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脫貧攻堅(jiān)四個(gè)不摘

時(shí)間:2023-01-18 01:52:44

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脫貧攻堅(jiān)四個(gè)不摘

第1篇

按照工作要求,現(xiàn)將派駐人社局紀(jì)檢組2021年以來專項(xiàng)治理工作開展情況匯報(bào)如下。

一、中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“”問題方面

一是馳而不息糾治“”,深入開展形式主義、官僚主義集中整治。年初以來,緊盯關(guān)鍵崗位、重要節(jié)點(diǎn),聚焦作風(fēng)建設(shè)開展“機(jī)動(dòng)式”督查5次,督促各單位對(duì)照突出問題,認(rèn)真查擺,持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)整改落實(shí)。二是加大通報(bào)曝光力度。督促派駐各部門在公眾號(hào)、微信群等平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)縣域內(nèi)典型案例通報(bào),并召開警示教育大會(huì),真正達(dá)到曝光一起、警示一片、教育一片、規(guī)范一方的效果。

二、鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接方面

(一)抓住主體責(zé)任“牛鼻子”

把做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為政治監(jiān)督的重中之重,聚焦責(zé)任落實(shí)強(qiáng)化政治監(jiān)督,緊盯各單位各部門履行主體責(zé)任落實(shí)不到位、工作不扎實(shí)、行動(dòng)遲緩、敷衍應(yīng)付等問題,督促各部門堅(jiān)決扛起政治責(zé)任,發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作,最大限度凝聚工作合力,以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

(二)緊盯“四個(gè)不摘”“目標(biāo)靶”

圍繞鞏固成果與鄉(xiāng)村振興總體部署和工作進(jìn)度,立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位,聚焦落實(shí)“四個(gè)不摘”要求、保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、行業(yè)領(lǐng)域政策有效銜接等重點(diǎn)任務(wù),扎實(shí)開展過渡期專項(xiàng)監(jiān)督,保障各項(xiàng)惠民政策落實(shí),不斷提高群眾獲得感幸福感。堅(jiān)決糾治在涉農(nóng)扶貧工作中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義等問題,全力抓好各項(xiàng)監(jiān)督檢查反饋問題整改“回頭看”。截止目前,派駐紀(jì)檢組對(duì)被監(jiān)督單位履行鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接主體責(zé)任和扶貧監(jiān)管責(zé)任開展監(jiān)督檢查2輪次,督促各單位各部門責(zé)任落實(shí)到位。

(三)堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“有溫度”

樹立正確監(jiān)督導(dǎo)向,在嚴(yán)肅查處鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的同時(shí),堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合,認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,通過開展提醒教育、談心談話等方式,著手激發(fā)黨員干部的創(chuàng)新力和執(zhí)行力,旗幟鮮明鼓勵(lì)黨員干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng),大膽探索、勤勉敬業(yè),敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事。

第2篇

近期以來,太陽嶺鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,扎實(shí)做好“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”工作,全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量,持續(xù)鞏固脫貧成果。

扎實(shí)做好普查后續(xù)工作,比對(duì)完善數(shù)據(jù)信息,堅(jiān)持“對(duì)上對(duì)標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)橫向比對(duì)數(shù)據(jù)信息、對(duì)下核實(shí)幫扶效果”原則,及時(shí)反饋各類問題,扎實(shí)開展核查、處置和補(bǔ)正,確保全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)、一致。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,不斷增加產(chǎn)業(yè)收入在貧困群眾家庭收入中的占比。建立消費(fèi)扶貧工作機(jī)制,切實(shí)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,有效增加群眾收入。建立穩(wěn)崗就業(yè)工作機(jī)制,全面建立貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿臺(tái)賬,確保有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)或外出務(wù)工就業(yè)。

提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。用好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái),定期向各站辦所推送建檔立卡戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù),常態(tài)化核實(shí)站辦所、鎮(zhèn)、村及幫扶責(zé)任人之間數(shù)據(jù)信息互通,確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、邏輯性、一致性,做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息疑似問題,由“四支隊(duì)伍”統(tǒng)一收集匯總,建立臺(tái)賬,鎮(zhèn)扶貧辦安排專人審核,及時(shí)在扶貧信息系統(tǒng)中補(bǔ)正完善,確保賬實(shí)相符。

健全完善長效機(jī)制。精準(zhǔn)落實(shí)好《太陽嶺鎮(zhèn)防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制》,扎實(shí)做好穩(wěn)定增收帶貧益貧機(jī)、資金資產(chǎn)運(yùn)營管理、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)營、易地搬遷后續(xù)幫扶等長效機(jī)制建設(shè)“回頭看”,確保所有長效機(jī)制可操作性、能落地、見實(shí)效。抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)措施,加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)貧困群眾的救助和幫扶,有效防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

強(qiáng)化駐村管理,狠抓問題整改。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,嚴(yán)格穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍,強(qiáng)化基層幫扶力量。抽調(diào)參與脫貧攻堅(jiān)普查的“四支隊(duì)伍”干部要及時(shí)返回工作崗位,立即開展駐村幫扶工作。結(jié)合市督查暗訪組反饋等各類發(fā)現(xiàn)問題整改,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,夯實(shí)責(zé)任,加快整改進(jìn)度,確保在脫貧攻堅(jiān)普查事后質(zhì)量抽查前前全部整改到位?!皩?duì)標(biāo)補(bǔ)短”工作專班加強(qiáng)督促檢查,及時(shí)反饋通報(bào),確保所有既定任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦進(jìn)一步加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”監(jiān)督管理,對(duì)不履職、不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的干部嚴(yán)肅處理。

第3篇

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(一)

按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧,不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求,月日第次縣委常委會(huì)明確決定:把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作,作為總抓手來推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,從月日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開展,現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委書記任第一組長、縣長任組長,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部,下設(shè)指揮部辦公室,由副書記兼任辦公室主任,副縣長等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組,同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部,成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦,工作人員增加到3名,專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo),科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃,細(xì)化路線圖,明確時(shí)間表,縣里脫貧規(guī)劃為1347工程,即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過四個(gè)一批方法,完成7萬人脫貧。計(jì)劃年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口,年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口,年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口?,F(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村,貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,村級(jí)正在落實(shí)到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊(duì)。月日,我們按照硬抽人、抽硬人的要求,精心選派了292個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)和98個(gè)重點(diǎn)村、后進(jìn)村、難點(diǎn)村第一書記,并動(dòng)員45家重點(diǎn)民營企業(yè)開展村企共建,做到了五個(gè)全覆蓋,即全縣所有村扶貧工作隊(duì)全覆蓋,貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村派駐第一書記全覆蓋,縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點(diǎn)村全覆蓋,縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋,重點(diǎn)民營企業(yè)聯(lián)系重點(diǎn)村全覆蓋。該項(xiàng)工作得到了省委辦公廳的肯定,見《》第25期。月日上午,縣委召開了千人動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員,并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午,800余名工作隊(duì)員全部進(jìn)村入戶開展工作。目前,工作隊(duì)基本完成貧困戶識(shí)別、復(fù)核、確認(rèn)工作。

四是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)和督辦。月日,縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),會(huì)議參觀了精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng),傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長、聯(lián)絡(luò)組長參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì),圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。月日,攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對(duì)全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。月日和月日分別召開2次縣委常委會(huì),專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。月日召開了縣委屆次(擴(kuò)大)會(huì)議,討論審議通過了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》,會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀,縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員,從工作上進(jìn)行了督促落實(shí),引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心,強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng),把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上,把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準(zhǔn)扶貧上,把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺(tái)縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外,擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件,還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中,準(zhǔn)備近期出臺(tái)。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)。縣扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn),通過市場(chǎng)手段運(yùn)作扶貧開發(fā),利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金,拉動(dòng)社會(huì)資金,解決貧困戶借款難的問題,創(chuàng)新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開,肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺(tái),突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體, 嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟,確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶, 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程,已向282戶發(fā)放貸款3220萬元,落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研??h四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研,通過走訪座談、解剖典型等方式,認(rèn)真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式,進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí),按照縣委、縣政府的部署要求,縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對(duì)因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對(duì)象等進(jìn)行專題調(diào)研,為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待,圓滿完成了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù),其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點(diǎn)城司率先已爭取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款,計(jì)劃縣級(jí)辦6個(gè)示范點(diǎn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個(gè)示范點(diǎn),然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)和市場(chǎng)主體幫帶貧困戶示范點(diǎn);3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力示范點(diǎn);4、電商扶貧示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、存在問題。

前期取得了一定成績,但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、動(dòng)作快、效果好,有的重視程度不夠,有的工作專班和牽頭單位沒有進(jìn)入工作狀態(tài),沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé),導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣來說,我們工作總體推進(jìn)速度稍緩,沒有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì),沒有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求,工作成效不很明顯,工作特色不突出。

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(二)

根據(jù)省委、市委、縣委農(nóng)村工作會(huì)議暨全省、全市、全縣扶貧開發(fā)工作會(huì)議部署,我鎮(zhèn)按照精準(zhǔn)扶貧建檔立卡和六個(gè)到村到戶的要求,嚴(yán)格按照規(guī)定步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作。

一、落實(shí)工作保障、廣泛宣傳動(dòng)員

縣 六個(gè)到村到戶精準(zhǔn)幫扶工作會(huì)議后,我鎮(zhèn)立即組織召開了黨政聯(lián)席會(huì),研究成立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組,建立了獨(dú)立辦公室,明確2名業(yè)務(wù)人員到辦公室工作。充分利用干部職工會(huì),黨員說事會(huì)、小組長會(huì)等平臺(tái),對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡、六個(gè)到村到戶、 四個(gè)一工作法和市委書記到的4篇調(diào)研報(bào)告等進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)。同時(shí),通過召開群眾會(huì)、駐村干部走村串戶、鎮(zhèn)工作信息平臺(tái)、黨務(wù)村務(wù)公開欄、《》期刊等方式在群眾中進(jìn)行廣泛宣傳。為了加強(qiáng)學(xué)習(xí)力度,我鎮(zhèn)專門將精準(zhǔn)扶貧四個(gè)一工作法、六個(gè)到村到戶好和精準(zhǔn)扶貧十子歌等宣傳資料印發(fā)各領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村干部、村干部等進(jìn)行學(xué)習(xí),同時(shí)組織群眾自編自演精準(zhǔn)扶貧十子歌、快板表演等。強(qiáng)化了宣傳力度,調(diào)動(dòng)了廣大干部工作積極性,激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。

二、當(dāng)前各項(xiàng)工作開展情況

1、建檔立卡工作。嚴(yán)格按照規(guī)模分解、初選對(duì)象、公示公告、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃、填冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)更新等九個(gè)步驟,按照相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),完成1330戶5091人和8個(gè)貧困村識(shí)別的建檔立卡工作。

2、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。按照六個(gè)到村到戶精準(zhǔn)幫扶要求,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和基層組織服務(wù)體系建設(shè)工作,在縣派4個(gè)縣直單位幫扶我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合全鎮(zhèn)及各村綜合條件等情況,從鎮(zhèn)屬各單位、各村(社區(qū))選派干部、村干部、黨員、致富帶頭人等一共282名幫扶人員,各村建立了一支由駐村組長為組長、縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、村里致富能人為成員的15個(gè)扶貧工作隊(duì),結(jié)對(duì)幫扶326戶1250人的貧困戶,要求每個(gè)幫扶責(zé)任人每周至少到村到戶1次,認(rèn)真摸清幫扶貧困戶基本情況,找準(zhǔn)幫扶辦法,制定幫扶脫貧計(jì)劃,按照不脫貧不收隊(duì)的工作要求進(jìn)行幫扶。通過扶貧工作隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、進(jìn)村入戶走訪、分析致貧原因并找準(zhǔn)幫扶突破口,結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定出了鎮(zhèn)和15個(gè)村(社區(qū))的1+7工作方案,并具有可操作性。

3、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。在穩(wěn)定糧煙的基礎(chǔ)上,按照一村一策的產(chǎn)業(yè)扶持辦法,通過能人引領(lǐng)、合作社示范,建立了村575畝烤煙東部試驗(yàn)站,鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社1000畝中藥材種植基地,社區(qū)、村、村共300畝核桃基地,村500畝蔬菜基地,村、村共1000畝的大蔥基地。通過土地流轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)貧困戶到基地打工提高收入。目前,共流轉(zhuǎn)土地3975畝,群眾在基地務(wù)工收入共240余萬元。通過縣122工程的實(shí)施,目前正在實(shí)施村林下養(yǎng)殖黑土雞6000羽,共覆蓋貧困戶30戶和困難農(nóng)戶60戶,村王溝養(yǎng)羊項(xiàng)目500只,覆蓋貧困戶25戶。鎮(zhèn)村年脫毒馬鈴薯優(yōu)質(zhì)薯種植項(xiàng)目已完成竣工驗(yàn)收,覆蓋農(nóng)戶265戶,可使農(nóng)民增加收入30萬元。

第4篇

“一字之差,一字千鈞”

《決策》:不久前,在考察安徽時(shí)專門視察脫貧攻堅(jiān)工作。我省如何貫徹落實(shí)總書記的重要講話精神?

