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關(guān)鍵詞：巨災(zāi)保險；洪水保險制度
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2014）02017201
1前言
我國是世界上受災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一。我國的災(zāi)害種類多、分布區(qū)域廣、發(fā)生頻率高、造成損失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，1990-2009年我國平均每年因為巨災(zāi)造成的經(jīng)濟損失約為2500億元，大約占GDP的2.5%。其中，最為顯著的巨災(zāi)風險是在2008汶川大地震，其造成的直接經(jīng)濟損失達8451億元，但保險的賠付僅為18.06億元，整個保險行業(yè)成為整個了社會輿論的交點，同時也愈加凸顯保險業(yè)在巨災(zāi)面前的救助的杯水車薪和保障的無能為力。在面臨的嚴峻巨災(zāi)風險形勢下，保險業(yè)的損失補償和社會管理職能未能積極充分發(fā)揮。因此，從我國實際現(xiàn)狀出發(fā)，并借鑒英法等發(fā)達國家成熟的巨災(zāi)風險管理經(jīng)驗，建立并完善符合我國國情的巨災(zāi)風險防范體系與機制是十分必要的。
2英法巨災(zāi)保險制度簡述
2.1法國巨災(zāi)保險制度
法國巨災(zāi)保險制度是商業(yè)保險公司運作、政府補貼支持的保險制度。任何被保險人不論其面臨的自然災(zāi)害風險系數(shù)如何，只要投?！盎馂?zāi)”或者“營業(yè)性損失”的財產(chǎn)和運輸工具都必須附加購買巨災(zāi)保險。而對于所經(jīng)營的自然災(zāi)害風險業(yè)務(wù)，商業(yè)保險公司可以自愿向法國中央再保險公司進行再保險以分擔風險。商業(yè)保險公司與法國中央再保險公司之間的再保險框架分為兩個方面：首先，商業(yè)保險公司對于自己經(jīng)營的全部自然災(zāi)害保險業(yè)務(wù)，商業(yè)保險公司以比例再保險方式將其中一部分分擔再保險公司。一旦保險標的因承保的風險造成損失，再保險公司按照一定比例承擔損失賠償責任。其次，對于商業(yè)保險公司承保的自然災(zāi)害保險業(yè)務(wù)未向再保險分擔的風險部分，商業(yè)保險公司可以以非比例再保險方式向再保險公司或其他保險公司分出。當商業(yè)保險公司承擔的損失賠付超過其自身賠償責任限額時，再保險公司負責賠償超過部分，當再保險公司所承擔的賠付額超過其保費收入時，國家財政承擔超過部分。
由上述分析可知，法國巨災(zāi)保險有一定的強制性特點，其運作模式是政府與商業(yè)保險公司合作運營巨災(zāi)風險。商業(yè)保險公司和再保險公司所支付的賠付額超過其再保險保費承擔部分，由國家財政承擔。這種風險轉(zhuǎn)移和風險安排，既能確保商業(yè)保險公司擁有足夠的保費承擔一部分責任，又能保證再保險公司及政府做最后的“擔保人”。
2.2英國洪水保險制度
英國的洪水保險制度則是保險公司主導的保險風險經(jīng)營模式，把風險完全市場化，即政府與保險機構(gòu)建立牢固合作關(guān)系，簽訂一份合作協(xié)議。該協(xié)議明確規(guī)定了政府和保險業(yè)各自承擔的責任限額。保險公司自愿將洪水風險納入家庭及小企業(yè)財產(chǎn)保單的責任范圍之內(nèi)并承擔全部風險責任，并通過再保險公司進一步分散聚合的巨災(zāi)風險。政府的主要職能是以非保險的方式在政策上積極支持商業(yè)保險公司開展洪水保險。例如政府要配合保險公司，建立有效的防洪工程體系，并主動向保險公司提供洪水風險評估、災(zāi)害預(yù)警、氣象研究資料等相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。
由此可見，英國洪水保險模式完全市場化運作，承擔主體是商業(yè)保險公司，政府只是提供防洪工程建設(shè)、巨災(zāi)風險評估和災(zāi)前預(yù)警等。其不但減輕英國政府的財政壓力負擔，而且商業(yè)保險公司可以充分利用廣泛的營銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分散風險。因此，雖然英國洪水發(fā)生的頻率和損失額度在上升，但其成本卻依舊較低，保持著高度的競爭性。
3國外巨災(zāi)保險制度對我國的啟示
3.1把巨災(zāi)保險納入強制保險
我國巨災(zāi)風險具地域性的特點，因此存在著逆向選擇的問題，政府的作用要能夠化解保險交易中的逆向選擇問題。我國政府可以仿照法國強制要求所有人都投保，并對投保人給與一定的補貼，以吸引更多人投保，從而分散巨災(zāi)風險。
3.2政府和保險公司合理的角色分擔
一方面，如果巨災(zāi)風險完全由商業(yè)保險公司來經(jīng)營很不現(xiàn)實，故英國式的完全商業(yè)化巨災(zāi)保險運作模式并不太適合我國；另一方面，基于巨災(zāi)損失的不確定性以及國家財政的有限性，我國也不可能建立政府主導型的巨災(zāi)保險運作模式。因此，我國巨災(zāi)保險制度可以采取由政府與商業(yè)保險公司共同合作經(jīng)營的模式。保險公司利用其專業(yè)技能知識和廣泛的營銷渠道進行巨災(zāi)保險的保單銷售、提供理賠服務(wù)等。當商業(yè)保險公司、中央再保險公司所承擔的賠付額超過其再保險保費承擔部分，由國家財政承擔。當然，政府也可以設(shè)立巨災(zāi)保險基金，在災(zāi)后進行及時補償，也可以作為再保險人來彌補不保險資金不足的缺陷。
3.3建立巨災(zāi)風險分析模型
精確的風險分析模型對建立巨災(zāi)風險十分必要。我們應(yīng)借鑒英國政府在巨災(zāi)保險中的經(jīng)驗，向保險公司提供洪水風險評估、災(zāi)害預(yù)警、氣象研究資料等信息。我國政府組織有關(guān)部門專題進行跨學科、跨部門攻關(guān)，盡快建立巨災(zāi)風險數(shù)據(jù)庫、巨災(zāi)風險分析模型，完善巨災(zāi)保險預(yù)測技術(shù)。保險行業(yè)協(xié)會和保險機構(gòu)也要為分析、處理、總結(jié)理賠經(jīng)驗和教訓提供必要的數(shù)據(jù)支持基礎(chǔ)。
4結(jié)束語
借鑒法國與英國巨災(zāi)保險的經(jīng)驗，我國的巨災(zāi)保險制度可以在政府介入的情況下運行，即商業(yè)保險公司與政府共同經(jīng)營。換而言之，當政府利用自己的號召力、組織力以及在風險分散的維度和資金方面的優(yōu)勢共同合作時，保險公司發(fā)揮其在制定保單、推銷保單以及核保核賠方面的優(yōu)勢，對巨災(zāi)保險的發(fā)展具有積極的推動作用。
參考文獻
一、應(yīng)急體系
我局成立突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導突發(fā)事件專項應(yīng)急工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，配備了工作人員，負責具體實施突發(fā)事件專項應(yīng)急工作。我局安排落實應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急培訓和宣傳教育、應(yīng)急救援隊伍裝備配置和應(yīng)急演練以及監(jiān)測預(yù)警等工作所需經(jīng)費，建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制和突發(fā)事件信息公開制度。我局應(yīng)急體系健全，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠按照區(qū)委、區(qū)政府的工作精神做好應(yīng)急工作。本項考核分值20分，我局全面做好，自查得分20分。
二、預(yù)防與應(yīng)急準備
我局制定了《自然災(zāi)害預(yù)案》、《防洪防臺預(yù)案》，并把《自然災(zāi)害預(yù)案》、《防洪防臺預(yù)案》上報本級政府和上一級政府主管部門備案，開展重大活動制定應(yīng)急預(yù)案上報上一級政府相關(guān)行政機關(guān)備案，在本局網(wǎng)站上公布《自然災(zāi)害預(yù)案》、《防洪防臺預(yù)案》和應(yīng)急預(yù)案。我局根據(jù)不斷發(fā)展的形勢和突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作精神及上級部門突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作部署，每年對《自然災(zāi)害預(yù)案》、《防洪防臺預(yù)案》等進行一次修訂，刪除過時和不合事宜的條文，補充新的條文，使《自然災(zāi)害預(yù)案》、《防洪防臺預(yù)案》等符合突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作要求，確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作到位，能夠有效處置。
我局根據(jù)處置突發(fā)事件的需要明確了應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場所、公共衛(wèi)生治療和觀察場所，設(shè)置了統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，所有應(yīng)急場所向社會公布。我局制定了突發(fā)事件分析研判制度，定期召開突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導小組會議，對突發(fā)事件工作進行評估，對突發(fā)事件趨勢進行分析，為進一步做好突發(fā)事件應(yīng)急、處置工作打下扎實基礎(chǔ)。我局建立起易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域的管理制度，落實到相關(guān)科室和相關(guān)人員，實行分級分類管理。我局建立統(tǒng)一的危險源、危險區(qū)域信息庫，加強對信息庫的管理，提高信息庫的質(zhì)量，確保各類信息真實有效。我局根據(jù)工作職責對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，建立數(shù)據(jù)庫并實行動態(tài)管理，定期將危險源、危險區(qū)域的安全隱患排查情況及防范措施上報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案，并按照有關(guān)規(guī)定在本局網(wǎng)站上及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
我局建立社會矛盾糾紛調(diào)處機制，及時對可能引發(fā)社會安全事件的隱患進行排查，對排查出可能引發(fā)社會安全事件的隱患，落實工作措施，徹底消除隱患，確保社會穩(wěn)定和諧。2012年，我局沒有發(fā)生一起影響社會穩(wěn)定和諧的矛盾糾紛，有效促進了社會的穩(wěn)定和諧。我局建立了維護社會穩(wěn)定風險評估機制，加強對社會穩(wěn)定風險評估工作的領(lǐng)導，切實防范社會穩(wěn)定風險，取得較好成績。我局為綜合性應(yīng)急救援隊伍配備了必要的專業(yè)器械、設(shè)備和安全防護裝備，加強對專業(yè)器械、設(shè)備和安全防護裝備的管理，保持專業(yè)器械、設(shè)備和安全防護裝備的性能和技術(shù)標準，確保在使用中不出現(xiàn)問題。我局對綜合性應(yīng)急救援隊伍進行專業(yè)技能培訓，同時舉行了綜合性應(yīng)急救援隊伍演練，2012年進行了X次演練。我局建立了應(yīng)急管理培訓制度，組織全局干部職工認真學習應(yīng)急管理培訓制度，以制度保證應(yīng)急管理培訓工作有效開展，取得實際成效。我局通過各類方式開展突發(fā)事件應(yīng)對工作法律、法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識宣傳普及活動，將本局組織應(yīng)急演練情況報區(qū)應(yīng)急辦備案，每年度未將本局應(yīng)急物資儲備情況報區(qū)應(yīng)急辦備案。
本項考核分值30分，我局按照要求逐項做好，基本符合考核標準，自查得分29分。
三、監(jiān)測與預(yù)警
