時間：2023-01-26 09:21:39
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)預(yù)測論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長。今年1—6月各月，居民消費價格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續(xù)，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者的正常投資和經(jīng)營。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應(yīng)該繼續(xù)實施積極的財政政策，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動投資需求和消費需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強(qiáng)勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。
第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發(fā)行了6600億元長期建設(shè)國債，財政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預(yù)計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當(dāng)控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。
上述分析可知，目前我國物價低位運行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來一段時間我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，是促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財政解決。
目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力為主要目標(biāo)的中長期政策，把著力點放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時，力求保持我國經(jīng)濟(jì)和財政的可持續(xù)發(fā)展。
1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國債，把握國債投向；強(qiáng)化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實施以發(fā)行國債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發(fā)行規(guī)模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。
在國債投向方面，增發(fā)的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項國債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國債對企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對科技發(fā)展的支持。特別是要增加對國有企業(yè)技術(shù)改造和符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
在國債管理方面，不但要加強(qiáng)對國債資金的監(jiān)管，保證?？顚Ｓ茫瑘詻Q防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性和引導(dǎo)性作用。
2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴(kuò)大政策實施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國際治理通縮的經(jīng)驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財政政策的實施效果，也應(yīng)該從以下兩個方面下工夫。
一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財政政策的效率，增強(qiáng)財政的調(diào)控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財政政策與市場化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，必須盡快改變競爭性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，減輕社會負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力并調(diào)動民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。
二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)前國內(nèi)需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國稅負(fù)水平并不高，稅收占GDP比重這一指標(biāo)與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴(kuò)大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復(fù)課征問題。其次，要加強(qiáng)稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國內(nèi)需求。
3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)增長的主要問題仍然是有效需求不足。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對600種商品供求情況的調(diào)查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴(kuò)大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費，有必要進(jìn)一步集中財政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費需求，達(dá)到拉動消費的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動消費創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過落實有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開就業(yè)門路、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力。第三，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長。第四，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費改革步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。
關(guān)鍵詞：供熱經(jīng)濟(jì)政策
北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。
供暖作為一項公共服務(wù)性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年來，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點：
一、造成拖欠供暖費原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費用承擔(dān)問題與政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機(jī)制不健全，處罰不繳費者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價值就應(yīng)通過價格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。
（四）供暖欠費糾紛大幅上升
以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。
（五）訴訟主體的特點
從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對象為原告的案件卻及其少見。
（六）被告主體呈多元化趨勢
從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個人支付取暖費的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。
