)，堵車(chē)時(shí)可能還要更長(zhǎng)，外面工作孩子上學(xué)很多事情管不了，很多的人才就不愿呆。因此，如果島外不搞城市化，島外不配套，工業(yè)呆不住，人才留不住。如果島外城市化發(fā)展起來(lái)了，工業(yè)才能發(fā)展，人才才能呆得住。
第二，從市里的定位來(lái)看。廈門(mén)要建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、區(qū)域性中心，要建設(shè)海峽西岸的龍頭城市，提出要做大做強(qiáng)中心城市，這個(gè)城市就要對(duì)外輻射、對(duì)外擴(kuò)張、對(duì)外服務(wù)，在整個(gè)閩南甚至更大的范圍凸顯一個(gè)中心城市，這就是廈門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略，就像“珠三角”有深圳、廣州，長(zhǎng)三角有上海等等。只有整個(gè)地方發(fā)展了，才能隆起一個(gè)中心城市；只有中心城市發(fā)展了，才能輻射周邊城市。廈門(mén)的任務(wù)就是在整個(gè)閩南甚至更大的范圍隆起一個(gè)中心城市，這就是廈門(mén)的城市定位。在這個(gè)定位過(guò)程中，光靠廈門(mén)島內(nèi)顯然是不夠的，現(xiàn)在全市架設(shè)的通道由十條到三十多條，通道建成后島內(nèi)、島外連成一體，真正發(fā)揮輻射作用的，將來(lái)還在島外。海滄不僅要搞工業(yè)區(qū)，還要注意向龍海加強(qiáng)輻射；現(xiàn)在正在推進(jìn)同安與安溪的道路的建設(shè)，為同安打開(kāi)一條通道，加強(qiáng)同安對(duì)那一帶的輻射；翔安正在加強(qiáng)對(duì)水頭南安的輻射。最近香港來(lái)的客商，搞房地產(chǎn)，我們積極推薦到島外投資。城市發(fā)展的一個(gè)重要思路是：島內(nèi)要提檔次，島外要擴(kuò)規(guī)模，只有島外規(guī)模擴(kuò)大了，才能真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)大，島內(nèi)島外呼應(yīng)起來(lái)更好地發(fā)展。特別是馬鑾灣、同安灣的建設(shè)，其建設(shè)水平要超過(guò)島內(nèi)，現(xiàn)在整體規(guī)劃，道路、公共配套措施都超過(guò)島內(nèi)；只有這樣才能把廈門(mén)做起一個(gè)大城市，真正在祖國(guó)的東南方隆起一個(gè)中心城市。島外任務(wù)任重道遠(yuǎn)，建設(shè)水平要看得更遠(yuǎn)，要建設(shè)得更有水平。廈門(mén)城市化不那么簡(jiǎn)單，我們要做大文章、大格局。
第三，從人民富裕來(lái)看。目前農(nóng)民與城市居民的收入差距越來(lái)越大（城鎮(zhèn)居民16400多元，農(nóng)民只有6230元），相差大體上10000元。如果說(shuō)“十一五”計(jì)劃有難度的話，那就是農(nóng)民增收；為什么“十五”計(jì)劃不敢說(shuō)全面完成，那就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)說(shuō)的農(nóng)民收入翻兩番沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民與城市居民收入的差距越來(lái)越大。要解決農(nóng)民的富裕的問(wèn)題，從總體上來(lái)說(shuō)，唯一的辦法就是減少農(nóng)民數(shù)量，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從這個(gè)角度來(lái)講，要大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。除了收入差別外，在生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平、對(duì)居民的社會(huì)保險(xiǎn)，包括公共教育、文化消費(fèi)等，細(xì)算起來(lái)，實(shí)際上農(nóng)民與城市居民的差距還要更大。所以加快推進(jìn)農(nóng)村城市化應(yīng)該是廈門(mén)“十一五”的核心任務(wù)，是新一輪跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
