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投資項(xiàng)目管理論文篇1

一、引言

作為一種投資行為，區(qū)域在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的過程中，必須要明確相關(guān)要求和具體管理流程，在這個(gè)過程中還需要對項(xiàng)目實(shí)施組織提高重視，明確組織職責(zé)，以此可以讓區(qū)域固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目有效性得到提高。在進(jìn)行區(qū)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過程中可以落實(shí)全生命周期管理理念，根據(jù)具體的流程、階段明確相應(yīng)的管理細(xì)節(jié)，唯有如此，才能夠讓項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量得到保障。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的案例分析

在市場競爭日趨激烈的今天，提高綜合實(shí)力，強(qiáng)化核心競爭力是區(qū)域現(xiàn)階段的重點(diǎn)，也只有如此，才能夠在競爭中保持發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從目前來看，國家對項(xiàng)目啟動的支持力度不斷提高，國家對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作提出了全新的要求，區(qū)域需要結(jié)合實(shí)際情況做出系統(tǒng)性決策，形成具備前瞻性的投資規(guī)劃戰(zhàn)略，以此快速調(diào)整發(fā)展方向。區(qū)域在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過程中需要承擔(dān)投資效益滯后性的風(fēng)險(xiǎn)，不僅如此，一些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目很難在短期獲得明確的經(jīng)濟(jì)效益，因此區(qū)域需要對投資項(xiàng)目進(jìn)行有效性評價(jià)和可行性分析。固定資產(chǎn)投資活動的根本價(jià)值是為了讓區(qū)域得到更好生存和發(fā)展，因此在實(shí)際工作開展中，需要從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略角度入手，展開綜合性分析，實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展規(guī)劃。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，區(qū)域需要認(rèn)識到這一固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最終需要推向市場，因此在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展過程中必須要綜合考慮市場情況，不論是項(xiàng)目實(shí)施還是項(xiàng)目管控，都需要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要考慮到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目發(fā)展的主客觀因素，明確固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，按照整體管理目標(biāo)、分階段目標(biāo)進(jìn)行管控，為整個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施開展提供強(qiáng)有力的保證。從目前來看，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中依然面臨諸多問題，需要嚴(yán)格遵守一定的管理程序，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、教育效益等方面的影響，制定出切實(shí)可行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理措施。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理策略

區(qū)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作的好壞直接決定了最終的質(zhì)量，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作貫穿始終，無論是事前、事中、事后，都需要從細(xì)節(jié)上進(jìn)行把控，才能夠更好地處理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況。