二、案件呈現(xiàn)出以上特點的原因
（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性
我國供暖體制是在計劃經(jīng)濟(jì)時代作為一項福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時供暖費用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性
目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個人采暖用戶付費的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當(dāng)理由拒絕交納供暖費的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)的糾紛
一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。
2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負(fù)擔(dān)該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。
（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛
如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。
2、用熱單位的法律意識增強(qiáng)
隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現(xiàn)。
三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。
（二）供暖費用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個人私有房屋的供暖費用承擔(dān)問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關(guān)于追索供熱費案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。
（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對等性問題
供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項時，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費用，避免出現(xiàn)糾紛時無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。
1、供暖合同條款內(nèi)容的變更
供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的實際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運營。當(dāng)政府定價上調(diào)時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。
2、供暖合同的終止
在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實際采暖人名下的供暖費拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費的當(dāng)事人并非實際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時雙方都會各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費義務(wù)。針對上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時修改供暖合同中有關(guān)條款，及時與已經(jīng)離崗的人員解除合同。
關(guān)鍵詞：體驗經(jīng)濟(jì)情感體驗思維認(rèn)同營銷策略
人類經(jīng)濟(jì)活動基本上可以分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和體驗經(jīng)濟(jì)四個階段。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段我們的衣食住行方式有著巨大的差別。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，我們想喝一杯咖啡，需要自己種植咖啡豆，然后自己研磨，再自己煮；而在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，我們可以從市場上購買咖啡粉，自己沖上一的咖啡喝；在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，我們可以讓服務(wù)生為我們煮上一杯；而到了現(xiàn)在,我們則可以坐在有鮮花，紅燭，和舒緩的古典音樂低徊的咖啡屋里，靜靜的享用一杯香濃的咖啡，同時也享受著一種情調(diào)，,一種氛圍，一種生活方式。這就是所謂的體驗經(jīng)濟(jì)時代．傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要注重產(chǎn)品的功能強(qiáng)大外形美觀價格優(yōu)勢等．而體驗經(jīng)濟(jì)則是以服務(wù)為重心，.以商品為載體，為消費者創(chuàng)造出值得回憶的感受．其中，商品是有形的，服務(wù)是無形的，而創(chuàng)造出的體驗是令人難忘的。也就是說，體驗經(jīng)濟(jì)就是通過滿足消費者的個性化需求，給予消費者美好感受為主旨來吸引顧客，從而提高企業(yè)的競爭能力并避免單純的價格競爭給企業(yè)績效產(chǎn)生的負(fù)面影響。在體驗經(jīng)濟(jì)條件下，美好的體驗是顧客衡量商品或服務(wù)價值的杠桿，當(dāng)消費者覺得商品或服務(wù)物有所值時，對價格就不會太計較。
在體驗經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)提供的不僅僅是商品和服務(wù)，而且要為消費者提供一種精神上的美好感受。企業(yè)提供的商品和服務(wù)要能融入消費者的個人情感，價值觀念。要從生活場景出發(fā)，塑造消費者的感官體驗及思維認(rèn)同，以此抓住消費者的注意力，改變消費行為，并從產(chǎn)品中找到新的生存與價值空間。因此，在體驗經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)營銷方式必須滿足以下要求：1.以體驗為基礎(chǔ)，開發(fā)新產(chǎn)品，新服務(wù)。2.強(qiáng)調(diào)與消費者的溝通。3.以創(chuàng)造體驗來吸引消費者4.以建立品牌,商標(biāo)，標(biāo)語及整體意想等方式，取得消費者的認(rèn)同感。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展?fàn)顩r;對策見解
一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的一個層次。
中國現(xiàn)有縣和縣級市2074個，總面積900萬平方公里，約占全國幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國總?cè)丝诘?4.46%。2000年全國縣域經(jīng)濟(jì)GDP總量50930.21億元，占全國GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產(chǎn)量4.42億噸，占全國糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國總產(chǎn)量的100%；油料2245.11萬噸，占全國的75.98%；肉類產(chǎn)量5548.71萬噸，占全國總產(chǎn)量的90.58%。
由此可見，縣域是我國一個十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國74.46%的人口。從經(jīng)濟(jì)總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，為工業(yè)的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有第一產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接點。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究
1.以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟(jì)和社會，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。必須牢固樹立加快發(fā)展的意識，必須堅決做到堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動社會全面進(jìn)步和人的全面健康發(fā)展。轉(zhuǎn)2.大力發(fā)展工業(yè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)化
