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第1篇

一、*年行業(yè)總體狀況

*年我市勘察設計行業(yè)的整體狀況是：以建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的勘察設計體制和經(jīng)營模式為中心，在積極穩(wěn)妥地推進體制改革工作的同時，隊伍結構得到進一步調(diào)整，壓縮長線專業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使行業(yè)發(fā)展與社會需求更加適應，經(jīng)濟效益明顯增長；施工圖審查工作全面開展，政府對質(zhì)量監(jiān)督的力度進一步加大，勘察設計市場秩序和質(zhì)量得到了有效控制；對市外市場的開拓成效顯著，以設計為龍頭的工程總承包項目占市外任務的8成以上，使我市設計專業(yè)門類齊全，專業(yè)設計技術儲備深厚的優(yōu)勢得以釋放，有力地帶動了全行業(yè)的效益增長。

具體表現(xiàn)為：一是行業(yè)改革的意識普遍增強，對改革的緊迫性及目標的認識更加明確，對本部門、本單位未來的改制方案和經(jīng)營模式的研究已經(jīng)變?yōu)槠毡榈淖园l(fā)行為。沈陽市政院等20多個院完成了改制方案的論證起草工作，有30多個院長報名參加了建設部組織的改制研討會，有100多位院長參加了我處組織的全市改制實施意見修改論證會及座談會。雖然我市勘察設計單位的改制工作還沒有全面啟動，改制面只有5%左右，但全行業(yè)已由對改制的等待觀望，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極響應和參與，勘察設計單位對改制工作的心理準備已趨成熟，為明年全行業(yè)的改制工作墊定了基礎。二是加大了市場整頓力度，一大批運行不規(guī)范，設計人員不足，有私拉亂招行為等不合格單位或違規(guī)單位被清出市場，隊伍結構得到有力地調(diào)整，壓價競爭，拉人設計等現(xiàn)象得到了有效制止，為優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營增收，積極改制，創(chuàng)造了寬松的市場環(huán)境。在去年的建筑設計單位換證和資質(zhì)年檢中，對27家不再符合國家分級標準要求的建筑設計單位資質(zhì)予以降級，對63家管理不規(guī)范，質(zhì)量保證體系不健全的單位予以年檢不合格，并限期整改。三是工程勘察設計質(zhì)量得到有效保證，各級管理人員和工程技術人員質(zhì)量意識普遍增強。按國務院建設工程質(zhì)量管理條例精神，我市進一步健全和完善了施工圖審查制度，頒布了審查管理規(guī)定，批準了14個市級和一個縣級市施工圖審查單位資質(zhì)，考核了142名施工圖審查人員，啟用了施工圖審查批準書，使施工圖審查制度法規(guī)更健全，辦事程序更規(guī)范，并已進入基本建設必備審批程序。四是行業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。今年以來，全市工程勘察設計行業(yè)受國家固定資產(chǎn)投資強勁的牽動，任務普遍增多，而且壓價比率減少，經(jīng)營態(tài)勢看好。按我處對14個市不同行業(yè)和規(guī)模的72家勘察設計單位進行的調(diào)查測算，平均完成合同額較去年同期增加11.2%，較年初預測高3.2個百分點。今年全行業(yè)總產(chǎn)值可望達到17.4個億（1999年15.6億），人均勘察設計收入產(chǎn)值可達到3.6萬元左右（1999年人均3.3萬元）。更為可喜的是市外收入和主業(yè)外收入分別較去年同期增長5.1%和6.5%，分別占總收入的15%和24%。說明經(jīng)過2年多的努力，我市勘察設計單位開拓市外市場和業(yè)務范圍的外延工作已初見成效，專業(yè)門類齊全、技術人才密集的優(yōu)勢開始得以發(fā)揮。勘察設計市場推行準入制度、方案競選制度、施工圖審查制度，全社會質(zhì)量意識進一步增強，在壓價競爭受阻以后，市場競爭依靠技術水平成為主流，優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，致使一些技術力量弱、經(jīng)營管理差的中、小建筑設計單位運行不景氣。此類企業(yè)被技術、質(zhì)量、管理的綜合競爭擠出市場已成必然。與此形成鮮明對照的是勘察設計行業(yè)存在的問題也十分突出：一是石化、輕工等專業(yè)設計院受國家投資方向的影響，空有大量人才和技術，沒有市場，形勢十分嚴竣。二是建筑設計市場壓價競爭嚴重，私設計掛靠設計仍然存在。三是工程勘察質(zhì)量令人擔憂。