（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期階段管理工作優(yōu)化對于城鄉(xiāng)區(qū)域而言，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作情況能夠充分反映出區(qū)域本身的管理水平，想要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，就需要構(gòu)建形成科學(xué)合理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評估體系。以遼寧某鄉(xiāng)村為例，該區(qū)域針對土建工程、新建生產(chǎn)線等項(xiàng)目進(jìn)行了投資，并且將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地、進(jìn)行市場推廣應(yīng)用，以求提高收益。但在實(shí)際開展前需要對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，以此確保上述活動可以順利進(jìn)行。這就需要區(qū)域?qū)?xiàng)目進(jìn)行論證、調(diào)研，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)不同的投資項(xiàng)目，以此確保項(xiàng)目的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、發(fā)展的科學(xué)性。以進(jìn)展管理、資金管理、信息管理為例，為了保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展效果，在前期申報(bào)過程中，需要員工充分調(diào)查分析市場情況、專業(yè)情況、專利情況等多方面內(nèi)容，所有的數(shù)據(jù)信息被保存在相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)庫中。管理人員能登錄數(shù)據(jù)庫平臺，查看資金使用情況，在這個(gè)過程中可以借助云計(jì)算技術(shù)、信息化手段落實(shí)評估工作，從而為項(xiàng)目決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。如：該區(qū)域在選擇固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，構(gòu)建了ERP系統(tǒng)、CMP系統(tǒng)，對不同的子項(xiàng)目的可行性展開分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)研，通過案例庫、算法庫和模式庫一體化打造，以求明確項(xiàng)目發(fā)展過程中的重難點(diǎn)內(nèi)容，為后續(xù)的項(xiàng)目計(jì)劃制定、項(xiàng)目任務(wù)分解奠定基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展過程中還涉及諸多內(nèi)容，需要落實(shí)全面系統(tǒng)的管理工作。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施前，區(qū)域有關(guān)人員針對行業(yè)需求、市場環(huán)境、行業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)專利等多個(gè)角度進(jìn)行分析，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的市場運(yùn)營情況進(jìn)行了初步估計(jì)，在確認(rèn)可行性后，按照規(guī)定進(jìn)行了立項(xiàng)申請，審核成功后，采用節(jié)點(diǎn)法、WPS方法、專家推斷，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期策劃工作進(jìn)行優(yōu)化，確定具體的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展方案，得到具體的項(xiàng)目進(jìn)度表。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃細(xì)化的同時(shí)，需要明確具體的工作職責(zé)和管理流程，確保不同部門都能夠在項(xiàng)目落實(shí)過程中發(fā)揮出自身的作用，最終確立項(xiàng)目決策。比如：某區(qū)域建立了董事會投資決策程序，董事會可以根據(jù)項(xiàng)目評估系統(tǒng)對決策內(nèi)容進(jìn)行細(xì)節(jié)處理，從設(shè)備、技術(shù)、人員等角度進(jìn)行論證，構(gòu)建出符合區(qū)域發(fā)展需要的項(xiàng)目管理體系。不僅如此，該區(qū)域采用了動態(tài)化的管理模式，為了確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展實(shí)際情況，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)的突破性技術(shù)和首次使用的技術(shù)，和外部高精技術(shù)人員、專家進(jìn)行溝通，修改、完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方案，捋順不同崗位的職責(zé)，最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施階段管理工作優(yōu)化上述工作均得到穩(wěn)定落實(shí)后，就正式進(jìn)入了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施階段，在這一階段中涉及更多的管理細(xì)節(jié)和管理要點(diǎn)，不僅需要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)條例，還要依照區(qū)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，包括進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理等方面內(nèi)容。在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目質(zhì)量管理的過程中，需要綜合考慮到環(huán)境效益、社會效益，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目得到穩(wěn)定落實(shí)。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施前，必須要清楚明確固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的具體落實(shí)開發(fā)方案，把握固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)展節(jié)奏，為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)品質(zhì)量、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目內(nèi)容是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理控制中的核心關(guān)鍵，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求展開分析，以此確保全過程質(zhì)量，盡早解決固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)的問題。以某區(qū)域?yàn)槔⒘思夹g(shù)中心綜合室，可以讓項(xiàng)目執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，同時(shí)成立了工藝技術(shù)部門，對工藝技術(shù)進(jìn)行細(xì)化，讓項(xiàng)目響應(yīng)速度得到提高，技術(shù)應(yīng)用也隨之增強(qiáng)。從目前來看要采取全壽命管理模式，并且落實(shí)自檢、復(fù)檢、交接檢等工作，最大程度避免固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展中存在問題，切實(shí)發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用?？偠灾诠潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目中涉及諸多不同的細(xì)節(jié)問題，想要讓固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目得到穩(wěn)步推進(jìn)，就要結(jié)合實(shí)際地固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)展情況、設(shè)備應(yīng)用情況進(jìn)行分析，明確標(biāo)準(zhǔn)化流程，構(gòu)建完善的管理框架，以此提高管理質(zhì)量。以前文提及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為例，采用了全過程質(zhì)量管理，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合同等關(guān)鍵性資料妥善處理保存，為后續(xù)的項(xiàng)目變更、項(xiàng)目方案調(diào)整、項(xiàng)目計(jì)劃修改等內(nèi)容提供了參考。不僅如此，編制了任務(wù)書，設(shè)計(jì)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方案，為員工投入到項(xiàng)目活動中提供參考，在相關(guān)人員的支持下，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展工作協(xié)調(diào)有序地落實(shí)，項(xiàng)目可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工階段管理工作優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對事后質(zhì)量控制有著嚴(yán)格的要求，需要對各種功能性的部門進(jìn)行合理把控，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可以正常運(yùn)營，通過竣工階段的監(jiān)督管理，可以進(jìn)一步降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施過程中，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目質(zhì)量管理可以進(jìn)一步分為資料管理、進(jìn)度管理、資金控制、質(zhì)量控制幾個(gè)方面，在保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)強(qiáng)化社會效益。區(qū)別于其他建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及諸多復(fù)雜的專業(yè)、職業(yè)、技能、技術(shù)，成本風(fēng)險(xiǎn)無處轉(zhuǎn)移，甚至很多區(qū)域投入的固定資產(chǎn)整體體量較大，而大部分項(xiàng)目中涉及很多精細(xì)技術(shù)，這些都需要經(jīng)過系統(tǒng)的控制，以此讓固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目得到穩(wěn)定發(fā)展。在這一階段可以從財(cái)務(wù)審計(jì)的角度出發(fā)完成自查工作，在這個(gè)過程中，運(yùn)用邏輯框架法對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，并且根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行過程的所有檔案數(shù)據(jù)入手進(jìn)行分析。區(qū)域在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目收尾也非常關(guān)鍵，而固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目本身需要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，事后評估、收益判定、項(xiàng)目總結(jié)等內(nèi)容，保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的運(yùn)營效果質(zhì)量。良好的收尾管理工作可以提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目質(zhì)量，在實(shí)際固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目活動結(jié)束后，要嚴(yán)格遵循國家、地方、區(qū)域等不同的標(biāo)準(zhǔn)體系展開系統(tǒng)的評估分析，實(shí)現(xiàn)精益化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理。在這個(gè)過程中可能會出現(xiàn)項(xiàng)目終止的情況，具體表現(xiàn)為：目標(biāo)無法完成、項(xiàng)目延長、最終目標(biāo)不一致的情況。甚至可能會出現(xiàn)項(xiàng)目不具備實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的情況。但無論何種情況，都需要在收尾階段展開分析總結(jié)，明確造成問題的根本原因，為后續(xù)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作提供參考。在項(xiàng)目收尾階段，需要落實(shí)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告，重點(diǎn)針對社會效益、項(xiàng)目成果進(jìn)行分析，以某區(qū)域?yàn)槔龢?gòu)建了4×4的邏輯框架矩陣，從項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、目的、目標(biāo)展開分析，明確項(xiàng)目層次、客觀指標(biāo)、驗(yàn)證方法和外部條件后，確保項(xiàng)目順利完成。

（四）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目綜合管理信息化發(fā)展在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展過程中，需要安排專業(yè)人員統(tǒng)籌項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)，擴(kuò)大管理范圍，讓項(xiàng)目可以順利完成。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中計(jì)劃階段的控制格外關(guān)鍵，不同于其他項(xiàng)目而言，將項(xiàng)目管理工作理念引入其中，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中會涉及一些周期較長的流程、活動內(nèi)容，在管理過程中結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)管控和評審。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展過程中，需要做好跟蹤審查，明確不同階段的管理目標(biāo)內(nèi)容，讓整個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目得到全面的保證。員工之間、部門之間的協(xié)同合作非常關(guān)鍵，以此可以從根本上保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目本身的質(zhì)量，讓固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目得到穩(wěn)定開展。在信息化平臺上，員工之間可以更好地進(jìn)行溝通，借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，區(qū)域的管理團(tuán)隊(duì)也可以根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不同情況落實(shí)針對性地監(jiān)督管控穩(wěn)定開展，讓固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目得到合理落實(shí)。外聘的技術(shù)人員也可以為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃編寫工作提供必要的指導(dǎo)。在計(jì)劃編寫、申請立項(xiàng)等諸多管理環(huán)節(jié)中，信息平臺的存在具有必要性，以此才不會影響到項(xiàng)目最終的實(shí)施效果和實(shí)施質(zhì)量。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目活動中引入全生命周期管理理念，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、成本控制具有極大的價(jià)值。比如：上述固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，對管理工作內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確不同管理環(huán)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)。不僅如此，針對可能出現(xiàn)的變更問題進(jìn)行了針對性設(shè)計(jì)和管理，詳細(xì)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的變更控制內(nèi)容、原則，變更工作就可以得到相應(yīng)的支持。

