時(shí)間：2023-02-15 16:10:22
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一、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
1.健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。完善重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)修訂完善有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全行政執(zhí)法責(zé)任制。
2.認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。按照區(qū)政府、市交通運(yùn)輸委對(duì)我局行政執(zhí)法評(píng)議考核的要求，對(duì)全年依法行政考核目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，明確工作措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，把依法行政考核目標(biāo)納入局年度目標(biāo)責(zé)任制考核之中，確保各項(xiàng)考核目標(biāo)落到實(shí)處。
3.積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)等公開(kāi)與群眾利益密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)、時(shí)限、條件、結(jié)果等，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
4.自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員，召開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督員座談會(huì)，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等的監(jiān)督；高度重視網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺(tái)等輿論監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，依法及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)交通工作的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。
二、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
1.深化行政審批制度改革。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，認(rèn)真開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要建立健全相關(guān)制度。對(duì)取消和調(diào)整后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，建立后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查。
2.做好行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的監(jiān)督檢查。
3.規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。在每季度一次執(zhí)法文書(shū)檢查的基礎(chǔ)上，年底在全局開(kāi)展一次行政許可、行政處罰文書(shū)案卷評(píng)查活動(dòng)，不斷提高文書(shū)制作水平。
4.加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)。全面貫徹《省行政程序規(guī)定》中的行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法告知、說(shuō)明理由、回避、調(diào)查取證、聽(tīng)證、集體決定等制度，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，確保程序公正。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新管理方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，實(shí)行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)依法辦事，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。
三、依法決策、依法行政，保障交通運(yùn)輸事業(yè)繁榮發(fā)展
1.完善規(guī)范性文件制定程序。認(rèn)真貫徹《省行政程序規(guī)定》，規(guī)范性文件成文前要通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)局黨委集體討論決定，否則不得實(shí)施。完善規(guī)范性文件備案審查制度，實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
2.健全重大行政決策程序。完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、合法性審查制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。對(duì)涉及重大公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，必須通過(guò)有效方式廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)或依法舉行聽(tīng)證，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)做出重大行政決策前，要交由有關(guān)法律專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，保證依法決策、科學(xué)決策、民主決策落到實(shí)處。
3.堅(jiān)持依法行政。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《省道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法行政，建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)常態(tài)化監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊“兩站一場(chǎng)”（汽車(chē)北站、火車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)）地區(qū)、各公交車(chē)站周邊和居民小區(qū)附近的“黑出租”行為，查處線(xiàn)路班車(chē)不按核定線(xiàn)路行駛、站外上下客（裝卸行李）、超員等違章行為。加大治理超限工作力度，鞏固治超成果。
4.依法做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。根據(jù)上級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院要求，積極配合案件調(diào)查，及時(shí)提交有關(guān)證據(jù)依據(jù)、案卷材料等，依法做好案件調(diào)解和息訟工作，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和運(yùn)暢人和品牌的建設(shè)。
四、深化法制宣傳教育工作，夯實(shí)交通執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)
1.做好新的五年普法規(guī)劃調(diào)研起草、宣傳啟動(dòng)等工作，制定2012年度普法計(jì)劃，積極開(kāi)展依法治理調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)全年普法依法治理工作深入開(kāi)展。
2.建立健全執(zhí)法人員教育培訓(xùn)考核長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度，學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類(lèi)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)和交通依法決策、依法行政的能力和水平。
3.加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，做好執(zhí)法證的審驗(yàn)、換發(fā)和新增行政執(zhí)法人員信息采集、考試培訓(xùn)、發(fā)證等工作，建立健全行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫(kù)，做到持證上崗率100%。