我局建立突發(fā)事件監(jiān)測體系，除本局自行監(jiān)測掌握、收集突發(fā)事件信息外，還廣泛通過互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)點、信息報告員等多種手段和渠道，掌握、收集突發(fā)事件信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。我局強化信息報告制度，要求有關(guān)人員嚴格按照上級精神做好信息報告工作，如發(fā)生較大以上級別或敏感地區(qū)、敏感時段的突發(fā)事件，及時向區(qū)應(yīng)急辦上報信息和做好信息續(xù)報，不得出現(xiàn)信息遲報、漏報情況，決不允許出現(xiàn)信息謊報、瞞報情況，同時我局向社會公布突發(fā)事件信息報送聯(lián)系方式，公布了聯(lián)系名單和聯(lián)系電話，確保信息報送暢通，讓各級領(lǐng)導及時掌握信息情況，作出正確決策。我局建立應(yīng)急事件24小時值班制度，設(shè)置值班臺賬，要求值班人員按照24小時值班制度要求值好班，做好值班臺賬記錄，決不允許脫崗、漏崗，決不允許找門衛(wèi)和工勤人員代為值班，發(fā)現(xiàn)值班人員違反24小時值班制度的，嚴肅批評，責令整改，造成損失的，給予紀律處分。我局加強值班室硬件建設(shè)，確保值班室設(shè)置合理，設(shè)施設(shè)備能夠滿足值班需要。本項考核分值30分，我局做得較好，沒有發(fā)生問題，基本符合考核標準，自查得分29分。
四、應(yīng)急處置
關(guān)鍵詞： 子牙新河整治工程；社會穩(wěn)風險；風險防范；化解措施
中圖分類號：E951
1 子牙新河整治工程基本情況
子牙新河自上世紀60年代末開挖以來已運用40余年。堤防工程及建筑物工程年久失修，險工眾多，河道淤積嚴重，加上堤防沉降，行洪能力低，目前子牙新河河道的過流能力僅4000～5000m3/s，不能滿足《海河流域防洪規(guī)劃》確定的行洪流量5500m3/s的要求，一旦行洪將嚴重威脅兩岸堤防保護區(qū)的防洪安全。為保障子牙新河兩岸防洪安全，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，對子牙新河進行治理是十分必要的。
本次子牙新河整治工程主要分布在子牙新河兩岸，主要包括左右大堤加高工程、南小堤修復工程、險工段治理、橋梁重建或加固、穿堤建筑物改建加固等，工程涉及滄州市的河間市、獻縣、黃驊市、青縣4個縣（市）。
2 評估內(nèi)容
2.1 風險調(diào)查評估及各方意見采納情況
2.1.1 風險調(diào)查情況
（1）合法性調(diào)查
通過文獻法查明1966年11月水利部海河院提出了《海河流域防洪規(guī)劃（草
案）》。按照該規(guī)劃，自1967年開始實施根治海河工程，對子牙河系進行了大規(guī)模治理。河北省水利水電勘測設(shè)計研究院于2009年初根據(jù)河北省水利廳安排，編制完成了《子牙新河整治工程可行性研究報告》。2010年11月25日～27日水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織專家召開評審會，對整治工程報告中的相關(guān)內(nèi)容進行了認真的評審。根據(jù)審查意見，對有關(guān)內(nèi)容進行了補充、完善和優(yōu)化，于2011年8月提出了修改后的可研報告。2011年11月5日～6日，水規(guī)總院對修改后的可研報告進行了復審。會后，再次對可研報告進行了修改完善，于2011年12月提出了修改完善后的可研報告。項目合法，手續(xù)完備，程序完備。
（2）合理性調(diào)查
本工程工程設(shè)計嚴格按照《防洪標準》、《海河流域防洪規(guī)劃》、《泵站設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)國家標準和規(guī)范進行設(shè)計，工程設(shè)計合理。工程建設(shè)無新增永久征地，且總征地面積較少，為涉及房屋拆遷和移民安置問題，各項補償標準嚴格按照國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令[2006]471號）和周邊正在實施的基礎(chǔ)設(shè)施工程的各項補償標準執(zhí)行，有關(guān)稅費執(zhí)行國家或地方的有關(guān)規(guī)定。
（3）可行性調(diào)查
符合已批復《子牙新河整治工程可行性研究報告》，并通過對工程區(qū)內(nèi)的村民進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)?2.3%的群眾都認為本建設(shè)項目是有必要的，項目完全可行。
（4）可控性調(diào)查
項目實施的社會不穩(wěn)定因素主要有占壓土地和在工程建設(shè)期產(chǎn)生的環(huán)境、噪聲等不利影響。子牙新河整治工程征地量較少，且主要為線、點狀分布，項目可能引起的社會穩(wěn)定風險的主要為個體事件，涉及當?shù)厝罕姅?shù)量較小。對于其他環(huán)境、噪聲等可能引起的不利影響，施工過程中已經(jīng)確定了相應(yīng)的保護措施，并且這些不利影響隨著工程的完工也將消除。因此，整個項目實施的社會穩(wěn)定風險可控性較強，通過完善、相應(yīng)的措施能夠得到防范和化解。
2.1.2 風險調(diào)查評估及各方意見采納情況
本工程涉及滄州市的4個縣（市），問卷調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷336份，其中回收336份，回收率100%，其中獻縣回收調(diào)查問卷76份、黃驊市回收調(diào)查問卷15份、河間市回收調(diào)查問卷105份、青縣回收調(diào)查問卷140份，調(diào)查問卷填寫合格有效。
公眾參與意見調(diào)查結(jié)果表明，本項目得到了工程建設(shè)影響范圍內(nèi)及關(guān)注工程建設(shè)的大多數(shù)群體的支持和理解。通過問卷調(diào)查的方法，發(fā)現(xiàn)了許多項目實施過程中可能存在的社會穩(wěn)定風險問題。
2.2 風險識別和估計評估
本項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險有：1、本工程需征地，涉及群眾利益，可能存在風險，風險概率較高，影響程度較大，風險程度高；2、施工期間，施工場地及周邊可能存在社會穩(wěn)定風險，風險概率較低，影響程度較小，風險程度低；3、項目可能造成環(huán)境破壞的風險，風險概率較高，影響程度中，風險程度高；4、項目可能引發(fā)的社會矛盾風險，風險概率中等，影響程度較小，風險程度中。
2.3 風險防范和化解措施的評估
根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，擬采取下述風險防范和化解措施。
（1）對于占地范圍內(nèi)涉及到的實物指標，按照國家和地方政府的相關(guān)政策和規(guī)定進行補償。對于土地采用中低產(chǎn)田改造、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，提高土地產(chǎn)出率，逐步使占地群眾生活達到或超過原有水平。
（2）施工單位加強工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區(qū)域要減速慢行；經(jīng)過學校、市場、交通要道等人口密集區(qū)域施工單位應(yīng)指派專人負責現(xiàn)場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應(yīng)設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范的標志牌。
（3）加強與周圍村、社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；項目組緊密聯(lián)系和依靠村委會，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。
（4）通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持。
（5）成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩(wěn)工作培訓；建立各施工標段與村、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。
2.4 落實措施后的風險等級確定
經(jīng)過相關(guān)的防范和化解措施后，各風險因素的風險程度都能降成低風險，綜合風險等級為低風險，意味著項目實施過程中出現(xiàn)的可能性不大。
3 評估結(jié)論
子牙新河整治工程是為了防止子牙河系洪水北竄大清河系威脅天津市、津浦鐵路，京滬高速大港油田以及下游廣大地區(qū)人民生命財產(chǎn)防洪安全，由國家財政投資興建的防洪影響處理工程，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會的主導思想，具有重要意義。本項目符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，程序合法，手續(xù)完備。通過對子牙新河整治工程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險因素有四項，全部為低風險，意味著項目實施過程中出現(xiàn)的可能性不大。
綜合評價，子牙新河整治工程社會穩(wěn)定風險等級為低風險。
[作者簡介]郭宏偉（1986-），男，助理工程師，主要從事水文水資源及水利工程規(guī)劃工作。電話：18222807872。
參考文獻：
[1]（發(fā)改投資【2012】2492號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》[S].2012.
關(guān)鍵詞：安康市；漢江上游；洪水災(zāi)害；風險評價；GIS；層次分析法
中圖分類號：S422文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2017）06-0088-07
AbstractThe flood disaster has occurred frequently with serious losses in Ankang City， which locates in Qinba mountain areas in the upper reaches of Hanjiang River. According to the theory of flood disaster system， based on GIS and AHP， the flood disaster risk assessment on Ankang City was studied from the hazard and vulnerability of flood disaster. The natural factor indexes， including annual rainfall and precipitation variability in nearly 50 years， terrain elevation， slope and water system of Ankang City， were considered to analyze the flood hazard. The economic indicators， such as population density， GDP density and annual grain output per unit area， were selected to analyze the flood vulnerability. Then the AHP method was used to compute the weights of evaluation indexes，and the grid of ArcGIS was used to overlay the hazard and vulnerability of flood disaster. The results of flood disaster risk assessment for Ankang City was obtained. The results showed that the flood disaster risk of Ankang City concentrated mainly along the Hanjiang River， and decreased generally from the main stream to the branches. The results were in consistent with the “7.18” flood events in 2010， which showed the feasibility of the evaluation method. Meanwhile， the results could provide an important scientific basis for the reasonable flood control and disaster mitigation planning for Ankang City.
