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1.出行次數(shù)
出行次數(shù)是指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在一天時間當(dāng)中的出行總數(shù)，出行次數(shù)可以很好的反映出居民參與各類活動時的出行需求?？梢詫Τ鲂写螖?shù)產(chǎn)生影響的因素主要為經(jīng)濟情況和實際的地理條件。經(jīng)濟水平較好，擁有私家車的居民在出行上一般不會受到較大的影響，所以他們的出行次數(shù)相對較高，因此，居民的經(jīng)濟水平與出行次數(shù)緊密相連。
2.出行目的
城鄉(xiāng)發(fā)展水平、消費特點以及人們的經(jīng)濟狀況上的不同使得出行的目的存在很大的差別，為了更好的分析出現(xiàn)目的，通常會提出出行目的結(jié)構(gòu)，以此描述出行目的的具體分布，是各種出行目的占據(jù)總量的一種比值。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際經(jīng)濟水平較低，所以居民的出行主要以上班或上學(xué)為主，少數(shù)人則是為了參加各項活動、采購消費而出行。
3.出行方式
城鄉(xiāng)居民按照自身的習(xí)慣及出行的目的選取最佳的出行方式，出行方式是指居民在達到出行目的時所用的工具或方法，由于個體差異較大，所以選擇出現(xiàn)方式上存在很大的差別，但絕大多數(shù)都是以公共交通設(shè)施為主。如今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟水平得到了顯著的提升，居民的生活方式出現(xiàn)了很大的改觀，公交、地鐵等公共交通設(shè)施越來越完善，居民擁有更多的出行方式，再選擇出行方式時，會切實受到以下幾種實際條件的影響。（1）地理位置所帶來的出行距離會對居民出行方式的選擇產(chǎn)生直接的影響；（2）經(jīng)濟水平與出行方式費用息息相關(guān)，所以經(jīng)濟與出行方式具有一定的聯(lián)系；（3）城鄉(xiāng)的布局及形態(tài)也會影響到居民對于出行方式的選擇。交通資源是有一定限度的，但人們對于交通運輸?shù)男枨笳粩嗵岣?。為此，只有盡可能的提高交通線路利用率，整改公共交通設(shè)施線路，才能有效緩解居民的出行壓力。
二、公交場站建設(shè)
1.基本概述
公交場站是公共交通網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要組成，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，場站可下分為多種類型，主要包括中途站、首末站以及樞紐站，這些公交場站都具有重要的功能和作用。
2.中途站
公交中途站按照實際功能能再次分成?？空?、臨時站以及中轉(zhuǎn)換乘站。（1）?？空荆和ǔＴ诔丝洼^多的位置設(shè)立，目的在于確保公交沿線的停車安全。（2）臨時站：根據(jù)居民的實際要求，在站點間隔較大的區(qū)域中設(shè)立臨時站，從而為居民帶來便利，避免不必要的麻煩。（3）中轉(zhuǎn)換乘站：通常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的周邊位置設(shè)立，目的是滿足居民多次中轉(zhuǎn)、換乘。
3.首末站
按照實際規(guī)模，可將首末站分為多種形式，由微型到大型，可按照實際需求自行選擇。首末站是公交車輛起始點和終點，關(guān)系到車輛的維護和管理，同時也是為乘客提供舒適乘車環(huán)境的關(guān)鍵位置。（1）大型公交首末站：是公交車輛運營管理的主要場所，面積較大，可容納多數(shù)車輛?？?，數(shù)量一般可以達到200輛左右。（2）中型公交首末站：是公交車站準(zhǔn)備發(fā)車的站點，同樣具有一定的停車能力，但要比大型公交首末站差，可容納50-200輛公交車。（3）小型公交首末站：主要作用是承擔(dān)公交車輛的出發(fā)與到達，通常情況下可對20～50輛公交車進行管理。（4）微型公交首末站：與小型公交首末站基本一致，但可管理的車輛數(shù)量為20輛以內(nèi)。
4.樞紐站
公交樞紐站被廣泛定義為交通運輸?shù)臉屑~主體，是乘客出行、集散以及換乘的重要場所，同時也是城市之間的紐帶，通常具有規(guī)模宏大、覆蓋范圍廣、方法齊全等實際特點，是我國當(dāng)前最為常見的客運與公交轉(zhuǎn)換場站。樞紐站是城鄉(xiāng)居民的快速集散地，根據(jù)不同的需求和標(biāo)準(zhǔn)，可分成許多種形式。
三、運營管理
公交場站的根本目的是促使居民與公交車進行緊密的連接。然而，就當(dāng)前形式來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平的落后使場站建設(shè)速度十分緩慢，有許多場站只是理論上存在的，缺乏硬件和設(shè)施的支持，這對運營管理而言，提出了很高的要求。場站建設(shè)一直以來都是公交系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)中的重難點，所以場站建設(shè)往往具有決定性的作用，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化的進一步發(fā)展。經(jīng)濟的周期性增長，加快了城鎮(zhèn)化的進步，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路建設(shè)逐漸全面，場站的建設(shè)與運營管理得到了越來越多人的關(guān)注。因此，必須在明確實際需求的基礎(chǔ)上大力推行場站建設(shè)與運營管理，從而為公交統(tǒng)籌的大范圍開展打下良好的基礎(chǔ)。
四、總結(jié)
1為了深入了解電力營銷工作的需要，進行電力營銷管理核心理念的分析是必要的。
在電力企業(yè)工作中，電力營銷數(shù)字一體化的概念涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其通信技術(shù)的應(yīng)用，這是電力營銷數(shù)字一體化工作的核心工作，通過對這些環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，更好的提升技術(shù)效益。這就需要進行數(shù)字化技術(shù)用戶電力營銷體系的健全，保證現(xiàn)有工作的不斷優(yōu)化及其發(fā)展，保證電力營銷數(shù)字服務(wù)的不斷開展。
2要想深入的認(rèn)識電力營銷數(shù)字一體化，就必須進行體系結(jié)構(gòu)的分析。
在當(dāng)下的電力營銷工作中，與客戶進行相關(guān)的溝通是必要的，客戶服務(wù)層次扮演著重要的地位，其是客戶及其企業(yè)溝通的橋梁。通過對客戶問題的解決，更好的滿足客戶的需求，這就有利于電力企業(yè)服務(wù)的改善，為客戶提供更加符合其自身的服務(wù)。在當(dāng)下電力營銷數(shù)字一體化工作中，客戶服務(wù)層次需要發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，通過對網(wǎng)絡(luò)體系的應(yīng)用，進行電子商務(wù)活動的開展，保證網(wǎng)絡(luò)營銷體系的健全。這就需要進行客戶服務(wù)的營銷業(yè)務(wù)體系及其數(shù)據(jù)處理體系的健全，更好的進行客戶服務(wù)層次的優(yōu)化，更好的進行相關(guān)信息的反饋。通過對這些信息的加工及其處理，更好的進行客戶服務(wù)層次的反饋，保證客戶需求的抓住，保證相關(guān)的針對的開始。在電力營銷工作中，進行客戶服務(wù)層次的優(yōu)化是必要的，這也需要數(shù)據(jù)處理中心配合相關(guān)工作，保證監(jiān)督及其審查工作的協(xié)調(diào)。保證營銷決策層的領(lǐng)導(dǎo)。這就需要進行下屬的部門工作的績效考核工作的優(yōu)化，進行不同部門的工作情況的收集，從而有利于進行電力營銷的決策。針對不同部門的數(shù)據(jù)信息的提供，進行相關(guān)決策的制定，保證電力營銷數(shù)字一體化工作的開展，實現(xiàn)不同部門的協(xié)調(diào)工作。
二、電力營銷數(shù)字一體化管理體系的優(yōu)化
1為了適應(yīng)時代的發(fā)展，健全電力營銷數(shù)字一體化管理體系是必要的。
這就需要進行以客戶為中心的數(shù)字營銷策略，進行客戶管理的優(yōu)化管理，進行客戶關(guān)系的緊密控制，實現(xiàn)客戶需求及其供電企業(yè)流程工作的協(xié)調(diào)。這也考察了營銷管理信息系統(tǒng)的工作連續(xù)性及其協(xié)調(diào)性。這也需要進行電力企業(yè)的營業(yè)、電量控制、用電檢查等的協(xié)調(diào)，保證營銷管理信息系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，進行原有業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。這可以進行各種在線檢測及其營銷工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，充分的落實好姿勢的營銷管理工作，保證電子流程化管理體系的健全，保證工廠流水作業(yè)式監(jiān)督環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。比如系統(tǒng)可以針對工作狀態(tài)及其性質(zhì)，進行工作單的生成，針對工作單進行全方位的管理。這就需要各個部門進行權(quán)限及其時間的處理，保證管理系統(tǒng)的跟蹤及其控制環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，這就需要領(lǐng)導(dǎo)做好相關(guān)的執(zhí)行工作。在電力營銷工作中，進行多媒體客戶服務(wù)工作的協(xié)調(diào)是必要的，這可以進行電話報裝、網(wǎng)上報裝等方式的協(xié)調(diào)，更好的協(xié)調(diào)好供電企業(yè)及其客戶之間的聯(lián)系。為客戶的需求解決奠定良好的基礎(chǔ)，為其提供高效化、快捷化、個性化的服務(wù)，通過對客戶有用信息的獲取，保證企業(yè)的管理決策工作的良好開展。
2為了跟上時代的發(fā)展需要，進行數(shù)字營銷的創(chuàng)新工作是必要的，這就需要進行技術(shù)的創(chuàng)新，保證服務(wù)的創(chuàng)新，保證觀念的創(chuàng)新。
可以這樣說，電力營銷的數(shù)字化工作不是一場簡單的技術(shù)革命，其里面也包含了思想改革。其內(nèi)部存在不同的營銷組合形式，其是當(dāng)下數(shù)字時代的重要營銷方式。為了跟上時代的發(fā)展，有必要進行當(dāng)下電力營銷信息系統(tǒng)的整合，保證客戶服務(wù)環(huán)節(jié)、負(fù)荷管理環(huán)節(jié)及其銀行聯(lián)網(wǎng)收費環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新及其管理創(chuàng)新的協(xié)調(diào)。這可以進行負(fù)荷管理系統(tǒng)的依靠，進行遠方抄表功能的應(yīng)用，保證用戶表數(shù)的良好成帶去，保證接口程序的良好應(yīng)用，保證電力營銷信息系統(tǒng)的電費的正確核算。再將其數(shù)據(jù)信息進行銀行數(shù)據(jù)庫及其客戶服務(wù)系統(tǒng)的傳遞，從而有利于客戶進行電費單據(jù)的收取，保證其電力營銷管理信息系統(tǒng)的良好工作，我們也要進行系統(tǒng)的接口工作優(yōu)化，保證數(shù)字營銷網(wǎng)絡(luò)體系的健全。數(shù)字營銷要做到技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，觀念創(chuàng)新。電力營銷的數(shù)字化建設(shè)不僅僅是一種技術(shù)手段的革命，通過對工作效率的提升，可以有效提升營銷數(shù)字一體化管理的效率，這就需要進行營銷業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)的優(yōu)化，保證電費的良好管理，保證電費站的相關(guān)崗位的協(xié)調(diào)，保證其獨立管理性，保證電費管理體系不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保證其集中化的管理，實現(xiàn)其整體工作效率的提升，保證數(shù)據(jù)信息的良好應(yīng)用，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度高了，工作量卻下降了，電費管理人員壓縮了三分之一。目前電費計算中心，一般定編人員4~8人，負(fù)責(zé)全局所有用戶的電量電費計算發(fā)行、電費賬務(wù)的統(tǒng)一管理，相當(dāng)于過去20~40人的工作量，不僅節(jié)約人力，也節(jié)約了物力財力，工作效率大大提高，增加了企業(yè)效益。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:文檔一體化;管理模式
