時(shí)間：2022-08-06 10:38:19
導(dǎo)語(yǔ)：在低碳經(jīng)濟(jì)法律體系研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要:低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，是對(duì)傳統(tǒng)碳經(jīng)濟(jì)的超越。但是，由于低碳經(jīng)濟(jì)利于環(huán)保的“公共物品”特性使得其初始狀態(tài)是“利他不利己”的，所以難以依靠企業(yè)倫理自覺，需要法律規(guī)制，將低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)系上升為法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。本文就結(jié)合目前我國(guó)初步制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律體系發(fā)表一下直接的看法。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì)；法律體系
1 低碳經(jīng)濟(jì)概述
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”概念最早正式出現(xiàn)在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。
2 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律現(xiàn)狀
我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系，從目前我國(guó)的立法情況來看，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和低碳發(fā)展問題上采取了分散立法的模式，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《可再生能源法》等，但是還存在一些問題。
2.1 立法在體系上并不完善，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在法律空白，有些問題存在已久，解決問題的法制規(guī)范還沒有及時(shí)建立，客觀上造成法律法規(guī)上供給滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，如石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位，同時(shí)也缺少能源公用事業(yè)法，這會(huì)導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面。
2.2 現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性，不少法律規(guī)范文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，法律規(guī)范內(nèi)容空洞、模糊，與實(shí)際相距較遠(yuǎn)，彈性較大，這也是導(dǎo)致中國(guó)目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因。
2.3 法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)手段來激勵(lì)公眾與企業(yè)自愿實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，但是卻沒有規(guī)定細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)手段與程序，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中不能產(chǎn)生廣泛的影響。我們都知道要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，是對(duì)傳統(tǒng)生活方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)和公司是排放碳的主要單位，要想使他們放棄效益優(yōu)先實(shí)行節(jié)約減排還不是一件容易的事情，如果不具體設(shè)計(jì)一些有關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)方面程序的事情，還是蠻難實(shí)現(xiàn)的。
3 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律對(duì)策
通過上述論述，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律政策的現(xiàn)實(shí)選擇不是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行單獨(dú)立法，也不是通過現(xiàn)有的單獨(dú)一門部門法就能解決的，而是整合目前現(xiàn)有的有關(guān)的法律，從整體上完善對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制。
3.1 憲法。憲法是我國(guó)的根本大法，我國(guó)憲法已在合理利用資源、能源以及環(huán)境保護(hù)等方面確立了指導(dǎo)思想，為貫徹實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念作出了良好的指導(dǎo)性作用。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)完善對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定，明確我國(guó)走能源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，并創(chuàng)設(shè)、賦予和保障公民環(huán)境權(quán)。
3.2 經(jīng)濟(jì)法。
3.2.1 市場(chǎng)規(guī)制法方面的法律建構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金的投入，需要科技的不斷創(chuàng)新，我國(guó)各城市間的發(fā)展水平以及不同企業(yè)間的差距，以及政府的投資力度差距等，勢(shì)必會(huì)造成在低碳技術(shù)的研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的不均衡，結(jié)果必然導(dǎo)致相關(guān)低碳技術(shù)或低碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)支配地位，其利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)而獲得的支配地位極有濫用的危險(xiǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，其相關(guān)制度構(gòu)建和配套措施需要實(shí)踐的不斷豐富。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，僅執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是不夠的，需要結(jié)合我國(guó)的切實(shí)情況，制定關(guān)于低碳產(chǎn)品安全、標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者的權(quán)利的相關(guān)法規(guī)細(xì)則，不僅可以銜接國(guó)家法律關(guān)于質(zhì)量安全和消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，還可以有針對(duì)性的在低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等方面保護(hù)消費(fèi)者的利益，增進(jìn)社會(huì)總福利。
3.2.2 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法方面的法律建構(gòu)。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有財(cái)政稅收金融的大力支持，再好的構(gòu)想也是空中樓閣?？梢哉f，充足的財(cái)政支持、合理的稅收負(fù)擔(dān)、多樣的融資渠道、活躍的金融產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原動(dòng)力和新鮮血液。
3.3 行政法。加大法律監(jiān)督力度。“如果說法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國(guó)家如果沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。”由于我國(guó)實(shí)行行政主導(dǎo)，權(quán)力相對(duì)集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，法律監(jiān)督尤為重要。因此，制定行政法以加大法律監(jiān)督的力度是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的必要條件。
3.4 民商法。對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為，主觀上采取無過錯(cuò)責(zé)任，賠償標(biāo)準(zhǔn)則采取懲罰性賠償，切實(shí)保護(hù)環(huán)境資源、保障受害者的合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境污染少的企業(yè)給予一定的稅收、政策等方面的優(yōu)惠，降低碳的排放量，鼓勵(lì)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
[提要] 本文通過介紹我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)現(xiàn)狀，分析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系存在的缺陷，從立法角度提出建立健全我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的合理建議。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；法律體系；立法