KeywordsAnkang city； Upper reaches of Hanjiang River； Flood disaster； Risk assessment；GIS； AHP
洪水暮κ僑球許多國家共同面臨的問題[1]。我國是世界上洪水災(zāi)害發(fā)生頻繁且損失十分嚴重的國家之一。頻繁發(fā)生的洪水災(zāi)害不僅造成嚴重的經(jīng)濟損失，而且?guī)Ыo人們巨大的精神恐慌，嚴重影響社會的健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。面對如此嚴重的洪水災(zāi)害，修建水庫等工程措施與洪災(zāi)風險評價為主的非工程措施相結(jié)合成為防洪減災(zāi)行之有效的主要手段，但是由于人類活動的加劇，洪水災(zāi)害造成的風險依然存在，其造成的損失呈上升趨勢，所以開展非工程措施的洪水災(zāi)害風險評價顯得尤為重要。它可以指導防洪工程的建設(shè)，以更加有效地防洪減災(zāi)，從而最大限度地降低洪災(zāi)損失，已逐漸成為國內(nèi)外學者關(guān)注的焦點[3，4]。目前，國內(nèi)外學者對洪災(zāi)風險的評價已做了許多研究。例如何報寅[5，6]、陳華麗[7]等采用因子疊加分析得出湖北省洪水災(zāi)害綜合風險評價圖；王建華[8]采用模糊綜合評判法構(gòu)建洪水災(zāi)害風險評價模型；Anselmo等[9]通過建立水文水動力學模型對洪水災(zāi)害進行了風險評價；劉家福等[10]將GIS與AHP集成方法相結(jié)合，得到了洪水災(zāi)害綜合風險評價圖；張會等[11]利用GIS技術(shù)評估了遼河中下游的洪災(zāi)風險，并繪制了洪水災(zāi)害風險區(qū)劃圖。其中，借助GIS方法，從洪水災(zāi)害危險性和易損性兩方面選取評價指標建立指標體系的評價方法比較成熟，并廣泛應(yīng)用于洪災(zāi)風險評價之中，而且與實際情況相比，具有較高的參考價值。
位于秦巴山區(qū)漢江上游的安康市，每年汛期期間，由于太平洋副熱帶高壓發(fā)展強盛，加上西南低渦及強臺風影響，在其特殊的地形地貌條件下，很容易引起暴雨等強降雨過程，為洪水的發(fā)生提供了充足的水源。河流水量增加，水位升高，使河流兩岸地勢平坦的區(qū)域面臨淹沒的困境，從而形成洪水災(zāi)害[12]。例如1983年7月、2005年10月和2010年7月等出現(xiàn)的大洪水，均給安康市帶來巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失[13-15]。而且根據(jù)曹麗娟等[16]開展的未來氣候變化對黃河和長江流域極端徑流影響的預(yù)估研究發(fā)現(xiàn)，未來漢江流域發(fā)生洪水的可能性將增大。因此隨著全球氣候異常多變引起的極端降水事件增多，以及近些年來城市化進程的加快，對漢江上游安康市進行洪水災(zāi)害風險評價，有助于安康市科學制定防洪減災(zāi)規(guī)劃，最大限度地減輕洪災(zāi)損失，促進社會的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展和水資源合理規(guī)劃利用。
本文基于洪水災(zāi)害系統(tǒng)理論，遵循科學性、合理性、可操作性的原則，從洪災(zāi)形成的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承載體等三個方面選取評價指標，運用層次分析法（AHP）和ArcGIS相結(jié)合的方法，對安康市進行洪水災(zāi)害風險評價，以期為安康市防洪減災(zāi)提供決策依據(jù)。
1研究區(qū)域概況
安康市位于陜西省最南部，下轄漢濱區(qū)及旬陽、石泉、平利、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪、漢陰、白河縣等1區(qū)9縣（圖1）。地處秦嶺和大巴山的中間位置，漢江上游由西向東由石泉入境，經(jīng)過白河后流入湖北省。地勢中間低，南北兩側(cè)高，構(gòu)成“兩山夾一江”的自然地貌景觀。地形以山地、丘陵為主，地勢起伏較大。氣候受大巴山和秦嶺制約明顯，屬于亞熱帶大陸性季風氣候，同時位于秦嶺以南，處于南北氣候的過渡地帶，具有北亞熱帶和暖溫帶的氣候特征。降水主要集中在夏季，雨量充沛，而且受特殊的環(huán)流形勢影響，多連續(xù)性降水或暴雨，降水時空分布不均且降水變率大[12，17，18]。安康市境內(nèi)河流均屬漢江水系，主要河流有漢江、月河、旬河、任河、嵐河、黃洋河、蜀河等，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達。復雜的地形地貌特征、大氣環(huán)流狀況及網(wǎng)狀水系，使得安康市易出現(xiàn)暴雨洪水。
據(jù)歷史文獻記載[19]，從公元180年以來，安康共發(fā)生較大洪水51次，其大洪水13次，屬于洪災(zāi)多發(fā)區(qū)。例如1983年安康大洪水，使全省48個縣不同程度地受災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)田117.5萬公頃，受災(zāi)人口764.3萬人，倒塌房屋283 490間，全年經(jīng)濟損失達151 278萬元，使安康老城區(qū)基本被毀，嚴重影響安康市經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活的穩(wěn)定[13]。
當前安康市是國內(nèi)重要的交通樞紐之一，優(yōu)越的地理位置促進了安康經(jīng)濟的快速發(fā)展。近些年來，安康市正在利用其資源和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。因此，對安康市進行洪水風險評價對其可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
2數(shù)據(jù)來源與研究方法
2.1稻堇叢
安康市1960―2009年降水數(shù)據(jù)由安康市氣象局提供，高程和坡度數(shù)據(jù)取自SRTM-3 DEM，人口密度、GDP密度、單位面積糧食產(chǎn)量、耕地面積等數(shù)據(jù)來自《陜西省2010年區(qū)域統(tǒng)計年鑒》[20]。
2.2研究方法
2.2.1評價指標體系的建立洪水災(zāi)害系統(tǒng)是致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承載體三者相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，它構(gòu)成了洪水災(zāi)害風險評價的理論基礎(chǔ)[21，22]。本研究即依據(jù)洪水災(zāi)害系統(tǒng)理論，從致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承載體三方面出發(fā)，將安康市洪水災(zāi)害風險評價分為洪水災(zāi)害危險性評價和洪水災(zāi)害易損性評價兩部分。洪災(zāi)危險性評價主要從致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境兩方面分析，致災(zāi)因子選取降水量和降水變率作為評價指標，孕災(zāi)環(huán)境主要選取地形和水系指標；洪災(zāi)易損性評價主要從社會因素分析洪水災(zāi)害造成的承載體的受災(zāi)情況，采用與人類生活密切相關(guān)的人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產(chǎn)量等指標。據(jù)此，根據(jù)安康市近幾年洪水災(zāi)害情況，遵循數(shù)據(jù)的客觀性、可獲取性等原則，建立了安康市洪水災(zāi)害風險評價的指標體系。
2.2.2層次分析法確定權(quán)重層次分析法（AHP）是一種通過對評價指標進行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣，并對判斷矩陣進行一致性檢驗，進而對評價指標實現(xiàn)定性和定量分析的方法[8]。通過具體的數(shù)學計算，可確定各評價指標對洪水災(zāi)害風險影響的重要程度，即權(quán)重。這種方法計算簡單且有數(shù)學依據(jù)，適用于區(qū)域洪水災(zāi)害風險評價中指標權(quán)重的計算，具有較大的合理性。本研究參照相關(guān)文獻[8， 23，24]，結(jié)合1983、2005、2010年安康市洪水災(zāi)害情況，并請相關(guān)專家對評價指標賦值，建立了判斷矩陣，然后求解判斷矩陣的最大特征值和對應(yīng)的特征向量，最后通過一致性檢驗（CR
2.2.3因子疊加ArcGIS具有強大的空間分析功能，本研究利用這一優(yōu)勢，在ArcGIS 10.0軟件中，運用空間分析工具的地圖代數(shù)功能，根據(jù)指標權(quán)重值對安康市洪水災(zāi)害危險性和易損性進行疊加，得到安康市洪水災(zāi)害風險綜合評價結(jié)果。對安康市洪水災(zāi)害風險評價運用如下公式[ 25]：
3洪水災(zāi)害風險評價
3.1洪水災(zāi)害危險性評價
洪水災(zāi)害危險性評價主要分析致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境各因素對造成洪災(zāi)危險性概率的大小，主要包括降水量、地形、水系等自然因素。
3.1.1降水量對洪水災(zāi)害危險性的影響安康市降水量具有年際變化大、空間分布不均的明顯變化特征，這是造成安康市洪水災(zāi)害的重要原因之一。本研究綜合分析了安康市1960年至2009年近50年的降水量和降水變率，并根據(jù)降水量越大、降水變率越大對洪災(zāi)危險性影響度越高的原則[25，26]，賦予綜合降水因子對洪災(zāi)危險性的影響度（表1）。在ArcGIS 10.0軟件中，利用ArcMap的反距離權(quán)重插值法（簡稱為IDW）對降水量及降水變率數(shù)值進行空間插值，得到安康市10個站點近50年降水量和降水變率兩個插值圖層，再利用Combine函數(shù)疊加這兩個圖層，并根據(jù)表1賦予其所屬級別的影響度，得到綜合降水影響因子圖（圖 2）。
由圖2 知，降水因子影響度在紫陽縣和鎮(zhèn)坪縣出現(xiàn)高值，其次為石泉縣、嵐皋縣，其原因在于這些地區(qū)處于西南暖濕氣流的迎風區(qū)，加上地形的影響，出現(xiàn)多個暴雨中心；而旬陽縣由于暖濕氣流的移動，降水量減少，影響度出現(xiàn)低值。
3.1.2地形對洪水災(zāi)害危險性的影響地形高程和坡度影響洪水淹沒范圍。安康市南北秦嶺和大巴山區(qū)地勢高，而中部漢江沿岸谷地地勢較低，洪災(zāi)威脅性大。即地勢越低，地勢起伏越小，發(fā)生洪水災(zāi)害的可能性越大。地形高程采用SRTM-3 DEM 數(shù)據(jù)，坡度采用相對標準差來反映。根據(jù)絕對高程越低、相對高程標準差越小對洪災(zāi)危險性影響度越高的原則[25，26]，賦予綜合地形因子對洪災(zāi)危險性的影響度（表2）。利用ArcMap軟件疊加DEM和高程標準差柵格圖，得到綜合地形影響因子圖（圖3）。由圖3 知，地形因子影響度高值主要分布在漢濱區(qū)中部盆地，其次為漢陰、旬陽、白河等地，這是由于這些地區(qū)位于漢江兩岸河谷地區(qū)，地形平坦且地勢起伏度小。
3.1.3水系對洪水災(zāi)害危險性的影響水系的分布在很大程度上決定了安康市受洪災(zāi)影響的危險程度。安康市各支流呈網(wǎng)狀分布在漢江南北兩岸的山地和丘陵地帶，組成了安康市的河流水系網(wǎng)[27]。在汛期暴雨時節(jié)，支流水量快速地向干流匯集，導致水位迅速升高，再加上低洼地區(qū)排水不暢，易造成洪災(zāi)。根據(jù)河流等級越高、水量越大影響范圍越廣的原則，把研究區(qū)劃定為一、二級緩沖區(qū)。地形平坦的干流及一級支流河段，緩沖區(qū)寬；二級及其他支流等地勢陡的河段，緩沖區(qū)窄，并賦予各級河流合理的緩沖區(qū)寬度[26，28]。在ArcGIS 10.0軟件中，運用Buffer功能將提取的河流矢量圖按不同的干支流、不同的地形高程做出不同級別的緩沖區(qū)（表3）；然后依據(jù)距河流越近對洪災(zāi)的危險性影響度越高的原則[25，26]，賦予河流各級緩沖區(qū)影響度：一級緩沖區(qū)為0.9，二級緩沖區(qū)為0.8，非緩沖區(qū)為0.5，進而得到綜合水系影響因子圖（圖4）。結(jié)合圖4 知，緩沖區(qū)寬度在地勢較低的漢江干流及一級支流處最寬，并依次向兩邊遞減，水系因子的危險性影響度以河流干流為中心逐漸向兩邊遞減。