文檔一體化管理,就是由統(tǒng)一的文檔管理機構(gòu)從文件和檔案工作的全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)管理,實現(xiàn)文件管理部門由文件形成、收發(fā)、登記、編號、存儲、檢索、利用到檔案部門的收集、整理、鑒定、著錄、保管、統(tǒng)計、利用等管理的全過程控制。此種工作模式有利
于改善和保證文件、檔案質(zhì)量,提高文件和檔案管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。從而實現(xiàn)文件和檔案管理工作的現(xiàn)代化。長期以來,由于文件工作和檔案工作實行分散管理的工作體制、相關(guān)法規(guī)不健全及文檔工作人員素質(zhì)參差不齊等原因,直接影響了文檔一體化進程的實現(xiàn),進而造成檔案服務(wù)于社會工作職能的低下。本文旨在對此一問題作以探討,以期對實際工作有所啟迪。
一、實現(xiàn)文檔一體化管理的必要性
1.實行文檔一體化管理有助于保證文檔質(zhì)量,確保文檔管理、使用的有效銜接
文件是原始記錄材料。檔案是原始文件的轉(zhuǎn)化物,是文件的特殊部分。文件與檔案是同一事物在不同運動階段上價值形態(tài)變化的體現(xiàn)。檔案雖是由文件轉(zhuǎn)化來的,但并不是所有的文件都能轉(zhuǎn)化為檔案,具有保存價值是文件轉(zhuǎn)化為檔案的一個重要條件。國外許多國家的檔案法規(guī)和檔案學(xué)論著都認(rèn)為檔案是具有長期或永久價值的文件,我國檔案學(xué)辭典的解釋則認(rèn)為檔案是國家機關(guān)、社會組織及個人在社會活動中形成的具有保存價值的歷史記錄。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對檔案的定義也強調(diào)文件和檔案相同的本質(zhì)屬性,認(rèn)為二者都具有原始記錄性。因此文件管理的質(zhì)量將直接關(guān)系到檔案管理的質(zhì)量.所以在實際工作中,要把文件管理和檔案管理看做一個統(tǒng)一的系統(tǒng)工程,采取統(tǒng)一的工作制度和方法來控制前后各有特點但又互相連續(xù)的工作環(huán)節(jié)和程序。也就是說,要把原來相互獨立但又在不少環(huán)節(jié)上互有影響、聯(lián)系緊密的兩個管理系統(tǒng),從組織制度到具體工作程序上真正融合在一起。
2.實現(xiàn)文檔一體化管理,必須借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用,辦公自動化程度不斷提高,無紙辦公系統(tǒng)已成為現(xiàn)實,文件產(chǎn)生和傳遞也隨之發(fā)生了質(zhì)的變化。計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為電子文件從設(shè)計、形成、管理、利用到實行文檔一體化管理提供了有力的技術(shù)保證。要實現(xiàn)文檔一體化管理,必須從文件材料的設(shè)計和形成開始納入計算機管理系統(tǒng),直至完成文件運轉(zhuǎn)全過程和轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案的全流程,使文件處理與檔案管理緊密結(jié)合起來。實現(xiàn)文檔一體化管理所產(chǎn)生的一系列煩瑣工作,借助信息化技術(shù)都將迎刃而解。
目前我國檔案部門信息化建設(shè)并不樂觀,雖然大多數(shù)單位都配置了計算機,但大部分檔案館室僅限于目錄的輸入,很多檔案信息還是靠人工檢索,難以跨越不同部門、不同學(xué)科領(lǐng)域和不同歷史階段信息庫的壁壘,工作效率很低,社會服務(wù)效果較差。再加上因客觀原因造成的案卷標(biāo)引不規(guī)范等,所以在查找利用過程中有很多麻煩,利用者得到檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)率、檢全率及查找速度都受到檢索工具的嚴(yán)重限制。要改變這一現(xiàn)狀,在提高檔案管理人員對檔案信息的綜合開發(fā)水平的同時,引人信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)勢在必行。
二、實現(xiàn)文檔一體化的前提條件
過去甚至目前,我們的宣傳工作總是超不出檔案界本身這一專業(yè)狹小的領(lǐng)域,這使得宣傳工作具有相當(dāng)大的局限性。實現(xiàn)文檔一體化管理,必須提高認(rèn)識,樹立“一體化管理”的新觀念;合理協(xié)調(diào)兩個部門之間的互動關(guān)系,使之充分發(fā)揮各自的功能,相互促進、相互發(fā)展,方可實現(xiàn)文件和檔案工作全方位的統(tǒng)一控制和管理,以滿足且前信息化高速發(fā)展及社會多層次需求。
(一)加強宣傳,提高社會檔案意識
社會檔案意識是指社會公眾對檔案和檔案工作的了解程度與認(rèn)識水平的總和,其重要程度幾與檔案工作成正比?？傮w上說,社會上各行各業(yè)對文件和檔案工作的認(rèn)識水平和敏感程度,共同構(gòu)成了社會的檔案意識。要提高社會檔案意識,必須實現(xiàn)觀念上的突破,擴大宣傳范圍,面向社會,在引導(dǎo)社會公眾提高檔案意識的同時,還必須在文件形成部門和檔案管理部門內(nèi)加強“文檔一體化”觀念的宣傳,使檔案工作人員了解文檔一體化管理是檔案工作的延伸和發(fā)展,從綜合開發(fā)檔案信息資源以更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的高度出發(fā),真正把文件和檔案兩種資源整合為一體,以發(fā)揮兩者的整體功能。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),改文檔分散管理為文檔統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理
長期以來,我國文檔工作基本上處于宏觀失控狀態(tài),即文件的制作部門不負(fù)責(zé)管理文件,檔案管理部門雖負(fù)責(zé)管理文件,但對文件質(zhì)量卻無法進行有效的干預(yù),這就使文件和檔案工作無法實現(xiàn)全方位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,其質(zhì)量自然就不能保證。要改變這一現(xiàn)狀.首先應(yīng)從系統(tǒng)管理角度出發(fā),盡快理順文檔工作的管理體制,完善機構(gòu)設(shè)置,合理設(shè)置工作流程;其次,從中央到地方,為了避免增設(shè)新機構(gòu)或者改變目前文檔工作分屬不同管理機關(guān)的體制,應(yīng)將現(xiàn)有的文件和檔案管理機構(gòu)合并,明確單位分工,強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)的文件和檔案管理制度,擴大現(xiàn)有的國家檔案行政管理機關(guān)的職責(zé)權(quán)限;再次,在前兩者目標(biāo)實現(xiàn)后,可進而對全國檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào),宏觀、系統(tǒng)地制定文檔一體化管理工作方針、政策,確立科學(xué)、合理的貫徹措施,以加強對全國文檔工作進行監(jiān)督指導(dǎo)的行政管理職能。最終實現(xiàn)將文檔工作歸于統(tǒng)一的組織管理體制之下,采用合二為一的工作模式,使二者的工作流程相互銜接融合,通過法定程序和規(guī)章制度將其合法化。此一措施有利于二者的有機整合,在保證文件質(zhì)量的同時,還有助于實現(xiàn)其服務(wù)于社會的最高效能。
(四)加強文檔學(xué)教學(xué)科研一體化模式,造就一大批年輕復(fù)合型人才
文檔管理人員的素質(zhì)關(guān)系到文檔工作水平的高低,只有培養(yǎng)出一支具有較高素質(zhì)的文件和檔案工作人員隊伍,才能真正提高文檔一體化水平。
信息時代的到來及電子文件、電子檔案的產(chǎn)生,使檔案管理模式發(fā)生了根本性的改變。目前的文檔教育只有對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式進行修訂和完善,培養(yǎng)出高素質(zhì)的文檔從業(yè)人員,才能使從業(yè)者適應(yīng)新時代的要求,滿足社會對檔案管理工作者的要求。高等學(xué)校文檔教育應(yīng)以人為本,以學(xué)為主,依據(jù)社會發(fā)展的需要及時調(diào)整授課內(nèi)容,注重學(xué)生學(xué)術(shù)理論的培養(yǎng)和實際工作能力的提高。同時,檔案學(xué)專業(yè)知識和檔案學(xué)理論也要隨著社會的發(fā)展進一步拓展、創(chuàng)新,應(yīng)著力培養(yǎng)和增強未來文檔管理人員在信息時代的信息意識和信息利用技能。
綜上所述,筆者認(rèn)為實行文檔一體化管理,健全文檔法規(guī),把文件的形成、運轉(zhuǎn)、處理、管理與檔案的收集、整理、鑒定、檢索、編目、利用等環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結(jié)在一起,制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定、管理標(biāo)準(zhǔn),以實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,盡量消除或減少重復(fù)工作,方可最大限
度地發(fā)揮文檔的社會價值。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù)；一體化；存在問題；解決措施
一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義
(一)、水務(wù)的含義
水務(wù)是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。
目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。
(二)、水務(wù)一體化管理的含義
指水務(wù)管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。
二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性
(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。
實行水務(wù)一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。
(二)、促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。
實行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。
(三)、有利于進一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