低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源的利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)鍵在于減少碳的利用和碳的排放，并對(duì)大氣中的碳予以吸收。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到能源問題、環(huán)境保護(hù)（應(yīng)對(duì)氣候變化）、資源利用。因此，在我國(guó)還未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的境況下，我們需要積極深入的研究，建立相關(guān)的法律體系，使其有法可依。
一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)現(xiàn)狀
我國(guó)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀如下：
2002年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，第一次頒布了石油等3個(gè)行業(yè)的清潔發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，為許多行業(yè)設(shè)定了減排目標(biāo)，并且淘汰了在生產(chǎn)過程中的落后產(chǎn)能產(chǎn)品，提高資源的綜合利用效率，使生產(chǎn)過程清潔化和低碳化。
2005年2月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《可再生能源法》，2009年12月通過了《可再生能源法》（草案）。其規(guī)定了可再生能源的發(fā)展規(guī)劃制度、專項(xiàng)基金制度、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠措施，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，增加非化石燃料在生產(chǎn)和生活中的比重，減少碳排放。
2007年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過《節(jié)約能源法》，其對(duì)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能做出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)能效標(biāo)示、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加以明確，以推動(dòng)社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。此外，國(guó)務(wù)院還制定了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》兩個(gè)行政法規(guī)，規(guī)范我國(guó)低碳建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中的活動(dòng)。
2008年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，保障在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化，能夠最大限度地減少溫室氣體的排放。
2009年全國(guó)人大通過了《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，表明我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度、堅(jiān)持的原則和所處的立場(chǎng)，提出“要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。適時(shí)修改和完善與應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，既是出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應(yīng)對(duì)氣候變化的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。要把應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施”。這一規(guī)定對(duì)建立我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系具有重要意義。
2009年《可再生能源法》修正案審議通過，并于2010年4月1日起實(shí)施，修正案加大了對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏等低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引起人們的廣泛關(guān)注。
2011年全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》指出，“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確立了明確的目標(biāo)。
除上述外，我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》均采用源頭控制，在客觀上降低碳排放?！渡址ā贰ⅰ恫菰ā菲鸬脚e足輕重的作用，森林和草原都可以吸收和固定二氧化碳，具有獨(dú)特的碳匯作用。植樹造林、保護(hù)性耕作、草原生態(tài)建設(shè)的措施盡顯兩部法律之中。
綜上看來，我國(guó)基本形成了一個(gè)以應(yīng)對(duì)氣候變化為中心的法律框架。但沒有關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的專門法律法規(guī)，相關(guān)的法律規(guī)范不具有針對(duì)性，且這些法律規(guī)范并不是從促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，在具體實(shí)施過程中可操作性差。從法律具有滯后性來講，這些法律規(guī)范也不能完全調(diào)整低碳經(jīng)濟(jì)這一新型發(fā)展模式在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系。
二、目前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)范存在的缺陷
（一）低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程緩慢。從開始的控制氣候變化，到現(xiàn)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)學(xué)者包括世界學(xué)者對(duì)此都做過不少研究，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，并且我國(guó)也相繼展開了這方面的試點(diǎn)及具體工作部署。從2007年的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的出臺(tái)，到目前沒有對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行相應(yīng)的修改，也沒有進(jìn)行專門的立法。當(dāng)然，筆者不認(rèn)為有新的社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)，就要進(jìn)行相應(yīng)的立法進(jìn)行調(diào)整，但低碳經(jīng)濟(jì)在短短幾年時(shí)間里如火如荼地進(jìn)行著，所產(chǎn)生的法律關(guān)系出現(xiàn)了無法可依的現(xiàn)象。這不能不說是立法緩慢所造成的。
（二）環(huán)境基本法滯后，低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范缺失?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在我國(guó)的環(huán)境法律體系中具有指導(dǎo)性的作用，但同時(shí)，其也具有模糊性的缺陷。在低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是于2008年通過的，由于其是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)也必須通過法律解釋來進(jìn)行適用。這一切源于法律具有滯后性，必須進(jìn)行相應(yīng)的立法或進(jìn)行相應(yīng)的修訂才能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。低碳經(jīng)濟(jì)沒有相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，只是借助于相關(guān)法律的規(guī)定，不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的需要。政策文件也不能代替法律對(duì)法律關(guān)系的調(diào)整，其具有指導(dǎo)性的作用，在具體的實(shí)施過程中缺乏法律的強(qiáng)制性保障。
（三）綜合性促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法缺失。目前，低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律有《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《森林法》、《草原法》，但這些法律都是從側(cè)面對(duì)二氧化碳排放做的具體的措施和制度，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則、體制、機(jī)制、綜合性制度不能得到集中體現(xiàn)，不免在以后的實(shí)踐中出現(xiàn)立法之間相矛盾的情形。從各國(guó)的立法實(shí)踐來看，一些國(guó)家已經(jīng)制定了綜合性的應(yīng)對(duì)氣候變化的立法，如英國(guó)、日本、菲律賓等國(guó)家。
（四）相關(guān)能源立法缺失，《煤炭法》、《電力法》亟須修改。一些低碳能源利用缺乏全面的法律規(guī)定，如水電和核電。特別是2011年日本地震引發(fā)的核泄漏事件，為人們敲響警鐘，對(duì)核電的發(fā)展，必須有強(qiáng)有力保障的法律來進(jìn)行規(guī)制?！睹禾糠ā酚?996年8月29日在八屆人大第21次常委會(huì)會(huì)議上通過，該法對(duì)煤炭業(yè)的發(fā)展起到了規(guī)范化和法制化的作用，但現(xiàn)在其頒布實(shí)施的社會(huì)背景已經(jīng)發(fā)生了變化，不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展模式和應(yīng)對(duì)氣候變化的要求。同樣《電力法》也必須進(jìn)行修改。
