時(shí)間：2022-02-24 07:23:31
導(dǎo)語(yǔ)：在竣工驗(yàn)收程序的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1組織和整理工程技術(shù)資料，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。
1.2要求監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并且要求監(jiān)理提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。并在提交的工程竣工報(bào)告及工程竣工報(bào)驗(yàn)單上簽署意見(jiàn)。
1.3參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。
1.4在竣工驗(yàn)收會(huì)議上，匯報(bào)合同履約情況及工程質(zhì)量情況。
1.5接受有關(guān)方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有資料的審查。
1.6在驗(yàn)收各方人員共同簽署的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工驗(yàn)收備案表上簽字。
2、竣工驗(yàn)收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作
2.1就竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗(yàn)收方案、確定驗(yàn)收組成員名單及竣工驗(yàn)收程序。
2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)的認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。
2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2.4協(xié)助組織竣工驗(yàn)收。
2.5記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。
2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。
2.7協(xié)助組織實(shí)地工程質(zhì)量查驗(yàn)。
2.8協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，起草竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。
2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送竣工驗(yàn)收備案文件。
3、竣工驗(yàn)收程序
3.1竣工預(yù)驗(yàn)收：（1）當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評(píng)工作完成后，填寫(xiě)工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并將全部竣工驗(yàn)收資料(質(zhì)量保證資料、評(píng)定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；（2）總現(xiàn)場(chǎng)工程師組織各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程師對(duì)竣工資料及各專(zhuān)業(yè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)督促及時(shí)整改；（3）驗(yàn)收合格后，由總現(xiàn)場(chǎng)工程師簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并要求監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
3.2竣工驗(yàn)收
我們施工單位參加，由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。（1）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、施工單位分別書(shū)面匯報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。（2）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實(shí)體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對(duì)建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。（4）對(duì)竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總討論，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。
3.3竣工驗(yàn)收備案
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向備案部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案。
4、質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容
工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容有：
4.1工程概況：（1）建設(shè)地點(diǎn)。（2）建筑面積。（3）層數(shù)。（4）建筑使用功能。（5）結(jié)構(gòu)形式(地基處理方案，基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)形式)，抗震設(shè)防烈度，結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風(fēng)、空調(diào)等設(shè)備安裝工程的特點(diǎn)。（8）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工單位名稱。
4.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組織名單。注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)工程師崗位證書(shū)編號(hào)。
4.3質(zhì)量評(píng)估依據(jù)：（1）設(shè)計(jì)圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文房屋建筑部分；（4）現(xiàn)行建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；（5）施工驗(yàn)收規(guī)范；（6）國(guó)家、地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)。
4.4工程質(zhì)量概況：（1）概述工程建設(shè)情況，重點(diǎn)說(shuō)明地基驗(yàn)槽、地基與基礎(chǔ)驗(yàn)收、人工地基或樁基檢測(cè)、主體驗(yàn)收、竣工初步驗(yàn)收等情況；（2）施工過(guò)程中有無(wú)質(zhì)量事故及質(zhì)量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測(cè)情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設(shè)備調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
4.5質(zhì)量等級(jí)評(píng)定情況
每個(gè)分項(xiàng)工程完成后，現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)在承包單位自評(píng)自核的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論保證項(xiàng)目、基本項(xiàng)目、允許偏差項(xiàng)目核查，確認(rèn)分項(xiàng)工程的質(zhì)量等級(jí)。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質(zhì)量等級(jí)的核定；（3）單位工程的綜合評(píng)定。
4.6質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)
對(duì)于達(dá)到竣工驗(yàn)收要求的工程，質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)通常有以下內(nèi)容：（1）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)要求和合同要求；（4）質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良或合格；（5）符合竣工驗(yàn)收備案要求；（6）同意竣工驗(yàn)收。
4.7項(xiàng)目總現(xiàn)場(chǎng)工程師及施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。
5、結(jié)束語(yǔ)
房屋建筑工程竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一個(gè)程序，是全面檢驗(yàn)工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)場(chǎng)工程師的一項(xiàng)重要工作。尤其是在許多建設(shè)單位不熟悉竣工驗(yàn)收程序情況下，現(xiàn)場(chǎng)工程師必須明確自身職責(zé)，按《暫行規(guī)定》、《暫行辦法》及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中確定的內(nèi)容和程序做好本職工作，并積極協(xié)助建設(shè)單位做好相應(yīng)的工作。
省發(fā)改委、省水利廳先后批準(zhǔn)了《省縣縣城防洪工程可行性研究報(bào)告》和《省縣縣城防洪（一期、二期）工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，投資批復(fù)概算一期4777.4萬(wàn)元，二期5438.84萬(wàn)元?？h城防洪工程于2002年開(kāi)工建設(shè)，2007年基本完工，項(xiàng)目實(shí)際到位資金約8000萬(wàn)元。省發(fā)改委批復(fù)縣城防洪工程項(xiàng)目法人為“縣建設(shè)投資公司”，按照水利工程基本建設(shè)規(guī)范及上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，必須抓緊履行竣工驗(yàn)收程序?，F(xiàn)根據(jù)SL223-2008驗(yàn)收規(guī)范和相關(guān)要求，特制定本方案。
一、基本原則及主要目標(biāo)
縣城防洪工程建設(shè)跨度已達(dá)十年，參與工程建設(shè)的相關(guān)人員崗位發(fā)生了較大變化，實(shí)際工作中的困難和問(wèn)題較多，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和具體工作人員必須克服畏難情緒，按照“尊重歷史，實(shí)事求是，嚴(yán)守規(guī)范，適度變通”的基本原則處理相關(guān)問(wèn)題，爭(zhēng)取用半年時(shí)間圓滿完成驗(yàn)收工作任務(wù)。具體期限是自2011年12月開(kāi)始至2012年5月底結(jié)束。
二、驗(yàn)收程序及基本要求
縣縣城防洪工程竣工驗(yàn)收工作，按基本建設(shè)程序應(yīng)該由相關(guān)單位組織辦理階段驗(yàn)收，然后集中辦理市級(jí)竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收應(yīng)宣城市水務(wù)局主持、市發(fā)改委參加，由市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站及各參建單位以及監(jiān)理單位、施工單位組成驗(yàn)收委員會(huì)，辦理工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)，報(bào)宣城市水務(wù)局審查并出具縣縣城防洪工程竣工驗(yàn)收文件，再上報(bào)省水利廳和省發(fā)改委備案。
三、參建單位職責(zé)分工
根據(jù)縣城防洪工程各參建單位的實(shí)際分工，參加本次驗(yàn)收工作職責(zé)分工如下：
建平鎮(zhèn)負(fù)責(zé)移民、征地、拆遷、安置以及填塘固基土方工程驗(yàn)收；
縣住建委負(fù)責(zé)橋頭公園驗(yàn)收；
縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)堤頂防汛道路工程驗(yàn)收；
縣文廣新局負(fù)責(zé)老城墻文物保護(hù)驗(yàn)收；
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)堤防達(dá)標(biāo)等水利工程驗(yàn)收。
四、驗(yàn)收時(shí)段劃分及工作任務(wù)
縣城防洪工程驗(yàn)收共分為四個(gè)階段，各階段的工作任務(wù)如下：
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，成立組織（2011年12月初至2011年12月20日）。
成立縣城防洪工程竣工驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)組（附后），各參建單位也需成立工作組，由參建單位主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為日常工作聯(lián)絡(luò)員，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員參與工作組，名單及聯(lián)系方式報(bào)縣城防工程竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。凡涉及直接參與縣城防洪工程施工并已調(diào)離原單位的工作人員，現(xiàn)工作單位的領(lǐng)導(dǎo)要全力支持參加此次驗(yàn)收工作，并充分保證參與驗(yàn)收的工作時(shí)間。
第二階段：調(diào)查摸底，資料搜集（2011年12月21日至2012年元月31日）。
收集整理各項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、工程建設(shè)管理資料、監(jiān)理資料、施工資料、竣工圖紙、工程決算、財(cái)務(wù)資料、審計(jì)報(bào)告等。各參建單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將收集完成后的項(xiàng)目資料交縣城防洪工程竣工驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總，由辦公室組織初審，初審不合格的資料退回重做，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
第三階段：資料歸檔，階段驗(yàn)收（2012年2月1日至2012年3月31日）。
縣城防洪工程竣工驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)各參建單位的建設(shè)工程，按工程驗(yàn)收程序，進(jìn)行工程檔案和工程建設(shè)初步驗(yàn)收。
第四階段：全面審查，竣工驗(yàn)收（2012年4月1日至2012年5月底）。
縣城防洪工程所有參建單位的工程階段驗(yàn)收文件辦好后，由縣城防工程竣工驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)組向市水務(wù)局、發(fā)改委提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。市水務(wù)局成立縣縣城防洪工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)，辦理工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)，并出具縣縣城防洪工程竣工驗(yàn)收文件，再上報(bào)省水利廳和省發(fā)改委備案。
第一條為了加強(qiáng)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序，促進(jìn)恢復(fù)重建項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提高工程質(zhì)量和投資效益，依據(jù)《地震災(zāi)后重建條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、原國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》、《省地震災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市境內(nèi)的由市、縣（區(qū)）兩級(jí)直接管理實(shí)施的全部或部分使用中央、省級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)捐助資金、對(duì)口援助資金或國(guó)家融資的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。