劉永春:在考察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào),“扶貧開發(fā)關(guān)鍵是要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”,要“咬定青山不放松,苦干實(shí)干加巧干,確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)‘人脫貧、村出列、縣摘帽’”??倳浀闹匾甘緸槲沂∽龊妹撠毠?jiān)工作提出了要求,指明了方向,提供了根本遵循,全省扶貧系統(tǒng)深受鼓舞和鞭策。

我們要以強(qiáng)烈的政治意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和攻堅(jiān)精神、創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)精神,在求準(zhǔn)、求實(shí)、求細(xì)、求嚴(yán)上狠下功夫,確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《決策》:安徽扶貧工作在全國開展較早??v向看,現(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)跟過去的扶貧開發(fā)有何區(qū)別?

劉永春:扶貧工作過去是叫“扶貧開發(fā)”,去年10月十八屆五中全會(huì)改成“脫貧攻堅(jiān)”,盡管是一字之差,按照的原話講,這就是一字千鈞。這個(gè)改動(dòng)意義很大。

早在1981年,安徽省就成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是抓革命老區(qū)。1986年,國家開始有組織、有計(jì)劃的開展大規(guī)模扶貧。從1994年到2000年實(shí)行了“八七扶貧攻堅(jiān)”計(jì)劃,2001年到2010年實(shí)施了第一個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要,現(xiàn)在正在實(shí)施從2011年到2020年的第二個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要。

由扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅(jiān),這是一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中,到2020年要全面建成小康社會(huì),這樣脫貧攻堅(jiān)有了時(shí)間節(jié)點(diǎn)??倳浽谑藢梦逯腥珪?huì)上說,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)。時(shí)間、目標(biāo)、任務(wù)都已經(jīng)明確了,這就是為什么把扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅(jiān)。

脫貧攻堅(jiān)是貫徹五大發(fā)展理念的要求,共享的理念就是改革的成果全體人民共享,全體人民包括貧困人口都要共享;全面小康是包括貧困人口在內(nèi)的全體人民的小康。

《決策》:安徽扶貧工作一直走在全國前列,多年來扶貧開發(fā)成效顯著。我們探索出了哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法?

劉永春:首先,安徽光伏扶貧在全國走在前面。一個(gè)貧困戶建一個(gè)3000瓦的太陽能電站,一次性投入2萬多元,一年就能增加3000塊錢的收入。到今年年底,我省光伏扶貧貧困村能覆蓋到1000多個(gè),農(nóng)戶超過11萬戶。

光伏扶貧重點(diǎn)是解決“三無戶”的脫貧問題?!叭裏o戶”,即無資源,在農(nóng)村連土地資源、山場(chǎng)資源都沒有的;無勞力,一個(gè)家庭因病或殘疾沒有勞動(dòng)力的;第三個(gè)就是無穩(wěn)定收入。它的優(yōu)點(diǎn)就是精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶。

第二是駐村扶貧工作隊(duì)。我省2010年就開始搞“選派干部”,現(xiàn)在已經(jīng)是第六批了,安徽有這個(gè)基礎(chǔ),在全國是做得比較好的。

第三就是社會(huì)扶貧,在全國有我們自己的獨(dú)創(chuàng)做法。過去,社會(huì)扶貧存在一個(gè)問題,就是捐助的人不放心,我捐的款,給誰用,用哪去,我不知道,誰來監(jiān)督?直白地說,就是社會(huì)信任度低。被捐款的人也不知道是誰捐給我的。用俗話說就是,麻桿子打狼――兩怕。從2014年開始,我省創(chuàng)新了一個(gè)辦法,叫項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)捐。在網(wǎng)上建立扶貧項(xiàng)目庫,貧困村需要什么項(xiàng)目,貧困戶需要什么項(xiàng)目,向社會(huì)公開,捐助人自愿認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。扶貧辦只起平臺(tái)作用,項(xiàng)目提供出去,組織認(rèn)領(lǐng)的人簽個(gè)協(xié)議。社會(huì)扶貧的信任問題就得到了解決。

沖刺階段的重點(diǎn)與難點(diǎn)

《決策》:經(jīng)過多年卓有成效的扶貧,安徽貧困人口大幅減少,但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。當(dāng)前,我省貧困人口和脫貧攻堅(jiān)工作有哪些突出特點(diǎn)?

劉永春:當(dāng)前,我省脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。從難度上看,我省貧困人口主要集中在大別山片區(qū)和皖北地區(qū),這是我省扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng),這些地方大多資源匱乏;貧困戶中因病致貧的占57.2%、因缺勞動(dòng)力致貧的占9.7%、因殘致貧的占7.3%,這一部分人怎么通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧難度很大。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā),剩下的貧困地區(qū)多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱的地區(qū),特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。

同時(shí),一些地方對(duì)于如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,如何促進(jìn)群眾增收,如何發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的酵母作用,如何整合好行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧力量等方面,辦法還不夠多,措施還不夠有力,還沒有完全體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求。扶貧開發(fā)隊(duì)伍也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

《決策》:針對(duì)這些重點(diǎn)和難點(diǎn),我省脫貧攻堅(jiān)采取了哪些政策措施?

劉永春:從組織領(lǐng)導(dǎo)層面,省委省政府高度重視,實(shí)行書記、省長雙組長制,五級(jí)書記一起抓;建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶”的幫扶體系。所有貧困村都派駐工作隊(duì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站,村級(jí)設(shè)扶貧專干,建立了完善的組織體系。

政策層面,形成了“1+20”的政策體系。“1”就是省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,“20”就是20個(gè)配套文件。措施體系也基本形成,全省提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程,通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決貧困人口脫貧問題。

同時(shí),建立了一整套責(zé)任體系。各市與省里簽,一層層簽,一直簽到村一級(jí),也有一整套的考核辦法。今年,中央又做出決定,貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前,一律不得調(diào)整。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),黨政正職也要保持相對(duì)穩(wěn)定,把“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”作為一條紀(jì)律,切實(shí)穩(wěn)定貧困縣黨政正職隊(duì)伍,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

另外,還建立退出機(jī)制。從貧困縣到貧困村、貧困戶,建立了一套嚴(yán)格的脫貧退出機(jī)制。如果沒有這樣一套機(jī)制,將來就容易出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。反復(fù)強(qiáng)調(diào),脫貧必須實(shí)實(shí)在在,經(jīng)得起群眾認(rèn)可和社會(huì)公認(rèn)。何為脫貧了?中央很明確,就是“兩不愁、三保障”,不愁吃不愁穿,基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、住房安全有保障。

從全省整體布局來看,國家級(jí)貧困縣有20個(gè)(含大別山片區(qū)縣),省級(jí)貧困縣有11個(gè),這31個(gè)重點(diǎn)縣占安徽貧困人口接近80%。從地市來說,安慶、六安、阜陽、亳州、宿州這五個(gè)市任務(wù)最重。

目前,各地對(duì)脫貧攻堅(jiān)都比較重視,也涌現(xiàn)出了很多好的典型,積累了不少經(jīng)驗(yàn)。比如金寨的光伏扶貧、金融扶貧,岳西的特色產(chǎn)業(yè)扶貧等等。岳西可以說是村村有產(chǎn)業(yè),并且它的產(chǎn)業(yè)都是合作戶、大戶、龍頭企業(yè)這些主體帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)靠貧困戶一家一戶去發(fā)展很難,一家一戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè),面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也非常大。而依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型主體來帶動(dòng),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就可以避免,相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)也能做到。像黃山、馬鞍山等地,雖然扶貧任務(wù)不重,但工作做得比較精細(xì)。制定了精準(zhǔn)扶貧“菜單”,由政府“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”。

集中攻克難點(diǎn)和障礙

《決策》:在難啃的“硬骨頭”中,特別是因病因殘致貧人口脫貧難度最大。針對(duì)這部分貧困人口,如何做好健康扶貧?

劉永春:現(xiàn)在,因病是很大的致貧、返貧原因。最近我們?cè)诜磸?fù)研究健康脫貧,這方面必須拿出硬措施,不能泛泛而談。很多貧困人口收入指標(biāo)是能達(dá)到脫貧要求的,但不能只看這一個(gè)賬。

比如,前不久總書記看望的一個(gè)貧困戶,爺孫倆年收入是1.7萬元,平均下來一人8千多,完全達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了。但是爺爺有慢性病,治病一年至少得3000元。孫子還在上學(xué),一年就要1萬多。這兩項(xiàng)一去,生活就沒錢了,支出遠(yuǎn)大于收入。因此,他們還是貧困人口。

如果沒有“三保障”,就算收入能把生存問題解決,依然擺脫不了貧困。所以脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)綜合指標(biāo),不能只看收入。為何過去脫了貧又返貧,不鞏固呢?就是這個(gè)問題。

因?qū)W致貧,按總書記說,一定要阻斷代際傳遞?,F(xiàn)在教育扶貧比較完善,最難的就是健康扶貧。難點(diǎn)在于:一是病種太復(fù)雜;二是不同醫(yī)院就診也復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)如果太高,財(cái)政承受不了;如果政策兜底含金量低了,又解決不了貧困人口的脫貧問題。

健康扶貧核心是重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種。從政策層面的設(shè)計(jì)就是要“普惠+特惠”。現(xiàn)在基本醫(yī)療有普惠性的政策,新農(nóng)合農(nóng)村全覆蓋,大病保險(xiǎn)也是城鄉(xiāng)全覆蓋,大病救助目前覆蓋的不多。特惠就是要對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行特惠政策?,F(xiàn)在農(nóng)村因病致貧、因病返貧的是大病、慢性病,我們聚焦的就是這樣的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種?,F(xiàn)在要出臺(tái)的就是兜底保障。這四條措施能有效控制因病致貧、因病返貧。

《決策》:村集體經(jīng)濟(jì)弱,村級(jí)組織不強(qiáng),可能是下一步脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和障礙。如何抓住村集體這個(gè)“牛鼻子”,激發(fā)農(nóng)村自身的活力?