三、構(gòu)建我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的立法建議
（一）根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，堅(jiān)持合理的立法理念。環(huán)境法的基本理念是一個(gè)與環(huán)境立法的目的相關(guān)聯(lián)的概念，它是指環(huán)境立法思想或觀念的出發(fā)點(diǎn)。由于其具有間接性和抽象性，使其可能在立法中與目的性規(guī)范相重合，有時(shí)則表現(xiàn)在法的基本原則之中。環(huán)境法的基本理念是確立環(huán)境法指導(dǎo)思想和基本原則的理論基礎(chǔ)。
1、改變以往的“人本主義”立法理念。通過研究各國(guó)環(huán)境立法的目的，從理論上可以把環(huán)境法的目的分為兩種：一是基礎(chǔ)的直接目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標(biāo)，又包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面。結(jié)合我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的，發(fā)現(xiàn)其的立法在指導(dǎo)思想上仍為傳統(tǒng)倫理觀所左右，人本主義的與現(xiàn)代環(huán)境倫理觀和地球生物圈中心主義相對(duì)立的傳統(tǒng)法律倫理觀仍然在立法者的頭腦中占據(jù)著統(tǒng)治地位。根據(jù)各國(guó)的立法目的不同分為“目的二元論“和“目的一元論”。前者是首先是保護(hù)人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；后者是保護(hù)人群健康。無論是一元論還是二元論的環(huán)境立法，都是一種狹隘的人類利益中心主義思想的產(chǎn)物，其已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境思想發(fā)展的需要，因?yàn)榄h(huán)境自身的價(jià)值和利益被忽視在外了。
2、樹立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，環(huán)境優(yōu)先的理念。自20世紀(jì)九十年代開始，各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制定和修改新的環(huán)境基本法和確立新的環(huán)境政策目標(biāo)來看，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，目前各國(guó)環(huán)境立法將保護(hù)目標(biāo)擴(kuò)大到生物圈，在環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突方面，采用“環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想。眾所周知的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，是對(duì)人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變進(jìn)行模擬，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染程度的影響。在這條倒U型曲線中可以清晰看到，隨著一個(gè)國(guó)家人均收入的增加，環(huán)境污染程度由低趨高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，即到達(dá)某個(gè)“拐點(diǎn)”，此后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度又由高趨低，逐漸減緩。但是，這個(gè)“拐點(diǎn)”會(huì)不會(huì)出現(xiàn)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來說面臨多重可能。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的立法理念，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的明智之舉。周珂介紹說：“1992年后，國(guó)際社會(huì)就確立了可持續(xù)發(fā)展的人類發(fā)展觀，日本通過制定環(huán)境基本法將此觀念貫徹到國(guó)內(nèi)環(huán)境立法中，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境損害賠償、加重環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。日本在‘拐點(diǎn)’前后進(jìn)行的法制變革和法律修改都是深度的。并且經(jīng)過修改，環(huán)境基本法的目標(biāo)更加清晰：由早期單純的從環(huán)境污染角度出發(fā)來考慮環(huán)境問題，發(fā)展為將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，并且充分體現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)先性，只是一個(gè)重要的變革?！边@個(gè)觀念既符合環(huán)境保護(hù)的要求，又與國(guó)際相接軌，在低碳經(jīng)濟(jì)立法中應(yīng)充分體現(xiàn)，在控制溫室氣體排放的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
3、樹立《環(huán)境保護(hù)法》作為基本法的理念?！董h(huán)境保護(hù)法》是由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過的，其與《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》的立法機(jī)關(guān)是一樣的，不具有“小憲法”的位階效力。但是，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)際效用，應(yīng)當(dāng)提高其法律位階。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把環(huán)境法視為基本法并賦予其兩重含義：一是針對(duì)的對(duì)象不再僅是公民、企業(yè)，也包括政策的制定者、實(shí)施者；二是它事實(shí)上的效力應(yīng)當(dāng)更高，更為人們所重視。在我國(guó)，應(yīng)當(dāng)將《環(huán)境保護(hù)法》作為基本法，來引領(lǐng)我國(guó)環(huán)境法律體系的構(gòu)建，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系建立起到指引作用。
（二）加快我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策法律化進(jìn)程
1、政策法律化的科學(xué)性。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不能盲目的法律化，因?yàn)?，從法理上講，在政策和法律之間，有些政策只能是政策，有些政策可以轉(zhuǎn)化為法律，有些又同時(shí)具有政策性和法律性。為了保證在政策法律化后能夠保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利推行，必須注意其科學(xué)性。不能效仿我國(guó)《可再生能源法》的做法，在政策法律化過程中，不僅要從程序上法律化，而且要從內(nèi)容、文字和文本等方面進(jìn)行立法轉(zhuǎn)換，并且符合法律規(guī)范的特征，避免出現(xiàn)政策式立法。
2、以政策為導(dǎo)向，完善法律規(guī)范。我國(guó)目前關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的指引方針，大多限于政策的規(guī)定，政策具有靈活性和應(yīng)變性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也有自身的局限性，它屬于政府行政決策范圍，是一種行政意志的體現(xiàn)，不具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和規(guī)范性。因而，在低碳經(jīng)濟(jì)方面，僅依靠相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，難以達(dá)到預(yù)期的效果。要將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的調(diào)整上升到法律層面，相關(guān)的政策必須納入到法治的軌道。在初期階段，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行完善，可以根據(jù)已經(jīng)成熟的政策措施來進(jìn)行修改。
（三）加快科學(xué)立法，建立低碳經(jīng)濟(jì)法律體系
1、補(bǔ)充立法空白，修訂有關(guān)法律條款?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）是我國(guó)最早制定的一部環(huán)境法，由于其自身的局限性，不免存在立法空白，并且落后于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法制的發(fā)展。對(duì)減少碳排放、碳交易制度基本上沒有反映。企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任、公眾參與和公眾環(huán)境意識(shí)這些要素，特別是環(huán)境司法，我國(guó)的環(huán)境法也基本沒有反映。為了保障低碳經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中取得良好的效果和強(qiáng)有力的執(zhí)法，必須明確法律責(zé)任、加大處罰力度，以保證法律實(shí)施的效力，提高低碳經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的效率。
2、對(duì)相關(guān)能源進(jìn)行立法，對(duì)《煤炭法》、《電力法》進(jìn)行修訂。水電和核電的使用可以減少二氧化碳排放，有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化也起到良好作用。這樣可以更好地為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律依據(jù)。《煤炭法》、《電力法》的制定時(shí)間久遠(yuǎn)，不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，為了建立低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系，必須對(duì)其進(jìn)行修訂，避免日后法律之間的沖突。
