時(shí)間：2022-11-09 03:08:12
導(dǎo)語(yǔ)：在派出所工作思路的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
不管是家里進(jìn)了小偷，還是路上遇到了車(chē)禍，只要撥通一個(gè)電話號(hào)碼，民警就會(huì)神速地出現(xiàn)在你的身邊。遼寧省正在籌備在市以下公安機(jī)關(guān)將110、119、122三號(hào)合一，建立一個(gè)指揮中心，各警種之間聯(lián)動(dòng)，這樣就會(huì)有更多的民警投入到一線了。這是記者昨日從正在召開(kāi)的全省第十九次公安工作會(huì)議上獲得的最新消息。除此之外，此次會(huì)議提出的打造平安遼寧治安品牌、加大派出所戰(zhàn)斗力、全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化公安和嚴(yán)打殺人案搶劫案等都將帶給老百姓最大的實(shí)惠，讓老百姓在日常生活中時(shí)時(shí)刻刻感受到執(zhí)法為民帶來(lái)的好處。
昨日是一個(gè)讓犯罪分子聞風(fēng)喪膽的日子，省公安廳各位領(lǐng)導(dǎo)、全省14個(gè)市的公安局長(zhǎng)、遼河油田公安局長(zhǎng)、沈鐵公安局長(zhǎng)、101個(gè)縣區(qū)公安局長(zhǎng)齊刷刷地會(huì)聚沈陽(yáng)，為明年的公安工作布局謀篇。可以說(shuō)，全省第十九次公安工作會(huì)議是一個(gè)具有里程碑意義的會(huì)議，也是第十八次會(huì)議后七年來(lái)全省公安的又一次盛會(huì)。今年恰逢執(zhí)法為民一系列重大舉措出臺(tái)，又是遼寧公安為振興老工業(yè)基地，全力保駕護(hù)航的一年。這次會(huì)議也傳出了許多讓老百姓喜上眉梢的好消息。
警聯(lián)互動(dòng) 110、119、122“三合一”
已經(jīng)沿襲了多年的110、119、122將實(shí)現(xiàn)三號(hào)合一，老百姓耳熟能詳?shù)膱?bào)警電話、火警電話、交通事故電話將歸成一個(gè)特定的號(hào)碼。此次會(huì)議提出了一個(gè)初步的想法，在市以下的公安機(jī)關(guān)逐步實(shí)現(xiàn)三號(hào)合一，建立一個(gè)指揮中心。這一指揮中心是一個(gè)隨時(shí)為老百姓服務(wù)的“司令部”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、靈敏協(xié)調(diào)、高效處置是“司令部”的作戰(zhàn)作風(fēng)，只要老百姓有困難，打一個(gè)號(hào)碼，立即就有民警來(lái)到身邊。三號(hào)合一后，各市的街面路面警力可以重新整合，各警種間聯(lián)勤互動(dòng)，從而向著一警多能的方向發(fā)展，這樣就會(huì)有更多的民警投入到一線作戰(zhàn)，老百姓隨時(shí)都可以得到民警的幫助。由于這一“計(jì)劃”第一次提出，一些具體的措施和實(shí)施細(xì)節(jié)都沒(méi)有在會(huì)上提到，尚處于準(zhǔn)備階段。
平安遼寧 嚴(yán)打殺人案搶劫案
這次會(huì)議首次提出了打造平安遼寧治安品牌的工作思路，為遼寧的全面振興提供良好的發(fā)展環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全省的公安干警將果斷出擊，駕馭復(fù)雜的治安局勢(shì)，提高打擊犯罪和處置突發(fā)事件的能力，為人民的安居樂(lè)業(yè)而奮斗。在打造平安遼寧治安品牌的過(guò)程中，一直影響我省治安穩(wěn)定的社會(huì)治安問(wèn)題和刑事犯罪被擺到了突出的位置。下一步，我省在治安管理上，要按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方略，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。在打擊犯罪上，靈活地與犯罪分子作斗爭(zhēng)，哪里有罪犯就重點(diǎn)整治哪里，對(duì)于一些殺人、搶劫、綁架等重大案件，全體干警將竭力攻關(guān)，發(fā)一起案子就立即偵破一起，以迅雷不及掩耳的速度抓住犯罪分子。
“五一”期間，東營(yíng)市邊防支隊(duì)黃河口邊防派出所民警來(lái)到駐地華方船體研制有限公司，為該公司30多名殘疾人開(kāi)展了一次團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)，受到了熱烈歡迎。
活動(dòng)中，該所國(guó)家三級(jí)心理咨詢(xún)師趙云峰干事根據(jù)他們的身體條件，組織民警與殘疾人開(kāi)展了“心手相牽”、“微笑握手”、“解開(kāi)牽牽結(jié)”三個(gè)團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)，在愉悅?cè)谇⒌姆諊?，大家都敞開(kāi)了心扉，開(kāi)心地大笑起來(lái)，壓抑的苦悶情緒得到了很好的釋放和宣泄。幾位殘疾人拉著民警的手高興地說(shuō)：“這些團(tuán)體心理活動(dòng)太好了，非常適合我們這些殘疾人，我們好久好久沒(méi)有這樣開(kāi)心地笑過(guò)了！”當(dāng)?shù)玫娇隙ǖ拇饛?fù)后，該所民警保證以后還會(huì)經(jīng)常跟他們開(kāi)展這樣的活動(dòng)，在場(chǎng)的殘疾人都熱烈地鼓起掌來(lái)。
隨后，該所民警還參觀了公司的雕刻室，虛心向這些殘疾人學(xué)習(xí)、請(qǐng)教雕刻的技術(shù)手法，并用真誠(chéng)的語(yǔ)言贊美他們的高超技藝，更加增強(qiáng)了他們對(duì)生活的自信，進(jìn)一步融洽了警民關(guān)系。
通過(guò)這次團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)，這些殘疾人都不同程度地緩解了心理壓力，釋放了緊張情緒，也擦亮了他們心靈的“窗戶(hù)”。當(dāng)民警們離開(kāi)的時(shí)候，所有殘疾人都主動(dòng)地放下手中工作，在廠門(mén)口揮手相送，一張張笑臉在陽(yáng)光下格外燦爛。
（劉強(qiáng)趙云峰）
山東海陽(yáng)大山邊防派出所強(qiáng)化社會(huì)管控提升群眾滿(mǎn)意率
今年，山東海陽(yáng)大山邊防派出所轄區(qū)以青島至海陽(yáng)跨海大橋?yàn)橹攸c(diǎn)的大型項(xiàng)目紛紛進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)階段，轄區(qū)外來(lái)務(wù)工人員增多，與此同時(shí)，農(nóng)村兩委換屆選舉工作也同步展開(kāi)，轄區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，工作壓力增大。為做好特殊時(shí)期的社會(huì)治安管理工作，大山邊防派出所堅(jiān)持“打防管控”多措并舉的工作思路，強(qiáng)化治安整治力度，有力消除了治安隱患，維護(hù)了轄區(qū)和諧穩(wěn)定，贏得了駐地黨委、政府及群眾的廣泛好評(píng)。 這個(gè)所針對(duì)轄區(qū)治安形勢(shì)要求，開(kāi)展了“點(diǎn)亮警燈”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照“警力跟著警情走”的要求，由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，民警開(kāi)警車(chē)、亮警燈在晚間、集市、廟會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段和案件多發(fā)部位、地段開(kāi)展治安巡邏，形成了一個(gè)以派出所為中心，輻射各村隊(duì)、施工路段和碼頭的多層次、全方位、不間斷的巡防網(wǎng)絡(luò)，最大限度的提高了見(jiàn)警率，形成了對(duì)街頭違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾力，增強(qiáng)了群眾安全感。期間，該所共開(kāi)展巡邏30余次，出動(dòng)警力160余人次，盤(pán)查可疑人員110余人次、可疑車(chē)輛70余臺(tái)次，當(dāng)場(chǎng)制止、調(diào)處民事糾紛6起，轄區(qū)可防性案件同比下降了71%。 這個(gè)所還針對(duì)轄區(qū)群眾普遍反映的治安熱點(diǎn)問(wèn)題，深入轄區(qū)開(kāi)展了“心防進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織民警走村入戶(hù)積極開(kāi)展治安防范宣傳，集中發(fā)放防火、防搶、防盜、防騙等宣傳單以及《心防知識(shí)手冊(cè)》等，并結(jié)合有關(guān)知識(shí)和典型案（事）例向群眾講解常用防范常識(shí)；積極走訪重點(diǎn)建設(shè)工地，向廣大外來(lái)務(wù)工人員詳細(xì)講解《勞動(dòng)法》、《合同法》和《治安管理處罰法》等相關(guān)法律，引導(dǎo)他們合法維權(quán)、合理解決，減少不穩(wěn)定隱患。期間，共發(fā)放宣傳材料1600余份，教育群眾2000余人，先后受到群眾主動(dòng)上交的管制刀具3把、獵槍1支，群眾當(dāng)場(chǎng)識(shí)別、制止詐騙案3起，彰顯了心防宣傳成效。（姚會(huì)春）
東營(yíng)邊防支隊(duì)新戶(hù)邊防派出所寫(xiě)好“三封信”打造新時(shí)期警民關(guān)系
近日，東營(yíng)邊防支隊(duì)新戶(hù)邊防派出所在開(kāi)展“大走訪”開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)中，深入轄區(qū)的各個(gè)點(diǎn)，與各行各業(yè)代表進(jìn)行座談，積極征求各方意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，民警根據(jù)“便民”、“利民”、“惠民”的思路，自制“三封公開(kāi)信”，同各行代表向各個(gè)企業(yè)業(yè)主、村居的村民、外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行發(fā)放，以提高企業(yè)和群眾的安全防范意識(shí)，解決群眾生活、工作、出行等各種困難，贏得了駐地黨委政府和轄區(qū)群眾的一致好評(píng)。
20__年以來(lái)，××縣公安局××派出所認(rèn)真落實(shí)省、市、縣“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的部署，抓好三基工作,緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持“管理寓服務(wù)中”的工作思路，從轄區(qū)××、新坊兩鄉(xiāng)的暫住人口、出租房屋排查登記入手，突出“四個(gè)到位”，全力破解流動(dòng)人口管理難題?，F(xiàn)談下心得體會(huì):
