時(shí)間:2022-11-12 21:13:19
導(dǎo)語(yǔ):在書記安全工作履職報(bào)告的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2015年,在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們建成了省安全社區(qū),摘掉了市重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帽子,成績(jī)來(lái)之不易,我作為鄉(xiāng)黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各位辛勤工作、鼎力支持的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝!按照黨委“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做美環(huán)境、做實(shí)旅游、做優(yōu)服務(wù)”工作思路,為了確保2016年全鄉(xiāng)的安全穩(wěn)定,為了不給縣委政府添麻煩,為了十三五順利開(kāi)局,我們必須上下齊心抓好全鄉(xiāng)安全穩(wěn)定。下面我就全鄉(xiāng)政法安全工作作以下簡(jiǎn)要工作安排。就是要使各單位、村、企業(yè)進(jìn)一步明確工作目標(biāo),進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,進(jìn)一步細(xì)化工作措施,“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”?!凹液腿f(wàn)事興”,總結(jié)起來(lái)就是“管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事情”!
一、增強(qiáng)維護(hù)安全穩(wěn)定的大局觀念、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)
經(jīng)濟(jì)下行、政策變化、安全生產(chǎn)、突發(fā)意外等諸多不確定性導(dǎo)致從未遇到過(guò)的問(wèn)題可能突然發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)就在身邊,要加強(qiáng)應(yīng)急值守,要增強(qiáng)防控、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。轄區(qū)的安全穩(wěn)定就是負(fù)責(zé)人的責(zé)任、企業(yè)的效益。絕不能抱曉幸心理,絕不能以“不會(huì)出事”、“出事無(wú)所謂”、“出事與我無(wú)關(guān)”、“出事沒(méi)有辦法”的態(tài)度抓安全穩(wěn)定工作。
二、加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的預(yù)見(jiàn)性、實(shí)效性,科學(xué)應(yīng)對(duì)
要制定防范、化解、勸返的穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案,要制定安全應(yīng)急救援、應(yīng)急演練預(yù)案。將風(fēng)險(xiǎn)止于未發(fā)。所有項(xiàng)目開(kāi)工前必須開(kāi)展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案,對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患、工程質(zhì)量進(jìn)行分析預(yù)判,有效解決項(xiàng)目盲目實(shí)施后群眾不支持疲于應(yīng)付、工程難于推進(jìn)、安全事故頻發(fā)、工程質(zhì)量不符合的問(wèn)題。按照《省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究辦法》規(guī)定:不提交穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目不得提交黨委會(huì)討論,不得擅自開(kāi)工,不得撥付資金。追究項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人失職責(zé)任。
三、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪和限時(shí)辦結(jié)制度
按照轄區(qū)負(fù)責(zé)和誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則,各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和村、單位按照接待日接待好人員,按規(guī)定限期辦理事項(xiàng)及時(shí)作出調(diào)查處理并反饋辦理結(jié)果,交辦及時(shí)錄入國(guó)家信息系統(tǒng)、維穩(wěn)工作平臺(tái)、12345平臺(tái)。任何人不得推諉、敷衍、拖延,致使錯(cuò)失矛盾糾紛或意外事件處置的黃金時(shí)間--一小時(shí)至一天,致使矛盾激化甚至被網(wǎng)上惡意炒作放大給抹黑,必須啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,嚴(yán)肅追究責(zé)任到位和責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任乃至法律責(zé)任。對(duì)未能及時(shí)妥善解決的糾紛、穩(wěn)定事件要第一時(shí)間報(bào)告并采取穩(wěn)控措施,不得引發(fā)非訪、集訪、網(wǎng)上炒作。按照“四個(gè)當(dāng)天”辦理群眾訴求,需要受理的兩月內(nèi)出具書面答復(fù)意見(jiàn),不屬于受理范圍的及時(shí)取得場(chǎng)景照片并出具不予受理告知書,引導(dǎo)人走仲裁、訴訟、行政復(fù)議等法定渠道,協(xié)調(diào)和調(diào)解、教育疏導(dǎo)、政策解釋等相結(jié)合,及時(shí)解決群眾合理訴求。及時(shí)鎖定證據(jù),保留工作痕跡,既作為履職盡責(zé)免責(zé)依據(jù),也為打擊非訪留下證據(jù),不給非訪、鬧訪、纏訪以訪牟利的機(jī)會(huì)。大力宣傳弘揚(yáng)“無(wú)理不能取鬧、有理也不能取鬧”的正確導(dǎo)向。
四、實(shí)行包案息訪、穩(wěn)控和安全隱患整改、警示制度
對(duì)久拖不決和非訪的實(shí)行包案息訪,責(zé)任人要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的明確處理意見(jiàn),協(xié)調(diào)解決群眾的合理訴求,不能化解的案子穩(wěn)控到人到天,不得引發(fā)重復(fù)上訪。對(duì)出現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改,不能馬上整改的要馬上設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。敏感節(jié)點(diǎn)實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。每天12點(diǎn)以前由綜治辦負(fù)責(zé)向縣穩(wěn)定辦報(bào)告重點(diǎn)人員及組織重點(diǎn)穩(wěn)控人員穩(wěn)控情況;由辦向縣和群眾工作部報(bào)告人員穩(wěn)控情況。安全隱患由安辦及時(shí)向安監(jiān)局報(bào)告并提出整改或警示方案。有重大矛盾糾紛、活動(dòng)或重大安全隱患馬上向我報(bào)告,各單位和村(社區(qū))負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。
五、抓社會(huì)治安多元共治立體防控
一是各單位、村居委會(huì)、企業(yè)組織義務(wù)巡邏,提醒住戶加強(qiáng)自我防范。二是鼓勵(lì)住戶、商鋪安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)。三是配合公安機(jī)關(guān)搞好雪亮工程。警務(wù)平臺(tái)接入機(jī)頂盒或互聯(lián)網(wǎng)。四是督促網(wǎng)格員亮明身份,精準(zhǔn)服務(wù),靈通情報(bào)信息。網(wǎng)格員每月必須辦理事件10-15件,每周走遍轄區(qū)村居民小組,對(duì)轄區(qū)的吸毒人員、重癥精神病患者、刑釋解教人員有一條動(dòng)態(tài)信息。2015年縣網(wǎng)格員知曉率57.91%。今年市縣要抽查網(wǎng)格員在群眾中的知曉率。必須解決網(wǎng)格員機(jī)關(guān)化、萬(wàn)能替補(bǔ)現(xiàn)象。對(duì)無(wú)法完成事件辦理、信息采集任務(wù)堅(jiān)決逗硬獎(jiǎng)懲,對(duì)被市縣通報(bào)批評(píng)的視情節(jié)嚴(yán)肅處理直至解聘。五是加強(qiáng)平安和諧三級(jí)聯(lián)創(chuàng),配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒、邪、騙、盜”的丑惡現(xiàn)象。六是組織學(xué)生、黨員、干部學(xué)法用法守法專項(xiàng)教育,普及法律知識(shí),培育法治思維。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)部門、村居委會(huì)、場(chǎng)鎮(zhèn)單位、企業(yè)職工要有法制教育學(xué)習(xí)筆記。
六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和聯(lián)合執(zhí)法,全面安全生產(chǎn)落實(shí)五級(jí)五覆蓋、五落實(shí)五到位
縣長(zhǎng)在全縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話
同志們:
今天,縣政府決定召開(kāi)這次煤礦安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作專題會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)會(huì)議精神,切實(shí)抓好“煤礦安全重點(diǎn)縣”各項(xiàng)工作,堅(jiān)決杜絕煤礦事故發(fā)生,徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面,確保年底摘掉“全國(guó)煤礦安全重點(diǎn)縣”帽子,這既是一項(xiàng)工作目標(biāo),更是一項(xiàng)硬性規(guī)定,各地各部門各企業(yè)都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)去扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。前面,吳成同志傳達(dá)了全國(guó)全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議精神,對(duì)我縣遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署,講得很好,我都完全贊同,請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面,我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、直面存在問(wèn)題,深刻剖析原因,切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)主動(dòng)性(為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn))
今年,我縣被納入全國(guó)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍。對(duì)我們而言,煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨,各地各部門各企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì),卯足干勁,堅(jiān)決打好全縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)認(rèn)清宏觀安全大勢(shì)增強(qiáng)緊迫感。安全就是政績(jī),安全就是穩(wěn)定。曾指出,各地各部門各企業(yè)都要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求;堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全;所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,對(duì)安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。在今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中,總理強(qiáng)調(diào),人的生命最為寶貴,要采取更堅(jiān)決措施,全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。3月30日,國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)了全國(guó)安全警示教育視頻會(huì)議,會(huì)議要求,煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹(shù)立“零死亡”意識(shí),加強(qiáng)事故警示教育,抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),推動(dòng)全國(guó)更多煤礦實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)。3月25日,全省遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)在__召開(kāi),會(huì)議分別從“進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、綜合施策、加強(qiáng)督導(dǎo)”等方面對(duì)下一步煤礦攻堅(jiān)工作進(jìn)行了具體安排部署。4月10日,全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議召開(kāi),會(huì)議對(duì)煤炭安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入分析和詳細(xì)安排部署。這些都充分表明了各級(jí)黨委政府對(duì)煤礦安全工作的重視,我們要始終把人民生命安全放在首位,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督,把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處,切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(二)認(rèn)清當(dāng)前安全形勢(shì)增強(qiáng)責(zé)任感。2014年,縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,采取了一系列措施,狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是,全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然沒(méi)有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì),不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故,還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故,造成x人死亡、x人受傷,占市政府年度下達(dá)控制指標(biāo)的__%,占達(dá)州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時(shí)間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出,我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié):一是煤礦企業(yè)安全意識(shí)淡薄。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實(shí),安全投入不足,短期行為嚴(yán)重,特種作業(yè)人員流動(dòng)性大,管理水平參差不齊,無(wú)視相關(guān)規(guī)章制度,有令不行,有禁不止,與監(jiān)管部門“打游擊”,違法違規(guī)組織生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生;部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責(zé),對(duì)煤礦過(guò)問(wèn)少、了解少、管理少,當(dāng)“甩手掌柜”,安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力,管理制度流于形式,企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實(shí)不到位,井上喊的是“安全第一”,井下 “三違”現(xiàn)象突出,誘發(fā)較大事故的因素仍然沒(méi)有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識(shí)淡薄,沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定,安全工作仍然存在當(dāng)面背后“兩張皮”、井上井下“兩個(gè)樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個(gè)別駐礦人員缺乏責(zé)任心,作風(fēng)漂浮,業(yè)務(wù)較差,對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉,有的該下井不下井,對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了,執(zhí)法不精通、辦案水平低,甚至有的發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不及時(shí)處置、報(bào)告,到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事,許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實(shí)處,導(dǎo)致事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者,為了蠅頭小利,與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”,政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員,這是在拿自己的工作開(kāi)玩笑,在拿群眾的生命開(kāi)玩笑,是嚴(yán)重的瀆職行為,要嚴(yán)肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒,千萬(wàn)不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個(gè)別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)包礦”制度(每位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包一個(gè)煤礦),包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來(lái)推去的現(xiàn)象,從思想意識(shí)上對(duì)安全工作就有一種排斥心理;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力,沒(méi)有對(duì)封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行巡查監(jiān)管,相關(guān)制度形同虛設(shè),一些干部心存僥幸,停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件的狀態(tài),安排布置了就算盡責(zé),而沒(méi)有采取有針對(duì)性的措施解決存在的突出問(wèn)題;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù),對(duì)煤礦監(jiān)管浮于表面,根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問(wèn)題,如何預(yù)防重特大事故心中無(wú)底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門沒(méi)有形成監(jiān)管合力,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入,煤礦安全專項(xiàng)督查工作沒(méi)有做到制度化、常態(tài)化,執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風(fēng)不深入,該處罰不處罰,或不嚴(yán)格依法予以處罰,失之以軟、失之于寬 。