在推進(jìn)城市化過(guò)程中，我考慮到五件事情必須把它提到議事日程上，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。
一、要把符合條件的地方直接建成新城區(qū)。哪些地方直接建成新城區(qū)？島內(nèi)全部，島外城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)區(qū)周邊、公路主干道周邊以及拆遷移民的地方。有三層意思，一是不要過(guò)渡，不要拆來(lái)拆去。比如海滄，有農(nóng)民講他們因?yàn)楸徽鞯囟徇w三次了，實(shí)際上是當(dāng)時(shí)我們規(guī)劃沒(méi)有那么遠(yuǎn)、對(duì)農(nóng)民的事情沒(méi)有想得那么清楚，造成了多次搬遷，對(duì)農(nóng)民造成了不穩(wěn)定。另一方面我們也付出了很高的成本，搬遷一次比一次代價(jià)高。事情應(yīng)該有個(gè)輕重緩急，那些老有山體滑坡的，直接規(guī)劃到小區(qū)里，一勞永逸，加快城市化進(jìn)程，千萬(wàn)不要原地恢復(fù)，也不要移幾米再修理。二是一個(gè)自然村或幾個(gè)自然村搞成小區(qū)。我的意見(jiàn)是應(yīng)該把幾個(gè)村，盡量多幾個(gè)村集中在一起。要盡可能把小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)得更大一些，能夠把更多的村莊集中在一起，將來(lái)道路、學(xué)校、店面、寬帶等配套設(shè)施也可以相應(yīng)集中，降低管理成本。把小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)得更大一些，哪怕小區(qū)一次建不成，就搞一期、二期、三期工程。三是要早規(guī)劃，早控制，將來(lái)社區(qū)的規(guī)劃把圖畫(huà)出來(lái)，讓農(nóng)民提前幾年早知道，周?chē)沫h(huán)境怎樣，將來(lái)農(nóng)民搬遷起來(lái)心里才會(huì)踏實(shí)，才會(huì)更好配合我們的工作。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，農(nóng)民的物質(zhì)要求解決清楚了，思想意識(shí)、思想觀念就很容易轉(zhuǎn)彎了。不要走彎路，不要搞二次搬遷，符合條件的地方直接建成新城區(qū)，我們看到的第一個(gè)試點(diǎn)洪山柄，就是一次搞定。大家要有一個(gè)早期規(guī)劃、早期考慮，要直接建成社區(qū)，不要走彎路，如果一次搞不好的，可分期完成，但是也要一次規(guī)劃完成。
二、要加大力度實(shí)現(xiàn)城市化配套。必須把服務(wù)新城區(qū)的配套，必須把服務(wù)城市化的配套作為城市建設(shè)重點(diǎn)。如塔埔那條道路不把它修好，污水、學(xué)校等不給它配套，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和外口公寓租給了別人，房子就租不了什么價(jià)錢(qián)。路一修好，汽車(chē)可以開(kāi)進(jìn)去，一平方一年就多得幾百元，那幾萬(wàn)平方的房子，農(nóng)民就多得幾百萬(wàn)元甚至幾千萬(wàn)元。我們不給農(nóng)民配套，那么就提高不了價(jià)值。學(xué)校、路燈、文體活動(dòng)場(chǎng)所、公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、通信等等都要考慮配套，要考核人居環(huán)境指數(shù)、綠化率等多項(xiàng)指標(biāo)，與市區(qū)同等待遇。希望各個(gè)部門(mén)特別是建設(shè)局和財(cái)政局要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村城市化水平才會(huì)更高，農(nóng)民才會(huì)更容易接受政策，更容易迅速轉(zhuǎn)變成為市民，生活水平能逐漸與市區(qū)接近。島外在城市化配套建設(shè)要考慮周邊的配套，農(nóng)民的利益才能更好地體現(xiàn)，直到讓農(nóng)民得到實(shí)惠。根本問(wèn)題還是農(nóng)民生活的市民化，農(nóng)民生活水平提高了，農(nóng)民才能長(zhǎng)治久安。以后我們每年考慮計(jì)劃安排，發(fā)改委在考慮項(xiàng)目安排、財(cái)政局在制定資金計(jì)劃的時(shí)候，都要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村城市化的配套。