二、*年完成的主要工作

(一)以改革工作為重點，積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)體制改革，在反復論證的基礎上起草了《遼寧市工程勘察設計單位體制改革實施意見》并完成了市直10個部門的會簽工作。

國務院《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》下發(fā)以后，針對本市的具體情況，經(jīng)過認真調(diào)查研究，先后組織了11次有各類設計院、勘察院和市直部門參加的改制研討會、論證會和征求意見會，起草了《遼寧市工程勘察設計單位體制改革實施意見》，并送市直9個有關部門征求意見。在及時召開各部門溝通意見會，宣傳行業(yè)特點的基礎上征得了大多數(shù)部門的理解和支持，使《意見》的會簽工作正在順利完成。同時，按照“樹立行業(yè)改革意識，明確改制模式，支持成熟的先改，外部不行內(nèi)部管理機制改”的思路，積極宣傳和推動行業(yè)的改制工作。經(jīng)過一年來的廣泛宣傳和學習交流，改革的意識已經(jīng)深入到全行業(yè)，大家對改制的必要性和緊迫性有了充分的認識，對改制目標、改制方式有了較深刻的理解。全行業(yè)心理準備充分，改制目標明確，相信實施意見出臺后我市的改制工作將會全面啟動。

(二)加大資格管理力度，凈化市場環(huán)境，推動行業(yè)效益增長

在積極改革的同時，全行業(yè)全力推動行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，促進行業(yè)經(jīng)濟效益的增長。按年初制定的“壓縮隊伍長度，打擊壓價競爭；調(diào)整隊伍結構，扶持裝修、智能；指導出市設點”的工作設想，具體開展了3個方面的工作。一是嚴肅資質(zhì)年檢，加大市場清出力度。對管理規(guī)章不健全、人員設備不足、拉人掛靠的單位堅決予以清除或降低了資質(zhì)等級，使隊伍過多，力量分散，壓價競爭狀況得到了有效控制，設計實收費率開始提高，保證了行業(yè)的整體經(jīng)濟利益。上半年結合全國換證工作通過嚴格審查，完成了全市建筑設計新資質(zhì)證書的換發(fā)工作。通過換證審查使全行業(yè)建筑設計單位數(shù)量壓縮20%。同時認真把好市場入口，除批準申請升級之外，不受理新辦建筑設計資質(zhì)。二是積極發(fā)展裝飾設計和智能建筑設計隊伍，扶持設計院利用人才密集的優(yōu)勢，從單一經(jīng)營范圍向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)拓展，引導一部分設計人員和被清出單位尋找新出路，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)我處組織審查和報建設部審批，今年全市新發(fā)裝飾設計資質(zhì)29家，建筑幕墻設計資質(zhì)14家，系統(tǒng)集成商資質(zhì)9家。僅幕墻設計資質(zhì)和系統(tǒng)集成商資質(zhì)二項，就可以為我市十幾家鋁業(yè)公司和集成公司開拓近億元的市外市場份額。三是指導市內(nèi)有實力、專業(yè)技術力量較強的院所到市外設點，成立辦事處，開拓市場，減輕市內(nèi)競爭壓力，創(chuàng)造境外收入。根據(jù)專業(yè)設計院的特點，扶持確有專長的工業(yè)院搞以設計為龍頭的總承包，實現(xiàn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。7月份我廳組織10多個設計院參加了市政府赴新疆新聞會和烏洽會，布置9延長米的展臺，并成功地簽定了2項合作意向。同時在企業(yè)辦理出境證明和介紹信時給予全力支持。遼河油田院在新疆，沈陽華新院在蘇州，東北院在廣東、福建、河北，沈陽黎東在河北、重慶，沈陽華新院在江蘇等都有較大的設計項目。市紡織院以消化引進技術為依托，在市外承攬了數(shù)項無紡布廠總承包項目，較好地帶動了行業(yè)經(jīng)營效益的增長。

(三)認真貫徹國務院《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質(zhì)量管理條例》精神，切實抓好質(zhì)量工作。

