時(shí)間：2023-10-07 09:02:22
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關(guān)鍵詞：非工程措施;防洪抗旱;內(nèi)涵;作用
我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,各地已對(duì)防洪抗旱的工程措施運(yùn)用自如,發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁,強(qiáng)度也明顯上升,單靠工程措施來(lái)應(yīng)對(duì)已明顯不足。與此同時(shí),非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來(lái)越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手,簡(jiǎn)析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的內(nèi)涵
非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來(lái)減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見(jiàn)效快,并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn),因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)防洪工程管理,堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),完善防汛抗旱指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定,大力宣傳,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案;五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng);六是建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度。
2非工程措施的作用
(1)加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程管理,是認(rèn)真做好防洪抗旱準(zhǔn)備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件,要求在水旱等自然災(zāi)害來(lái)臨之前,認(rèn)真做好江河湖泊及防洪工程管理,這既是防洪抗旱工作的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要前提[2]。因此,各地有關(guān)部門應(yīng)在汛后制訂計(jì)劃,依照閘站養(yǎng)護(hù)手冊(cè)對(duì)水工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng);地方各級(jí)防汛抗旱指揮部在國(guó)家防總的統(tǒng)一部署下,逐級(jí)開(kāi)展汛前檢查,實(shí)行防汛責(zé)任制,制訂詳細(xì)的檢查方案,對(duì)水工程進(jìn)行逐一排查,對(duì)查出的隱患和問(wèn)題及時(shí)處理;同時(shí)依照《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)江河湖泊的管理,堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力?；春恿饔蚋骷?jí)防汛抗旱辦公室通過(guò)加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程的管理,落實(shí)防汛責(zé)任制,及時(shí)清除安全隱患,切實(shí)做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資的落實(shí),為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)完善防汛抗旱指揮系統(tǒng),全面提升防洪抗旱管理能力。我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁,造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。單靠工程措施遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。面向未來(lái)防洪抗旱減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,水利部提出了防洪抗旱的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)將全面提高我國(guó)的抗災(zāi)水平和能力,而國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建立正是促進(jìn)、推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我國(guó)加大了對(duì)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)的投入力度,其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)省(市、區(qū)),以更好地為當(dāng)?shù)胤篮榭购倒ぷ鞣?wù)。以淮河防總為例,在國(guó)家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,淮河防總于2003年成立,健全了以淮河流域?yàn)閱挝坏姆姥唇y(tǒng)一指揮體系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長(zhǎng)時(shí)間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大。淮河防總通過(guò)防洪抗旱指揮系統(tǒng),快速采集和傳輸雨水情、災(zāi)情等信息,并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、分析,同時(shí)通過(guò)會(huì)商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng),與水利部、淮河流域各省、市、區(qū)的防汛抗旱指揮部進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和信息交流,制定防洪抗旱調(diào)度方案,迅速、準(zhǔn)確下達(dá)指令,為防洪指揮提供了先進(jìn)、可靠的決策支持,大大提高了防汛調(diào)度的及時(shí)性、科學(xué)性,從而成功抗御了2007年的洪水。