一、提升法治思維和法治意識(shí)
1、加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十關(guān)于法治建設(shè)的新論述，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的新理解，充分發(fā)揮法治在社會(huì)管理中的作用，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度化。貫徹黨委（黨組）中心組定期學(xué)法制度，每年集中學(xué)法不少于2次。
2、以制度建設(shè)為中心，加強(qiáng)科學(xué)民主決策。完善行政決策機(jī)制，重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。依法完善行政聽(tīng)證制度，建立健全重大行政決策合法性審查制度，并經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。積極組織重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，凡是有關(guān)衛(wèi)生改革和人民群眾切實(shí)利益的重大政策，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)定和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。研究制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
3、法制宣傳常抓不懈。創(chuàng)新形式，拓展法制宣傳新陣地。開(kāi)展第八個(gè)行政執(zhí)法服務(wù)月活動(dòng)，并以此為契機(jī)，切實(shí)做好法治宣傳月活動(dòng)，努力營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)法治與依法行政工作中取得的成效、典型事例，擴(kuò)大社會(huì)影響。積極舉辦系列衛(wèi)生法治講座、法治征文、講演比賽等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“淮醫(yī)”精神，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德水平，建設(shè)體現(xiàn)和諧衛(wèi)生主題、具有行業(yè)特色的法治文化。
4、精心準(zhǔn)備，做好“六五”普法中期檢查工作。今年是“六五”普法的重要實(shí)施年，也是“六五”普法中期督導(dǎo)檢查年。全系統(tǒng)要把做好“六五”普法中期督導(dǎo)檢查工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大工作,并作為全年法制宣傳教育的工作重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,制定自查方案和措施,認(rèn)真進(jìn)行動(dòng)員部署，做好中期迎檢工作。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
5、持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)等相關(guān)政策、規(guī)定的實(shí)時(shí)更新，及時(shí)組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)與考核，完善行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和與執(zhí)法人員法律水平的及時(shí)更新，提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好執(zhí)法證的申領(lǐng)、換發(fā)工作。
6、繼續(xù)深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。做好權(quán)力庫(kù)的維護(hù)和及時(shí)更新，以最新法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)權(quán)力庫(kù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)省市要求，在省、市相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下切實(shí)做好行政審批制度改革，進(jìn)一步取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。對(duì)行政審批事項(xiàng)，依法壓縮服務(wù)時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)流程，固化審批程序，提高審批效率，明確監(jiān)督制約環(huán)節(jié)。量化行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。加強(qiáng)法制監(jiān)督，清理和維護(hù)行政執(zhí)法人員庫(kù)，核實(shí)、修改、完善執(zhí)法人員信息，并完成年度注冊(cè)工作。落實(shí)重大行政處罰、許可案件的備案審查，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行。
7、深入開(kāi)展衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。健全衛(wèi)生行政執(zhí)法的監(jiān)督約束機(jī)制，形成案卷評(píng)查工作的常態(tài)化，將衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作納入日常監(jiān)督管理和檢查，定期對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，明確獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，學(xué)習(xí)典型，交流經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核。
8、堅(jiān)持文明執(zhí)法，改進(jìn)行政執(zhí)法方式。繼續(xù)開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法，逐步推行行政指導(dǎo)等柔性方式，認(rèn)真落實(shí)省《全面推行行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，把行政指導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程。在衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相對(duì)人同意，以有效地實(shí)現(xiàn)行政目的。建立行政指導(dǎo)工作制度，規(guī)范行政指導(dǎo)程序和執(zhí)法文書(shū)，重視收集典型案例。
9、提高衛(wèi)生法制建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，完善規(guī)范性文件制定程序制度，制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)行合法性審查。完善規(guī)范性文件備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定和備案辦法》。定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理后及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。
三、妥善處理矛盾糾紛
10、妥善解決矛盾糾紛，推動(dòng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人民政府下發(fā)的《市行政調(diào)解辦法》（淮政發(fā)〔2012〕186號(hào)），正確適用行政調(diào)解程序，規(guī)范行政調(diào)解行為，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立和完善，為化解醫(yī)療糾紛提供保障。根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)行案件分析，加強(qiáng)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，提高行政調(diào)解水平。積極開(kāi)展行政糾紛信息報(bào)告分析工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解工作了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。