(三)認(rèn)清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)增強(qiáng)危機(jī)感。從全國(guó)來(lái)看,在經(jīng)歷了“黃金十年”后,受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過(guò)快影響,當(dāng)前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降;二是庫(kù)存居高不下;三是進(jìn)口仍處于高位;四是全國(guó)煤炭消費(fèi)增幅回落;五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國(guó)煤礦在建項(xiàng)目__70余處,設(shè)計(jì)能力__億噸/年,約占全國(guó)煤礦現(xiàn)有能力的一半;六是市場(chǎng)供大于求、價(jià)格低位仍未觸底;七是煤炭行業(yè)效益大幅下降;八是企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。從全省來(lái)看,一是煤炭資源賦存條件差,使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。二是物流條件的改變,讓我省小煤礦面臨生死考驗(yàn)。到2020年,隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地(廣安將建千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)配送基地),我省小煤礦將面臨生死考驗(yàn)。三是能源結(jié)構(gòu)的變化,讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富,呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來(lái)看,受國(guó)家、省、市宏觀經(jīng)濟(jì)和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響,__的煤炭行業(yè)仍不景氣,截至目前,全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處,其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處,煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬(wàn)噸(市場(chǎng)價(jià)格x20—x20元/噸,煤質(zhì)差的不到x00元/噸),產(chǎn)值近億元,實(shí)現(xiàn)稅收僅__00萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)效益低。
面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境,越來(lái)越高的辦礦標(biāo)準(zhǔn),越來(lái)越嚴(yán)格的安全要求,我給煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)們一個(gè)忠告:目前,擺在大家面前有兩條路,一是斷臂求生,退出轉(zhuǎn)型;二是脫胎換骨、升級(jí)改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實(shí)力好好掂量,抓住機(jī)會(huì),做好選擇。
二、明確職責(zé)任務(wù),凝聚各方力量,齊抓共管推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作(煤礦安全生產(chǎn)抓什么)
我縣是產(chǎn)煤大縣,每天都有不少礦工在井下作業(yè),他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說(shuō),這是一付千斤重?fù)?dān),容不得一絲懈怠、半點(diǎn)馬虎,全縣各地各部門各煤礦一定要進(jìn)一步明確責(zé)任,站在以人為本、關(guān)愛(ài)生命的高度,切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。
(一)突出現(xiàn)場(chǎng)管理,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè),煤礦企業(yè)依法承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任,是抓好煤礦安全最重要的一個(gè)環(huán)節(jié),無(wú)論縣委、縣政府怎么重視安全,若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行,安全工作肯定抓不好。要牢固樹(shù)立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念,始終把安全作為懸在頭上的利劍,正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度,依法辦礦、依法治礦,千方百計(jì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責(zé),各煤礦業(yè)主要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理和投入職責(zé),必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入;必須選好用好關(guān)鍵人,選配好懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則的礦長(zhǎng),切實(shí)支持礦長(zhǎng)依法履職,讓礦長(zhǎng)有責(zé)有權(quán),敢于管理、勇于擔(dān)當(dāng);必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立績(jī)效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度,經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場(chǎng),督促嚴(yán)格依制度管礦。要支持各礦礦長(zhǎng)履職,各煤礦礦長(zhǎng)要履行好管理和保護(hù)礦工生命安全職責(zé),必須堅(jiān)持原則,敢于對(duì)非法違法違規(guī)行為特別是對(duì)業(yè)主非法違法要求說(shuō)“不”;要誠(chéng)實(shí)守信,絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門,找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改;要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定》,把保護(hù)礦工生命作為最基本要求和行為準(zhǔn)則,以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),把工作重心放在現(xiàn)場(chǎng)、放在井下,放在關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
(二)突出源頭管理,認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線,直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道,要把老百姓當(dāng)做自己的家人看待,把群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全始終放在心上,牢固樹(shù)立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無(wú)數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們,一旦發(fā)生煤礦安全事故,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財(cái)力搶險(xiǎn)救援,還要花大力氣做好善后處理;隨之而來(lái)的便是接連不斷的糾紛問(wèn)題,既給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素,又要占據(jù)我們大量時(shí)間和人力,集中精力抓發(fā)展就是一句空話;最為嘆息的是,還會(huì)給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實(shí)煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任,要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則,完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,制定和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃和措施,認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點(diǎn)的巡查監(jiān)管,把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部,堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃;對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為,堅(jiān)決采取有效措施加以制止。要加強(qiáng)對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理,不定期對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,定期召開(kāi)煤礦安全工作例會(huì),將安全監(jiān)管工作做得“看得見(jiàn)、摸得著、有實(shí)效”。否則,一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)出事,首先被問(wèn)責(zé)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實(shí)做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作,嚴(yán)格對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,確保關(guān)閉到位,同時(shí),積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作,幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。
(三)突出行業(yè)管理,認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn),監(jiān)管是關(guān)鍵,嚴(yán)是愛(ài)、寬是害,對(duì)于相關(guān)監(jiān)管部門來(lái)講,抓好煤礦安全就是“盡職責(zé)”、“保飯碗”。否則,一旦麻痹大意,放松監(jiān)管,就會(huì)發(fā)生煤礦安全事故,這樣不僅會(huì)葬送礦工的生命,而且還有砸掉自己飯碗的危險(xiǎn)。因此,無(wú)論行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門,都要明確分工,誰(shuí)負(fù)責(zé)哪方面工作,工作要求是什么,出現(xiàn)漏洞怎么辦,都要清楚明確地定下來(lái),都要嚴(yán)格落實(shí)到位,形成煤礦安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。在這里,我們?cè)倜鞔_一下相關(guān)部門抓煤礦安全的職能職責(zé),請(qǐng)大家一定要履職盡責(zé),切實(shí)負(fù)責(zé)。
縣煤監(jiān)局作為主管部門,要切實(shí)履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作,絕不能掉以輕心,存在麻痹大意的思想,放掉任何一個(gè)監(jiān)管細(xì)節(jié),否則,小隱患就會(huì)變成大隱患,小事故就會(huì)變成大事故。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管制度,改善監(jiān)管方式,協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核,切實(shí)做到科學(xué)監(jiān)管,確保監(jiān)管實(shí)效。縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進(jìn)行綜合監(jiān)督,嚴(yán)格督查煤礦企業(yè)對(duì)職工職業(yè)病的防治和檢查,要做到大膽監(jiān)管,不怕得罪人。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管非法煤礦,嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為;調(diào)解煤礦資源糾紛,杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故;加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害的管理;開(kāi)展定期檢查和不定期巡查,一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象,要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)炸封非法井口,對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主,要及時(shí)報(bào)送材料移送公安 機(jī)關(guān)立案調(diào)查??h公安局負(fù)責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作;對(duì)全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用和管理情況進(jìn)行嚴(yán)格督查;對(duì)關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時(shí)進(jìn)行清理和收繳;嚴(yán)查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為??h經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴(yán)格執(zhí)行供電管理各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)保障合法煤礦的電力供應(yīng);嚴(yán)禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電,嚴(yán)查非法供用電行為。
在當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的情況下,我們不僅要強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營(yíng)造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的矛盾糾紛難題,持續(xù)強(qiáng)化水、電、路等要素保障,確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個(gè)平臺(tái),開(kāi)展各種技能培訓(xùn),切實(shí)提高礦工職業(yè)技能。三要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采取花錢“買服務(wù)”的方式,定期聘請(qǐng)專家,深入一線指導(dǎo)煤礦落實(shí)安全技術(shù)措施,限期消除重大隱患,從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。扎實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組,及時(shí)幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過(guò)戶手續(xù),盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團(tuán),確保每家企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到x0萬(wàn)噸/年以上,實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化過(guò)程督查,確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營(yíng)(怎么抓好煤礦安全生產(chǎn))
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,我們必須要時(shí)刻繃緊這根弦,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新管理制度,逗硬督查考核,狠抓監(jiān)督問(wèn)責(zé),促進(jìn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營(yíng)。
(一)加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門和煤礦,是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),扭住不放,一抓到底??h委縣政府成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),安排專門工作人員,制定具體攻堅(jiān)舉措,全力抓好煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)工作,每月要開(kāi)展一次專項(xiàng)督導(dǎo)和不定期巡查,每?jī)蓚€(gè)月要召開(kāi)一次專題辦公會(huì)議,及時(shí)研究解決重大問(wèn)題,確保圓滿完成攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)。
二)健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來(lái),我們今天在這里開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)一下,你們就動(dòng)一下,抓安全像擠牙膏一樣,那是十分危險(xiǎn)的,只有健全制度方能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本。要健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包礦制度,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)掛包礦的日常管理情況,妥善處理各項(xiàng)安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)包片制度,縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履職盡責(zé),加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查,確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進(jìn)。要健全駐礦員駐礦制度,各駐礦員要強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,切實(shí)做到駐礦到位、監(jiān)管到位,確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長(zhǎng)保護(hù)員工安全的各項(xiàng)制度,各礦長(zhǎng)要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格落實(shí)帶班制度,做到帶頭下井,切實(shí)保障礦工生命安全。
(三)狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故,安全生產(chǎn)督查就是為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患,采取相應(yīng)的措施予以消除,從而保障生產(chǎn)安全進(jìn)行;所以說(shuō)安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段,以督查為手段,還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施,杜絕安全事故發(fā)生。要強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo),縣上組建成立的5個(gè)督導(dǎo)組,每周至少對(duì)監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開(kāi)展2次專項(xiàng)指導(dǎo),重點(diǎn)研究包片煤礦企業(yè)機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、勞動(dòng)用工管理等方面的政策,制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細(xì)則,切實(shí)做到“一礦一策”,方案可行,措施具體。要強(qiáng)化安全督查,縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查,查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實(shí),要及時(shí)跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實(shí)情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),責(zé)令限期整改到位,并在全縣進(jìn)行通報(bào)。
(四)逗硬安全考核獎(jiǎng)懲。要把隱患當(dāng)成事故對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故對(duì)待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故對(duì)待,進(jìn)一步強(qiáng)化安,!全生產(chǎn)目標(biāo)管理,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制,發(fā)揮好考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)向儀”作用。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)績(jī)效考核,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各崗位,執(zhí)行死亡控制指標(biāo)考核制,將履職情況納入目標(biāo)管理,逗硬考核獎(jiǎng)懲。要嚴(yán)格事故煤礦處罰,對(duì)發(fā)生較大安全事故并負(fù)主要責(zé)任的,以及存在重大隱患、整改不力的煤礦,要按照相關(guān)規(guī)定給予關(guān)停。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,對(duì)安全工作做得好的單位和個(gè)人,該獎(jiǎng)勵(lì)的必須兌現(xiàn),并與干部評(píng)優(yōu)晉級(jí)、提拔任用相結(jié)合,鮮明是非分明、愛(ài)憎分明、賞罰分明的干事導(dǎo)向。