劉永春:村級(jí)經(jīng)濟(jì)弱、村集體組織不強(qiáng)是脫貧攻堅(jiān)中一個(gè)重要的問題。在省委省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定里專門有一條,“村出列”的標(biāo)準(zhǔn)必須是村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。村里要把資產(chǎn)、資源盤活,省里現(xiàn)在也在研究如何把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東。比如,幫助貧困村建光伏發(fā)電,一個(gè)60千瓦的電站,貧困村一年就可以收入6萬塊錢。

村支部是基層的戰(zhàn)斗堡壘,扶貧落在村、落在戶,基層組織特別重要。省里專門召開了一個(gè)農(nóng)村基層組織黨建會(huì)議,向3000個(gè)貧困村派出工作隊(duì),就是要解決這個(gè)問題?;鶎咏M織建設(shè)好,可以教育、帶領(lǐng)群眾靠勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富,發(fā)揮造血功能,而不是“干部干、群眾看”,等著別人送小康。要教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾就得靠基層組織,所以基層組織一定要建設(shè)好。

《決策》:“火車跑得快,要靠車頭帶”。目前,戰(zhàn)斗在扶貧第一線有村干部、選派干部和大學(xué)生村官等。如何調(diào)動(dòng)他們的積極性?

劉永春:目前,部分村干部存在能力欠缺的問題,少數(shù)村干部想干事,但不會(huì)干事。這說明我們的扶貧政策、措施還不夠精準(zhǔn),宣傳、指導(dǎo)還不到位,致使這一部分人不會(huì)干。一些選派干部也可能有資源錯(cuò)配的問題。醫(yī)生去治病是一把好手,讓他去耕田,怎么能行?必須要把會(huì)干事的人派到村里去。

還有一種情況,就是班子不團(tuán)結(jié)。一類是村兩委不團(tuán)結(jié),一類是村干部和我們派出的工作隊(duì)不團(tuán)結(jié)。中國農(nóng)村是人情社會(huì),村兩委都是祖祖輩輩生長在這個(gè)地方,想讓他擺脫人情糾葛,很難。因此,在貧困戶的認(rèn)定上,在安排扶貧項(xiàng)目資金上,很難避免一些人情關(guān)系。實(shí)際上,工作隊(duì)是把村兩委解脫出來了,他是派來的,沒有個(gè)人利益在里面。

我們現(xiàn)在也在規(guī)范,村第一書記和村書記都是脫貧的第一責(zé)任人。村兩委負(fù)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任,工作隊(duì)是幫扶責(zé)任。村兩委都要在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。駐村扶貧工作隊(duì)、“三支一扶”人員、大學(xué)生村官作為工作隊(duì)隊(duì)員,都要在工作隊(duì)長、第一書記的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

《決策》:現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的督查考核。如何真正考核到實(shí)處,發(fā)揮考核這個(gè)“指揮棒”的作用?

第5篇

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神和省、市、縣委決策部署,堅(jiān)持“齊上手、盡全責(zé),過篩子、大起底,補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞,盯重點(diǎn)、強(qiáng)督導(dǎo),化矛盾、全清零”,進(jìn)一步提高如期交卷的政治站位,強(qiáng)化時(shí)不我待的緊迫意識(shí)、務(wù)求實(shí)效的拼搏精神、精準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)的質(zhì)量要求、真查實(shí)改的自覺擔(dān)當(dāng),緊扣目標(biāo)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)過篩子、對(duì)照短板弱項(xiàng)一個(gè)一個(gè)補(bǔ)漏洞、圍繞群眾滿意一起一起化矛盾,切實(shí)做到任務(wù)大起底、政策一口清、漏洞真補(bǔ)齊、問題全清零、矛盾全化解,確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。

二、工作任務(wù)

(一)緊扣脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過篩子

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,采取地毯式排查的辦法,對(duì)照貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),“三條線”聯(lián)動(dòng)逐戶、逐人、逐村篩查貧困人口脫貧6項(xiàng)指標(biāo)和貧困村退出4項(xiàng)11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況。

1.過人均純收入的篩子。篩查貧困戶工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入情況,看貧困人口收入是否達(dá)到4000元以上的標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:扶貧工作站、各村)

2.過義務(wù)教育的篩子。篩查農(nóng)村適齡學(xué)生接受九年義務(wù)教育、落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和“營養(yǎng)餐”等教育資助政策情況,看是否存在失學(xué)輟學(xué)問題。(責(zé)任單位:教管中心、各村)

3.過基本醫(yī)療的篩子。篩查標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)、建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助覆蓋和傾斜、救治、報(bào)銷政策以及簽約服務(wù)等情況,看是否存在基本醫(yī)療保障不到位的問題。(責(zé)任單位:計(jì)生中心、衛(wèi)生院、各村)

4.過安全飲水的篩子。篩查用水方式、水質(zhì)和供水保證率等情況,看是否存在水量不夠用、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和取水不方便等飲水安全無保障的問題。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村)

5.過住房安全的篩子。篩查自建房屋等級(jí)和危房改造面積達(dá)標(biāo)情況,看是否存在現(xiàn)住房為危房、危改政策應(yīng)享未享和建新不拆危等問題。(責(zé)任單位:社會(huì)事務(wù)中心、各村)

6.過易地扶貧搬遷的篩子。篩查群眾搬遷入住、拆舊復(fù)墾、后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套和幫扶措施落實(shí)等情況,看是否存在配套設(shè)施建設(shè)未完成,群眾未搬遷、“兩頭跑”和無增收措施等問題。(責(zé)任單位:相關(guān)村)

7.過產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的篩子。篩查11個(gè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類、規(guī)模、農(nóng)戶參與率、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶貧減貧和村集體經(jīng)濟(jì)收入等情況,看是否存在“兩園”未覆蓋1863戶貧困戶和51戶邊緣戶的問題。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村)

8.過通村道路的篩子。篩查現(xiàn)有通村道路暢通和硬化情況,看是否存在通村道路暢返不暢和未硬化的問題。(任單位:農(nóng)村公路管理所、各村)

9.過最低生活保障的篩子。篩查未脫貧人口、脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶、重病患者和重度殘疾人等特殊困難群眾納入保障情況,看是否有符合條件未納入保障范圍的問題。(責(zé)任單位:社會(huì)事務(wù)中心、各村)

10.過人居環(huán)境的篩子。篩查“四抓四促”城鄉(xiāng)環(huán)境整治不徹底,斷壁殘?jiān)鸪坏轿坏惹闆r,看是否存在“臟亂差”等視覺貧困問題。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村)

11.過政策“一口清”的篩子。篩查鄉(xiāng)村干部、幫扶干部對(duì)村情戶情的知曉情況,看是否存在底數(shù)不清、情況不明和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題。(責(zé)任單位:黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊(duì)、各村)

12.過資金使用的篩子。篩查是否存在“一發(fā)了之”“一股了之”“一貸了之”“一續(xù)了之”的問題。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、扶貧工作站、各村)

13.過動(dòng)態(tài)管理的篩子。篩查新發(fā)生貧困人口和返貧人口監(jiān)測(cè),脫貧監(jiān)測(cè)戶幫扶措施落實(shí),監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶識(shí)別等情況,看是否有不及時(shí)、不到位、不準(zhǔn)確的問題。(責(zé)任單位:扶貧工作站、各村)

14.過幫扶責(zé)任的篩子。篩查“四個(gè)不摘”要求落實(shí),駐村幫扶干部到崗,駐村幫扶工作人員知曉政策、宣傳政策、落實(shí)政策,駐村幫扶人員保障政策,幫扶單位落實(shí)幫扶計(jì)劃,“一戶一策”幫扶計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整等情況,看是否有駐村幫扶工作人員“六大員”作用發(fā)揮不到位、政策掌握不全面等問題。(責(zé)任單位:黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊(duì))

(二)對(duì)照“五盯緊五整改”任務(wù)補(bǔ)漏洞

針對(duì)篩查出來的問題,靠實(shí)工作責(zé)任、明確工作時(shí)限,采取有效措施,切實(shí)堵塞漏洞,補(bǔ)齊短板。

1.補(bǔ)義務(wù)教育的漏洞。解決適齡兒童未全部入學(xué),勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生不及時(shí),“兩類學(xué)?!表?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢,教育資助保障政策落實(shí)不到位,鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充不到位,教育信息學(xué)籍系統(tǒng)、扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、公安系統(tǒng)戶籍信息不完全匹配等問題。((責(zé)任單位:教管中心、各村)

2.補(bǔ)基本醫(yī)療的漏洞。解決村醫(yī)療場(chǎng)所不固定,鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療設(shè)備未按要求配備,村醫(yī)游走,村醫(yī)輪訓(xùn)未全部覆蓋,村醫(yī)養(yǎng)老和補(bǔ)償?shù)日呶绰鋵?shí)到位,參保費(fèi)補(bǔ)助、住院報(bào)銷、分級(jí)診療等政策群眾不知曉,簽約醫(yī)生未到戶開展服務(wù)等問題。(責(zé)任單位:計(jì)生中心、衛(wèi)生院、各村)

3.補(bǔ)安全飲水的漏洞。解決安全飲水提升工程建設(shè)推進(jìn)不平衡,因凍管或管線維修不及時(shí)造成供水不正常,水窖水凈化設(shè)備安裝不規(guī)范,鄉(xiāng)村管理責(zé)任未落實(shí),村級(jí)水管員待遇未落實(shí)等問題。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村)

4.補(bǔ)住房安全的漏洞。解決長期外出返鄉(xiāng)人員無安全住房,危房未改造,危房改造政策未及時(shí)落實(shí),長期閑置危房未及時(shí)拆除,建新房后不拆除老舊危房,危房改造補(bǔ)助資金未全額落實(shí)到戶,危房改造未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等問題。(責(zé)任單位:社會(huì)事務(wù)中心、各村)

5.補(bǔ)易地扶貧搬遷的漏洞。解決未搬遷入住,配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未完成,因安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套不到位造成搬遷群眾“兩頭跑”,搬遷群眾就業(yè)幫扶措施未落實(shí)到戶,分類解決搬遷后舊房不拆除,易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金未全部撥付,安置點(diǎn)房屋院墻出現(xiàn)裂紋、裂縫等建設(shè)質(zhì)量缺陷,安置點(diǎn)未完成市縣驗(yàn)收和審計(jì)決算以及復(fù)墾復(fù)綠比例不高等問題。(責(zé)任單位:相關(guān)村)

6.補(bǔ)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)的漏洞。解決產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳和執(zhí)行不到位,有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶主要增收產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、規(guī)模不達(dá)標(biāo),合作社規(guī)范提升和獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)不到位,新型經(jīng)營主體帶貧減貧效果不明顯,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全,入股資金權(quán)屬不明確,群眾不知曉帶動(dòng)主體,產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未覆蓋有投保意愿的貧困戶和險(xiǎn)種未將貧困戶增收產(chǎn)業(yè)全部納入,未及時(shí)兌現(xiàn)收益分紅資金,未對(duì)合作社帶頭人、財(cái)務(wù)人員和鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員全部培訓(xùn),貧困戶不參與經(jīng)營活動(dòng)等問題。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村)

7.補(bǔ)就業(yè)扶持的漏洞。解決有意愿外出勞動(dòng)力底數(shù)不清,應(yīng)出未出,培訓(xùn)對(duì)象、項(xiàng)目不精準(zhǔn),培訓(xùn)臺(tái)賬不規(guī)范,就業(yè)培訓(xùn)只參與、學(xué)不會(huì)、用不上,鄉(xiāng)村公益性崗位人員選聘條件和程序不規(guī)范,虛設(shè)公益崗位人員履職不力,公益性崗位補(bǔ)貼未按時(shí)足額發(fā)放和鄉(xiāng)村公益性崗位人員更換頻繁等問題。(責(zé)任單位:扶貧工作站、各村)