四、結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過程中，需要對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證，建立健全精細(xì)化管理計(jì)劃，以此最大程度確保管理工作順利施行。隨著高效率、精細(xì)化管理工作模式的不斷落實(shí)，區(qū)域也能夠在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保持良好的競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但需要注意的是，區(qū)域需要根據(jù)自身發(fā)展特色進(jìn)行分析，結(jié)合項(xiàng)目管理工作的實(shí)際要求打造出現(xiàn)代化的管理體系，確保項(xiàng)目的運(yùn)營情況。

作者:柯益琴

投資項(xiàng)目管理篇2

城市公益性建筑項(xiàng)目主要包括指為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)作用的非營利或具有社會效益特征的項(xiàng)目。包括科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公用事業(yè)，以及政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的辦公場所與建筑等工程項(xiàng)目。城市公益性建筑項(xiàng)目是增強(qiáng)城市承載能力、帶動區(qū)城發(fā)展的重要保障與必要條件，對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到推進(jìn)作用。隨著城市規(guī)模發(fā)展與擴(kuò)大，城市建設(shè)需求也不斷增加，財(cái)政資金缺口較大，兩者之間矛盾日益突出。

1基本狀況

從城市公益性建筑項(xiàng)目基本建設(shè)程序來看，一項(xiàng)建筑工程從決策、建設(shè)到竣工驗(yàn)收必須經(jīng)過項(xiàng)目前期階段包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施階段包括征地與拆遷、組織施工、收尾階段等多個(gè)階段及環(huán)節(jié)(見圖1)，相互銜接，不能超越。但是，在工程建設(shè)過程中，重過程、輕前期，重階段，忽視投資控制，造成效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重問題長期存在。隨著我國建筑工業(yè)化不斷推進(jìn)，智能建造迅速發(fā)展，科學(xué)投資控制，避免項(xiàng)目建設(shè)中所隱藏的問題成為制約城市建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”，“少花錢，多辦事”，如何將政府有限的公共資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，滿足人民對美好生活的需求，加強(qiáng)建筑工程全過程投資管理，提升城市品質(zhì)，成為近年來業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2問題成因

2．1項(xiàng)目前期審批周期長目前，城市公益性建筑工程建設(shè)涉及民生，公共資金投入大、市民關(guān)注度高。各級政府在重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃編制發(fā)布中，對項(xiàng)目組織工期、資金限額進(jìn)行嚴(yán)格要求。在實(shí)際實(shí)施中，由于審批過程涉及部門較多、缺少有力的綜合協(xié)調(diào)部門，制約了整個(gè)工期的有效銜接。在項(xiàng)目的前期籌備組織中，存在著前期項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性;可行性研究階段時(shí)間短，缺乏現(xiàn)場充分深入調(diào)研，影響了設(shè)計(jì)階段的成果，容易造成施工階段變更多，超造價(jià)、超工期現(xiàn)象嚴(yán)重;同時(shí)，項(xiàng)目審批周期長，程序繁瑣，造成前期建設(shè)程序不完善，以及征遷不到位、嚴(yán)重影響中標(biāo)后施工企業(yè)進(jìn)場時(shí)間及項(xiàng)目如期開工，項(xiàng)目成本不斷增加，成為引起合同索賠糾紛重要因素之一。

2．2項(xiàng)目前期成果深度不夠目前，在項(xiàng)目實(shí)施過程中普遍存在重實(shí)施過程，輕前期。由于對項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)缺乏約束機(jī)制，部分項(xiàng)目勘察不到位、提供的勘察設(shè)計(jì)成果與實(shí)地不符，設(shè)計(jì)變更頻繁，無法客觀真實(shí)反映隱蔽工程實(shí)際發(fā)生的工程量，協(xié)調(diào)難度大，給后期施工管理上帶來諸多問題和隱患。

2．3招投標(biāo)階段盲目追求低價(jià)中標(biāo)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，目前公開招標(biāo)的工程類施工項(xiàng)目，全國很多地方為了有效保證財(cái)政資金利用，多采用以下兩種方法，一是綜合評分法，另一種是經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法，進(jìn)一步規(guī)范施工企業(yè)等投標(biāo)單位的行為，維護(hù)建筑市場秩序，防范無序競爭，促進(jìn)投標(biāo)單位管理水平的進(jìn)一步提高，但在實(shí)際操作中，以最低價(jià)評標(biāo)法居多，后期變更多，無疑將嚴(yán)重影響了投資控制。在編制的招標(biāo)文件中，很多由招標(biāo)代理公司進(jìn)行組織，由于工程專業(yè)涉及專業(yè)多、分類復(fù)雜，專業(yè)代理公司人員隊(duì)伍整體缺少穩(wěn)定性，人員良莠不齊，技術(shù)文件制定不規(guī)范，缺乏適合根據(jù)本項(xiàng)目特性的目標(biāo)性，照搬照抄的現(xiàn)象普遍存在，難以對工程建設(shè)中的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行全面真實(shí)的反映;商務(wù)文件編制盲目追求有效最低價(jià)評審形式，科學(xué)性和技術(shù)性缺乏緊密結(jié)合，容易造成中標(biāo)施工低價(jià)中標(biāo)后，中標(biāo)單位往往希望通過頻繁變更施工工藝、施工材料或調(diào)整施工方案等方式來增加獲利，引起后期施工中設(shè)計(jì)變更多、協(xié)調(diào)難大，工期拖延，影響綜合效益的發(fā)揮，無法實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)預(yù)期的整體目標(biāo)。