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過新型工業(yè)化不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)的增量。一要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，突出縣情和自己的特色，建立科學(xué)的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足。三要通過走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營，積極推進(jìn)信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進(jìn)程中的資源浪費和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實扶持政策，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營企業(yè)服務(wù)體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環(huán)境。
3.突出優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色經(jīng)濟(jì)就是形成自己的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，一是調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容重復(fù)率。根據(jù)調(diào)查，目前縣域經(jīng)濟(jì)小而全的體系基本沒有打破。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致誰也沒有優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調(diào)整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結(jié)構(gòu)比重等，而是優(yōu)勢比重，只要占優(yōu)勢，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門，都應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展，否則都應(yīng)逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要把資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。既要避免開發(fā)不足使資源整體閑置或品位開發(fā)缺位，又要避免過度開發(fā)，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，一定要強(qiáng)調(diào)對稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要注意領(lǐng)域內(nèi)市場，在鞏固域內(nèi)市場的基礎(chǔ)上對外拓展。對域外市場，在售后服務(wù)、質(zhì)量、信譽(yù)上要給予域內(nèi)市場同樣的重視度；同時，要注意保護(hù)地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟(jì)將失去其最有影響的外包裝。
4.處理好自主發(fā)展與對外開放的關(guān)系
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要激發(fā)縣域的發(fā)展活力，充分發(fā)揮縣域內(nèi)各種資源的優(yōu)勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，切實搞好縣域人才資源的開發(fā)和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發(fā)的氛圍。二是全面激發(fā)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。同時必須明確，縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而是開放經(jīng)濟(jì)，只有擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉(zhuǎn)移”，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素，實現(xiàn)更大的發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的有限性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發(fā)展的同時，一定要開闊視野，擴(kuò)大開放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資的力度。
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廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境科學(xué)專業(yè)的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與分析實驗課程安排在大學(xué)2年級第2學(xué)期，共計64學(xué)時，每周1d，8學(xué)時。該實驗課程主要是對水、大氣和土壤以及植株品質(zhì)進(jìn)行測定分析，包括樣品的采集和處理，分析測試、數(shù)據(jù)處理和綜合討論評價等。存在的問題有以下幾個方面：一是課程學(xué)時太少，實驗的準(zhǔn)備工作如藥品試劑的配制、樣品的采集和預(yù)處理、實驗儀器設(shè)備的檢查、調(diào)試和使用等均由實驗員來完成。由于缺乏對實驗準(zhǔn)備工作的認(rèn)識，學(xué)生難以理解實驗準(zhǔn)備工作對實驗結(jié)果的影響，不加以重視。等到參與做科學(xué)研究或完成畢業(yè)論文時，連最基本的儀器設(shè)備都不會用，試劑配制操作不規(guī)范，甚至不正確，重復(fù)實驗的結(jié)果數(shù)據(jù)差別特別大，監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。二是上實驗課時，一般由任課教師詳細(xì)講述實驗?zāi)康摹⒎椒?、原理、步驟、數(shù)據(jù)處理、儀器設(shè)備的操作方法等，學(xué)生則按部就班機(jī)械地進(jìn)行。導(dǎo)致學(xué)生對一些實驗現(xiàn)象的產(chǎn)生原因不清楚，實驗數(shù)據(jù)處理只機(jī)械地套用，很少加深理解公式的來源與原理，對實驗結(jié)果的討論缺乏深度，學(xué)生做過的實驗印象不深刻，如果自己再重新動手做科研時，錯漏百出，不知所措，對于實踐的指導(dǎo)沒有太大的意義。三是課程最終成績的考核中實驗成績一般只占20%，比例太小，不能引起學(xué)生的重視。學(xué)生在實驗時，幾個學(xué)生為1組，只有少部分學(xué)生積極主動參與，個別學(xué)生僅是配合他人機(jī)械地去做，有些學(xué)生甚至不動手，實驗結(jié)束后寫實驗報告時互相抄實驗記錄來應(yīng)付。由于學(xué)生人數(shù)多，任課教師只根據(jù)實驗報告評定的實驗成績不能客觀反映學(xué)生的動手能力。
2對策
2.1整合實驗體系
很多實驗指導(dǎo)書沿用時間太長，實驗方法陳舊，驗證性實驗多，一般只模仿和重復(fù)教師演示過的實驗，反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)新成就的實驗少，同一專業(yè)不同實驗課程多，但課時少，有些類似的和相互交叉的實驗各自分離，結(jié)合起來的綜合性實驗和設(shè)計性實驗少。這些均不利于學(xué)生對科學(xué)創(chuàng)新能力意識的培養(yǎng)，不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，沒有自由發(fā)揮的余地，不能激發(fā)學(xué)生的積極性。如果學(xué)生沒有濃厚興趣，實驗教學(xué)的質(zhì)量就難以提升，并且不利于學(xué)生適應(yīng)社會需要，一旦走上工作崗位，面對變化的環(huán)境和條件往往就會無所適從。建議對一些相關(guān)專業(yè)農(nóng)業(yè)環(huán)境類實驗進(jìn)行整合，調(diào)整、重組和增補(bǔ)，增設(shè)綜合性、設(shè)計性實驗，形成一門農(nóng)業(yè)環(huán)境大類實驗課，由學(xué)生結(jié)合所學(xué)的知識，通過查找資料，寫方案設(shè)計實驗，以小組為單位，選做自己感興趣的實驗項目，獨立設(shè)計出初步實驗方案，然后討論篩選，并經(jīng)過任課教師指導(dǎo)修訂，形成可行性方案，由學(xué)生獨立完成。對于環(huán)境監(jiān)測實驗項目的選擇力求全面性，內(nèi)容涉及水、氣、噪聲和土壤植物等各個環(huán)境要素。