三是品牌戰(zhàn)略成效明顯。目前,全市擁有注冊(cè)商標(biāo)1847件,比2005年增長(zhǎng)了68.7%。其中知名商標(biāo)83件、著名商標(biāo)18件、馳名商標(biāo)5件、地理證明商標(biāo)2件。通過(guò)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業(yè)等3家公司陸續(xù)上市,使全市上市公司總數(shù)達(dá)7家,居全省第二,初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機(jī)械配套和電子等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
四是市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。查辦各類違法違規(guī)案件9722件,年均查處2430件,較2005年增長(zhǎng)了42.6%。2009年,查辦違法違章案件2867件、案值4719萬(wàn)元,較05年分別增長(zhǎng)了68.3%和59.2%。4年多來(lái),與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng),端掉傳銷窩點(diǎn)113個(gè),擋獲傳銷人員1731人,刑拘傳銷人員31人、其中C級(jí)以上頭目8人,執(zhí)法惠民得以體現(xiàn)。
五是民生服務(wù)逐步完善。單獨(dú)或聯(lián)合舉辦招聘會(huì)4次,提供就業(yè)崗位10萬(wàn)余個(gè);在政務(wù)中心電子顯示屏、工商網(wǎng)站等企業(yè)用工需求信息2萬(wàn)余條;幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等55575人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。建立健全12315聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)2548個(gè),較2005年增長(zhǎng)了106.32%。消費(fèi)提示和消費(fèi)警示588條次。開(kāi)展12315“五進(jìn)”活動(dòng),受理解決各類消費(fèi)咨詢、申訴、舉報(bào)26089件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失486.9萬(wàn)元。
六是隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。系統(tǒng)上下的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),干部職工的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯提高,執(zhí)法為民的理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,工作作風(fēng)進(jìn)一步改善,履職能力和業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步提升,全市工商系統(tǒng)先后有6人次榮獲了省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五年來(lái),我局先后兩次榮獲全省工商系統(tǒng)綜合考評(píng)一等獎(jiǎng);連續(xù)四年目標(biāo)考核被市委、市政府評(píng)為優(yōu)勝單位。同時(shí),被國(guó)家人事部、國(guó)家工商總局聯(lián)合表彰為全國(guó)工商系統(tǒng)先進(jìn)集體;被國(guó)家工商總局表彰為流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作先進(jìn)單位;被省人事廳、省工商局表彰為人民滿意單位;被省總工會(huì)、省委宣傳部等部門表彰為四川省職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位;被省人事廳、省整規(guī)辦聯(lián)合表彰為四川省整規(guī)工作先進(jìn)集體;多次被市委、市政府聯(lián)合表彰為五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、招商引資、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、國(guó)資工作等先進(jìn)集體。市廣協(xié)被中廣協(xié)表彰為全國(guó)先進(jìn)集體,射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國(guó)家工商總局表彰為全國(guó)商標(biāo)工作先進(jìn)集體。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示28次。
一、主要工作措施
(一)全力服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施
一是出臺(tái)優(yōu)惠政策,營(yíng)造寬松環(huán)境。2006年以來(lái),我局陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)揮工商職能實(shí)施“惠民”行動(dòng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市六大園區(qū)及區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能支持促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工商窗口建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等13個(gè)優(yōu)惠政策文件、229條措施,從開(kāi)通綠色通道到降低準(zhǔn)入門檻,從下放登記權(quán)限到簡(jiǎn)化辦事流程,從優(yōu)化服務(wù)措施到提高服務(wù)效能,多方面多角度營(yíng)造了寬松的政策環(huán)境,為企業(yè)落戶遂寧創(chuàng)造了良好條件。
二是強(qiáng)化職能介入,提升服務(wù)效能。把行政許可、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等職能充分介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)在園區(qū)派駐工商特派員、重大項(xiàng)目配備工商秘書等措施,提前介入、跟蹤服務(wù)、全面指導(dǎo),建立和優(yōu)化省市重大項(xiàng)目登記、返鄉(xiāng)民工、招商引資、外商投資等四個(gè)“綠色通道”,全市市場(chǎng)主體不斷發(fā)展。將動(dòng)產(chǎn)抵押登記權(quán)限授權(quán)下放至基層工商所,不斷完善了股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司和小額貸款公司等四個(gè)協(xié)企融資平臺(tái),企業(yè)融資更加便捷。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和引導(dǎo)培育、落實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃、制定短期目標(biāo),不斷開(kāi)創(chuàng)了全市商標(biāo)注冊(cè)和“三名”爭(zhēng)創(chuàng)工作的新局面。省工商局沈健副局長(zhǎng)評(píng)價(jià)“遂寧工商局為全省各市州的商標(biāo)工作做出了榜樣”,市政府專門發(fā)文對(duì)我局商標(biāo)工作進(jìn)行了通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
三是創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。2006年以來(lái),我局開(kāi)通了“招商引資企業(yè)登記注冊(cè)綠色通道”,施行“招商企業(yè)工商秘書制”,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區(qū)開(kāi)展“招商引資項(xiàng)目推介會(huì)”5次,引進(jìn)市外企業(yè)68戶,引入資金3.06億元。2009年,為促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需,市工商局在8個(gè)社區(qū)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問(wèn)卷300余份,開(kāi)展了“遂寧市居民消費(fèi)狀況及預(yù)期情況調(diào)查”,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升提供了決策參考,得到了保華書記等領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。自2008年開(kāi)始,我局每年編寫兩期《市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》,為市委、市政府科學(xué)決策、市場(chǎng)主體理性投資提供了依據(jù),得到了保華書記和昌升市長(zhǎng)的充分肯定。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段
一是加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管,促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)。幾年來(lái),全市工商系統(tǒng)運(yùn)用“進(jìn)貨索證索票制、重要商品備案制、信譽(yù)卡、商品質(zhì)量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為;實(shí)行市、縣(區(qū))、所三級(jí)巡查,落實(shí)“六查六看”動(dòng)態(tài)監(jiān)管等系列措施建立健全了市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續(xù)的“奶制品”等專項(xiàng)整治中,措施落實(shí),工作到位,全市流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)秩序良好,安全穩(wěn)定。組織開(kāi)展信用遂寧建設(shè),“文明市場(chǎng)”、“誠(chéng)信個(gè)體工商戶”、“誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)”、“守合同重信用”創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施信用分類監(jiān)管,營(yíng)造了誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二是施行精細(xì)管理,提升監(jiān)管效果。在基層局、所全面推行“所為網(wǎng)、網(wǎng)劃格、格定人、人定責(zé)、責(zé)定效”的屬地網(wǎng)格化管理,使管理責(zé)任精細(xì)化;按照市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、行業(yè)類別和信用等級(jí),實(shí)行分層分級(jí)分類管理,使管理分類精細(xì)化;網(wǎng)格員每周對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行巡查,各縣區(qū)、分局每月對(duì)巡查情況進(jìn)行復(fù)查考核,使管理方法精細(xì)化;建立完善經(jīng)營(yíng)戶的電子檔案,做到經(jīng)營(yíng)狀況、監(jiān)管重點(diǎn)清楚,使管理內(nèi)容精細(xì)化;實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管信息共享,實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管新信息,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管打下基礎(chǔ),使信息管理精細(xì)化;推出首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、AB崗制,為經(jīng)營(yíng)者提供深層次的人性化服務(wù),使服務(wù)精細(xì)化。
三是開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法,營(yíng)造公平環(huán)境。幾年來(lái),我局陸續(xù)開(kāi)展了“糧食市場(chǎng)”、“旅游市場(chǎng)”、“產(chǎn)品質(zhì)量”、“校園周邊環(huán)境”、“注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí),持續(xù)開(kāi)展了以強(qiáng)化消保維權(quán)的“節(jié)日市場(chǎng)”,強(qiáng)化重建建材、下鄉(xiāng)家電和一次性餐具監(jiān)管的“重點(diǎn)商品”,強(qiáng)化汽車市場(chǎng)監(jiān)管的“紅盾金輪”,強(qiáng)化合同監(jiān)管的“反欺詐”,強(qiáng)化煙草市場(chǎng)監(jiān)管的“金葉維權(quán)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。特別是在“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”工作中,全市工商干部充分踐行“五創(chuàng)精神”,出色圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)工作,為全市經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展提供了環(huán)境保障。
四是改革執(zhí)法方式,實(shí)施人性執(zhí)法。2007年,我局制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)實(shí)施行政約見(jiàn)制度的意見(jiàn)》,在登記注冊(cè)、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)推行行政指導(dǎo),運(yùn)用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見(jiàn)等方式,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者知法守法。對(duì)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者,全面實(shí)施行政約見(jiàn)制度,指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理、依法經(jīng)營(yíng),達(dá)到事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督的目的。幾年來(lái),我局實(shí)施行政約見(jiàn)1298余件,這一做法得到了保華書記和昌升市長(zhǎng)的充分肯定。
(三)注重建設(shè),進(jìn)一步提升干部素質(zhì)
一是加強(qiáng)硬件建設(shè),改善辦公條件。投入資金近千萬(wàn)元,新建、改造基層工商所29個(gè),新建縣級(jí)局辦公樓2個(gè),基層規(guī)范化建設(shè)基本完成。投入資金500余萬(wàn)元,對(duì)全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)硬件進(jìn)行了優(yōu)化更新和改造升級(jí),目前,全市工商系統(tǒng)辦公環(huán)境逐步改善,人手一臺(tái)電腦的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn),攝像機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備更加完備。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)能力素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)繼續(xù)教育引導(dǎo),全市工商系統(tǒng)干部職工的學(xué)歷層次不斷提高。目前,有研究生14人,占2%,本科242人,占42%,???33人,占41%。開(kāi)展在線考試、干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理等,干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)得以強(qiáng)化、素質(zhì)得以提升。5年來(lái),我局在四川大學(xué)、西南政法大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)府舉辦青年干部培訓(xùn)班6期,舉行綜合業(yè)務(wù)知識(shí)在線考試4次,開(kāi)展各種專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余次,效果明顯。以創(chuàng)新干部任用機(jī)制為突破口,加強(qiáng)干部的上掛、下派、外派等交流學(xué)習(xí),選好班子、鍛造隊(duì)伍,班子結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,干部素質(zhì)明顯提升。
三是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)管理科學(xué)。不斷革故鼎新,大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年,率先在全省引入推行ISO9001質(zhì)量管理體系,次年通過(guò)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證,促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和法制化。2009年,實(shí)施“崗位績(jī)效管理”,落實(shí)職位,使工作無(wú)縫鏈接,讓管理更加科學(xué)精細(xì),得到了保華書記的高度肯定。同時(shí),通過(guò)OA辦公系統(tǒng)的應(yīng)用,徹底實(shí)現(xiàn)了“無(wú)紙化辦公”;開(kāi)發(fā)應(yīng)用“基層管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、流通許可證發(fā)放系統(tǒng)、績(jī)效考核管理系統(tǒng)”等9大系統(tǒng),7個(gè)子系統(tǒng),科技手段在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用范圍和廣度不斷擴(kuò)大。
四是加強(qiáng)監(jiān)督管理,推動(dòng)廉政勤政。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé),大力推進(jìn)懲防體系建設(shè),不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè),積極開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、“雙風(fēng)險(xiǎn)”查找和防控,基層工商所述職述廉、黨員示范創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三滿意”活動(dòng)等,“陽(yáng)光工商”深入人心。幾年來(lái),我局簽訂廉政承諾書和責(zé)任書248份,開(kāi)展專題廉政教育10次、述職述廉500余人次,廉政文化建設(shè)活動(dòng)30余次,系統(tǒng)上下為政清簡(jiǎn)、政治清明、作風(fēng)清新、氛圍良好。
二、主要工作體會(huì)
(一)黨政人大政協(xié)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是工商履職的重要保證
多年來(lái),市委、市人大、市政府、市政協(xié)一直高度的關(guān)心和支持工商行政管理工作,給我局認(rèn)真履職、做好服務(wù)指明了方向。同時(shí),在相關(guān)政策上給予了大力支持,2006年,市政府出臺(tái)了《關(guān)于打造優(yōu)質(zhì)品牌,爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》,為全市“三名”商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)工作增強(qiáng)了動(dòng)力;2007年,市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的通知》,為全市工商系統(tǒng)工商所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支持。將“市場(chǎng)三化”建設(shè)納入“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”,不斷提升了全市集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)水平;高度重視食品安全工作,下?lián)苁称焚|(zhì)量監(jiān)測(cè)???,緩解了我局經(jīng)費(fèi)壓力。
(二)勇于擔(dān)責(zé)是做好工商服務(wù)工作的首要前提
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是工商的第一責(zé)任。“責(zé)任”是完成監(jiān)管任務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的客觀需要,是履行工商職責(zé)、實(shí)現(xiàn)職能到位的內(nèi)在要求,是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的必由之路,是市局黨組要求全系統(tǒng)每一名干部職工應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。有一份權(quán)力就需承擔(dān)起一份責(zé)任,勇于擔(dān)責(zé)才能保證工作績(jī)效,才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟,曾獲得“全國(guó)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù),她們用實(shí)際行動(dòng)詮釋了責(zé)任二字,成為全市工商人的一個(gè)縮影。新晨
(三)公平公正是確保權(quán)為民用的充要條件
只有公平公正才能充分發(fā)揮職能作用,才能樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,才能真正做到權(quán)為民用、利為民謀。只有做到公平公正,工商工作才會(huì)有更大作為,工商工作才會(huì)有更高位置,工商工作才會(huì)有更深根基,工商工作才會(huì)有更大活力,工商工作才會(huì)有更好發(fā)展。近5年的行政執(zhí)法案件,沒(méi)有一件因執(zhí)法工作而產(chǎn)生復(fù)議、沒(méi)有一件因執(zhí)法問(wèn)題而提請(qǐng)?jiān)V訟,群眾的口碑漸好,有力地推動(dòng)了遂寧統(tǒng)