1、建筑工程施工圖設計文件審查制度基本健全，并有效運轉(zhuǎn)年初，我廳頒布了《遼寧市建筑工程施工圖設計文件審查暫行規(guī)定》，并印制了全市統(tǒng)一的審查批準書。按建設部的統(tǒng)一要求，批準了14個市級施工圖審查資質(zhì)（7個甲級建設部審批，7個乙級市審批），考核認定142名施工圖審查人員，全市14個市均成立了獨立的審查機構，使我市的施工圖審查工作進一步法規(guī)化和規(guī)范化。全年共審查住宅項目1881項，報審率95%，公建項目560項，報審率73%，勘察報告1841項，報審率78%。5月份的全國施工圖審查工作座談會及9月份的全國設計質(zhì)量工作會議上，我處兩次應邀做了施工圖審查制度建立情況的經(jīng)驗介紹。

2、針對勘察質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，加快技術立法，強化質(zhì)量培訓，使工程勘察質(zhì)量管理狀況明顯改善。針對工程勘察存在的質(zhì)量通病和管理問題，我市組織專家編制了《遼寧市工程勘察報告編寫規(guī)定》、《遼寧市工程勘察成果質(zhì)量評定標準》和《遼寧市工程勘察單位土工實驗室管理暫行辦法》，并于12月份對全市所有取得勘察資質(zhì)單位的總工程師和院長進行了質(zhì)量培訓，實際培訓人數(shù)達210多人。

3、開展了全市工程勘察質(zhì)量專項檢查。11月份在各市組織自查基礎上，抽調(diào)專家對全市近2年完成的勘察報告進行全面質(zhì)量抽查，共抽查項目近100項，合格率90%多。此次檢查最大的特點是不以處罰為主，而是檢查組到每個市都針對查出的質(zhì)量通病舉辦技術座談會，進行技術交流，使檢查活動發(fā)揮了較大的技術傳播作用，也深受基層單位的歡迎。

(四)建立勘察設計咨詢行業(yè)信息管理系統(tǒng)，開通網(wǎng)站，全面提高管理水平。

去年7月份“遼寧市工程勘察設計咨詢業(yè)信息網(wǎng)（藍圖網(wǎng)）”全部建成并正式開通。目前全市所有勘察設計單位均報名入網(wǎng)，日訪問人次已接近200人次，并與上海、深圳、安徽進行互聯(lián)。網(wǎng)站建成后突出地顯現(xiàn)了三個效應。一是實現(xiàn)了技術人員的全程化管理、杜絕了資質(zhì)審查中的掛名問題，對行業(yè)內(nèi)設計單位技術人員摸清了底數(shù)，可隨時分類統(tǒng)計，實現(xiàn)了管理科學化的目標。二是明顯加快了設計單位以及工程技術人員獲得法律法規(guī)文件和了解行業(yè)動態(tài)的時效，新文件3天之內(nèi)就可以看到，效率是傳統(tǒng)方式的10倍左右，許多設計院長一致反映良好，幾乎天天上網(wǎng)。三是擴大了市內(nèi)設計單位的宣傳空間。與外市市的鏈接更加有利于推介市內(nèi)的企業(yè)向外拓展市場。建設部9月份曾專門派人來我廳座談網(wǎng)站建立及運行情況。

(五)進一步鞏固資質(zhì)整頓成果，完成了*年度的年檢工作

6月12日到7月8日我處對全市的所有勘察設計單位進行了年檢。，抽調(diào)10多人次對全市817個單位逐個審查年檢，對27個不合格單位予以降級，吊銷不合格資質(zhì)13個，對63個年檢不合格單位予以限期整改。年檢內(nèi)容包括3個方面：一是按新的分級標準復核資質(zhì)；二是確定符合換證條件的單位并予以換發(fā)新資質(zhì)證書；三是辦理入網(wǎng)手續(xù)。今年年檢的結果為：年檢合格單位727家，占全行業(yè)單位總數(shù)的90%，年檢未通過單位63家，占7%，吊銷資質(zhì)27家，占3%。所有吊銷的資質(zhì)均經(jīng)過了慎重的審查程序，在市建設行政主管部門同意，原單位無歧義的前提下辦理吊銷手續(xù)。