2.2改變包辦的實驗準(zhǔn)備工作，盡可能開放實驗室
以往在實驗過程中學(xué)生主要是按照指導(dǎo)書，由任課教師講解，用調(diào)試好的儀器設(shè)備按步驟一步一步地完成實驗。這種保姆式的教學(xué)方式實驗過程中缺少思考、提問和討論，抑制了學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，沒有滿足學(xué)生的創(chuàng)新心理。因此，需要把教師傳統(tǒng)的“灌輸式教學(xué)”變?yōu)椤伴_放式教學(xué)”，改學(xué)生“被動式”變?yōu)椤爸鲃犹剿魇健睂W(xué)習(xí)。在任課教師的指導(dǎo)下，進(jìn)行實驗準(zhǔn)備工作，由學(xué)生來準(zhǔn)備藥品試劑和儀器的調(diào)試和使用等，從基本儀器的使用到試劑標(biāo)準(zhǔn)溶液的配置均由學(xué)生親自動手，按照自己設(shè)計方案來完成實驗，使學(xué)生具備了基本的實驗技能和實際操作能力。既能培養(yǎng)學(xué)生的思維和創(chuàng)造能力，又提高學(xué)校資源的綜合利用效率和達(dá)到資源共享，最大限度地發(fā)揮儀器設(shè)備的投資效益。
2.3改革考核方法
實驗考核的目的是為了促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，調(diào)動積極性。有些學(xué)生對實驗課學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，只是完成任務(wù)似的把實驗內(nèi)容重寫一遍，不經(jīng)頭腦，不能把理論和實際很好地結(jié)合起來，達(dá)不到實驗的預(yù)期效果；有些學(xué)生對實驗課不感興趣，不是請假，就是人在心不在，沒有積極性，認(rèn)為沒必要親自動手，只要把理論知識學(xué)好，考試即可得高分，做不做實驗都不影響結(jié)果。只注重實驗表面現(xiàn)象，不認(rèn)真分析本質(zhì)，敷衍了事，出現(xiàn)問題，不認(rèn)真深度思考尋找原因。根據(jù)實驗教學(xué)要求，實行實驗單獨考核制度。要求學(xué)生課前預(yù)習(xí)，寫報告，課上記錄數(shù)據(jù)、現(xiàn)象、結(jié)果，對結(jié)果進(jìn)行分析討論，實驗過程中允許學(xué)生有開拓視野的空間，要求學(xué)生實事求是地分析實驗數(shù)據(jù)，即使是錯誤的結(jié)果也能找出為什么，任課教師也要對這樣的學(xué)生給予充分的肯定，并且著重檢查動手能力的訓(xùn)練；著重檢查學(xué)生掌握和運用知識的能力及觀察、分析和判斷問題的能力，重點檢查學(xué)生實驗方案的可行性及方法、儀器設(shè)備等的合理選用及解決實際問題等各方面的能力；注重平時成績與實驗報告相結(jié)合。對于學(xué)生在實驗報告后的討論，如有認(rèn)真深入思考，有獨到見解的創(chuàng)新思想，應(yīng)加以肯定，在期末考評時酌情加分，從成績上鼓勵學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新的積極性。
2.4鼓勵學(xué)生積極參與創(chuàng)新實驗和科研項目
大學(xué)生創(chuàng)新實驗科研項目是培養(yǎng)創(chuàng)新型綜合型人才的重要措施，也是培養(yǎng)大學(xué)生科研創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)技能和提升創(chuàng)造性品質(zhì)的一個非常重要的舉措。廣西大學(xué)實驗設(shè)備處設(shè)立了大學(xué)生實驗技能和科技創(chuàng)新能力訓(xùn)練基金項目，學(xué)生可以在教師的指導(dǎo)下，通過查找資料，編寫課題申請書，立項后開展實驗，對實驗數(shù)據(jù)結(jié)果分析，撰寫論文和結(jié)題報告等一系列的鍛煉，培養(yǎng)大學(xué)生在探索解決相關(guān)問題中獲取知識的能力，激發(fā)和提升創(chuàng)新能力。實驗室先進(jìn)的大型儀器設(shè)備和豐富的共有資源是培養(yǎng)學(xué)生科研能力的重要保障。大學(xué)生通過對這些大型儀器設(shè)備的了解和使用，將理論知識和實踐技能相結(jié)合；通過與科研人員的交流，參加學(xué)術(shù)報告會，可以掌握最新的科研動態(tài)，有助于延伸和拓展自身的知識面，提高科研創(chuàng)新能力。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：教育質(zhì)量；職業(yè)教育；就業(yè)難
近年來大學(xué)生的就業(yè)難現(xiàn)狀在表現(xiàn)得愈加明顯，許多學(xué)者紛紛探究這一現(xiàn)象的成因：經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)延緩；大學(xué)生人數(shù)激增，供過于求；大學(xué)教學(xué)質(zhì)量下降了，培養(yǎng)人才不是經(jīng)濟(jì)所需求等等。在這些眾多原因中，理應(yīng)受到教育界關(guān)注的便是教育質(zhì)量的下降，集中表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)方面的問題。早在2012年，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》規(guī)定：“堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路?！盵1]在職業(yè)教育中，最重要的是最基本的熟練的工作常規(guī)技能的習(xí)得與掌握，在文化與精神方面更多的表現(xiàn)在職業(yè)道德、人文素養(yǎng)以及最新提出的“工匠精神”?？墒锹殬I(yè)教育位于教育的低端位置，很久以來不受人們所重視。技術(shù)學(xué)校更是排除在大學(xué)以外，甚至是學(xué)習(xí)成績不能排入大學(xué)之列的學(xué)習(xí)者的無奈選擇。這樣的高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀是會令人產(chǎn)生深深的擔(dān)憂的。
一、高等職業(yè)教育尋根
在我國，最早提出“職業(yè)教育”的陸費逵，將職業(yè)教育定義為“以一技之長可謀生活”。[2]在中國古代歷史上，首次出現(xiàn)“職業(yè)”是在于荀子對身份的強(qiáng)調(diào)，他把各種事物分別歸于“官職及士、農(nóng)、工、商四民”各自的名分之下，這些事情也就成了各自的“分內(nèi)之事”，這正是古代的職業(yè)概念的緣起的根本所在?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對職業(yè)的定義是：個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。它是一種通過勞動來獲取物質(zhì)生存資料的現(xiàn)象。這種解釋是建立在加深對人類勞動的理解基礎(chǔ)之上。有關(guān)對人類勞動的認(rèn)識，是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸發(fā)展并走向成熟的。當(dāng)今社會“職業(yè)”這一觀念深入人心，它對于我們生活的意義是重大的。從歷史的發(fā)展進(jìn)程看，人類的勞動進(jìn)化到“職業(yè)階段”，它是建立在精細(xì)的社會勞動分工、人身自由下的雇傭關(guān)系以及逐步走向成熟的職業(yè)觀念之上的。只有社會分工，才會出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的專業(yè)劃分，出現(xiàn)不同種類的職業(yè)。西方思想家中，真正對職業(yè)概念進(jìn)行研究的是馬克斯韋伯。韋伯認(rèn)為，“職業(yè)”一詞就它構(gòu)成個體收入或收益的連續(xù)機(jī)會而言，是指個體功能專門化、功能細(xì)分和結(jié)合方式。這一定義包含了現(xiàn)代職業(yè)概念所有最基本的內(nèi)涵，即個體性、謀生性、連續(xù)性和專門化。而之后的以研究職業(yè)為己任的西方社會學(xué)，并沒有給職業(yè)給出了一個統(tǒng)一的定義，但都明確：只有專業(yè)的才是職業(yè)，最后，“職業(yè)化”成為職業(yè)社會學(xué)的一個中心概念成為了事實。教育和職業(yè)之間的日益密切的關(guān)系是隨著教育在職業(yè)選擇、職業(yè)流動、職業(yè)分層作用的日益提高而自然而來的。職業(yè)教育既是一種教育的思想，又是一門獨立的學(xué)科領(lǐng)域。教育與職業(yè)的關(guān)系，成為教育界無法回避的事情。[3]
二、從歷史學(xué)角度探討高等職業(yè)教育面臨的危機(jī)