第三條 省、市、縣（區(qū)）投資主管部門(mén)是全市地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的主管部門(mén)。
竣工驗(yàn)收實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)組織驗(yàn)收的原則；市、縣（區(qū)）主管部門(mén)可接受上級(jí)主管部門(mén)授權(quán)或委托負(fù)責(zé)其審批項(xiàng)目的驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)上級(jí)授權(quán)或委托部門(mén)備案。
第四條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)從前期工作準(zhǔn)備階段開(kāi)始系統(tǒng)、全面、完整地積累各項(xiàng)原始資料。
第二章 竣工驗(yàn)收的依據(jù)
第五條地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)是：
（一）上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃；批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整通知；項(xiàng)目申請(qǐng)文件、開(kāi)工報(bào)告及其它有關(guān)審查、修改、調(diào)整的文件；
（二）施工圖紙、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)；
（三）現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范；
（四）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)、投標(biāo)文件及其合同。
第三章竣工驗(yàn)收條件
第六條地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收必須符合下列條件：
（一）已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求建成，能夠投入使用；
（二）工程結(jié)算和竣工決算已經(jīng)通過(guò)有關(guān)部門(mén)審計(jì)或?qū)徍耍?/p>
（三）設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已經(jīng)通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)并做出肯定性結(jié)論；
（四）環(huán)境保護(hù)、消防、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生設(shè)施等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求，并通過(guò)主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收；
（五）建設(shè)項(xiàng)目用地已通過(guò)土地管理部門(mén)核查；
（六）建設(shè)項(xiàng)目檔案資料齊全、完整，符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)定；
（七）生產(chǎn)性項(xiàng)目的主要工藝設(shè)備和配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車(chē)合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品，生產(chǎn)準(zhǔn)備工作基本符合投產(chǎn)的需要；
（八）施工單位已簽署工程質(zhì)量保修書(shū)；
（九）建設(shè)單位已按合同約定結(jié)算工程款；
（十）交清了相關(guān)稅費(fèi)，未拖欠農(nóng)民工工資，并可提供出證據(jù)資料。
第七條基本符合竣工驗(yàn)收條件，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，但對(duì)未完成工程應(yīng)按設(shè)計(jì)安排投資，限期完成。
第八條工程全部完工并基本符合驗(yàn)收條件后，因不可抗拒因素或其他客觀原因不能及時(shí)開(kāi)展竣工驗(yàn)收的，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)驗(yàn)收期限，但延長(zhǎng)期一般不得超過(guò)六個(gè)月。
第四章竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備
第九條竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）或項(xiàng)目代建單位應(yīng)做好下列準(zhǔn)備工作：
（一）組織設(shè)計(jì)單位和施工單位按照《竣工圖編制要求》編制工程竣工圖；
（二）按照《竣工財(cái)務(wù)決算編制要求》認(rèn)真編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理工作；
（三）按照有關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整理，列出交付使用財(cái)產(chǎn)清單，對(duì)于需要核銷(xiāo)的工程，要辦理核銷(xiāo)手續(xù)；
（四）工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)鑒定；
（五）環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、消防、檔案、水資源、氣象和土地使用等按相關(guān)規(guī)定辦理了專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或確認(rèn)；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或確認(rèn)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的部分，須明確完善的具體內(nèi)容，在正式驗(yàn)收前予以完善；
（六）項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位組織開(kāi)展了自驗(yàn)工作，并編制完成了以下報(bào)告：建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位關(guān)于工程竣工自驗(yàn)綜合報(bào)告；設(shè)計(jì)單位關(guān)于工程設(shè)計(jì)情況的報(bào)告；施工單位（總包單位）關(guān)于工程施工情況的報(bào)告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報(bào)告；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)關(guān)于工程質(zhì)量檢查評(píng)定報(bào)告。
第五章竣工驗(yàn)收職責(zé)劃分
第十條列入災(zāi)后恢復(fù)重建年度實(shí)施計(jì)劃的各類(lèi)項(xiàng)目必須履行竣工驗(yàn)收程序。
竣工驗(yàn)收在建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位自驗(yàn)的基礎(chǔ)上由審批單位組織一次性驗(yàn)收。
第十一條總投資在300萬(wàn)元及以下的縣區(qū)屬恢復(fù)重建項(xiàng)目由縣區(qū)投資主管部門(mén)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、單位驗(yàn)收；總投資在1000萬(wàn)元以下的市直單位恢復(fù)重建項(xiàng)目及總投資在300-1000萬(wàn)元之間的縣區(qū)屬恢復(fù)重建項(xiàng)目由市投資主管部門(mén)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、單位驗(yàn)收；總投資在1000萬(wàn)元及以上的市、縣區(qū)屬恢復(fù)重建項(xiàng)目由建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)審批部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，省級(jí)審批部門(mén)授權(quán)或委托下級(jí)主管部門(mén)驗(yàn)收的，下級(jí)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)。
第十二條 為了提高驗(yàn)收工作效率，對(duì)于量大面寬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、司法所、人民法庭、村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所及總投資在100萬(wàn)元以下的其他災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目采取填表驗(yàn)收的辦法。參與驗(yàn)收的各相關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，實(shí)事求是的在相關(guān)欄目加注驗(yàn)收意見(jiàn)，主持驗(yàn)收部門(mén)綜合各部門(mén)意見(jiàn)提出竣工驗(yàn)收結(jié)論。
第六章 竣工驗(yàn)收程序
第十三條竣工驗(yàn)收工作程序：
（一）由建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位向主持竣工驗(yàn)收的部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及竣工自驗(yàn)相關(guān)材料，主持驗(yàn)收的部門(mén)在接到申請(qǐng)報(bào)告后15日內(nèi)與有關(guān)單位協(xié)商，確定驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收工作組成員單位，分發(fā)竣工自驗(yàn)材料；
（二）赴現(xiàn)場(chǎng)查看、核實(shí)相關(guān)驗(yàn)收內(nèi)容；
（三）召開(kāi)竣工驗(yàn)收工作會(huì)議，聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)，做出驗(yàn)收結(jié)論；
（四）驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在較大問(wèn)題，建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位應(yīng)按照驗(yàn)收會(huì)議的要求和意見(jiàn)進(jìn)行整改；整改完成后再次召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議討論是否通過(guò)驗(yàn)收。
第七章竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第十四條竣工驗(yàn)收由主持驗(yàn)收的部門(mén)成立竣工驗(yàn)收工作組開(kāi)展。工作組設(shè)組長(zhǎng)一名，由主持驗(yàn)收部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)若干名。
竣工驗(yàn)收工作組一般應(yīng)由發(fā)展改革、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資委、環(huán)保、消防、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、國(guó)土、氣象、檔案、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督等單位的代表和工程技術(shù)專(zhuān)家、概算預(yù)算專(zhuān)家組成。
項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位作為被驗(yàn)收單位不參加驗(yàn)收工作組。
第十五條竣工驗(yàn)收工作組的主要職責(zé)：
（一）聽(tīng)取建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位竣工情況報(bào)告；
（二）檢查土建、安裝工程質(zhì)量和設(shè)備運(yùn)行情況，聽(tīng)取工程質(zhì)量鑒定意見(jiàn)；
（三）檢查項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工決算編制情況，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)審計(jì)意見(jiàn)；
（四）研究解決工程建設(shè)遺留問(wèn)題和試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)；
（五）檢查環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、消防措施執(zhí)行情況、農(nóng)民工工資支付情況和氣候條件論證資料、竣工驗(yàn)收檔案資料是否達(dá)到驗(yàn)收要求；
（六）確定尾工清單、完成期限、責(zé)任單位；
（七）起草并討論通過(guò)竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。
第十六條竣工驗(yàn)收工作組通過(guò)的《竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)》在15日內(nèi)分送主持驗(yàn)收單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、建設(shè)和檔案管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)。
第八章 固定資產(chǎn)移交
第十七條災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目固定資產(chǎn)移交按下列程序進(jìn)行：
（一）固定資產(chǎn)移交由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）或項(xiàng)目代建單位、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位組成的交接小組負(fù)責(zé)，項(xiàng)目主管部門(mén)派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加并擔(dān)任組長(zhǎng)；
（二）交接小組根據(jù)批準(zhǔn)文件和竣工圖，對(duì)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)逐項(xiàng)核查，交接小組確認(rèn)后辦理項(xiàng)目固定資產(chǎn)交接簽證手續(xù)；
（三）項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)在通過(guò)驗(yàn)收后15日內(nèi)辦理項(xiàng)目固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬手續(xù)，需要納入國(guó)有資產(chǎn)管理的，應(yīng)到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。
第十八條 工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案，并移交檔案管理部門(mén)。
第九章罰則
第十九條 未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不得撥付尾欠工程款。
驗(yàn)收之后在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)、不向檔案管理部門(mén)移交檔案資料的處以1-2萬(wàn)元罰款，罰沒(méi)金上交國(guó)庫(kù)。
故意拖欠農(nóng)民工工資的，按照《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》進(jìn)行處罰，罰沒(méi)金上交國(guó)庫(kù)。
第十章附則