一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，××派出所轄區(qū)的外來(lái)人口數(shù)量增多，流動(dòng)加快，跨度加大，成分趨雜，外來(lái)人口違法犯罪成為影響社會(huì)治安的重要因素。為切實(shí)改變外來(lái)人口管理基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，派出所把加強(qiáng)外來(lái)人口管理工作列入今年“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)外來(lái)暫住人口主要集中在街道、礦區(qū)、工廠的實(shí)際，派出所在4月份部署開(kāi)展了××、新坊兩鄉(xiāng)暫住人口、出租房屋集中排查登記月活動(dòng)，力爭(zhēng)在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。為解決排查登記工作面臨的困難，派出所認(rèn)真制訂排查登記方案，多次主動(dòng)向轄區(qū)黨委、政府匯報(bào)及與計(jì)生等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，得到了兩鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的高度重視，并充分借助黨委政府的重視，全面推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)化管理。二、宣傳發(fā)動(dòng)到位。針對(duì)以往抓暫住人口、出租房屋管理工作中，廣大房屋出租戶(hù)、用工單位、暫住人員對(duì)相關(guān)的法律意識(shí)較為薄弱，配合職能部門(mén)依法管理的主動(dòng)性、自覺(jué)性不高的現(xiàn)象。我所從三個(gè)方面強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，努力提高群眾法律意識(shí)和出租房主的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造濃厚的排查整治氛圍。一是強(qiáng)化社會(huì)面宣傳。利用主動(dòng)上門(mén)服務(wù)等形式，大力宣傳暫住人口、出租房屋管理有關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領(lǐng)辦法》中“對(duì)違反規(guī)定居住的暫住人本文員，處以5____以下罰款或者警告；對(duì)用工單位法定代表人或者直接責(zé)任人處以100____以下罰款或者警告”及《治安管理處罰法》中“對(duì)違反規(guī)定的房屋出租人處二百元以上五百元以下罰款”等有關(guān)條款進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，努力做到家喻戶(hù)曉，使房屋出租人、用工單位、暫住人員人人皆知應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任，營(yíng)造了濃厚的排查整治工作氛圍。二是強(qiáng)化政策宣傳。明確規(guī)定在集中排查登記期間，主動(dòng)到派出所申報(bào)登記出租房屋、暫住人員情況，申領(lǐng)暫住證的，原則上不予處罰，以教育為主，但在5月份排查登記后，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。同時(shí)，明確規(guī)定對(duì)拒絕、阻礙排查登記的人和事要依法嚴(yán)肅處理。通過(guò)強(qiáng)化政策宣傳，有效提高了房屋出租人、暫住人員主動(dòng)申報(bào)的積極性。
三、排查登記到位。圍繞“村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)”的工作目標(biāo)，落實(shí)措施，確保排查登記到位。一是落實(shí)分片包干?！痢僚沙鏊诰κ钟邢薜臈l件下，由兩人一組，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)××、新坊兩鄉(xiāng)的清理登記工作，集中一周時(shí)間上門(mén)開(kāi)展排查登記，參加排查的民警放棄中午休息時(shí)間忘我工作，晚上回所里以后繼續(xù)加班加點(diǎn)整理登記資料，并及時(shí)錄入電腦，確保了排查登記工作落到實(shí)處。二是突出對(duì)廠礦企業(yè)的登記管理。我們督促轄區(qū)各出租房屋業(yè)主、廠礦企業(yè)“管好自己的人”，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度，抓好外來(lái)人口的登記、發(fā)證工作，做到內(nèi)部與外部管理相結(jié)合。重點(diǎn)了解轄區(qū)青洞鎢礦、裕發(fā)針織廠等廠礦企業(yè)作息時(shí)間和外來(lái)人員返回暫住地等措施去發(fā)現(xiàn)和掌握情況，排查可疑人員。三是嚴(yán)格“落腳點(diǎn)”排查工作。按照“人戶(hù)一致”的要求，強(qiáng)化“落腳點(diǎn)”管理，督促房東履行治安責(zé)任，簽定《出租房屋治安管理責(zé)任書(shū)》，要求房東及時(shí)督促承租人員到派出所辦理暫住登記、更正變動(dòng)信息。對(duì)無(wú)正當(dāng)職業(yè)、身份不明的流動(dòng)人口，在上門(mén)催辦做證的同時(shí)，及時(shí)列入視線對(duì)象，加強(qiáng)管理控制，提高檢查頻率。通過(guò)開(kāi)展工作，共清查到本轄區(qū)暫住人口3____,辦理暫住證33張;清查登記出租房屋8____,簽定房屋出租責(zé)任狀85份。
四、調(diào)查研究到位。把排查登記工作與工作調(diào)研相結(jié)合，在摸清底數(shù)的同時(shí)，借鑒其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加強(qiáng)高危人群和暫住人口、出租房屋長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制。一是建立健全流動(dòng)人口日常管理機(jī)制。通過(guò)建立健全各種出租房屋和暫住人口登記臺(tái)帳和管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口、出租房屋的社會(huì)化、動(dòng)態(tài)化管理，提高外來(lái)人口信息的鮮活性，努力使流動(dòng)人口管理步入正?；壍?。二是強(qiáng)化高危人員管控。通過(guò)日常檢查、網(wǎng)上比對(duì)、信息研判等方法，積極依托流動(dòng)人口高危群體分析系統(tǒng)，建立健全高危人群的發(fā)現(xiàn)預(yù)警、重點(diǎn)管理、有效控制和精確打擊等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。采用民警上門(mén)檢查、物建信息員、耳目布控、有償舉報(bào)等方法，查清其身份情況、前科劣跡、隨身物品和活動(dòng)軌跡等情況，切實(shí)落實(shí)防控措施，力爭(zhēng)從中發(fā)現(xiàn)犯罪規(guī)律和線索，服務(wù)于打防控工作。
一、基本情況
我們鎮(zhèn)派出所共12人，轄區(qū)面積280平方公里，轄區(qū)常住人口8萬(wàn)余人，25個(gè)村委會(huì)，十幾家企事業(yè)單位，賓館6家，網(wǎng)吧5家。暫住人口80余人，流動(dòng)人口21，580人。
截止目前，全鎮(zhèn)共排查出各類(lèi)矛盾糾件，調(diào)解率和調(diào)解成功率分別為140%和99%；我們派出所共接警起，處警起，共立刑事案件起，立治安案件起，其中，行政拘留人、罰款人、警告人，收繳賭具電腦臺(tái)、賭博機(jī)臺(tái)、臺(tái)、其它賭具余件；全鎮(zhèn)受理來(lái)信來(lái)訪件，其中人民來(lái)信來(lái)訪件，已處理件，尚有件正在調(diào)查處理中。
二、工作開(kāi)展情況
(一)高度重視、組建專(zhuān)班抓領(lǐng)導(dǎo)
我們作為鎮(zhèn)級(jí)派出所清醒地認(rèn)識(shí)到搞好綜治工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。因此，在工作中，我所領(lǐng)導(dǎo)都高度重視此項(xiàng)工作，確實(shí)把它當(dāng)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。今年初，我所在綜治工作上，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了《鎮(zhèn)派出所2014年綜治工作要點(diǎn)》，結(jié)合自身實(shí)際制定了相應(yīng)的《綜治和維穩(wěn)工作方案》，將責(zé)任落實(shí)到人頭。逐步形成了嶄新綜治工作新格局。在工作中堅(jiān)決保證人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施“三落實(shí)”。同時(shí)，我所每季度定期召開(kāi)了所領(lǐng)導(dǎo)干部綜治工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)上級(jí)綜治工作會(huì)議精神，研究部署全鎮(zhèn)綜治工作?？偨Y(jié)前一段時(shí)間工作，并對(duì)今后的工作提出了具體要求，從而在工作中理清了思路、明確了抓手。
(二)工作開(kāi)展具體做法
今年來(lái)，我鎮(zhèn)派出所牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，緊緊圍繞“創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這個(gè)中心，鞏固完善綜治工作長(zhǎng)效機(jī)制，盡最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，努力做到了全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾安居樂(lè)業(yè)。具體做法是：
1、根據(jù)本鎮(zhèn)治安狀況，確立了全鎮(zhèn)的重點(diǎn)地區(qū)