在原始社會，一個人尚且可以憑著他優(yōu)異的技能至少可贏來聲望和尊重，到后來甚至還可以占有更多的剩余產(chǎn)品，并由此可能成為上層階級的一員；而在被稱為文明的身份制社會，工匠的技藝卻成了自己卑賤的理由。古代中國還存有“重道輕器”的文化傳統(tǒng)。“亞圣”孟子曾講過：“勞心者治人，勞力者治于人?！蔽拿鞯拇鷥r就是造成了腦力勞動和體力勞動的分離。人類有兩種基本的“自然工具”：一種是能夠握持東西的手，一種是能夠傳達(dá)信息的語言。對于原始人類來說，二者是和諧統(tǒng)一于一體的。然而，文明的到來——私有制和文字的出現(xiàn)——卻改變了這一切。一些人片面使用語言的工具，進(jìn)行所謂的腦力勞動，這些人是財富的占有者，即統(tǒng)治階級；而社會上的大多數(shù)人片面使用手的工具，從事體力勞動，成為被統(tǒng)治階級。[4]在這種固有的二律背反的矛盾規(guī)律下，在專門進(jìn)行工匠培養(yǎng)的職業(yè)教育從本質(zhì)上來說是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素的反映；在這些因素中，等級文化和民主精神的永遠(yuǎn)進(jìn)行著激烈的對抗。在高校人才培養(yǎng)中的表現(xiàn)是：我們急需反思的問題就是大學(xué)在有意識無意識地脫離社會現(xiàn)實，我們總是在閉關(guān)自守、孤芳自賞，過多地關(guān)注學(xué)校排名、關(guān)注，而對人才培養(yǎng)投入的精力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們并沒有盡心盡力地去研究社會對大學(xué)的實際需求，我們應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)需求，按照各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)確定課程體系、培養(yǎng)方案，讓學(xué)生的能力、素質(zhì)、知識等方面全面提升，真正適應(yīng)社會的需求。[5]
三、為高等職業(yè)教育正名
根據(jù)“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法”，對職業(yè)性技能性高等院校的劃分——旨在培養(yǎng)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線從事具體工作的技術(shù)人才。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，在供給側(cè)改革的要求下，提高產(chǎn)品質(zhì)量的表現(xiàn)，是對制造企業(yè)的新的要求，“大國工匠的工匠精神”被津津樂道。所謂“工匠精神”，即工匠對自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精的精神理念，這是一種專注、純粹、追求完美極致的高境界，是一種高職業(yè)道德、高職業(yè)技能的升華。[6]當(dāng)下，“中國制造”正在向“中國智造”強(qiáng)力邁進(jìn)，亟待補(bǔ)上“高等職業(yè)教育”這一課，讓它為中國騰飛，做出積極擔(dān)當(dāng)。早在《大學(xué)的使命》一書中“傳授科學(xué)知識是大學(xué)的基本功能，職業(yè)訓(xùn)練是大學(xué)與時俱進(jìn)的目標(biāo)”這樣的論點。完善好高等職業(yè)教育也是高等教育的重大任務(wù)之一。我國的職業(yè)教育現(xiàn)在處于整頓當(dāng)中，應(yīng)用型大學(xué)的創(chuàng)建，本身就是人才培養(yǎng)方式的改革，也是高等職業(yè)教育所面臨的機(jī)遇。高等職業(yè)教育有著自身固有的優(yōu)勢，在未來發(fā)展中更加會有新的開拓。
參考文獻(xiàn):
[1]2015年高等教育國際論壇暨中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)年會在珠海隆重召開[J].河北科技大學(xué)學(xué)報，2015（34）：1。
[2]黃嘉樹.中華職業(yè)教育社史稿[M].西安：陜西人民教育出版社，1987：15.
[3][4]孟景舟.職業(yè)教育基礎(chǔ)概念的歷史溯源[D].天津：天津大學(xué)2012：33；53.
[5]王樹國.面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深化工程教育改革[J].中國高教研究，2016（1）：49.
[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題及對策
一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)
縣域經(jīng)濟(jì)之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟(jì)，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。
2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長，而對市場需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力停留在有限的土地上，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。
3.縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用
目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，真正能夠發(fā)揮較大帶動作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，遲遲走不上發(fā)展的坦途。
4.縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩
縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營經(jīng)濟(jì)自身來看，主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識和法制意識，信譽(yù)度低。
二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策
根據(jù)以上分析，就如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下幾點對策：
1.解放思想，確立新的發(fā)展理念
在新階段實施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從某種意義講，最缺的是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要動力。我們要聯(lián)系工作實際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念約束及體制機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松良好的軟環(huán)境。
2.立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子，培育重點企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟(jì)，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
3.培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營。重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強(qiáng)，帶動輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等不同的模式。
4.以項目建設(shè)為重點，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
加快推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣發(fā)展實踐所證明的。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，首先要堅持比較優(yōu)勢原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。
5.全力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須把民營經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對民營經(jīng)濟(jì)的偏見，牢固確立民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍這種主導(dǎo)意識。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)積極參與國有經(jīng)濟(jì)改革，逐步使縣域經(jīng)濟(jì)民營化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵、支持民營經(jīng)濟(jì)組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。
參考文獻(xiàn):
［1］李偉民.為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)支招［J］.中國統(tǒng)計，2005，01.