3.1.4洪水災(zāi)害危險性綜合評價在ArcGIS 10.0軟件中利用地圖代數(shù)功能的柵格計算器，將綜合降水影響因子插值圖層、綜合地形影響因子柵格圖層和綜合水系影響因子圖層根據(jù)各指標權(quán)重進行疊加，得到洪災(zāi)危險性影響的綜合評價結(jié)果。各影響因子對洪水災(zāi)害危險性影響的疊加公式如下：
式中，H為洪災(zāi)危險性影響度，P為綜合降水因子影響度，M為綜合地形因子影響度，N為綜合水系因子影響度。
安康市洪水災(zāi)害危險性評價結(jié)果 （圖5） 表明，洪災(zāi)危險性等級整體上按照河流沿線分布，以干流為中心向兩邊遞減，即離干流越近，危險性越高。由于漢江干流沿岸地勢平坦，處于河流的一級緩沖區(qū)內(nèi)，隨著城市化水平的提高，人類活動逐漸加劇，改變了下墊面等孕災(zāi)環(huán)境，不透水面積增加，在降水量多的情況下，地勢平坦的地區(qū)容易積水且難以排出，因此洪災(zāi)危險性最高。漢江干流及其支流的二級緩沖區(qū)洪水災(zāi)害危險等級次之；安康市西北部和東南部由于山地多，地勢起伏較大，孕災(zāi)環(huán)境較穩(wěn)定，洪水災(zāi)害危險性比較低。
3.2 洪水災(zāi)害易損性評價
易損性評價主要是分析洪水災(zāi)害對人民生命安全、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等的影響程度，包括受災(zāi)人口數(shù)、經(jīng)濟損失、農(nóng)作物減產(chǎn)等情況。隨著人類社會的發(fā)展，人類將從自然環(huán)境中獲取越來越多以創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富作為構(gòu)成經(jīng)濟效益的主體；而與此同時，自然也不同程度地反饋給了人類，如洪災(zāi)造成的損失逐年增加。在同一洪水災(zāi)害影響下，不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展等情況不同，遭受的損失也有差異。安康市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)依賴性高，同時安康市的石泉縣、紫陽縣、漢濱區(qū)、旬陽縣等幾個縣區(qū)均位于漢江及其支流邊上，洪災(zāi)發(fā)生時不僅對當?shù)丶Z食產(chǎn)量影響很大，而且也嚴重威脅當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和居民生命安全。根據(jù)安康市1983、2005、2010年洪災(zāi)受損情況以及各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異性，選取了代表性的人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產(chǎn)量等作為易損性的主要衡量指標。根據(jù)人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產(chǎn)量越高，洪水災(zāi)害易損性越高的原則，將其劃分為5個等級，并賦予相應(yīng)的影響度（表4），在ArcGIS 10.0中得到各指標的影響度分布圖。為綜合評價安康市各縣區(qū)承載體的易損性，參照相關(guān)文獻[25，26]，運用ArcGIS 10.0的Grid模塊，將三項指標的影響度分布圖進行等權(quán)重疊加，得到洪水災(zāi)害易損性綜合影響度分布圖（圖6）。由圖6知，漢濱區(qū)、漢陰、石泉等縣區(qū)人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產(chǎn)量均高，易損性也高；紫陽縣、白河縣次之；嵐皋縣、平利縣處于中等易損性；旬陽縣、寧陜縣處于較低易損性；而鎮(zhèn)坪縣由于山地多，人口多分布在狹長的河流兩岸谷地區(qū)域，密度小，經(jīng)濟較落后，處于低易損性。
3.3洪水災(zāi)害風險綜合評價
洪水災(zāi)害風險綜合評價是致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境的危險性和承災(zāi)體的易損性的疊加。由公式（1）得到安康市洪水災(zāi)害L險評價等級圖（圖7）。
由圖7可知，安康市洪水災(zāi)害高風險和較高風險主要集中在漢江干流，且逐漸向兩邊支流遞減，其原因是漢江干流沿岸地區(qū)，各支流匯聚，水量較大，尤其是汛期受副熱帶高壓和西南暖濕氣流影響，降水量較多且多暴雨，使水位較高；此外，該區(qū)域地勢低平，人口城鎮(zhèn)聚集，人類活動顯著，改變了下墊面環(huán)境，使河水匯集速度快且排水不暢，加劇了洪災(zāi)的危險性；漢濱區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，人口密度大，耕地面積廣，洪災(zāi)造成的絕對經(jīng)濟損失巨大，承災(zāi)體的易損性高，因此洪災(zāi)風險性高。漢江干流及其支流的二級緩沖區(qū)洪災(zāi)風險等級次之，由于此處有河流流經(jīng)，地勢較低，汛期降水量較多，為洪災(zāi)提供了孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子。安康市西北部和東南部由于山地多，地勢起伏大，孕災(zāi)環(huán)境較穩(wěn)定，洪災(zāi)危險性低；居住的人口較少，經(jīng)濟發(fā)展較落后，易損性較低，因此洪災(zāi)風險等級比較低。因此，漢江干流沿岸等洪災(zāi)風險比較高的區(qū)域，政府等相關(guān)部門應(yīng)進一步增加投入，完善洪災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，提高堤防等防洪工程的建設(shè)標準，加強洪水災(zāi)害風險管理工作，提高災(zāi)后恢復能力。
4驗證
2010年7月漢江上游發(fā)生嚴重的洪水災(zāi)害事件，使安康市遭受了1983年洪災(zāi)之后最嚴重的一次特大洪災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，這次洪災(zāi)主要分布在漢江干流沿岸的漢濱區(qū)及漢陰、紫陽、旬陽、平利、嵐皋等縣區(qū)；受災(zāi)人口65.31萬人，損壞房屋2.47萬間，作物受災(zāi)面積達2.181萬公頃，造成直接經(jīng)濟損失達17.7億元 [15]。將2010年安康洪水實際受災(zāi)情況與安康市洪災(zāi)風險綜合評價結(jié)果對比驗證，可以得出兩者具有較高的吻合度，說明基于GIS和AHP的評價方法可行性較高，可為安康市防洪減災(zāi)部門制定宏觀決策提供科學依據(jù)。
5結(jié)論
本研究依據(jù)洪水災(zāi)害系統(tǒng)理論，從引發(fā)洪水的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承載體三方面出發(fā)，分危險性和易損性兩部分評價了安康市的洪水災(zāi)害風險。危險性評價結(jié)果表明，安康市洪水災(zāi)害危險性等級高的地區(qū)主要分布在漢江干流沿線。該區(qū)域地勢平坦，人類活動顯著；處于河流一級緩沖區(qū)內(nèi)，遇到暴雨時節(jié)河流匯集速度快，造成水位迅速升高，導致河流兩岸農(nóng)田、建筑物等被淹沒。易損性評價結(jié)果表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，漢江沿岸地區(qū)人類活動增加，城鎮(zhèn)越來越密集，洪災(zāi)造成的絕對經(jīng)濟損失將越來越大，因此，承災(zāi)體的易損性高。從洪水災(zāi)害綜合風險評價結(jié)果來看，洪水災(zāi)害高風險和較高風險區(qū)域主要集中在漢江上游干流兩岸，其洪水災(zāi)害危險性和社會經(jīng)濟易損性均高。而安康市西北部和東南部由于山地多，平地少，地勢起伏大，且不在河流緩沖區(qū)內(nèi)，危險性低；而且經(jīng)濟相對落后，易損性低，因此洪災(zāi)風險等級也比較低。本研究結(jié)果與2010年安康市洪水受災(zāi)情況基本吻合，說明該研究結(jié)果可為安康市制定合理的防洪減災(zāi)預(yù)案、建設(shè)防洪工程等以減輕洪災(zāi)損失提供科學依據(jù)。
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積極參與災(zāi)害救援行動，與相關(guān)區(qū)域組織建立了密切的減災(zāi)合作關(guān)系。工程性防洪能力現(xiàn)狀經(jīng)過多年來對水利設(shè)施的除險加固工程建設(shè)，大中型水庫達到100年以上一遇，小型水庫達到30年一遇標準，但還有部分防洪堤壩未經(jīng)除險加固，小流域綜合治理還不夠完善。防洪排澇工程基本達到50～100年一遇標準，部分病、險防洪設(shè)施得到進一步加固，城市防洪能力基本可以達到100年一遇的標準，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的防洪能力還十分脆弱，一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，受災(zāi)總是最重。非工程減災(zāi)能力現(xiàn)狀近年來，寧城縣氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提高，已有2個國家級氣象觀測站、9個區(qū)域氣象自動站、7個人工雨量監(jiān)測點、10多個水文監(jiān)測站、14個農(nóng)田土壤水分監(jiān)測點，2011年又增建4個自動氣象站，啟動了“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”和“信息進村入戶”兩大工程，進一步完善了氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。全縣已有氣象助理員14人、信息員309人，初步建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息終端、農(nóng)村氣象直播、氣象應(yīng)急流動廣播、氣象短信預(yù)警平臺、氣象信息網(wǎng)等。建立了40多個農(nóng)村氣象信息預(yù)警電子屏，在大城子鎮(zhèn)和大雙廟鎮(zhèn)的各個村設(shè)立了80多個農(nóng)村大喇叭，基本實現(xiàn)氣象預(yù)報預(yù)警信息的快速與傳播。全縣已有一部火箭增雨車，配合市里的增雨飛機，用以實施人工增雨抗旱，以保證全縣抗旱減災(zāi)。截至2010年底，全縣擁有防雹高炮8門，分布在天義鎮(zhèn)、汐子鎮(zhèn)和大明鎮(zhèn)，對防御冰雹災(zāi)害發(fā)揮了巨大作用。全縣建有10多個水文監(jiān)測站，用于觀測水位和雨量，基本能夠達到對洪水、降水量的監(jiān)測。國土資源部門成立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦公室，落實了相關(guān)職責，建立了汛期防災(zāi)預(yù)案、災(zāi)情速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度和建設(shè)用地、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等一系列相關(guān)制度，加強了地質(zhì)災(zāi)害防御工作的資質(zhì)管理，提高了防治質(zhì)量和水平，已初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。