第二十條對(duì)口援建（包括對(duì)口援建、省內(nèi)對(duì)口支援、其他社會(huì)援助）、世行貸款、紅十字會(huì)、特殊黨費(fèi)、慈善總會(huì)等地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，有特別規(guī)定的從其規(guī)定，無(wú)特別規(guī)定的按照本辦法執(zhí)行。
企業(yè)利用自有資金實(shí)施的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目由企業(yè)自行組織竣工驗(yàn)收。
第一條為加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，全面檢查和總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)或交付使用,發(fā)揮投資效果，依據(jù)《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條凡部分或全部使用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資（含國(guó)債資金），按基本建設(shè)程序由國(guó)家林業(yè)局審批、審核的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（不含營(yíng)造林項(xiàng)目），須按本細(xì)則組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
第三條竣工驗(yàn)收的主要依據(jù),包括經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃文件;設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)、工程建設(shè)施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范、竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告、主管部門(mén)有關(guān)審批、修改、調(diào)整等文件。
第二章竣工驗(yàn)收權(quán)限
第四條林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理工作實(shí)行分級(jí)管理?？偼顿Y規(guī)模3000萬(wàn)元以上的(含3000萬(wàn)元)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或其委托的部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。
第五條總投資規(guī)模在3000萬(wàn)元以下的地方項(xiàng)目,即省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)林業(yè)（森工）集團(tuán)總公司所轄管理的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，按以下投資規(guī)模分別組織驗(yàn)收：
（一）總投資規(guī)模2000萬(wàn)元以上（含2000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，由國(guó)家林業(yè)局或委托相關(guān)單位組織竣工驗(yàn)收。
（二）總投資規(guī)模在2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)或林業(yè)（森工）集團(tuán)總公司組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。
總投資規(guī)模在3000萬(wàn)元以下的直屬項(xiàng)目,即國(guó)家林業(yè)局直屬單位承建的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家林業(yè)局或委托相關(guān)單位組織竣工驗(yàn)收。
第三章竣工驗(yàn)收條件
第六條申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）完成批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃文件中規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容,能夠滿足使用及功能的發(fā)揮。
（二）所有技術(shù)文件材料分類(lèi)立卷，會(huì)計(jì)檔案、技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目審批文件和年度投資計(jì)劃文件，設(shè)計(jì)（含工藝、設(shè)備技術(shù)）及設(shè)計(jì)變更、施工、監(jiān)理文件，招投標(biāo)、合同管理文件，會(huì)計(jì)檔案（含賬簿、憑證、報(bào)表等），財(cái)產(chǎn)物資清單，工程總結(jié)文件，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書(shū)，工程竣工圖等。
（三）土建工程質(zhì)量經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
（四）主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施能夠按批復(fù)的設(shè)計(jì)要求運(yùn)行，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。
（五）環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)審查合格。
（六）建設(shè)項(xiàng)目或各單項(xiàng)工程已經(jīng)建設(shè)單位初步驗(yàn)收合格。
（七）編制完成工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了造價(jià)審查或財(cái)務(wù)審計(jì)。
（八）對(duì)有以下情況之一者，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：
1、項(xiàng)目基本符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，只是零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)，應(yīng)組織竣工驗(yàn)收。對(duì)剩余工程，應(yīng)按設(shè)計(jì)留足投資，限期完成。
2、項(xiàng)目已全部完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，但項(xiàng)目的投產(chǎn)初期一時(shí)不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力所規(guī)定產(chǎn)量的，應(yīng)組織竣工驗(yàn)收。
3、建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上已投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，近期不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建的，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，可縮小規(guī)模，報(bào)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)后，對(duì)已完工的項(xiàng)目和工程組織驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。
4、國(guó)外引進(jìn)設(shè)備項(xiàng)目，按合同規(guī)定完成負(fù)荷調(diào)試，設(shè)備已考核合格的，可組織竣工驗(yàn)收。
第七條竣工財(cái)務(wù)決算編制和審批
（一）在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，清償債權(quán)債務(wù)，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。
（二）竣工財(cái)務(wù)決算由竣工財(cái)務(wù)決算表和竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)兩部分組成。具體竣工財(cái)務(wù)決算的編制，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
（三）直屬項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，總投資規(guī)模在300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核后，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案；總投資規(guī)模在300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）至3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,由項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批；總投資規(guī)模在3000萬(wàn)元以上(含3000萬(wàn)元)的項(xiàng)目，竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。
地方項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審定。
第八條竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告由以下主要內(nèi)容組成：項(xiàng)目概況，資金到位、使用及財(cái)務(wù)管理情況，土建工程建設(shè)情況，儀器設(shè)備購(gòu)置情況，制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案情況，項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)行情況，項(xiàng)目效益與建設(shè)效果評(píng)價(jià)，存在的主要問(wèn)題，驗(yàn)收建議等。竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告應(yīng)規(guī)范、完整、真實(shí)，裝訂成冊(cè)。
第九條已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收。如3個(gè)月內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收確有困難，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)期限。
第四章竣工驗(yàn)收內(nèi)容
第十條林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況。建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期等是否按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件建設(shè)完成。
（二）項(xiàng)目資金到位及使用情況。包括中央基本建設(shè)資金投資計(jì)劃下達(dá)情況、地方配套資金及自籌資金到位情況，資金管理及會(huì)計(jì)核算情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，是否按項(xiàng)目單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。
（三）項(xiàng)目變更情況。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中是否發(fā)生設(shè)計(jì)或施工變更，是否按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。
（四）施工和設(shè)備到位情況。各單位工程和單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格紀(jì)錄。包括建筑施工合格率和優(yōu)良率，儀器、設(shè)備安裝及調(diào)試情況，生產(chǎn)性項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)試生產(chǎn)運(yùn)行，有無(wú)試運(yùn)轉(zhuǎn)及試生產(chǎn)的考核、記錄，是否編制各專(zhuān)業(yè)竣工圖。
（五）法律、法規(guī)執(zhí)行情況。環(huán)保、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防等設(shè)施是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成，是否合格，建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定。
（六）投產(chǎn)或者投入使用準(zhǔn)備情況。組織機(jī)構(gòu)、崗位人員培訓(xùn)、物資準(zhǔn)備、外部協(xié)作條件是否落實(shí)。
（七）竣工財(cái)務(wù)決算情況。是否按要求編制了竣工財(cái)務(wù)決算，并通過(guò)了審核。
（八）檔案資料情況。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、竣工文件、監(jiān)理、質(zhì)檢文件及各項(xiàng)技術(shù)文件是否齊全、準(zhǔn)確，是否按規(guī)定立卷。
（九）項(xiàng)目管理情況及其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。
第五章竣工驗(yàn)收程序與組織
第十一條建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前，先由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及使用等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收之前，由施工單位按照國(guó)家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報(bào)告。建設(shè)單位接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收不合格的工程不得申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
第十二條初步驗(yàn)收合格并具備竣工驗(yàn)收條件的地方項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)或林業(yè)（森工）集團(tuán)總公司提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)或林業(yè)（森工）集團(tuán)總公司在收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)驗(yàn)收權(quán)限組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,或?qū)徍撕笊蠄?bào)國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
初步驗(yàn)收合格并具備竣工驗(yàn)收條件的直屬項(xiàng)目,由建設(shè)單位在15個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家林業(yè)局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,國(guó)家林業(yè)局在收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)驗(yàn)收權(quán)限組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,或?qū)徍撕笊蠄?bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
第十三條竣工驗(yàn)收申請(qǐng)文件應(yīng)附有竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算、審計(jì)報(bào)告，一式五份逐級(jí)申請(qǐng)。
第十四條竣工驗(yàn)收的組織
（一）驗(yàn)收組織單位在受理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分范圍，應(yīng)在90日內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。