實行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展。
(四)、強化了水行政執(zhí)法工作。
實行水務(wù)一體化管理，可以強化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題
在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：
(一)、改革認(rèn)識不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠，有些地區(qū)改革進展較慢，而在已經(jīng)實施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。
(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構(gòu)上下不對口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。
(三)、投資渠道不暢，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。
(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點，以及相關(guān)經(jīng)濟政策還不配套，使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動水務(wù)市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務(wù)市場發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化進程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項重要任務(wù)。
摘要：建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制，有利于中國社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有一系列新的特點，這要求使用新的管理體制進行管理。一是建立新的籌資體制；二是合理調(diào)整住院補償起付線，適當(dāng)提高補償比例和封頂線，擴大補償范圍；三是加大管理監(jiān)督體制建設(shè)；四是建立預(yù)警機制；五是建立健全基層醫(yī)護人員培訓(xùn)體系。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療；管理體制；對策建議
廣大農(nóng)民為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，但二元化的社會管理體制，使他們享有的由國家提供的社會福利微乎其微，特別是關(guān)系到廣大農(nóng)民身心健康的醫(yī)療保障，同城鎮(zhèn)居民相比差距較大。因此，只有在農(nóng)村建立起相應(yīng)的社會保障體制，特別是醫(yī)療保障體制，才能更好地促進中國農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的新特點
新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱新農(nóng)合）是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。新農(nóng)合實質(zhì)是一種政府高度補貼的自愿性醫(yī)療保險。新農(nóng)合制度從2003年開始試點，到2008年已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋。截止2009年第一季度，參保人數(shù)達到8.3億，全國農(nóng)民累計已有9.24億人次受益，累計補償資金達591億元。新農(nóng)合是一項具有中國特色的、針對農(nóng)民的基本醫(yī)療保障制度，它具有以下新的特點：
（一）農(nóng)民自愿
在堅持農(nóng)民自愿參加的基礎(chǔ)上，以家庭為單位繳納合作醫(yī)療保險費，家庭的所有成員享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。參保的農(nóng)民以戶為單位，每人每年交納10元的保險費并存入個人賬戶，就能得到國家、省、市、縣財政共計40元的補貼，形成社會統(tǒng)籌基金．參保者大病治療所發(fā)生的費用就可以按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)得到補償。這種做法，一方面，擴大了該項制度的覆蓋面，讓農(nóng)民成為真正的受益者：另一方面，可以避免“一人參保，全家吃藥”的不良現(xiàn)象，同時也可以最大限度地擴大籌資范圍和基金的整體規(guī)模，提高合作醫(yī)療基金的抗風(fēng)險能力。
（二）政府做保證
在資金方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以政府投入為主。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府籌資額度占80%.2009年，全國新農(nóng)合籌資水平達到每人每年100元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng)民按40元標(biāo)準(zhǔn)補助．對東部省份按照中西部地區(qū)的一定比例給予補助：地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)不低于40元，農(nóng)民個人繳費增加到不低于20元。東部地區(qū)的人均籌資水平應(yīng)不低于中西部地區(qū)。從2010年開始，全國新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng)民按60元的標(biāo)準(zhǔn)補助．地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到60元，農(nóng)民個人繳費由每人每年20元增加到30兀。
在管理方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度首次要求省、市級人民政府成立由衛(wèi)生、財政、農(nóng)業(yè)、民政、審計、扶貧等部門組成的農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組，在衛(wèi)生行政部門內(nèi)部設(shè)立專門的農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)。
在分擔(dān)風(fēng)險方面，新農(nóng)合一般采取以縣（市）為單位進行統(tǒng)籌或逐步向縣（市）統(tǒng)籌過渡，這就進一步促進了原則性與靈活性的高度結(jié)合，醫(yī)療服務(wù)水平和基金的互助共濟與抗風(fēng)險能力得到大大提高。
（三）保障重點明確
在以往實行的合作醫(yī)療中．農(nóng)民積極性不高的一個原因是農(nóng)民受益度小、統(tǒng)籌面窄、抗風(fēng)險能力差。為此，國家制定了相對較高的保障水平，從2009年下半年開始，新農(nóng)合補償封頂線（最高支付限額）達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上．50%的地區(qū)新農(nóng)合住院補償提高了5個百分點。把保障重點放在保大病上，這樣可以緩解因病帶來的經(jīng)濟損失．避免因患大病而致貧、返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，在保障大病的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧小病，擴大覆蓋面，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，吸引更多農(nóng)民參加。從2008年開始，政府部門積極推進門診統(tǒng)籌，加大門診統(tǒng)籌力度，把保障的重點由大病起步逐漸向門診小病延伸；擴大大病統(tǒng)籌的一些門診慢性病種。
二、建立健全新的管理體制
（一）建立新的籌資體制
新農(nóng)合強調(diào)政府是籌資的主體，地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到60元，但在實際運作中，政府對新農(nóng)合的投入比例較低。特別是縣鄉(xiāng)財政困難，負(fù)債過重，無法保證其資金的投入，主要的資金最后還是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有些省市規(guī)定，參保者在鄉(xiāng)、縣兩級定點醫(yī)療機構(gòu)門診看病，只能得到約20%的醫(yī)療費減免，而參保者到縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)門診就醫(yī)沒有任何補償?？梢姡罗r(nóng)合的受益人群主要是生大病住院治療的參保者，這就造成部分農(nóng)民參合的積極性不高，特別是一些地方在推行新農(nóng)合的過程中．籌資成本由政府或衛(wèi)生部門承擔(dān)．由此造成一些政府部門工作缺乏主動性。地方政府投入不足，集體經(jīng)濟投入部分也難以及時足額到位。
為改變上述現(xiàn)象，首先，各級政府應(yīng)進一步加大對新農(nóng)合的投入比例，在財力允許的情況下，建立新農(nóng)合專項資金制度。按2006年底參保農(nóng)民4.1億人，每人每年補償40元計算，共需164億元，這約占2006年國民生產(chǎn)總值的0.08%、國家財政收入的0.4%．即使提高到每人60元，按照現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平．政府也有能力增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補貼。比如，石家莊市政府就單獨拿出一部分錢在新農(nóng)合和醫(yī)療救助制度之外又實行大病補助．收到了很好的社會反響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，將符合條件的民營醫(yī)院逐步納入到醫(yī)保體系中．充分利用社會閑置資金．解決政府投入不足以及公共醫(yī)療設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀。其次，降低新農(nóng)合運行成本。新農(nóng)合是以縣為單位統(tǒng)一審核報銷，目前我國農(nóng)村實行由保險公司派專管員負(fù)責(zé)對到外地公立醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的參合人所發(fā)生醫(yī)療費用的審核和補償．而農(nóng)民居住分散，健康狀況差異又大，這造成管理成本偏高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在縣級單位設(shè)立了農(nóng)村合作醫(yī)療管理局．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室，機構(gòu)人員和辦公經(jīng)費都列入財政預(yù)算，這增加了縣鄉(xiāng)政府的財政負(fù)擔(dān)。為了減輕財政壓力，許多縣鄉(xiāng)政府將部分費用轉(zhuǎn)嫁給衛(wèi)生機構(gòu)，最終又將轉(zhuǎn)嫁給患者，無形中浪費了國家大量資財，也降低了對農(nóng)民的保障水平，因此，必須降低新農(nóng)合的運行成本。比如，可以讓保險公司參與進來．由保險公司設(shè)立結(jié)報補償服務(wù)中心，建立起有效的運作機制．同時加強風(fēng)險管控，降低新農(nóng)合運行成本。吉林省通化市二道江區(qū)在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中，將基金委托給中國人壽二道江支公司全權(quán)管理．從而將“新農(nóng)合”運行成本降低了90%。