11、加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在依法行政中的作用，建立復(fù)議與的互接機(jī)制，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。建立行政復(fù)議專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度。對(duì)存在較大爭(zhēng)議、專(zhuān)業(yè)性難度較大、法律適用存在重大分歧的復(fù)雜案件，通過(guò)征求意見(jiàn)、召開(kāi)論證會(huì)等方式征求專(zhuān)家意見(jiàn)；建立行之有效的行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序。要盡量簡(jiǎn)化內(nèi)部工作流程，建立重大案件分析制度。加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作。做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。
12、扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光”四位一體工作機(jī)制，利用好網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體，保證矛盾糾紛在法治軌道內(nèi)妥善解決。積極引導(dǎo)人民群眾合法、理性的通過(guò)“陽(yáng)光紀(jì)檢”、“民生通道”、“陽(yáng)光”、“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)四種渠道表達(dá)利益訴求。對(duì)各類(lèi)矛盾糾結(jié)明確專(zhuān)人主抓，確保有帖及時(shí)發(fā)現(xiàn)，跟帖及時(shí)作出，問(wèn)題及時(shí)解決。完善網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警研判制度，建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，形成合力，將矛盾糾結(jié)化解在萌芽之中。
一、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)廉政建設(shè)
（一）根據(jù)工作實(shí)際，調(diào)整和充實(shí)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立區(qū)環(huán)保法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，將市局下達(dá)的年度執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)分解到各相關(guān)科室，實(shí)行目標(biāo)管理。
（二）落實(shí)崗位執(zhí)法責(zé)任。各科室、事業(yè)單位要必須由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
（三）建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)方案，切實(shí)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范管理，對(duì)違規(guī)執(zhí)法、人情執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)加查處，樹(shù)立環(huán)保行政執(zhí)法的良好形象。
二、加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)
（四）采取多種形式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、宣傳欄等手段，多渠道、全方位地開(kāi)展法律法規(guī)的宣傳教育工作，培養(yǎng)公民、法人和其他組織學(xué)法、守法和運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性，增強(qiáng)法治觀(guān)念和法律意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。
（五）認(rèn)真組織全局人員學(xué)習(xí)《行政許可法》，并按照公開(kāi)透明和高效便民的原則，抓好行政許可項(xiàng)目、實(shí)施主體、收費(fèi)依據(jù)、規(guī)范性文件的清理工作，大力推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化工作程序，減少審批環(huán)節(jié)，建立“快捷、高效、公開(kāi)、務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)便”的綜合服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)決克服和糾正辦事拖沓、推委扯皮、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，為企業(yè)、群眾提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
（六）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度。根據(jù)省環(huán)保廳和區(qū)法制辦統(tǒng)一安排，認(rèn)真做好執(zhí)法證審驗(yàn)工作，確保持證上崗。
（七）建立健全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員法律知識(shí)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和輪訓(xùn)、新頒布的法律知識(shí)培訓(xùn)工作制度化。
四、規(guī)范行政審批行為
（八）優(yōu)化現(xiàn)有審批事項(xiàng)。對(duì)內(nèi)部審批流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的審批條件、責(zé)任、權(quán)限和時(shí)限進(jìn)一步明確、簡(jiǎn)化，做到既嚴(yán)格把關(guān)，又操作簡(jiǎn)便。
（九）加強(qiáng)行政服務(wù)中心環(huán)保窗口建設(shè)，樹(shù)立良好形象，努力在評(píng)選中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為
（十）健全科學(xué)民主決策機(jī)制。完善重大處罰合法性審查、集體決定以及聽(tīng)證、公布、決策跟蹤評(píng)估和決策責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。
（十一）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。以《區(qū)環(huán)保局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)界定環(huán)境行為，確保罰過(guò)相當(dāng)。
（十二）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序規(guī)定，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和法律程序意識(shí)。
（十三）建立有關(guān)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷，做到法律文書(shū)齊全，立卷歸檔及時(shí)，案卷規(guī)范。
六、加大政務(wù)公開(kāi)力度
（十四）統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容。對(duì)行政審批事項(xiàng)的名稱(chēng)、依據(jù)、申辦條件、審批程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)以及有關(guān)辦文材料等裝訂匯編成示本，使告知單和文本配套公開(kāi)。
（十五）完善公開(kāi)辦法。按照便民、高效的原則，以簡(jiǎn)明易懂，準(zhǔn)確完整的方式，在辦公場(chǎng)所醒目位置公示行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容和申辦方法，并提供受理?xiàng)l件告知單，辦事指南和咨詢(xún)服務(wù)。并把工作紀(jì)律，投訴渠道，監(jiān)督部門(mén)及聯(lián)系方式等也在適當(dāng)場(chǎng)合公開(kāi)，方便群眾、輿論的監(jiān)督。
（十六）結(jié)合“三合一”平臺(tái)，從規(guī)范行政處罰流程、完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度入手，運(yùn)用信息科技手段，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)行政處罰自由裁量的程序控制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開(kāi)透明運(yùn)行。