一是以政府為中心的集鎮(zhèn)區(qū)。二是以公路為線的路邊區(qū)。三是以?xún)墒〗唤绲幕ネ▍^(qū)。上述重點(diǎn)地區(qū)，我鎮(zhèn)派出所根據(jù)季節(jié)變化，與綜治辦攜手協(xié)調(diào)配合為輔，采取有規(guī)律、定時(shí)間、分批次執(zhí)行巡邏，震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)面的穩(wěn)定。
2、堅(jiān)持群防群治，構(gòu)建村組治安防控網(wǎng)絡(luò)
我們派出所有一個(gè)由警察帶隊(duì)，聘請(qǐng)的4名退伍軍人組成的治安巡邏隊(duì)，平日在巡邏。為解決巡邏人手不足問(wèn)題，我們派出所根據(jù)我鎮(zhèn)面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、居住分散等特點(diǎn)，充分發(fā)揮和組織好每個(gè)村的治安隊(duì)員和專(zhuān)職治安聯(lián)防隊(duì)員的作用，科學(xué)地安排有限的治安聯(lián)防隊(duì)，主動(dòng)出擊巡察，提高對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防范控制能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各村的治安示范工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，確定防范重點(diǎn)部位，落實(shí)防范措施，提高村級(jí)自我防范能力。積極落實(shí)各村的人防、物防、技防各項(xiàng)措施，特別強(qiáng)化對(duì)農(nóng)電設(shè)施的物防、技防措施工作的組織、指導(dǎo)，落實(shí)巡察責(zé)任和制度，合理安排巡察人員和巡察時(shí)間，最大限度地發(fā)揮他們?cè)谑卮遄o(hù)組中的作用。
3、抓“重點(diǎn)人群”管教工作，有效預(yù)防和減少違法犯罪
我們派出所根據(jù)警情張貼和去銀行、學(xué)校、人多的地方如超市菜場(chǎng)等發(fā)放“近期警情提示”和“居民安全防范指南”。同時(shí)，積極加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育工作，今年的校園安全整治行動(dòng)，我們派出所派出駐校責(zé)任民警，進(jìn)入學(xué)校宣傳，并懸掛民警公示牌，定期開(kāi)展法制講座來(lái)維護(hù)學(xué)校學(xué)生安全和提高師生的法律意識(shí)。尤其是社會(huì)閑散青年的教育管理方面，我們派出所重視鑄造一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共管的工作格局。
4、抓矛盾糾紛排查，全力化解社會(huì)不穩(wěn)定因素
我鎮(zhèn)派出所不斷加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善維護(hù)穩(wěn)定工作大格局，完善兩級(jí)民事調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)排查化解可能由民事糾紛演化成重大惡性刑事案件和可能發(fā)生大規(guī)模的的矛盾糾紛，堅(jiān)持及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的原則，注重矛盾糾紛重點(diǎn)、力求做深做細(xì)。具體體現(xiàn)在：一是對(duì)庫(kù)區(qū)移民搬遷、企業(yè)改制安置、青少年犯罪、土地征用、房屋拆遷等突出矛盾糾紛按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理”的原則，認(rèn)真落實(shí)包案責(zé)任制。按照“教育一批、轉(zhuǎn)化一批、引導(dǎo)一批、打擊一批”的工作思路，全方位、多層次開(kāi)展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)解工作，實(shí)行人民調(diào)解與對(duì)接，取得明顯實(shí)效。在全鎮(zhèn)開(kāi)展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，共排查出各類(lèi)矛盾糾紛件，調(diào)解成功率為140%。我所進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。確保不發(fā)生影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題，保持我鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活秩序良好。
5、抓宣傳，形成村民人人參與“創(chuàng)安”的社會(huì)氛圍
在廣泛深入地開(kāi)展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的宣傳活動(dòng)中，充分利用板報(bào)、專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)等媒體，加大宣傳力度。我們鎮(zhèn)派出所更是派出警務(wù)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，將我所綜治工作的目的、意義以及需要注意的事項(xiàng)制成了《告廣大鄉(xiāng)民書(shū)》，在每個(gè)村委公布欄處進(jìn)行張貼，提高了群眾的知曉率。同時(shí)召開(kāi)全鎮(zhèn)綜治工作會(huì)議，廣泛宣傳“創(chuàng)安”活動(dòng)的意義，調(diào)動(dòng)廣大村民積極參與創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的積極性，形成了良好的社會(huì)輿論氛圍。
6、加大打擊犯罪力度
2014年是我鎮(zhèn)平安創(chuàng)建的決戰(zhàn)之年，我所社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作始終圍繞“構(gòu)建和諧社會(huì)”這一主旋律，以“建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)為載體，打防并舉，標(biāo)本兼治，狠抓各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作的落實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制得到進(jìn)一步健全，著力提高了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和駕馭治安局勢(shì)的能力。
為此，我鎮(zhèn)在防范控制和打擊犯罪方面始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，按照“鞏固、完善、強(qiáng)化、提高”的方針，從綜治的各個(gè)方面形成密集的防范網(wǎng)絡(luò)，今年以來(lái),我鎮(zhèn)已構(gòu)建起一個(gè)以我們鎮(zhèn)派出所民警為主力軍，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，人、物、時(shí)、空控制相結(jié)合，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相結(jié)合，警民聯(lián)防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，有效預(yù)防、控制和減少了各類(lèi)違法犯罪案件和治安事件的發(fā)生。我鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件起，均為盜竊案件，破起，拘留犯罪嫌疑人員名，刑事案件與去年同期相比，下降%；發(fā)生治安案件起，與去年同期相比，下降%；查處各類(lèi)違反治安管理人員名，其中行政拘留人，罰款人。
三、存在的不足
社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，與政府要求相比，我們做的還不夠。主要表現(xiàn)在：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工村民逐年增多，流動(dòng)人口管理日趨繁雜，給治安防范工作帶來(lái)一定困難；學(xué)校周邊環(huán)境治理和預(yù)防青少年犯罪工作難度大。
四、今后的工作打算
(一)以高度的使命感責(zé)任感開(kāi)展平安建設(shè)
認(rèn)真開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，牢固樹(shù)立第一責(zé)任意識(shí)，在思想上引起高度重視，在工作上放在重要位置，在安排上擺上議事日程，在工作中落到實(shí)處。我所將通過(guò)綜治資源和力量整合，充分發(fā)揮治安網(wǎng)絡(luò)在維穩(wěn)工作中重要作用，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，圍繞全鎮(zhèn)工作中心，服從大局，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制保障創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到位
××派出所認(rèn)真按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)黨委政府的安排布置，研究制定鞏固創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案，加大對(duì)各類(lèi)案件的偵破力度，從嚴(yán)打擊各種違反犯罪活動(dòng)，積極探索治安管理新路子，有效防止各類(lèi)案件，特別是重特大刑事案件的發(fā)生，當(dāng)好平安創(chuàng)建的排頭兵，發(fā)揮主力軍作用，維護(hù)全鄉(xiāng)治安穩(wěn)定。
二、明確職責(zé)，完善制度
按照縣局和鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)要求，××派出所在相關(guān)部門(mén)的正確指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所等部門(mén)分工對(duì)全鄉(xiāng)試點(diǎn)的4個(gè)村委會(huì)開(kāi)展亮點(diǎn)創(chuàng)建工作，并結(jié)合社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)聯(lián)防防控體系建設(shè)，以“三級(jí)互動(dòng)建網(wǎng)絡(luò)，全民參與創(chuàng)平安”為主題，進(jìn)一步完善民警群眾事務(wù)代辦制等惠民措施;落實(shí)片警駐村夜訪責(zé)任制，將存在的各種不安定因素做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解”，提高預(yù)警能力，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，為群眾服務(wù)的同時(shí)，保一方安定。