8.補(bǔ)通村道路的漏洞。解決部分路段路面破損修復(fù)不及時(shí),農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)費(fèi)用不足,早期建設(shè)或達(dá)到使用壽命的農(nóng)村公路未升級(jí)改造等問題。(責(zé)任單位:農(nóng)村公路管理所、各村)

9.補(bǔ)東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶的漏洞。解決合作協(xié)議項(xiàng)目未落地,在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)進(jìn)度緩慢,幫扶資金未嚴(yán)格按照《省東西部扶貧協(xié)作資金管理辦法》使用等問題。(責(zé)任單位:扶貧工作站、各村)

10.補(bǔ)資金管理使用的漏洞。解決扶貧資金支出進(jìn)度緩慢,公告、公示制度執(zhí)行不規(guī)范,互助協(xié)會(huì)未全部退出,互助資金未全部收繳和扶貧小額信貸展期續(xù)貸風(fēng)險(xiǎn)較高等問題。(責(zé)任單位:財(cái)務(wù)中心、扶貧工作站、各村)

11.補(bǔ)貧困動(dòng)態(tài)管理的漏洞。解決新發(fā)生貧困人口和返貧人口未及時(shí)納入監(jiān)測(cè),脫貧監(jiān)測(cè)戶未及時(shí)落實(shí)幫扶措施,監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶識(shí)別不準(zhǔn)等問題。(責(zé)任單位:扶貧工作站、各村)

12.補(bǔ)兜底保障的漏洞。解決個(gè)別保障對(duì)象類別不精準(zhǔn),部分喪失勞動(dòng)能力或完全喪失勞動(dòng)能力且符合低保規(guī)定的困難群眾未納入保障范圍,因肺炎疫情影響基本生活困難,未落實(shí)臨救助政策等問題。(責(zé)任單位:社會(huì)事務(wù)中心、各村)

13.補(bǔ)視覺貧困的漏洞。解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”治理不到位,殘?jiān)珨啾诓鸪患皶r(shí)等問題。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村)

14.補(bǔ)幫扶工作的漏洞。解決駐村幫扶干部到村不入戶,駐村幫扶工作人員政策不清、底數(shù)不明,駐村幫扶隊(duì)員選派不精準(zhǔn),駐村幫扶人員保障政策落實(shí)不到位,幫扶單位不落實(shí)幫扶計(jì)劃,“一戶一策”幫扶計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)、不規(guī)范等問題。(責(zé)任單位:扶貧工作站、駐村幫扶工作隊(duì))

(三)圍繞群眾滿意化矛盾

全面梳理脫貧攻堅(jiān)過程中網(wǎng)絡(luò)輿情反映、媒體曝光、“12317”舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)信箱留言和“五盯緊五整改”大會(huì)戰(zhàn)梳理以及駐村幫扶工作隊(duì)等發(fā)現(xiàn)的問題,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,全面化解群眾反映的矛盾糾紛,進(jìn)一步提升群眾滿意度、認(rèn)可度。

1.化解非貧困群眾心理不平衡的矛盾。全面走訪建檔立卡范圍以外反映問題的群眾,核查反映問題是否屬實(shí)。對(duì)群眾反映政策范圍以內(nèi)的合理需求,要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。對(duì)群眾反映問題不能按政策落實(shí)的要做好情緒疏導(dǎo)、政策宣傳引導(dǎo)工作,切實(shí)化解群眾心理不平衡的矛盾。(責(zé)任單位:鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

2.化解重點(diǎn)人群反映問題和矛盾。全面梳理群眾關(guān)注度高、涉及面廣和重點(diǎn)人群關(guān)注的矛盾糾紛,按照“誰核查、誰答復(fù)、誰回訪”的原則,全面開展回訪活動(dòng)。(責(zé)任單位:鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

3.化解重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題矛盾。緊盯住房、飲水、就業(yè)、低保等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和最不托底的問題,開展系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾排查化解工作,徹底解決系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛。(責(zé)任單位:鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

三、工作要求

一是靠實(shí)工作責(zé)任。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總,各分管領(lǐng)導(dǎo)、中心站所包抓分管行業(yè)領(lǐng)域,包村組長抓包村;各包村組長、各村黨支部書記、村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長是篩查工作的第一責(zé)任人;各中心站、鄉(xiāng)屬各單位所要根據(jù)承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和職能職責(zé),謀劃、指導(dǎo)、推動(dòng)、落實(shí)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。市縣幫扶單位要落實(shí)到村幫扶責(zé)任,督促幫扶干部加大幫扶工作力度,對(duì)到村政策落實(shí)、工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)以及“一戶一策”動(dòng)態(tài)管理工作負(fù)直接責(zé)任;鄉(xiāng)扶貧工作站要統(tǒng)籌幫扶力量,督促幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)逐戶解決問題,建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系,確保戶戶有人管、人人有人幫。

第6篇

一、行動(dòng)目標(biāo)

今年是全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)收官交賬之年。面對(duì)疫情帶來的困難和挑戰(zhàn),還有不少硬仗要打,各項(xiàng)任務(wù)必須抓緊提前推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的艱巨性和緊迫性,按照中央和省市脫貧攻堅(jiān)決策部署,以“三大行動(dòng)”為重要抓手,以問題整改為切入點(diǎn),用繡花功夫推進(jìn)工作落實(shí)、政策落實(shí),切實(shí)幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活中存在困難和問題,有效防范疫情影響可能導(dǎo)致致貧返貧風(fēng)險(xiǎn),既注重脫貧,更注重防貧,高質(zhì)量完成剩余減貧任務(wù),持續(xù)推進(jìn)脫貧提升工程,構(gòu)建長效機(jī)制,全方位補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基、提質(zhì)量,順利通過國家和省脫貧攻堅(jiān)全面普查,高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝戰(zhàn),交上一份經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的合格答卷。

二、行動(dòng)內(nèi)容

(一)推進(jìn)問題整改清零行動(dòng)

1.推進(jìn)清查摸底問題整改清零。

根據(jù)縣脫貧清查摸底問題進(jìn)行整改。各村按照本村的問題進(jìn)行整改,具體問題名單已下發(fā)至第一書記。

2.推進(jìn)巡視“回頭看”和成效考核反饋問題、主題教育檢視問題全面清零。

(1)迅速制定整改方案。按照省市統(tǒng)一部署,全盤認(rèn)領(lǐng)中央專項(xiàng)巡視“回頭看”、國家成效考核、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視反饋的問題,結(jié)合本地本部門實(shí)際,在4月28日前制定整改方案報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)、村制定整改臺(tái)賬。

(2)召開民主生活會(huì)。4月30日前,鎮(zhèn)黨委按照上級(jí)要求,召開巡視“回頭看”整改專題民主生活會(huì),深刻剖析根源,嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng),扎實(shí)推進(jìn)巡視“回頭看”整改任務(wù)落實(shí)。

(3)推進(jìn)自查整改。5月6日前,鎮(zhèn)黨委完成中央巡視“回頭看”反饋意見自查整改;6月10日前,完成“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題自查整改和成效考核指出問題自查整改。

(4)形成總結(jié)報(bào)告。鎮(zhèn)黨委5月15日前,向縣委整改辦書面報(bào)告中央巡視“回頭看”反饋意見整改工作進(jìn)展情況;6月10日前,向縣委組織部書面報(bào)告“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改進(jìn)展情況;6月10日前,向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告脫貧攻堅(jiān)成效考核指出問題整改進(jìn)展情況。

3.推進(jìn)疫情影響問題全面清零。

(1)積極幫助貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。為幫助受疫情影響貧困勞動(dòng)力就近務(wù)工增收,鎮(zhèn)勞保所要在4月28日前,組織各村對(duì)至今仍未外出務(wù)工勞動(dòng)力進(jìn)行一次調(diào)查摸底,建立貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求臺(tái)賬。5月15日前,針對(duì)貧困勞動(dòng)力的不同就業(yè)需求,充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、扶貧項(xiàng)目等就業(yè)平臺(tái)作用,因人施策幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè),確保在家貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)“清零”目標(biāo)。一是幫助園區(qū)就業(yè),針對(duì)有意愿到園區(qū)企業(yè)務(wù)工的,要及時(shí)提供企業(yè)崗位信息,幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)入職就業(yè)。二是推薦就地就業(yè),針對(duì)有村內(nèi)就業(yè)務(wù)工需求的貧困勞動(dòng)力,要充分利用扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)政策,幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工增收。三是光伏收益的80%用于貧困人口的公益性崗位,安排貧困戶就業(yè)。四是參與項(xiàng)目建設(shè)就業(yè),借鑒以工代賑經(jīng)驗(yàn),各鄉(xiāng)村委會(huì)成立貧困勞動(dòng)力勞務(wù)隊(duì),要求交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工單位優(yōu)先安排本村勞務(wù)隊(duì)務(wù)工,貧困勞動(dòng)力務(wù)工報(bào)酬占項(xiàng)目總投資比例不低于6%,由施工單位通過一卡通賬號(hào)足額支付務(wù)工工資,并免征相關(guān)稅費(fèi),有效幫助貧困勞動(dòng)力參與項(xiàng)目建設(shè)增加收入。貧困勞動(dòng)力參與項(xiàng)目建設(shè)務(wù)工作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必要條件,對(duì)達(dá)不到吸納貧困動(dòng)力務(wù)工工資比例要求的項(xiàng)目,不予驗(yàn)收和報(bào)賬。

(2)大力推進(jìn)“短平快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各村要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與脫貧攻堅(jiān),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用,宣傳和引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展周期短、見效快的“短平快”產(chǎn)業(yè),確保貧困戶年內(nèi)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。一是摸清“短平快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。組織鎮(zhèn)村干部開展貧困戶短平快產(chǎn)業(yè)需求摸排,摸清需求底數(shù),建立短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求臺(tái)賬,分類統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。二是加快推進(jìn)“短平快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地落實(shí)。5月底前,組織駐村工作隊(duì)和鎮(zhèn)村干部逐戶上門做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳,積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、養(yǎng)魚等“短平快”產(chǎn)業(yè),督促和指導(dǎo)貧困戶開展春耕種植和養(yǎng)殖補(bǔ)欄,確保有發(fā)展意愿的貧困戶完成短期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

(3)全面筑牢困難群眾兜底保障底線。以脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣監(jiān)測(cè)戶為重點(diǎn),各村組織對(duì)老人戶、重病戶、殘疾戶等特殊貧困群體進(jìn)行全面排查,對(duì)符合低保條件或特困供養(yǎng)條件的,指導(dǎo)貧困對(duì)象在4月底前,提交低保或特困供養(yǎng)申請(qǐng)。對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等存致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困家庭,各村要按照程序及時(shí)申報(bào)防貧責(zé)任險(xiǎn),確保貧困家庭實(shí)現(xiàn)遇困不返貧致貧。民政所及時(shí)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼。

4.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付全面清零。

(1)開展扶貧項(xiàng)目資金排查整改。4月30日前,對(duì)2018年、2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)扶貧項(xiàng)目資金滯留情況進(jìn)行全面核查,對(duì)未動(dòng)工項(xiàng)目或其他人為因素造成滯留的,報(bào)縣財(cái)政局予以追繳,并對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行問責(zé)。