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【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；執(zhí)法
1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布以來，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法工作逐漸有序地展開。近年來，我國不斷加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度，有力地推動了執(zhí)法工作的進(jìn)行。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法取得較大成績的同時，我們還應(yīng)看到循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中存在許多困難。這就需要認(rèn)真研究完善相關(guān)對策。
一、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法存在的問題
其一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)滯后?，F(xiàn)行的幾部涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律，由于缺乏法律原則，執(zhí)法不具有現(xiàn)實操作性，法律責(zé)任難以追究。在執(zhí)法實踐中，以罰代管現(xiàn)象過多、過亂，企業(yè)環(huán)境違法處罰過輕。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的不完善，使得我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的許多方面在實踐層次上形同虛設(shè)，往往只是把違法企業(yè)作為行政處罰的對象，而沒有真正做到通過法律途徑解決問題。
其二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體林立多頭。在現(xiàn)實中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)對行政主管部門如何監(jiān)督其他部門，擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有作出具體規(guī)定。環(huán)保、改革、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、司法、工商、安監(jiān)等部門都對循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法擁有一定的權(quán)力，但又未能明確各自的權(quán)力。多元化的執(zhí)法主體帶來對同一事件的交叉處理，造成執(zhí)法困難。
其三，執(zhí)法權(quán)力沒有法律保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法需要與程序違法企業(yè)或程序違法企業(yè)的上級機(jī)關(guān)商量、溝通如何處理，凸顯其執(zhí)法的無奈，即缺失必要的行政強(qiáng)制權(quán)。行政部門在執(zhí)法時，除了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第46條所規(guī)定的危險廢物代為處置等少數(shù)幾條明確規(guī)定的法律條款外，行政部門在執(zhí)法時都要向人民法院申請執(zhí)法權(quán)，這就不可避免地造成行政部門不敢執(zhí)法、難以執(zhí)法的局面。
其四，公眾參與程度較低。在我國，目前公眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，雖然取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還有一定差距，公眾參與的深度和廣度仍不夠，公眾參與的意識、參與的能力、參與的范圍以及參與的渠道等方面都存在不足。首先，公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識及參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作所需的技能嚴(yán)重缺乏，對清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)保工作意識不強(qiáng)，觀念陳舊，參與意識薄弱。其次，公眾參與的積極性不高。在公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中，一方面，參與是有償?shù)模瑐€人的參與并不是無成本的，有時甚至表現(xiàn)為個人利益的減少；另一方面，參與者普遍存在“搭便車”心理，即使個人可以有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但由于受益者不限于一個人，付出與回報的不一致，其他人的“搭便車”心理導(dǎo)致公眾個人的不參與。再次，公眾參與不夠充分，流于形式。目前我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主要體現(xiàn)在參與環(huán)境影響評價中，職權(quán)部門的其余執(zhí)法工作基本上處于參與空白狀態(tài)。大多數(shù)公眾參與聽證會不是公眾的自覺行動，而是在政府引導(dǎo)下進(jìn)行的，公眾很難有自己的獨立立場，公眾參與的范圍、方式與權(quán)利也因此受到限制，沒人能聽取廣泛、全面的群眾意見，公眾參與基本上流于形式。最后，忽視公眾團(tuán)體組織的介入，目前我國對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的認(rèn)識一般局限于“個人”的參與，而在世界各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，半官方、行業(yè)、社區(qū)、民間等社會組織都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，能夠為立法提供建議和意見，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展培訓(xùn)與宣傳等等。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法公眾參與的實踐要取得實質(zhì)性進(jìn)展，還需要進(jìn)行長期的努力，才會使公眾參與提高到新的水準(zhǔn)，使參與效果得到實質(zhì)性的改觀。
二、完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的對策
由于缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制制度、法制規(guī)則及國外司法實踐的研究，導(dǎo)致立法體系不健全，執(zhí)法實踐思路不清。如何從執(zhí)法方面保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利執(zhí)行成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要課題，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法。
（一）改革執(zhí)法體制，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合執(zhí)法模式
我國目前對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法現(xiàn)象的執(zhí)法實行的是多部門、多層次的執(zhí)法體制。這就造成了部門權(quán)限不明確，執(zhí)法推諉現(xiàn)象。因此，實踐中要通過立法規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法問題包括執(zhí)法主體、執(zhí)法模式以及執(zhí)法機(jī)制等諸多問題。執(zhí)法效果的好壞直接關(guān)系到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立與否。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要各個部門各司其職、各盡所能，相互配合才能完成，只有這樣才能提高各部門的行政效率。因此，現(xiàn)行體制下最佳的執(zhí)法模式應(yīng)是聯(lián)合執(zhí)法模式。
我國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化社會中的重化工業(yè)階段，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好資源的減量化工作是當(dāng)前的重點。而減量化的主要執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法重點應(yīng)當(dāng)在企業(yè)層面，據(jù)此，聯(lián)合執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)包括各級企業(yè)主管部門、工商管理部門以及環(huán)境保護(hù)部門，各部門應(yīng)作如下分工：企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的要求改造企業(yè)的生產(chǎn)體系，整合企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和提供企業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)狀況以及環(huán)保信息，并隨時予以公布；工商管理部門則運用以經(jīng)濟(jì)利導(dǎo)為主的行政措施，根據(jù)環(huán)保部門提供的企業(yè)相關(guān)信息，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)企業(yè)朝向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。