（二）合理調(diào)整住院補償起付線，適當(dāng)提高補償比例和封頂線．?dāng)U大補償范圍
從2009年起，河北省新農(nóng)合年最高報免額度提高到3萬元，但由于此制度中的大病補償不是病種補償，而是以醫(yī)療機構(gòu)級別來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)級住院補償比例為70%-80%、縣級為60%~70%、縣級以上為45%-60%。受基層醫(yī)療部門醫(yī)療條件和手段的限制．部分大病患者不敢到這些醫(yī)院就醫(yī)，只能到報銷比例低的大醫(yī)院就醫(yī)，再加上部分所用藥物及檢查項目不在報免范圍內(nèi)，直接導(dǎo)致報銷基數(shù)大大減小，最后拿到手的報銷費用也不過總費用的40%。以石家莊市為例．2007年1-6月，石家莊市住院補償比例為29%．但仍高于全智平均水平28%．這個比例體現(xiàn)不出新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“大病救助為主”的精神，也無法從根本上解決農(nóng)民特別是困難農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題。即便是北京市這樣財力雄厚的城市．住院補償率也只有2008年的48.4%。
（三）加大管理監(jiān)督體制建設(shè)
目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制大致有3種形式：一是由衛(wèi)生行政部門主管；二是由人力資源及社會保障局主管，或新組建的一個獨立機構(gòu)（直接隸屬于地方政府）來管理；三是由商業(yè)保險公司參與管理。由于目前農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理并沒有形成專門體系，管理部門上只是涉及衛(wèi)生、財政、民政部門，而審計、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、教育、人事、編制、人口計生、藥品監(jiān)督和扶貧辦等部門還沒有完全介入到合作醫(yī)療的組織管理體系中．在宏觀上沒有形成符合農(nóng)村社會發(fā)展水平的醫(yī)療保障政策體系。衛(wèi)生、財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門沒有形成定期對農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支和管理情況進行內(nèi)部及外部審計的監(jiān)督機制。
一方面，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)該加大對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理力度，采取有效措施．為參合農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，遏制農(nóng)村醫(yī)藥費用不合理增長。比如，陜西省進行了新農(nóng)合單病種限額支付改革．減輕了農(nóng)民的醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，一要建立定點醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入和退出制度，引入競爭機制。二要各級衛(wèi)生行政部門加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的日常管理和監(jiān)督，采取定期和不定期的方式，將定點醫(yī)療機構(gòu)做好新農(nóng)合工作情況納入到日常工作考核指標(biāo)體系。三要建立由參合農(nóng)民組成的監(jiān)督小組與新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)對定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)情況和管理狀況進行不定期評議的制度，并完善監(jiān)督機制。對評議不合格或排名最后的醫(yī)療機構(gòu)，要取消其定點資格。四要對經(jīng)常違反規(guī)定給病人亂開大檢查和大處方的醫(yī)生進行懲處．除了吊銷其處方權(quán)外，還應(yīng)該以通告的形式告知參合農(nóng)民．從社會輿論的角度來遏制這種不良風(fēng)氣的盛行。
另一方面，建立健全監(jiān)管制度，健全社會監(jiān)督、審計監(jiān)督等機制。一是徹底管好農(nóng)民的“保命錢”。合作醫(yī)療基金是參合農(nóng)民的“保命錢”，管好用好是新農(nóng)合工作的中心環(huán)節(jié)?；鹨?guī)模越來越大，監(jiān)管任務(wù)也越來越重。四川省人民檢察院的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示．2008年1月-12月，四川省檢察機關(guān)立案查辦涉及“新農(nóng)合”職務(wù)犯罪案件22件52人，涉案金額90余萬元，詐騙“新農(nóng)合”基金的犯罪案件也達到40件82人，這些犯罪案件嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。為此，要嚴(yán)格落實和執(zhí)行好基金財務(wù)管理與政務(wù)公開制度．各省、市、縣財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要切實加強對合作醫(yī)療基金的監(jiān)督力度．建立健全合作醫(yī)療基金監(jiān)督制度，形成有效的監(jiān)管機制，嚴(yán)禁以任何理由擠占、截留、挪用合作醫(yī)療基金。二是加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，完善對醫(yī)療機構(gòu)的立體化監(jiān)督體制。當(dāng)前的監(jiān)督主要有審計監(jiān)督和財務(wù)基金管理制度，這些只是技術(shù)監(jiān)督，還要發(fā)揮社會力量來進一步強化監(jiān)督，形成一個立體的監(jiān)督網(wǎng)。比如，建立醫(yī)療報銷公示制度和患者回訪制度。同時，還要引入社會評價機制，比如，有些地方定期公布縣級醫(yī)院所用藥品報銷的比例范圍。三是發(fā)揮農(nóng)民參與監(jiān)管的作用，采取多種監(jiān)管形式，除公示、舉報外，還可以采用不定期抽查、聘請農(nóng)民作為監(jiān)察員和信息員等．加強對醫(yī)療服務(wù)提供者的監(jiān)督。
（四）建立預(yù)警機制
監(jiān)察、人事、衛(wèi)生、財政等相關(guān)部門聯(lián)合制定對違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進行行政處罰的有關(guān)規(guī)定或制度，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費用的不合理增長。除了實行藥品集中采購或跟蹤采購、嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)和藥品價格外，還應(yīng)該建立醫(yī)藥費用警告與通報機制．嚴(yán)格控制參合農(nóng)民自負(fù)醫(yī)藥費用比例，把醫(yī)藥費用控制成效列入新農(nóng)合考核評價的重要內(nèi)容：要重點對藥價進行監(jiān)管，確保定點醫(yī)療機構(gòu)間藥價的統(tǒng)一。同時，對不按規(guī)定核實參加新農(nóng)合人員的身份，造成冒名頂替；不嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合診療目錄或藥品目錄：使用自費或貴重藥品及進行特殊檢查或治療不告知：不按病情需要收入住院病人，有意過度使用新農(nóng)合基金：截留病人，不及時轉(zhuǎn)診延誤治療：“搭車”開藥或更換診療項目和藥品等行為；依法依紀(jì)進行處理或處罰。
（五）建立健全基層醫(yī)護人員培訓(xùn)體系
1.1 檔案管理的概念
檔案管理是一個非常復(fù)雜的工作，分為多個步驟和層次，首先要按類別對文件進行分類，然后對每一個類別的文件的重要性進行調(diào)整，然后對檔案的基本信息進行整理和總結(jié)，最后把檔案歸檔到各個區(qū)域，定期檢查檔案的完整性。所以檔案管理工作是一項管理性的工作。雖然研究檔案館部門、編輯等活動，但目標(biāo)是使企業(yè)更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要，具有一定的服務(wù)性。文件的形成、傳遞、處理、管理和檔案的收集、整理、標(biāo)識、保管和使用環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。這就需要建立統(tǒng)一的文檔管理機制，使檔案管理與檔案管理有機結(jié)合，整合管理。還需要將公文這一文檔實體從生成、流轉(zhuǎn)，歸檔到?N毀或永久保存的整個過程進行全面一體化管理。文件整合理論的形成經(jīng)歷了一個漫長的過程。
1.2 文檔一體化計算機管理的現(xiàn)狀
檔案管理體制逐步完善，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理體系；但是，檔案管理工作還是很難滿足社會的需求，差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）基層檔案管理不平衡。文件管理系統(tǒng)不完善。管理機制不好行使職權(quán)。檔案管理部門沒有專業(yè)書籍，沒有文件規(guī)范操作，沒有專業(yè)人員。一是缺乏檔案管理意識。對檔案重要性認(rèn)識不足，認(rèn)識不夠。在人們的心目中，檔案部門是一個無足輕重的單位，不重要。有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要經(jīng)濟建設(shè)就行，檔案工作質(zhì)量沒關(guān)系。由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持，檔案管理工作沒有得到很大的發(fā)展。
（2）管理模式陳舊。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新事物層出不窮，記錄形式和內(nèi)容紛繁復(fù)雜，檔案范圍進一步擴大。然而，大多數(shù)單位跟不上檔案管理的發(fā)展。文件管理部門不能用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行檔案管理服務(wù)，但一直采用傳統(tǒng)的操作模式。
（3）機關(guān)檔案管理存在問題。一般權(quán)限僅限于紙質(zhì)文件的管理，電子信息統(tǒng)一集中，無需錄入，無需電子處理。檔案信息的影響，檔案信息資源不能共享優(yōu)勢。
（4）企業(yè)檔案管理存在問題。企業(yè)檔案工作反映了生產(chǎn)、經(jīng)營和科研的重大活動，但由于缺乏計算機化，許多企業(yè)的內(nèi)部檔案資源無法共享。影響了企業(yè)內(nèi)部各部門之間的信息互用。
2 文檔一體化計算機管理現(xiàn)代化的必要性
1.時展的要求。新世紀(jì)、新時代，電子信息技術(shù)的發(fā)展要求必須努力實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化。計算機網(wǎng)絡(luò)等三次科技革命帶來了新技術(shù)和新方法，在社會生活各個領(lǐng)域和各部門得到了廣泛的應(yīng)用。
2.文件保護和利用要求。檔案的保護和有效利用也要求企業(yè)早日實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。由于許多文件存放時間長，除檔案保護措施不充分外，造成了紙質(zhì)檔案中一些因長期缺乏保護而出現(xiàn)脫落和模糊現(xiàn)象。同時，它不能同時掌握相關(guān)檔案，降低檔案信息的使用效率，不利于實現(xiàn)工作的有效性和靈活性?，F(xiàn)代檔案管理將帶來許多好處，最初，要保存檔案完整性的內(nèi)容，但經(jīng)常性發(fā)生文件被打破或丟失的現(xiàn)象，引進現(xiàn)代管理之后，這種情況將大大改善；其次，文件可以更精細(xì)分割，不再需要手工記錄文件，而且更多的人不需要整理文件，既降低了工作強度，又提高了工作效率。