一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成。
(四)優(yōu)質(zhì)高效是促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展的有效支撐
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務(wù),只有“建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)”,才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能滿足人民群眾的要求,才能真正促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展。我局政務(wù)中心工商窗口,高效履職、全心服務(wù),連續(xù)9年被評(píng)為“市級(jí)優(yōu)秀窗口”,2009年又被評(píng)為“省級(jí)優(yōu)秀示范窗口”,有力地踐行了效率的原則。
今年月和9月,市委市政府就學(xué)校衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生安全工作分別召開(kāi)了專門會(huì)議,對(duì)全市學(xué)校衛(wèi)生安全工作進(jìn)行了全面部署、提出了新的要求。月31日在全省學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議結(jié)束后,我就加強(qiáng)學(xué)校樓道安全管理提出了幾點(diǎn)要求。今天,市教育局召開(kāi)全市學(xué)校安全工作會(huì)議,目的十分明確,就是進(jìn)一步從中心小學(xué)學(xué)生踩踏傷亡事故、中學(xué)水污染中毒和小學(xué)食物中毒等事件中汲取教訓(xùn)、舉一反三、全面整改,切實(shí)加強(qiáng)全市學(xué)校安全工作。由此可見(jiàn),市委、市政府和市教育局對(duì)抓學(xué)校安全工作的認(rèn)識(shí)是到位的、工作力度是夠的,目前學(xué)校安全工作任務(wù)也是十分繁重的。前面,王治平局長(zhǎng)通報(bào)了事故事件的有關(guān)情況,并就加強(qiáng)學(xué)校安全特別是即將開(kāi)展的學(xué)校安全專項(xiàng)整治工作講了很好的意見(jiàn),我完全贊同。從蒼溪、旺蒼兩縣教育局長(zhǎng)的發(fā)言中,看出縣區(qū)和學(xué)校在加強(qiáng)安全的整改整治方面,加大了力度,衛(wèi)生安全形勢(shì)有了明顯的轉(zhuǎn)變,所做工作值得肯定。后面,吳書記還要就進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全工作作重要講話。這里,我講四點(diǎn)意見(jiàn):
一、正視問(wèn)題,汲取教訓(xùn)
教育管理的重要環(huán)節(jié),學(xué)校安全是教育工作的組成部分。保障廣大青少年學(xué)生身心健康和生命安全的重要前提,也是保持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。教育部門尤其是各級(jí)各類學(xué)校,應(yīng)本著對(duì)廣大青少年學(xué)生生命安全高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度,牢固樹(shù)立“安全無(wú)小事、責(zé)任大于天”思想和“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、安全是第一要求”辦學(xué)理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針,切實(shí)提高對(duì)中小學(xué)安全工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)抓好學(xué)校安全工作,保障廣大青少年學(xué)生的生命安全。特別要從這次通江縣發(fā)生的學(xué)生樓道踩踏傷亡事故和今年發(fā)生在市的幾起安全事故中汲取教訓(xùn),引以為戒,舉一反三,警鐘長(zhǎng)鳴,克服思想上的松懈和麻痹大意傾向,進(jìn)一步做好學(xué)校各方面的安全工作,嚴(yán)格預(yù)防群死群傷以及重特大安全事故發(fā)生。
市內(nèi)一些學(xué)校也發(fā)生因水污染、食物中毒和交通以及學(xué)生受傷害等學(xué)校安全事故,近期在全國(guó)中小學(xué)校因樓梯間、樓道擁擠導(dǎo)致學(xué)生傷亡的重大安全事故時(shí)有發(fā)生。這既給學(xué)生和家長(zhǎng)造成難以彌補(bǔ)的精神傷痛和損失,又給學(xué)校和整個(gè)教育系統(tǒng)造成極壞的社會(huì)影響,這也充分暴露和反映出目前我學(xué)校安全工作仍存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在一是一些地方和學(xué)校對(duì)安全工作的重要性、長(zhǎng)期性缺乏清醒的認(rèn)識(shí),缺乏責(zé)任感和緊迫感,思想上未引起足夠的重視。二是學(xué)校安全工作制度不健全,管理不嚴(yán)格,工作不落實(shí),安全管理出現(xiàn)疏漏和空檔。三是學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生集體活動(dòng)中尤其是交通、住宿、食品飲水、衛(wèi)生防疫等方面始終存在著安全隱患。如全市學(xué)校仍有4.4萬(wàn)m2D級(jí)危房;有1049所學(xué)校飲用水不達(dá)標(biāo)準(zhǔn);全市近900個(gè)學(xué)校食堂,只有2所食堂達(dá)國(guó)家衛(wèi)生A級(jí)標(biāo)準(zhǔn),700多所未評(píng)等級(jí)或C級(jí)以下即為不合格食堂;18月,市共報(bào)告疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件35起,有32起發(fā)生在學(xué)校;四是經(jīng)費(fèi)投入不足,學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差;五是學(xué)校尚未形成適應(yīng)新形勢(shì)的安全工作機(jī)制,學(xué)校自身防衛(wèi)能力較弱,難以防范一些突發(fā)事件;六是職能部門對(duì)學(xué)校安全監(jiān)管不到位、查處不力。今年1至月,全市學(xué)校發(fā)生溺水、交通等安全事故,傷亡學(xué)生共43人,其中死34人、傷9人。這些問(wèn)題,絕不是個(gè)別和偶然的教育系統(tǒng)和學(xué)校還具有普遍性。問(wèn)題的存在固然有多方面原因,但學(xué)校的安全意識(shí)淡薄、常規(guī)管理疏漏、防范措施不到位是導(dǎo)致學(xué)校安全事故發(fā)生的主要原因。
二、強(qiáng)化安全意識(shí),高度重視安全工作
重點(diǎn)要強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”一是要強(qiáng)化安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)??倳浽邳h的十六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào):要牢牢樹(shù)立責(zé)任重于泰山的觀念,抓好學(xué)校安全工作必須在思想上引起高度重視。堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位,進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,努力提高安全生產(chǎn)水平。這充分體現(xiàn)了黨“立黨為公,執(zhí)政為民”執(zhí)政理念。學(xué)校安全事關(guān)師生員工生命安危,社會(huì)安全穩(wěn)定工作的重要組成部分,教育事業(yè)健康發(fā)展的前提,也直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。人民群眾把子女送到學(xué)校學(xué)習(xí),對(duì)我學(xué)校和教育戰(zhàn)線的高度信任,如果連學(xué)生的生命健康都保障不了千家萬(wàn)戶的幸福從哪里來(lái)?教育戰(zhàn)線的形象和聲譽(yù)、廣大學(xué)生的健康成長(zhǎng)和人才培養(yǎng)質(zhì)量又從何談起?教育部周濟(jì)部長(zhǎng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò):生命不保,何談教育?各縣區(qū)和各級(jí)各類學(xué)校要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度,站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,站在辦人民滿意教育的高度,始終堅(jiān)持把確保廣大師生安全作為各級(jí)各類學(xué)校的首要工作,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)工作法律法規(guī)和政策,按照這次會(huì)議精神,全面加強(qiáng)我市學(xué)校安全工作。二是要強(qiáng)化防范意識(shí)。當(dāng)前各級(jí)各類學(xué)校都不同程度的存在各種安全隱患,這是誘發(fā)和引起重特大安全事故的最大危險(xiǎn),任何熟視無(wú)睹、置若罔聞、疏于防范都可能付出巨大而慘痛的代價(jià)。教育主管部門和學(xué)校在日常的教育教學(xué)管理工作中,要堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則,做好安全工作預(yù)案,認(rèn)真查找學(xué)校安全工作中存在薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患。排查隱患的重點(diǎn),不僅是要集中放在容易引發(fā)群死群傷重特大安全事故的樓道管理、危房、交通、食品飲水、消防、校內(nèi)外集體活動(dòng)等方面,更要檢查學(xué)校對(duì)安全工作是否真正重視。對(duì)安全工作不重視是一種最大安全隱患,要對(duì)不重視安全工作的校長(zhǎng)及時(shí)加強(qiáng)教育,責(zé)令其改正,對(duì)確不適宜擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要及時(shí)予以調(diào)整。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要立即整改;一時(shí)整改有困難的要明確責(zé)任,制定分步整改方案,落實(shí)防范措施,并加強(qiáng)監(jiān)督,限期整改;凡是對(duì)達(dá)不到安全要求的校舍、設(shè)施,無(wú)論對(duì)學(xué)校有多大影響,都必須立即停止使用。三是要強(qiáng)化管理意識(shí)。通江事故的發(fā)生,究其原因是管理不到位、管理疏漏所造成的管理出安全,管理出效益。教育主管部門和學(xué)校要結(jié)合自身的實(shí)際,進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全管理工作。要強(qiáng)化制度建設(shè),突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),健全安全責(zé)任,督促措施到位。既要注重常規(guī)管理,又要注重過(guò)程管理,既要注重細(xì)節(jié)管理,又要注重責(zé)任管理,把安全管理工作貫穿于學(xué)校日常工作的全過(guò)程。
三、建立長(zhǎng)效機(jī)制,狠抓工作落實(shí)
學(xué)校安全工作面寬量大、是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,要根本杜絕學(xué)校重特大安全事故,必須要建立和健全科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制,狠抓安全工作的落實(shí)到位。
(一)認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任制。一是要抓領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任落實(shí)。按照“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”原則,各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人,教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)學(xué)校安全工作的直接責(zé)任人,要堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”,一級(jí)管一級(jí),一級(jí)抓一級(jí),層層管、層層抓。二是抓校長(zhǎng)安全責(zé)任的落實(shí)。學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)本校師生安全負(fù)有直接責(zé)任,是本校安全工作的第一責(zé)任人,要認(rèn)真履行好學(xué)校安全管理工作的職責(zé),確保師生安全。三是抓教師安全責(zé)任的落實(shí)。要大力推行教師“一崗雙責(zé)”制,既管業(yè)務(wù)又管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全。各縣區(qū)和各級(jí)各類學(xué)校要層層簽訂安全工作責(zé)任書,明確各自責(zé)任以及責(zé)任人,認(rèn)真兌現(xiàn)安全承諾,把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)部位和每一個(gè)環(huán)節(jié)。
(二)健全學(xué)校安全規(guī)章制度。近些年來(lái),我們市、縣區(qū)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校已建立了切合實(shí)際的有效安全管理規(guī)章制度,使學(xué)校安全工作有法可依、有章可循。但確有不少學(xué)校安全管理制度不健全、不科學(xué),工作被動(dòng),隨意性很大,釀成了一些不該發(fā)生的事故。隨著“普九”成果的鞏固提高和教育快速發(fā)展的新形勢(shì),學(xué)校出現(xiàn)低齡化、大班額、寄宿制學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大等新情況,給學(xué)校安全管理帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題。教育主管部門和學(xué)校要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際,重點(diǎn)完善好如下制度:1、學(xué)校安全常規(guī)管理制度。即周查月報(bào)季研究制度,學(xué)校集體活動(dòng)預(yù)案申報(bào)制度,安全臺(tái)帳制度,信息報(bào)送制度,食堂和飲水管理制度,住校生管理制度,安全協(xié)議書制度等。2、安全工作目標(biāo)考核制度。凡是在安全目標(biāo)考核中不合格或發(fā)生重、特大事故或重大責(zé)任事故的縣區(qū)、學(xué)校,在教育工作年度目標(biāo)考核中實(shí)行一票否決。3、安全隱患整改承諾和重大隱患掛牌督辦制度。
(三)強(qiáng)化督促檢查和考核評(píng)估。各縣區(qū)和學(xué)校要根據(jù)縣區(qū)和學(xué)校實(shí)際,結(jié)合教育教學(xué)階段性特點(diǎn)和安全工作自身規(guī)律,自覺(jué)加大自查和督促檢查力度,既要定期組織安全工作檢查,也要開(kāi)展安全工作專項(xiàng)整治督查。各級(jí)政府和教育主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全工作的評(píng)估和考評(píng),把安全工作納入年度目標(biāo)管理,與獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)要把學(xué)校安全工作納入教育督導(dǎo)體系。
(四)要嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制。各縣區(qū)和各學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,建立健全安全事故責(zé)任追究制度,制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是,這次學(xué)校安全工作會(huì)后,希望各級(jí)政府、教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,抓好會(huì)議精神的落實(shí),不能再發(fā)生因履職不到位而造成的重特大學(xué)校安全事故,如再有因失職、瀆職而釀成事故的,堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)從重查處。
(五)要建立有效的安全防范機(jī)制。通過(guò)改革學(xué)校人事制度,調(diào)整人員,加強(qiáng)學(xué)校的安全保衛(wèi)力量。還要把安全教育作為少年兒童素質(zhì)教育的基本內(nèi)容進(jìn)入課堂,要通過(guò)具體的安全事例有針對(duì)性地開(kāi)展安全教育,增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和自護(hù)自救能力。
四、抓住重點(diǎn),全面開(kāi)展好學(xué)校安全整治
學(xué)校是人口密集的場(chǎng)所,衣、食、住、行、學(xué)等涉及面寬,安全管理難度大。我們要把學(xué)校安全管理作為學(xué)校整體管理工作予以統(tǒng)籌安排,既要抓好學(xué)校安全的方方面面、“細(xì)枝末節(jié)”,又要突出抓好重點(diǎn)防范。各縣區(qū)、各學(xué)校要重點(diǎn)抓好以下方面的安全工作:
(一)定期排查危房,加大危房改造力度。學(xué)校要主動(dòng)爭(zhēng)取建設(shè)、安全等部門的指導(dǎo),對(duì)本校危房進(jìn)行全面清查,由有資質(zhì)的部門出具危房鑒定書,登記建檔,及時(shí)向政府和教育行政主管部門報(bào)告。學(xué)校所有教學(xué)、生活用水設(shè)施均要納入查危排危范圍。重點(diǎn)是教學(xué)樓、師生宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室、圖書閱覽室、鍋爐室、圍墻、體育場(chǎng)館、廁所、俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)各種體育設(shè)施。D級(jí)危房,必須立即停止使用,堅(jiān)決予以拆除。教育主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同財(cái)政部門做好學(xué)校危改規(guī)劃,爭(zhēng)取設(shè)立本級(jí)危改專項(xiàng)資金,并積極向中央、省爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,力爭(zhēng)當(dāng)年新增危房在次年改造完成。
(二)確保食品衛(wèi)生安全。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、衛(wèi)生部《學(xué)生集體用餐監(jiān)督管理辦法》和按市教育局《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂管理工作的通知》等規(guī)定,學(xué)校食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持衛(wèi)生許可資質(zhì),校內(nèi)食堂、面包房、小賣部、豆奶房等要證照齊全,堅(jiān)決取締校內(nèi)無(wú)證飲食攤點(diǎn),學(xué)校對(duì)食品的采購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)送和銷售等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格監(jiān)控,對(duì)大宗物品實(shí)行集中采購(gòu)、對(duì)小宗物品實(shí)行定點(diǎn)采用并要求供貨單位提供質(zhì)量、衛(wèi)生合格證,嚴(yán)禁“三無(wú)”食品進(jìn)入校園,堅(jiān)持食堂從業(yè)人員定期培訓(xùn)、體檢,并持衛(wèi)生部門頒發(fā)的健康證明方可上崗,嚴(yán)格食品試嘗和留樣制度。
(三)加強(qiáng)學(xué)校飲用水改造和管理。根據(jù)今年3年和9月的調(diào)查,全市有1049所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)學(xué)校飲用水需通過(guò)改造設(shè)施、建自來(lái)水站、打(擴(kuò))井、建蓄水池、建凈化池和消毒池,架引水管、提水等方式進(jìn)行生活飲用水改造,共需資金4795萬(wàn)元。各學(xué)校除通過(guò)自籌資金解決外,政府要統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、扶貧開(kāi)發(fā)等方面改水改廁項(xiàng)目資金,把農(nóng)村學(xué)校生活飲用水改造、廁所改造作為農(nóng)村改水、改廁工作重點(diǎn),財(cái)政在安排年度教育、衛(wèi)生和水利經(jīng)費(fèi)時(shí),將學(xué)校生活飲用水納入預(yù)算,預(yù)列專項(xiàng)資金,分步實(shí)施,力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)使農(nóng)村學(xué)校生活飲用水問(wèn)題得到根本解決。同時(shí),要構(gòu)建學(xué)校飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理體系,加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,凡供水單位新建、改(擴(kuò))建的飲用水供水工程項(xiàng)目,必須符合衛(wèi)生要求,嚴(yán)格選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,未取得“兩證”和水質(zhì)不合格的要限期整改,水質(zhì)污染嚴(yán)重不能飲用的要停業(yè)供水,學(xué)校還要注意儲(chǔ)水池(庫(kù))的監(jiān)管,嚴(yán)防人為投毒事件發(fā)生。