【摘要】從政策角度來講，“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞是由前英國(guó)首相布萊爾在2003年2月24日所發(fā)表的《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書當(dāng)中提出的。2005年由20個(gè)溫室氣體排放大國(guó)相關(guān)發(fā)言人在英國(guó)所召開的“向低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)”這一會(huì)議無疑將低碳經(jīng)濟(jì)推向了國(guó)際社會(huì)。此后的亞太會(huì)議、巴厘島會(huì)議更是將低碳經(jīng)濟(jì)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略方針的制定高度。碳交易、碳資源稅等低碳經(jīng)濟(jì)問題的法制化勢(shì)必會(huì)成為國(guó)際法律法規(guī)與各個(gè)國(guó)家地區(qū)規(guī)范性文件在制定與完善過程中首要考慮與關(guān)注的問題，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)而言同樣如此。本文通過介紹低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念和我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)現(xiàn)狀，分析了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系存在的缺陷，從而提出建立健全我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的合理建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；法律法規(guī)；對(duì)策建議
一、低碳經(jīng)濟(jì)基本概念
低碳經(jīng)濟(jì)是一種將經(jīng)濟(jì)社會(huì)在建設(shè)發(fā)展過程中對(duì)煤炭、石油等不可再生、高碳能源的消耗控制在最低限度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從本質(zhì)上來說正是一種以提高能源利用效率為載體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中構(gòu)建清潔能源結(jié)構(gòu)與清潔能源發(fā)展機(jī)制的有效手段與途徑?？梢哉f，低碳經(jīng)濟(jì)就是以新技術(shù)、新制度、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀念為核心舉措，圍繞著各種低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)以及低碳能源的開發(fā)利用而進(jìn)行的研究與探索，其根本目的在于推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式向著低碳經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。
任何事物或行為要想在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中得到健全與發(fā)展，都是離不開法律法規(guī)的促進(jìn)與引導(dǎo)的，這對(duì)于正處于探索研究階段的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言更是如此。中國(guó)政府要想通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，就需要將低碳經(jīng)濟(jì)的法制化建設(shè)工作放在首位，充分發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)對(duì)深刻踐行低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)、引導(dǎo)與推動(dòng)職能，使低碳經(jīng)濟(jì)能夠做到“有法可依，有法必依”。
二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)現(xiàn)狀
2002年全國(guó)人大常委會(huì)制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，第一次頒布了石油等3個(gè)行業(yè)的清潔發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，為許多行業(yè)設(shè)定了減排目標(biāo)，并且淘汰了在生產(chǎn)過程中的落后產(chǎn)能產(chǎn)品，提高資源的綜合利用效率，使生產(chǎn)過程清潔化和低碳化。
2005年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《可再生能源法》，2009年12月通過了《可再生能源法》（草案）。其規(guī)定了可再生能源的發(fā)展規(guī)劃制度、專項(xiàng)基金制度、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠措施，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，增加非化石燃料在生產(chǎn)和生活中的比重，減少碳排放。
2007年全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過《節(jié)約能源法》，其對(duì)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能做出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)能效標(biāo)示、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加以明確，以推動(dòng)社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。此外，國(guó)務(wù)院還制定了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》兩個(gè)行政法規(guī)，規(guī)范我國(guó)低碳建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中的活動(dòng)。
2008年全國(guó)人大常委會(huì)通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，保障在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化，能夠最大限度地減少溫室氣體的排放。
2009年全國(guó)人大通過了《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，表明我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度、堅(jiān)持的原則和所處的立場(chǎng)，提出“要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。要把應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施”。這一規(guī)定對(duì)建立我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系具有重要意義。
2009年《可再生能源法》修正案審議通過，修正案加大了對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏等低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引起人們的廣泛關(guān)注。
2011年全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確立了明確的目標(biāo)。除上述外，我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》均采用源頭控制，在客觀上降低碳排放?！渡址ā?、《草原法》起到舉足輕重的作用，森林和草原都可以吸收和固定二氧化碳，具有獨(dú)特的碳匯作用。植樹造林、保護(hù)性耕作、草原生態(tài)建設(shè)的措施盡顯兩部法律之中。
綜上看來，我國(guó)基本形成了一個(gè)以應(yīng)對(duì)氣候變化為中心的法律框架。但沒有關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的專門法律法規(guī)，相關(guān)的法律規(guī)范不具有針對(duì)性，且這些法律規(guī)范并不是從促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，在具體實(shí)施過程中可操作性差。從法律具有滯后性來講，這些法律規(guī)范也不能完全調(diào)整低碳經(jīng)濟(jì)這一新型發(fā)展模式在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系。
三、目前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)范存在的不足
1、低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程緩慢
從控制氣候變化，到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都做過不少研究，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，并且我國(guó)也相繼展開了這方面的試點(diǎn)及具體工作部署。但是，從2007年的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的出臺(tái)，到目前并沒有對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行相應(yīng)的修改，也沒有進(jìn)行專門的立法。低碳經(jīng)濟(jì)在短短幾年時(shí)間里如火如荼地進(jìn)行著，所產(chǎn)生的法律關(guān)系出現(xiàn)了無法可依的現(xiàn)象，這在很大程度上是立法緩慢所造成的。