三、加大打擊力度
今年以來(lái)，××派出所加大案件查處力度，特別是刑事案件的查處力度，社會(huì)治安得到有效控制，維護(hù)了××一方的社會(huì)治安穩(wěn)定。今年以來(lái)共發(fā)生刑事案件48件，破案26件，破案率54.16%，打掉了1個(gè)由4人組成的盜竊山羊犯罪團(tuán)伙，為人民群眾追回經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)余元。共發(fā)生治安案件64件，查處62件，查處率為98%。并認(rèn)真貫徹落實(shí)“破案、追逃”工作，把防逃、控逃、追逃工作措施落到實(shí)處，積極開(kāi)展“網(wǎng)上追逃”，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，最大限度地緝捕逃犯，實(shí)現(xiàn)在逃人員逐年減少的目標(biāo)，今年我所共抓獲網(wǎng)上在逃人員4名，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)、糾紛案件的排查和處理。20xx年8月1日查獲一起運(yùn)輸案，抓獲犯罪嫌疑人一名，繳獲冰毒110克，繳獲毒資19萬(wàn)元，暫扣涉案車(chē)輛比亞迪牌f3型轎車(chē)一臺(tái)。
四、加大防范宣傳力度
進(jìn)一步落實(shí)打、防、控、管一體化建設(shè)，在思想上、工作上、措施上做到“緊、早、實(shí)”，及時(shí)了解掌握社情民意，社會(huì)治安動(dòng)態(tài)。經(jīng)常向群眾進(jìn)行防火、防盜、防毒、防交通事故、防治安事故和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等安全常識(shí)的宣傳教育，使轄區(qū)受教育面達(dá)80%以上,充分調(diào)動(dòng)廣大人民自我保護(hù)的積極性，積極開(kāi)展群防群治工作，在各個(gè)村子挑選了政治可靠，身體素質(zhì)合格的青壯年組建村民護(hù)衛(wèi)隊(duì)，由村民小組領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)加強(qiáng)值班巡邏，在群眾中進(jìn)行法制宣傳，提倡檢舉揭發(fā)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪等。在重點(diǎn)地區(qū)建立警務(wù)站、“鄉(xiāng)村110”和治保會(huì)，編織成一張嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)對(duì)治保調(diào)解主任進(jìn)行一年一次行政能力、法律常識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們?nèi)嬲莆蘸涂刂票敬逦瘯?huì)社會(huì)治安和熱點(diǎn)隱患，并進(jìn)行民間糾紛的調(diào)解處理，提高了人民群眾自發(fā)參與社會(huì)治安防范和打擊犯罪的能力，確保了全鄉(xiāng)“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”。堅(jiān)持“四禁并舉，堵源截流，標(biāo)本兼治，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合治理”的禁毒方針，我鄉(xiāng)繼續(xù)推進(jìn)鞏固“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的成果，在各中小學(xué)校進(jìn)行禁毒宣傳和在各村委會(huì)噴寫(xiě)禁毒標(biāo)語(yǔ)，使我鄉(xiāng)禁毒宣傳教育活動(dòng)進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、單位增添了新的載體和活力。
五、加大對(duì)人口的管理
河鴻書(shū)記、各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會(huì)議安排，受劉副市長(zhǎng)委托，我簡(jiǎn)要匯報(bào)今年由我牽頭負(fù)責(zé)的改革任務(wù)的完成情況及下一步工作思路。
一、完善應(yīng)急管理工作機(jī)制體制方面（第14項(xiàng)）。
為完善和規(guī)范我市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置工作，市應(yīng)急辦按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》（粵府辦〔2014〕1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作實(shí)際，擬制了《從化區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置機(jī)制》的初稿，該稿主要從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任區(qū)分、突發(fā)事件的分級(jí)響應(yīng)、一般及以上級(jí)別突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮與協(xié)調(diào)、一般以下（不含一般）突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置指揮與協(xié)調(diào)、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的督查反饋等方面，進(jìn)一步完善我市應(yīng)急指揮和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制。目前，市應(yīng)急辦準(zhǔn)備征求各有關(guān)單位對(duì)該稿的意見(jiàn)，并擬于正式撤市改區(qū)后以區(qū)政府名義發(fā)文執(zhí)行。
二、嚴(yán)厲防范打擊違法犯罪活動(dòng)方面（第15項(xiàng)）。
今年來(lái)，我市公安機(jī)關(guān)繼續(xù)以深化改革、完善機(jī)制帶動(dòng)警務(wù)效能提升。一是因地制宜做實(shí)集情報(bào)、指揮、巡邏、視頻、卡口“五位一體”的立體化社會(huì)治安防控體系，于4月份已下發(fā)方案全面實(shí)施。二是組織開(kāi)展了“破案會(huì)戰(zhàn)”、“六大專(zhuān)項(xiàng)”等打擊行動(dòng)，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍主導(dǎo)打擊主線，提升打擊效能。三是完善公安內(nèi)部警種合作機(jī)制，對(duì)團(tuán)伙案件、系列案件，由刑偵、便衣、情報(bào)、網(wǎng)警、派出所實(shí)施合成作戰(zhàn)，形成打擊合力。此外，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查、刑事技術(shù)、情報(bào)線索搜集等刑偵基礎(chǔ)工作，做到信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，提高精確打擊水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-8月份我市刑事治安案件類(lèi)有效警情同比下降12.5%，其中刑事警情和“兩搶”、“兩盜”多發(fā)性警情同比分別下降17.9%、55.9%和21.6%，呈兩位數(shù)以上降幅。全市共破各類(lèi)刑事案件817宗，同比上升39.4%，本市本年度案件破案率（15.8%）排名廣州市首位。其中命案破案率保持100%。
基層基礎(chǔ)建設(shè)是制約公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，是整個(gè)公安工作的中心和重點(diǎn)。為了打開(kāi)工作局面，調(diào)動(dòng)全員工作積極性，他在全市縣局中率先為所有的派出所所長(zhǎng)提高了行政待遇，并為每個(gè)派出所開(kāi)設(shè)二級(jí)賬戶(hù)，經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算；看守所監(jiān)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造，實(shí)行了全省監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；車(chē)管所達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)組建了巡特警隊(duì)；全力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，對(duì)暫住、流動(dòng)、重點(diǎn)、高危人群全部實(shí)行微機(jī)管理，信息采集率高達(dá)100%。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公安工作面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)。特別是因拆遷、土地征用等問(wèn)題引發(fā)的一些社會(huì)矛盾，極易造成，處理不及時(shí)會(huì)造成不可估量的后果。如何及時(shí)化解這些社會(huì)矛盾和問(wèn)題，是新形勢(shì)下公安工作的一個(gè)新課題。要搞好這項(xiàng)lT作，就必須從提高全體公安民警的整體素質(zhì)、執(zhí)法水平、辦案能力及與社會(huì)各界的溝通上下工夫?；诖?，田豪杰帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，深入一線，定方案、找難點(diǎn)、解難題，以執(zhí)法為民為宗旨。一是克服一切困難，不遺余力做好群眾的勸解協(xié)調(diào)工作，使工作始終保持全市先進(jìn)。二是強(qiáng)力攻克命案，實(shí)現(xiàn)命案必破。為創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)，他還經(jīng)常性地做民警的思想政治工作，開(kāi)展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”一系列思想教育活動(dòng)。近五年來(lái)。鄲城縣公安局有1人被追認(rèn)為烈士，1人被授予二級(jí)英模，3人被記個(gè)人一等功，10人被記個(gè)人二等功，61人被記個(gè)人三等功，18人被評(píng)為省“優(yōu)秀人民警察”。