（十七）全方位接受監(jiān)督。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法、公眾以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部等監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督與績(jī)效考核、責(zé)任追究相結(jié)合。
七、積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議訴訟與投訴
（十八）認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，嚴(yán)格履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔*〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<*年全省推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)>的通知》（蘇依法〔*〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政工作的開(kāi)展，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和上級(jí)政府的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)法治政府的基本目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，決定實(shí)行定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行依法行政工作情況定期報(bào)告制度的重要意義
“定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況”是國(guó)務(wù)院《綱要》明確規(guī)定各級(jí)政府推進(jìn)依法行政工作的重要方式，對(duì)促進(jìn)依法行政工作責(zé)任的落實(shí)，保證行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，提高行政效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)具有十分重要意義。做好這項(xiàng)工作，有助于全區(qū)各行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立依法行政的法制觀(guān)念，提高依法行政的工作能力和水平；有助于推進(jìn)全區(qū)依法行政工作的落實(shí)；有助于提高行政機(jī)關(guān)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受人大及其常委會(huì)和上級(jí)政府監(jiān)督的自覺(jué)性；有助于貫徹《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)做好這一工作的重要意義，高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度的落實(shí)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的主要內(nèi)容
1．學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的基本情況；
2．本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人職責(zé)的情況；
3．轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革的情況，包括建立推進(jìn)依法行政長(zhǎng)效機(jī)制，制定依法行政年度計(jì)劃，建立和落實(shí)民主科學(xué)決策機(jī)制，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容；
4．行政執(zhí)法體制改革和規(guī)范行政執(zhí)法行為的情況，包括推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和規(guī)范具體行政行為等內(nèi)容；
5．依法行政制度建設(shè)情況；
6．完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為監(jiān)督的情況，包括制定規(guī)范性文件和上報(bào)備案，參與行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，接受行政審計(jì)和行政監(jiān)察等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，接受人大法律監(jiān)督等內(nèi)容；
7．依法行政知識(shí)的宣傳學(xué)習(xí)情況，包括建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員持證上崗等內(nèi)容；
8．依法行政中存在的問(wèn)題和下一步工作思路。
三、政府部門(mén)定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的主要內(nèi)容
1．學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的基本情況；
2．本部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志履行部門(mén)推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人職責(zé)的情況；
3．年度依法行政工作要點(diǎn)所涉及本部門(mén)的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；
4．政務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)情況；
5．行政執(zhí)法行為規(guī)范情況；
6．行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；
7．行政執(zhí)法監(jiān)督情況；
8．行政復(fù)議工作開(kāi)展及參與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件情況；
9．部門(mén)法制機(jī)構(gòu)及其工作人員配置及調(diào)整情況；
10．其他依法應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況
四、定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況的時(shí)間和形式
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前向區(qū)人民政府書(shū)面報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政工作開(kāi)展情況，同時(shí)抄送區(qū)政府法制辦公室備案。
2．區(qū)政府工作部門(mén)和省、市駐區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在每年1月5日前書(shū)面向區(qū)政府報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政工作開(kāi)展情況，同時(shí)抄送區(qū)政府法制辦公室備案。
3．區(qū)政府在每年的1月底前向區(qū)人大常委會(huì)、市人民政府書(shū)面報(bào)告上一年度全區(qū)推進(jìn)依法行政工作開(kāi)展的情況。
區(qū)人民政府：
2014年度，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)依法行政工作部署，注重建立完善執(zhí)法配套制度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，取得了一定的成效。全年將依法行政工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在工作中堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持學(xué)法用法的原則，保證了全局工作的順利開(kāi)展。
為了積極推進(jìn)依法行政工作的順利開(kāi)展，根據(jù)全區(qū)旅游依法行政工作的需要，一是調(diào)整完善了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究依法行政工作，切實(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并上呈下達(dá)、互通情況，使整個(gè)工作全面健康的發(fā)展。二是制定了《2014年依法行政工作要點(diǎn)》文件。進(jìn)一步分解落實(shí)依法行政工作任務(wù)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，抓好分類(lèi)指導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。針對(duì)旅游行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、督促、檢查，嚴(yán)格執(zhí)法行為，嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍，形成上下互動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。