（二）竣工驗(yàn)收工作應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組(以下簡(jiǎn)稱“驗(yàn)收組”)進(jìn)行。驗(yàn)收組由驗(yàn)收組織單位、規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等有關(guān)部門(mén)及工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家組成。驗(yàn)收組可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度分成工程、技術(shù)、檔案、財(cái)會(huì)等驗(yàn)收小組，分別對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收并形成專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收意見(jiàn)。建設(shè)、使用、施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合驗(yàn)收工作。
（三）驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)聽(tīng)取各有關(guān)單位的項(xiàng)目建設(shè)工作匯報(bào)，查閱工程檔案、財(cái)務(wù)賬目及其他相關(guān)資料，實(shí)地查驗(yàn)建設(shè)情況，充分研究討論，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量和資金使用等方面做出全面評(píng)價(jià)。
第十五條驗(yàn)收組通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的全面檢查和考核，并與建設(shè)單位交換意見(jiàn)后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性做出評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。
第十六條對(duì)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，由驗(yàn)收組織單位進(jìn)行批復(fù)；對(duì)不符合竣工驗(yàn)收要求的建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收，由驗(yàn)收組織單位提出整改要求，限期整改；無(wú)法整改或整改后仍達(dá)不到竣工驗(yàn)收要求的，由驗(yàn)收組織單位將驗(yàn)收情況報(bào)國(guó)家林業(yè)局，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目,不得交付使用。
第六章附則
第十七條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
第十八條建設(shè)項(xiàng)目必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在竣工決算審核完畢和竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，不得交付使用。
（昌吉市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站新疆昌吉831100）
摘要建筑工程的竣工驗(yàn)收備案是國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的一個(gè)重要組成部分，是建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶榈囊豁?xiàng)具體行政行為。房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)施，有利于規(guī)范建筑工程方質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)，對(duì)全面提高工程質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。
關(guān)鍵詞 建筑工程 工程竣工 竣工驗(yàn)收 驗(yàn)收備案 有效措施
建筑工程的竣工驗(yàn)收備案是國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的一個(gè)重要組成部分，是建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶榈囊豁?xiàng)具體行政行為。房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)施，有利于規(guī)范建筑工程方質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)，工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，工程驗(yàn)收備案資料將是事故原因分析的主要依據(jù)，對(duì)全面提高工程質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。做好工程竣工驗(yàn)收備案工作需要各方面同心協(xié)力，齊抓共管。
一、當(dāng)前工程竣工驗(yàn)收備案工作存在的問(wèn)題及難點(diǎn)
1.工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)辦理不及時(shí)，存在未驗(yàn)收即投入使用的工程。有的單位工程交付使用后不按時(shí)備案，這不僅影響產(chǎn)權(quán)證的辦理，而且會(huì)給使用單位造成損害。有的建設(shè)單位不能及時(shí)到消防、環(huán)保等部門(mén)辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，造成了工作的拖延甚至有的直到工程竣工驗(yàn)收，相關(guān)手續(xù)仍未補(bǔ)辦齊全，影響了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的進(jìn)程。
2.工程建設(shè)責(zé)任主體單位對(duì)工程竣工驗(yàn)收備案重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)淡薄。群眾的工程質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)住宅工程必需的交房條件（一證兩書(shū)）缺乏了解。
3.部門(mén)之間缺乏溝通配合，影響竣工備案工作落實(shí)。建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作不是某一個(gè)部門(mén)能單獨(dú)完成的事項(xiàng)，他需要主管單位、建設(shè)單位、施工單位、安全、質(zhì)量監(jiān)督單位的互相協(xié)作實(shí)施完成。信息不能共享，缺乏必要的溝通，有了問(wèn)題如同踢皮球，不按文件規(guī)定實(shí)施竣工備案，弄虛作假等，這些問(wèn)題和現(xiàn)象嚴(yán)重影響備案工作的實(shí)施和質(zhì)量的提高。
二、做好建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作的有效措施
工程竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目竣工的最后一道工序，也是檢測(cè)建筑質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。為了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，房屋建筑工程備案工作應(yīng)從工程立項(xiàng)之日起就開(kāi)始進(jìn)行。
1.加大宣傳力度，增強(qiáng)備案意識(shí)。備案工作的全套資料必須由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、規(guī)劃、環(huán)保、消防等多個(gè)單位共同制作才能完成，。為改變工作開(kāi)展初期多數(shù)建設(shè)單位備案意識(shí)淡薄的狀況，質(zhì)監(jiān)站狠抓備案的宣傳工作，公開(kāi)竣工驗(yàn)收、備案工作的程序、制度和提交資料的詳細(xì)地點(diǎn)，開(kāi)展建設(shè)工程咨詢活動(dòng)，不斷擴(kuò)大受教面，引起建設(shè)單位的重視，跟相關(guān)部門(mén)備案意識(shí)大大增強(qiáng)。
也就是說(shuō)，實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案管理制度，促使勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)了內(nèi)部的質(zhì)量管理，為提高建筑工程質(zhì)量提供了可靠保證。
2.加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。工程竣工驗(yàn)收備案部門(mén)是一個(gè)面向社會(huì)的服務(wù)窗口。我們要充分認(rèn)識(shí)到工程竣工驗(yàn)收備案工作的重要性，嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)真審查每一份備案資料，對(duì)不符合工程竣工驗(yàn)收備案要求的工程，實(shí)行“問(wèn)題一次性告知制度”，發(fā)給相關(guān)單位備案存在問(wèn)題告知書(shū)，將存在的問(wèn)題一一寫(xiě)明，并詳細(xì)地告知辦理步驟，讓辦事單位對(duì)備案流程有清晰的了解，對(duì)存在的問(wèn)題做到心中有數(shù)。
3.加強(qiáng)事中管理，提高備案效率。一項(xiàng)工程從開(kāi)工到竣工歷時(shí)短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年，備案資料產(chǎn)生于不同的施工階段和環(huán)節(jié)，稍有不慎就會(huì)發(fā)生漏辦、未辦現(xiàn)象，等到后期發(fā)現(xiàn)再補(bǔ)辦就比較困難。為解決這一問(wèn)題，我站在工程開(kāi)工前要求建設(shè)單位按照備案提交的詳細(xì)清單準(zhǔn)備資料，同時(shí)約定聯(lián)系方式，以便及時(shí)進(jìn)行反饋交流。在工程建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)站定期進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查備案資料的收集整理工作，為工程竣工驗(yàn)收備案做好準(zhǔn)備，既防止了漏辦，又避免了重復(fù)勞動(dòng)，使備案的工作效率明顯提高。
4.加強(qiáng)工程備案立卷歸檔整理，提高檔案的利用率?？⒐を?yàn)收備案資料是由多個(gè)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)審定的資料，具有法律依據(jù)的作用，為今后的權(quán)屬確定、解決糾紛、事故分析等提供充分的依據(jù)。為此，相關(guān)機(jī)構(gòu)要按照《工程檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)將備案資料進(jìn)行整理、歸檔并輸入計(jì)算機(jī)管理不僅極大地方便了用戶，充分發(fā)揮備案工作的效用，還能體現(xiàn)這一工作的延伸價(jià)值，為城市建設(shè)提供更好的服務(wù)。
5.責(zé)任到人，并實(shí)施信息化管理。（1）竣工驗(yàn)收備案有著特殊的法律意義，是法律文書(shū)，直接關(guān)系到建筑單位和施工單位雙方責(zé)任，包括保修責(zé)任、保修時(shí)間、質(zhì)量缺陷責(zé)任以及遺留問(wèn)題處理等，同時(shí)還關(guān)系到房屋銷(xiāo)售與購(gòu)房者之間的質(zhì)量保證和保修時(shí)間。《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建筑工程竣工驗(yàn)收備案合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（2）信息化方式可將整個(gè)建筑企業(yè)、整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理的諸多環(huán)節(jié)、各工程項(xiàng)目組建信息網(wǎng)絡(luò)，在資料傳遞、查詢方面省去大量物力和人力，并且可以推進(jìn)資源共享，信息最大化利用。
6.加大執(zhí)法力度，開(kāi)展全民監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，竣工驗(yàn)收備案證是一項(xiàng)工程可以合法使用的證明，但仍有工程在未進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的情況下即投入使用。因此，應(yīng)該讓群眾參與監(jiān)督，接受群眾的舉報(bào)，將問(wèn)題工程、違規(guī)工程在網(wǎng)上曝光。
7.加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展?？⒐を?yàn)收備案管理部門(mén)，可以說(shuō)是建筑工程整個(gè)流程的出口。一個(gè)工程直至竣工驗(yàn)收備案辦理完畢，才可以說(shuō)是整個(gè)建設(shè)過(guò)程的結(jié)束。因此，竣工驗(yàn)收備案管理部門(mén)與其他各個(gè)建設(shè)行政管理部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尤為重要
8.按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新文件的學(xué)習(xí)，以更好地貫徹國(guó)家的新文件、新精神。（1）我國(guó)關(guān)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面主要頒布的法律標(biāo)準(zhǔn)有《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》，建筑工程的資料與建筑工程質(zhì)量有著不可分割的聯(lián)系，在施工過(guò)程中應(yīng)該將施工日志、單位工程施工組織設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)審批表、設(shè)施設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、質(zhì)量交底記錄、設(shè)計(jì)交底記錄、圖紙會(huì)審記錄、施工測(cè)量記錄、施工物資資料、分部驗(yàn)收記錄全部保存并和竣工驗(yàn)收技術(shù)資料報(bào)送本工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，工程單位認(rèn)真做資料整理，具備驗(yàn)收條驗(yàn)才開(kāi)始申請(qǐng)組織驗(yàn)收。（2）政府對(duì)建筑工程的管理政策也在隨著社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀而在不斷地調(diào)整。因此，在竣工驗(yàn)收備案工作中，學(xué)習(xí)是永遠(yuǎn)不變的信條。尤其要加強(qiáng)對(duì)新文件的學(xué)習(xí)，以更好地貫徹新文件、新精神，真正在備案工作中做到與時(shí)俱進(jìn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度成為國(guó)家法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定后，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督管理，使工程從立項(xiàng)到開(kāi)工、從施工到竣工、從驗(yàn)收到交付使用的全過(guò)程始終在質(zhì)量監(jiān)督控制下，真正保證了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。
【論文摘要】最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年,在規(guī)范全國(guó)建筑市場(chǎng)行為、保障建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實(shí)務(wù)中,由于《解釋》第13條和14條的規(guī)定過(guò)于粗略,使得各地法院的理解與適用不盡一致,給司法審判工作帶來(lái)一定困擾。因此,要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義,并在司法實(shí)踐中正確運(yùn)用。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規(guī)范了我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)行為,但也暴露出很多問(wèn)題。由于《解釋》對(duì)一些問(wèn)題規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)略,導(dǎo)致審判實(shí)踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發(fā)的若干爭(zhēng)議問(wèn)題并提出管窺之見(jiàn)。