要進(jìn)一步增強(qiáng)各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的決策和管理能力以及聯(lián)動機(jī)制。必須綜合考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律和政策的現(xiàn)實需要與現(xiàn)實執(zhí)行能力之間的平衡。一方面，要根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度制定不斷強(qiáng)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和法律；另一方面，要不斷提高各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力，包括這些機(jī)構(gòu)動員和管理社會組織的能力。
（二）提高執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法責(zé)任制，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)。根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法的特點，應(yīng)該在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法人員中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任層層分解到每個部門和每位執(zhí)法人員。同時，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核制度。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平的高低，直接決定著循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的好壞。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法人員，首先要精通循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，能正確適用法律解決問題；與此同時，還要有一定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，才能把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法領(lǐng)域的特殊性。因此，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的知識培訓(xùn)。同時，倡導(dǎo)文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，做到執(zhí)法公正，執(zhí)法廉潔。只有從知識結(jié)構(gòu)和思想素質(zhì)方面加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法隊伍建設(shè)，才能貫徹依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法的原則。
（三）發(fā)揮政府、企業(yè)和公民的作用
政府、企業(yè)和公眾是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大相關(guān)主體。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和公眾的參與作用，直接關(guān)系到循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的效果。
1.發(fā)揮政府的作用。政府在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中可采取的措施是多樣化的。政府可以通過編制規(guī)劃、制定法規(guī)、出臺產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大財政扶持力度、借助稅收調(diào)節(jié)、價格調(diào)整、信貸優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)控手段，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了縣級以上人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制和采取推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。
各級人民政府還應(yīng)采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府的引導(dǎo)和社會的支持，但根本的還是要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)真正成為高效利用和循環(huán)利用資源的主體。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全一套便利、管用、有約束力的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)管理制度，保證企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循。
3.公眾。公眾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的消費者，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終受益者。循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中的公眾參與，是指公眾依法通過直接或者間接的參與方式來監(jiān)督與協(xié)助循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)破壞者、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目的的一種社會行為，該公眾參與和循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法密切相關(guān)。公眾參與有助于解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門主觀能力的缺陷和客觀條件的不足等問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中的公眾參與包括預(yù)案參與、過程參與、末端參與。只有這四個“參與”有機(jī)結(jié)合、同時運作，才是完整的公眾參與，才能通過公眾參與是實現(xiàn)強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理力度和改善循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法質(zhì)量的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：全面預(yù)算企業(yè)管理編制方法措施
引言
預(yù)算管理作為一種系統(tǒng)性的企業(yè)管理手段被越來越多的企業(yè)和企業(yè)家所接受，目前我國有不少大型企業(yè)己經(jīng)實施全面預(yù)算管理。如何將西方企業(yè)的全面預(yù)算管理為我國企業(yè)所用，形成適合我國國情、體現(xiàn)我國企業(yè)管理特色的全面預(yù)算管理理論及模式，己經(jīng)成為我國企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、提高企業(yè)管理效率的緊迫任務(wù)。
1實施全面預(yù)算管理的作用
實施全面預(yù)算管理，能夠讓企業(yè)制定內(nèi)部評價標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到進(jìn)一步建立規(guī)范合理的激勵機(jī)制，有利于人才的引進(jìn)，培養(yǎng)，實現(xiàn)人才致勝的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理是對單位整體經(jīng)營活動的一系列量化的計劃安排，通過量化的表格明確了單位中各層次的權(quán)限與職責(zé)，這樣就落實了各部門的責(zé)任，又更加方便了對企業(yè)各部門的業(yè)績進(jìn)行合理而標(biāo)準(zhǔn)的評價，全面預(yù)算的有效推行將為單位各部門確定具體可行的努力目標(biāo)，并通過控制和考核將目標(biāo)責(zé)任落到實處。同時，在合理的企業(yè)激勵機(jī)制下，通過了解本部門的計劃，員工更加明確了自己的責(zé)任和努力方向，也更激發(fā)了員工的工作積極性和創(chuàng)造力。實施全面預(yù)算管理，有利于企業(yè)對日常經(jīng)濟(jì)活動的控制，提高企業(yè)的管理水平，確保企業(yè)經(jīng)營發(fā)展符合戰(zhàn)略決策方向。全面預(yù)算管理具有戰(zhàn)略性、價值導(dǎo)向性、牽引性的特點，能夠把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和日常經(jīng)濟(jì)活動有效的聯(lián)接起來，完善的全面預(yù)算管理可以使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效的執(zhí)行。全面預(yù)算管理作為全員，全過程的控制，通過落實各部門的責(zé)任，把以往的宏觀指導(dǎo)和各部門之間分工相聯(lián)系，可以使企業(yè)的控制力加強(qiáng)，從而達(dá)到提高企業(yè)管理水平。