(3)完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂,加強(qiáng)法制宣傳教育工作,促進(jìn)依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪抗旱全過(guò)程,是一個(gè)完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系,為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國(guó)已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《河道管理?xiàng)l例》等相配套的防洪抗旱法律法規(guī)體系,各流域管理機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實(shí)施了大批防洪抗旱配套法規(guī)。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》等法規(guī)、規(guī)章,并嚴(yán)格防洪抗旱執(zhí)法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入,我國(guó)防洪政策法規(guī)建設(shè)已不能滿足防洪抗旱的要求,應(yīng)著力健全法律法規(guī),加快《抗旱條例》《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的制訂,把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認(rèn)知,因此要加強(qiáng)法制宣傳工作,提高法律透明度與認(rèn)知力。在每年的“世界水日、中國(guó)水周”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng)中,各地通過(guò)舉辦體育競(jìng)賽、組織普法問(wèn)卷調(diào)查和法律知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)送普法手機(jī)短信等多種形式來(lái)擴(kuò)大宣傳影響,強(qiáng)化宣傳效果,提高廣大民眾學(xué)法、懂法、用法和守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性,促進(jìn)依法行政,從而有效維護(hù)了水工程和防洪抗旱的安全。
(4)制定和完善防洪抗旱預(yù)案,提高洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。近年來(lái),在國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下,各級(jí)防汛抗旱指揮部大力加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案的建設(shè),由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全,為規(guī)范應(yīng)急管理打下很好的基礎(chǔ)。防洪抗旱預(yù)案本身就是在總結(jié)地區(qū)洪澇干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,按照防洪抗旱目標(biāo)和調(diào)度原則,在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上,制定不同干旱條件下的防洪抗旱對(duì)策和措施[3]?；次鶕?jù)國(guó)家防總批復(fù)的《淮河洪水調(diào)度方案》,積極推動(dòng)淮域各地繼續(xù)加強(qiáng)防洪預(yù)案的修改完善和動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程變化情況,修訂完善了《蓄澇洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案,極大提高了洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。
(5)加大洪水干旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。近年來(lái),隨著全球氣候變暖,我國(guó)局部暴雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生,對(duì)提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平提出了更高的要求?；次诿磕晁禐?zāi)發(fā)生之前,著力抓好預(yù)警預(yù)報(bào),特別是加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測(cè):一是針對(duì)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市,加強(qiáng)對(duì)短歷時(shí)、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),并注重提高基層預(yù)報(bào)水平,增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效;二是加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期,全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求;三是建立水文報(bào)旱制度,綜合降雨、江河來(lái)水等相關(guān)信息,確定與旱情相關(guān)水文特征值,這些措施的運(yùn)用,為戰(zhàn)勝2007年淮河流域洪水提供了技術(shù)支撐。
(6)建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度與反應(yīng)迅速的搶險(xiǎn)隊(duì)伍,是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)是完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全度汛抗旱的基礎(chǔ)。建立防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度可以克服防洪抗旱經(jīng)費(fèi)加撥過(guò)程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時(shí)調(diào)用”的工作要求,也是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防洪抗旱措施[4]。
國(guó)家向來(lái)重視防洪抗旱物資儲(chǔ)備建設(shè),并加大防洪抗旱物資器材的投入,同時(shí)把防洪抗旱經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算,按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則,儲(chǔ)好、管好、用好防洪抗旱物資,提高對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,以確保防洪抗旱的最后勝利。
做好物資儲(chǔ)備的同時(shí),也要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防洪抗旱搶險(xiǎn)隊(duì),逐人登記,加強(qiáng)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪抗旱搶險(xiǎn)知識(shí),提高全民防洪抗旱搶險(xiǎn)能力,并根據(jù)各自情況開(kāi)展防洪抗旱搶險(xiǎn)演習(xí),提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急搶先水平,做到“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。正是防洪抗旱物資儲(chǔ)備的完善及搶險(xiǎn)隊(duì)伍的保障,成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
3參考文獻(xiàn)
[1] 趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[j].中國(guó)西部科技,2009,8(28):61-62.
[2] 周美冬.非工程措施在山區(qū)縣防汛調(diào)度中的應(yīng)用[j].江西水利科技,2009,35(3):206-208.