檢察官中的鐵娘子/口楊修良 戴俊賢 王首功
短發(fā)，戴著眼鏡，臉上總是洋溢著質(zhì)樸、謙和的微笑，淺藍(lán)色的檢服上金黃色的檢徽格外分明，談吐清晰而敏捷，絲毫看不出大病初愈后的倦容。她就是朱麗，鹿邑縣人民檢察院副科級(jí)檢察員，反瀆職侵權(quán)偵查局副局長(zhǎng)，先后8次榮立三等功，2007年被河南省人民檢察院授予“優(yōu)秀檢察官”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。從事檢察工作27年來(lái)，她以實(shí)際行動(dòng)詮釋了“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的內(nèi)涵，贏得了領(lǐng)導(dǎo)、同事的認(rèn)同和社會(huì)的贊譽(yù)。樹(shù)立了新時(shí)期人民檢察官的良好形象，被譽(yù)為檢察官中的“鐵娘子”。
朱麗辦案敢于碰硬，公正執(zhí)法。無(wú)論案情多么復(fù)雜難辨，她總是異常冷靜，從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，直到把案件查個(gè)水落石出。在辦案過(guò)程中，她始終堅(jiān)守在辦案第一線，每一個(gè)案件都親自把關(guān)，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，27年來(lái)她承辦了百余起瀆職侵權(quán)犯罪案件，其中有影響的重大案件30多起，這些案件最終全部被法院作出有罪判決。2002年2月，鹿邑縣某村民來(lái)檢察院反映某派出所所長(zhǎng)古某經(jīng)常隨意非法拘禁村民并從中索取賄賂。接到報(bào)案后，面對(duì)具有極強(qiáng)反偵察能力的嫌疑人，她帶領(lǐng)干警進(jìn)村入戶(hù)宣講法律和保護(hù)村民的政策和措施。精誠(chéng)所至，終于使一些受害人克服了怕被報(bào)復(fù)的心理，積極配合檢察工作。最終查出古某在擔(dān)任派出所所長(zhǎng)期間，從收取的鄉(xiāng)政府撥款、各單位捐款及治安罰款共計(jì)30萬(wàn)余元中私自侵吞5萬(wàn)余元的犯罪事實(shí)，法院綜合古某的其他罪行，判處其9年有期徒刑。
一、公安派出所刑事和解工作存在的問(wèn)題
公安派出所在辦理輕微刑事案件中突出刑事和解工作，在化解矛盾糾紛、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但由于我國(guó)的刑事和解制度起步較晚，缺乏系統(tǒng)性的指導(dǎo)，實(shí)踐中公安派出所存在如下問(wèn)題亟需解決。
（一）違背當(dāng)事人意愿，強(qiáng)迫進(jìn)行和解
偵查人員或當(dāng)事人出于某種目的，違背另一當(dāng)事人的意愿，強(qiáng)迫進(jìn)行和解，表面上是“和諧”了，實(shí)際上加深了彼此的仇恨。具體表現(xiàn)為：有的加害人為免于或減輕刑事處罰，利用自身的關(guān)系網(wǎng)結(jié)交偵查人員，強(qiáng)迫達(dá)成和解；有的被害人為獲取更多的利益，也會(huì)千方百計(jì)拉關(guān)系，通過(guò)偵查人員向加害人施加壓力，加害人出于對(duì)刑罰的恐懼，達(dá)成的賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常范圍；有的偵查人員基于辦案指標(biāo)等功利性目的，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制和解。在王某故意傷害案中，由于是強(qiáng)制和解，造成王某不服而上訪，未能達(dá)到刑事和解的實(shí)際效果，反而產(chǎn)生了負(fù)面影響。
（二）公安派出所“刑行交叉”，存在以罰代刑等不當(dāng)執(zhí)法行為
一是應(yīng)立案追究刑事責(zé)任的輕微刑事案件，因達(dá)成和解協(xié)議而未予立案，而是轉(zhuǎn)為治安案件作出行政處罰。因我國(guó)公安機(jī)關(guān)同時(shí)具備行政執(zhí)法和刑事偵查的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，治安調(diào)解與刑事和解的邊界模糊、職能相混淆，公安派出所逃避刑事訴訟程序?qū)?yīng)當(dāng)立案的刑事案件作為治安案件處理，未予刑事立案。王某故意傷害案中，公安派出所未對(duì)該案刑事立案，最后因雙方和解，對(duì)王某僅作出治安處罰，屬于不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。
二是已立案的輕微刑事案件，卻以已和解為由擅自作出撤案決定。經(jīng)調(diào)查，公安派出所對(duì)已立案且達(dá)成刑事和解的輕微刑事案件絕大多數(shù)是以此種形式作出處理，依據(jù)是《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定》第183條第2款規(guī)定的“情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件”。筆者認(rèn)為，以此作為公安派出所刑事和解案件撤案的法律依據(jù)是不正確的。主要原因：第一，刑事和解的前提是加害人的行為已構(gòu)成犯罪并自愿認(rèn)罪，并不是不構(gòu)成犯罪。第二，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在偵查階段沒(méi)有案件實(shí)體處理權(quán)，其法定職能是案件偵查?！缎淌略V訟法》第279條規(guī)定公安機(jī)關(guān)只享有建議權(quán)，并非擁有最終處斷權(quán)。
（三）因刑事和解而疏于調(diào)查取證
實(shí)踐中比較普遍的是公安派出所接到報(bào)案后，偵查人員首先不是全面迅速地調(diào)查取證，而是想如何以和解結(jié)案，逃避偵查責(zé)任。這種在基本事實(shí)和證據(jù)未調(diào)查、核實(shí)的情況下去促使和解的做法會(huì)使公安機(jī)關(guān)錯(cuò)失調(diào)查取證的最佳時(shí)期，增加偵破案件的難度，一旦當(dāng)事人未能達(dá)成和解協(xié)議或和解后反悔的，會(huì)導(dǎo)致案件因喪失時(shí)機(jī)而成為無(wú)法繼續(xù)偵查的疑案或難案，也可能會(huì)引發(fā)新的矛盾激化，使得被害人陷入“二次被害”的境地。從目的理性的角度考察之，證據(jù)充分、事實(shí)清楚是刑事和解成敗的關(guān)鍵因素，否則會(huì)形成雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)久博弈，導(dǎo)致和解的失敗甚至矛盾的激化。[1]
（四）和解過(guò)程中滋生腐敗
刑事和解旨在犯罪發(fā)生后，經(jīng)由調(diào)停人的幫助，使被害人與加害人直接商談、解決刑事糾紛；對(duì)于和解協(xié)議，由司法機(jī)關(guān)予以認(rèn)可并作為對(duì)加害人刑事處分的依據(jù)。[2]因此，有些加害人為達(dá)到免于、減輕處罰或被害人為獲取更多利益，可能會(huì)向偵查人員行賄。偵查人員一旦在利益面前動(dòng)搖，就會(huì)喪失其公正、公平的立場(chǎng)，利用手中的權(quán)力干涉一方當(dāng)事人的意志，迫使達(dá)成和解協(xié)議。缺少外部監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。
二、確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事和解監(jiān)督的必要性
（一）保障司法權(quán)威性的現(xiàn)實(shí)需要
刑事和解制度在公安偵查階段得到了充分的運(yùn)用和發(fā)展，但是并不規(guī)范，存在著強(qiáng)制和解、不當(dāng)撤案等悖反現(xiàn)象，損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。保障司法的權(quán)威性，必須利用程序的規(guī)范目的與制度的剛性作用。修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定了刑事和解的范圍、程序，彌補(bǔ)了刑事和解程序規(guī)范的缺失。同時(shí)，公安派出所直接面對(duì)廣大群眾從事執(zhí)法工作，是人民群眾的依靠，是基層政權(quán)的重要支柱。這就迫切要求在公安派出所刑事和解過(guò)程中加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事和解的法律監(jiān)督，確保司法的統(tǒng)一與權(quán)威。
（二）加強(qiáng)權(quán)力規(guī)制性的必然舉措
首先，刑事和解制度會(huì)產(chǎn)生“花錢(qián)買(mǎi)刑”、司法腐敗等消極影響。這種私權(quán)的濫用會(huì)對(duì)公權(quán)的正確及有效行使造成一定的侵害。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于處于公私權(quán)力沖突的中心，難免會(huì)被虛假的表象所蒙蔽而被動(dòng)做出錯(cuò)誤的偵查終結(jié)結(jié)論。[3]其次，公安機(jī)關(guān)權(quán)力的特殊屬性，刑事偵查與行政執(zhí)法邊界模糊。加害人或被害人在刑事和解過(guò)程中得到好處，公安機(jī)關(guān)把刑事案件當(dāng)作治安案件降格處理。而檢察機(jī)關(guān)目前對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督缺少相關(guān)的途徑與方法。最后，權(quán)力是否會(huì)被濫用并不決定于法律賦予誰(shuí)享有該權(quán)力，而在于權(quán)力的行使是否具有完善的監(jiān)督制度。[4]為防止公安派出所行政執(zhí)法權(quán)的異化與司法權(quán)的濫用，應(yīng)當(dāng)在刑事和解的過(guò)程中引入檢察監(jiān)督予以約束與規(guī)制。
（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性的內(nèi)在要求