2．4施工階段監(jiān)理咨詢作用發(fā)揮不力對政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，要求實(shí)施監(jiān)理咨詢服務(wù)，是過去國家有關(guān)法律法規(guī)的硬性要求。監(jiān)理咨詢服務(wù)在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，全面發(fā)揮專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與管理作用的重要性不可忽視，項(xiàng)目投資的控制很多往往需要通過監(jiān)理的監(jiān)督與管理來實(shí)現(xiàn)。由于公益性建筑項(xiàng)目質(zhì)量要求高、工期緊，專業(yè)分類多，對監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平要求高，但目前從整個(gè)工程建設(shè)管理流程來看，監(jiān)理企業(yè)主要只集中在施工階段介入，前期階段如設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等階段未全面介入。同時(shí)在施工過程中，監(jiān)理企業(yè)普遍存在人員變更多、一人多崗、施工方案簽署把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，未能按一般結(jié)算程序進(jìn)行審核(見圖2)，在與建設(shè)單位管理職能上界限不清，建設(shè)單位在執(zhí)行合同過程上，缺少執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效手段，未能完成發(fā)揮“大監(jiān)理、小業(yè)主”的作用。

2．5工程結(jié)算階段咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程咨詢機(jī)構(gòu)快速膨脹，由于整體人才數(shù)量及質(zhì)量的增長與市場的需求不匹配，部分企業(yè)嚴(yán)格履行職責(zé)能力弱，工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，專業(yè)人才缺乏。同時(shí)，部分招標(biāo)管理部門針對勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等服務(wù)費(fèi)，普遍存在要求按國家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)五折，甚至更低，低價(jià)中標(biāo)或服務(wù)費(fèi)較低，影響了企業(yè)的積極性和服務(wù)質(zhì)量，容易造成概預(yù)算、清單編制差錯(cuò)多，咨詢成果質(zhì)量不高。

3措施研究

公益性建筑項(xiàng)目建設(shè)包括工程建設(shè)項(xiàng)目———單項(xiàng)———單位———分部———分項(xiàng)工程。一個(gè)具體的項(xiàng)目建設(shè)分解為土建工程、裝飾裝修、水電、室外工程等內(nèi)容(見圖2)，其中對每個(gè)分部工程進(jìn)行再分解。因此，應(yīng)嚴(yán)格把好項(xiàng)目前期、合同管理、招投標(biāo)、隊(duì)伍建設(shè)等六關(guān)，讓更有效的工程投資管理運(yùn)行在建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與管理的最大效益。

3．1管控前移，把好“前期”關(guān)嚴(yán)把項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)成果關(guān)，要求勘察設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行三級質(zhì)量審核制度，成果應(yīng)客觀真實(shí)，并將成果運(yùn)用與與合同獎(jiǎng)懲措施掛鉤;同時(shí)，積極引入設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，提高對項(xiàng)目前期約束機(jī)制，提倡限額設(shè)計(jì)，從源頭減少設(shè)計(jì)變更，避免后期施工管理上帶來諸多問題和隱患。

3．2加強(qiáng)合同管理，把好“履約關(guān)”在建筑項(xiàng)目實(shí)施過，合同履約中的重要風(fēng)險(xiǎn)之一是低價(jià)中標(biāo)的工程，利潤一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程中途放棄、進(jìn)度一拖再拖、偷工減料。工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，如2015年－2021年馬鞍山市組織奧體中心工程建設(shè)項(xiàng)目中，涉及專業(yè)門類多，總包、分包、施工、材料設(shè)備采購等合同近百個(gè)，針對履約中合同制定存在的風(fēng)險(xiǎn)，對可能缺乏科學(xué)，瑕疵較多，有潛在被索賠的因素，容易使在工程建設(shè)管理中處于被動狀態(tài)等問題，在勘查設(shè)計(jì)、施工等在合同文本制定中，成立專門項(xiàng)目組，分工明確，實(shí)行“三審制”，對于獎(jiǎng)懲條款，反復(fù)推敲、字勘句酌，并制定考核辦法，跟蹤履行合同，做到獎(jiǎng)懲分明;在履約過程中，加大跟蹤考核力度，通過履約保函、嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，預(yù)留工程尾款作為保修金，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍，有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)。

3．3科學(xué)制定招標(biāo)文件與規(guī)則，把好“入口關(guān)”在招投標(biāo)文件制定和程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)管理，提高深度和精度，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定資格條件設(shè)置和評審標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“量身定做”，招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容要求組織進(jìn)行充分研究、論證，精確、細(xì)致、周密，符合項(xiàng)目特征和需求。同時(shí)，嚴(yán)把信息發(fā)布、開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，開標(biāo)前，對招標(biāo)文件發(fā)售情況應(yīng)嚴(yán)格保密。細(xì)化招標(biāo)流程，每個(gè)環(huán)節(jié)至少經(jīng)過三級審核流程，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，確保真正招到優(yōu)秀的隊(duì)伍。

3．4加大合同執(zhí)行力度，把好“監(jiān)督關(guān)”一是要加強(qiáng)工程施工過程中的監(jiān)督管理，發(fā)揮標(biāo)后合同監(jiān)督的作用，針對設(shè)計(jì)、監(jiān)理咨詢單位和施工企業(yè)等參建單位，要求認(rèn)真履職，監(jiān)理單位的總監(jiān)、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、五大員等要求定人定崗，對履約不到位的，堅(jiān)決問題整改與查處。進(jìn)一步充分發(fā)揮監(jiān)理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)咨詢作用。如在設(shè)計(jì)階段提前介入，發(fā)揮設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的專業(yè)作用，項(xiàng)目設(shè)計(jì)更趨于科學(xué)，公共投資控制在一定范圍內(nèi)，確保建筑項(xiàng)目投資控制更加精準(zhǔn);鼓勵(lì)施工企業(yè)爭優(yōu)奪杯。二是加大對工程咨詢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的檢查和監(jiān)督。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)通過對施工過程中的合同把關(guān)、材料與設(shè)備的使用審核、工程進(jìn)度款撥付的審核、科學(xué)有效的對工程變更的處理等過程的把關(guān)，確保施工過程中的造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。組織實(shí)施的建設(shè)單位，通過雙方簽定的《監(jiān)理合同》來約束監(jiān)理單位認(rèn)真履職盡責(zé)，執(zhí)行月、季、年的三階段考核機(jī)制，同時(shí)建立雙向打分制度，對參建的施工單位與監(jiān)理單位，進(jìn)行互評互考核，公開結(jié)果，上網(wǎng)通報(bào)、與行業(yè)管理部門誠信管理系統(tǒng)聯(lián)動，加大合同履約執(zhí)行力度，把好政府投資工程監(jiān)督關(guān)。