一、關(guān)于《解釋》第13條的問(wèn)題
《解釋》第13條規(guī)定:建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。此條規(guī)定引起如下兩個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題:
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,實(shí)踐中主要有兩種觀點(diǎn):(1)房屋是個(gè)整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個(gè)重要組成部分,因此,房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問(wèn)題,無(wú)論質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因(過(guò)錯(cuò)責(zé)任)是誰(shuí),均應(yīng)按《解釋》第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔(dān)民事責(zé)任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個(gè)重要組成部分,但不論發(fā)包人還是房屋實(shí)際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發(fā)包人或房屋實(shí)際占有人使用的范圍。因此,房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收而發(fā)包人擅自使用的,根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門(mén)的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的,應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任;若是承包人的過(guò)錯(cuò)造成的,就應(yīng)判決承包人承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為第2種觀點(diǎn)比較公正合理,在案件審理中可予采納。對(duì)于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,應(yīng)具體案件具體分析,根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門(mén)的鑒定結(jié)論,按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)劃分當(dāng)事人的責(zé)任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規(guī)定來(lái)駁斥發(fā)包人的正當(dāng)訴求,顯然有失公正?！督忉尅返?9條還規(guī)定,施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)的要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對(duì)此負(fù)有過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,此時(shí)即使發(fā)包人擅自使用也無(wú)需承擔(dān)責(zé)任,因?yàn)槲菝媛┧c發(fā)包人擅自使用之間沒(méi)有任何因果關(guān)系。
2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的,是否一律不予支持
發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收而提前使用了建設(shè)工程,而且產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的部分屬于發(fā)包人的使用部分,對(duì)于這部分質(zhì)量問(wèn)題,能否一律讓發(fā)包人自行承擔(dān)?筆者認(rèn)為,如果使用部分的質(zhì)量問(wèn)題,不是發(fā)包人的使用不當(dāng)造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應(yīng)按過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則判決承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對(duì)此早有規(guī)定:首先,《建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料?！逼浯?最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》[法(1999)231號(hào)]規(guī)定“對(duì)在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)建議有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任?！痹俅?2000年1月30日國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)第26條規(guī)定“施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”、《條例》第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計(jì),不得偷工減料?！?/p>
二、關(guān)于《解釋》第14條的問(wèn)題
《解釋》第14條規(guī)定:當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的,按照以下情形分別處理:(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個(gè)需要探討的問(wèn)題:
1、如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收合格之日”尚待明晰
在房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中,如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收合格之日”存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人(建設(shè)單位,下同)提供的《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》中載明的“工程竣工驗(yàn)收日期”為建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》是工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認(rèn)可的,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)第7條規(guī)定:“工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評(píng)價(jià),工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)等內(nèi)容?！?/p>
筆者不同意上述觀點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》(下稱《工程竣工驗(yàn)收備案表》)中載明的“工程竣工驗(yàn)收日期”來(lái)確定建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格日。理由是,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān))備案”、第6條規(guī)定“備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件,驗(yàn)證文件齊全后,應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式二份,一份由建設(shè)單位保存,一份留備案機(jī)關(guān)存檔?！薄稌盒幸?guī)定》第8條還規(guī)定“備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,有權(quán)責(zé)令單位停止使用已驗(yàn)收合格的建設(shè)工程,重新組織竣工驗(yàn)收?！币虼私ㄔO(shè)單位原組織的竣工驗(yàn)收就作廢了,必須重新按備案機(jī)關(guān)的要求重新組織竣工驗(yàn)收。
2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實(shí)務(wù)操作互相矛盾
國(guó)務(wù)院《條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?！薄稌盒幸?guī)定》第6條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行:工程完工后,施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告,申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收?！薄⒌?條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”,因此承包人在房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中沒(méi)有提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的義務(wù),只有提交工程竣工報(bào)告的義務(wù),即先由承包人提交《工程竣工報(bào)告》,然后由先后監(jiān)理單位提交《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》、《勘察、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查報(bào)告》,最后是發(fā)包人制作《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。筆者認(rèn)為,《解釋》第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報(bào)告”。
3、如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗(yàn)收”在司法實(shí)踐中缺乏可操作性
由于第14條沒(méi)有詳細(xì)列舉發(fā)包人拖延驗(yàn)收的具體行為,在審判實(shí)務(wù)中如何認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收主要有兩種觀點(diǎn):(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見(jiàn),視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已為批準(zhǔn),即可辦理結(jié)算手續(xù)?？⒐と掌跒橐曳剿徒豢⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告的日期,需修改后才能達(dá)到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請(qǐng)甲方驗(yàn)收的日期。”[2]這種觀點(diǎn)與房地產(chǎn)竣工驗(yàn)收的實(shí)務(wù)有差距。首先,乙方承包人沒(méi)有送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的義務(wù),只是承擔(dān)遞交《工程竣工報(bào)告》的義務(wù);其次,甲方發(fā)包人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》,只是制作《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》,按照國(guó)務(wù)院《條例》第49條的規(guī)定其最終批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)當(dāng)是地方政府的建設(shè)行政主管部門(mén),而其是否被批準(zhǔn)的依據(jù)是《竣工驗(yàn)收備案表》;(2)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條的規(guī)定來(lái)認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收的時(shí)間,即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包、承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒(méi)有明確約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。[3]這種觀點(diǎn)的缺陷在于損害了承包人的利益,因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)竣工驗(yàn)收實(shí)務(wù)中,竣工結(jié)算文件的遞交,是在工程竣工驗(yàn)收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收,是承包人請(qǐng)求支付工程款的前提條件,如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗(yàn)收,承包人就無(wú)法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。
筆者認(rèn)為,若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無(wú)約定的,應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗(yàn)收的實(shí)際情況分別認(rèn)定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規(guī)定》及時(shí)向發(fā)包人遞交了工程竣工報(bào)告和竣工驗(yàn)收申請(qǐng),發(fā)包人依照《暫行規(guī)定》組成驗(yàn)收組驗(yàn)收并提出整改意見(jiàn)的,承包人按驗(yàn)收組的整改意見(jiàn)整改后,第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報(bào)告和工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的,發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗(yàn)收的,但驗(yàn)收組大多數(shù)成員都認(rèn)為整改到位且工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的,此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報(bào)告日期為竣工日期,且認(rèn)定發(fā)包人為拖延驗(yàn)收;(2)工程完工后,承包、發(fā)包雙方依法組織驗(yàn)收并將相關(guān)文件報(bào)送地方建設(shè)行政主管部門(mén),但該部門(mén)審查認(rèn)為需要重新組織驗(yàn)收的,也應(yīng)當(dāng)以承包人第二次遞交工程竣工報(bào)告日期為竣工日期。若發(fā)包人以種種理由拖延不依法組織驗(yàn)收的,筆者認(rèn)為應(yīng)以29個(gè)工作日為認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收的期限,其中包括工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的7個(gè)工作日、地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)辦理備案手續(xù)的15個(gè)工作日、發(fā)包人依法組織竣工驗(yàn)收所需的7個(gè)工作日。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：擅自使用；認(rèn)定；法律后果
中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-02