3 我國現(xiàn)階段的文檔一體化計算機管理現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題
3.1 檔案管理工作的規(guī)范性較差
企業(yè)檔案管理的一個重要因素是檔案管理的規(guī)范化和規(guī)范化。然而，由于中國的經(jīng)濟仍處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，許多行業(yè)都在發(fā)生變化，許多行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。當(dāng)然，這個問題也反映在國內(nèi)企業(yè)檔案管理問題上?，F(xiàn)階段，在中國很多企業(yè)檔案管理工作的責(zé)任分工是極其混亂的保密規(guī)定，內(nèi)部管理秩序管理不到位，文件管理和分類不明確，文件沒有規(guī)定的現(xiàn)象。因此沒有規(guī)范的檔案管理工作的檔案管理工作不僅給企業(yè)本身帶來了一些問題，阻礙了企業(yè)檔案管理的現(xiàn)代化，同時也給其他部門在企業(yè)工作中造成了一定的障礙，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。
3.2 檔案管理資金投入不足
很多公司重視檔案管理部門不高，只要文件可以保存，我不知道，這樣一個粗略的工作，會帶來很多隱患；越來越多的企業(yè)檔案管理進入了一個資金嚴(yán)重短缺，許多檔案管理部門保存文件柜文件已經(jīng)損壞，許多文件已經(jīng)發(fā)霉。這些都直接關(guān)系到檔案管理部門的基本情況，而且檔案管理部門對資金投入的成果也較少；現(xiàn)代管理模式要求較高的資金投入，這也是企業(yè)規(guī)劃面臨資金短缺的問題。
不協(xié)調(diào)的計算機技術(shù)和管理的發(fā)展，制約了檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展。有的檔案部門在利用計算機的同時，開發(fā)和利用了管理模式的改革，不重視軟件的新思路指導(dǎo)，人為隔離了文檔與信息之間的相互密切聯(lián)系，由于文件計算機管理自身的發(fā)展和應(yīng)用，它們沒有整體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、銜接和利用，技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使計算機文件系統(tǒng)開始從重復(fù)的數(shù)據(jù)輸入中脫離尷尬。這種計算機技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，不僅沒有提高勞動生產(chǎn)率，減輕了員工的負(fù)擔(dān)，而且大大增加了檔案工作的負(fù)擔(dān)和復(fù)雜性。
4 文檔一體化模式下電子檔案管理的注意事項
鑒定工作需要從內(nèi)容和技術(shù)兩個方面進行鑒定。傳統(tǒng)檔案的鑒定與鑒定內(nèi)容之一基本上是相同的，即對檔案內(nèi)容進行審查，確定其科學(xué)性、歷史性和實用價值，進而確定保管期限。
由于電子檔案館與傳統(tǒng)檔案館的使用，安全工作有別于傳統(tǒng)檔案館，電子檔案館與傳統(tǒng)檔案館的安全性相同，但泄密的方式和渠道更加多樣化，存在更多的安全隱患。電子檔案的保密主要包括兩個方面。
網(wǎng)絡(luò)文件的安全存儲在網(wǎng)絡(luò)計算機上，為不同的用戶提供不同級別的服務(wù)，在線數(shù)字檔案網(wǎng)站的文件信息極易泄漏。因此，數(shù)字檔案館必須分類歸檔和公開記錄?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個完全開放的網(wǎng)絡(luò)，為了防止計算機黑客竊取和未經(jīng)授權(quán)使用機密文件的信息，我們在計算機網(wǎng)絡(luò)的檔案中做了保密工作。
（2）在傳輸文件的安全性方面，很多互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站都有自己的附加安全機制，防止未經(jīng)授權(quán)的用戶看到這些網(wǎng)站發(fā)送和接收郵件。這些站點通常稱為"安全島”。當(dāng)然，只是選用這一保密措施是遠不足的，加密方法有兩種，一種是硬件加密：另一種是件加密。硬件加密速度比軟件加密快。
（3）使檔案管理的建筑和設(shè)備達標(biāo)
從每個房間的濕度、溫度、位置等方面考慮，保證文件的安全性和可靠性，同時還增加一些可控制溫濕度控制的電子信息設(shè)備，增加科學(xué)檔案管理，爭取早日實現(xiàn)對檔案管理工作的現(xiàn)代化目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：層級管理、安全文化、安全意識
中圖分類號： TU714 文獻標(biāo)識碼： A
0、引言
意識，是指人所特有的反映現(xiàn)實的最高形式，是人對現(xiàn)實的一種有意識、有組織的反映，也可以說意識就是人的心理，是人自覺的、有目的的高級心理部分。所謂安全意識，就是人們頭腦中建立起來的生產(chǎn)必須安全的觀念，也就是人們在生產(chǎn)活動中各種各樣對有可能對自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺心理狀態(tài)。一直以來，公司都將安全工作放在最重要的位置，每天都在講安全、抓安全，各級領(lǐng)導(dǎo)在安全管理上也是煞費苦心，可各類安全違章、安全事故依然時有發(fā)生。究其原因，還是部分員工始終在安全生產(chǎn)上存在僥幸心理，“常在河邊走哪有不濕鞋”的心態(tài)根深蒂固。難道我們就真的不能不“濕鞋”嗎？答案是肯定的，這就要求我們廣大員工牢固樹立安全意識，在生產(chǎn)過程中要始終知道自己準(zhǔn)備干什么，存在哪些安全隱患，應(yīng)該采取怎樣安全措施后再去干。只有不斷提升自身安全意識，才會有更安全的行為。
一、員工安全意識存在的問題
（一）對安全生產(chǎn)的意識薄弱
分析近年來公司所發(fā)生的安全違章和安全事故，與員工安全生產(chǎn)意識薄弱有關(guān)的違章、事故占到近70%，無票操作、操作時不檢查設(shè)備狀態(tài)、惡性誤操作、執(zhí)行制度剛性不強、安全責(zé)任未落實到位，未履行現(xiàn)場勘察制度等這些現(xiàn)象所暴露出的問題，實質(zhì)就是員工安全意識薄弱和欠缺。
（二）對安全責(zé)任的重壓心理
某供電公司組織員工進行了問卷調(diào)查，問卷分為壓力、安全生產(chǎn)等4個方面，壓力部分調(diào)查結(jié)果顯示：員工普遍感覺到壓力較大，調(diào)查中“從來沒有”壓力的員工只占7％，處于“經(jīng)?！被颉皫缀趺刻臁倍加袎毫Φ膯T工占到72％，其中40％員工“幾乎每天”都“擔(dān)心所做事情會出差錯”?？梢姡艽笠徊糠謫T工具有安全責(zé)任的重壓心理。員工一方面在思想上呈現(xiàn)的是安全意識薄弱，另一方面在心理上呈現(xiàn)的卻是對安全責(zé)任的重壓心理，這樣的一對矛盾就成為了發(fā)生違章、引發(fā)事故的溫床。
二、員工安全意識欠缺的原因分析
（一）對安全教育的忽視、厭倦心理
一是對安全教育的忽視心理。安全教育對電力從業(yè)人員是件必不可少的事，但是有的員工卻不在意。認(rèn)為很多電力生產(chǎn)工作是簡單勞動，受不受安全教育不重要。這種心理只要存在就會對做好安全教育產(chǎn)生負(fù)面影響。二是對安全教育的厭倦心理。造成這種心理的原因，主要是安全教育內(nèi)容枯燥，教育形式單一，討論時有時是對人不對事。
（二）對安全活動的應(yīng)付心理
有的員工認(rèn)為只要工作中小心一點，事故就不會發(fā)生在我身上。參加班組安全活動犧牲了自己的休息時間，內(nèi)心深處并不想?yún)⒓影踩顒樱粎⒓影踩顒佑置媾R考核，所以在活動中對內(nèi)容并不關(guān)心，抱有應(yīng)付心理。
（三）對安全管理的逆反心理
員工產(chǎn)生逆反心理的原因是多方面的，主要表現(xiàn)為：一是對員工的“三違”行為處理失當(dāng)。例如：不能堅持原則，講關(guān)系和講情面的情況存在，隨意性大，對相關(guān)責(zé)任人處理不平衡等現(xiàn)象，使員工對安全管理產(chǎn)生反感，產(chǎn)生對立情緒。二是對員工的違章行為以罰代教。員工違章了，未對員工進行說服教育或工作方法欠妥，沒有使員工從道理上明白為什么要抓好安全，究竟錯在哪里，后果有多么嚴(yán)重，只是一罰了事，使員工產(chǎn)生逆反心理。
三、提升員工安全意識的措施
員工安全意識的提升要從企業(yè)、管理者、員工自身這三個層面著手，明確“三者”的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮各自的作用并有機結(jié)合，才能逐步實現(xiàn)提升員工安全意識的既定目標(biāo)。
（一）企業(yè)層面強化員工的安全意識
1.樹立良好的企業(yè)安全文化氛圍
在各項安全活動中，要以人身安全為關(guān)注焦點，以不斷完善保障員工安全與健康的措施為出發(fā)點，緊緊圍繞全體員工，通過豐富活動形式，充分發(fā)揮員工參與安全管理的積極性、主動性。教育員工安全管理制度和規(guī)定是國家法律的衍伸，違章不一定出事，出事必定違章。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度是安全的根本所在，制度不打折，執(zhí)行無借口。如果有“規(guī)”不遵，有“矩”不守，除了問題要追責(zé)，強調(diào)法律意識，豐富其 “安全動機”。教育員工注重過程安全把控，強化細(xì)節(jié)管理，加強自身安全修養(yǎng)，養(yǎng)成不斷追求“零錯誤”、“零誤差”的習(xí)慣，把每一件平凡的事做好就是不平凡，充分發(fā)揮習(xí)慣成自然的正面效應(yīng)，提升其行為達到不知不覺又很自覺的安全程度。教育員工安全管理須超前預(yù)防，安全是相對的，風(fēng)險是絕對的，事故是可以避免的。加強工作的計劃性，提前做好事故預(yù)想，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場勘察制度，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”等都是安全關(guān)口前移措施，指導(dǎo)其規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)，開啟所從事工作安全預(yù)見性，激發(fā)員工安全潛意識的培養(yǎng)。
2.完善安全生產(chǎn)的工作環(huán)境和條件
劉振亞董事長在2013年6月14日安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話提到，一般電網(wǎng)事故從2003年的134起下降到2012年的6起，一般設(shè)備事故從341起下降到10起，城市、農(nóng)村用戶年均停電時間分別減少7小時和38小時。這組數(shù)據(jù)說明，近年來公司設(shè)備技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新有了長足的發(fā)展，各項安全指標(biāo)大幅提升。同時，人身事故發(fā)生率也逐步下降，這一升一降充分體現(xiàn)了公司安全生產(chǎn)的工作環(huán)境和條件得到了全面提升，有力保障了穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。那么，在完善安全生產(chǎn)的工作環(huán)境和條件方面，我們還需做哪些工作呢？一是不斷改善辦公環(huán)境，實現(xiàn)員工辦公、休息、個人工器具、集中學(xué)習(xí)等功能的區(qū)域劃分，營造舒適、明亮、通透、整潔的工作環(huán)境，幫助員工文明、快樂、安心的開展工作。二是切實做好后勤保障工。人力資源管理要科學(xué)分析不同崗位員工勞動保護用品的需求，并明確勞保用品品種、數(shù)量和使用周期。要結(jié)合維護設(shè)備規(guī)模的變化，合理配置勞動力，避免員工超負(fù)荷、超強度工作。三是引進新技術(shù)，更新安全防范裝備。開發(fā)區(qū)公司的開閉所標(biāo)準(zhǔn)化整治工作，在定置管理、設(shè)備標(biāo)識、操作可視化等方面取得了一定的成績。后期將從開閉所運行環(huán)境和設(shè)備智能監(jiān)測方面著手，逐步實現(xiàn)開閉所自動恒溫、恒濕、防進水、除塵等環(huán)境維護功能，實現(xiàn)設(shè)備自動測溫、跳閘監(jiān)控、隔離故障區(qū)等遠程監(jiān)測和遙控功能，以便員工勞動強度得道緩解，并引導(dǎo)員工接受新科技帶來的工作理念和方法。通過減少員工現(xiàn)場維護量，有效降低運維過程中習(xí)慣性違章和事故發(fā)生的幾率，為員工創(chuàng)造智能、和諧、安全的工作環(huán)境和條件。