3．5統(tǒng)一調(diào)度，整合資源，把好“程序關(guān)”政府投資公益性建筑項(xiàng)目多為事業(yè)性質(zhì)單位的專業(yè)隊(duì)伍來組織，部分委托專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施，存在著綜合協(xié)調(diào)與人才培訓(xùn)的需求。在報(bào)建、前置審批、招投標(biāo)、備案等程序辦理中，各自為政，進(jìn)行前期組織，缺少統(tǒng)一調(diào)度，部分項(xiàng)目人員重復(fù)配置，影響辦事成效等狀況，在保證政府投資公益性項(xiàng)目進(jìn)度控制前提下，應(yīng)通過進(jìn)一步整合，建立矩陣式項(xiàng)目部或大型項(xiàng)目部，相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，使工程在組織實(shí)施過程中，全面發(fā)揮職能或?qū)I(yè)部門在前期準(zhǔn)備過程中積累的經(jīng)驗(yàn)與效率，減少辦事路徑，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理從前期準(zhǔn)備階段就開展啟動的模塊化精細(xì)化管理，為推進(jìn)公益性建設(shè)工程投資控制發(fā)揮積極作用。

3．6提升隊(duì)伍管理水平，把好“隊(duì)伍關(guān)”城市公益性建筑等項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域涉及的各類專業(yè)，其中包括土木工程、安裝、建筑設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、結(jié)構(gòu)、智能化設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)，以及將來可能出現(xiàn)的新型建筑機(jī)器人、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的裝備式建筑、項(xiàng)目組織實(shí)施與投資控制，在很大程度上取決團(tuán)隊(duì)中項(xiàng)目經(jīng)理及各專業(yè)技術(shù)人員的管理水平和專業(yè)水準(zhǔn)。因此，通過有計(jì)劃、分階段、定期開展工程管理人員培訓(xùn)，及時(shí)掌握國家、省、市法律、法規(guī)及規(guī)范，如《建筑法》、《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》、《招投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《監(jiān)理規(guī)范》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等法律法規(guī)、新材料新工藝新技術(shù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升工程管理專業(yè)技能。通過內(nèi)部提升、重大工程掛職錘煉，組織項(xiàng)目單位在職在崗的人員進(jìn)行公共知識、工程管理知識專業(yè)學(xué)習(xí)，資源整合，增強(qiáng)責(zé)任感，錘煉隊(duì)伍;通過援藏援疆、重大項(xiàng)目建設(shè)掛職等，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的工程管理能力，有效提升整體工程管理工作的水平，鍛煉和培養(yǎng)出一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、凝聚力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的工程管理隊(duì)伍，不斷完善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，發(fā)揮專業(yè)作用。

4結(jié)語

通過研究影響城市公益性建筑項(xiàng)目投資控制分析，結(jié)合對合同管理、監(jiān)理咨詢、竣工結(jié)算等具體情況探究，運(yùn)用全過程控制相關(guān)理論，從公益性建設(shè)項(xiàng)目各階段項(xiàng)目提出具體分析研究控制措施，以期取得政府公共投資項(xiàng)目的綜合效益，提升城市品質(zhì)。

作者:張紅梅

投資項(xiàng)目管理篇3

一、調(diào)研情況分析

（一）項(xiàng)目案例調(diào)研分析本文通過統(tǒng)計(jì)10個(gè)軍工固投項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，統(tǒng)計(jì)分析在全流程實(shí)施管理中各個(gè)環(huán)節(jié)存在哪些方面的問題，從現(xiàn)象看本質(zhì)，形成問題審計(jì)問題分析表。針對上述10個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理、歸類和分析，根據(jù)出現(xiàn)問題的數(shù)量進(jìn)行排序，可以看出：首先，造價(jià)管理方面出現(xiàn)的問題最多，達(dá)到33.0%，主要集中在多計(jì)工程量、綜合單價(jià)組價(jià)有誤、重復(fù)計(jì)取費(fèi)用、計(jì)取依據(jù)不足等方面。其次是合同制履行情況和核算階段，分別均達(dá)到11.4%，合同制履行情況方面主要問題為合同簽訂時(shí)間不合規(guī)，合同要素不完整，合同支付不規(guī)范、合同內(nèi)容有誤等方面。核算方面主要問題為建設(shè)單位管理費(fèi)列支不應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目的費(fèi)用、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)預(yù)留問題、超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取“三同時(shí)”評價(jià)等其他費(fèi)用等問題；第三類問題是招標(biāo)程序和檔案管理，分別均達(dá)到8.6%，招標(biāo)程序方面主要問題為評標(biāo)專家選取不合規(guī)、評標(biāo)委員會組成不合理、評標(biāo)過程不規(guī)范、應(yīng)廢未廢等問題；檔案管理方面，普遍存在部分招標(biāo)事項(xiàng)歸檔不完整、部分工程資料缺失、不完整或不規(guī)范、相關(guān)竣工資料編制存在差錯(cuò)等問題。第四類問題是招標(biāo)前期管理和進(jìn)度管理，分別均達(dá)到7.1%，招標(biāo)前期管理方面主要問題為招標(biāo)方式不合規(guī)、標(biāo)段劃分不合理、部分招標(biāo)文件編制及發(fā)售不規(guī)范等方面；進(jìn)度管理方面主要問題為工程進(jìn)度控制不嚴(yán)格，實(shí)際工期嚴(yán)重超合同約定工期、先開工后辦理施工許可證、對工程延期未認(rèn)真區(qū)分責(zé)任等問題。第五類問題是質(zhì)量安全管理和初步設(shè)計(jì)審批，分別達(dá)到5.7%和4.3%。質(zhì)量安全管理方面主要問題為工程質(zhì)量管理存在缺陷、存在部分工程質(zhì)量問題、設(shè)備、水泥品牌與招標(biāo)文件要求不一致等問題。初步設(shè)計(jì)審批方面主要問題為項(xiàng)目批復(fù)與實(shí)施程序倒置、概算文件編制質(zhì)量存在瑕疵等問題。最后一類問題是內(nèi)控和實(shí)物管理方面，均占比1.4%。內(nèi)控方面主要存在重大事項(xiàng)內(nèi)部決策程序待完善，實(shí)物管理方面主要存在資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題。