現(xiàn)有的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺還不夠完善對突發(fā)性氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測能力和水平仍顯不足。各部門信息尚未做到完全實時共享，突發(fā)氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害預(yù)警能力偏低。預(yù)警信息尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。預(yù)警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測、采集和評估體系建設(shè)滯后。防災(zāi)減災(zāi)工程體系標準不高對照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對重大氣象災(zāi)害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進程的加快，一些建筑活動對防災(zāi)減災(zāi)工程體系造成了影響和破壞，致使防災(zāi)減災(zāi)工程難以發(fā)揮全效，部分水利設(shè)施、工程存在不同程度的老化，防御重大災(zāi)害的能力較為薄弱?；鶎雍凸姎庀鬄?zāi)害主動防御能力不足應(yīng)急能力弱，社會減災(zāi)意識有待進一步提升，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)建設(shè)有待健全，缺乏科學的氣象災(zāi)害防御指南，氣象災(zāi)害防御知識培訓不夠普及，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力薄弱，全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有待進一步完善。減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不夠健全部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機制還不夠完善。減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災(zāi)害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災(zāi)害救助、恢復重建等方面補助標準偏低。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場所建設(shè)滯后，災(zāi)害設(shè)防水平有待進一步提高。農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標準普遍較低?；鶎訛?zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后。減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱。減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減災(zāi)風險評估工作比較薄弱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強，巨災(zāi)發(fā)生機理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入。災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需進一步提高，面向基層鄉(xiāng)、村、社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進一步深入，社會公眾減災(zāi)意識仍較薄弱。病險水庫、防洪堤坎除險加固工程進展緩慢這既造成了我縣開發(fā)利用地表水資源的能力不高，又造成防御旱澇災(zāi)害的能力不強。防洪標準遠低于國家規(guī)定的防洪標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河流大部分沒有設(shè)防，防洪能力較低。已建的水庫經(jīng)過多年運行，大部分都存在著不同程度的病險，病險水庫除險加固工程實施步伐緩慢。已建的堤防工程經(jīng)過多年的運行，標準普遍降低。中小河流無防洪措施，投入不足。水資源短缺與水資源浪費現(xiàn)象并存農(nóng)業(yè)用水量大，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，工業(yè)用水重復利用率低，大型企業(yè)用水量高，水資源浪費現(xiàn)象普遍嚴重。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然受制于天現(xiàn)有農(nóng)田水利工程多建于20世紀60、70年代，老化失修嚴重，急待配套改造。生態(tài)環(huán)境急需改善較嚴重的水土流失侵吞良田，沖淤河道及水利設(shè)施，造成坡耕地土層越來越薄，土壤肥力日漸下降，致使干旱洪澇災(zāi)害時有發(fā)生，不僅制約了人民生活水平的提高，也影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展。由于寧城縣大部分屬丘陵坡地植被稀疏，生態(tài)環(huán)境的破壞致使水資源貧乏，調(diào)節(jié)能力差，降水豐富時就形成洪水，降水少時又不能有效地對地下水補給。這種脆弱的生態(tài)環(huán)境如不加以改善，生態(tài)環(huán)境必將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。水利設(shè)施的公共管理和社會服務(wù)職能有待進一步拓展目前，寧城縣水利設(shè)施的公共管理和社會服務(wù)還主要面向農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源和水質(zhì)水量管理不夠完善，造成水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、配置、管理等各個方面無法實現(xiàn)高效優(yōu)化。防洪方面的思路仍然是以防為主，沒有更多地考慮給洪水出路。水資源管理方面沒有建立初始化和初始排污權(quán)分配機制，也沒有形成合理的水價形成機制，不利于利用經(jīng)濟手段促進節(jié)水。
本文作者：咸立仁吳亞娟李俊有工作單位：寧城縣氣象局
引言
農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)展雖由不可抗拒的自然因素決定, 但通過深入探究,認識災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律,可以通過監(jiān)測預(yù)警采取措施,減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。
一、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估研究
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及農(nóng)作物產(chǎn)量最大的就是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，因此對此項所造成傷害進行了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估。
（一）作物模型評估方法
隨著科技的不斷發(fā)展和進步，人們將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害研究進行了有效結(jié)合，而且在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害研究的過程中建立了作物模型進行定量評估。進行作物模型評估的好處是直觀的看出農(nóng)作物的生長過程、發(fā)育時期各個階段的溫度變化、對土壤進行分析以及降水量，而且還可以對天氣進行實時監(jiān)管，從這些優(yōu)勢中顯現(xiàn)出其較強的機理性。
（二）綜合模型評估方法
綜合模型評估方法就是綜合受災(zāi)的程度、受災(zāi)的范圍、抵抗能力、作物對災(zāi)害的敏感度和社會生產(chǎn)力水平等多種因素進行評估，然后依據(jù)其建立災(zāi)害評估指標機制。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估的綜合模型評估進行定量、定性評估時，可以結(jié)合模糊數(shù)學方法、層次分析法、回歸分析、灰色聚類分析以及BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等多種方法進行綜合評定。一些學者在實際建立綜合模型評估中采用了逐步篩選聚類分析法和產(chǎn)量逐級分離模擬的方法，以便于其建立受災(zāi)等級查詢和受災(zāi)程度分析。
（三）災(zāi)害風險評估方法
實施災(zāi)害風險評估方法的好處是可以對已存在的危險因子在一定年限內(nèi)的可發(fā)生性以及危險程度進行預(yù)測，這樣就可以預(yù)知其危險程度、危害性的大小以及社會承受災(zāi)害的能力。在對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進行災(zāi)害風險評估的同時還要實施災(zāi)害風險管理，這樣做的好處是可以對以預(yù)測到的災(zāi)害進行科學有效的防控和處理，將災(zāi)害的程度降低到最小化，保證其在社會的承受范圍之內(nèi)。
二、現(xiàn)狀分析
當前，世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)危的影響評估的根據(jù)往往是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害體系，中國在改革開放之后，經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估技術(shù)越來越先進，在20世紀80年代，有了質(zhì)的飛躍，國內(nèi)的一些專家學者以大田實踐為前提，對相關(guān)資料進行深入地分析，并且以相關(guān)的研究成果作為根基，構(gòu)建了多種數(shù)學模型用于評估不同的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。在全球氣候變化的新形勢下，對于氣象災(zāi)害的評估工作顯得更為重要，當前我國對于氣象災(zāi)害的評估主要運用了3種評估模式，分別是綜合模型評估、作物模型評估、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險評估。下面對這3種評估模式進行簡要分析：
①綜合模型評估，這種評估方式的著力點往往放在氣象災(zāi)害的危害級別、對農(nóng)作物的影響程度、農(nóng)作物的抵御能力、當前社會的生產(chǎn)力水平等等，在對這些要素分析的基礎(chǔ)上，成功建立一個災(zāi)害評估指標體系，并且，結(jié)合了眾多的數(shù)學方法，例如回歸分析、模糊數(shù)學方法、層次分析法等。從定性與定量的角度評估氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的危害性，氣象災(zāi)害對農(nóng)作物造成的損失是采用綜合模型進行定量評估的依據(jù)。相關(guān)的單位對于糧食損失的計算考慮的因素往往是絕收面積、成災(zāi)面積、受災(zāi)面積3種。
②作物模型評估，我國主要采用的是CCSODS模型，這種模型最大的特征是具有很強的通用性與機理性，并且非常實用，目前普遍運用于我國一些基層的農(nóng)業(yè)管理者身上，能夠為農(nóng)作物的種植提供改進方案。
③農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險評估，這種評估方式的著力點是氣象災(zāi)害的具體要素，例如災(zāi)害的危險程度、對其的預(yù)測與減災(zāi)，這些要素往往具有變動性，考慮的因素眾多，在上世紀九十年代我國開始對此技術(shù)進行運用，發(fā)展到現(xiàn)在，對此技術(shù)的運用更著重于災(zāi)害影響評估的風險性，并且運用了中隊的數(shù)量化技術(shù)方法。
三、加強氣象為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的有效措施
（一）建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀測站網(wǎng)