美國(guó)學(xué)者約翰.R.戈姆指出，盡管刑事和解存在多種多樣的模式，但普遍的因素就是被害人與加害人之間自愿性的直接會(huì)面對(duì)話。刑事和解程序啟動(dòng)的先決條件是被害人與加害人雙方的和解意愿。和解過(guò)程中，摻入強(qiáng)迫的因素，不僅僅會(huì)使得被害人陷入二次被害，而且會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)。刑事和解案件在本質(zhì)上都是社會(huì)主體之間因利益、價(jià)值觀等方面的不一致而形成的沖突、糾紛，如果得不到正確的解決，其內(nèi)在積蓄的能量勢(shì)必通過(guò)某種途徑釋放。因此，檢察機(jī)關(guān)有必要對(duì)刑事和解進(jìn)行審查監(jiān)督，一方面防止強(qiáng)制和解引發(fā)新矛盾，另一方面保障被害人與加害人的合法權(quán)益。
三、確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事和解監(jiān)督的可行性
（一）憲法及相關(guān)法律為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所刑事和解提供了法律依據(jù)
我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！睓z察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是指運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，依照法定程序，檢查、督促和糾正法律實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)懲違法的情況以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和法律正確實(shí)施的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作。[5]《刑事訴訟法》第8條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)在第五編第二章中對(duì)當(dāng)事人和解的公訴案件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。也就是說(shuō)，刑事和解過(guò)程本身屬于刑事訴訟的實(shí)施過(guò)程，應(yīng)當(dāng)受到人民檢察院的監(jiān)督?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第6條規(guī)定的“公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督”為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的刑事和解活動(dòng)提供了更為具體的依據(jù)。
根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第566條的規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中存在違法行為的，可以向公安機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)?！蛾P(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》賦予了檢察機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)恼{(diào)查取證權(quán)、通知撤案權(quán)等一系列權(quán)力。[6]公安機(jī)關(guān)的刑事和解過(guò)程，由于檢察機(jī)關(guān)的介入監(jiān)督，促使程序和結(jié)果更加公正，這正是刑事和解與“私了”的區(qū)別。
（二）新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)的改革為監(jiān)督公安派出所刑事和解奠定了客觀基礎(chǔ)
近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)按照“檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到廣大農(nóng)村”的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，主動(dòng)把法律監(jiān)督的觸角伸向廣大農(nóng)村。設(shè)立基層檢察室的主要目的之一是為了規(guī)范公安派出所刑事訴訟活動(dòng)的行為，解決執(zhí)法違法或執(zhí)法質(zhì)量不高等問(wèn)題。從地緣的角度來(lái)看，基層檢察室派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，方便了群眾申訴、控告、舉報(bào)，方便了檢察機(jī)關(guān)了解村情民意。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層檢察室扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督。監(jiān)督應(yīng)從源頭入手，抓住基礎(chǔ)性、根本性的問(wèn)題，可以采用糾正意見(jiàn)、檢察建議、立案監(jiān)督等形式進(jìn)行。
四、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事和解監(jiān)督的設(shè)想
在兼顧公正與效益的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)督公安派出所刑事和解進(jìn)行科學(xué)而合理的設(shè)計(jì)，構(gòu)建基層檢察院、基層檢察室一體化的監(jiān)督模式，以基層檢察室為平臺(tái)，加強(qiáng)與完善對(duì)公安派出所刑事和解的法律監(jiān)督工作機(jī)制。具體如下：
（一）建立刑事和解案件信息通報(bào)制度
基層檢察室與公安派出所建立刑事和解案件信息通報(bào)制度，通過(guò)案件信息的報(bào)備，使得基層檢察室能及時(shí)了解公安派出所刑事和解工作，以便法律監(jiān)督工作及時(shí)有效的開(kāi)展。實(shí)踐中，對(duì)于公安派出所何時(shí)報(bào)送刑事和解案件的信息存在著分歧：一種是雙方當(dāng)事人有和解意愿時(shí)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)備，檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督和解過(guò)程；另一種是在公安派出所作出處理之后進(jìn)行報(bào)備。筆者比較贊同后一種的信息通報(bào)制度，因?yàn)榛鶎訖z察室的監(jiān)督首先是對(duì)刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督，即對(duì)公安派出所作出刑事處理是否合法的監(jiān)督；其次才是對(duì)和解協(xié)議的監(jiān)督，即對(duì)特殊民事契約的監(jiān)督。
（二）建立刑事和解案件監(jiān)督審查制度
基層檢察室在收到公安派出所刑事和解案件報(bào)備材料后，應(yīng)指定專(zhuān)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。首先是對(duì)公安派出所作出的刑事處理進(jìn)行審查。對(duì)案件的定性是否適當(dāng)是刑事和解開(kāi)展的關(guān)鍵，和解案件超過(guò)法律規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)。基層檢察室審查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案而未予立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安派出所說(shuō)明不立案理由，認(rèn)為不立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安派出所立案；發(fā)現(xiàn)撤案不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)向公安派出所提出糾正意見(jiàn)。其次是對(duì)當(dāng)事人和解自愿性的審查。基層檢察室應(yīng)當(dāng)分別征求案件當(dāng)事人的意見(jiàn)，查明和解是否自愿。如發(fā)現(xiàn)一方當(dāng)事人受到暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段強(qiáng)迫、引誘另一方當(dāng)事人和解的，應(yīng)當(dāng)將線索移送公安派出所，并要求公安派出所將案件納入普通刑事訴訟程序。最后是對(duì)和解協(xié)議書(shū)的合理合法進(jìn)行審查?；鶎訖z察室在審查和解協(xié)議是否違反法律、法規(guī)、道德風(fēng)尚和公共利益等的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)和解協(xié)議的合理性進(jìn)行審查，如賠償數(shù)額、加害人的支付能力等。
（三）建立刑事和解案件跟蹤檢查制度
基層檢察室指定的專(zhuān)人要?jiǎng)討B(tài)掌握和解協(xié)議的履行情況，特別是加害人一方的經(jīng)濟(jì)賠償履行情況以及其思想動(dòng)態(tài)，防止發(fā)生新的沖突?；鶎訖z察室應(yīng)當(dāng)與加害人所在村（居）民委員會(huì)、工作單位（在讀學(xué)校）以及親屬共同制定幫教計(jì)劃，并監(jiān)督相關(guān)措施的落實(shí)，確保加害人能夠早日回歸社會(huì)。基層檢察室還應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑事和解的不訴人員建立幫教檔案，詳細(xì)記載幫教過(guò)程和幫教回訪情況。
（四）建立刑事和解案件救濟(jì)制度
基層檢察室在對(duì)公安派出所刑事和解案件進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定或和解雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的和解亂象發(fā)生，應(yīng)向公安派出所提出檢察意見(jiàn)。必要時(shí)，可以向公安派出所提出糾正意見(jiàn)或檢察建議。當(dāng)事人在刑事和解過(guò)程中，受到外力強(qiáng)迫和解，向檢察機(jī)關(guān)控告、舉報(bào)的，基層檢察室在受理后應(yīng)及時(shí)審查。對(duì)于一方反悔的，鑒于其違反了刑事和解的自愿原則，加害人行為的社會(huì)危害性并未消除或降低，應(yīng)當(dāng)建議公安派出所撤銷(xiāo)原決定，重新移送?；鶎訖z察室審查中發(fā)現(xiàn)公安派出所刑事和解過(guò)程中，辦案人員涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)線索移送反貪、反瀆部門(mén)。王某傷害案中，基層檢察室受理后及時(shí)跟進(jìn)審查，確實(shí)發(fā)現(xiàn)民警的不當(dāng)執(zhí)法與和解賠償金額超出正常范圍的問(wèn)題，于是向該公安派出所發(fā)送《檢察建議書(shū)》，建議糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。最后該和解協(xié)議撤銷(xiāo)，當(dāng)事人在自愿、公平的基礎(chǔ)上重新協(xié)商簽訂，辦案民警被行政記過(guò)處分。