（二）院所制度調(diào)研分析“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！避姽す掏俄?xiàng)目的三級制度體系分為國家級、院級、所級。制度體系建立和完善是軍工固投項(xiàng)目首當(dāng)其沖的難題，也是單位長期持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為落實(shí)全面依法治院要求，進(jìn)一步推進(jìn)院固投項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范管理，及時(shí)糾偏除弊，不斷提升項(xiàng)目管理水平，特別梳理和分析院級規(guī)章制度，其關(guān)注的即為難點(diǎn)；院級管理制度重點(diǎn)關(guān)注了項(xiàng)目管理與建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督與審計(jì)三個(gè)方面，其占比分別為62.16%（23個(gè)）、24.32%（9個(gè)）、13.51%（5個(gè)）。

二、軍工固投項(xiàng)目管理實(shí)施中存在的難點(diǎn)問題

通過對以往項(xiàng)目的案例分析、院級固投項(xiàng)目管理制度梳理，經(jīng)過綜合研判，總結(jié)出軍工固投項(xiàng)目管理實(shí)施中存在的比較突出的幾個(gè)管理難點(diǎn)問題。

（一）項(xiàng)目前期策劃工作深度、顆粒度不充分，不能全周期、全要素、全方位地策劃實(shí)施項(xiàng)目工作1.對項(xiàng)目前期階段重視不夠，投資決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前軍工固投項(xiàng)目決策方式還缺乏戰(zhàn)略長遠(yuǎn)的規(guī)劃考慮，對于如何正確把握投資機(jī)會、全面進(jìn)行項(xiàng)目比選、科學(xué)論證可行方案還存在一定的困難，造成項(xiàng)目投資重點(diǎn)不突出、綜合效益難以顯現(xiàn)等問題，未達(dá)到國防科技工業(yè)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、開展體系化建設(shè)”的要求。第一，項(xiàng)目前期論證深度不夠，未全面剖析關(guān)鍵點(diǎn)，并且工藝需求不明確、不完整。第二，論證方式方法比較單一，在論證過程中未進(jìn)行多方案論證，一旦出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模過大、技術(shù)方案不合格等情況就會對項(xiàng)目實(shí)施造成不良影響。第三，項(xiàng)目前期論證時(shí)點(diǎn)大部分重點(diǎn)關(guān)注工程技術(shù)，不夠重視管理風(fēng)險(xiǎn)，容易造成后續(xù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高。2.前期咨詢報(bào)告質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。軍工固投項(xiàng)目有專門的保密要求，容易出現(xiàn)市場壟斷的情況，由于缺乏競爭力，前期咨詢報(bào)告很有可能會出現(xiàn)質(zhì)量不高、深度不夠、方案不夠優(yōu)化、預(yù)算周期時(shí)間不夠準(zhǔn)確等一系列問題。長期發(fā)展下去，會導(dǎo)致固投項(xiàng)目周期延長等情況的出現(xiàn)，增加項(xiàng)目投資成本。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段對核心要素管控缺乏有效的管理方法、管理手段，很難將要素管理進(jìn)行一體化考慮或系統(tǒng)協(xié)調(diào)軍工固投項(xiàng)目往往重視項(xiàng)目的審批程序，但是忽視具體的項(xiàng)目監(jiān)督工作，項(xiàng)目管理程序不順暢，管理流程比較繁雜，導(dǎo)致投資項(xiàng)目管理相對比較分散，容易出現(xiàn)效率低，管理質(zhì)量不高等問題，直接影響到軍工固投項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。1.經(jīng)費(fèi)管理的問題：大部分軍工固投項(xiàng)目均存在列支概算外及不合理支出的問題。如何做到既不超概算，又不會結(jié)余太多項(xiàng)目資金，合理用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一直是軍工固投項(xiàng)目的難點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，部分軍工固投項(xiàng)目由于前期論證不充分、工程設(shè)計(jì)深度不夠等原因，致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更較多，從而導(dǎo)致返工及項(xiàng)目延期，造成損失浪費(fèi)。2.建設(shè)周期超期問題：大部分軍工固投項(xiàng)目的拖期原因主要為審批手續(xù)辦理、工藝需求變化等方面。造成項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行節(jié)點(diǎn)不一致。立項(xiàng)的周期較長也是造成建設(shè)周期超期的重要原因之一，從現(xiàn)階段的流程上來看，初步設(shè)計(jì)的審批是明顯滯后的，很多項(xiàng)目存在初步設(shè)計(jì)未批復(fù)項(xiàng)目便已開始施工的突出現(xiàn)象，給工程后續(xù)施工、審計(jì)等帶來很多困難。3.質(zhì)量管理的問題。一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的前置化管控措施不到位：由于建設(shè)單位普遍缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)人員，不夠重視設(shè)計(jì)階段投資控制，并且往往由于設(shè)計(jì)時(shí)間緊，與建設(shè)單位工藝需求等交流不充分，為后續(xù)施工中埋下大量調(diào)整或者無法實(shí)施的問題。二是施工質(zhì)量管理存在問題：由于建設(shè)單位配備固投項(xiàng)目管理人員數(shù)量有限，相關(guān)監(jiān)督管控手段比較落后，無法適應(yīng)工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理精細(xì)化的需求，往往造成施工現(xiàn)場實(shí)施與圖紙不一致，設(shè)備材料材質(zhì)、規(guī)格等與設(shè)計(jì)文件、施工文件、采購合同、材料報(bào)審表不一致等問題。4.招投標(biāo)管理的問題：較多項(xiàng)目容易在招投標(biāo)階段出現(xiàn)管理問題，例如未在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立合同、未按照招投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂合同、個(gè)別招標(biāo)事項(xiàng)中應(yīng)廢未廢等問題。5.檔案管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)：檔案管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，涉及到建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位，但目前以傳統(tǒng)的手工管理為主，手段落后，容易造成項(xiàng)目的重要技術(shù)資料流失，收集的項(xiàng)目檔案質(zhì)量差。一般是工程竣工驗(yàn)收后，實(shí)施單位把形成的資料移交到檔案管理部門，由檔案管理部門進(jìn)行整理、立卷。由于檔案管理部門未參與項(xiàng)目建設(shè)過程，僅在整理過程中按照缺啥補(bǔ)啥的被動方法進(jìn)行督促，對資料質(zhì)量的把關(guān)是在歸檔之后，與項(xiàng)目管理脫節(jié)，造成項(xiàng)目歸檔檔案完整性、系統(tǒng)性、有效性不強(qiáng)。