工程的竣工驗(yàn)收作為施工工程的必經(jīng)程序，具有重要的法律意義。因此，國(guó)家通過(guò)規(guī)定嚴(yán)格的工程竣工驗(yàn)收程序來(lái)約束發(fā)包方和承建方。如果工程未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，尤其對(duì)于發(fā)包方而言將產(chǎn)生極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生工程質(zhì)量、工程款支付等爭(zhēng)議，就會(huì)產(chǎn)生較多糾紛，本文正是通過(guò)分析擅自使用未竣工驗(yàn)收工程的行為，以求一個(gè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)法律法規(guī)對(duì)此行為的法律后果作全面解析，希翼引起廣泛關(guān)注，以求共同探討。
一、擅自使用未竣工驗(yàn)收工程的認(rèn)定
工程竣工驗(yàn)收主要是對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)，是由發(fā)包方組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位依照國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度的具體規(guī)定，對(duì)整個(gè)工程的施工是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的一系列檢查工作。而對(duì)于承建方來(lái)說(shuō)，已經(jīng)竣工的工程項(xiàng)目只有在經(jīng)過(guò)驗(yàn)收程序，且驗(yàn)收合格后，才意味著全面履行了施工合同的義務(wù)。我國(guó)《合同法》第279條規(guī)定建設(shè)工程竣工后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第61條規(guī)定：交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；(5)有施工單位簽署的工程保修書(shū)。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。
可見(jiàn)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，對(duì)于建設(shè)工程必須經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收合格方可交付使用，為此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第49條進(jìn)一步確立了建設(shè)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后的備案制度，目的就是用政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)竣工驗(yàn)收備案制度來(lái)規(guī)范工程竣工驗(yàn)收工作，并以此加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)竣工驗(yàn)收工作無(wú)論對(duì)發(fā)包方還是承建方都十分重要。但是在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方往往由于實(shí)際情況需要，如企業(yè)生產(chǎn)需要或者承辦重要活動(dòng)等，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收程序就急于使用已經(jīng)竣工的工程，結(jié)果在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量等諸多問(wèn)題，此時(shí)再向承建方提出異議，往往因責(zé)任無(wú)法分清而發(fā)生許多法律糾紛。
那么，在具體分析責(zé)任承擔(dān)前，我們首先要認(rèn)定：何謂“擅自使用”未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，即認(rèn)定“擅自使用”的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
目前，對(duì)什么是“擅自使用”，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的司法解釋?zhuān)瑢?dǎo)致對(duì)如何認(rèn)定“擅自使用”行為存在諸多分歧。很多情況是：在發(fā)生糾紛時(shí)，承建方從自身利益考慮，常常把“擅自使用”理解為：發(fā)包方未經(jīng)承建方同意而使用工程。反之，如果發(fā)包方使用工程獲得了承建方的同意，就不認(rèn)為是“擅自使用”。其實(shí)這是對(duì)司法解釋中“擅自使用”的誤解。司法解釋中的“擅自使用”是針對(duì)《建筑法》第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的情況下，發(fā)包方對(duì)工程進(jìn)行使用的行為。
認(rèn)定“擅自使用”行為的關(guān)鍵就在于：如何理解“使用”，哪類(lèi)行為可以認(rèn)定發(fā)包方在“使用”？對(duì)此，有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為：建筑物被實(shí)際占有或控制即為使用；也有人認(rèn)為：如果建設(shè)單位(發(fā)包方)按照建設(shè)工程的用途使用而又未經(jīng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為擅自使用；還有人認(rèn)為：只要發(fā)包方對(duì)建設(shè)工程一經(jīng)有占有等行為而又未驗(yàn)收的就可認(rèn)定為擅自使用。而個(gè)人認(rèn)為，上述觀點(diǎn)都有失偏頗。如果說(shuō)建筑物被實(shí)際占有或控制即為使用的話，那么假設(shè)發(fā)包方未占用建筑物，而僅僅是利用建筑物外部，比如利用屋面或者外墻懸掛橫幅，該行為是否就是擅自使用呢？是否就應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)因擅自使用而導(dǎo)致的不利后果呢？還有，是否認(rèn)為發(fā)包方按照建設(shè)工程的用途使用而未驗(yàn)收就是擅自使用呢？假設(shè)：企業(yè)(發(fā)包方)建造職工宿舍，工程用途是住人，但在未驗(yàn)收前企業(yè)將其中部分房間暫作堆放設(shè)備的倉(cāng)庫(kù)，此時(shí)，發(fā)包方的這種并非按照建設(shè)工程用途的使用，是否就不能認(rèn)定為擅自使用呢？此外，如果說(shuō)發(fā)包方對(duì)工程一旦有占有等行為而又未驗(yàn)收的就認(rèn)定為擅自使用的話，那么，發(fā)包方在短時(shí)間內(nèi)、偶爾的占用建筑物，是否就是擅自使用，而由其承擔(dān)不利的后果呢？顯然，上述觀點(diǎn)都存在不夠準(zhǔn)確、全面和合理的地方。
我們說(shuō)，“使用”一詞的文義解釋是指：使人或器物等為某種目的服務(wù)?？梢?jiàn)，所謂“使用”的一般理解是為某種目的來(lái)利用物或人的使用價(jià)值。針對(duì)工程而言，它的“使用”，首先針對(duì)的就是建設(shè)工程的使用功能或者說(shuō)是用途，但這里說(shuō)的使用功能或者用途，個(gè)人認(rèn)為不能理解為工程建造的實(shí)際、直接的用途，而應(yīng)該按照建設(shè)工程(建筑物)的通常、一般用途來(lái)理解，比如建筑物通常用途之一是可以用來(lái)避風(fēng)擋雨、可用來(lái)堆放物品等，因此發(fā)包方利用宿舍或者生產(chǎn)車(chē)間等堆放產(chǎn)品、利用辦公樓住人等，這就是使用。其當(dāng)然包含直接利用建設(shè)工程的使用功能，如：發(fā)包方在車(chē)間內(nèi)進(jìn)行設(shè)備安裝活動(dòng)就是對(duì)廠房的使用。其次是要在一定時(shí)間、空間內(nèi)的實(shí)際占用或控制。這就排除了發(fā)包方短時(shí)間或偶爾進(jìn)入建筑物內(nèi)的行為，以及對(duì)建筑物本身不具有實(shí)際意義的使用行為，如上文提到的利用外墻懸掛橫幅的行為等。最后，還要注意“使用”的范圍(數(shù)量)，并不是說(shuō)對(duì)其中部分建筑物的使用就認(rèn)定是對(duì)整個(gè)工程的使用，只能對(duì)使用部分作使用認(rèn)定，而不能一概而論。
只有當(dāng)正確認(rèn)定“擅自使用”的行為才能進(jìn)一步討論因該行為導(dǎo)致的法律后果。
二、因發(fā)包方擅自使用未竣工驗(yàn)收工程而導(dǎo)致的法律后果
未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程可能存在質(zhì)量瑕疵，影響工程使用功能并可能存在社會(huì)安全危險(xiǎn)，對(duì)他人人身財(cái)產(chǎn)造成損害。因此，承建方應(yīng)對(duì)其承建的工程負(fù)有物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任和安全注意義務(wù)，我國(guó)相關(guān)法律也明確規(guī)定了承建方的保修和維修義務(wù)，但是如果發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，它的這一行為從當(dāng)事人有權(quán)處分自己權(quán)利的民法角度講，可視為對(duì)承建方享有權(quán)利的放棄，隨之而產(chǎn)生的法律后果就是推定發(fā)包方對(duì)使用部分的工程質(zhì)量予以認(rèn)可，且自使用時(shí)始，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。而發(fā)包方此后就不能再要求承包方對(duì)質(zhì)量不合格的工程承擔(dān)責(zé)任，也就是說(shuō)發(fā)包方已接受工程并放棄了要求承建方承擔(dān)物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，又因發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的安全注意義務(wù)，故由其承擔(dān)工程修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任。我國(guó)2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條明確了上述情況質(zhì)量責(zé)任具體處理原則，但是這僅僅是一個(gè)原則性規(guī)定，實(shí)踐中情況比較復(fù)雜，下面對(duì)法律后果作一詳細(xì)分析。
最為簡(jiǎn)單的法律后果就是行政責(zé)任。
根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第58條、73條的規(guī)定，發(fā)包方未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，由主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。并且，對(duì)單位(發(fā)包方)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
最為嚴(yán)重的法律后果就是刑事責(zé)任。如果因?yàn)槲唇?jīng)驗(yàn)收擅自使用，導(dǎo)致降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，根據(jù)《刑法》第一百三十七條的規(guī)定，將構(gòu)成工程重大安全事故罪，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
最為復(fù)雜的法律后果就是民事責(zé)任。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條、第14條規(guī)定，首先，未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，轉(zhuǎn)移占有工程的日期就成為工程的實(shí)際竣工日期?？⒐と掌诘淖兓瘜⒅苯訉?dǎo)致發(fā)包方與承建方簽訂的合同中以竣工為支付條件的工程款給付時(shí)間的變化，進(jìn)而可能涉及如逾期付款的問(wèn)題、違約金的問(wèn)題和其他賠償方面的問(wèn)題。其次，在建設(shè)工程未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過(guò)的情況下，發(fā)包方擅自使用，可視為其對(duì)建筑工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)可能存在問(wèn)題而因使用表示認(rèn)可，或者雖然工程質(zhì)量不合格，但其自愿承擔(dān)違約責(zé)任，直接的說(shuō)，就是對(duì)工程存在的一般性質(zhì)量問(wèn)題，如滲水、裂縫等功能性質(zhì)量問(wèn)題和影響美感的觀感性質(zhì)量問(wèn)題等，發(fā)包方只能自己承擔(dān)責(zé)任。
在此需要特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
1.對(duì)于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)部分，由于《建筑法》第60條第1款規(guī)定承建方應(yīng)保證其在建筑物的合理使用壽命年限內(nèi)不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，故該部位的質(zhì)量缺陷并不因發(fā)包方的擅自使用而免除責(zé)任。因?yàn)橹黧w工程不合格，其原因只可能是承建方施工不當(dāng)造成，應(yīng)由承建方在合理的使用期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。這里說(shuō)的“合理的使用期限”一般應(yīng)與工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限相符。
2.如果使用部分的質(zhì)量問(wèn)題，不是因發(fā)包方的使用不當(dāng)造成的，而是由于承建方在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，則應(yīng)按過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則由承建方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不能一律認(rèn)為由發(fā)包方自行承擔(dān)。我國(guó)《建筑法》第58條規(guī)定：建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》[法(1999)231號(hào)]規(guī)定：對(duì)在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。以及國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第26條、第28條規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，對(duì)此都可見(jiàn)一斑。
3.如果發(fā)包方僅僅使用了工程項(xiàng)目中部分，那么對(duì)于其他未使用部分不能以發(fā)包方擅自使用而一概免除承建方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
三、結(jié)束語(yǔ)
面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其作為建筑之鄉(xiāng)的我市，因建設(shè)工程而引發(fā)的糾紛不可避免，其中對(duì)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收就擅自使用導(dǎo)致的糾紛是其中較普遍的一類(lèi)，無(wú)論是對(duì)發(fā)包方還是承建方都影響重大。正因如此，本人希望能引起相關(guān)單位、行業(yè)的進(jìn)一步關(guān)注，以求對(duì)此問(wèn)題作進(jìn)一步探討。
省政府原則同意省建委關(guān)于《福建省建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福建省建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定
竣工驗(yàn)收，是全面考核、檢驗(yàn)建設(shè)工程全過(guò)程及其質(zhì)量是否符合國(guó)家建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的必經(jīng)程序，對(duì)縮短建設(shè)工期，促進(jìn)及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都有重要作用。為配合投資體制改革，進(jìn)一步搞好建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收工作，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，參照國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)「19901215號(hào)印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》、計(jì)建設(shè)「19961105號(hào)印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、計(jì)建設(shè)「1996673號(hào)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》的精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。