(2)加快啟動(dòng)今年扶貧項(xiàng)目建設(shè)。按照《縣2020年脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作實(shí)施意見》,所有扶貧整合項(xiàng)目在4月底前要全面動(dòng)工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到實(shí)際進(jìn)度的村委會(huì)將通報(bào)批評(píng)。劉賤保負(fù)責(zé)扶貧辦安排的項(xiàng)目;李少武負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施,周永清負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和水利安全,王勇平負(fù)責(zé)危房改造。

(二)推進(jìn)重點(diǎn)工程攻堅(jiān)行動(dòng)

1.做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。

(1)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,以“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有示范基地”為目標(biāo),大力推廣葡萄發(fā)展,建設(shè)葡萄集散運(yùn)營中心。各村要加大村級(jí)致富帶頭人培育力度,充分發(fā)揮村黨員干部、能人大戶領(lǐng)辦作用,在5月底前將80%以上合作社改造成“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)模式。

(2)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作社帶貧益貧能力。各村要加大產(chǎn)業(yè)合作社扶持政策宣傳力度,鼓勵(lì)大洲食用菌合作社把30個(gè)大棚承包給貧困戶,激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)貧困戶到大洲食用菌合作社、良枧電子商務(wù)合作社、大洲蔬菜合作社和鍋豐米業(yè)合作社務(wù)工。對(duì)吸納貧困戶勞動(dòng)力務(wù)工3人以上且年均務(wù)工收入5000元以上的產(chǎn)業(yè)合作社,給予1000元/人的資金獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)直接帶動(dòng)3戶以上貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作社,給予3000元/人的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)履行減貧益貧職責(zé)的產(chǎn)業(yè)合作社,按照其吸納貧困戶入股數(shù)量,原則上按每戶1000元的標(biāo)準(zhǔn),給予合作社基礎(chǔ)設(shè)施資金獎(jiǎng)補(bǔ),用于改善產(chǎn)業(yè)基地水、電、路等生產(chǎn)條件,進(jìn)一步增強(qiáng)合作社輻射帶動(dòng)能力。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人培育。結(jié)合“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各村通過內(nèi)部挖潛和外部引進(jìn)等方式,每個(gè)貧困村至少培養(yǎng)3名、非貧困村至少培養(yǎng)1名致富帶頭人。

2.做穩(wěn)就業(yè)扶貧。

(1)加大企業(yè)招工信息宣傳。建立村級(jí)園區(qū)企業(yè)招工信息公告欄,鎮(zhèn)勞保所每月定期制作1期園區(qū)企業(yè)招工信息海報(bào),各村張貼到招工信息公告欄,駐村工作隊(duì)和第一書記要進(jìn)村入戶開展宣傳推薦工作,積極引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力到園區(qū)企業(yè)務(wù)工就業(yè)。

(2)落實(shí)就業(yè)扶貧政策補(bǔ)貼。各村要組織駐村第一書記、駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶干部對(duì)2019年享受交通補(bǔ)貼情況進(jìn)行排查,對(duì)符合條件但未申報(bào)人員,采取村級(jí)認(rèn)定公示、申報(bào),將漏補(bǔ)對(duì)象在4月25日前上報(bào)至勞保所,確保在4月底全部發(fā)放到位。各村要落實(shí)好2020年度外出務(wù)工交通補(bǔ)貼政策宣傳和摸底調(diào)查工作,準(zhǔn)確掌握貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)信息,6月底前將今年的縣外務(wù)工交通補(bǔ)貼發(fā)放到位。

(3)加強(qiáng)扶貧車間建設(shè)。各村要加大扶貧車間獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳力度,鼓勵(lì)村級(jí)企業(yè)業(yè)主積極吸納貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。對(duì)去年已經(jīng)認(rèn)定的扶貧車間,要做好穩(wěn)崗就業(yè)工作,確保吸納貧困勞動(dòng)力務(wù)工人數(shù)不低去年。

(4)深化就業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展種植養(yǎng)殖、家庭服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、保育員、月嫂等技能培訓(xùn),在5月底前完成貧困動(dòng)力技能培訓(xùn),幫助有意愿的貧困勞動(dòng)力至少掌握1門就業(yè)技能。對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體通過在崗實(shí)踐提升技能開展以工代訓(xùn)的,給予各類生產(chǎn)經(jīng)營主體每人每月300元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,最長不超過6個(gè)月。

(5)規(guī)范公益性崗位管理。加強(qiáng)公益性崗位聘用人員履職情況日常監(jiān)管,在5月10日前,對(duì)扶貧就業(yè)專崗、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位進(jìn)行一次排查,規(guī)范協(xié)議簽訂、核實(shí)履職情況、落實(shí)工資發(fā)放,對(duì)不符合條件、工作懈怠的人員予以清退,堅(jiān)決糾正輪流坐莊、冒名頂崗、變相發(fā)錢等弄虛作假問題發(fā)生。

3.夯實(shí)“四項(xiàng)”保障。

(1)夯實(shí)教育保障。春季開學(xué)后,鎮(zhèn)政府組織學(xué)校和鄉(xiāng)村開展義務(wù)階段教育失學(xué)輟學(xué)排查摸底工作,全面摸清失學(xué)輟學(xué)學(xué)生底數(shù),建立輟學(xué)學(xué)生臺(tái)賬跟蹤管理。對(duì)因厭學(xué)導(dǎo)致輟學(xué)的學(xué)生,要明確責(zé)任人,落實(shí)“一對(duì)一”幫扶措施,及時(shí)進(jìn)行勸返;對(duì)因身體原因無法上學(xué)的貧困學(xué)生,要安排教師開展送教上門服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)貧困學(xué)生助學(xué)政策,開展建檔立卡貧困戶學(xué)生摸底,做好補(bǔ)助對(duì)象信息數(shù)據(jù)比對(duì)核查工作,6月底前完成春季學(xué)期教育補(bǔ)助發(fā)放工作,確保建檔立卡貧困戶學(xué)生資助不漏一戶一人。

(2)夯實(shí)住房保障。一是規(guī)范危房鑒定。對(duì)所有貧困戶危房鑒定表和鑒定等級(jí)公示牌核查,發(fā)現(xiàn)危房鑒定中存在等級(jí)隨意涂改、鑒定表與公示牌不一致、鑒定結(jié)果與住房實(shí)際情況不相符等問題,要在5月10日前糾正到位,做到住房鑒定表、住房安全等級(jí)公示牌與貧困戶住房實(shí)際相一致。二是核實(shí)入住情況。對(duì)2019年以前年度貧困戶新建住房是否搬遷入住,及水電路等是否保障到位,發(fā)現(xiàn)問題對(duì)象要在5月10日前整改到位。三是加快改造進(jìn)度。對(duì)所有貧困戶住房安全再次進(jìn)行全面排查,對(duì)排查過程中新發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全對(duì)象,其中A、B級(jí)由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)做好修繕工作,C、D級(jí)由縣住建局納入今年危房改造對(duì)象,在5月底前100%完成維修任務(wù),6月底前100%新建任務(wù),徹底解決貧困戶住房安全問題。

(3)夯實(shí)醫(yī)療保障。一是核實(shí)醫(yī)療報(bào)銷情況。5月底前,將2017-2019年建檔立卡貧困人口健康扶貧“四道防線”醫(yī)療報(bào)銷清單分發(fā)到貧困戶資料袋中,讓貧困戶充分知曉自己醫(yī)療報(bào)銷情況。以后每季度分發(fā)1次,發(fā)現(xiàn)沒有報(bào)銷到位的,第一書記和幫扶干部要協(xié)助貧困戶完成醫(yī)療報(bào)銷。二是堅(jiān)決執(zhí)行“先診療后付費(fèi)”制度。三是加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室監(jiān)管。4月底前,衛(wèi)生院要對(duì)全鎮(zhèn)所有村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行全面排查,徹底查清村級(jí)衛(wèi)生室在巡診坐診、藥品管理等方面存在的問題,及時(shí)提出整改意見,落實(shí)整改措施,確保村級(jí)衛(wèi)生室管理規(guī)范有序。四是積極開展簽約服務(wù)。從4月份開始,衛(wèi)生院每月要組織家庭醫(yī)生開展1次履約服務(wù),為簽約對(duì)象提供免費(fèi)體檢、隨訪管理、健康咨詢、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。五是及時(shí)辦理慢病門診卡。5月底前完成存量慢病特殊門診卡辦理工作。

(4)夯實(shí)飲水安全保障。全面開展農(nóng)村飲水安全調(diào)查摸底和水質(zhì)檢測(cè),準(zhǔn)確掌握存在飲水安全問題村組和農(nóng)戶,優(yōu)先考慮在已建農(nóng)村集中供水工程區(qū)域進(jìn)行延伸管網(wǎng),因地制宜采取引山泉、打大口井、深水井等方式統(tǒng)籌安排。

4.加大消費(fèi)扶貧力度。推進(jìn)扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院活動(dòng),全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位食堂按年采購總額20%標(biāo)準(zhǔn)定向采購扶貧產(chǎn)品,6月底前完成50%采購任務(wù),財(cái)政所督促相關(guān)單位將采購情況及時(shí)匯總上傳至財(cái)政部門預(yù)算采購系統(tǒng)。按照1000元/人標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)扶貧任務(wù),4月底前全鎮(zhèn)政機(jī)關(guān)要完成500元/人消費(fèi)扶貧任務(wù),7月底前全部完成年度消費(fèi)扶貧任務(wù)。

5.提升精神扶貧成效。從5—6月份,各村每月開展一次“三講一評(píng)”頌黨恩活動(dòng),積極引導(dǎo)貧困群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走,相關(guān)會(huì)議記錄、照片、評(píng)議表等資料及時(shí)上傳到鎮(zhèn)扶貧站。5月底前完成2019年度最美脫貧戶和脫貧致富典型評(píng)選活動(dòng),以及不良行為警示教育,做好公示和宣傳工作,用身邊人身邊事教育引導(dǎo)身邊人,讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向,形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。5月底前,各村務(wù)必在2019年光伏收益的20%建愛心超市,貧困村不低于6000元,非貧困村不低于4000元。激勵(lì)貧困群眾積極參加村公益活動(dòng),積累積分兌換日常生活用品,幫助貧困群眾養(yǎng)成健康向上的文明新風(fēng)尚。

6.強(qiáng)化駐村幫扶責(zé)任。各村要按照幫扶干部屬地管理的要求,建立健全村幫扶干部考勤日志,安排專門干部負(fù)責(zé)日常考勤登記,每月1日定期報(bào)送考勤結(jié)果。

(三)推進(jìn)普查質(zhì)量提升行動(dòng)

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。我鎮(zhèn)要按照統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法有關(guān)要求,扎實(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。交通、水利、住房等項(xiàng)目完工后,及時(shí)向項(xiàng)目主管部門申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收;村莊整治項(xiàng)目完工后,及時(shí)組織干部進(jìn)行驗(yàn)收,做到項(xiàng)目完成一個(gè),驗(yàn)收一個(gè),建立檔案,做好項(xiàng)目公示和項(xiàng)目公告牌等工作。其中:飲水安全、危房改造、村莊整治等扶貧項(xiàng)目必須在6月底前完成項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目驗(yàn)收。6月底前,鎮(zhèn)扶貧站配合縣扶貧辦對(duì)各村申報(bào)的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“短平快”產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,“一領(lǐng)辦三參與”項(xiàng)目成熟一個(gè)驗(yàn)收一個(gè);“短平快”產(chǎn)業(yè)由縣級(jí)抽取總數(shù)10%進(jìn)行驗(yàn)收。