(六)認真做好全市抗震工作

1、*年經(jīng)各市建設行政主管部門推薦，市抗辦主任聯(lián)席會議評議確定生命線工程加固項目16項，向市財政申請加固經(jīng)費200萬元。在加固項目安排時，特意向遼南地震區(qū)傾斜，偏嶺、孤山各安排一個小學教學樓，震區(qū)安排加固資金近90萬，占總盤子的40%多。震區(qū)的教學樓加固項目按市政府要求，按時竣工，保證了學生復課，在10月份的現(xiàn)場會中得到了政府的肯定。為保證有限的資金發(fā)揮盡可能大的作用，取得應有的社會效益，確保加固項目的真正實施，建立了全市抗辦主任聯(lián)席會議制度，各市申請項目互審制度及檔案資料歸檔制度。使資金使用更趨合理，辦理程序更科學。

2、全面推進市轄市的抗震防災規(guī)劃和設防區(qū)劃的編制工作，盤錦市的抗震設防區(qū)劃已通過建設部審查批準，正式頒布實施。沈陽市的設防區(qū)劃前天通過專家審查，報建設部待批。同時，按國家新頒布的強制性標準強化了對超規(guī)范項目的設計管理，不再審批超規(guī)范住宅項目，有效地控制了超規(guī)范設計勢態(tài)。

3、組織進行了全市“十五”期間待加固生命線工程的普查，通過普查使我們對全市城市重要基礎設施的抗震現(xiàn)狀有了概括的了解，使今后5年加固任務目標清晰化，也為我們向政府爭取加固資金提供了依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計我市仍有220項、53萬平方米生命線工程需要加固，約需加固資金8000萬元。

(七)做好協(xié)會、學會工作，發(fā)揮好兩會的作用

市土木建筑學會10月份組織召開了*年全市土木工程結構學術大會。300多名工程技術人員參加了本世紀未的市級大型學術會議，會議收到論文200多篇，大會交流140篇并編輯出版9月份在大連承辦了中國建筑學會團體會員換屆會。今年我市活躍的學術活動使市土木建筑學被中國建筑學會評為“優(yōu)秀地方學會”。市勘察設計協(xié)會在協(xié)助政府資質(zhì)審查，推動行業(yè)改革等方面也做了大量的工作并得到會員單位的認可。

三、今年工作計劃

今年勘察設計管理工作思路是：深入貫徹黨的十五屆五中全會精神和全國勘察設計工作會議精神，按照今年全市建設事業(yè)工作目標要求，全面推進勘察設計體制改革，大力推進技術創(chuàng)新，設計創(chuàng)優(yōu)，加快建立勘察設計市場體系，加強抗震和地下空間開發(fā)利用管理，進一步提高工程勘察設計水平，更好地為我市工程建設、城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟建設服務。今年的工作重點是：

(一)突出抓好勘察設計單位改制工作，全面推動行業(yè)的改革與發(fā)展。

爭取在5月份由市政府批轉(zhuǎn)我市的行業(yè)改制指導意見，今年內(nèi)80%的市屬勘察設計單位完成改制工作，50%的市屬勘察設計單位完成改制或完成方案論證，到20市年底全行業(yè)90%以上單位完成改制工作。對符合市場經(jīng)濟需求的設計企業(yè)，扶持他們按國際通行模式經(jīng)營和發(fā)展。結合改制工作，有重點地抓5個工業(yè)設計院，從項目總承包做起，逐步向創(chuàng)建國際型工程公司方向發(fā)展。加快我市工業(yè)設計院尋求經(jīng)營方向、重新發(fā)展的步伐。

(二)優(yōu)質(zhì)高效地開展好施工圖審查工作，保證審查制度的健康發(fā)展，此項工作已列入市政府的目標責任狀，各市要認真抓好。

要保證14個市施工圖審查報審率達到90%以上，審查批準書發(fā)放進入基建審批程序。審查機構要做到資質(zhì)到位、人員到位。力爭4月份出臺審查收費標準。全年開辦兩期審查人員崗位培訓班，對審查人員進行技術培訓。同時，要健全審查項目的存檔備案制度，要對項目的主要特征進行微機管理，能形成各種統(tǒng)計報表，如本市新建住宅面積、公建面積、節(jié)能住宅面積等。