一、竣工驗(yàn)收范圍。使用各種資金進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的地方建設(shè)項(xiàng)目（工程），按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合竣工驗(yàn)收條件的，必須及時(shí)申報(bào)和組織驗(yàn)收。
國(guó)家和地方合資以國(guó)家投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)有規(guī)定的按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)定組織竣工驗(yàn)收；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)無(wú)規(guī)定的按本暫行規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。
二、竣工驗(yàn)收依據(jù)。以有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖和設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)及現(xiàn)行施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及有權(quán)部門(mén)審批、修改、調(diào)整的有關(guān)文件等資料為依據(jù)進(jìn)行驗(yàn)收。
從國(guó)外引進(jìn)的新技術(shù)或成套設(shè)備項(xiàng)目、中外合資合作項(xiàng)目，還應(yīng)按照簽訂的合同和國(guó)外提供的設(shè)計(jì)文件等資料，進(jìn)行驗(yàn)收。
三、竣工驗(yàn)收條件。
建設(shè)項(xiàng)目（工程）申報(bào)竣工驗(yàn)收必須符合以下基本條件：
（一）建設(shè)項(xiàng)目（工程）巳報(bào)設(shè)計(jì)規(guī)定建成，能滿足生產(chǎn)或使用要求。
（二）生產(chǎn)性項(xiàng)目（工程）的主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車(chē)合格，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力；必要的生活設(shè)施巳按設(shè)計(jì)要求建成；生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能滿足正式生產(chǎn)的需要。
（三）建筑安裝工程質(zhì)量已經(jīng)質(zhì)監(jiān)單位鑒定合格。
（四）環(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生設(shè)施巳按有權(quán)審批部門(mén)的批復(fù)文件和設(shè)計(jì)要求主體工程同時(shí)建成投入使用，并經(jīng)有資質(zhì)的單位監(jiān)測(cè)和有權(quán)機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或簽證。
（五）消防設(shè)施巳按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成投入使用，并通過(guò)消防部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或簽證。
（六）重要涉外建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)涉外建審辦專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，建設(shè)用地已經(jīng)土地管理部門(mén)復(fù)核驗(yàn)收合格。
（七）巳編制好竣工工程決算。
（八）已經(jīng)工程竣工審地。
（九）工程檔案巳通過(guò)檔案部門(mén)（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)通過(guò)城建檔案部門(mén)，下同）專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或簽證。
建設(shè)項(xiàng)目具備單獨(dú)投產(chǎn)條件的單項(xiàng)工程（試生產(chǎn)車(chē)間）可先組織竣工驗(yàn)收，辦理部門(mén)固定資產(chǎn)移交手續(xù)，投入生產(chǎn)，發(fā)揮效益。有的建設(shè)項(xiàng)目（工程）基本符合竣工驗(yàn)收條件，只是零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成，或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，但不影響正常生產(chǎn)或使用，亦應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。有的項(xiàng)目投產(chǎn)初期一時(shí)不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力，不應(yīng)因此拖延辦理驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。對(duì)尾工項(xiàng)目，要列出項(xiàng)目清單，按設(shè)計(jì)留足投資，限期完成。
四、竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。
（一）當(dāng)工程進(jìn)行到一定階段，建設(shè)項(xiàng)目法人要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成工作班子，負(fù)責(zé)全部工程竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作要訂出計(jì)劃，定期檢查，限期完成。
（二）為確保工程檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、安全和有效利用，所有建設(shè)項(xiàng)目法人都要將檔案資料的形成、收集、歸檔要求列入各工程合同或協(xié)議，保證檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度同步。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造及有關(guān)單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定和工程合同要求，在竣工驗(yàn)收前向建設(shè)項(xiàng)目法人提交工程竣工圖及其他工程建設(shè)檔案資料。
（三）建設(shè)項(xiàng)目的每一項(xiàng)單項(xiàng)工程竣工，建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織交工驗(yàn)收，辦好工程結(jié)算。
（四）建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)未完工程或因設(shè)計(jì)考慮不周，需要填平補(bǔ)齊的工程，應(yīng)提出工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量、投資額、負(fù)責(zé)單位和完成期限，附“遺留問(wèn)題與處理意見(jiàn)表”，提請(qǐng)竣工驗(yàn)收委員會(huì)審定。
（五）建設(shè)項(xiàng)目法人要認(rèn)真及時(shí)地做好各項(xiàng)帳務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理工作，辦好竣工工程決算。
（六）編制主要建設(shè)項(xiàng)目（工程）情況匯總表、未完工程項(xiàng)目一覽表、主要建筑工程項(xiàng)目一覽表、主要設(shè)備一覽表、建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工財(cái)務(wù)決算表、建設(shè)（安裝）工程質(zhì)量評(píng)定表、交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)表和匯總表。
（七）編寫(xiě)或請(qǐng)有關(guān)單位編寫(xiě)提交驗(yàn)收委員會(huì)審議的各項(xiàng)總結(jié)報(bào)告。
五、竣工驗(yàn)收組織。
（一）地方大中型項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（工程）由省建委或由省建委報(bào)請(qǐng)國(guó)家計(jì)委或省政府組織驗(yàn)收；小型項(xiàng)目按項(xiàng)目的審批權(quán)限由省行業(yè)主管部門(mén)或地市建委組織驗(yàn)收。
（二）竣工驗(yàn)收要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目（工程）規(guī)模的大小和復(fù)雜程度成立驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組，驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組的組成單位由負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的部門(mén)根據(jù)各項(xiàng)目的具體情況確定。地方生產(chǎn)性大中型項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的驗(yàn)收委員會(huì)一般由省建委、計(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、銀行、規(guī)劃、土地、統(tǒng)計(jì)、消防、環(huán)保、勞動(dòng)，衛(wèi)生、工會(huì)、檔案、建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管等部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目所在地政府以及建設(shè)、接管、質(zhì)監(jiān)和主要設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造單位組成。涉外建設(shè)項(xiàng)目涉外建審辦應(yīng)參加驗(yàn)收。
（三）驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組的主要職責(zé)：
1、審議建設(shè)項(xiàng)目（工程）建設(shè)情況總結(jié)報(bào)告、工程質(zhì)量鑒定報(bào)告、試生產(chǎn)報(bào)告、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況報(bào)告、初驗(yàn)情況報(bào)告、土地使用情況報(bào)告和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理總結(jié)等文件；
2、對(duì)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備和建筑安裝工程質(zhì)量及項(xiàng)目概算執(zhí)行情況、建設(shè)管理情況等方面作出評(píng)價(jià)；
3、審定未完工程的項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量、投資、負(fù)責(zé)單位和完成時(shí)間；
4、對(duì)遺留問(wèn)題和竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出處理決定；
5、簽發(fā)竣工驗(yàn)收證書(shū)。
驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組應(yīng)忠于職守，認(rèn)真履行職責(zé)；對(duì)失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)驗(yàn)收單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。
六、竣工驗(yàn)收程序。
（一）大中型項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的驗(yàn)收原則上分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。較為簡(jiǎn)單的中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目可組織一次性驗(yàn)收。
（二）分兩階段驗(yàn)收的大中型項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（工程），在基本符合竣工驗(yàn)收條件后，巳按《公司法》要求實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢單位和省消防、環(huán)保、勞動(dòng)、衛(wèi)生、工侍、審計(jì)、檔案部門(mén)進(jìn)行初步驗(yàn)收，省主管部門(mén)和地（市）建委參加；尚未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)項(xiàng)目，由省行業(yè)主管部門(mén)或地方政府組織初步驗(yàn)收。對(duì)初步驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目法人或建設(shè)單位要及時(shí)作出處理，并由組織初步驗(yàn)收的單位印發(fā)初步驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要，抄報(bào)省建委。
（三）大中型項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（工程）符合竣工驗(yàn)收條件，并通過(guò)初步驗(yàn)收后，由建設(shè)項(xiàng)目法人或建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)省行業(yè)主管部門(mén)，或地（市）建委轉(zhuǎn)報(bào)省建委，或由省建委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委或省政府組織竣工驗(yàn)收；其他項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由建設(shè)項(xiàng)目法人直接報(bào)請(qǐng)省主管部門(mén)或地（市）建委組織。
七、竣工驗(yàn)收期限。
（一）已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成投入試營(yíng)運(yùn)的工業(yè)項(xiàng)目，在一年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作；非工業(yè)項(xiàng)目在半年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。在此期限內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收確實(shí)有困難的，可報(bào)請(qǐng)組織驗(yàn)收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，適當(dāng)延長(zhǎng)期限，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)竣工驗(yàn)收期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）大中型項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的項(xiàng)目法人必須在竣工驗(yàn)收后三至六個(gè)月內(nèi)辦理完竣工財(cái)務(wù)決算；其他項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后一至三個(gè)月內(nèi)辦理完竣工財(cái)務(wù)決算。
（三）建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)將工程竣工圖及其他工程建設(shè)檔案資料報(bào)送檔案部門(mén)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，竣工檔案資料還應(yīng)報(bào)送城建檔案部門(mén)。