3.做好脫貧攻堅(jiān)普查準(zhǔn)備。聚焦建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施、政策補(bǔ)貼落實(shí)等工作,6月10日前再開展一輪清查摸底,補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),不斷鞏固提升脫貧質(zhì)量,做到脫真貧、真脫貧,確保以優(yōu)異的脫貧成效接受貧困縣國家普查。

4.提升結(jié)對(duì)幫扶滿意度。6月底前,鎮(zhèn)黨委組織各級(jí)幫扶干部進(jìn)村入戶,與貧困戶受訪對(duì)象面對(duì)面,對(duì)照歷年收入公示表核算一遍家庭收入,做到實(shí)事求是、應(yīng)算盡算,確保貧困戶認(rèn)可認(rèn)賬;對(duì)照銀行流水,核準(zhǔn)一遍貧困戶歷年受扶政策和標(biāo)準(zhǔn),完善受扶記錄和走訪記錄,進(jìn)一步提升貧困戶獲得感;對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),核實(shí)實(shí)現(xiàn)情況,講標(biāo)準(zhǔn)、講政策,進(jìn)一步提升貧困戶滿意度;對(duì)照貧困戶資料袋檔案要求,檢查資料是否齊全,查缺補(bǔ)漏,確保資料齊全完整,為普查訪問提供佐證依據(jù)。

5.開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。6月底前,各村開展一次衛(wèi)生環(huán)境大整治行動(dòng),以“三清”(清垃圾、清路障、清污水)、“三治”(治理亂堆亂放、治理亂搭亂建、治理亂扔亂倒)為重點(diǎn),動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與集中整治,著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題,確保村容村貌干凈衛(wèi)生、整潔有序。同時(shí),要注重貧困戶家庭環(huán)境衛(wèi)生,幫扶干部要幫助貧困戶做好室內(nèi)衛(wèi)生清潔,規(guī)范家具物品擺放。

三、工作要求

(一)提高政治站位。今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年,是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。國家將于下半年全面啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)全面普查,距離交賬時(shí)間只有100天左右的時(shí)間,各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn),作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治考驗(yàn),嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”要求,按照“百日行動(dòng)”責(zé)任分工,集中時(shí)間,集中精力,以更強(qiáng)的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措,扎實(shí)推進(jìn)“三大行動(dòng)”各項(xiàng)工作,確保如期高質(zhì)量完成“百日行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)。

第7篇

年關(guān)將至,他十分關(guān)心當(dāng)?shù)氐娜罕娔懿荒苓^一個(gè)祥和安寧的節(jié)日,十分關(guān)注當(dāng)?shù)亓謪^(qū)改革發(fā)展和棚戶區(qū)改造。在車上就向當(dāng)?shù)馗刹吭儐栍嘘P(guān)情況,然后來到伊爾施鎮(zhèn)74歲的困難林業(yè)職工郭永財(cái)家中,察地窖,摸火墻,看年貨,坐炕頭,詳細(xì)了解一家人的生活。他表示,快過春節(jié)了,知道你們有困難,特地來看望你們??吹焦镭?cái)?shù)热罕娮》窟€比較困難,他叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳涌炫飸魠^(qū)改造,排出時(shí)間表,讓群眾早日住上新房;要做好慰問困難群眾工作,讓每個(gè)家庭都過好節(jié)。

強(qiáng)調(diào),我們黨員干部都要有這樣一個(gè)意識(shí):只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題,我們就不能安之若素;只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí),我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。

總書記的關(guān)懷溫暖人心,總書記的指示催人奮進(jìn)。興安盟把學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神作為長期的重大政治任務(wù),堅(jiān)持不懈抓學(xué)習(xí)宣傳,不折不扣抓貫徹落實(shí),始終堅(jiān)持用講話精神武裝頭腦、謀劃發(fā)展、指導(dǎo)工作,扎實(shí)推動(dòng)講話精神落地生根、開花結(jié)果。

多謀民生之利,多解民生之憂

民生無小事,枝葉總關(guān)情。興安盟堅(jiān)持用重要講話精神統(tǒng)一思想、凝聚力量,按照提出的“四個(gè)著力”要求,多謀民生之利,多解民生之憂,下大力氣保障和改善民生。面對(duì)財(cái)政收入和農(nóng)牧民收入低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬多等實(shí)際狀況,興安盟上下萬眾一心、攻堅(jiān)克難,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下,仍然堅(jiān)持民生所指、責(zé)任所系,民生所向、政之所行,始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓百姓最大限度地得到了看得見、摸得著的實(shí)惠,提升了百姓的獲得感。

興安盟對(duì)于掛心的棚戶區(qū)改造高度重視,加大資金投入和改造力度,努力讓居住在危舊平房中的居民享受到了更多的實(shí)惠。

老國有林區(qū)阿爾山市認(rèn)真貫徹落實(shí)考察阿爾山的重要指示精神,將棚戶區(qū)搬遷改造作為“天字號(hào)”工程和重大政治任務(wù)來抓,抽調(diào)近700名干部,組成117個(gè)征收工作組,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)棚改各項(xiàng)工作。截至目前,全市累計(jì)爭取到各類棚改資金35.97億元,已投入26.6億元,完成房屋征收8961戶、56萬平方米,完成任務(wù)量的90%,其中總書記考察區(qū)域的186戶居民全部搬遷并得到妥善安置;籌措回遷安置房源2856戶,已回遷安置1751戶。

“棚戶區(qū)改造真是一件好事呀!現(xiàn)在住上樓房了,上廁所不用去外面,也不用買煤取暖了,我們這生活真是越來越好了?!币晃换剡w居民激動(dòng)地對(duì)記者說。

不僅在阿爾山市,在全盟各地棚戶區(qū)改造都在扎實(shí)迅速地推進(jìn)。烏蘭浩特市以棚改推動(dòng)城市“脫胎換骨”,從保障群眾利益的角度出發(fā),結(jié)合實(shí)際情況,改變固有的棚改模式,科學(xué)合理地制定了安置a償方案及多項(xiàng)優(yōu)惠政策,最大限度地讓利于民、造福百姓。在土地征收補(bǔ)償上,執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn);房屋征收補(bǔ)償安置方面,主要以貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞綖橹鳌?/p>

“我們提高了貨幣補(bǔ)償比例,在6204戶中,將有5056戶完全采取貨幣化補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行征收,這么做一是可以滿足多樣化需求,提高購房者自主選擇權(quán);二是減少過渡費(fèi)的問題;三是解決烏市庫存壓力?!睘跏蟹课菡魇站指本珠L黃紹明介紹說。

一組組數(shù)據(jù),伴隨著一個(gè)個(gè)認(rèn)可、一聲聲稱贊,興安盟真正把民生工程變成了暖心工程,眾多像郭永財(cái)那樣的棚戶區(qū)住戶,已經(jīng)通過棚戶區(qū)改造圓了他們的安居夢(mèng)。

興安盟樹立用最小財(cái)政辦好最大民生的理念,逐年加大民生投入,2016年民生支出占全部財(cái)政支出的75%以上;創(chuàng)造性地落實(shí)自治區(qū)“三個(gè)一”民生實(shí)事,特別是率先在全區(qū)將“一噸暖心煤”政策擴(kuò)大到所有農(nóng)牧戶;大力實(shí)施老年人優(yōu)待政策;切實(shí)提高困難人群社會(huì)救助水平;建立多層次全員醫(yī)療保障體系;抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程;辦好讓人民滿意的教育……興安盟通過一樁樁、一件件溫暖人心的民生實(shí)事,使讓人民群眾共享發(fā)展成果的執(zhí)政理念在興安大地上變成了美好現(xiàn)實(shí)。

聚力扶貧攻堅(jiān),決勝全面小康

“在扶貧的路上,不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾?!弊灾螀^(qū)黨委、政府十分關(guān)心興安盟的貧困落后問題,自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒來內(nèi)蒙古工作到基層調(diào)研的第一站就選擇興安盟,特別是在調(diào)研期間明確指出:“興安盟發(fā)展的快與慢、質(zhì)量的高與低,直接關(guān)系到自治區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)”。

面對(duì)貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困原因復(fù)雜、全盟6個(gè)旗縣市中5個(gè)國貧縣1個(gè)區(qū)貧縣等扶貧難題,興安盟委、行署牢記的囑托,按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署,全盟上下將齊心合力、開足馬力、精準(zhǔn)發(fā)力、深處著力,以貧困不除愧對(duì)歷史的使命感和群眾不富寢食難安的責(zé)任感做好扶貧開發(fā)工作,確保按照的要求小康路上不漏一戶、不落一人。

緊緊抓住興安盟被納入大興安嶺南麓集中連片開發(fā)特困地區(qū)的重大機(jī)遇,堅(jiān)定政治信念,堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng),始終把扶貧職責(zé)扛在肩上,把脫貧任務(wù)抓在手上,堅(jiān)持走富有興安特色的扶貧開發(fā)之路。2016年1月,《興安盟委、行署關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策措施》正式;2016年5月,《興安盟各級(jí)干部幫扶貧困戶工作方案》制定實(shí)施,立下“軍令狀”,掛上“作戰(zhàn)圖”,打響了一場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的大決戰(zhàn)。

興安盟現(xiàn)有建檔立卡貧困人口10.5萬人,占全區(qū)貧困人口的13.1%。計(jì)劃2016年實(shí)現(xiàn)2.2萬人穩(wěn)定脫貧,烏蘭浩特市摘掉區(qū)貧帽子;2017年減貧3.4萬人,阿爾山市摘掉國貧帽子;2018年減貧3.4萬人,扎賚特旗、科右中旗摘掉國貧帽子;2019年減貧1.5萬人,科右前旗、突泉縣摘掉國貧帽子,力爭提前一年實(shí)現(xiàn)人脫貧、縣摘帽的目標(biāo)。這是時(shí)間表,刻不容緩;更是“軍令狀”,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)!

為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),興安盟上下一心向貧困宣戰(zhàn),推出了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“十項(xiàng)重點(diǎn)扶貧措施”重拳組合,形成了扶貧合力。積極探索實(shí)施“菜單式”扶貧,按照“摸清底子、出好點(diǎn)子、列好單子”的工作思路,全力做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。從“輸血”式的生活救濟(jì)型扶貧轉(zhuǎn)向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血”式開發(fā)型扶貧,一系列獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全盟迅速推開。

選派近4.3萬名干部與貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。發(fā)放“三到村三到戶”扶貧引導(dǎo)資金1.7億元,投放金融扶貧貸款5.5億元,投入社會(huì)扶貧資金1.2億元,2016年脫貧2.2萬人。

第8篇

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 光伏發(fā)電 醫(yī)療 教育

2017年初,半個(gè)多月時(shí)間,我們參加河北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧評(píng)估工作。這次調(diào)研對(duì)我們無論是在以后學(xué)習(xí)還是工作中,都是一次不可多得的經(jīng)驗(yàn)。我們這次評(píng)估工作,歷經(jīng)4市6縣,平山、行唐、陽原、蔚縣、易縣、南皮。每個(gè)地區(qū)的都有自己特殊的情況,所以脫貧攻堅(jiān)要因地制宜,貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。但是相同的,對(duì)于一些好的地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),我們可以有選擇地借鑒、參考。

我們?cè)诎雮€(gè)月時(shí)間里,重點(diǎn)評(píng)估石家莊、張家口、保定、滄州這四個(gè)市,總體上說,位于河北省西北部的張家口地區(qū)的貧困比較典型,土地貧瘠、黃土地較多,風(fēng)沙大,地域廣闊,交通相對(duì)比較閉塞。但張家口地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美,空氣新鮮,張家口地區(qū)依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì),發(fā)展旅游業(yè)。而位于河北省南部的保定地區(qū),采取“企業(yè)+”模式,引進(jìn)廠子進(jìn)村,提供就業(yè)機(jī)會(huì),村民增加穩(wěn)定收入不是難事。