3.搭建安全教育培訓(xùn)的平臺
一是建立安全教育室。2012年6月13日，正式投用的市公司安全教育室，建筑面積650平米，設(shè)有五大展區(qū)、16個安全教育功能模塊，是全省目前面積最大、功能最全、科技含量最高的安全教育基地，實現(xiàn)了看、學(xué)、練、考、體驗、互動全過程、流程化培訓(xùn)模式。目前，安教室已成為省內(nèi)、甚至省外各單位競相參觀學(xué)習(xí)的安全教育基地。二是建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)基地。市公司于2010年6月正式啟動了應(yīng)急基地建設(shè)工作，經(jīng)過兩年精心打造，建成了占地面積為24750平方米的應(yīng)急培訓(xùn)基地，開創(chuàng)華中地區(qū)“兩個一、三個最”：既是華中地區(qū)第一家，也是唯一一家；占地面積最廣，培訓(xùn)設(shè)施最多，培訓(xùn)課程最全。應(yīng)急培訓(xùn)基地于2012年5月開班以來，成功舉辦了9期培訓(xùn)班，來自全省各公司的應(yīng)急管理人員、應(yīng)急基干分隊共計581人參加了培訓(xùn)。三是公司持續(xù)推進“安全課堂進現(xiàn)場活動”，編制修訂安全“口袋書”，收集相關(guān)事故案例，結(jié)合發(fā)生在身邊的典型案例，通過安全警示教育，進一步提升員工安全意識。
（二）管理者幫助員工樹立安全意識
1.嚴(yán)格落實各項制度，樹立安全規(guī)責(zé)意識。
各級安全管理部門要督導(dǎo)一線員工嚴(yán)格執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》，對各類違章行為“零容忍”，敢于碰硬、嚴(yán)抓嚴(yán)管。加強“兩票三制”執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立檢查通報機制，持續(xù)深化反違章工作，全面開展企業(yè)安全管理達標(biāo)評級工作，指導(dǎo)員工建立安全規(guī)則意識。通過采取一系列的安全強化措施，構(gòu)筑起科學(xué)的安全規(guī)章制度體系和監(jiān)督機制，不折不扣地落實安全責(zé)任追究制度，這樣一來，員工的安全意識自然會增強，事故發(fā)生的概率必將大大降低。
2.獎懲結(jié)合，樹立安全榮辱意識。
一是嚴(yán)查事故原因。對待事故要嚴(yán)肅認(rèn)真，深刻反思、吸取教訓(xùn)。深入開展調(diào)查分析，徹底查清問題根源，舉一反三、防微杜漸。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。按照“四不放過”要求，進一步加大安全事故查處力度。對于存在問題和隱患沒有查出，或查出但沒有落實整改的，要通報批評；對造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問責(zé)。特別要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的安全考核，因工作不力、責(zé)任不落實導(dǎo)致安全事故的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是選數(shù)典型模范。對習(xí)慣性遵章的員工，要進行獎勵，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。
（三）員工要不斷提升自身的安全意識
1.培養(yǎng)安全自覺能力
安全自覺能力是包括感覺、知覺、思想在內(nèi)的一種具有復(fù)合結(jié)構(gòu)的最高級的認(rèn)識活動體現(xiàn)?！鞍嗲皶笔前踩芾碇械囊豁椨行Т胧?，對提高安全自覺能力來講，“班前會”開得好能產(chǎn)生“定勢現(xiàn)象”，其過程表現(xiàn)為：服從同化習(xí)慣3個階段。首先要求員工服從安排、接受指令，可能是表面服從，也可能內(nèi)心服從；隨后，“班前會”的堅持召開會讓員工受班組中其他人的思想行為的同化，慢慢從內(nèi)心接受安全措施；最終，長此以往員工會漸漸形成自覺遵章習(xí)慣。
2.培養(yǎng)安全辨識能力
員工要善于借助公司搭建的學(xué)習(xí)平臺，學(xué)習(xí)《安規(guī)》、《運規(guī)》、《調(diào)規(guī)》及各種現(xiàn)場規(guī)程等相關(guān)知識，提高安全理論水平。通過學(xué)與用的有機結(jié)合，將學(xué)習(xí)過程中的感覺、知覺進一步消化，使之不斷上升為概念、判斷、推理，并運用邏輯的、理性化的思維活動，形成系統(tǒng)化、高度自覺化的實踐行為，正確分析現(xiàn)場安全情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，增強對安全隱患的辨識能力，并有針對性的采取措施，切實消除安全隱患。
[關(guān)鍵詞]文秘工作；文書檔案；管理；一體化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.142
[中圖分類號]C931.46 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01
1 文秘工作和文書檔案管理工作的關(guān)系
這兩種工作是有一定聯(lián)系的，并且又在一定程度上相互獨立。在日常的工作任務(wù)中，文秘工作和文書檔案管理工作有所不同。但這兩種工作的主體都是公文，公文出自文秘工作中，而檔案的形成也是從公文中提取的。文書檔案就是公文的續(xù)集，從這些方面來看這兩種工作又是緊密聯(lián)系的。如果想把檔案的工作做全面，就必須從對公文的嚴(yán)格要求做起，公文處理是檔案工作的基石，它的好壞很大程度上會影響到文書檔案的好壞，所以說文秘工作是促成這兩種工作走向一體化的關(guān)鍵所在。
隨著信息技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，檔案的管理工作正向著文檔一體化的管理模式發(fā)展。這種管理模式是從這兩種工作的大局出發(fā)，在公文的生成、制發(fā)、歸檔、管理等工作中全部使用電腦的管理系統(tǒng)。這就要求各個相關(guān)部門對檔案的錄入和輸出都按照統(tǒng)一的格式進行。這樣就方便了管理，減少了許多重復(fù)工作，節(jié)約了時間、財力、人力，使這兩種工作更加規(guī)范，從而滿足現(xiàn)代化的要求。
2 文秘工作和文書檔案管理工作存在的問題
在這兩種工作的日常運行過程中，都是各自負(fù)責(zé)自己的工作內(nèi)容，這種制度在一定程度上使這兩者間的距離越來越大。文秘工作對文書檔案管理工作的內(nèi)容不明確，而文書檔案管理工作在工作中也不會考慮到文書工作的內(nèi)容，最終導(dǎo)致在公文的格式及管理方法等方面存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。
2.1 文種使用不清，公文格式、附件不規(guī)范
公文是非常規(guī)范的一種文體，我國也出臺了相應(yīng)的法律規(guī)范對其制發(fā)、使用等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，起到了一定作用，在一定程度上提升了公文質(zhì)量。但也存在一些問題，如有的工作人員分不清公文的“請示”和“報告”這兩種不同文種。在許多時候混用這兩種公文，影響公文的受理和本身作用的發(fā)揮。再者就是許多公文附件在制發(fā)的過程中，沒有在正文中對附件進行標(biāo)識，出現(xiàn)多個附件時沒有對附件進行編號。還有就是在公文的格式上也存在許多不規(guī)范現(xiàn)象。這些都影響了公文的受理、傳遞、規(guī)范化和管理等工作。
2.2 版記不全面，辦理程序不規(guī)范
文書工作和文書檔案工作實現(xiàn)連接就是通過版記進行的，但許多文秘工作卻對其不加以重視，出現(xiàn)一些公文沒有印發(fā)部門和時間等現(xiàn)象。另外，文秘工作在選用主題詞時，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕压臉?biāo)題的一部分作為主題詞。再者就是在許多公文辦理工作中存在不規(guī)范現(xiàn)象，例如，越級簽發(fā)、沒有對公文進行登記就簽發(fā)等，這些都會影響到文書檔案工作的質(zhì)量。
2.3 歸檔資料不完整、編號不規(guī)范
在傳統(tǒng)的歸檔工作中，一般都是將公文原稿或者修改稿同最終稿進行裝訂存檔。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，開始使用電腦進行存檔工作，這使得存檔工作一般只有定稿，缺少原稿、修改稿，造成歸檔資料不完整。還有就是一些公文因為沒有及時登記出現(xiàn)漏編、錯編甚至重編的現(xiàn)象，造成公文編號不規(guī)范。
2.4 用紙不達標(biāo)、裝訂不規(guī)范
紙張大小、型號不統(tǒng)一，導(dǎo)致在裝訂時出現(xiàn)掉頁等情況，影響公文的整體美觀。另外，對公文的用紙質(zhì)量控制不嚴(yán)格，一段時間后出現(xiàn)字跡不清晰等情況，嚴(yán)重影響公文質(zhì)量。
2.5 材料字跡不清晰、存檔資料不全面
許多記錄資料字跡不清楚，不方便長時間保存。還有一種情況就是一些工作人員為了一時方便，將自己唯一的資料交給上級，導(dǎo)致部門內(nèi)部資料減少。
2.6 移交資料不及時
因為日常的公文及其他工作任務(wù)比較繁忙，導(dǎo)致移交資料不及時，給檔案管理工作造成了不利影響。
3 實現(xiàn)文秘工作和文書檔案管理工作一體化的措施
3.1 強化文檔相關(guān)人員的管理意識
為避免文秘工作和文書檔案管理工作出現(xiàn)問題，確保檔案管理質(zhì)量，必須提高這兩個部門相關(guān)工作人員的管理意識。在完成本部門工作任務(wù)后多了解另一個部門的工作，提高自身工作意識，為實現(xiàn)這兩種工作向著一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)，使文檔一體化管理工作更加規(guī)范。
3.2 強化公文全過程的管理工作，樹立質(zhì)量意識
首先，相關(guān)工作人員要有很強的質(zhì)量意識，在公文的制發(fā)、編制、歸檔等工作中注重其質(zhì)量。保證公文更加規(guī)范。全面詳細(xì)地了解公文的格式、要求等，避免出現(xiàn)一些不必要的錯誤，給檔案管理工作帶來麻煩。
3.3 加強公文的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
要想實現(xiàn)這兩種工作的一體化，就必須注重日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化。這會使公文使用、歸檔、管理等環(huán)節(jié)更加便捷，不存在標(biāo)準(zhǔn)不一樣的麻煩。
3.4 強化文秘工作中的文書立卷工作
文書立卷是文書處理的最后一個環(huán)節(jié)，是檔案工作開始的起點。所以說文書立卷是一項非常重要的工作，對于促進文檔一體化有著非常重要的意義。
主要參考文獻
[1]霍世清.機關(guān)文秘人員素質(zhì)與文書檔案管理[J].攀登，2007（5）.