2、環(huán)境基本法滯后，低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范缺失
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在我國(guó)的環(huán)境法律體系中具有指導(dǎo)性的作用，但同時(shí)，其也具有模糊性的缺陷。在低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是于2008年通過的，由于其是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)也必須通過法律解釋來進(jìn)行適用。這一切源于法律具有滯后性，必須進(jìn)行相應(yīng)的立法或進(jìn)行相應(yīng)的修訂才能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。低碳經(jīng)濟(jì)沒有相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，只是借助于相關(guān)法律的規(guī)定，不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的需要。政策文件也不能代替法律對(duì)法律關(guān)系的調(diào)整，其具有指導(dǎo)性的作用，在具體的實(shí)施過程中缺乏法律的強(qiáng)制性保障。
3、綜合性促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法缺失
目前，低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律有《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《森林法》、《草原法》，但這些法律都是從側(cè)面對(duì)二氧化碳排放做的具體的措施和制度，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則、體制、機(jī)制、綜合性制度不能得到集中體現(xiàn)，不免在以后的實(shí)踐中出現(xiàn)立法之間相矛盾的情形。從各國(guó)的立法實(shí)踐來看，一些國(guó)家已經(jīng)制定了綜合性的應(yīng)對(duì)氣候變化的立法，如英國(guó)、日本、菲律賓等國(guó)家。
四、構(gòu)建我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的立法建議
1、根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，堅(jiān)持合理的立法理念
環(huán)境法的基本理念是一個(gè)與環(huán)境立法的目的相關(guān)聯(lián)的概念，它是指環(huán)境立法思想或觀念的出發(fā)點(diǎn)。由于其具有間接性和抽象性，使其可能在立法中與目的性規(guī)范相重合，有時(shí)則表現(xiàn)在法的基本原則之中。環(huán)境法的基本理念是確立環(huán)境法指導(dǎo)思想和基本原則的理論基礎(chǔ)。
2、樹立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，環(huán)境優(yōu)先的理念
自20世紀(jì)九十年代開始，各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制定和修改新的環(huán)境基本法和確立新的環(huán)境政策目標(biāo)來看，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，目前各國(guó)環(huán)境立法將保護(hù)目標(biāo)擴(kuò)大到生物圈，在環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突方面，采用“環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的立法理念，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的明智之舉。
3、加快我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策法律化進(jìn)程
第一，政策法律化的科學(xué)性。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不能盲目的法律化，因?yàn)?，從法理上講，在政策和法律之間，有些政策只能是政策，有些政策可以轉(zhuǎn)化為法律，有些又同時(shí)具有政策性和法律性。為了保證在政策法律化后能夠保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利推行，必須注意其科學(xué)性。第二，以政策為導(dǎo)向，完善法律規(guī)范。我國(guó)目前關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的指引方針，大多限于政策的規(guī)定，政策具有靈活性和應(yīng)變性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也有自身的局限性，它屬于政府行政決策范圍，是一種行政意志的體現(xiàn)，不具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和規(guī)范性。因而，在低碳經(jīng)濟(jì)方面，僅依靠相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，難以達(dá)到預(yù)期的效果。要將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的調(diào)整上升到法律層面，相關(guān)的政策必須納入到法治的軌道。在初期階段，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行完善，可以根據(jù)已經(jīng)成熟的政策措施來進(jìn)行修改。
摘 要：十八大報(bào)告中指出，中國(guó)應(yīng)“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。在全球氣候日益變暖、霧霾天氣日益惡化的情況下，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的研究，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。開發(fā)利用“低碳能源”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“低碳社會(huì)”是世界各國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。我國(guó)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)，在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)過程中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完整的法律體系，以確保其健康發(fā)展。基于此，從低碳經(jīng)濟(jì)多角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建進(jìn)行了論述。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；法律體系；問題研究
一、低碳經(jīng)濟(jì)及其法制的意義
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)[1]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的兩型社會(huì)建設(shè)，達(dá)到人與自然和諧相處。
“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最早正式出現(xiàn)在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，早在2007年，原國(guó)家主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上也提出要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。他還提出，“開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識(shí)，讓每個(gè)公民自覺行為。
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面，是為了積極承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面，是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集約的發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。所以，我們要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法，構(gòu)建一套完整的法律體系，以確保其健康地發(fā)展，使其低碳法律體系充分體現(xiàn)民心民意，以充分發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)法制在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)型過程中的引導(dǎo)和促進(jìn)功能。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，法制要先行。
二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)法律體系存在的問題
十八大報(bào)告提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”的戰(zhàn)略部署。目前，我國(guó)積極制定并實(shí)施的一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法律法規(guī)，如《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》等多部法律，同時(shí)，還制定并實(shí)施了減緩氣候變化規(guī)劃與政策。顯示了我們國(guó)家高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的決心，也為低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律與政策環(huán)境。