一、扶貧工作的難點(diǎn)和成效

(一)醫(yī)療、教育仍是致貧的根本

看病、吃藥仍然是貧困人口的主要花銷,河北省評(píng)估的這些地區(qū),年級(jí)大點(diǎn)的人,普遍有三高的身體問題,斷不了吃藥,老年人吃藥是長期的,吃藥成為每天的固定花費(fèi)。身體不好的,偶爾鬧個(gè)別的毛病,不僅要吃藥還要去醫(yī)院看病,一趟下來,花銷可想而知。對(duì)于已經(jīng)沒有什么收入的他們來說,僅僅靠著國家的兜底政策維持是有些勉強(qiáng)。而且,入冬以來,為了減少生活成本,或者是多年積累的食用習(xí)慣,各種腌菜不斷,說明攝入大量的鹽分,亞硝酸鹽等,而且腌菜可以吃一冬,干凈衛(wèi)生也是一個(gè)問題。這種不健康的生活習(xí)慣又導(dǎo)致三高。尤其是張家口地區(qū)比較明顯,土地貧瘠,地廣人稀,交通不便。到了冬天蔬菜很少見,一方面是吃腌菜方便,另一方面就是已經(jīng)形成了入冬后的飲食習(xí)慣。這就是惡性循環(huán),節(jié)省生活成本導(dǎo)致不良的生活習(xí)慣再導(dǎo)致身體疾病,最后靠吃藥解決身體問題。

相比之下,教育問題相對(duì)來說不這么明顯,在義務(wù)教育中,基本解決了大問題,走訪的每戶家庭里沒有因?yàn)樨毨Фz學(xué)的義務(wù)教育階段的學(xué)生。隨著農(nóng)村教育意識(shí)的提高,接受高等教育的人口增多,一戶農(nóng)家往往是在同時(shí)供養(yǎng)兩名及以上高等教育的學(xué)生時(shí)有些力不從心。這是因?yàn)?,高等教育資源往往遠(yuǎn)離貧困地區(qū),需要學(xué)生在外地上學(xué),食宿花銷都是一筆不小數(shù)目;高等教育的學(xué)費(fèi)也是一筆花銷,對(duì)貧困地區(qū)尤其是貧困家庭的帶來的負(fù)擔(dān)可想而知。但是,國家對(duì)建檔立卡的家庭的學(xué)生提供減免學(xué)費(fèi)等政策扶持。不過我們也在這次調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)有個(gè)別家庭并不了解這些政策,政策的普及度沒達(dá)目標(biāo)。同時(shí),貧困地區(qū)教育設(shè)施和資源欠缺,城市農(nóng)村教育服務(wù)均等化難實(shí)現(xiàn)。像蔚縣地區(qū),貧困縣村人口少,教育資源差,留不住學(xué)生,沒有學(xué)生,老師也沒辦法留。聽該地區(qū)的扶貧幫助人介紹,該地區(qū)幾乎沒有青年人和孩子了,因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)就只能到縣城或者別的地區(qū)。家長往往也要跟著孩子去上學(xué),要租房、照顧孩子。

(二)農(nóng)村、農(nóng)民抵抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還較弱

核算農(nóng)民收入也是一項(xiàng)檢驗(yàn)扶貧工作的重要指標(biāo)。在調(diào)研期間,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收成好的時(shí)候,農(nóng)作物往往面臨滯銷的問題。就像紅薯,好種植,在大部分地區(qū)收成較好,但是往往都賣不出去,農(nóng)戶只能將紅薯加工成粉條。這對(duì)地少或者收成少的農(nóng)戶家庭不會(huì)造成什么影響,但對(duì)大面積種植紅薯的人來說,紅薯不但沒有成為收入,而且還要花一部分的錢加工成粉條,粉條也面臨滯銷。這種現(xiàn)象在農(nóng)村很常見,而且也沒有有效的市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。說明,農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力還是很低。對(duì)養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶來說,這種弊端也常常出現(xiàn)。牲畜疾病或自然災(zāi)害和意外事故造成的死亡、傷殘以及因流行病而強(qiáng)制屠宰、掩埋都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。而且現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)還沒有做到大面積的覆蓋,無法做到對(duì)癥下藥。

(三)新能源技術(shù)變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧

我們?cè)谧咴L石家莊行唐地區(qū)時(shí),農(nóng)家屋頂上一塊塊藍(lán)色的光伏電池板在陽光下顯得格外耀眼。這種光伏電池板就是在脫貧攻堅(jiān)過程中大力實(shí)施的“光伏+電商”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。 “光伏+電商”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過程中,始終堅(jiān)持“政府扶持、分類推進(jìn)、多元投入、戶村兼顧、群眾自愿、有序鋪開,效益優(yōu)先、多方共贏”的原則,以農(nóng)戶增收、集體收益為目標(biāo),針對(duì)貧困戶和貧困村,分別制定針對(duì)性措施,努力打造可復(fù)制、能推廣、惠民生的精準(zhǔn)扶貧模式?!按寮w出場(chǎng)地、企業(yè)出資金”成為項(xiàng)目合作方式。引入光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目后,不僅貧困戶能有穩(wěn)定收入,也能為貧困村集體注入穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。這種光伏發(fā)電項(xiàng)目,前兩年的盈利歸企業(yè)所有,但在這期間還會(huì)有補(bǔ)助給村集體,這種新能源項(xiàng)目不僅貧困戶能有穩(wěn)定收入,也能為貧困村集體注入穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。

(四)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)作為脫貧根本

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單調(diào),收入不穩(wěn)定?!捌髽I(yè)+”模式增進(jìn)農(nóng)村收入,改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),引入企業(yè)到農(nóng)村,不僅能提供給年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì),增加收入,而且一些農(nóng)村年紀(jì)大的人也可以利用閑時(shí)掙點(diǎn)錢,減輕家里人負(fù)擔(dān)。河北省貧困縣都引入光伏發(fā)電、“企業(yè)+”等好模式。保定易縣就是一個(gè)好的例子。我們走訪的一戶脫貧戶家庭,該脫貧戶是一位剛到60的大爺,家里沒別的人了,女兒們都結(jié)婚了,老伴去世了,大爺身體挺健康。易縣的配件廠特別多,大爺f自己一年里,能打10個(gè)月的工,一天工資能拿80左右,也沒什么花銷,一年能掙兩萬塊錢,日子比以前好過多了。

(五)基層工作者是脫貧工作的主心骨

這半個(gè)多月的時(shí)間走了這么多縣、村。真的體會(huì)到基層工作的不易,除了工作的環(huán)境不易,基層的工作難度也非常大。貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)村致富骨干等,這些人大多政治素質(zhì)較高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),具有帶領(lǐng)群眾致富的能力[1]。從整體上,干部們要根據(jù)本地區(qū)的致貧原因,因地制宜地找出路。提高“造血”功能,從根本上解決收入問題。同時(shí),干部們還要對(duì)每村每戶的情況了解清楚,從所有的情況里,判斷、選出貧困戶、非貧困戶、脫貧戶。想要做到人人滿意實(shí)在是不容易。而且有些家里確實(shí)有特殊情況,并不能簡單從貧困的那個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)中判斷,要大膽靈活。

二、對(duì)扶貧工作的發(fā)展建議

(一)加快城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療服務(wù)均等化

鄉(xiāng)村學(xué)校布局要因地制宜。之前提到,教育資源較差,孩子去外地上學(xué),父母跟著去;還有一種就是父母外出打工,孩子跟著出來,農(nóng)村規(guī)模在萎縮,農(nóng)村的學(xué)校也就跟著萎縮。應(yīng)該根據(jù)自然村落的布局,以及農(nóng)村孩子讀書的路程合理布局,村里至少要有一個(gè)小學(xué),中學(xué)要適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,高中要適當(dāng)向縣城集中,總之要做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。同時(shí)也不能盲目的進(jìn)行撤點(diǎn)并校,要充分考慮人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多問題,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行撤并,不搞 “一刀切”[2]。在推進(jìn)教育服務(wù)均等化的進(jìn)程中,首先要把硬件配備好,改善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件,其次是軟件設(shè)備,包括教師的配備,同時(shí)還可以采取信息化手段,通過遠(yuǎn)程教育讓農(nóng)村學(xué)校享受城市的優(yōu)質(zhì)教育。

農(nóng)村往往留不住優(yōu)秀的教師,這是農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)常面臨的問題。在制度上做好保障鄉(xiāng)村教師待遇的工作。農(nóng)村教師工資待遇低、職稱評(píng)定難,工作壓力也很大。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的鄉(xiāng)土風(fēng)俗和班級(jí)規(guī)模小的特點(diǎn),增強(qiáng)教師培訓(xùn)的實(shí)用性。其次,加大教師交流力度,讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的老師和農(nóng)村學(xué)校的教師進(jìn)行交流,來提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的水平。同時(shí),可以鼓勵(lì)城市優(yōu)秀退休教師來農(nóng)村支教。最后在制度上作出保障,給予鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、休假、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),在評(píng)定職稱、榮譽(yù)稱號(hào)方面,政策上向鄉(xiāng)村教師適當(dāng)?shù)貎A斜,既有利于農(nóng)村學(xué)校老師素質(zhì)的提高,也有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

t療方面,根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)方式。貧困地區(qū)可效仿平山地區(qū)的“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式。今年4月30日起,平山地區(qū)針對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的特困供養(yǎng)人員(五保戶)、農(nóng)村最低生活保障家庭成員、建檔立卡貧困人員,提供了可享受無需交納住院押金,直接住院治療,出院時(shí)只需交納自付醫(yī)療費(fèi)用部分的優(yōu)惠政策。同時(shí),對(duì)于確有困難的貧困戶,在出院時(shí)無法一次性結(jié)費(fèi)用的情況,該戶還可申請(qǐng)“分期付款”。這種模式有效地緩解貧困人口在住院治療期間先行墊付相關(guān)費(fèi)用的壓力,著實(shí)給貧困人口帶來便利和實(shí)惠。

其次,針對(duì)河北地區(qū),充分利用京津翼協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署帶來的機(jī)遇,加速京津翼醫(yī)療一體化發(fā)展,整體提高河北醫(yī)療水平。以往看病,河北患者都傾向北京、天津的醫(yī)院。花銷可想而知,對(duì)普通家庭已經(jīng)很有壓力,對(duì)貧困地區(qū)的患者帶來經(jīng)濟(jì)壓力更是明顯。3年多來,河北省積極承接京津醫(yī)療衛(wèi)生功能疏解,不斷提升自身醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平,編制完成了京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。抓住這一政策紅利,京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,看病可以輕松在 “自家門口”。協(xié)同發(fā)展對(duì)河北醫(yī)療水平,服務(wù)均等化都有顯著成效。 最新統(tǒng)計(jì)顯示,2016年,北京市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院的350余萬患者中,河北患者人數(shù)占比從2013年的9.1%降至7.5%。

(二)加快信息進(jìn)村入戶步伐,農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)

建立省級(jí)信息進(jìn)村入戶平臺(tái),與農(nóng)業(yè)部平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,全面對(duì)接種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)信息平臺(tái),集聚服務(wù)資源,提供數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)支撐。把“互聯(lián)網(wǎng)+”納入新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)課程,以智能手機(jī)和信息化基礎(chǔ)理論、示范應(yīng)用、典型案例為主要內(nèi)容,組織開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民利用新技術(shù)手段及時(shí)獲得市場(chǎng)信息,提高網(wǎng)絡(luò)營銷、在線支付、智能遠(yuǎn)程管理等能力。