三、關(guān)鍵要抓好資產(chǎn)股份化。農(nóng)村城市化的“四化”中，關(guān)鍵的是農(nóng)村資產(chǎn)股份化，這是難點(diǎn)，也是工作的核心。今天云峰區(qū)長(zhǎng)介紹思明區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)很重要的一點(diǎn)是要研究資產(chǎn)股份化這件事情，它不是市、區(qū)教你怎么做，你就能做得好的。要結(jié)合實(shí)際，因?yàn)楦鱾€(gè)村千差萬(wàn)別，各個(gè)村的觀念、資金，人們的接受程度差別也很大，股份化問(wèn)題是很難的問(wèn)題。但如果說(shuō)有什么規(guī)律，有什么根本的話，那就是公開(kāi)、公正、公平。如果不那么做，農(nóng)民便不接受。提出的方案，算出來(lái)的賬，農(nóng)民眼睛要看得明白，心里要樂(lè)于接受，這點(diǎn)非常重要。以前村民上訪較多，現(xiàn)在村民上訪是少了，上訪問(wèn)題大多都是村或者小組分配不公。所以，資金分配上，要清清楚楚，這是躲不過(guò)的。資產(chǎn)股份化難與不難的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就在于要“三公”，農(nóng)民覺(jué)得你沒(méi)有私心，分得清清楚楚，讓農(nóng)民持股份、分紅、買(mǎi)社保這些是公開(kāi)的。分配要有一套機(jī)制，民主表決，農(nóng)民不嫌少，就怕不公。資產(chǎn)股份化是農(nóng)村城市化的難點(diǎn)，關(guān)鍵還是堅(jiān)持“三公”。
四、重點(diǎn)是農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民就業(yè)了，他們的心里就安穩(wěn)了，把心思轉(zhuǎn)移到職業(yè)上去，就會(huì)為生活去奔波，為富裕去忙碌，這個(gè)時(shí)候就好引導(dǎo)。這幾年堅(jiān)持舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，企業(yè)拿出一部分崗位，對(duì)企業(yè)給予農(nóng)民就業(yè)的給予優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)、農(nóng)民子女的進(jìn)技校培訓(xùn)、再就業(yè)，不再產(chǎn)生新的農(nóng)民。政府提供公益性崗位，給特別困難的農(nóng)民，像護(hù)林員、市場(chǎng)管理員、交通協(xié)管員、衛(wèi)生保潔員、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員等等，用種種方式解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。將來(lái)勞動(dòng)力崗位是有競(jìng)爭(zhēng)力的，首先要把自己的農(nóng)村勞動(dòng)力解決好，如果就業(yè)不解決好，將來(lái)可能會(huì)變成包袱，對(duì)于城市社會(huì)也是財(cái)富的極大浪費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力是新的生產(chǎn)力的生力軍，過(guò)去是與土地結(jié)合，現(xiàn)在與商業(yè)結(jié)合。廈門(mén)目前的勞動(dòng)力不是多了，而是少了，外來(lái)人員比廈門(mén)本地多，所以要千方百計(jì)地解決本地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。市委、市政府的很多政策措施，如“金包銀”，實(shí)際是引導(dǎo)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，要按照原定的政策，組織更多的就業(yè)崗位，將來(lái)工業(yè)區(qū)的保潔、工業(yè)垃圾處理，最好讓村民自發(fā)形成社區(qū)管理公司、垃圾保潔公司，村村聯(lián)合起來(lái)成立幾個(gè)公司，創(chuàng)造勞動(dòng)機(jī)會(huì)。