注釋?zhuān)?/p>
[1]趙石麟：《公安刑事和解的正當(dāng)性及其規(guī)則》，載《公安研究》2009年第5期。
[2]向朝陽(yáng)、馬靜華：《刑事和解的價(jià)值構(gòu)造及中國(guó)模式的構(gòu)建》，載《中國(guó)法學(xué)》2003年第6期。
[3]蘇州市平江區(qū)人民檢察院課題組：《刑事和解法律監(jiān)督問(wèn)題研究》，載《法學(xué)雜志》第2008年第5期。
[4]黃娜、劉東根：《公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法中刑事和解制度若干問(wèn)題研究》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第3期。
近幾年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下，流動(dòng)人口管理的網(wǎng)絡(luò)的確得到了完善，組織也得到了健全。就我鎮(zhèn)而言，上有領(lǐng)導(dǎo)組織，中有專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，下又有管理服務(wù)站，三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)已基本到位，但實(shí)際運(yùn)作中，工作“脫節(jié)”的情況依舊存在。暫口辦與派出所，暫口辦與村管理服務(wù)站之間，一些專(zhuān)管員與責(zé)任區(qū)民警、村干部之間職責(zé)關(guān)系不明確，各自的職能和作用沒(méi)有完全發(fā)揮，各自為營(yíng)，工作形不成合力。“兩張皮”、“多張皮”現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因，一是公安對(duì)暫住人口管理上的認(rèn)識(shí)有一定的偏差，認(rèn)為現(xiàn)在外來(lái)人口管理是政府部門(mén)的事，與公安無(wú)關(guān)了，導(dǎo)致公安民警特別是責(zé)任區(qū)民警對(duì)本責(zé)任區(qū)的暫住人口管理意識(shí)淡漠，有的甚至置之不聞?？陀^上，又由于市委［**］18號(hào)文件規(guī)定，各鎮(zhèn)成立暫住人口管理辦公室，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的外來(lái)人口管理服務(wù)工作，并隸屬于鎮(zhèn)政府，再加上原來(lái)公安對(duì)責(zé)任區(qū)民警考核中的一塊暫口管理內(nèi)容，單獨(dú)切出來(lái)考核到派出所，即使涉及到的一些內(nèi)容也進(jìn)行“粗化”，更顯得與責(zé)任區(qū)民警沒(méi)有直接的關(guān)系，從而導(dǎo)致責(zé)任區(qū)民警存有暫口管理工作與我無(wú)關(guān)、非我所為的偏面認(rèn)識(shí)；二是暫口辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能未能很好發(fā)揮。一方面按4‰配備村級(jí)暫口專(zhuān)管員，他們的經(jīng)費(fèi)還有60％是由村支付，故受村支配的其他事務(wù)性工作較多，“專(zhuān)管員不專(zhuān)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面，這支隊(duì)伍絕大多數(shù)是由原來(lái)的村級(jí)夜防隊(duì)轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，人員好多是村干部的親朋好友，老爺架子較重，人員的總體素質(zhì)較差。同時(shí)，我們暫口辦同志本身所具備的素質(zhì)也不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平及組織協(xié)調(diào)能力還有待于提高，難以承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促的工作職責(zé)；三是我們現(xiàn)有的考核激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，雖然我們制訂了一些考核辦法，但僅僅流于形式，內(nèi)容不細(xì)、要求不高、力度不足。沒(méi)有對(duì)村暫口管理服務(wù)站、專(zhuān)管員、責(zé)任區(qū)民警實(shí)行聯(lián)動(dòng)考核，沒(méi)有聯(lián)動(dòng)派出所參與、把暫住人口的管理責(zé)任真正落實(shí)到責(zé)任區(qū)民警及專(zhuān)管員身上，沒(méi)有將專(zhuān)管員報(bào)酬獎(jiǎng)金與工作實(shí)績(jī)掛鉤，使其工作積極性難以充分調(diào)動(dòng)、責(zé)任性難以真正落實(shí)。
為了徹底改變工作“脫節(jié)”，指導(dǎo)“不力”、機(jī)制“不活”的現(xiàn)象，一要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)教育，切實(shí)提高對(duì)暫住人口管理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，努力克服在公安責(zé)任區(qū)民警中“非我可為”、“與我無(wú)關(guān)”的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)“淡漠”、“放任”、“棄而不管”的現(xiàn)狀。派出所作為暫住人口管理的主要職能部門(mén)、責(zé)任區(qū)民警作為暫住人口治安管理、戶(hù)籍管理方面的中堅(jiān)力量，要進(jìn)一步明確暫口管理中的職責(zé)和任務(wù)，正確處理好派出所與暫口辦，責(zé)任區(qū)民警與專(zhuān)管員的職能關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，使責(zé)任區(qū)民警切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)村暫口管理服務(wù)站和專(zhuān)管員的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有作用，確保管理措施操作到位。二要理順管理機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)。首先要明確村暫口管理服務(wù)站是鎮(zhèn)暫口辦下屬的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，村級(jí)暫口管理員受聘于鎮(zhèn)暫口辦，受暫口辦直接領(lǐng)導(dǎo)，其工資福利待遇由市、鎮(zhèn)兩級(jí)全額負(fù)擔(dān)，其次配足配強(qiáng)專(zhuān)管員隊(duì)伍，按4‰配足專(zhuān)管員，并對(duì)現(xiàn)有的這支專(zhuān)管員隊(duì)伍進(jìn)整頓，對(duì)那些年老體弱、文化程度低、法律知識(shí)貧乏或工作吊兒郎當(dāng)、出勤不出力者予以辭退，把年富力強(qiáng)、文化程度高、各方面素質(zhì)好、熱心從事這項(xiàng)工作的同志及時(shí)充入到管理服務(wù)站。同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)理論業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)指導(dǎo)上課、發(fā)放有關(guān)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)資料、跟班培訓(xùn)及走出去“取經(jīng)”等途徑和方法，來(lái)進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是健全考核機(jī)制，完善考核辦法。抓緊實(shí)施“二級(jí)捆綁式考核”，并在運(yùn)行中不斷完善和健全，為徹底改變責(zé)任區(qū)民警與暫口管理工作“脫節(jié)”，鎮(zhèn)暫口辦同志坐量辦公、監(jiān)督指導(dǎo)不力，村暫口管理員做好做壞做多做少一個(gè)樣的“大窩飯”狀態(tài)。我們?cè)诮梃b兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺(tái)了“二級(jí)捆綁式考核”辦法，以此來(lái)緩解和改變這一現(xiàn)狀。所謂捆綁式即我們把責(zé)任區(qū)民警、責(zé)任區(qū)協(xié)警、鎮(zhèn)暫口辦同志、村暫口專(zhuān)管員作為一個(gè)整體，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)考核，每月一次，同工資、獎(jiǎng)金掛鉤。鎮(zhèn)暫口辦同志按一定比例劃定管理區(qū)域，明確每位同志的暫口管理責(zé)任區(qū)（與責(zé)任區(qū)民警的責(zé)任區(qū)相對(duì)應(yīng)），所以一個(gè)暫口管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人有一個(gè)責(zé)任區(qū)民警、二個(gè)協(xié)警、一個(gè)鎮(zhèn)暫口辦同志及若干個(gè)村級(jí)專(zhuān)管員。所謂“二級(jí)”，即鎮(zhèn)里專(zhuān)門(mén)成立考核組，考核到每個(gè)暫口管理服務(wù)站，而責(zé)任區(qū)民警和暫口辦同志根據(jù)本責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況，再考核到每個(gè)專(zhuān)管員。通過(guò)這種“二級(jí)捆綁式”的考核，可以充分調(diào)動(dòng)民警、暫口專(zhuān)管員的工作責(zé)任性和主動(dòng)性。同時(shí)，通過(guò)一系列的獎(jiǎng)懲措施，打破了原來(lái)的“大窩飯”機(jī)制，使每個(gè)同志都感到有危機(jī)感和壓力感，從而增強(qiáng)每位同志工作的責(zé)任和動(dòng)力。