氣象部門要根據(jù)近幾年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的情況，農(nóng)行生產(chǎn)布局變化對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)要求的變化，建立起區(qū)域性的觀測網(wǎng)絡(luò)。針對氣象不能為小區(qū)域農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)服務(wù)的現(xiàn)狀，要建立起高時空密度、自動化和多要素的現(xiàn)代化氣象綜合檢測網(wǎng)絡(luò)，對相關(guān)的氣象資料進行實時、準確的監(jiān)測，提高氣象檢測的能力。
（二）提高對災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)防能力
災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)防體系是氣象部門加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，只有對災(zāi)害進行準確的預(yù)測和預(yù)報，才能對災(zāi)害做出及時的預(yù)警和采取可行的防災(zāi)減災(zāi)措施。因此氣象部門要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況和新農(nóng)村建設(shè)要求，開展針對性的災(zāi)害預(yù)警工作。在做好對常規(guī)天氣預(yù)測準確、及時的同時，也要重點做好對災(zāi)害性天氣的預(yù)警，針對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，做好防旱、防洪、防澇以及防凍等農(nóng)業(yè)氣象的災(zāi)害預(yù)防措施。除此以外，氣象部門還要適當增加適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象服務(wù)，針對不同農(nóng)作物與農(nóng)作物的不同生長階段的發(fā)育要求，對農(nóng)民進行有效地指導。
（三）完善農(nóng)村氣象體系建設(shè)
氣象科技服務(wù)是為農(nóng)民服務(wù)的一項工作，深入農(nóng)村，了解農(nóng)村地區(qū)的實際需求，針對不同板塊開發(fā)出適用的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。讓氣象信息第一時間出去，明確氣象部門主動傳遞信息的責任，及時更新和氣象信息。健全村級組織為農(nóng)民服務(wù)的制度，讓專職的氣象員在農(nóng)村收集氣象信息，并通過電視、廣播或者黑板等載體，及時告知當?shù)剞r(nóng)民天氣情況。同時，還可以加強通過報紙、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，為農(nóng)民及時傳達氣象信息，讓農(nóng)民能夠在第一時間了解到氣象的變化。除此以外，利用短信信息、短信專題等渠道，也可以為農(nóng)民及時的傳遞氣象信息。為了提高農(nóng)民自己識別氣象的能力，還可以深入農(nóng)村，加強對氣象科技知識的宣傳，讓農(nóng)民也了解和掌握到相關(guān)的氣象知識。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象災(zāi)害防御與調(diào)控
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御是一個系統(tǒng)工程, 需要在綜合監(jiān)測的基礎(chǔ)上, 建立一個防災(zāi)減災(zāi)的綜合應(yīng)變決策服務(wù)系統(tǒng),針對不同的災(zāi)種需要采取不同的防御技術(shù)或幾種防御技術(shù)組合使用才能達到防御的目的。
（1）農(nóng)業(yè)干旱、澇漬災(zāi)害防御與調(diào)控
應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息服務(wù)保障系統(tǒng), 根據(jù)不同氣候類型地區(qū)、不同作物及其不同生育階段災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和危害機理, 重點發(fā)展利用氣象信息的非工程性節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息,建立防災(zāi)抗災(zāi)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)相結(jié)合的基礎(chǔ)體系。
（2）作物低溫災(zāi)害防御與調(diào)控
利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息數(shù)據(jù)庫,推廣新型增溫、助長、促早熟的制劑及不同氣象條件的制劑使用技術(shù), 形成投入少、效果明顯、可操作性強、便于推廣應(yīng)用的綜合防霜技術(shù)體系。
（3）不利氣候環(huán)境的長期宏觀調(diào)控
從降低風險、趨利避害的角度研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要氣候災(zāi)害對農(nóng)作物的影響和風險, 為防災(zāi)減災(zāi)宏觀調(diào)控和風險管理提供科學依據(jù)，研制根據(jù)氣候資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化和短期氣候預(yù)測結(jié)果主動防御不利氣候環(huán)境的宏觀調(diào)控技術(shù)。
四、未來發(fā)展方向
由于所處國情的限制，我國對于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估存在一定缺陷不足為奇，總的來說，對于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估，呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的勢頭，未來的發(fā)展方向也有一定的勢頭表現(xiàn)。
首先，將會越來越重視對作物模型的應(yīng)用，大家都知道，作物模型能夠有效地模擬農(nóng)作物具體的生理步驟，能夠更好地探析農(nóng)作物與外部環(huán)境、外部事物之間相互作用的關(guān)系，將農(nóng)作物整個生長的過程都全面的展現(xiàn)出來，作物模型的應(yīng)用意義重大，在以后對此技術(shù)的應(yīng)用也會越來越多，而模型的設(shè)計也會面向客戶，緊緊圍繞簡單、精準的準則。其次，健全對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險的評估，將會有越來越多的新技術(shù)、新理念引入其中，依據(jù)對災(zāi)害形成原因的分析，更深入地探究災(zāi)害形成存在的危險性、預(yù)防、承受災(zāi)害能力等。建立較為統(tǒng)一的評估標準。最后，綜合評估技術(shù)將會越來越多樣化，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響往往無法估量，以往對災(zāi)害損失的計量只是關(guān)注直接性的經(jīng)濟損失，對于經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的影響往往卻忽略了，因此，在今后對于綜合評估技術(shù)的研究也會走向多樣化。
一、國家財政經(jīng)濟的承受力分析
近年來,我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和居民購買力不斷增強。據(jù)初步核算,2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值30.067萬億元,同比增長9%;全年進出口總額25 616億美元,比上年增長17.8%;國家財政收入6.13萬億元,增收9995.12億元;全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 781元、農(nóng)村居民人均純收入4761元,扣除價格因素,比上年分別實際增長8.4%和8.0%。國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長和居民購買力的不斷增強,也拉動了產(chǎn)險業(yè)整體的增長。
如表2所示,我國每年的財政救濟支出與每年巨災(zāi)損失額的比例不足3%,而財政救災(zāi)資金只占國家財政支出很小的比例,當遇到較大的自然災(zāi)害時,在其他支出難以壓縮的情況下,只能壓縮生產(chǎn)建設(shè)基金。這種拆東墻補西墻的做法,必然會給國民經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。建立巨災(zāi)風險基金,將每年的財政救災(zāi)預(yù)算制度化的管理和運作,保證其穩(wěn)定的增值,當巨災(zāi)發(fā)生時,可以更及時的拿出資金進行恢復和重建工作,將對國民經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。
從圖1中我們可以看出,我國1996-2008年這13年間,除了圖中第3年1998年長江洪水賑災(zāi)支出比例大幅增加,2008年“5.12”汶川地震導致財政支出大幅增長外,救災(zāi)支出占財政支出的比例一直徘徊在0.3%左右,這個比例值很低。但如果把平均每年67億元的救災(zāi)資金放入政府巨災(zāi)基金,以每年5%的收益率(復利)投資累積,則5年、10年、30年后可分別累積370.2億、844.2億和4451.4億元救災(zāi)資金,若將社會捐助和居民繳納的部分也加入其中累積,可以大大提高政府承擔巨災(zāi)風險的能力。
而且,構(gòu)建巨災(zāi)基金以后,基金可以做巨災(zāi)的再保險和分保,在國際市場分散巨災(zāi)風險;如有需要,還可以以政府信譽為支撐,發(fā)行巨災(zāi)債券,從資本市場融資。融資途徑的擴展,可以緩解政府單一途徑承擔巨災(zāi)風險面臨的資金壓力。
二、巨災(zāi)保險市場的供需分析
總體來看,我國幾家大型保險公司已經(jīng)具備了一定的巨災(zāi)保險供給能力,這為我國開展巨災(zāi)損失的保險補償?shù)於嘶A(chǔ)。(見表3)
下面我們以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險為例,對我國巨災(zāi)保險市場進行具體的供需分析:
自1982年中國人保恢復開辦農(nóng)業(yè)保險以來,我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險需求量逐年上升(如表4所示),我們選取農(nóng)業(yè)保險的保費收入估算農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的實際需求量;農(nóng)業(yè)巨災(zāi)災(zāi)害損失額估算農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的潛在需求量。通覽全表,2000-2006年,農(nóng)業(yè)保險的潛在需求量遠遠大于實際需求量。伴隨著災(zāi)難帶來的巨大危害以及保險對風險的分擔與轉(zhuǎn)嫁,越來越多的農(nóng)民認識到投保的重要性;再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展,農(nóng)民生活質(zhì)量與支付能力逐步提高,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的有效需求不斷上升?？梢?農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險市場存在著巨大的市場需求。