一年來(lái)，我局積極開(kāi)展各項(xiàng)依法行政宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展形式多樣的法治活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的法治文化輿論氛圍，多方面的開(kāi)展法治創(chuàng)建宣傳工作。一是充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道、主陣地作用，在依托廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，用好網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，加大依法行政宣傳的覆蓋面和滲透力。二是開(kāi)展促進(jìn)誠(chéng)信旅游活動(dòng)。組織旅行社和主要景區(qū)、景點(diǎn)在市民廣場(chǎng)、社區(qū)開(kāi)展旅游咨詢(xún)服務(wù)和旅游相關(guān)知識(shí)講座，讓更多浦口居民了解旅游方面的法律法規(guī)，同時(shí)促進(jìn)旅游企業(yè)牢固確立誠(chéng)信旅游，以人為本的服務(wù)理念，進(jìn)一步樹(shù)立旅游行業(yè)新形象。三是組織全區(qū)各旅行社認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅行社條例》、《旅行社誠(chéng)信度等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)各旅行社根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，提高游客滿(mǎn)意度、行業(yè)認(rèn)可度、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，積極參與旅行社誠(chéng)信度等級(jí)的評(píng)定。
2014年，我局將繼續(xù)按照區(qū)法制辦的工作要求，進(jìn)一步抓好依法行政各項(xiàng)工作，一是抓制度建設(shè)，確保依法行政工作更加規(guī)范；二是與上級(jí)主管部門(mén)和區(qū)法制辦積極聯(lián)系，進(jìn)一步明確執(zhí)法的權(quán)限和流程；三是進(jìn)一步提升依法行政的理念，創(chuàng)新依法行政工作思路。通過(guò)依法行政工作，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，切實(shí)為企業(yè)和人民群眾服務(wù)，讓企業(yè)和旅游者更加滿(mǎn)意，使我區(qū)的旅游環(huán)境更加美好和諧；四是加大依法行政工作的推進(jìn)力度，在行業(yè)規(guī)范、誠(chéng)信開(kāi)展、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游投訴等方面出實(shí)招、出新招，確保我區(qū)旅游市場(chǎng)規(guī)范、有序、和諧、平安。
為做好2014年度依法行政考核工作，根據(jù)《湖南省依法行政考核辦法》（湘政發(fā)〔20__〕3號(hào)）和《湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2014年州人民政府辦公室工作要點(diǎn)>等文件的通知》(州政辦函〔2014〕30號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。
一、考核對(duì)象
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、棲鳳湖管委會(huì)。
(二)縣直相關(guān)單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣計(jì)生局、縣民族局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣審計(jì)局、縣物價(jià)局、縣食藥監(jiān)局、縣煙草局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣旅游局、縣教育局、縣民政局、縣文廣新局、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、縣體育局、縣檔案局、縣糧食局、縣氣象局、縣殘聯(lián)、縣移民局。
二、考核內(nèi)容
重點(diǎn)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、 《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)市縣政府依法行政工作的意見(jiàn)》、《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施情況?？己司唧w工作由縣政府法制辦會(huì)同相關(guān)單位組織實(shí)施。具體按2014年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直單位依法行政考核內(nèi)容分解表（附件1、附件2）分類(lèi)進(jìn)行考核。
三、考核方式
（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。由縣政府法制辦建立考核對(duì)象檔案，及時(shí)收集依法行政工作資料，動(dòng)態(tài)記錄依法行政工作完成情況?？己藢?duì)象完成本方案考核內(nèi)容中的單項(xiàng)工作后，應(yīng)及時(shí)向縣政府法制辦報(bào)送有關(guān)資料或信息（聯(lián)系電話(huà)：4725799）。
（二）自查自評(píng)。12月1日前，考核對(duì)象對(duì)照本方案確定的考核指標(biāo)開(kāi)展自查自評(píng)，形成依法行政年度報(bào)告，并將自查評(píng)分表和依法行政年度報(bào)告報(bào)送縣政府法制辦。
（三）組織考核。12月底前，縣政府法制辦會(huì)同縣直相關(guān)單位對(duì)考核對(duì)象年度依法行政工作情況進(jìn)行考核。
四、考核結(jié)果的運(yùn)用
（一）按考核內(nèi)容分解表進(jìn)行考核，并將考核得分作為縣人民政府績(jī)效評(píng)估考核中相關(guān)依法行政工作項(xiàng)目評(píng)分內(nèi)容折算記分依據(jù)。
（二）縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給被考核單位并督促整改，對(duì)考核評(píng)為不合格的單位給予通報(bào)批評(píng)，限期整改。
一、切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、制定計(jì)劃，明確責(zé)任。按照市統(tǒng)計(jì)局的要求，結(jié)合工作實(shí)際，于2013年初制定和下發(fā)了《區(qū)統(tǒng)計(jì)局2013年統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn)》，把今年全局要開(kāi)展的工作和責(zé)任分工進(jìn)行了精心安排和部署，為全年工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
2、制定目標(biāo)管理責(zé)任狀，確保行政執(zhí)法目標(biāo)的圓滿(mǎn)完成。我局每年均根據(jù)與區(qū)政府簽訂的目標(biāo)，制定《區(qū)統(tǒng)計(jì)局二0一二年行政執(zhí)法責(zé)任狀》，將依法行政工作責(zé)任目標(biāo)分解到各崗位，使大家在依法行政工作有一個(gè)明確的責(zé)任，并作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保障了行政執(zhí)法目標(biāo)的圓滿(mǎn)完成。
二、繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)。
首先是加強(qiáng)對(duì)自身隊(duì)伍的宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法主體的法制意識(shí)。一是組織機(jī)關(guān)全體人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。通過(guò)學(xué)法，機(jī)關(guān)干部執(zhí)法意識(shí)和水平得到進(jìn)一步提高。二是從社會(huì)公眾教育著手，創(chuàng)造依法統(tǒng)計(jì)的良好氛圍。積極開(kāi)展多方位、多層次的宣傳活動(dòng)。三是以推行企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)為契機(jī)，豐富統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳內(nèi)容與形式，擴(kuò)大效果。我局將統(tǒng)計(jì)法律宣傳手冊(cè)發(fā)放到廣大統(tǒng)計(jì)人員手中，督促?gòu)V大統(tǒng)計(jì)人員學(xué)法、熟法、守法，依法統(tǒng)計(jì)，寓法于工作之中，收到很好的實(shí)效。