論文關(guān)鍵詞：我國流通服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新問題研究進展—基于中國期刊全文數(shù)據(jù)庫的調(diào)查
黨的十七大報告明確提出要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平?，F(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，不僅可以帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且可以促進國民經(jīng)濟總體發(fā)展，對于社會就業(yè)、國民福利及城市發(fā)展也有著重大貢獻。[1]改革開放以來，我國流通服務(wù)業(yè)雖然獲得了巨大發(fā)展，但是“還不夠快”，并且流通產(chǎn)業(yè)集中度低，流通費用高，流通方式陳舊，商業(yè)網(wǎng)點布局不合理，流通企業(yè)核心競爭力普遍缺失等一系列問題依然存在。流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，帶來了全局性的不良后果，如制造業(yè)資本周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟節(jié)奏放緩，城鄉(xiāng)居民消費受到非收入方面嚴(yán)重制約等。[2]尤其是近年來，隨著流通服務(wù)業(yè)對外開放程度的提高，外資在中國流通領(lǐng)域的加速擴張企業(yè)管理論文，已經(jīng)使缺乏創(chuàng)新能力的本土流通服務(wù)業(yè)遭遇嚴(yán)重威脅，而且容易引發(fā)政府調(diào)控能力弱化、上游產(chǎn)業(yè)失控，導(dǎo)致國家經(jīng)濟安全等問題。[3]在這樣的背景下，中國流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢，如何實現(xiàn)我國現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)乎國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。黨的十七大高度重視自主創(chuàng)新，為我國現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路。但是恰恰當(dāng)前我國流通服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍缺失，這和該領(lǐng)域理論研究嚴(yán)重滯后有密切關(guān)系，已經(jīng)嚴(yán)重制約著流通服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提升自主創(chuàng)新能力，已成為我國流通服務(wù)業(yè)在激烈的競爭環(huán)境下生存，打造并保持可持續(xù)競爭優(yōu)勢的唯一砝碼。在這樣的背景下，我們嘗試著對國內(nèi)學(xué)者在流通服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新領(lǐng)域的研究成果進行歸納總結(jié)，并梳理分析其理論脈絡(luò)，以便更好的了解該領(lǐng)域研究進展和尚未解決的問題，為流通服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新的理論研究與實踐發(fā)展指明方向。
“自主創(chuàng)新”是我國在特定歷史背景下提出的新概念，路風(fēng)將“自主創(chuàng)新”界定為一個企業(yè)或者一個國家堅持技術(shù)學(xué)習(xí)主導(dǎo)權(quán)，并且把發(fā)展技術(shù)能力作為競爭力或經(jīng)濟增長動力主要源泉的行為傾向、戰(zhàn)略原則和政策方針，但是他也指出世界上不可能存在“不自主”的創(chuàng)新。[4]事實上，對流通服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新的研究可以追溯到關(guān)于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的研究上。鑒于國內(nèi)流通研究領(lǐng)域單純以“自主創(chuàng)新”命名的研究成果非常罕見，我們在研究中將流通服務(wù)業(yè)及其所包含的四個子行業(yè)（零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)）創(chuàng)新的研究成果均視為研究對象。
二、研究方法
中國期刊網(wǎng)是我國最大的全文現(xiàn)刊數(shù)據(jù)庫，是目前世界上最大的連續(xù)動態(tài)更新的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，其收錄的核心期刊對行業(yè)的研究現(xiàn)狀很據(jù)代表性核心期刊目錄。本文通過以下方式對我國流通服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新的文獻進行檢索，具體包括：（1）在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫上，搜索篇名中含有“創(chuàng)新”，同時
摘要中含有“流通”、“零售”、“物流”、“批發(fā)”、“餐飲”“飯店”、“酒店”、“商業(yè)”、“商店”的文章，期刊年限選擇2000-2009年，來源類別選擇核心期刊。（2）剔除其中的書評、新聞、會議等非學(xué)術(shù)論文，并且剔除文章核心研究內(nèi)容不是流通服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的以及部分非代表性的期刊（如《特區(qū)經(jīng)濟》等）上的論文。按以上標(biāo)準(zhǔn)，共得到論文樣本330篇。（3）分別按照三個標(biāo)準(zhǔn)對論文樣本進行分類，即按研究主題進行分類、按年份進行分類、按流通服務(wù)業(yè)中零售、物流、批發(fā)和餐飲四個子行業(yè)進行分類。根據(jù)以上三種分類，本文從三個視角對流通服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新研究現(xiàn)狀進行了分析（圖1）。
圖1 分析框架圖
三、文獻回顧與分析
(一) 研究主題分析
以研究主題為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把研究樣本劃分為9個研究主題，分布結(jié)果顯示研究最多的是綜合創(chuàng)新，即涉及非單一創(chuàng)新維度的研究，共105篇；其次是流通模式創(chuàng)新，共55篇；再次是組織創(chuàng)新（以業(yè)態(tài)創(chuàng)新最多）企業(yè)管理論文，共40篇。
1. 綜合創(chuàng)新。該部分共105篇文章，涉及流通服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新、價值創(chuàng)新或體系創(chuàng)新等許多摘要用時間消滅空間。[7]
2. 組織創(chuàng)新。該部分共40篇文章，很多文章在充分分析我國流通組織存在問題的基礎(chǔ)之上，從不同角度提出了流通組織措施的對策。關(guān)于我國流通組織的現(xiàn)狀，主要觀點認(rèn)為我國流通組織規(guī)范化、組織化程度較低；管理手段、管理技術(shù)和管理水平落后；增長模式仍屬于粗放型；專業(yè)化分工協(xié)作水平低，各自盲目發(fā)展；流通組織間的競爭仍停留在低水平的過度競爭，且競爭不充分和過度競爭并存。[8]孟鐵和張殿波總結(jié)了流通產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的政策選擇，即堅決打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖；制定適度市場壁壘政策；流通產(chǎn)業(yè)有效競爭政策；制定跨區(qū)域集團化的催化政策，以培育一批現(xiàn)代大型流通企業(yè)。[9]關(guān)于組織創(chuàng)新研究最多的是業(yè)態(tài)創(chuàng)新，如李飛認(rèn)為零售業(yè)態(tài)的構(gòu)成要素就是零售營銷中產(chǎn)品、服務(wù)、價格、店址、環(huán)境和溝通6個組合要素，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計了零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新的路線圖，6個要素中24個細(xì)節(jié)維度的組合變化就是零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新的具體內(nèi)容。[10]此外，還有一些研究涉及了農(nóng)產(chǎn)品流通組織的創(chuàng)新，如馮邦彥和段晉苑提出通過建立專業(yè)運銷合作組織改革現(xiàn)行的生豬流通制度的建議。[11]
3. 流通模式創(chuàng)新。該部分共55篇文章，研究內(nèi)容比較分散，包括生產(chǎn)模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、物流模式創(chuàng)新和渠道模式創(chuàng)新等，表明我國的流通模式在許多方面還存在著急需解決的問題。如于奎和文啟湘分析了批發(fā)商業(yè)模式存在的問題，并提出批發(fā)商業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新可以通過推進供應(yīng)鏈管理模式，積極探索電子商務(wù)批發(fā)交易，向現(xiàn)代物流中心過渡以及發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟等途徑來實現(xiàn)。[12]
4. 營銷創(chuàng)新。該部分共29篇文章，主要集中在零售和批發(fā)上面，大都從企業(yè)營銷手段中存在的具體問題入手，探討了如何創(chuàng)新改進營銷方式。很多學(xué)者強調(diào)零售企業(yè)營銷創(chuàng)新是提高企業(yè)競爭力的正確選擇。[13]范增認(rèn)為營銷創(chuàng)新是連鎖超市在激烈的市場環(huán)境下，能持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展的必然選擇，營銷方法的創(chuàng)新應(yīng)包括綠色營銷，情感營銷和導(dǎo)入CIS推廣形象營銷等方面。[14]
5. 技術(shù)創(chuàng)新。該部分共24篇文章，主要研究了技術(shù)創(chuàng)新對流通服務(wù)業(yè)的重要性，如何進行技術(shù)創(chuàng)新等。如張宏以產(chǎn)品生命周期理論為基礎(chǔ)，提出了改進的A—U模型，流通產(chǎn)業(yè)的升級可以是跳躍式的，發(fā)展具有可跨越性的，而這都是由又是由技術(shù)創(chuàng)新的跳躍性所決定的。發(fā)展我國流通產(chǎn)業(yè)應(yīng)從宏觀層面加強技術(shù)創(chuàng)新的政策地位，強化對加快發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的政策支持，積極引導(dǎo)第一、第二產(chǎn)業(yè)參與流通技術(shù)創(chuàng)新，提高流通企業(yè)對流通技術(shù)的認(rèn)知和掌握程度，加強現(xiàn)代信息技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)等角度進行改進。[15]
6. 制度創(chuàng)新。這部分有25篇文章，主要從政府企業(yè)管理論文，企業(yè)以及社會組織等角度探討了如何健全我國流通市場的制度創(chuàng)新。如文啟湘和趙玻指出流通產(chǎn)業(yè)天然就是低進入壁壘產(chǎn)業(yè)，要防止流通產(chǎn)業(yè)過度進入，今后我國必須加快流通產(chǎn)業(yè)進入管制制度創(chuàng)新核心期刊目錄。[16]
7. 觀念創(chuàng)新。該部分共18篇文章，如宋則提出要確保流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)地位， 充分認(rèn)識流通和流通創(chuàng)新在市場經(jīng)濟當(dāng)中的應(yīng)有地位和作用。[17]黃國雄認(rèn)為流通是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并從流通觀念的創(chuàng)新理論要點出發(fā)，對商業(yè)的本質(zhì)、商業(yè)城市建設(shè)、商業(yè)信譽、商業(yè)市場、商業(yè)利潤、商業(yè)文化等方面進行了系統(tǒng)闡述。[18]
8. 服務(wù)創(chuàng)新。這部分共18篇文章，主要研究了我國流通業(yè)服務(wù)中的不足，并提出了適應(yīng)新時期流通業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的若干措施。如許彩國和柳思維指出零售企業(yè)必須不斷提高服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)范圍，完善服務(wù)設(shè)施，更新服務(wù)內(nèi)容，通過服務(wù)創(chuàng)新才能實現(xiàn)顧客滿意，培養(yǎng)顧客忠誠。[19]