農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險供給方面,采用農(nóng)業(yè)保險的賠款額估算農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的實際供應(yīng)量;保險公司承保能力估算農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的潛在供應(yīng)量。從總體上看,我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險經(jīng)過20多年的發(fā)展,承保能力是不斷增強的。從表5看,盡管目前農(nóng)業(yè)保險實際供應(yīng)量不大,但潛在供應(yīng)量不斷增加。加上國家對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的鼓勵和支持,使得我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險人有了一定的風險承受能力。
在現(xiàn)代保險經(jīng)營中,尤其在保險業(yè)激烈競爭的環(huán)境下,傳統(tǒng)的保險品種的利潤空間已經(jīng)越來越有限了,而隨著我國巨災(zāi)損失歷史的逐漸積累、巨災(zāi)風險圖的繪制以及巨災(zāi)風險市場化分散機制的日趨完善,拓寬了可保風險的范圍,使得保險公司可以把大量巨災(zāi)風險組合管理,通過專業(yè)化的風險分散來獲得穩(wěn)定的利潤,巨災(zāi)風險的實際供給量將穩(wěn)步上升。而另外一方面,隨著我國居民生活水平的日益提高,國民的風險意識不斷提高,通過巨災(zāi)保險轉(zhuǎn)嫁風險的實際需求也將隨之提高,巨災(zāi)風險的實際需求量將進一步上升。在這個轉(zhuǎn)化過程中,需要國家制定完善的巨災(zāi)保險及巨災(zāi)風險分散制度做保障,同時,資本市場發(fā)展的日益完善和巨災(zāi)風險基金的籌建也是其中的關(guān)鍵一環(huán)。
三、居民個人的經(jīng)濟承受能力分析
全國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民繳納巨災(zāi)基金的承受能力,直接反映在近幾年來,其人均收入的迅速增長和生活消費水平的逐年提高。2006年,全國農(nóng)民家庭人均純收入由1978年的133.6元提高到了3587.1元,年均增長89.1%;城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費收入由1978年的316元提高到了12719.2元,職工年均工資由1978年的615元提高到了21001元,分別年均增長135.3%、114.3%;從消費水平看,2006年,全國居民消費水平達到了6111元,比1978年增加5936元,其中農(nóng)民年均消費達到2848元,非農(nóng)村居民達到10359元,分別比1978年增加了2716元和9976元。(見表6)
按2006年的收入水平和消費水平,如果以每人每年繳納巨災(zāi)基金100元計算,則城鎮(zhèn)居民每年繳納的巨災(zāi)基金分別占其人均生活費收入和消費支出水平的0.78%、0.96%。如果以每年農(nóng)民個人繳納50元計算,則分別占純收入和消費支出水平的1.40%、1.75%。
注:城鎮(zhèn)居民、非農(nóng)業(yè)居民和職工按人均繳納100元計算,農(nóng)民按人均繳納50元計算。
以上分析,只是一個靜態(tài)指標分析,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人均收入和消費水平的不斷提高,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民個人繳納巨災(zāi)基金的負擔也將隨之下降。也就是說,無論從靜態(tài)還是動態(tài)角度看,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民個人應(yīng)該是具有繳納巨災(zāi)基金的承受能力的。除此之外,我們還可以從目前城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額中得到佐證。2006年底,我國城鄉(xiāng)居民年儲蓄存款余額已達到161587.3億元,平均每人儲蓄存款余額為12292元,按人均年支付巨災(zāi)基金50元計算,也僅占人均儲蓄存款余額的0.41%。
四、技術(shù)發(fā)展和法律環(huán)境分析
1.巨災(zāi)保險定價系統(tǒng)及巨災(zāi)風險模型的初步建立
我國的保險公司由于缺少經(jīng)驗數(shù)據(jù)積累和相關(guān)的精算技術(shù),對巨災(zāi)險業(yè)務(wù)大多小心翼翼。1997 年中國保險研究所、中國人民保險公司聯(lián)合國家地震局和國家科委等多個部門共同分析了我國地震災(zāi)害損失分布情況,繪制了我國地震保險純費率圖,構(gòu)建了地震風險管理系統(tǒng)保險模型框架等。1998 年,瑞士再保險公司與北京師范大學合作,聯(lián)合繪制了“中國巨型電子災(zāi)難地圖”,該項目已于 2002 年底完工。
中國人保財險2006年5月19日宣布,正式啟用由美國AIR環(huán)球公司開發(fā)的專門針對中國的地震模型,這也是中國的保險公司第一次使用巨災(zāi)風險模型進行風險評估。作為全球三大巨災(zāi)風險模型公司之一,AIR環(huán)球公司第一個開發(fā)出專門針對中國的地震模型。2007年9月,慕尼黑再保險公司推出大陸臺風模型,在實際損失數(shù)據(jù)和國際市場經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,確定了中國的臺風易損性函數(shù)。結(jié)合財產(chǎn)價值的信息,模型可以計算出臺風可能引起的損失。
國內(nèi)機構(gòu)方面,保監(jiān)會與世界銀行聯(lián)合進行的“中國巨災(zāi)風險管理制度設(shè)計與實證研究”課題預(yù)計于2008年底完成第一套巨災(zāi)風險數(shù)據(jù)采集,標準主要覆蓋地震、洪水和臺風災(zāi)害。民政部、財政部及部分再保險公司也加入了這一數(shù)據(jù)標準項目的研究,標準化的數(shù)據(jù)將包括巨災(zāi)損失數(shù)據(jù)和保險交易數(shù)據(jù)兩大類。
中國巨災(zāi)保險市場的巨大潛力吸引了世界最大的巨災(zāi)風險評估機構(gòu)美國阿姆斯風險管理公司,它2008年10月18日宣布成立中國分公司。風險評估公司通過研發(fā)各類巨災(zāi)保險模型,可以為保險公司提供有效的風險評估及合理的定價,還可以幫助架構(gòu)政府、保險公司、企業(yè)和個人在巨災(zāi)保險中所承擔的合理分配比例。
2.政策性保險與巨災(zāi)基金試點的逐步展開
在我國,1987年以來國家有關(guān)部門和一些地區(qū)先后試行的淮河、四川岷江、廣東湛江、江蘇治淮治太基金征集等,為我們建立海洋巨災(zāi)基金提供了可以借鑒的經(jīng)驗和教訓。
2006年6月26日正式公布的《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中指出,要“探索中央和地方財政對農(nóng)戶投保給予補貼的方式、品種和比例,對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當給予經(jīng)營管理費補貼,逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分擔機制,探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系?！?/p>
2006年8月,福建加強財政支持農(nóng)業(yè)保險力度,財政出資3500萬元,為全省663.4萬農(nóng)戶的住房投保331.71億元,每戶保額5000元,由福建省和市、縣政府各承擔50%,保險費率不到1.05‰ 。
2008年10月,江蘇省出臺農(nóng)業(yè)保險試點政府巨災(zāi)風險準備金管理辦法,正式建立農(nóng)業(yè)保險政府保障金制度,即地方政府與保險公司聯(lián)辦共保,政府與保險公司各獲得保費收入的60%與40%,并按此比例承擔保險責任。
3.巨災(zāi)相關(guān)法律環(huán)境的逐步完善
關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；運行；風險；管理
中圖分類號：TK227 文獻標識碼： A 文章編號：
南水北調(diào)工程的中、東線的線路長均在一千公里以上，年調(diào)水量為一百到一百五十億立方，這些工程在運行期間存在的風險問題是人們關(guān)注的重心。本文就南水北調(diào)運行風險管理關(guān)鍵技術(shù)這一問題，提出了主要工作任務(wù)、研究目標、技術(shù)方面的方針政策。
一、南水北調(diào)工程的任務(wù)要求 南水北調(diào)工程投資巨大、地質(zhì)情況極其復雜、距離長等特點，由此看出它也是一項極具挑戰(zhàn)性的工程，這里面所含的問題也帶給管理者們一個不小的考驗，此工程規(guī)模大，存在的風險因素相對較多，波及的范圍廣，相對的也就增加了其管理的困難程度。這就需要系統(tǒng)的專業(yè)理論和專業(yè)技術(shù)方面的支撐才能保證其正常運行。這里采用風險分析對南水北調(diào)工程的運行進行風險的綜合管理。這不僅能完善和發(fā)展風險的管理方法有更重要的理義，而且對其調(diào)度方面及體制的創(chuàng)新也具有指導意義。
二、南水北調(diào)工程的研究目標本文主要對南水北調(diào)工程運行中的風險因素進行全方位的研究探討，其主要目標是：以對風險因素的識別、評價及預(yù)測南水北調(diào)中線與東線的水文、生態(tài)環(huán)境、工程､風險､經(jīng)濟風險和社會風險等研究，提出南水北調(diào)在復雜情況中的風險分析、管理及措施，為南水北調(diào)工程的安全運行提供有力的幫助。
三、南水北調(diào)工程的技術(shù)路線南水北調(diào)工程中主要以工程運行風險與管理方面的關(guān)鍵技術(shù)作為主線，以工程運行中的風險管理理論為內(nèi)容的核心，以分析工程中的風險因素､做出評估及處理為途徑，利用理論與實際相結(jié)合的方式來解決工程運行風險管理技術(shù)方面的問題。這里從三個方面來對這個問題進行研究，一是加以分析后，指出工程運行的風險因素集；第二是對于評價的需要，進行專題方面的研究；第三是綜合分析各種風險困素。
四、南水北調(diào)工程的主要任務(wù) 1、南水北調(diào)工程運行風險的管理研究
本節(jié)對南水北調(diào)工程的風險，以中東線工程的情況作了以下幾個方面的分析。
（1）南水北調(diào)和工程運行中如何識別風險因素，以及對其機理的研究。本專題以中線工程為例，對其內(nèi)在質(zhì)量及運行過程中的影響、工程穩(wěn)定以及運行帶來的風險。主要有自然條件和工程結(jié)構(gòu)等其它風險因素。
(2)本工程的風險評價、預(yù)測。中線工程具有類別、區(qū)段､組合多的特點，對各種因素的影響和轉(zhuǎn)換，以及風險方面的疊加和它們之間的各種關(guān)聯(lián)性。從工程的實際情況來分析各類風險因素的組合概率，用以評價以及預(yù)測南水北調(diào)中線工程運行風險。 (3)本工程中運行風險控制與對策。利用回避､控制､轉(zhuǎn)移等方式，研究中線工程風險控制標準，提出包括提高施工技術(shù)､采用先進檢測設(shè)備､技術(shù)人員培訓､工程質(zhì)量把關(guān)等工程及非工程的風險控制對策。
2、南水北調(diào)運行中水文風險管理研究 水文的特點是具有不確定和隨機性。一是來自水文的自身因素，如：降雨的不確定性、水文的蒸發(fā)過程以及地下水的補水的不確定性；二是來自對其現(xiàn)像認識的不夠等，這些因素直接導致不文風險的存在。此工程跨越多個氣候區(qū)，要全方位的認識到水文氣候區(qū)和輸水區(qū)以及進水區(qū)的不確定性。用科學的方法來對水文風險進行評估，這對于此工程的順利運行具有深遠的意義。參照以上概括總結(jié)以下幾個方面：(1)南水北調(diào)工程運行水文風險的因素識別與機理研究。中線工程運行水文風險主要表現(xiàn)在：①丹江水庫豐枯造成供水水量的變化；②受水區(qū)的豐枯造成需水量相對設(shè)計量的不穩(wěn)定；③水源區(qū)/受水區(qū)豐枯；④供水/需水過程中的協(xié)調(diào)。 (2)南水北調(diào)工程運行中水文風險的評估及預(yù)測。水文風險評估及預(yù)測主要針對水文風險概率的風險損失。在其基礎(chǔ)上，再進行綜合性的水文風險概率以及風險損失評估。 (3)南水北調(diào)工程運行水文風險的控制及調(diào)度。根據(jù)其評估的結(jié)果，做出運行水文風險管理方案，對削減效果進行逐一分析；再根據(jù)其發(fā)生概率、損失和控制風險的效果，分析水文風險的控制標準；針對可能發(fā)生的事故，設(shè)計應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。