三、全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。
讓權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行，是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵。為此，我局成立了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，在區(qū)法制辦和區(qū)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，今年我局主要開(kāi)展了以下工作：一是對(duì)統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力再次進(jìn)行梳理，特別是對(duì)權(quán)力事項(xiàng)中的法律依據(jù)進(jìn)行規(guī)范；二是進(jìn)一步明確處罰案件中各節(jié)點(diǎn)的控制要求，為打造廉潔公正、操作規(guī)范的執(zhí)法流程起到制度保障。三是組織相關(guān)操作人員對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上操作流程進(jìn)行學(xué)習(xí)。目前，我局涉及的行政許可事項(xiàng)和處罰事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
一、指導(dǎo)思想
2011年全區(qū)依法行政工作，以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見(jiàn)》精神，按照區(qū)委、區(qū)政府提出的以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，致力全面轉(zhuǎn)型，深化改革開(kāi)放，保障改善民生，使綜合實(shí)力更強(qiáng)、城市形象更美、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更好、人民更加幸福的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)制度，提高科學(xué)民主決策能力，加大監(jiān)督檢查力度，抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面規(guī)范行政行為，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法制保障。
二、主要任務(wù)
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政意識(shí)。完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，繼續(xù)落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。加強(qiáng)以《綱要》、《決定》、《意見(jiàn)》等為重點(diǎn)的依法行政知識(shí)培訓(xùn)，區(qū)政府、各鎮(zhèn)、各部門(mén)年內(nèi)開(kāi)展不少于三次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng)。對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、執(zhí)法技能培訓(xùn)，每人每年不少于40小時(shí)。
責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)人社局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局，各鎮(zhèn)政府。
2、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。完成規(guī)范性文件清理工作，修改規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化公開(kāi)征求意見(jiàn)，合法性審查和集體討論制度。深化規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范活動(dòng)，探索建立全區(qū)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一制度。按照省市相關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范性文件有效期制度。
責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦。
3、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、信息公開(kāi)。健全完善政府信息公開(kāi)工作相關(guān)制度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)、民生工作等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作。推進(jìn)辦事公開(kāi)，各行政主管部門(mén)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、交通運(yùn)輸企業(yè)、水電氣等公共企事單位公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等信息，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、相關(guān)職能部門(mén)。
4、扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作。在政府機(jī)構(gòu)改革后，各部門(mén)要深入開(kāi)展新一輪行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，于6月15日前組織完成對(duì)行政執(zhí)法主體的確定、行政執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法職權(quán)的細(xì)化分解、執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)等工作，將結(jié)果按時(shí)書(shū)面報(bào)區(qū)政府法制辦，并及時(shí)向社會(huì)公布。
責(zé)任單位；區(qū)政府法制辦、區(qū)級(jí)各部門(mén)。
5、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行政許可相關(guān)的監(jiān)督管理。區(qū)政府各部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展行政許可項(xiàng)目的清理和確認(rèn)工作，建立區(qū)級(jí)行政許可項(xiàng)目管理機(jī)制,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。
責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)政府各部門(mén)。
6、進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。科學(xué)合理細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，做到平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處罰，避免執(zhí)法隨意性。積極探索重點(diǎn)行政處罰案件公開(kāi)制度，適時(shí)啟動(dòng)從重處罰和聽(tīng)證程序案件的備案和審查工作。
責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦，區(qū)級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)。
7、堅(jiān)持開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院《決定》精神，積極開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，不斷規(guī)范行政行為，確保行政權(quán)力在有效監(jiān)督下運(yùn)行。
責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦，區(qū)級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)。