2企業(yè)預(yù)算管理目前存在的問題
預(yù)算管理是目前很多企業(yè)普遍采用的一種主要管理方式，但是由于種種原因，在預(yù)算編制的實務(wù)工作中，仍然存在很多問題：
2.1企業(yè)戰(zhàn)略不清，預(yù)算授權(quán)不充分。企業(yè)預(yù)算從根本上說源于企業(yè)戰(zhàn)略，受企業(yè)戰(zhàn)略方向的引導(dǎo)，可是目前很多企業(yè)對企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)識不清，有的企業(yè)干脆沒有明確企業(yè)戰(zhàn)略，這都直接影響了預(yù)算尤其是長期預(yù)算的編制。我國企業(yè)絕大多數(shù)采取高度集權(quán)的管理模式，而全面預(yù)算管理實際上是分權(quán)管理模式的產(chǎn)物，因此很多企業(yè)推行預(yù)算管理遭到種種阻力。
2.2為預(yù)算而預(yù)算，過分依賴財務(wù)數(shù)據(jù)。目前很多企業(yè)只是單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，對預(yù)算的管理職能認(rèn)識不足，沒有將預(yù)算與其企業(yè)管理很好的結(jié)合起來，而使得預(yù)算獨立于企業(yè)管理之外，成為一個封閉的系統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能。許多企業(yè)僅僅把預(yù)算的重點放在了數(shù)字計劃上，使得預(yù)算編成以后，只是一些單純的數(shù)字和表格，起不到管理的作用，使預(yù)算的編制流于形式。
2.3重編制輕執(zhí)行。重編制輕執(zhí)行是目前企業(yè)預(yù)算工作中普遍存在的問題。編制預(yù)算時轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，執(zhí)行成了走過場。即使對預(yù)算執(zhí)行相對重視的企業(yè)，也是僅僅將預(yù)算的執(zhí)行放到財務(wù)部門，由財務(wù)部門執(zhí)行預(yù)算的審批和控制。由于財務(wù)部門工作的局限性，它無法對所有企業(yè)支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據(jù)預(yù)算額度決定是否批準(zhǔn)支出，大大影響了企業(yè)管理效率。
3加強(qiáng)全面預(yù)算管理的建議和對策
3.1樹立戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理觀念
科學(xué)正確的預(yù)算認(rèn)識是實施預(yù)算管理的前提。全面預(yù)算管理不只是一種提升企業(yè)管理的有效工具，更是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念于一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。戰(zhàn)略與預(yù)算是一種互動的關(guān)系，預(yù)算管理本身就是一種戰(zhàn)略落實。企業(yè)在實施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免了預(yù)算工作的盲目性，從而使日常的預(yù)算管理成為企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。
3.2強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行與控制
預(yù)算本身不具有自動執(zhí)行的功能，所以預(yù)算編制完成后，還需經(jīng)營者的悉心指導(dǎo)和員工的全面投入，才能達(dá)到既定的預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行過程是整個預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算的約束性，在整個企業(yè)樹立起預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有法律效力的觀念。把預(yù)算控制的責(zé)任落實到基層，各項預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，各部門還要將預(yù)算責(zé)任逐級延伸，盡可能細(xì)化到執(zhí)行科室、職能組和關(guān)鍵的管理人員。建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確企業(yè)各級主管、各事業(yè)部和職能部部長審批的權(quán)限，使其分工負(fù)責(zé)、各司其職，在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行審批，并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的每筆對外支付的款項，都必須在預(yù)算管理的范圍內(nèi)并經(jīng)相關(guān)部門主管簽字，財務(wù)部門方可受理，做到權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
3.3及時進(jìn)行預(yù)算差異分析
預(yù)算差異分析一般發(fā)生在預(yù)算執(zhí)行過程中和預(yù)算完成后。在分析時，要對預(yù)算差異進(jìn)行深入的、定量的分析，確定差異產(chǎn)生的原因。把預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營狀況有機(jī)的聯(lián)系在一起，提出改進(jìn)方案和補(bǔ)救措施，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行過程中的差異分析可以根據(jù)周圍環(huán)境和相關(guān)條件的變化來幫助調(diào)控預(yù)算合理而順利的執(zhí)行，預(yù)算完成后的差異分析則可以總結(jié)預(yù)算完成情況，幫助評價預(yù)算期間工作的好壞，進(jìn)而為企業(yè)考評激勵制度的公平有效提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
3.4重視預(yù)算的考評和激勵制度
對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考評，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行、落實，建立起客觀公正、科學(xué)合理的考核指標(biāo)和獎懲制度，可以加強(qiáng)和完善企業(yè)的內(nèi)部控制，也對員工的激勵制度提供了科學(xué)可靠的基礎(chǔ)。一方面通過預(yù)算約束使員工明確知道預(yù)算目標(biāo)是什么，實現(xiàn)目標(biāo)的過程中應(yīng)該做什么，不該做什么。同時，通過績效評價，給予合理獎懲，使員工自覺地執(zhí)行預(yù)算，保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此，應(yīng)重視預(yù)算的考評和激勵作用，激發(fā)員工提高自己的能力，充分發(fā)揮潛能，從而從整體上提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。
3.5加快信息化建設(shè)
成功的預(yù)算要求經(jīng)由技術(shù)分析的數(shù)據(jù)具有正確性和相當(dāng)?shù)木_性，這就要求企業(yè)應(yīng)關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展，使企業(yè)擁有科學(xué)的內(nèi)部信息系統(tǒng)，利用最先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)預(yù)算信息及時傳遞與共享，及時監(jiān)控和修正。一體化的信息處理能力，使預(yù)算更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)收集、趨勢分析更加可靠，也使全面預(yù)算管理提高到一個新高度。
總之，全面預(yù)算管理已成為國內(nèi)外企業(yè)廣泛推廣的現(xiàn)代化管理方法。通過預(yù)算的運作和管理，全員、全額、全過程的參與，能使企業(yè)的現(xiàn)金流、物資流充分發(fā)揮其最大效應(yīng)，還可以統(tǒng)率比較復(fù)雜的法人治理結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，也促使企業(yè)從經(jīng)驗的管理走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，起到正真提高企業(yè)管理水平的目的。
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