（三）項(xiàng)目管理能力與組織體系耦合度不高，很難實(shí)現(xiàn)雙促雙帶效果，尚未形成有效體系效能基于軍工科研單位管理體系的實(shí)際，建設(shè)單位的管理能力包括人員數(shù)量以及信息化手段等與固投項(xiàng)目管理需求不匹配，信息化管理等相關(guān)能力建設(shè)未能納入項(xiàng)目成本，從而造成固投項(xiàng)目管理綜合水平比較低，未能形成“任務(wù)促進(jìn)能力發(fā)展，能力提升帶動任務(wù)完成”的良性循環(huán)。1.固投管理系統(tǒng)不完善：軍工固投項(xiàng)目在項(xiàng)目全壽命周期（建議書、可研、初設(shè)、招投標(biāo)、實(shí)施和后評價(jià)）中，涉及各種大量的批復(fù)、招投標(biāo)采購、計(jì)劃、資金撥付等數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息僅靠傳統(tǒng)手工方式管理，存在資料查找起來困難、難于執(zhí)行進(jìn)度跟蹤、投資完成率不高等問題，同時(shí)也不利于保密安全管理。信息數(shù)據(jù)不能交換共享，項(xiàng)目各階段的信息與項(xiàng)目管理流程信息之間，各參建方之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。2.項(xiàng)目驗(yàn)收及后評價(jià)不規(guī)范。項(xiàng)目后評估機(jī)制有待完善：目前軍工固投項(xiàng)目常常存在“重建設(shè)、輕管理、少論證、無評估”的現(xiàn)象，這一狀況對投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升以及項(xiàng)目監(jiān)督作用的發(fā)揮有較大的影響。一方面，在前期策劃中缺少對驗(yàn)收及后評價(jià)的系統(tǒng)安排，對收尾環(huán)節(jié)和后評價(jià)不重視；另一方面，由于大部分軍工固投項(xiàng)目建設(shè)周期較長，占用大量人力物，到項(xiàng)目驗(yàn)收階段，管理或技術(shù)人員很多已不在原崗位，容易導(dǎo)致項(xiàng)目收尾工作流于形式、項(xiàng)目驗(yàn)收不規(guī)范等問題。

三、加強(qiáng)軍工固投項(xiàng)目管理的建議

（一）基于項(xiàng)目特點(diǎn)以及軍工單位組織體系，利用系統(tǒng)工程思維，全周期、全要素、全方位地策劃實(shí)施項(xiàng)目工作，并賦能于實(shí)施以及驗(yàn)收等各個(gè)階段1.制定詳細(xì)的項(xiàng)目管理策劃。通過結(jié)合項(xiàng)目背景、特點(diǎn)及以往管理經(jīng)驗(yàn)，制訂詳細(xì)的管理策劃，使項(xiàng)目穩(wěn)步、有序推進(jìn)，對項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用。項(xiàng)目管理策劃包括實(shí)施總體策劃及管理目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、組織體系、工作機(jī)制、進(jìn)度管理、經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、采購管理、保密管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、“三同時(shí)”管理、溝通管理、保障條件、風(fēng)險(xiǎn)分析、成效分析等內(nèi)容，全周期、全要素、全方位地策劃實(shí)施項(xiàng)目工作。根據(jù)項(xiàng)目全景計(jì)劃，明確里程碑節(jié)點(diǎn)，制訂各階段詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，事先制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)跟蹤分析，加大計(jì)劃目標(biāo)考核工作力度，實(shí)行有效的動態(tài)管理。2.引入具有相對豐富的項(xiàng)目前期研究與策劃經(jīng)驗(yàn)的專家團(tuán)隊(duì)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，考慮不確定性，對可行性進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，在前期進(jìn)行科學(xué)測算，精準(zhǔn)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。在設(shè)計(jì)階段，引入專業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢專家團(tuán)隊(duì)，整體把控設(shè)計(jì)任務(wù)，控制設(shè)計(jì)內(nèi)容及造價(jià)指標(biāo)，使施工圖達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，從而對項(xiàng)目投資與質(zhì)量起到前置化管控作用，依靠全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)的精準(zhǔn)化服務(wù)，達(dá)到為軍工固投項(xiàng)目增值的目的。3.方案論證透徹。明確項(xiàng)目技術(shù)需求，固定資產(chǎn)投資工作必須服務(wù)于科研生產(chǎn)任務(wù)需要，進(jìn)一步健全和完善項(xiàng)目立項(xiàng)論證與審查責(zé)任制，論證清楚具體需求、投資必要性和調(diào)整必要性等，從源頭上控制投資，充分體現(xiàn)事前控制思想，以最小的代價(jià)獲取最大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。4.加強(qiáng)統(tǒng)籌互動協(xié)調(diào)。軍工固投項(xiàng)目屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，一個(gè)局部的小缺陷，很可能會導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)系統(tǒng)性的、不可預(yù)知的變化。為防止系統(tǒng)性問題，始終要做到從大處著眼，從小處著手，做到層層協(xié)調(diào)、環(huán)環(huán)相扣，全員互動，全局統(tǒng)籌。