3、南水北調(diào)工程運行生態(tài)與環(huán)境風險管理研究 生態(tài)風險指的是一定范圍內(nèi)，因有不確定性的災(zāi)害對生態(tài)產(chǎn)生的作用。這些作用最終導致生態(tài)結(jié)構(gòu)或功能的損傷，而造成生態(tài)系統(tǒng)的不平衡。
南水北調(diào)工程的運行生態(tài)風險包括東､中線的生態(tài)風險，東線工程利用的是京杭運河以及沿線的湖泊等水系輸水，對其范圍內(nèi)的生態(tài)影響不明顯；中線工程則算是一個全新的系統(tǒng)工程，對范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)和景觀影響相對明顯。因此，南水北調(diào)工程運行生態(tài)風險重在中線工程。南水北調(diào)工程運行環(huán)境風險的重心是東線工程，主要問題是解決水質(zhì)污染，因為東線與湖泊水系緊密相連，沿線范圍的工業(yè)廢水和生活污水的嚴重排放已影響到了東線的供水水質(zhì)，范圍內(nèi)中的環(huán)境不確定因素較多、較復雜，影響到東線水質(zhì)能否實現(xiàn)三類標準。東線與中線的運行工程所面臨的問題不同，這需要針對性的進行探討研究。根據(jù)評估管理主要包括以個幾方面的內(nèi)容：
(1)本工程生態(tài)環(huán)境風險因素的識別以及作用機理。在確定了南水北調(diào)工程運行的生態(tài)風險范圍后，識別其運行對該范圍生態(tài)系統(tǒng)方面的風險壓力因素，明確同壓力素對生態(tài)方面的作用機理。運行的環(huán)境風險可分為兩種情況：①突發(fā)性的生態(tài)與環(huán)境風險；②非突發(fā)性生態(tài)與環(huán)境風險；識別這兩種風險的因素，并對各因素的進行研究。 (2)本工程運行生態(tài)與環(huán)境風險評估及預(yù)測。在風險的確定性評估后，對于東線工程沿線范圍的環(huán)境與中線生態(tài)敏感區(qū)的風險進行區(qū)劃。(3)本工程運行生態(tài)與環(huán)境風險管理與調(diào)度。據(jù)評估的最終結(jié)果，做出生態(tài)與環(huán)境風險的管理方案，根據(jù)其評估的結(jié)果，對其削減效果一一分析，研究其控制標準，以可能發(fā)生的､并分析削減效果；研究控制標準；針對可能發(fā)生的事故，設(shè)計應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。
五、南水北調(diào)運行風險綜合評估與管理調(diào)度預(yù)案研究
(1)南水北調(diào)風險控制理論與技術(shù)研究。以系統(tǒng)控制理論為指導，從改變風險后果性質(zhì)､針對運行管理特點和風險控制技術(shù)，研究風險控制技術(shù)應(yīng)用于南水北調(diào)工程進行風險控制的機制與方法。
(2)調(diào)水運行風險調(diào)度的依據(jù)與原則。在風險調(diào)度中，要實現(xiàn)承受適度風險､保證風險管理機制的運作，根據(jù)來水和需水情況，受工程､水文､生態(tài)環(huán)境､經(jīng)濟､社會等約束，最終確定調(diào)出､調(diào)入水量。
(3)建立南水北調(diào)運行風險調(diào)度預(yù)案。根據(jù)單項風險控制管理的研究成果，從運行系統(tǒng)的整體出發(fā)，提出了南水北調(diào)工程運行系統(tǒng)風險管理的多種綜合策略。針對可能發(fā)生的風險狀況，制定南水北調(diào)工程運行風險調(diào)度預(yù)案。
結(jié) 論：
本項目是針對特大型遠距離調(diào)水工程的安全問題開展的研究，來填補我國在工程運行風險管理研究上的空缺：(1)研究體系上，對大型跨流域調(diào)水工程運行綜合風險識別及其作用機理研究，建立復雜調(diào)水工程綜合風險識別體系；(2)研究技術(shù)上，對復雜調(diào)水工程系統(tǒng)的多層次時空風險預(yù)測與模擬研究，提出調(diào)水工程運行風險分析的理論框架，解決調(diào)水運行中存在的主要風險因子､調(diào)度的安全控制和運行風險度的定量分析模型，提出保障調(diào)水工程運行和維護安全的對策措施。本文在深入分析不同風險因子的基礎(chǔ)上，進行工程運行的綜合風險集成，提出了維持南水北調(diào)長效運行的管理預(yù)案。
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關(guān)鍵詞：鐵路工程 風險管理 措施
中圖分類號：U215.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0133-01
隨著改革開放的不斷深入，以及我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和改善，各個方面的項目風險也在不斷地增加。由于鐵路建設(shè)項目的諸多特點，容易受到地震、洪水等不可抗因素還有爆炸等意外事故的影響，所以鐵路建設(shè)項目的風險非常大，對于研究鐵路建設(shè)項目風險管理和對抗風險的措施，有利于我國鐵路經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
1 鐵路風險項目概述
鐵路工程建設(shè)是一項非常龐大的建設(shè)工程，也是一項復雜的系統(tǒng)工作，它與一般的工業(yè)或者是民用建設(shè)項目有所不同，它具有以下的特點：第一，鐵路工程建設(shè)項目所涉及到的范圍很廣泛，其建設(shè)周期很長，投資也非常巨大；第二，建設(shè)規(guī)模巨大，所建設(shè)的長度范圍又幾十公里到幾千公里不等，建設(shè)所涉及到的地域也很廣泛，有時會跨越省、市，又因為工程呈現(xiàn)線性分布，從而導致了施工的流動性非常大；第三，一項鐵路工程項目的完成需要多個地方政府，多家單位共同協(xié)助完成；第四，鐵路建設(shè)工程基本上都是在露天作業(yè)，再加上建設(shè)的時間長，建設(shè)路線長，施工中所到地區(qū)的地理、氣候、人文環(huán)境，社會經(jīng)濟發(fā)展水平都不相同。所以綜合以上鐵路建設(shè)工程項目的幾個特點，得出鐵路工程建設(shè)項目在施工的過程當中所涉及到的風險因素是非常多的，例如投資風險、設(shè)計風險、技術(shù)風險、決策風險、質(zhì)量風險、自然災(zāi)害風險以及對于那些不可抗風險等等都會貫穿鐵路施工的全過程。
2 鐵路建設(shè)風險的分類
2.1 經(jīng)濟方面的風險
所謂經(jīng)濟風險就是因為經(jīng)營管理不好、市場推測失誤、價格方面波動較大、消費所需有所變化、國家稅收政策變化、資金缺口、成本預(yù)算和實際花費出入很大而導致項目虧損等原因引起的經(jīng)濟方面的損失風險。
近時期以來，鐵路建設(shè)的承包商之間的競爭也越來越激烈，工程的總額往往需要降價才有可能中標，尤其是在2003年鐵道部的《關(guān)于對鐵路工程定額和費用進行調(diào)整的通知》后，鐵路建設(shè)工程的總費用較比以前降低了15%左右，而施工的工費和料費卻又在不斷上升，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)直接導致承包商的利潤大打折扣，有些單位的資產(chǎn)負債率也在不斷的增高。
2.2 施工過程中管理風險
首先是安全方面的風險。鐵路建設(shè)施工過程當中，突出表現(xiàn)的安全問題主要是隧道安全、對于危險爆炸物品的管理，架橋機架梁、防洪防災(zāi)。尤其是隧道安全和架橋機架梁安全，一旦發(fā)生這些安全事故，不但對死難者家屬是一個極大的傷害，對社會的長治久安，穩(wěn)定發(fā)展也會產(chǎn)生極大的影響。其次就是質(zhì)量方面的風險。質(zhì)量風險就是在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題而導致的事故。引發(fā)質(zhì)量問題的原因又有很多，例如材料質(zhì)量，施工技術(shù)等等；再就是工程進度的風險，這就是由于工程的延誤而導致的風險；最后就是合同風險了，鐵路承包商合同管理工作是非常復雜的，它涉及到各個方面。
2.3 自然風險以及技術(shù)風險
自然風險就是由自然因素而導致的施工過程當中出現(xiàn)突發(fā)事故，這些事故往往也會造成極大的損失。技術(shù)風險就是承包商在施工中所用到的先進施工技術(shù)以及施工工藝所帶來的風險。
3 對施工風險的分析和評估方法
對鐵路施工過程當中的風險不僅要做到風險識別，還要進行風險分析和評估，這幾個環(huán)節(jié)是一個都不能少的，否則在施工中就會出現(xiàn)突發(fā)事故或者是一些人為因素造成的事故，這些事故的發(fā)生就會使人們承受經(jīng)濟、心理、生理等方面的壓力。所以做到這些步驟就會盡量避免一些事故的發(fā)生。
3.1 對施工的綜合評估法
綜合評估法是對施工進行評估較簡單也是最常用的方法，它又被稱為是主觀評分法。綜合評估法分為三步，第一步就是進行對對象的相關(guān)風險因素、將會引發(fā)的風險事故以及風險環(huán)節(jié)識別并做出評價；然后根據(jù)所得結(jié)論做出相應(yīng)的風險調(diào)查表；第二步就是在進行評價的時候需要請權(quán)威的專家做出較為全面的評價；第三步就是對施工過程風險做一個評估。
3.2 層次分析法
層次分析法，首先需要建立一個風險評估的模型，確定需要評價的對象，然后再確定評價方案的細節(jié)、準則、各項指標，根據(jù)這些共同構(gòu)建一個具有層次感的模型。在完成模型的構(gòu)建之后，還需要來構(gòu)造一個判斷矩陣。因為風險因素的不同，所以需要對它們進行兩兩比較評分。最后就是在此基礎(chǔ)上計算出風險平均值，根據(jù)風險平均值進行判斷然后做出最終的一致性檢驗。
4 應(yīng)對風險措施
雖然影響鐵路建設(shè)工程的風險很多，但是不同的風險對其影響程度也不一樣，其中影響程度較大的就是經(jīng)濟風險，管理風險和不可抗力風險。
應(yīng)對經(jīng)濟風險的措施。首先就要從投標和簽約開始，再要進行投標之前先要對整個項目進行考察，調(diào)查業(yè)主的資信度。其次是在施工的過程當中要加強管理施工成本，對成本管理人員進行合理的安排，還要對施工人員的技術(shù)進行提高，對施工工藝進行優(yōu)化，注重質(zhì)量管理和安全管理方面的措施。工程結(jié)束在進行最后的驗收時，許多單位為了減少支付費用，就會利用各種借口來與偶錢或者是克扣費用，這樣就需要我們國家對監(jiān)管機制進行完善，對相關(guān)的法律進行修改或是完善，以此來保障雙方共同擁有的利益。在驗收結(jié)束后，企業(yè)還要不定期的進行質(zhì)量抽查，保證鐵路的安全使用。
應(yīng)對管理風險的措施。對項目團隊的建設(shè)要加強，對設(shè)備設(shè)施也要進行更新?lián)Q代，對落后的技術(shù)和方式方法也要進行改進，要保證施工質(zhì)量和提高整個施工團隊的施工安全意識。做好與工程有關(guān)的單位或者是企業(yè)之間的溝通。
應(yīng)對不可抗風險的措施。對于這些非人力所抗衡的風險通過用購買保險這種方式來進行風險轉(zhuǎn)移，或者是在合同中注明相關(guān)事項的索賠，這樣就可以降低企業(yè)的一部分施工風險了。
5 結(jié)語
綜上所述，在鐵路工程建設(shè)當中的風險管理和對策不僅關(guān)系到鐵路的安全使用，還關(guān)系到國家運輸業(yè)的發(fā)展。鐵路工程項目存在很多的施工風險，所以在施工的過程中，針對不同的情況做出不同的風險評估，有效的避免施工風險。
參考文獻
[1] 陳珍懿.鐵路工程項目施工風險管理及對策研究[J].價值工程，2014（7）.