八、外商投資項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收按省政府有關(guān)規(guī)定辦理；消防、環(huán)保、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、檔案、土地使用等必須符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求。個(gè)體項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收參照外商投資項(xiàng)目（工程）辦理竣工驗(yàn)收。
九、竣工驗(yàn)收責(zé)任。
逾期不辦理竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目（工程），不得移交固定資產(chǎn)，工程建設(shè)的工作班子不得撤銷(xiāo)，有關(guān)部門(mén)不予核發(fā)《土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》，環(huán)保、勞動(dòng)、消防等行政執(zhí)法部門(mén)可分別依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定依法處罰，并追究建設(shè)項(xiàng)目法人的責(zé)任。
十、省直各部門(mén)、各地（市）可根據(jù)本暫行規(guī)定的，結(jié)合具體情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省建委備案。
十一、本暫行規(guī)定由福建省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
十二、本暫行規(guī)定自之日起施行。
附件：
1、××××（項(xiàng)目工程名稱）竣工驗(yàn)收證書(shū)（格式）
2、建設(shè)單位與參建單位應(yīng)提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)的資料
竣工驗(yàn)收證書(shū)
一、工程概況：（也可按專(zhuān)業(yè)部頒的格式）
1、工程名稱：
2、工程地址：
3、建設(shè)依據(jù)：
4、建設(shè)規(guī)模：
5、征（撥）用土地面積：
6、拆遷面積：
7、建筑面積：
8、設(shè)備總重量：
9、建設(shè)單位：
10、主要設(shè)計(jì)單位：
11、主要施工單位：
12、主要監(jiān)理單位：
13、質(zhì)監(jiān)單位：
14、建設(shè)進(jìn)度：
15、工程質(zhì)量：
16、耗用“三材”
17、工程概算：
18、投資構(gòu)成：
19、竣工財(cái)務(wù)決算：（草案）
20、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工審計(jì)結(jié)論：
二、驗(yàn)收委員會(huì)鑒定意見(jiàn)：
三、對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)與建議：
建設(shè)單位與參建單位應(yīng)提交給竣工驗(yàn)收委員會(huì)的資料（各項(xiàng)目視具體情況定）
1、建設(shè)單位的項(xiàng)目（工程）建設(shè)情況總結(jié)報(bào)告；
2、設(shè)主單位的設(shè)計(jì)總結(jié)報(bào)告；
3、主要施工單位的施工總結(jié)報(bào)告；
4、監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告；
5、調(diào)試單位的調(diào)試報(bào)告；
6、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)量鑒定報(bào)告；
7、建設(shè)單位財(cái)務(wù)執(zhí)行情況報(bào)告；
8、生產(chǎn)單位的試生產(chǎn)情況報(bào)告；
9、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或紀(jì)要；
10、環(huán)保、消防、勞動(dòng)、工業(yè)、衛(wèi)生、檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或紀(jì)要；
11、遺留問(wèn)題（包括未完工程和質(zhì)量缺陷）處理意見(jiàn)；
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 竣工驗(yàn)收 備案
中圖分類(lèi)號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（c）-0173-02
1 實(shí)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理的積極意義
（1）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度成為工程建設(shè)中所必經(jīng)的一項(xiàng)環(huán)節(jié)之后，因其具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)使國(guó)家對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)督，建設(shè)工程從成立建設(shè)項(xiàng)目到開(kāi)始施工，從具體建設(shè)施工過(guò)程到建設(shè)工程的完成、從對(duì)建設(shè)建筑的驗(yàn)收到投入使用的整個(gè)過(guò)程都受到全程的監(jiān)督，保證了國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量方面可以進(jìn)行更有效地監(jiān)督和管理工作。
（2）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)施使政府部門(mén)委托的對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理部門(mén)的工作重心發(fā)生了改變，由以前單純負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，在制度實(shí)施后改變?yōu)閷?duì)工程法律法規(guī)的落實(shí)情況和對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的一些規(guī)定的實(shí)施情況調(diào)查，隨機(jī)抽查建設(shè)工程的質(zhì)量水平和建筑工程的安全水平、對(duì)建筑中所使用材料質(zhì)量和數(shù)量等方面進(jìn)行監(jiān)督等工作上來(lái)。
（3）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)施在法律層面上將建設(shè)單位確定為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，監(jiān)督機(jī)構(gòu)將不會(huì)再進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作和評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)的工作，這在一定程度上對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益進(jìn)行了保障，同時(shí)也為工程建設(shè)的配套建設(shè)工程問(wèn)題的解決提供了新的思路，對(duì)工程質(zhì)量保修方面的問(wèn)題給出了相應(yīng)的法律依據(jù)。
（4）能否對(duì)某項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)行查收備案，是由這項(xiàng)工程的參與建設(shè)的各方共同決定的，這明確了建設(shè)參與各方的職責(zé)。
2 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案所需要的文件
如果想要辦理備案手續(xù)，應(yīng)該具備這些文件材料：相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工程的許可情況，這其中包括施工許可證、規(guī)劃許可證、施工圖審查文件、經(jīng)消防部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)驗(yàn)收后所開(kāi)具的認(rèn)可文件等；工程竣工驗(yàn)收情況的相關(guān)文件，若驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，還應(yīng)提供整改通知書(shū)、質(zhì)量保證書(shū)；最后還需要其他法律法規(guī)、規(guī)章制度等要求具備的相關(guān)文件。
3 當(dāng)下建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理中存在的問(wèn)題
（1）對(duì)該項(xiàng)制度缺乏宣傳，導(dǎo)致許多人不了解竣工驗(yàn)收工作的具體程序，認(rèn)為竣工驗(yàn)收工作流程復(fù)雜，辦理困難。
（2）建設(shè)單位對(duì)竣工驗(yàn)收備案制度的重視程度不夠，沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行深層次的學(xué)習(xí)和了解。在進(jìn)行備案的過(guò)程中往往不能一次就通過(guò)，所提交的文件資料也需要經(jīng)過(guò)重新批改才能符合要求。
（3）有關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行良好的信息交流。
4 產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因分析
（1）建設(shè)單位在工程竣工之后沒(méi)有第一時(shí)間到當(dāng)?shù)叵?、環(huán)保部門(mén)對(duì)驗(yàn)收手續(xù)進(jìn)行辦理。
（2）建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)在工作過(guò)程中相互之間缺少配合，只顧各司其職。
（3）部分建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的具體程序了解甚微，對(duì)各部門(mén)的責(zé)任不能明確區(qū)分，對(duì)建設(shè)工程備案手續(xù)的辦理意識(shí)不強(qiáng)。
（4）部分建設(shè)單位進(jìn)行備案時(shí)出現(xiàn)資料內(nèi)容不清楚，資料不完整等情況，導(dǎo)致填寫(xiě)的內(nèi)容不符合要求。
（5）由于施工單位和建設(shè)單位就工程款問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成一致，在進(jìn)行竣工驗(yàn)收的過(guò)程中，施工單位刻意扣留相關(guān)的文件資源，導(dǎo)致建設(shè)單位不能辦理竣工驗(yàn)收的相P手續(xù)。
（6）處罰措施難以落實(shí)，對(duì)于某些沒(méi)有進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的工程，由于處罰數(shù)額較高和執(zhí)行主體的權(quán)力范圍等因素的影響，進(jìn)行查處的難度很大。
（7）有些工程項(xiàng)目不按照相關(guān)程序進(jìn)行，提前就想進(jìn)行驗(yàn)收備案工作，結(jié)果備案過(guò)程中所需要的手續(xù)準(zhǔn)備不全面，有些工程一直拖到工程完成之后，還沒(méi)有將相關(guān)手續(xù)辦理好，這就在很大程度上影響了查收備案工作的順利進(jìn)行。
5 對(duì)該制度的完善措施
（1）強(qiáng)化驗(yàn)收管理有關(guān)部門(mén)間的合作，保證建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中積極配合相關(guān)部門(mén)如消防、環(huán)保等部門(mén)的工程的施工工作，進(jìn)一步完善建設(shè)工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，為日后辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)提前做好準(zhǔn)備。
（2）進(jìn)一步加大建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的宣傳力度，增強(qiáng)工程建設(shè)人員的工程備案意識(shí)。對(duì)備案制度的相關(guān)法律也要加大宣傳，也可以通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)宣傳的方式對(duì)該制度進(jìn)行宣傳?？梢允褂妹襟w宣傳、書(shū)本宣傳、開(kāi)課學(xué)習(xí)等方式普及宣傳教育，提高工程建設(shè)人員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。
（3）加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程管理，提升建設(shè)竣工驗(yàn)收備案的數(shù)量。在工程開(kāi)工之前，要提醒建設(shè)單位準(zhǔn)備好相關(guān)資料，要給參建部門(mén)詳細(xì)的資料文件清單，避免發(fā)生資料文件缺失情況。參建部門(mén)和管理相關(guān)部門(mén)要經(jīng)常保持聯(lián)系，這樣就可以方便雙方信息的交流，有關(guān)部門(mén)還要定期對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行提醒，提前準(zhǔn)備好建設(shè)竣工驗(yàn)收備案的相關(guān)手續(xù)。
（4）工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作能力和效率要努力提升，要勇于創(chuàng)新，變革工作方式，采取多樣化的監(jiān)督方法，進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的效果和效率，改變監(jiān)督管理工作手段落后的情況。隨著社會(huì)的快速進(jìn)步，建筑水平也得到了很大程度的提高，這就對(duì)政府的建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，以適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
（5）建設(shè)網(wǎng)上驗(yàn)收備案服務(wù)平臺(tái)，對(duì)備案手續(xù)辦理的進(jìn)度實(shí)行公開(kāi)，在不違背相關(guān)法律法規(guī)的情況下，一定程度上減少備案工作的流程，降低文件資料審核的嚴(yán)密度，為建設(shè)單位提供方便，多渠道地為建設(shè)單位提供備案服務(wù)。
（6）要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，研究出一套操作性強(qiáng)的處罰措施，為加強(qiáng)建設(shè)竣工驗(yàn)收備案管理創(chuàng)造條件。
（7）要協(xié)調(diào)好備案工作和建設(shè)的一般流程、建設(shè)圖紙的審核檢查、工程安全檢查、工程竣工檢查之間的關(guān)系，備案工作在進(jìn)行的這個(gè)過(guò)程中都要進(jìn)行良好的管理，將經(jīng)過(guò)檢查備案合格之后的建設(shè)工程投入到社會(huì)中，運(yùn)用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息，嚴(yán)厲打擊沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收備案的工程，利用社會(huì)輿論壓力對(duì)這些工程參與者進(jìn)行打擊，結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi)。
6 結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督的一個(gè)重要手段，是建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行審查的一項(xiàng)行政行為。如何做好建設(shè)工程的竣工備案工作依然需要人們進(jìn)行不斷的探索創(chuàng)新，不斷地結(jié)合具體實(shí)踐進(jìn)行思考與改進(jìn)，也需要各行政部門(mén)的共同努力。只要實(shí)事求是、依法辦事、努力探索，該項(xiàng)制度的明天就會(huì)更加美好。
參考文獻(xiàn)
[1] 陸雯.淺論建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2011（7）：95-97.