（二）基于管理需求以及項(xiàng)目實(shí)施復(fù)雜程度，引入專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)以及BIM等信息化管理手段，全流程管控項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)等核心要素1.在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式基礎(chǔ)上，引入專業(yè)的項(xiàng)目管理單位，提升實(shí)施階段的管理效能。建設(shè)項(xiàng)目需要掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)的專業(yè)項(xiàng)目管理人員去實(shí)現(xiàn)。從不同職能部門抽調(diào)成員組建專業(yè)高效的管理實(shí)施團(tuán)隊(duì)，全面系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目人力資源，實(shí)行項(xiàng)目制管理，確定團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目經(jīng)理的基本職能，明確具體目標(biāo)，分工明確，責(zé)任落實(shí)到人，充分調(diào)動人員積極性，最大程度上激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員創(chuàng)新，更快更好完成任務(wù)。建立高效的溝通機(jī)制和規(guī)范的報(bào)告制度，定期召開會議對實(shí)施過程中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)展，以保障項(xiàng)目按照原計(jì)劃執(zhí)行。2.運(yùn)用BIM等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提高管理效率。BIM技術(shù)具有重要的應(yīng)用價(jià)值和廣闊的應(yīng)用前景，已然成為建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，國防科研院所需要與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮BIM技術(shù)在經(jīng)費(fèi)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等方面的優(yōu)勢。由于軍工固投項(xiàng)目對計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)管理要求嚴(yán)格，并且存在跨部門協(xié)同多、實(shí)施階段多、業(yè)務(wù)流程多、形成資料多等特點(diǎn)，作為建設(shè)單位，需要對項(xiàng)目多要素進(jìn)行統(tǒng)籌管理，建立基于BIM模型的管理應(yīng)用平臺，同時(shí)利用固投項(xiàng)目信息系統(tǒng)，是提高項(xiàng)目全壽命周期管理效率的直接手段。可以實(shí)現(xiàn)全過程有效追蹤，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提升管理效率，推動項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。運(yùn)用信息化手段動態(tài)采集、分析和預(yù)警項(xiàng)目執(zhí)行情況，減少人為因素的偏差，做到可追溯。3.建立一套軍工特色固投項(xiàng)目管理制度體系。為了規(guī)范和統(tǒng)籌軍工固投項(xiàng)目的建設(shè)，以專業(yè)、高效、規(guī)范的管理制度體系約束軍工固投項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理行為，采用“分類分層、突出重點(diǎn)”原則，本著“依法管理、規(guī)范廉潔，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、專業(yè)高效”管理理念，按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的指導(dǎo)方針和“業(yè)務(wù)流程化、流程表單化、表單標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)施路徑，組織開展固投項(xiàng)目管理制度體系建設(shè)，建立一套軍工特色固投項(xiàng)目管理制度體系。

（三）基于組織愿景以及項(xiàng)目管理模式要求，構(gòu)建項(xiàng)目管理能力與核心能力發(fā)展相匹配的管理體系，實(shí)現(xiàn)雙促雙帶效果，形成有效體系效能1.建立完善的責(zé)任制體系。建立適合單位體制的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目總體工作目標(biāo)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，分解和落實(shí)責(zé)任。在項(xiàng)目立項(xiàng)前期任命項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。完善的責(zé)任制體系，使得一旦出現(xiàn)問題，可以快速、明確地找到薄弱環(huán)節(jié)和責(zé)任人，以便于責(zé)任單位及時(shí)組織整改。2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。建立新形勢下適應(yīng)發(fā)展需求的軍工投資建設(shè)管理隊(duì)伍。軍工固投項(xiàng)目具有復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，不僅要求實(shí)施管理人員具備工程造價(jià)、工程技術(shù)、法律等方面的知識和經(jīng)驗(yàn)，還要求實(shí)施管理人員具備財(cái)務(wù)方面的知識，需要及時(shí)完善實(shí)施管理人員的知識和能力結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)合格的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的專業(yè)管理人員。3.開展固投管理轉(zhuǎn)型，提高固投項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識。項(xiàng)目單位應(yīng)組織定期“走出去”的學(xué)習(xí)考察活動，親身感受、親眼見證軍工系統(tǒng)外部單位現(xiàn)金的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國內(nèi)知名機(jī)構(gòu)、院校的合作，組織“請進(jìn)來”的崗位學(xué)習(xí)活動，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)理念及經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)固投管理重要性認(rèn)識，及時(shí)調(diào)整定位，開展固投管理轉(zhuǎn)型。4.加強(qiáng)項(xiàng)目后評估工作。需要制定單位內(nèi)部后評估實(shí)施管理辦法，建立后評估工作程序和數(shù)據(jù)庫，規(guī)范后評估管理。以“獨(dú)立性、科學(xué)性、公正性”的后評價(jià)原則，對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行系統(tǒng)回顧，分析對比項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)際建成后的建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會指標(biāo)等，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為后續(xù)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)參考，提高項(xiàng)目決策能力、全面管理和投資控制水平。

四、結(jié)語

本文從概算軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理局面層面出發(fā)，提出了科學(xué)統(tǒng)籌、精細(xì)管控、能力保障等三類針對性措施，以此優(yōu)化軍工固投項(xiàng)目管理工作。國家主管部門逐步加大固投領(lǐng)域管理力度，不斷提高軍工單位固投項(xiàng)目管理水平，下決心整治固投領(lǐng)域普遍存在的難點(diǎn)問題，一定會進(jìn)一步推動我國軍工固投管理邁上新的臺階。軍工固定資產(chǎn)投資是國防科技工業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的助推器，持續(xù)加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資工作，不斷提高軍工固投管理水平，對于保障我國國防安全具有重要意義。

作者:余霞 張林 張文健 涂海燕 向鵬