9. 其他。以上的分類方法并不能涵蓋所有流通創(chuàng)新論文，凡是不能歸入以上類別的學(xué)術(shù)論文歸入該類，合計共16篇學(xué)術(shù)論文。
(二) 時間序列分析
為了更好了解最近十年國內(nèi)學(xué)者們在流通創(chuàng)新方面的研究，我們對論文樣本進行了時間序列分析，對總的樣本論文以及不同研究主題的論文分別按時間序列進行了統(tǒng)計分析，以便更好的得出學(xué)者們研究重點的變化。
圖2 流通創(chuàng)新論文時間分布圖
從圖2可以看出，近十年里，國內(nèi)學(xué)者在流通創(chuàng)新方面的研究成曲折式上升，在2003、2007年達到兩個峰值。2001年末中國入世之后，外資流通企業(yè)進軍中國市場的速度加快，此時的本土流通業(yè)迫切的需要創(chuàng)新理論支持，在這樣的背景下，流通創(chuàng)新的研究持續(xù)增多，所以考慮到學(xué)術(shù)成果刊登的滯后性，在2003年流通創(chuàng)新達到一個相對峰值是符合實際的，但是這種研究態(tài)勢并未持續(xù)。直到2004年底零售業(yè)全面對外開放以后，本土流通業(yè)面臨外資的威脅和壓力驟然增加到一個更高的程度，這使得通過創(chuàng)新提升競爭力的研究成果應(yīng)需要而增多，同樣考慮到學(xué)術(shù)成果刊登的滯后性，所以在2006-2007年間才達到另一個更高的峰值。但是隨后流通創(chuàng)新的成果又出現(xiàn)了下滑的跡象，直到2008年金融危機的爆發(fā)，在流通服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊的背景下，自主創(chuàng)新的研究成果才又再度受到關(guān)注?？傊?，流通服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的研究論文數(shù)量呈現(xiàn)著波動，這表明學(xué)者們在該領(lǐng)域的研究還不夠成熟企業(yè)管理論文，并未形成持續(xù)穩(wěn)定的增長局面，同時也表明一直致力于該領(lǐng)域的學(xué)者有限，更多只是在某一段時間關(guān)注流通服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。
（三）流通服務(wù)業(yè)各子行業(yè)的研究文獻分析
以下我們對流通服務(wù)業(yè)4個子行業(yè)即零售、物流、批發(fā)、餐飲的研究現(xiàn)狀進行簡要分析。
1. 零售業(yè)創(chuàng)新。零售行業(yè)的研究論文有79篇，研究的焦點集中在零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，營銷創(chuàng)新等。值得注意的是，在這些研究中大多數(shù)都是研究城市零售創(chuàng)新的，論文樣本中僅有5篇是專門研究農(nóng)村零售創(chuàng)新的，主要研究了農(nóng)村零售業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新等。如汪旭暉和徐健從農(nóng)民消費行為偏好視角對農(nóng)村零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新模式進行了探究，通過探索農(nóng)民消費行為得出了新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新模式“農(nóng)村現(xiàn)代綜合商場”，這種業(yè)態(tài)與城市大型綜合超市有顯著差異，融合了農(nóng)村現(xiàn)行傳統(tǒng)業(yè)態(tài)——雜貨店、集貿(mào)市場等的優(yōu)勢，并且摒棄了這些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)在商品品類少、假冒偽劣商品多、環(huán)境臟亂差等方面的缺陷，在零售組合要素各個方面具有典型的農(nóng)村化特征。[20]張蓓從綠色營銷、體驗營銷、定制營銷、整合營銷和關(guān)系營銷等新型營銷方式出發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品超市的營銷方式創(chuàng)新提出了若干建議。[21]
2. 物流業(yè)創(chuàng)新。物流行業(yè)的論文有106篇，研究內(nèi)容包括物流服務(wù)模式創(chuàng)新，供應(yīng)鏈創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新等。張光明認(rèn)為物流服務(wù)創(chuàng)新模式主要包括跟隨競爭創(chuàng)新、顧客需求主導(dǎo)創(chuàng)新、物流技術(shù)創(chuàng)新、物流網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、增值物流服務(wù)創(chuàng)新等，各種創(chuàng)新模式具有不同的優(yōu)劣勢及風(fēng)險，選擇何種模式取決于企業(yè)環(huán)境條件及諸多因素的考慮。[22]魏際剛提出物流技術(shù)創(chuàng)新涉及經(jīng)營管理和工具、裝備、設(shè)施等領(lǐng)域，物流技術(shù)與裝備的發(fā)展趨勢是先進性，信息化，多樣性與專業(yè)性，標(biāo)準(zhǔn)化與模塊化，系統(tǒng)性與可擴展性，智能性與人性化，綠色化與節(jié)能化。[23]總體來講，我國物流也起步較晚，無論在技術(shù)還是管理創(chuàng)新方面都還與發(fā)達國家有顯著差異，關(guān)于這幾方面的研究還很不成熟，多數(shù)的設(shè)計和建議還都停留在紙面上，這需要我們一方面加大物流現(xiàn)代化的研究，同時也要結(jié)合國情逐步健全我國的還很不完善的物流系統(tǒng)。
3. 批發(fā)業(yè)創(chuàng)新。研究批發(fā)業(yè)的論文有27篇，具體包括了批發(fā)商業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新及批發(fā)市場的創(chuàng)新。如李芬儒研究了中國農(nóng)村批發(fā)商業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新問題，指出由于農(nóng)村批發(fā)業(yè)存在著批發(fā)網(wǎng)點組織化程度低，批發(fā)商業(yè)功能萎縮，批發(fā)成本過高，流通效率低下等問題，所以農(nóng)村批發(fā)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新方向應(yīng)該是產(chǎn)、供、銷一體化，批零一體化企業(yè)管理論文，產(chǎn)銷地一體化，批發(fā)與物流配送一體化，貿(mào)工農(nóng)一體化等核心期刊目錄。[24]譚本艷和趙曉飛提出了我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的創(chuàng)新策略，即組建批發(fā)商群，擴大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模；通過創(chuàng)新模式，實現(xiàn)批發(fā)市場間的橫向整合；通過打造龍頭，實現(xiàn)批發(fā)市場間的縱向整合。[25]
4. 餐飲業(yè)創(chuàng)新。檢索到研究餐飲業(yè)創(chuàng)新的文章只有23篇，與其他幾個流通子行業(yè)相比，餐飲業(yè)創(chuàng)新相對較少，這些論文集中在研究餐飲產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方面上。如楊銘鐸對餐飲企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新體系進行了設(shè)計，認(rèn)為餐飲企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新系統(tǒng)可分為菜點創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新三個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。[26]于干千從中國餐飲企業(yè)“集體創(chuàng)新動力缺失”的現(xiàn)狀及成因出發(fā)，分析了不同餐飲企業(yè)對自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新及合作創(chuàng)新三種技術(shù)創(chuàng)新模式的選擇。[27]
四、結(jié)論
本文在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫中，對我國2000-2009年流通服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)論文進行了檢索，研究發(fā)現(xiàn)可歸納為以下方面：（1）通過研究主題內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究已積累了不少成果，但總體來說比較分散，而且大多側(cè)重于流通業(yè)創(chuàng)新的某一方面，對流通服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新科學(xué)內(nèi)涵的理解不夠深入，研究主要集中在流通組織創(chuàng)新，流通服務(wù)方式創(chuàng)新，流通技術(shù)創(chuàng)新以及流通制度創(chuàng)新等有限方面。迄今為止還沒有學(xué)者用系統(tǒng)的理論統(tǒng)攬流通服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新的整個全局，并深入探究現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成及運作規(guī)律，這將成為流通服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究的重點。（2）通過時間序列分析，可以看到學(xué)者們在流通服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的研究論文數(shù)量呈現(xiàn)一種上升勢態(tài)，有越來越多的學(xué)者開始關(guān)注流通服務(wù)業(yè)創(chuàng)新問題。但論文數(shù)量并不是一種持續(xù)上升，而是折線上升，表明在這一領(lǐng)域的研究還缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，對某一方面問題的研究往往集中在某些時間段，如何全面，系統(tǒng)并且有層次的對流通服務(wù)業(yè)創(chuàng)新進行研究，是亟待解決的問題。（3）通過對4個子行業(yè)的研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對流通服務(wù)業(yè)各子行業(yè)的側(cè)重點差異很大，零售和物流領(lǐng)域創(chuàng)新的研究比較多，而批發(fā)和餐飲則較少。究其原因在于零售作為商流的終端企業(yè)管理論文，是最終實現(xiàn)企業(yè)利潤的環(huán)節(jié)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖艿礁嗟年P(guān)注。物流在節(jié)約流通成本中的作用日益凸顯，也得到了人們的不斷關(guān)注，其創(chuàng)新研究也涉及到各個方面。而作為零售商背后的批發(fā)業(yè)，則很容易被人們忽視，從商業(yè)發(fā)展的趨勢看，多種現(xiàn)代流通組織的出現(xiàn)如工廠實行產(chǎn)銷一體化，零售連鎖公司實行批零一體化等搶占了批發(fā)業(yè)的經(jīng)營空間，使許多人質(zhì)疑批發(fā)業(yè)存在的價值，批發(fā)業(yè)的創(chuàng)新也未得到人們的足夠重視。至于餐飲業(yè)創(chuàng)新的論文最少，主要是因為高等院校對餐飲相關(guān)專業(yè)的設(shè)置起步較晚，從事餐飲研究的學(xué)者非常稀少，以及餐飲企業(yè)長期漠視創(chuàng)新所致，但是隨著餐飲業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻越來越大，餐飲業(yè)自主創(chuàng)新問題將會越來越被關(guān)注。此外，需要特別指出的目前零售業(yè)創(chuàng)新的研究集聚在城市零售領(lǐng)域，但是隨著城市零售業(yè)在城市競爭日益激烈，可以預(yù)見未來會有更多的零售商進軍農(nóng)村市場，而對于農(nóng)村零售創(chuàng)新的研究將成為一個熱點問題。
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