二、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)
管理與服務(wù)是我們暫住人口管理工作中的兩個(gè)方面。管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，切實(shí)改變登記、做證、收費(fèi)等原始操作，調(diào)整單純的“為管而管”的工作思路，大力提倡“以人為本”的“人性化”管理。不難發(fā)現(xiàn)，我們暫住人口管理上還仍滯留于登記、做征、收費(fèi)這幾個(gè)簡(jiǎn)單環(huán)節(jié)上，鎮(zhèn)暫口辦似乎視登記、做證、收費(fèi)為主要工作職責(zé)。上半年登記、做證忙完之后，下半年基本無(wú)所事事，各村的暫口管理服務(wù)站，則主要負(fù)責(zé)暫口的登記和照片的收集，同時(shí)村管理服務(wù)站還有一項(xiàng)重要工作，則是收取暫住人口的衛(wèi)生費(fèi)，看似這支隊(duì)伍一年四季忙忙碌碌，但都是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的為收取每人每月6--8元的衛(wèi)生費(fèi)。除了這些登記、做證、收費(fèi)工作之外，鎮(zhèn)暫口辦、村管理服務(wù)站談不上有其他服務(wù)的功能和職責(zé)，所以為徹底改變這一現(xiàn)狀，切實(shí)突出對(duì)暫住人口實(shí)現(xiàn)“人性化”管理。首先，要在我們這些管理者的認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)，樹(shù)立管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理的工作思路，克服管理就是登記、做證，就是收費(fèi)的片面理解，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到暫住人口管理這項(xiàng)工作具有的廣泛的工作內(nèi)涵，我們無(wú)論是從關(guān)心、幫助弱勢(shì)群體的角度，還是從暫住人口管理工作的本身要求，都要求我們做好服務(wù)這篇文章。其次，在具體管理中，大力倡導(dǎo)“人性化”、“本地化”管理，一方面我們要從政治上關(guān)心外來(lái)務(wù)工者，結(jié)合現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作，積極提倡、培養(yǎng)和吸收外來(lái)務(wù)工者中的先進(jìn)者入黨、入團(tuán)，在平時(shí)的組織生活中，要吸納他們中的積極分子參加，引導(dǎo)他們主動(dòng)向黨、團(tuán)組織靠攏，使他們也同樣感受到組織大家庭的溫暖，經(jīng)常性召開(kāi)外口代表座談會(huì)，傾聽(tīng)意見(jiàn)，收集建議，切實(shí)體現(xiàn)民主與平等。另一方面，我們要從生活上關(guān)心外來(lái)務(wù)工者，我們要經(jīng)常上門(mén)走訪，聊聊家常，問(wèn)問(wèn)寒暖，盡力關(guān)心和幫助他們解決生活、工作中碰到的種種困難和不便，如適時(shí)解決外來(lái)民工子女幼托、入學(xué)問(wèn)題，作為政府，我們要宏觀調(diào)控、合理布局，鼓勵(lì)和扶植民工子弟學(xué)校、幼兒園，并給予一定的政策優(yōu)惠。要盡快建造暫口公寓，盡力改變暫口居住環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。成立信息中介機(jī)構(gòu)，幫助外來(lái)務(wù)工者解決就業(yè)、租賃等實(shí)際困難。成立投訴中心，認(rèn)真做好維權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)外來(lái)務(wù)工者的合法權(quán)益。同時(shí)，我們還要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)上門(mén)，要充分考慮外來(lái)務(wù)工者的生活、作息規(guī)律，有時(shí)他們做一本證要請(qǐng)好幾次假，所以我們要采用一次性解答，延長(zhǎng)工作時(shí)間、主動(dòng)上門(mén)做證等一系列便民措施，來(lái)切實(shí)方便外來(lái)務(wù)工者。
三、有的放矢，突出重點(diǎn)
暫住人口管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)管理領(lǐng)域的方方面面。而在這眾多的工作中，我們不能面面俱到，胡子眉毛一把抓，而是要突出重點(diǎn)，有的放矢，學(xué)會(huì)彈鋼琴。當(dāng)前，我們?cè)诶眄橌w制、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，在具體的事務(wù)性工作中，著重應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
1、加強(qiáng)對(duì)暫住人口居住點(diǎn)的管理
暫住人口居住點(diǎn)的管理，是我們整個(gè)暫住人口管理工作中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。積極探索暫住人口居住點(diǎn)管理的思路和模式，是我們的當(dāng)務(wù)之急。暫住人口居住點(diǎn)，目前可分二類(lèi)：一類(lèi)是集中居住點(diǎn)。如公寓樓、廠企業(yè)集體宿舍，對(duì)這一類(lèi)的管理，我們一定要明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理思路，政府則做好管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理責(zé)任的監(jiān)督，具體事務(wù)管理則由受益單位來(lái)履行；另一類(lèi)是出租私房的管理。這是整個(gè)暫住人口居住點(diǎn)管理中的重中之重，人多、量大、涉及面廣、工作難度大是出租私房管理工作的特點(diǎn)，所以我們必須花大力氣、下大功夫致力于這項(xiàng)工作。當(dāng)前，在對(duì)出租私房管理中，我們?cè)诮梃b外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已摸索出了一系列管理措施，如“六統(tǒng)一”的定位管理“一冊(cè)、一圖、一卡”的旅社式管理，在實(shí)際工作也應(yīng)該說(shuō)是收到了比較好的效果，但同有序管理的要求尚有差距。為切實(shí)服務(wù)于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，本人認(rèn)為，出租私房的管理應(yīng)該從源頭管起，從源頭上來(lái)堵住出租私房的無(wú)序化。一方面，以村為單位建立信息介機(jī)構(gòu)，各村欲出租房子的房東在出租前先向本村的信息中介機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并進(jìn)行登記，填寫(xiě)欲出租房屋的間數(shù)、面積、可容納人數(shù)，提交房產(chǎn)證或其他有效證明，然后，引導(dǎo)欲租賃出租房的暫住人員到該信息中介機(jī)構(gòu)先來(lái)登記，提出申請(qǐng)，中介機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際的要求進(jìn)行合理的中介安排；另一方面，采用定向居住方式，在目前，集中居住條件尚不成熟的情況下，由用工單位出面“承包”某一區(qū)域的出租私房，確定這一區(qū)域?yàn)樵撈髽I(yè)的宿舍區(qū)，這樣既可以有序管理出租私房，方便申請(qǐng)、登記、介紹、出租等程序規(guī)范有序外，也使我們對(duì)出租私房的情況、底數(shù)一目了然，同時(shí)也可實(shí)行雙向管理，企業(yè)與村、房東共同管理，使用工單位和房東切實(shí)履行起“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任。
2、突出重點(diǎn)人口，實(shí)行分層次管理
要在日常登記做證工作以及堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)暫住人口遵紀(jì)守法表現(xiàn)和工作生活情況，按照“列得準(zhǔn)，管得牢”的要求，劃分不同層次對(duì)象，合理確定比例，落實(shí)不同管理措施和責(zé)任，全面推行暫住人口分層次管理。第一層次，有過(guò)違法犯罪前科及犯罪嫌疑人的暫住人員，由責(zé)任區(qū)民警為主列管，堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)函調(diào)聯(lián)系制度，實(shí)行旅館式管理，形成重點(diǎn)管控，運(yùn)行有效手段實(shí)施控制、發(fā)現(xiàn)、打擊和遣送。第二層次，工作不固定、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、暫住地經(jīng)常變動(dòng)的暫住人員和“三無(wú)”盲流人口，在責(zé)任區(qū)民警指導(dǎo)下，由暫口專(zhuān)管員為主，通過(guò)經(jīng)常性上門(mén)走訪，做到“人來(lái)登記，人去注銷(xiāo)”；第三層次，其他暫住人員本著“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)留宿、誰(shuí)管理”的原則，通過(guò)簽訂治安、計(jì)生責(zé)任書(shū)，落實(shí)用工單位業(yè)主和出租私房房東的管理責(zé)任，嘗試實(shí)行托管制由村管理服務(wù)站專(zhuān)管員履行管理責(zé)任，房東承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。同時(shí)，對(duì)出租的私房也實(shí)行分層管理，按居住人的表現(xiàn)、居住時(shí)間及房東的自我管理意識(shí)來(lái)分成
一、
二、三層次，有違法犯罪嫌疑且房東自我管理意識(shí)淡及責(zé)任性差的列為一層次，要求專(zhuān)管員每天都要上門(mén)檢查；人員進(jìn)出及變動(dòng)頻繁且房東自我管理意識(shí)也比較談薄的，列為二層次，要求專(zhuān)管員每星期上門(mén)檢查一次；把長(zhǎng)時(shí)間居住、人員穩(wěn)定，而且房東責(zé)任性強(qiáng)的，列為三層次，專(zhuān)管員只需例行性檢查。通過(guò)對(duì)暫住人口和出租私房的分層次管理，使我們的工作能突出重點(diǎn)，有的放矢，起到事半功倍的成效。
3、實(shí)行信息互動(dòng)，