(三)加速提高農(nóng)業(yè)險(xiǎn)創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是很多貧困地區(qū)脫貧所面臨的一大“頑疾”。以農(nóng)業(yè)險(xiǎn)為例,針對(duì)不同地區(qū)的地域特征,“土豆險(xiǎn)”“養(yǎng)驢險(xiǎn)”等定制的險(xiǎn)種爭相出臺(tái),但這其中的大多數(shù)還處于試點(diǎn)階段,無法做到大面積覆蓋。此外,針對(duì)價(jià)格的價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)為代表的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種也同樣出現(xiàn)上述問題。發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)是很多地區(qū)脫貧的必選之路,而因地制宜地探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新能力的一次考驗(yàn)。在提高農(nóng)業(yè)險(xiǎn)創(chuàng)新的路上,我們還要繼續(xù)加大前行的力度。

這次評(píng)估工作時(shí)間緊、任務(wù)重。在工作的每一天,我們都精神飽滿,充滿著激情。代表著國家去看望每一戶貧困、脫貧戶,把國家的關(guān)懷送到,我們不禁感嘆自己正在從事著是一個(gè)多么有意義的工作。脫貧工作是我們打的一個(gè)持久戰(zhàn),我們要因戶制宜制定幫扶措施,提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度。同時(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧,提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。及時(shí)地進(jìn)行“回頭看”,加大監(jiān)管力度的同時(shí)還能適時(shí)地調(diào)整扶貧工作,一步一個(gè)腳印,最后這場(chǎng)戰(zhàn)爭的勝利肯定屬于我們。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李君安.加快推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議[J].新農(nóng)業(yè),2016(05).

第9篇

關(guān)鍵詞:績效評(píng)價(jià);時(shí)序主成分分析;扶貧政策;農(nóng)村

中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)13-0030-05

引言

云南地處邊陲,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體,它的貧困具有顯著的多樣性,即具有貧困面廣、貧困規(guī)模大、貧困程度深、脫貧致富難的特點(diǎn),是中國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一,立足云南實(shí)際,本文以云南省農(nóng)村反貧困政策的績效評(píng)價(jià)作為研究內(nèi)容,嘗試對(duì)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行全方位的評(píng)估,在選用技術(shù)方法上也應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)多層次多維度的技術(shù)方法體系,不僅要體現(xiàn)扶貧開發(fā)所取得經(jīng)濟(jì)效益,還要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性,所以只有通過定量和定性方法相結(jié)合的方式,才能構(gòu)建出一套科學(xué)全面的技術(shù)方法體系,實(shí)現(xiàn)扶貧的微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一進(jìn)行了績效分析和綜合評(píng)價(jià),并對(duì)進(jìn)一步提出反貧困政策的調(diào)整思路。

客觀、科學(xué)、全面、穩(wěn)定的評(píng)估系統(tǒng),可以及時(shí)提供全國以及部分地區(qū)的貧困規(guī)模、性質(zhì)、特征、分布等信息,從而改善扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性和瞄準(zhǔn)性,提高中國扶貧工作的潛力和成效,因此本文立足云南實(shí)際,以云南省農(nóng)村反貧困政策的績效評(píng)價(jià)作為研究內(nèi)容,嘗試對(duì)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行全方位的評(píng)估,在選用技術(shù)方法上也應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)多層次多維度的技術(shù)方法體系,不僅要體現(xiàn)扶貧開發(fā)所取得經(jīng)濟(jì)效益,還要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性,所以只有通過定量和定性方法相結(jié)合的方式,才能構(gòu)建出一套科學(xué)全面的技術(shù)方法體系,實(shí)現(xiàn)扶貧的微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一和綜合績效評(píng)價(jià),并進(jìn)一步提出反貧困政策的調(diào)整思路。

一、云南農(nóng)村綜合扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系

扶貧模式績效評(píng)估指標(biāo)必須體現(xiàn)效率與公平并重、經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展同步的價(jià)值取向。這一體系應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)科學(xué)的衡量系統(tǒng),既包括扶貧指標(biāo),又包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、生存環(huán)境發(fā)展指標(biāo),各種指標(biāo)相互配合。建立全面、客觀和科學(xué)的效果評(píng)價(jià)體系,堅(jiān)持用效果性指標(biāo)衡量評(píng)估扶貧成就,將對(duì)扶貧的戰(zhàn)略、策略選擇產(chǎn)生良好的導(dǎo)向作用。

聯(lián)合國在1997年全球人類發(fā)展報(bào)告中,提出一個(gè)用來測(cè)定貧困程度的新指標(biāo):人類發(fā)展指數(shù)(HDI),主要測(cè)定人類生活中三個(gè)要素短缺情況,這三個(gè)要素是壽命、知識(shí)和生活體面程度,其中生活體面程度主要通過無法喝上安全飲用水的人、無法獲得醫(yī)療保險(xiǎn)的人以及稍微和嚴(yán)重低體重兒童(5歲以下)所占的百分比。2000年9月聯(lián)合國峰會(huì)上提出了包括消除貧困、普及教育、促進(jìn)教育和衛(wèi)生健康、可持續(xù)發(fā)展等8項(xiàng)目標(biāo)的千年發(fā)展目標(biāo)(MDG)。這些指標(biāo)和目標(biāo)擴(kuò)展了貧困的概念,為多維度的衡量貧困程度和評(píng)價(jià)減貧效果提供了依據(jù)。

中國農(nóng)村全面建設(shè)小康指標(biāo)體系可以成為扶貧評(píng)估指標(biāo)體系的重要參考,這個(gè)體系包括6個(gè)方面18項(xiàng)指標(biāo)。6個(gè)方面包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的農(nóng)村居民人均可支配收入指標(biāo);社會(huì)發(fā)展方面的農(nóng)村居民基尼系數(shù)指標(biāo);人口素質(zhì)的農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命指標(biāo);生活質(zhì)量方面的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)、農(nóng)民文化娛樂消費(fèi)支出比重、農(nóng)民生活信息化程度四項(xiàng)指標(biāo)。

本文在參考以上這些指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)上,考慮到數(shù)據(jù)資料的可得性與可比性,要體現(xiàn)農(nóng)村脫貧的最主要方面的效果性指標(biāo),同時(shí)還要便于操作性。因此本文在層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上將綜合扶貧績效評(píng)價(jià)體系劃分為貧困基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展以及生存環(huán)境發(fā)展四大子系統(tǒng)作為一級(jí)指標(biāo),再將各子系統(tǒng)拓展為19個(gè)二級(jí)指標(biāo)來反映云南省2001―2010年歷年的綜合扶貧進(jìn)程(見表1):

二、云南農(nóng)村綜合扶貧績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析

基于上述指標(biāo)體系,采用時(shí)序主成分分析法對(duì)我省綜合扶貧績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種選擇主要基于以下考慮,首先,時(shí)序主成分分析法能有效排除專家打分等主觀因素的影響,能夠完全客觀地動(dòng)態(tài)的展現(xiàn)綜合扶貧績效的發(fā)展過程,其次,主成分分析在不丟失原指標(biāo)信息的基礎(chǔ)上,通過提取有代表性的主要成分比較準(zhǔn)確地分析問題,在操作中簡便易懂,具有很高的效率。

(1)數(shù)據(jù)獲得。2001―2011年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》、2003―2009年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、2003―2010年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、2004―2010年《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》、2003―2009年《云南農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》。(2)2001―2010年云南綜合扶貧績效時(shí)序主成分分析。主成分分析對(duì)數(shù)據(jù)的要求不高,但是需要樣本個(gè)數(shù)大于指標(biāo)的數(shù)量。在此問題中樣本數(shù)為10個(gè),而指標(biāo)為19個(gè),因此采用兩步時(shí)序主成分分析。

在進(jìn)行時(shí)序主成分分析前對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行一致化處理,而后,對(duì)各子系統(tǒng)貧困基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文發(fā)展、生存環(huán)境發(fā)展進(jìn)行主成分分析,得到各子系統(tǒng)的得分,最后,對(duì)各子系統(tǒng)的綜合得分再進(jìn)行一次主成分分析。下文主要是通過Spss分析軟件完成,最終得到歷年綜合扶貧績效的綜合得分。

(一)一步主成分―子系統(tǒng)綜合得分

1.對(duì)各子系統(tǒng)提取主成分

根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于90%的原則,對(duì)各子系統(tǒng)分別提取主成分。其中,對(duì)貧困基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文發(fā)展和生存環(huán)境發(fā)展分別提取兩個(gè)主成分,主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率均90%大于(見表2)。

2.根據(jù)主成分矩陣(見表3)以及主成分貢獻(xiàn)率計(jì)算各子系統(tǒng)得分

具體分析方法下面以貧困基礎(chǔ)子系統(tǒng)為例,然后用提取的主成分comp_1、comp_2代替原來的五個(gè)指標(biāo),新指標(biāo)值的線性組合為:

comp_1=(-0.964)*c11+(0.978)*c12+(-0.920)*c13+

(0.928)*c14+(0.780)*c15

comp_2=(-0.158)*c11+(-0.174)*c12+(0.342)*c13+

(-0.163)*c14+(0.620)*c15

最后,利用主成分貢獻(xiàn)計(jì)算貧困基礎(chǔ)系統(tǒng)歷年的得分為:

comp_1*0.84009+comp_2*0.11659

其他三個(gè)子系統(tǒng)的歷年得分計(jì)算方法相同,得到表4。

(二)二步主成分―歷年綜合扶貧績效

基本分析步驟同上,得到歷年綜合扶貧績效得分(見表5)。

結(jié)論與建議

本文在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)計(jì)量環(huán)境下對(duì)云南地區(qū)的扶貧績效狀況進(jìn)行了階段性的評(píng)價(jià),圖1反映了云南省在2001―2010年間,綜合扶貧效果上在整體上是呈現(xiàn)不斷改善的態(tài)勢(shì)。

通過各子系統(tǒng)在歷年綜合扶貧績效中的作用,根據(jù)時(shí)序主成分分析結(jié)果繪制演進(jìn)圖(見圖2)。在2001―2010年間,我省在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生存環(huán)境發(fā)展、人文發(fā)展方面整體呈現(xiàn)逐年融合、改善的趨勢(shì),而在貧困基礎(chǔ)方面逐漸走弱,說明云南農(nóng)村貧困基礎(chǔ)依然是厚重和原始的,貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況依然是脆弱和單一的,生活質(zhì)量較差,處于提高中的低水平,體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入水平不高、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大,同時(shí)在貧困地區(qū),貧困人口盼望的一些政策沒有及時(shí)足額落實(shí)到位,一些政策實(shí)際對(duì)貧困地區(qū)積極影響遠(yuǎn)低于其他地區(qū),事實(shí)上擴(kuò)大了貧、富差距,還有一些政策較多損害了貧困地區(qū)貧困人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益,加之貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件先天不足,難以充分從現(xiàn)有政策獲利。

而根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論,以下相關(guān)子系統(tǒng)的改善對(duì)綜合扶貧效果的實(shí)現(xiàn)均起正向作用,并且是四個(gè)子系統(tǒng)均衡作用的結(jié)果。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001―2010)》的提出和實(shí)施,確立了新階段中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo):即“盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題,進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,鞏固溫飽成果,提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì),加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài),為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件”。 盡管云南扶貧開發(fā)使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變,但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化,貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒有根本改觀。水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步加快,貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還需要進(jìn)一步改善。