(四)抓好學(xué)校消防安全。按《中華人民共和國(guó)消防法》,學(xué)校要制定消防制度和消防安全操作流程,確定消防安全責(zé)任人,針對(duì)本校特點(diǎn)對(duì)師生進(jìn)行消防安全和火災(zāi)逃生教育,配備完善消防設(shè)施和器材,保障疏散通道、安全出口暢通,排查校內(nèi)及校園周邊對(duì)學(xué)校構(gòu)成消防威脅的各種安全隱患。
(五)做好學(xué)生集體活動(dòng)的安全防范。建立學(xué)生集體活動(dòng)報(bào)告制,冬(夏)令營(yíng)和春(秋)游等活動(dòng)要制訂安全預(yù)案,經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行。要加強(qiáng)校內(nèi)外各種集會(huì)和運(yùn)動(dòng)會(huì)的有序管理,嚴(yán)禁組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的商業(yè)性活動(dòng)。
(六)加強(qiáng)對(duì)有毒有害、易燃、易爆危險(xiǎn)物品的管理。采購(gòu)危險(xiǎn)物品實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。必須購(gòu)買合格產(chǎn)品,不得購(gòu)買過(guò)期或未作檢驗(yàn)的產(chǎn)品,不得購(gòu)買品牌和標(biāo)志與有關(guān)規(guī)定不相符的產(chǎn)品,不得購(gòu)買所裝介質(zhì)與說(shuō)明不相符的產(chǎn)品,不得購(gòu)買沒(méi)有詳細(xì)使用說(shuō)明的產(chǎn)品。危險(xiǎn)物品入庫(kù)保管必須嚴(yán)格驗(yàn)收,保管要嚴(yán)格,要有明顯的危險(xiǎn)警示標(biāo)志,嚴(yán)禁各類危險(xiǎn)物品混裝使用,要嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入保管室,嚴(yán)禁保管室兼作辦公室或職工宿舍。
(七)加強(qiáng)樓道通行安全。學(xué)校吸取以通江樓道踩踏事故為教訓(xùn),要將教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、禮堂等作為防范重點(diǎn),制訂預(yù)案,加強(qiáng)過(guò)程管理。要讓師生熟知,在樓梯、坡道較多、人員擁擠的地方不要人為地強(qiáng)調(diào)學(xué)生集體快速行動(dòng)。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際制訂防范措施:實(shí)行樓道值班、領(lǐng)導(dǎo)巡查,對(duì)因?qū)W生人數(shù)多難以監(jiān)控的學(xué)校,可實(shí)行分時(shí)段下課、分時(shí)段放學(xué)。教學(xué)樓的主要樓道上要畫設(shè)提醒學(xué)生右行、慢行的中線,同時(shí)在周圍設(shè)置醒目的慢行、避免擁擠的警示標(biāo)志,對(duì)樓道梯步較高、地面防滑功能差、欄桿扶手不牢固、樓道間照明不足的,都要采取切實(shí)措施立即進(jìn)行整改。
(八)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫工作。按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《傳染病防治法》等相關(guān)規(guī)定,教育主管部門和學(xué)校要在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)、配合下,認(rèn)真做好肝炎、肺結(jié)核、流行性感冒、風(fēng)疹、細(xì)菌性痢疾等傳染病和常見(jiàn)病的防治工作。要定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康體檢,建立學(xué)生健康檔案,按規(guī)定開(kāi)設(shè)健康教育課程,制定學(xué)生傳染病、常規(guī)病和地方病的預(yù)防和治療措施,以嚴(yán)防疫情的發(fā)生。
(九)加強(qiáng)對(duì)師生的法紀(jì)教育和校園周邊環(huán)境的治理,杜絕校園內(nèi)惡性治安事件和學(xué)生意外傷害事故的發(fā)生。今年3月和9月,各縣區(qū)和學(xué)校按市教育局和市衛(wèi)生局的安排,認(rèn)真開(kāi)展了兩次學(xué)校衛(wèi)生安全大檢查,找到了目前學(xué)校衛(wèi)生安全存在的隱患和問(wèn)題,促進(jìn)了全市學(xué)校衛(wèi)生安全的有力整治。省政府電視電話會(huì)議決定:今年11月為學(xué)校安全工作月,市教育局決定11月、12月在全市集中開(kāi)展學(xué)校安全專項(xiàng)整治,各縣區(qū)教育局和學(xué)校要按照市教育局的統(tǒng)一安排部署,在近期認(rèn)真全面開(kāi)展好學(xué)校安全專項(xiàng)整治。要全面排查學(xué)校安全可能存在的隱患,縣區(qū)要檢查到每一所中心校,中心校要檢查到每一所村小,做到一所學(xué)校也不漏、一個(gè)隱患也不漏。各學(xué)校要有針對(duì)性地制定出整改和防范措施,切實(shí)把整改工作抓好抓落實(shí)。教育主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,主動(dòng)地加強(qiáng)與公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、新聞出版等部門的聯(lián)系和配合,通力合作,共同抓好學(xué)校安全工作。
一、監(jiān)察部門在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中的地位作用
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到國(guó)家和政府的形象。工商行政管理部門是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門,是食品安全監(jiān)管的重要部門,在把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益方面承擔(dān)著重要職責(zé)。目前,對(duì)食品安全問(wèn)題各級(jí)黨委政府高度重視,《特別規(guī)定》賦予工商部門多項(xiàng)職權(quán),各級(jí)把食品安全監(jiān)管工作作為整頓、規(guī)范當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序工作的“重中之重”,高度重視,精心組織,深入扎實(shí)組織開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作。作為監(jiān)察部門,如何立足實(shí)際,早發(fā)現(xiàn)、早解決食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問(wèn)題,防止損害群眾切身利益問(wèn)題發(fā)生,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一,對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察,是監(jiān)察部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。作為專司監(jiān)督檢查職責(zé)的監(jiān)察部門,在食品安全監(jiān)管工作中,應(yīng)通過(guò)行使監(jiān)察職能,監(jiān)督基層工商部門及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、落實(shí)食品安全工作責(zé)任制等有關(guān)情況,對(duì)食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為,造成不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究,進(jìn)一步提高行政效能,促進(jìn)執(zhí)法到位,實(shí)現(xiàn)廉政勤政。
第二,對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察,是當(dāng)前工商部門紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)發(fā)展的迫切要求??倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出:“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這要求監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)必須是融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中,放在黨和政府的中心工作上。當(dāng)前,食品安全監(jiān)管工作是各級(jí)政府及其職能部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作,而流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作上連生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié),下連消費(fèi)環(huán)節(jié),涉及范圍廣,任務(wù)繁重,責(zé)任重大。各級(jí)監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮職能作用,對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位、食品安全監(jiān)管責(zé)任制是否落實(shí)到位、市場(chǎng)巡查是否到位、工作機(jī)制(制度)是否健全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察,從而有效預(yù)防有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力,、失職瀆職等不作為、亂作為行為。
第三,對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政監(jiān)察,是當(dāng)前監(jiān)察部門保障執(zhí)法安全、維護(hù)工商形象的一項(xiàng)重要舉措。監(jiān)察部門對(duì)食品安全監(jiān)管工作效能、紀(jì)律作風(fēng)等問(wèn)題開(kāi)展行政監(jiān)察、效能監(jiān)察,既能有效解決在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問(wèn)題,又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索,同時(shí)可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,見(jiàn)微知著,變事后懲處為事前防范,有效防范履職風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)監(jiān)督檢查,還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)、建議、措施,化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展,維護(hù)良好的工商形象。
二、監(jiān)察部門在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用
筆者認(rèn)為,在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中,監(jiān)察部門應(yīng)在以下幾方面發(fā)揮積極的作用:
(一)監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮教育職能作用。
流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多,鏈條長(zhǎng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其涉及面很廣,如果工商人員在履行職責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中,出現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀(jì)行為,其帶來(lái)的影響將會(huì)很大。因此,監(jiān)察部門必須承擔(dān)起教育和教育引導(dǎo)的任務(wù)。一是要采取設(shè)立食品安全廉政網(wǎng)頁(yè)、典型案例剖析、專題討論等形式,把食品安全防范和分解履職責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)灌輸?shù)矫恳幻ど谈刹柯毠さ念^腦中,使干部職工充分認(rèn)識(shí)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的重要性和自身肩負(fù)監(jiān)管任務(wù)的艱巨性。二是組織開(kāi)展專題廉政教育活動(dòng),要針對(duì)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的帶有普遍性和根本性的問(wèn)題,對(duì)可能發(fā)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的情形、環(huán)節(jié)等進(jìn)行剖析,提出預(yù)防和注意事項(xiàng),敲響警鐘,增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),確保工商隊(duì)伍“執(zhí)法安全”。三是要督促?gòu)V大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會(huì)廣泛宣傳特別規(guī)定,使廣大老百姓了解并自覺(jué)配合工商部門貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》提出的明確要求。
(二)監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。
執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察是監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。在工作中,監(jiān)察部門要堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案,堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等,對(duì)食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的任何違紀(jì)違法行為,都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。一是抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)登記注冊(cè)、企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)檢查、基層工商所等重點(diǎn)部門,執(zhí)法崗位、“窗口部門”等重點(diǎn)環(huán)節(jié),以及領(lǐng)導(dǎo)干部、窗口工作人員、工商所長(zhǎng)、一線執(zhí)法人員等重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督檢查并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為,堅(jiān)決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象,進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作,堅(jiān)決糾正個(gè)別基層工商部門“執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)”的現(xiàn)象。在近期開(kāi)展的食品安全專項(xiàng)督查工作中,監(jiān)察部門通過(guò)督察發(fā)現(xiàn)了一些基層工商部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處力度不夠;個(gè)別市場(chǎng)監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng),沒(méi)有及時(shí)督促轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)戶填寫臺(tái)帳;部分工商干部對(duì)食品安全監(jiān)管存有畏難情緒,存在巡查不到位,管理有死角等等問(wèn)題,監(jiān)察部門及時(shí)指出并促其整改。由于監(jiān)察部門的提前介入,這些存在問(wèn)題都得到了及時(shí)糾正、解決。三是構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),延伸反腐監(jiān)督觸角。一方面,充分發(fā)揮制度的剛性監(jiān)督作用和管人管事的機(jī)制作用,通過(guò)建立完善食品安全監(jiān)督方面的規(guī)章制度,確保工作目標(biāo)的落實(shí)。如制定《流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究辦法》、《食品市場(chǎng)巡查工作制度》、《食品安全工作職責(zé)》、《行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等制度,推進(jìn)依法行政。另一方面,充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用,通過(guò)采取聘請(qǐng)廉政行政監(jiān)督員、開(kāi)展“行風(fēng)熱線”上線活動(dòng)、局長(zhǎng)接訪日、召開(kāi)行政廉政監(jiān)督員會(huì)議、開(kāi)通電子郵箱、公布食品監(jiān)管舉報(bào)電話等多種舉措,進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),廣開(kāi)言路,聽(tīng)民聲,察民意,知民情,進(jìn)一步在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督食品安全的良好氛圍。
(三)監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮懲處職能作用。
在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終保持查處違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì),通過(guò)實(shí)施責(zé)任追究、引咎辭職、末位淘汰等舉措,以反腐實(shí)際成效取信于民。對(duì)監(jiān)管不到位、有不作為行為的工商人員,給予嚴(yán)肅處理,直至開(kāi)除公職;對(duì)徇私枉法、包庇縱容、瀆職失職行為,造成嚴(yán)重后果的除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外,還要追究主要負(fù)責(zé)人的行政、刑事責(zé)任。同時(shí),監(jiān)察部門還要通過(guò)查處抓典型,形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍,從而有力推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。
一、認(rèn)清形勢(shì),堅(jiān)定信心
過(guò)去的一年,全市工商系統(tǒng)緊緊圍繞循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題,立足職能,著眼全局,在服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、基層建設(shè)等方面取得明顯成績(jī),得到了市委、市政府及社會(huì)各界的充分肯定。主要表現(xiàn)在:一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)成效明顯。全年新發(fā)展注冊(cè)商標(biāo)402件,培育省級(jí)著名商標(biāo)13件、市級(jí)知名商標(biāo)10件。指導(dǎo)幫扶的20余家富硒農(nóng)家樂(lè)、石泉后柳富硒鎮(zhèn)建設(shè),變化大,效果好。二是市場(chǎng)培育力度加大。通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策,建立幫扶機(jī)制,加大培育力度,創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,全年新增內(nèi)資企業(yè)1225戶,同比增長(zhǎng)9.5%,新增外資企業(yè)10戶,同比增長(zhǎng)12.7%,新增個(gè)體工商戶13089戶,同比增長(zhǎng)14.42%,新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社147戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人885人。三是市場(chǎng)秩序明顯改善。開(kāi)展食品專項(xiàng)整治、重點(diǎn)商品專項(xiàng)檢查30余次,查處食品違法案件415件、涉農(nóng)案件29件、其他經(jīng)濟(jì)違法案件1759件,創(chuàng)建“示范店”1364戶、“示范街”2條,受理消費(fèi)者咨詢申訴案件2028,辦結(jié)2027件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失115萬(wàn)元。四是隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。去年行風(fēng)評(píng)議中,全系統(tǒng)有6個(gè)單位被確定為免評(píng)單位,8個(gè)工商所被評(píng)為市級(jí)“優(yōu)秀基層單位”。特別是在體制調(diào)整期間,各項(xiàng)工作有序有力開(kāi)展,確保了“兩節(jié)”市場(chǎng)穩(wěn)定。在這里,我代表市委、市政府向全市工商系統(tǒng)的干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!工商行政管理機(jī)關(guān)是從事市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府重要職能部門。1998年,為了打破市場(chǎng)封鎖,建立和完善市場(chǎng)體系,國(guó)務(wù)院決定將原來(lái)分級(jí)管理的工商管理體制調(diào)整為省以下垂直管理體制。13年來(lái),全市工商系統(tǒng)圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,立足監(jiān)管、著眼發(fā)展、圍繞中心、服務(wù)大局,在市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上做出了顯著成績(jī),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用、做出了突出貢獻(xiàn)。去年10月份,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》,決定將省以下工商部門調(diào)整為地方政府分級(jí)管理。這是貫徹落實(shí)《食品安全法》要求、理順省級(jí)以下食品安全監(jiān)管體制、強(qiáng)化各級(jí)政府食品安全監(jiān)管責(zé)任的一項(xiàng)重大決策,也是工商行政管理體制改革的一件大事。