但是，由于我國(guó)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)。存在的突出問題是，首先，我國(guó)的有關(guān)立法在體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位，同時(shí)也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面。其次，現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏足夠的可操作性。這也是導(dǎo)致我國(guó)目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因。再次，現(xiàn)行的一些相關(guān)法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到以稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)手段來激勵(lì)公眾與企業(yè)自愿實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，但是卻沒有規(guī)定細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)手段與程序，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中不能產(chǎn)生廣泛的影響，發(fā)揮作用不夠[2]。
三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律體系對(duì)策分析
（一）構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)，要堅(jiān)持合理的立法理念
構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)需要注意的問題。一是構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)要符合我國(guó)國(guó)情，不能簡(jiǎn)單地照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。二是，注意維護(hù)國(guó)家利益。在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)立法的過程中，要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)要求，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新、預(yù)防與治理、城市與農(nóng)村的關(guān)系，根據(jù)各地實(shí)際情況制定切實(shí)可行的法規(guī)和政策，使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正為人民造福。三是要制定配套的政策及制度。我們要完善稅法，創(chuàng)新有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融與財(cái)稅制度。利用碳稅收政策抑制能源需求過快增長(zhǎng)，逐步提高礦物燃料的價(jià)格，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，通過金融、財(cái)稅制度創(chuàng)新，規(guī)范新建企業(yè)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻，提高已有企業(yè)的低碳技術(shù)使用及研發(fā)水平。運(yùn)用利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，加大政府投入，利用政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)投資流入。
（二）構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的立法進(jìn)程
在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系要堅(jiān)持科學(xué)立法。一是科學(xué)制定法律法規(guī)，限制高碳產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類別制定法律法規(guī)，對(duì)高耗能產(chǎn)品設(shè)定強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；嚴(yán)格限制碳排放高、污染較重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是實(shí)施財(cái)稅政策，建立激勵(lì)機(jī)制。通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，通過金融、財(cái)稅制度創(chuàng)新，規(guī)范新建企業(yè)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立認(rèn)證制度，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“綠色證書”制度，由國(guó)家認(rèn)可后頒發(fā)認(rèn)證證書，達(dá)到調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)展可再生能源的目的。能源認(rèn)證制度的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、提高能源效率和降低化石能源消耗將起到重要作用[3]。四是完善以大氣污染防治法為核心的相關(guān)法規(guī)體系，完善氣候變化立法體系。
四、總結(jié)
總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗中國(guó)，是建設(shè)生態(tài)文明、關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要提高能源的利用率，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，避免資源濫采、污染濫排，延緩人類自我毀滅進(jìn)程。所以，加快完善我國(guó)相關(guān)法律與政策，建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法律體系，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處有著重大意義。
【摘要】“低碳經(jīng)濟(jì)”作為未來人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，需要法律提供相關(guān)的保障機(jī)制。本文提出此保障機(jī)制的建立需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)機(jī)制、“低碳”的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)提供法律保障，同時(shí)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀環(huán)境政策、環(huán)境法制及相關(guān)法規(guī)的調(diào)整、管理模式的轉(zhuǎn)變，從而有效地構(gòu)建起“低碳經(jīng)濟(jì)”保障機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；能源結(jié)構(gòu)；清潔生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)化；環(huán)境法制
【正文】
作為全球性的話題之一，氣候、能源備受全人類關(guān)注。且看2009年10月19日在馬爾代夫舉行的“海底會(huì)議”和12月4日在尼泊爾舉行的“雪山內(nèi)閣會(huì)議”，道出了人類共同關(guān)注氣候問題的心聲。此后不久，12月7日在丹麥哥本哈根召開了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，與會(huì)人員為主題呼喊奔跑，民眾瞬間組成各種名義的環(huán)保衛(wèi)士，踴躍參與到這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)中來。在會(huì)議中，馬爾代夫的呼聲很高，這個(gè)海平面只有1.5米的國(guó)家，溫室氣體造成的全球變暖已經(jīng)讓它處于危機(jī)狀態(tài)。會(huì)議召開期間，相關(guān)媒體重提“低碳經(jīng)濟(jì)”，讓這個(gè)由1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》所達(dá)成的共識(shí)重新在會(huì)議上體現(xiàn)。但是，受制于諸多因素，會(huì)議最終未能形成對(duì)氣候問題的解決方案。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能片面追求量的提高，而應(yīng)于質(zhì)上改善，這已是多數(shù)人的共識(shí)。因而，對(duì)“質(zhì)”的追求不會(huì)因一次會(huì)議的失敗而破滅。當(dāng)環(huán)保、低碳主題在2010年相對(duì)冷卻之際，低碳產(chǎn)品亮相第15屆中國(guó)住博會(huì)的消息又讓人重拾這一話題：低碳經(jīng)濟(jì)是否未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，倘若是，我輩又如何為低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一個(gè)完善的法律保障機(jī)制。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念把握
“低碳經(jīng)濟(jì)”至今實(shí)則沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定性，按照通說，主要是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是通過能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新獲得能源的高效利用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新以改實(shí)現(xiàn)綠色GDP，最終改變?nèi)祟惏l(fā)展的模式。在特征上可概括為以下幾點(diǎn)：