8、認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。繼續(xù)貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施辦法，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)；積極運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決糾紛，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能，努力將行政復(fù)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。完善行政應(yīng)訴制度，建立重大行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴制度。尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。
責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門(mén)。
9、加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和處置。對(duì)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、研判、預(yù)警和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)民聲民意，把矛盾化解在萌芽和初始狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、區(qū)級(jí)各部門(mén)。
10、嚴(yán)格依法行政工作日常檢查和年度考核。積極探索監(jiān)督檢查方式，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議對(duì)各單位依法行政的監(jiān)督作用，加強(qiáng)日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查力度。根據(jù)市上年度依法行政工作考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的變化，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理的設(shè)定考核內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使年度考核做到反映成績(jī)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局。
11、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。
責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)
三、工作要求
1、2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是建設(shè)法治政府第二個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)啟之年，也是我市的轉(zhuǎn)型突破年。各鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，緊緊圍繞全區(qū)年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，為推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
2、各鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府各工作部門(mén)要結(jié)合自身工作實(shí)際，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人的責(zé)任，有針對(duì)性的研究和制定本轄區(qū)、本部門(mén)年度依法行政工作計(jì)劃，明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保年度依法行政工作任務(wù)按期完成。各鎮(zhèn)政府和區(qū)政府各工作部門(mén)的年度依法行政工作計(jì)劃要在6月10日前報(bào)區(qū)政府，并抄送區(qū)政府法制辦。
今天，我們召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，進(jìn)一步提高依法行政工作水平，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。剛才，城管局、海事局、城廂鎮(zhèn)等3家單位作了交流發(fā)言，講得很好，希望大家學(xué)習(xí)借鑒。鄭市長(zhǎng)對(duì)下一階段的依法行政工作進(jìn)行了部署，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，我完全同意。會(huì)上還下發(fā)了太倉(cāng)市2015年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)和法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目安排。希望各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
（一）推進(jìn)依法行政是全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治國(guó)的主要目標(biāo)。規(guī)范高效的行政管理是政府治理能力的集中體現(xiàn)，也是國(guó)家治理能力的重要方面。行政機(jī)關(guān)的整體法治意識(shí)和執(zhí)法水平直接決定著社會(huì)治理的成效。推進(jìn)依法行政，要善于依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。堅(jiān)持用法治思維和法治方式，讓法律真正成為政府治理的準(zhǔn)繩，依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，依靠法律法規(guī)來(lái)保障行政行為規(guī)范化、公開(kāi)化、法治化，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（二）推進(jìn)依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越繁重，面臨的矛盾問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，更加迫切地要求政府加強(qiáng)自身建設(shè)，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力，用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人，從根本上保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員真正為人民謀利益。建設(shè)法治政府，有利于政府全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化和改善。
（三）推進(jìn)依法行政是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我們正處于增長(zhǎng)速度換擋期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期、深化改革攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種社會(huì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、群眾訴求多元復(fù)雜，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，承擔(dān)的任務(wù)依然艱巨。與此同時(shí)，群眾法治觀(guān)念和維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，通過(guò)法律渠道尋求權(quán)利救濟(jì)的行為不斷增多，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體對(duì)政府依法行政監(jiān)督的力度不斷加大。只有嚴(yán)格依法行政，善于用法治思維考慮問(wèn)題，用法律手段推動(dòng)工作，用法律武器化解矛盾，才能有效平衡好各種利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾和沖突的發(fā)生。我們要率先走出一條符合時(shí)代特征、具有太倉(cāng)特色、群眾認(rèn)可的現(xiàn)代化之路，需要大力推進(jìn)依法行政，深入推進(jìn)法治太倉(cāng)的創(chuàng)新實(shí)踐，著力構(gòu)建法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)“三位一體”的法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，才能更好地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）處理好依法行政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。