實(shí)行省以下工商行政管理體制調(diào)整新機(jī)制,有利于按照權(quán)責(zé)一致的原則,明確和強(qiáng)化地方各級(jí)政府食品安全監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,確保食品安全,保障人民群眾生命安全;有利于工商部門更加緊密的融入地方發(fā)展,更好的突出地方實(shí)際,更有效地協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展工作。面對(duì)這次體制調(diào)整工作,一方面,工商系統(tǒng)要認(rèn)識(shí)到位、工作到位,積極適應(yīng)體制調(diào)整的變化,緊扣實(shí)際,做好各項(xiàng)工作,以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)黨委政府和人民群眾的厚望和期待;另一方面,各縣區(qū)、市直相關(guān)部門要以積極的態(tài)度和舉措,及時(shí)主動(dòng)做好接收工作,解決體制調(diào)整后遺留問(wèn)題,支持工商部門開(kāi)展工作、發(fā)揮作用。總之,各級(jí)各部門和工商系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省部署和市委市政府的工作安排上來(lái),以體制調(diào)整為新起點(diǎn),推動(dòng)工商工作再上臺(tái)階。
二、圍繞中心,積極作為
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年全省工商行政管理工作會(huì)議對(duì)全省工商工作提出“5個(gè)不變”和“64字”的總體要求。市第三次黨代會(huì)提出了“建設(shè)美好”的全市奮斗目標(biāo)。市政府工作報(bào)告圍繞建設(shè)美好,提出了今年全市發(fā)展的主要指標(biāo)和10個(gè)方面的重點(diǎn)工作。郭市長(zhǎng)批示中提出:希望工商部門以建設(shè)美好為主題,以實(shí)行分級(jí)管理體制為新起點(diǎn),履職盡責(zé),在服務(wù)“循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市”中發(fā)揮工商職能優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些重要會(huì)議和郭市長(zhǎng)的批示精神,圍繞中心,積極作為,全面做好今年工商工作。
(一)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極作為。方書記在黨代會(huì)上講話中要求,建設(shè)美好,必須保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間的快速發(fā)展。郭市長(zhǎng)在市政府工作報(bào)告中提出,今年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%以上,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%,財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%。各級(jí)工商部門要始終堅(jiān)持把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)。
一要大力支持全民創(chuàng)業(yè)。市第三次黨代會(huì)和今年市人大、政協(xié)會(huì)議指出:“按照催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、衍生一批的思路,發(fā)展壯大更多更好的市場(chǎng)主體”,要深入推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),在釋放創(chuàng)業(yè)潛能中增加企業(yè)數(shù)量”。各級(jí)、各部門要認(rèn)識(shí)到,只有更多的人創(chuàng)業(yè),才能增加投資收益,只有更多企業(yè)主體誕生并健康成長(zhǎng),才能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)群眾增收。工商部門支持全民創(chuàng)業(yè)的責(zé)任重大,要在法律法規(guī)允許的前提下,放寬出資范圍,夯實(shí)注冊(cè)資本,推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。
二要全力支持各類市場(chǎng)主體快速壯大。各縣區(qū)和工商部門要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn),放在培育和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。認(rèn)真做好市場(chǎng)主體增量提質(zhì)工作,加大培育個(gè)體私營(yíng)等市場(chǎng)主體,引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”向企業(yè)和公司發(fā)展。從扶持中小企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用、淘汰高危和落后產(chǎn)能等方面,引導(dǎo)市場(chǎng)主體健康快速發(fā)展。要在推動(dòng)富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極作為,工商部門要加大幫扶指導(dǎo)力度,加快石泉后柳富硒鎮(zhèn)和20家富硒農(nóng)家樂(lè)建設(shè)。
三要積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略三要積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。商標(biāo)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)重要地位,發(fā)揮著重要作用。工商部門要積極宣傳和普及商標(biāo)知識(shí),動(dòng)員和組織企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略,擴(kuò)大商標(biāo)知名度、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要完善梯次創(chuàng)建思路,以創(chuàng)建市級(jí)知名商標(biāo)為基礎(chǔ),積極培育著名商標(biāo)和國(guó)家馳名商標(biāo)。今年,要對(duì)市級(jí)知名商標(biāo)管理辦法進(jìn)行一次修訂,重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)。紫陽(yáng)富硒茶爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”工作要加快,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)我市國(guó)家馳名商標(biāo)零的突破,發(fā)揮商標(biāo)在推動(dòng)“中國(guó)硒谷”品牌建設(shè)中的作用。
(二)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。去年全省目標(biāo)責(zé)任考核中,我市食品安全考核丟了分。我們要分析原因,汲取教訓(xùn),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,努力營(yíng)造安全、有序、繁榮的市場(chǎng)環(huán)境。
一要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。各縣區(qū)政府要深入貫徹《食品安全法》切實(shí)履行食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)的法定職責(zé)。市工商局要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)工商部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,進(jìn)一步夯實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任。工商系統(tǒng)要不斷探索新的監(jiān)管辦法,在深化食品安全治理整頓、強(qiáng)化日常規(guī)范管理和構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫,嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān),認(rèn)真落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度,不斷完善食品快速檢測(cè)體系,切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。密切部門間的協(xié)作與配合,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為,解決好群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全問(wèn)題。
二要加強(qiáng)廣告監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)測(cè),全面加強(qiáng)對(duì)廣告各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處虛假違法廣告,對(duì)于屢教不改的個(gè)別媒體和廣告經(jīng)營(yíng)單位,要依法取締其廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。要加強(qiáng)與宣傳、廣電、媒體、雙創(chuàng)辦等部門的聯(lián)系合作,不斷凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序,推進(jìn)廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要以侵犯商標(biāo)和商標(biāo)專用權(quán)、惡意商標(biāo)搶注等為重點(diǎn),加大查處力度,切實(shí)維護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益。
三要不斷提升社會(huì)管理工作水平。工商部門要發(fā)揮接觸社會(huì)面廣,掌握企業(yè)信息多的優(yōu)勢(shì),積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制建設(shè),綜合運(yùn)用打擊、防范、預(yù)防、宣傳等手段,嚴(yán)厲打擊傳銷,努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、嚴(yán)厲打擊、有效遏制的目標(biāo)。要積極配合有關(guān)部門,認(rèn)真做好“掃黃打非”、學(xué)校及周邊環(huán)境整治、整治“黑網(wǎng)吧”、禁毒防艾等社會(huì)管理綜合治理專項(xiàng)工作,切實(shí)維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán),營(yíng)造規(guī)范有序的消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展,著力擴(kuò)大消費(fèi)需求,是今年市政府工作報(bào)告提出的一項(xiàng)重要工作。工商部門作為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職能部門,要突出旅游消費(fèi)、生活消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域,加大消費(fèi)維權(quán)工作力度,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
一要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用。。。。各縣區(qū)要把“一會(huì)兩站”建設(shè)納入社會(huì)行政事務(wù)管理內(nèi)容,加快推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè),擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)覆蓋面,提升維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的工作效能,推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)均質(zhì)化。工商部門要加強(qiáng)12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作,建立健全及時(shí)快速受理、處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)機(jī)制,充分發(fā)揮好12315行政執(zhí)法體系作用。各級(jí)消協(xié)組織要加大與政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作力度,把消費(fèi)維權(quán)優(yōu)勢(shì)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求釋放。
二要加大服領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度。要針對(duì)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)糾紛的特點(diǎn),制定和實(shí)施服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作辦法,加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。今年,針對(duì)節(jié)慶假日和旅游旺季,外地游客投訴集中的在吃、住、行等方面,加強(qiáng)管理,及時(shí)規(guī)范,做好維權(quán),創(chuàng)造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。針對(duì)消費(fèi)者投訴集中的違法銷售行為、重點(diǎn)商品質(zhì)量、售后維修等問(wèn)題,要開(kāi)展專項(xiàng)治理,最大限度的減少消費(fèi)者損失,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí),要積極開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育,引導(dǎo)消費(fèi)者建立文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),開(kāi)創(chuàng)新局面
今年工商工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,加大力度,破解難題,確保今年工商工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要把新體制下工商部門的建設(shè)和發(fā)展,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格規(guī)范;要及時(shí)研究解決工商工作的重大問(wèn)題,在人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持,保證基本經(jīng)費(fèi)支出水平不降低;要支持工商部門依法履行職責(zé),為工商部門查辦案件創(chuàng)造良好的環(huán)境。市工商質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,要嚴(yán)格執(zhí)行中省有關(guān)體制調(diào)整文件規(guī)定,加強(qiáng)與市工商局等部門的協(xié)調(diào)溝通,積極穩(wěn)妥的推進(jìn)體制調(diào)整工作。市縣工商部門要以這次體制調(diào)整為契機(jī),進(jìn)一步探索體制調(diào)整后的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)辦法措施,推進(jìn)市場(chǎng)秩序整治和規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)自身建設(shè),全面提高服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)水平,開(kāi)創(chuàng)工商工作新局面。
二要充分發(fā)揮職能。盡管工商系統(tǒng)管理體制變了,但工商行政管理的基本職能沒(méi)有變,依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求不能變。全市工商系統(tǒng)要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),繼續(xù)緊緊圍繞地方中心工作,發(fā)揮職能作用。當(dāng)前,要緊扣“循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市”主題和“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的主線,研究新思路,推出新舉措,促進(jìn)新發(fā)展。要加強(qiáng)市場(chǎng)秩序整治,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要大力推進(jìn)依法行政,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在推動(dòng)“生態(tài)、富裕、法治、人文、和諧”的偉大實(shí)踐中,發(fā)揮職能,積極作為。
XX
根據(jù)《XXX鐵股份有限公司XX公司職業(yè)健康安全、消防安全管理目標(biāo)責(zé)任狀》及公司“四突出,兩提高”工作要求,現(xiàn)將本人全年安全生產(chǎn)管理工作的履職情況報(bào)告如下:
一、抓責(zé)任
認(rèn)真履行主體責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求,認(rèn)真落實(shí)《XX公司安全生產(chǎn)責(zé)任制度》,定期研究安全生產(chǎn)工作、落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。編制和修訂了《XX安全生產(chǎn)管理考核辦法》、《2020年XX安全培訓(xùn)教育實(shí)施細(xì)則》、《2020年XX“三違”及隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》等。定期主持召開(kāi)安全生產(chǎn)、消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行工作部署,緊緊圍繞安全投入到位、教育培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位的“四個(gè)到位”,嚴(yán)格落實(shí)各自職責(zé)和義務(wù),建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。截止2020年10月31日,XX無(wú)工亡事故、無(wú)職業(yè)危害、火災(zāi)、治安災(zāi)害、交通事故、上訪、影響治安穩(wěn)定的事件,較好地維持了XX的穩(wěn)定。
推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)。按照公司安全生產(chǎn)、消防安全監(jiān)管工作要求,全面落實(shí)公司安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂工作,一是部署完成與下屬7個(gè)班組的《安全生產(chǎn)、消防安全責(zé)任狀》簽訂工作;二是完成與云南多扶工貿(mào)有限公司、安寧永源工貿(mào)有限公司、云南濮耐高溫材料有限公司、溫縣裕昌耐材有限公司等17家功能承包方的《安全生產(chǎn)、消防安全監(jiān)管要求》簽訂工作;三是完成與下屬各班組員工之間的《安全生產(chǎn)、消防安全員工承諾書》的簽訂工作;四是完成與各功能承包單位員工之間的《安全生產(chǎn)、消防安全員工承諾書》的簽訂工作,確保了安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到位。
二、抓投入
抓好安全生產(chǎn)保障資金提取和使用工作。對(duì)區(qū)域內(nèi)的廠房、休息室、照明、地面、安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行排查治理,確保安全生產(chǎn)資金投入到位,截至當(dāng)前,共使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)53.8萬(wàn)元,不斷消除不安全因素,提高本質(zhì)安全水平。
三、抓基礎(chǔ)