1．低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。該發(fā)展模式主張“低能耗、低污染、低排放”的指標(biāo)，與3R理念[1]相一致。隨著全球變暖問題引發(fā)的各種環(huán)境與生態(tài)問題，能源的無污染性成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)予考慮的因素。“低碳”模式的受認(rèn)可度因此得到提升，與之結(jié)合的低碳經(jīng)濟(jì)必然成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新選擇。
2．“低碳技術(shù)”是“低碳經(jīng)濟(jì)”的支撐，“低碳觀念”是“低碳經(jīng)濟(jì)”的行動(dòng)指針。其中，低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)[2]。而低碳觀念則是“可持續(xù)發(fā)展理念”，“發(fā)展”理念當(dāng)前已經(jīng)突破橫向關(guān)系之間的平衡，而在縱向上提出要求，即要求實(shí)現(xiàn)代際平衡。
3．低碳經(jīng)濟(jì)注重經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程，從生產(chǎn)到消費(fèi)的基本環(huán)節(jié)上都注重CO2等的低排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化目標(biāo)。
二、“低碳經(jīng)濟(jì)”的歷史溯源及法價(jià)值審視
如果探尋“低碳經(jīng)濟(jì)”的源，最早見諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。之后2007年美國(guó)參議院提出的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國(guó)家未來重要的戰(zhàn)略選擇。同年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問題舉行談判，制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。其中明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%，為全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，具有里程碑意義。此后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。在2008年7月舉行的G8峰會(huì)上，八國(guó)表示將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)[3]。
綜觀這一簡(jiǎn)短的歷史，低碳經(jīng)濟(jì)在最近三年受到關(guān)注的程度有明顯提高，這表明該理念在當(dāng)前日趨成熟并得到多方認(rèn)可。然而，從2003年到2009年底七年左右的時(shí)間里，“低碳”前進(jìn)的步伐是緩慢的。原因有多方面，其一，該理念帶給現(xiàn)實(shí)的改革成本之高昂，致使人們對(duì)該方案的可行性存有不少疑問。其二，各國(guó)尤其是大國(guó)在“軟法”[4]性質(zhì)的國(guó)際條約中的承諾并未明顯帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。其三，各國(guó)并未制定關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，雖然美國(guó)在這方面牽了頭，但是其執(zhí)行效果不容樂觀。
那么到了2009年，兩次特殊的會(huì)議即馬爾代夫舉行的“海底會(huì)議”和尼泊爾舉行的“雪山內(nèi)閣會(huì)議”，將這一問題再次拿到全球談判的桌面上來。這不禁帶給全球新的危機(jī)感：如果片面地指責(zé)低碳模式成本高昂而一意孤行的話，電影《2012》、《當(dāng)?shù)厍蛲Ｖ罐D(zhuǎn)動(dòng)》帶給我們的視覺恐慌則可能演繹為事實(shí)。
在法律價(jià)值上，人身權(quán)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式在終極意義上追求以人為本，具有較強(qiáng)的人權(quán)意識(shí)和社會(huì)意義。因而，力促低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理應(yīng)成為我輩孜孜追求的目標(biāo)。從法律保障機(jī)制的角度考慮，宜從微觀與宏觀兩個(gè)方面切入，即在微觀上注重低碳經(jīng)濟(jì)于產(chǎn)業(yè)鏈上的運(yùn)行，在宏觀上有政策等外部性因素對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的積極引導(dǎo)。
三、于產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制
低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，其核心的轉(zhuǎn)變?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈。因而，從微觀上對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)做一產(chǎn)業(yè)鏈的審視，構(gòu)筑主要環(huán)節(jié)上的法律保障措施很有必要。
（一）能源法規(guī)對(duì)能源結(jié)構(gòu)作出調(diào)整
“低碳”本身是對(duì)能源利用結(jié)構(gòu)的質(zhì)問。煤炭、石油等能夠產(chǎn)生二氧化碳的傳統(tǒng)能源帶給我們的是溫室效應(yīng)，典型地表現(xiàn)在全球變暖，南極冰雪融化和海平面上升。這就迫切需要我們從能源結(jié)構(gòu)方面作出大的改觀。
當(dāng)前我國(guó)的能源法主要是經(jīng)過1996年頒行的《能源法》、《電力法》和《煤炭法》，2007年修正過的《節(jié)約能源法》，2005年頒布的《可再生能源法》這幾部法律。這些法律的出臺(tái)在能源使用尤其是后兩部法在改善能源結(jié)構(gòu)方面作出了積極的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)說其意義重大。但是，隨著人們能源觀念新的變化，低碳經(jīng)濟(jì)是否能夠納入這些法律規(guī)制的視野中呢？至今仍然是個(gè)問題。
細(xì)看這些法律的具體規(guī)定，它們并沒有把“能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整”作為立法的主導(dǎo)思想，因而隨著哥本哈根會(huì)議的召開，低碳能源應(yīng)當(dāng)成為法律必然涉足的內(nèi)容。在立法修改上，2009年8月25日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議《中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）草案》[5]。筆者認(rèn)為，在該法修訂中應(yīng)該認(rèn)真思考并準(zhǔn)確定位低碳能源這一關(guān)系人類發(fā)展的模式，把低碳能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為法律應(yīng)有的主導(dǎo)思想。與此同時(shí)，在具體規(guī)定上不再是簡(jiǎn)單的“軟性”規(guī)定，有必要突出“經(jīng)濟(jì)刺激措施”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下能夠產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的理念，并發(fā)揮其正向效應(yīng)。另一方面，該法也需完善“法律責(zé)任”項(xiàng)的規(guī)定。未修改的《可再生能源法》在立法定位上主要強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)部門的責(zé)任，但是幾年后社會(huì)面貌發(fā)生改觀，尤其是將該法放入市場(chǎng)背景下重新考察，將責(zé)任主體擴(kuò)展至參與到可再生能源（包括低碳能源）的開發(fā)、利用的主體，并融入“公眾參與”的理念，實(shí)現(xiàn)可再生能源的有效運(yùn)作。
再則，備受海內(nèi)外關(guān)注的能源法律規(guī)范體系中的“小憲法”即新《能源法》[6]，經(jīng)過向社會(huì)征求意見稿，已于2009年2月提交國(guó)務(wù)院法制辦審議。作為能源方面的基礎(chǔ)性法律，是否可以在法律規(guī)定上傾斜低碳能源，從而為整個(gè)能源法規(guī)體系奠定一個(gè)新的基調(diào)。
（二）清潔生產(chǎn)法規(guī)形成的調(diào)整機(jī)制
改觀能源結(jié)構(gòu)是低碳在產(chǎn)業(yè)鏈上的第一環(huán)節(jié)，清潔生產(chǎn)機(jī)制則關(guān)注“能源”在進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域后如何清潔生產(chǎn)的問題。作為我國(guó)環(huán)境法學(xué)第一位博士的王明遠(yuǎn)老師對(duì)此很有見解，他認(rèn)為清潔生產(chǎn)機(jī)制改變傳統(tǒng)的末端處理，關(guān)注從源頭和過程上對(duì)污染等處理進(jìn)行分流和有效地疏導(dǎo)[7]。筆者認(rèn)為，該機(jī)制帶給我們生產(chǎn)模式是新一輪的革命。當(dāng)能源上的調(diào)整并未把其他碳能源排除出能源結(jié)構(gòu)時(shí)，傳統(tǒng)的煤炭、石油等產(chǎn)碳能源的繼續(xù)使用必然需要在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整。因而清潔生產(chǎn)機(jī)制成了第二環(huán)節(jié)上的必然選擇。
至今，我國(guó)已經(jīng)于2002年出臺(tái)了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，該法的出臺(tái)對(duì)我們規(guī)范生產(chǎn)機(jī)制有重要作用。結(jié)合王老師的觀點(diǎn)，在清潔生產(chǎn)機(jī)制上我們需要注重四種調(diào)控制度：（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，改變傳統(tǒng)的“命令——控制”措施占主導(dǎo)地位的情形，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用費(fèi)、稅、許可證等限制性經(jīng)濟(jì)手段和財(cái)政扶持、采購(gòu)優(yōu)先等利導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。（2）環(huán)境信息公開，一則是灰名單、黑名單制，將構(gòu)成環(huán)境損害和不符合清潔生產(chǎn)最低指標(biāo)的企業(yè)公布，將之放入大眾視野；另一方面，將環(huán)境法規(guī)、許可證審批規(guī)定公諸于眾，充分實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。（3）行政指導(dǎo)和自愿參與，在此處主要是國(guó)家環(huán)保局及其各級(jí)機(jī)關(guān)在環(huán)境政策上作出必要的行政指導(dǎo)，在自愿情形下訂立行政合同，讓企業(yè)參與到這一機(jī)制中來。（4）行政強(qiáng)制，該手段作為最后的保障措施，為強(qiáng)制性削減污染物排放起著強(qiáng)有力的作用[8]。