(三)做好資質(zhì)換證工作，進一步推進隊伍結構的調(diào)整。

按建設部的工作布署，開展工程勘察設計單位資質(zhì)的重新審定和換證工作，年底基本完成甲、乙級單位的換證工作，達到控制總量、調(diào)整結構、優(yōu)化隊伍、提高水平的目的。在壓縮總量的基礎上，初步實現(xiàn)全市資質(zhì)管理的動態(tài)化。文件已發(fā)出，各市要認真部署，按時組織報送，對涉及升級、增項、更名等內(nèi)容的要用建委的正式文件隨材料一起報。

(四)開展勘察設計市場的專項整治。對不執(zhí)行國家強制性標準、壓價競爭、掛靠等行為進行專項治理，維護市場秩序，保證工程質(zhì)量。初步定在7-8月份進行，各市也可以根據(jù)情況先自行開展。

(五)繼續(xù)抓好行業(yè)經(jīng)營狀況，保證整體效益增長

引導隊伍開拓市外市場，扶持裝飾設計、智能系統(tǒng)集成等新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，帶動行業(yè)整體經(jīng)濟效益和綜合實力的全面提高。

鼓勵有實力的建筑院和專業(yè)院，到市外設辦事處，開拓市場。將裝飾設計建筑幕墻和智能集成隊伍納入勘察設計行業(yè)管理系統(tǒng)中，開辦專業(yè)學術委員會，參加優(yōu)秀設計評選，盡快壯大其技術實力和經(jīng)營規(guī)模，使之成為行業(yè)結構調(diào)整的分流口和經(jīng)濟增長點。力爭全行業(yè)勞動生產(chǎn)率保持7%左右的增長，總產(chǎn)值達到17億以上，人均產(chǎn)值3.8萬元左右。實現(xiàn)市外收入占總產(chǎn)值30%的目標。

(六)面向社會，解決政府和群眾關心的城市美化問題，突出抓好地下空間利用工作，促進設計水平和城市建設水平的提高。

1、繼續(xù)結合《城市街路、廣場景觀設計導則》和《城市住區(qū)景觀環(huán)境設計導則》，推動全市城市街路改造、小區(qū)環(huán)境建設上質(zhì)量、上水平，并利用新聞媒體宣傳和普及全社會的建筑環(huán)境意識，引導開發(fā)商和業(yè)主適度投資于環(huán)境建設。按市委、市政府的要求突出抓好城市地下空間綜合開發(fā)利用工作，出臺《遼寧市城市地下空間利用管理規(guī)定》和《地下空間利用規(guī)劃編制導則》指導開發(fā)利用工作。與人防辦做好工作協(xié)調(diào)，加快相關管理法規(guī)和技術規(guī)范的建立，強化審批管理工作。

2、組織好“遼寧新世紀城鄉(xiāng)住宅”設計方案競賽活動，結合城市擬開發(fā)地塊和市試點建設小城鎮(zhèn)主要建設項目進行競賽，中選的優(yōu)秀方案付諸實際建設。同時，編輯出版圖集。3月中旬發(fā)競賽通知，5月未評選，6月份全市勘察設計工作會議上表獎。

3、組織開展1999-*年度全市四優(yōu)評選活動。4月份下文，7月份受理申報，11月份公布評選結果。

(七)加強抗震和地下空間管理工作，加大抗震減震法的貫徹力度，提高抗震減災能力。

繼續(xù)抓好已有生命線工程的抗震加固和新建工程的抗震設防審查工作，力爭市加固補助經(jīng)費200萬元，繼續(xù)推動市轄市的抗震防災規(guī)劃的修編和抗震設防區(qū)劃的編制工作，指導和推動村鎮(zhèn)建設抗震防災工作。

針對我市抗震形勢，要特別加大抗震減災法的貫徹執(zhí)行力度，重點抓好3件事。一是在去年普查的基礎上，篩選出幾十項重點項目，在市補助的同時，動員社會力量和業(yè)主投資進行加固。二是進行全市80年到90年期間建成的建筑抗震設計質(zhì)量復查，對設計存在問題的要責成業(yè)主負責加固。三是組織我市位于遼南、遼蒙兩個國家重點地震監(jiān)視區(qū)的7個縣（鎮(zhèn)）的抗震防災規(guī)劃編制工作。爭取啟動市轄市設防區(qū)劃的編制工作。