強(qiáng)化制度建設(shè)建立健全工作。按照公司安委會(huì)、消安委的整體部署,對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)制度和規(guī)章進(jìn)行了全面梳理和修訂,涉及安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、機(jī)構(gòu)與人員配備、安全生產(chǎn)責(zé)任制、設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程、消防安全管理制度、隱患排查與治理管理等制度及規(guī)章,為XX實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)定制管理。緊緊圍繞公司現(xiàn)場(chǎng)定置管理的總體部署,9月份前全面完成XX所屬班組和區(qū)域內(nèi)班組休息室、更衣室、職工小家、檢修室、操作室、電氣室、備件庫(kù)、機(jī)旁備件庫(kù)、工具箱等物品、備件、工具的整理、整頓、清掃工作,9月份后進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)的保持和人員行為習(xí)慣的養(yǎng)成。9月份后全面開(kāi)展區(qū)域內(nèi)功能承包方的現(xiàn)場(chǎng)定置管理整治,12月全部完成。充分發(fā)動(dòng)職工自己動(dòng)手為自己創(chuàng)造一個(gè)整齊、清潔、方便、安全的工作環(huán)境,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理文明化、科學(xué)化、人性化。到目前為止,XX在公司組織開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)定置評(píng)比檢查中獲得了5次第一名,3次獲得流動(dòng)紅旗。
四、抓重點(diǎn)
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)噴煤二系列工程建設(shè)監(jiān)管,重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理和監(jiān)控,嚴(yán)格操作規(guī)程,制止“三違”行為,保證設(shè)備、設(shè)施、人員處于安全狀態(tài)。
強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段治理。抓住下班前兩小時(shí)及交接班、周末、節(jié)假日、季節(jié)氣候變化等重要時(shí)間段,深入開(kāi)展電氣、火災(zāi)、特種設(shè)備、防洪防汛等隱患專項(xiàng)整治,及時(shí)排查各類隱患,確保安全生、消防安全總體穩(wěn)定。
強(qiáng)化相關(guān)方監(jiān)管,有效防控外來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外委作業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,加強(qiáng)外委施工方現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控落實(shí),特別是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全防護(hù)落實(shí)和技術(shù)保障措施,加大生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為的查處力度,并嚴(yán)格按照“十查十看”要求,每月對(duì)功能承包單位人員、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及過(guò)程進(jìn)行檢查督促和管控,并按照年度建立檔案。
五、抓排查
推進(jìn)隱患排查治理工作,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全監(jiān)管全覆蓋。圍繞對(duì)標(biāo)降本工作,進(jìn)一步抓好調(diào)查摸底,擴(kuò)大覆蓋面,提高排查的效果和質(zhì)量。建立全員排查隱患、自行治理隱患機(jī)制,全面評(píng)估和防控安全風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)對(duì)在建工程項(xiàng)目、功能承包方區(qū)域、涉及煤氣區(qū)域等開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作,到10月31日為止開(kāi)展各項(xiàng)綜合及專項(xiàng)檢查30起,接受上級(jí)檢查14起,累計(jì)查出安全隱患530項(xiàng),已按照要求全部整改完成,整改率100%,未發(fā)現(xiàn)無(wú)重大隱患。
強(qiáng)化習(xí)慣性三違行為和崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。及時(shí)糾正職工作業(yè)習(xí)慣,制定安全防范措施,確保崗位職工安全。
六、抓教育
強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。根據(jù)《2020XX安全教育培訓(xùn)計(jì)劃》及《XX安全培訓(xùn)教育實(shí)施細(xì)則》。有創(chuàng)新、有計(jì)劃的開(kāi)展教育培訓(xùn)工作,分層級(jí)落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任,XX領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展安全生產(chǎn)公開(kāi)課講座,分別于3月、4月、6月、8月、9月、11月開(kāi)展安全知識(shí)講座,廠安環(huán)室開(kāi)展專題培訓(xùn)及崗位培訓(xùn)、班組集合各班組特點(diǎn)進(jìn)行安全作業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)涉及班組長(zhǎng)、工段長(zhǎng)、功能承包單位主要負(fù)責(zé)人、在建項(xiàng)目安全管理人員、專兼職安全員,在崗職工、勞務(wù)用工,功能承包方職工等,講授內(nèi)容主要包含消防安全、職業(yè)健康、應(yīng)急救援器材、急救知識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)及各崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及管理難點(diǎn),到目前為止累計(jì)培訓(xùn)24場(chǎng),參培人員達(dá)到了575人次,并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行測(cè)試,學(xué)習(xí)培訓(xùn)和警示教育效果明顯。
深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》。采取多種形式,面向全廠職工深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》,營(yíng)造依法治安的濃厚氛圍。以黨支部書記、班組核心為重點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》教育培訓(xùn),提高了各班組管理人員運(yùn)用法治思維、法治方式抓好安全生產(chǎn)工作的能力,進(jìn)一步提高了從業(yè)人員安全法治素養(yǎng)。
七、抓應(yīng)急
完善應(yīng)急預(yù)案和保障。加強(qiáng)預(yù)案管理,著力提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。6月安全月組織了火災(zāi)、煤氣中毒、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案演練,有效的檢驗(yàn)了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。
強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)指揮和演練。進(jìn)一步加強(qiáng)各工段、班組應(yīng)急演練,簡(jiǎn)化應(yīng)急響應(yīng)程序,加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和能力培訓(xùn)。強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)保障,實(shí)行科學(xué)施救、安全施救,嚴(yán)防發(fā)生次生事故,提高救援工作實(shí)效,切實(shí)提高先期處置能力。根據(jù)我廠生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)氣候特點(diǎn)繼續(xù)組織觸電、受限空間等應(yīng)急預(yù)案演練,共計(jì)4場(chǎng),參與68人次,不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)職工應(yīng)急處置能力。
八、抓文化
強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化建設(shè)。為推進(jìn)XX安全文化建設(shè),營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,強(qiáng)化和深化職工安全生產(chǎn)意識(shí),激發(fā)職工心系安全、參與安全的積極性和創(chuàng)造性,XX在2020年年初及6月安全月分別開(kāi)展《XX安全誓詞征集活動(dòng)》及《班組安全標(biāo)語(yǔ)征集活動(dòng)》。共征集安全誓詞、安全標(biāo)語(yǔ)45條,最終形成XX的安全誓詞“遵章守紀(jì)履行職責(zé),安全技能熟練掌握;堅(jiān)決杜絕三維行為,保證做到四不傷害,信守諾言恪守承諾”,并在每次安全集中培訓(xùn)及計(jì)劃?rùn)z修前組織宣誓。并對(duì)部分安全標(biāo)語(yǔ)在各班組進(jìn)行粘貼,積極調(diào)動(dòng)全員參與安全生產(chǎn)、消防安全的良好氛圍。
一、進(jìn)一步明確工作任務(wù),突出工作重點(diǎn)
今年全縣的交通工作目標(biāo)任務(wù)是:完成固定資產(chǎn)投資2.794億元。其中,國(guó)省道改造投資1.08億元;農(nóng)村公路新建、改造投資1.69億元;移民復(fù)建1600萬(wàn)元;站場(chǎng)碼頭建設(shè)投資200萬(wàn)元。完成國(guó)省干線改造128公里、通鄉(xiāng)油路77公里、通暢工程67公里和農(nóng)村公路通達(dá)工程410公里建設(shè)任務(wù),完成1000公里的農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù),力爭(zhēng)野線控制性工程開(kāi)工建設(shè)。關(guān)于幾個(gè)具體工作,我在這里強(qiáng)調(diào)一下。
一是關(guān)于恩神旅游公路野三關(guān)至縣城段。3月底前工可報(bào)告要送省交通廳和省發(fā)改委審查,6月底完成工可批復(fù)和開(kāi)展初步設(shè)計(jì),8月底完成初步設(shè)計(jì)并報(bào)省發(fā)改委、省交通廳審查,確保年內(nèi)開(kāi)展施工招投標(biāo)、控制性工程動(dòng)工。
二是關(guān)于。國(guó)道至路面工程是全省國(guó)省道最后一段沒(méi)有硬化的道路,拖了全省交通工作的后腿,原因主要是資金籌措難度大??h交通局、公路段要認(rèn)真研究,盡快拿出資金籌措方案和施工方案,確保6月開(kāi)工建設(shè)。
三是關(guān)于東大線。東流水至大支坪省道是出入州城的重要通道,今年州里安排了10公里的大修工程,縣公路段要迅速制定施工方案,要進(jìn)一步優(yōu)化路線方案,盡早開(kāi)工建設(shè)。
四是關(guān)于通達(dá)通暢工程。今年全縣有67公里的通暢工程和410公里的農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)任務(wù),交通部門要按照“分類設(shè)計(jì)、分段施工、包干使用”的原則,早作安排,早進(jìn)入實(shí)施階段。
五是關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作。交通部門要將此項(xiàng)工作作為今年的重點(diǎn)工作,在編制過(guò)程中,思想上要更開(kāi)闊一些,膽子要更大一些,看得要更遠(yuǎn)一些,站得要更高一些,力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入規(guī)劃本子,擠進(jìn)國(guó)家、省州項(xiàng)目籠子。
二、強(qiáng)化職責(zé),嚴(yán)格管理
(一)要進(jìn)一步明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。
第一,縣交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣交通工作,負(fù)責(zé)落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于交通工作的決策部署,統(tǒng)籌考慮全縣交通事業(yè)發(fā)展。
第二,建立領(lǐng)導(dǎo)集體決策機(jī)制,做到重大工作、重要事項(xiàng)集體研究、集體部署、集體決策,充分發(fā)揚(yáng)民主集中制。
第三,交通部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能,做好組織調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管等工作。
第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用的監(jiān)管;按照“屬地管理”的原則,加強(qiáng)交通領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
第五,財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、安監(jiān)、林業(yè)、電力等部門要加強(qiáng)配合,積極支持交通事業(yè)發(fā)展。
(二)要進(jìn)一步強(qiáng)化管理,把好“四關(guān)”。
一是把好工程設(shè)計(jì)關(guān)。交通項(xiàng)目建設(shè)要始終堅(jiān)持“合理設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,在通鄉(xiāng)油路和通達(dá)工程公路的設(shè)計(jì)上,要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,將道路建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái),做到公路建設(shè)與其它各項(xiàng)建設(shè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,體現(xiàn)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、超前性和實(shí)用性。
二是把好招投標(biāo)關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,要科學(xué)擬定招投標(biāo)方案,嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,按時(shí)完成招投標(biāo)工作,真正讓經(jīng)驗(yàn)豐富、裝備精良、資金雄厚、信譽(yù)度高的施工隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)我縣農(nóng)村公路建設(shè),打造優(yōu)良工程。
三是把好預(yù)決算關(guān)。交通部門要強(qiáng)化預(yù)算管理,嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,努力做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái),提高資金使用效率,不得擅自超預(yù)算設(shè)計(jì)施工,確保不留資金缺口;審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通部門預(yù)算執(zhí)行情況、交通規(guī)費(fèi)征收解繳情況、專項(xiàng)資金使用情況等方面的審計(jì)檢查,規(guī)范資金使用監(jiān)管程序,保證資金安全、有效使用。
四是把好安全監(jiān)管關(guān)。我作為縣政府既分管交通,又分管安全的領(lǐng)導(dǎo),要特別講一下交通安全。首先,狠抓運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。交警、運(yùn)管、港航部門要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,打擊非法營(yíng)運(yùn),建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的水陸客貨運(yùn)輸市場(chǎng),嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑船”;規(guī)范行政執(zhí)法,杜絕以罰代管;細(xì)化責(zé)任,健全制度,嚴(yán)格執(zhí)法,源頭監(jiān)管,加大車輛、船舶超載超限治理力度。其次,強(qiáng)化水上、工程建設(shè)安全管理。開(kāi)展航政安全、平安水域創(chuàng)建活動(dòng),落實(shí)船舶縣、鄉(xiāng)、村、船主四級(jí)安全責(zé)任制。特別是水布埡電站蓄水后形成了新的航道,給水上交通管理帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn),有關(guān)部門和庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊“三無(wú)”船舶,確保水上安全零事故。在工程建設(shè)中要做到安全工作早布置、早落實(shí)、勤檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改,督促施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)安全生產(chǎn)措施。第三,深化各專項(xiàng)整治活動(dòng),建立事故隱患排查治理綜合督查和專項(xiàng)檢查制度,發(fā)現(xiàn)隱患和異?,F(xiàn)象立即解決,確保萬(wàn)無(wú)一失,杜絕事故發(fā)生。大家應(yīng)該還記得,發(fā)生我縣境內(nèi)的兩起特大交通事故,年的“3·10”事故,死亡13人,年的“5·27”事故,死亡4人,在事后追責(zé)的過(guò)程中,交通系統(tǒng)兩次都沒(méi)跑脫,這是什么原因?我看就是監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí),履職盡責(zé)不到位。在此,我提醒大家,要吸取教訓(xùn),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)做好安全監(jiān)管工作。
三、加強(qiáng)宣傳,提升形象
近年來(lái),交通系統(tǒng)的干部職工迎難而上、積極工作,全縣交通工作取得了一定的成績(jī),但也存在一定的問(wèn)題和不足,離人民群眾的期望還有一定的差距。其主要原因:一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)交通越來(lái)越依賴,人民群眾對(duì)出行條件的要求越來(lái)越高;二是交通系統(tǒng)內(nèi)部還存在一些管理上的問(wèn)題;三是沒(méi)有把我們工作中好的方面、涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型及時(shí)宣傳出去,導(dǎo)致了群眾對(duì)交通工作不了解、不認(rèn)可。因此,下一步,交通系統(tǒng)要在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作,把交通系統(tǒng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神宣傳、展示出來(lái)。
一是開(kāi)展全方位宣傳。積極加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與聯(lián)系,密切配合,多角度、多側(cè)面地宣傳。利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體推介交通系統(tǒng)好的經(jīng)驗(yàn)做法,樹(shù)立交通品牌形象。同時(shí),積極與電視臺(tái)合作,攝錄宣傳交通的新聞片,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,傳播交通信息。對(duì)重大事件或重要宣傳題材,采取多家媒體同時(shí)報(bào)道的方法,制造強(qiáng)大聲勢(shì),確保很好的宣傳效果。
二是開(kāi)展重點(diǎn)宣傳。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)宣傳與常規(guī)性宣傳相結(jié)合,做到日常性工作及時(shí)宣傳,階段性工作集中宣傳,全局性工作重點(diǎn)宣傳。大張旗鼓宣傳交通系統(tǒng)先進(jìn)典型,用交通人生動(dòng)的先進(jìn)事跡感染社會(huì),樹(shù)立交通人的良好形象。
今天,縣委、縣政府召開(kāi)全縣____年度教育工作會(huì),目的是總結(jié)去年的工作和研究部署今年的工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,振奮精神,創(chuàng)新思路,推進(jìn)全縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。剛才,縣教育局黨組羅方貴書記傳達(dá)了市教育工作會(huì)議精神,符培局長(zhǎng)作了工作報(bào)告,我完全贊同,一會(huì)兒,范書記還將作重要講話,請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)。下面,我先講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)抓好教育工作的緊迫感
____年,是中國(guó)教育改革濃墨重彩的一年,也是我縣教育厚積薄發(fā)的一年。這一年,我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省、市教育行政主管部門的精心指導(dǎo)下,扎實(shí)工作,創(chuàng)新發(fā)展,全面完成各項(xiàng)工作任務(wù),取得了良好的成績(jī),順利通過(guò)省委組織部、省教育廳、省人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作履職情況暨全縣教育工作的評(píng)估驗(yàn)收,農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)工程順利通過(guò)省的檢查驗(yàn)收,全縣教育工作獲市教學(xué)目標(biāo)管理一等獎(jiǎng),高考質(zhì)量獲市第二名,全縣各級(jí)各類學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量有了明顯提升。在此,我代表縣政府向關(guān)心支持教育工作的各級(jí)各部門和辛勤耕耘在教學(xué)一線的廣大教職工表示最衷心的感謝!