以前，我們一些干部有個(gè)思維定勢(shì)，似乎認(rèn)為依法行政是一件看不見(jiàn)、摸不著的軟工作，難以立竿見(jiàn)影，這是不合時(shí)宜的。依法行政既是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，也是政府工作的起碼要求，要把依法行政上升到地方核心競(jìng)爭(zhēng)力、最重要的發(fā)展環(huán)境和城市精神的重要內(nèi)涵來(lái)理解認(rèn)識(shí)。一些同志擔(dān)心，強(qiáng)調(diào)依法行政會(huì)束縛自己的手腳，妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響發(fā)展速度，這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前政府在履行自身職能時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)的權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，執(zhí)行好規(guī)則，通過(guò)嚴(yán)格依法行政來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而不是用長(zhǎng)官意志和簡(jiǎn)單的行政命令來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)；二是從注重創(chuàng)造財(cái)富向注重創(chuàng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變，提供好服務(wù)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境；三是從注重微觀(guān)干預(yù)向注重宏觀(guān)調(diào)控轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好矛盾，更加重視事中、事后監(jiān)管，依法公平處理矛盾糾紛。
（二）處理好依法行政與深化改革的關(guān)系。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)是相輔相成、并行不悖的。 “法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，是法治政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本準(zhǔn)則。要秉承法治思維，在太倉(cāng)各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)過(guò)程中，自覺(jué)踐行法治原則，自覺(jué)遵守法定程序，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)好各方合法權(quán)益。通過(guò)嚴(yán)格依法行政，規(guī)范改革行為，讓各項(xiàng)改革舉措沿著法治軌道推進(jìn)，才能使改革獲得群眾的理解和支持，才能提高全社會(huì)對(duì)改革的公信度和參與度。
（三）處理好依法行政與提高效率的關(guān)系。有的同志認(rèn)為，依法行政程序復(fù)雜，條條框框太多，束縛了政府的手腳，影響了行政效率。要全面辯證地看待效率問(wèn)題，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看效率問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，避免了推諉、扯皮和拖延，實(shí)則有利于提高行政效率。有些事情在行政管理過(guò)程中，看起來(lái)效率很高，但因?yàn)闆](méi)有堅(jiān)持法定程序和原則，可能留下嚴(yán)重的后遺癥，得不償失。如有些問(wèn)題的處理，遵循的是大鬧大解決，小鬧小解決，不依法處理，不嚴(yán)格按政策辦事，結(jié)果造成相互攀比、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)，最終卻難以做到案結(jié)事了。房屋征收拆遷等問(wèn)題的處理，也存在類(lèi)似情況。從總體來(lái)看，嚴(yán)格依法行政只會(huì)提高行政效率，而行政效率的提高又會(huì)促進(jìn)依法行政的深入推進(jìn)，從而形成良性互動(dòng)。
（四）處理好依法行政與提升服務(wù)的關(guān)系。依法行政和服務(wù)群眾在社會(huì)治理中是相互依存、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國(guó)和加快轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，我們既要建設(shè)法治型機(jī)關(guān)，也要建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。服務(wù)群眾是基礎(chǔ)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，可以提高群眾對(duì)法律的遵從度，更加有利于推進(jìn)依法行政。同時(shí)依法行政樹(shù)立了責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、透明政府的形象，更好提升了政府為民服務(wù)的水平，也創(chuàng)造了條件讓群眾監(jiān)督政府工作。
（一）著力加強(qiáng)法治思維，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”作用。提出，全面依法治國(guó)必須抓“關(guān)鍵少數(shù)”。與“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)應(yīng)的當(dāng)是“基礎(chǔ)多數(shù)”，與會(huì)同志是我們太倉(cāng)的“關(guān)鍵少數(shù)”，并能起到帶動(dòng)和影響相應(yīng)的“基礎(chǔ)多數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
（二）著力強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，注重制度剛性約束?，F(xiàn)在社會(huì)上目光都盯著
公務(wù)員，公務(wù)員曝光率極高。一旦違法，不僅自己工作生活受到影響，還損害了政府的形象。我們公務(wù)員大多手中握有大大小小的權(quán)力，行政執(zhí)法人員也有很多處于執(zhí)法一線(xiàn)，權(quán)力的使用直接關(guān)系到群眾的利益，要心中有法，敬畏法律；要學(xué)法知法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，維護(hù)和保障群眾利益；要依法行使職權(quán)，不越權(quán)、不亂作為，也不能不作為，要定規(guī)矩、明底線(xiàn)、劃紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀(guān)念，讓每一位機(jī)關(guān)公務(wù)員習(xí)慣在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督中干事。（三）著力抓好能力建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，涉及面廣、任務(wù)重、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作和行政執(zhí)法隊(duì)伍。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使法制工作人員和行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、綜合能力與新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政工作的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要善于借力使力，整合法制辦、市政府法咨委成員、有關(guān)律師等組建市級(jí)層面法律顧問(wèn)委員會(huì)，要擴(kuò)大區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)法律顧問(wèn)覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、依法行政制度建設(shè)、涉法事務(wù)處理等方面的參謀和助手作用。同時(shí)要切實(shí)提升群眾的法治意識(shí)和法治觀(guān)念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。只有群眾內(nèi)心擁護(hù)法律，全社會(huì)信仰法律，法律才能真正發(fā)揮作用，法律權(quán)威才能真正樹(shù)立。