作為對(duì)“低碳”的回應(yīng)，筆者認(rèn)為這四項(xiàng)措施足以改進(jìn)我國(guó)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，在具體的清潔生產(chǎn)法律中，尤其是地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地提出清潔生產(chǎn)具體應(yīng)對(duì)的法律措施，形成特色的地方清潔生產(chǎn)法制。
（三）低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作
當(dāng)人類面臨溫室效應(yīng)時(shí)，很多人的呼聲是要限制碳能源，這種看問題的角度在某種程度上屬于悲觀的。有一句話耳熟能詳?shù)脑捳f得好：“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”。那么至今仍為諸多人所依賴的碳能源所產(chǎn)生的二氧化碳是否就是尚未被人開發(fā)的資源呢？至今，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)，以期在低碳經(jīng)濟(jì)上占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，這些低碳技術(shù)廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個(gè)領(lǐng)域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化、可再生能源和新能源開發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造、CO2捕集和封存等[9]。這一新近的發(fā)展?fàn)顩r帶給我們另類的思考：低碳的市場(chǎng)化乃至產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。
在金涌等人共著的文章中，作者花了不少的篇幅來講述利用科技創(chuàng)新達(dá)到“碳”的再利用。主要有“4.4開發(fā)CO2的捕集技術(shù)以進(jìn)行利用和埋藏”和“4.5通過發(fā)展CO2利用技術(shù)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)”[10]，因而該技術(shù)經(jīng)過理論的論證是可行的。那么法律又將如何作出有效引導(dǎo)和必要的調(diào)整呢？
張璐博士的論文為筆者打開了思路。“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”這個(gè)聽起來仍嶄新的字眼帶給我們無盡思考的空間。作者認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，包括污染治理產(chǎn)業(yè)和資源建設(shè)產(chǎn)業(yè)[11]。那么對(duì)于本文所提及的低碳經(jīng)濟(jì)而言，低碳既可以從治理模式上進(jìn)行也可從資源建設(shè)方面拓展。當(dāng)前我國(guó)并未制定類似《環(huán)境產(chǎn)業(yè)法》的法規(guī)，倘若從立法的層面上考慮，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)在考證當(dāng)前技術(shù)能力成熟度的基礎(chǔ)上，依循張博士文章中所指出的“利益增進(jìn)”的模式，利用行政強(qiáng)制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制和行政指導(dǎo)機(jī)制構(gòu)成的“混合調(diào)整機(jī)制”[12]對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出有效地引導(dǎo)。
（四）低碳與循環(huán)模式的對(duì)接
如果說低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是什么，在某種程度上就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在“能源”上的另類思考。因而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最終要想循環(huán)性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)靠攏?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”（cycliceconomy）這個(gè)名詞在大多數(shù)人看來并不陌生，它是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。[13]。依循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)注重三個(gè)方面關(guān)系的處理：產(chǎn)品的低碳生產(chǎn)，產(chǎn)品的低碳消費(fèi)乃至產(chǎn)品的可回收性。在產(chǎn)品的低碳生產(chǎn)上，應(yīng)當(dāng)予以把握的是清潔生產(chǎn)的擴(kuò)面，這是在清潔生產(chǎn)機(jī)制上考慮的問題，前面已經(jīng)述及，不再贅述。
在產(chǎn)品的低碳消費(fèi)上，人們生活居住的建筑節(jié)能和采暖技術(shù)應(yīng)予推廣，汽車等交通方式的改觀（如最近提倡的擴(kuò)建交通線路、改乘公交等現(xiàn)象），生活食物消費(fèi)中肉類食物的適度減少在某種程度上能夠推進(jìn)消費(fèi)的低碳控制。在產(chǎn)品的可回收性上，則強(qiáng)調(diào)的是一種“反生產(chǎn)”理念[14]。不僅要將CO2回收利用，而且要將能釋放CO2的產(chǎn)品也回收改造。
四、以外部性機(jī)制的構(gòu)建促成低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
低碳經(jīng)濟(jì)要順利展開，并非只健全自身的機(jī)制便可，外部性的積極引導(dǎo)是其順利進(jìn)行的動(dòng)力。如何為低碳經(jīng)濟(jì)尋求完善的政策導(dǎo)向機(jī)制和“硬法”的有效規(guī)制則是關(guān)鍵。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）政府政策法規(guī)乃至理念上的轉(zhuǎn)型，力求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)刺激手段
傳統(tǒng)的行政模式強(qiáng)調(diào)利用管制的方法來管理市場(chǎng)主體并強(qiáng)行地推行其經(jīng)濟(jì)政策。但是這個(gè)市場(chǎng)本身的理念決定了它必然與政府的做法相沖突，造成政府在行政上的成本大而效果差。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)利導(dǎo)性的做法受到各國(guó)政府的重視，它主要是讓政府置于市場(chǎng)之中，一方面強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)參與者的合作，達(dá)成行政合同，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行。其中，必然有政策上的誘導(dǎo)，如財(cái)政支持、鼓勵(lì)，稅收優(yōu)惠等正向規(guī)定，當(dāng)然也不排除排污收費(fèi)、環(huán)境稅、許可證等限制性的舉措。因而，在低碳經(jīng)濟(jì)推行的過程中。政府能否營(yíng)造一個(gè)低碳市場(chǎng)，是至關(guān)重要的。公務(wù)員之家
（二）環(huán)境法制體系的健全，并在“治”上下功夫
環(huán)境法制的核心理念是什么？本人認(rèn)為環(huán)境法制是“經(jīng)營(yíng)之法”。在政府越來越重視經(jīng)濟(jì)刺激手段之時(shí)，政府的“經(jīng)濟(jì)理性人”決策觀念也應(yīng)被我們所接受，那么它的決策必然是為了市場(chǎng)的良性運(yùn)行抑或說是經(jīng)營(yíng)“市場(chǎng)”。按照這樣的思路，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境法制需要做什么？
筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制理念的革新。以“經(jīng)營(yíng)之法”的理念來完善當(dāng)前法規(guī)的不足。另一方面，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)新概念的提出，要及時(shí)作出法規(guī)的應(yīng)對(duì)，同時(shí)修改相關(guān)的法規(guī)，在必要時(shí)制定專門的“低碳”法規(guī)。
（三）配套法規(guī)的完善
除了環(huán)境法制的轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門的法規(guī)也有必要及時(shí)作出修改。主要體現(xiàn)于民商事、經(jīng)濟(jì)法的修改。
在民商事法上，主要考慮如何將碳交易納入民事物權(quán)、民事合同等相關(guān)制度的調(diào)整范圍，使碳排量產(chǎn)權(quán)化，從而引導(dǎo)企業(yè)等民事主體對(duì)碳排放作出自我約束，便于政府治理和監(jiān)管。
在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，主要思考如何對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)作出有效地經(jīng)濟(jì)刺激，采取技術(shù)性規(guī)定如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)刺激法》等法律對(duì)之形成正向的引導(dǎo)。此外，在碳交易方面，為確保碳交易的安全，有必要采取相應(yīng)的規(guī)制措施。