盡管取得一定的成績(jī),但全縣教育事業(yè)存在的問(wèn)題還比較突出,發(fā)展的任務(wù)依然繁重。義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)較為薄弱,發(fā)展還不均衡,城鄉(xiāng)差距仍然較大,城關(guān)學(xué)校教育資源緊張,大班額現(xiàn)象嚴(yán)重,優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏,教師隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高,職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育發(fā)展相對(duì)滯后等等,這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視,進(jìn)而并認(rèn)真思考對(duì)策和措施加以解決。
在保障公民教育權(quán)利和促進(jìn)教育公平納入了基礎(chǔ)民生工程的今天,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育發(fā)展的要求更高,更具體,更明確。一個(gè)地區(qū),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好,其教育必然發(fā)達(dá)。反之,教育得到了充分的重視,其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將得到有力推動(dòng)。去年年底中央召開(kāi)的七屆六中全會(huì),把文化的創(chuàng)新發(fā)展作為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要舉措。文化的繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新,歸根結(jié)底還得通過(guò)教育途徑。著眼到我們縣,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后,把發(fā)展教育作為縣域軟實(shí)力提升的重要途徑,意義更為重大。這就決定我縣在當(dāng)前和今后一個(gè)階段,還必須大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略,逐步消除教育發(fā)展的制約因素,想方設(shè)法為教育發(fā)展鋪平道路。概括說(shuō)可歸納為兩個(gè)詞匯:一是做大。教育資源緊張,根本原因在資源缺乏和不足,無(wú)論是教育基礎(chǔ)設(shè)施,還是師資力量,都跟不上社會(huì)發(fā)展需求,與人民群眾的要求還有差距,因此要千方百計(jì)創(chuàng)造條件,一方面加大自身投入,盡力擴(kuò)大資源總量,另一方面營(yíng)造寬松環(huán)境,引進(jìn)各種資本注入教育,不斷改善教育結(jié)構(gòu)比例。二是做優(yōu)。這些年全縣教育的大投入,取得的成效有目共睹,但客觀來(lái)說(shuō),我們只是解決了孩子有書讀的問(wèn)題,如何讀好,如何讓更多的孩子健康成長(zhǎng)和成才,我們面臨的困難還很多。____年我縣出現(xiàn)的一些問(wèn)題,比如邊遠(yuǎn)地區(qū)孩子的健康問(wèn)題,極端學(xué)生的教育問(wèn)題,留守兒童缺失關(guān)愛(ài)的問(wèn)題等,都在時(shí)刻警醒我們,我們離期望的教育還很遠(yuǎn)。因此,做大的同時(shí)還必須做優(yōu)。這就要求我們必須從思想上樹(shù)立大教育觀念,只負(fù)責(zé)修建學(xué)校還不行,只負(fù)責(zé)招入教師還不夠,如何讓學(xué)校更美,更和諧,更能實(shí)施有效的教育,讓學(xué)生真正進(jìn)得來(lái),留得下,樂(lè)學(xué)善學(xué)。如何讓教師更樂(lè)業(yè)奉獻(xiàn),更善教愛(ài)教,這些方面優(yōu)化的空間還很大,還大有可為。要真正營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育,學(xué)校育人為本,教師以教為榮,學(xué)生樂(lè)學(xué)好學(xué)的大教育格局,我們需要認(rèn)真研究,切實(shí)拿出一些科學(xué)可行的措施,把能調(diào)動(dòng)的積極因素都調(diào)動(dòng)起來(lái),整合各方面力量,形成合力,真抓實(shí)干,突破瓶頸,才能逐步縮小差距,真正讓教育在培養(yǎng)人才上,在構(gòu)建社會(huì)基本意識(shí)形態(tài)上,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)。
二、夯實(shí)常規(guī),狠抓重點(diǎn),確保今年教育工作再獲提升
____年是國(guó)家教育改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵年。正在醞釀的高考制度改革,必將對(duì)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。教育公平,城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,階段教育均衡發(fā)展將得到深入推進(jìn)。全面關(guān)注人的發(fā)展,尊重個(gè)性成長(zhǎng)要求的教育觀念愈加深入。規(guī)范辦學(xué),精細(xì)管理將成為各級(jí)各類學(xué)校提升管理水平和辦學(xué)水平的根本途徑。
一要堅(jiān)持 德育為首,提高教育質(zhì)量,深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
一是以推進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本,積極推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐教育,關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展、全程發(fā)展和全人發(fā)展,堅(jiān)定不移的提高義務(wù)教育質(zhì)量。要以培養(yǎng)社會(huì)主義的合格公民作為出發(fā)點(diǎn),將學(xué)生的階段特點(diǎn)和時(shí)展特點(diǎn)結(jié)合起來(lái),從實(shí)效性出發(fā),創(chuàng)新開(kāi)展好德育工作。要抓好教育內(nèi)容、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)制度的改革,主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要,注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力以及終身學(xué)習(xí)的能力,真正把素質(zhì)教育有機(jī)地融入學(xué)校教育的全過(guò)程,使適齡兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,成為思想道德素質(zhì)良好、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、身心健康的“四有”新人。
二是以均衡發(fā)展為目標(biāo),加大資源優(yōu)化配置力度,努力推進(jìn)教育公平。繼續(xù)完善、落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,全面實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃,促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。要通過(guò)師資調(diào)配,均衡城區(qū)、集鎮(zhèn)和村級(jí)學(xué)校的師資力量。加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè),抓好農(nóng)村寄宿制工程的建設(shè)和管理,盡量將農(nóng)村留守兒童動(dòng)員到學(xué)校入住,著力讓寄宿制工程作為改善農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件的大事抓緊抓實(shí)。要堅(jiān)持教育公益原則,在學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)自辦自管,要堅(jiān)持“零利潤(rùn)”運(yùn)行,公開(kāi)食品采購(gòu)、人工工資等費(fèi)用,讓孩子們吃的明白,吃得舒心。要大力推進(jìn)縣委、政府已經(jīng)納入____年十大實(shí)事的城關(guān)地區(qū)學(xué)校的建設(shè)步伐,已經(jīng)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目,要排除困難盡早啟動(dòng)。還需規(guī)劃的,要充分調(diào)研,得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù),了解發(fā)展趨勢(shì),合理作出規(guī)劃,確保與城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
二要突出學(xué)前教育、普高教育和職業(yè)教育地位,全面推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
學(xué)前教育一是要加快幼兒園的建設(shè)步伐,____年建設(shè)的9所幼兒園要確保3月份能投入使用,同時(shí)盡早啟動(dòng)____年7所幼兒園建設(shè)工作,力爭(zhēng)在半年內(nèi)修建完畢,9月能夠招生。二是要做好學(xué)前教育教師的配置工作,要充分發(fā)揮好去年招錄的30名幼兒教師的教學(xué)示范作用,同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要,調(diào)配部分小學(xué)教師進(jìn)入幼兒園,要力爭(zhēng)建成一所,招生一所,規(guī)范一所。同時(shí),要進(jìn)一步加大學(xué)前教師的培訓(xùn)力度,出臺(tái)科學(xué)規(guī)范的學(xué)前教育管理體系和評(píng)價(jià)體系,切實(shí)構(gòu)建符合幼兒認(rèn)知規(guī)律的心智發(fā)育規(guī)律的學(xué)前教育。
普高教育一是要做好畢節(jié)實(shí)驗(yàn)二中后續(xù)建設(shè)工作,確保今年9月份全面投入使用;加快縣第二高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建的前期工作,力爭(zhēng)盡早動(dòng)工;二是要積極推進(jìn)高中新課程改革,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高中進(jìn)一步挖掘潛力,實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中與薄弱高中同步發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享,實(shí)現(xiàn)普通高中教育提質(zhì)和增量并舉;三是要正確處理好普通高中發(fā)展速度與質(zhì)量、普通高中教育與九年義務(wù)教育、普通高中教育與職業(yè)教育之間的關(guān)系,促進(jìn)普通高中教育持續(xù)、健康發(fā)展。
要把中職教育擺到更加突出、更加重要的位置。要按照縣委、縣政府的安排,采取多渠道、多形式融資加快職業(yè)學(xué)校建設(shè)步伐,推進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是做好縣職中的擴(kuò)建工作,認(rèn)真做好申報(bào)省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的查缺補(bǔ)漏工作,同時(shí)開(kāi)辟渠道,大力招商引資,抓好現(xiàn)代職教中心和貴州青年職業(yè)學(xué)院的籌辦工作。
三要著力推進(jìn)民辦教育向縱深發(fā)展
我縣民辦教育取得良好成績(jī)。但民辦教育發(fā)展的空間依然很大,我們要優(yōu)而思進(jìn),做大做強(qiáng)民辦教育,實(shí)現(xiàn)民辦教育大跨越。要按照縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn),在民辦教育教師配置和待遇,財(cái)政資金鼓勵(lì)和支持,民辦學(xué)校申辦條件和程序等方面,落實(shí)相關(guān)政策措施,真正促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)模化、品牌化、內(nèi)涵式發(fā)展。
四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升教師素質(zhì)和校長(zhǎng)治校能力
一是抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。高度重視師德建設(shè),建立師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)教師培訓(xùn),著重抓好教師專業(yè)學(xué)科的過(guò)關(guān),讓教師能教會(huì)教;優(yōu)化師資配置,繼續(xù)統(tǒng)籌做好教師隊(duì)伍的“招聘、調(diào)劑、支教”等方面的工作,優(yōu)化學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),逐步解決好教師配置地域不均、部分學(xué)科專任教師欠缺的矛盾;要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制,改變干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)狀,充分調(diào)動(dòng)廣大教師工作的積極性。二是培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)優(yōu)良的校長(zhǎng)隊(duì)伍。在前期基礎(chǔ)上,繼續(xù)推行校長(zhǎng)選拔、培訓(xùn)、任用、交流以及后備人才儲(chǔ)備等措施,建立起一支德才兼?zhèn)?,懂教育、善管理的學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍。三是創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,讓尊師重教的傳統(tǒng)美德蔚然成風(fēng)。要尊重教師的勞動(dòng),關(guān)心教師疾苦,積極為教師辦好事、辦實(shí)事,要加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)進(jìn)度,切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的住房困難。通過(guò)一系列舉措,努力在全社會(huì)形成重教興教的良好風(fēng)尚。
五要以人為本,高度重視學(xué)校安全工作
安全工作的關(guān)鍵是抓落實(shí),抓預(yù)防,抓整治,抓排患。要進(jìn)一步加大對(duì)校園及周邊環(huán)境綜合治理工作的力度,為學(xué)校營(yíng)造良好的育人環(huán)境,確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)各類學(xué)校必須把工作做在前,措施有力,責(zé)任明確,時(shí)時(shí)預(yù)防,事事留心,有效杜絕校園安全責(zé)任事故的發(fā)生,努力構(gòu)建平安、健康、文明、和諧的校園環(huán)境。
三、明確任務(wù),履行職責(zé),推進(jìn)全縣教育工作實(shí)現(xiàn)新跨越
____年全縣教育工作任務(wù)很重,硬指標(biāo)有四個(gè)大的方面,一是義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)到初步均衡;二是高中突破工程通過(guò)省的驗(yàn)收;三是全面鋪開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃;四是中小學(xué)食堂全面收回管理。這四個(gè)方面都是省市下達(dá)的硬任務(wù),必須完成,沒(méi)有余地。從軟硬兩方面來(lái)看,硬的方面主要是一系列教育 工程的新建和改擴(kuò)建,包括____縣第二高級(jí)中學(xué)、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的新建,____職中、____三中擴(kuò)建等,這些工程既有歷年尾欠的項(xiàng)目,也有新上的項(xiàng)目,數(shù)量多,涉及面廣,資金投入大,集中在____年建設(shè),困難很大。軟的方面主要有兩塊,一是教師的招錄,本年度初步預(yù)計(jì)招錄300名特崗教師補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué),進(jìn)一步平衡農(nóng)村中小學(xué)師資配置。還需招錄98名高中階段教師,從以往的工作來(lái)看,高中教師招考這塊難度較大,我們一定要采取行之有效的措施,確保招錄到位。二是教育管理的機(jī)制還需要進(jìn)一步理順,要圍繞如何利用現(xiàn)有條件,更好地為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)動(dòng)心思,下功夫,建立和逐步完善一系列管理制度,保障教育在一個(gè)相對(duì)寬松的整體環(huán)境下快速發(fā)展。從學(xué)校的角度出發(fā),教育教學(xué)的規(guī)范和科學(xué),教師的成長(zhǎng)和活力,學(xué)生的健康和樂(lè)學(xué),教育教學(xué)質(zhì)量的提升,則是一切管理體系建立和完善的基本要素,都應(yīng)該認(rèn)真研究。