一、認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
1、在“百日”安全生產(chǎn)活動(dòng)期間，我局組織了全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)了“百安”活動(dòng)的有關(guān)文件和《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任規(guī)定》對(duì)職工進(jìn)行了安全知識(shí)問(wèn)答和考試。全系統(tǒng)企業(yè)采取以會(huì)代訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等多種形式學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了法人代表和職工的安全知識(shí)和法律知識(shí)。
2、加強(qiáng)“安全生產(chǎn)年”宣傳報(bào)道，各企業(yè)單位利用企業(yè)的會(huì)議、墻刊、專欄、書冊(cè)等各形式以鞏固“安全生產(chǎn)年”為題，加大“安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理”三項(xiàng)行動(dòng)和“三項(xiàng)建設(shè)”的宣傳力度，宣傳國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)政策法規(guī)和安全知識(shí)。加大安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展好我局新進(jìn)從業(yè)人員和調(diào)換工種人員的“三級(jí)安全教育”做好了上崗前的安全知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，新上崗的職工都進(jìn)行了安全知識(shí)崗前考試。杜絕違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律，提高安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和積極性，做好“三不傷害”，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”廣泛深入開(kāi)展。
二、建立“重特大事故隱患監(jiān)控體系”做好排查治理工作
1-6月我局按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》要求，對(duì)我局重點(diǎn)部位和重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控，特別是我局火車站省庫(kù)的中山商場(chǎng)和局招待所人源密集，場(chǎng)所的管理建立了日巡和夜巡的排查機(jī)制。為落實(shí)好《暫行規(guī)定》的條款，搞好各項(xiàng)安全工作。我局組織了2次安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)我局重點(diǎn)危險(xiǎn)源、藥品庫(kù)、招待所、中山商場(chǎng)、消防設(shè)施、車輛等7個(gè)重點(diǎn)部位，9個(gè)責(zé)任單位逐點(diǎn)逐個(gè)地排查，經(jīng)過(guò)排查，高坪糧站重建油庫(kù)，添置ABC4kg和ABC8kg滅火器16具，配置大型手推干粉滅火機(jī)1具，藥品庫(kù)保管雙人雙鎖，賬物相符，消防設(shè)施配置齊全合理，維護(hù)良好有效。現(xiàn)仍要重點(diǎn)監(jiān)控的隱患是連山省糧食儲(chǔ)備庫(kù)南華宮4-6號(hào)倉(cāng)墻體裂縫（空倉(cāng)），該隱患現(xiàn)無(wú)資金無(wú)法整改，但采取了應(yīng)急防范措施。
三、深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)
1、我局根據(jù)廣漢市廣安監(jiān)〔2010〕54號(hào)《關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動(dòng)的通知》精神，認(rèn)真組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。緊緊圍繞“安全發(fā)展，預(yù)防為主”這一活動(dòng)主題，各企業(yè)利用墻報(bào)、專欄、書寫標(biāo)語(yǔ)等豐富多彩的各種活動(dòng)，共書寫標(biāo)語(yǔ)400余條，懸掛橫幅18幅，墻報(bào)和專欄40余期。
2、安全生產(chǎn)“活動(dòng)月”期間，我局按照市政府和安監(jiān)局安排參加了6月11日在雒城鎮(zhèn)金雁廣場(chǎng)開(kāi)展的對(duì)群眾擺點(diǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，共發(fā)放消防、防災(zāi)、防洪、防盜、科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)的宣傳手冊(cè)和資料1500余份，對(duì)社會(huì)廣大群眾也起到宣傳和教育的作用。:
3、在安全生產(chǎn)“活動(dòng)月”實(shí)施中，我局各企業(yè)正處于“小春”糧食收購(gòu)，各企業(yè)不僅在抓好本企業(yè)職工安全管理，收購(gòu)資金安全的同時(shí)，特別重視現(xiàn)場(chǎng)管理工作，在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中也抓好了交糧農(nóng)戶的安全宣傳和教育，張貼告示語(yǔ)和安全警示標(biāo)志。使整個(gè)收購(gòu)期間進(jìn)展順利，無(wú)安全事故發(fā)生。
4、在安全生產(chǎn)“活動(dòng)月”期間，我局按全省、全市電視電話會(huì)議精神和上級(jí)部門及市上的文件要求，針對(duì)高溫和雷雨季節(jié)，特別要做好防汛，防雷的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和宣傳工作，5月6日召開(kāi)了會(huì)議和成立了局安全生產(chǎn)檢查組，對(duì)我局各責(zé)任單位進(jìn)行縱橫排查，排查結(jié)果良好，沒(méi)有新增重特大安全生產(chǎn)隱患。
5、在防雷雨防內(nèi)澇方面，全系統(tǒng)共清理防內(nèi)澇排洪溝約5000米，砌防洪欄板（低洼倉(cāng)）300余間。準(zhǔn)備防洪麻袋和編織袋70000余條，防洪（消防）沙50立方米，共投入各項(xiàng)安全生產(chǎn)物質(zhì)資金約10萬(wàn)余元。經(jīng)過(guò)排查，整治了防洪安全隱患，確保了在安全的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，確保了單位的工作正常開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
往冬以來(lái)，區(qū)水利局以水庫(kù)除險(xiǎn)加固和改善防洪條件為重點(diǎn)，積極開(kāi)展水利興修工作。全區(qū)共投進(jìn)建設(shè)資金1856萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)各類水利工程592處，完工592處，完成土石方127萬(wàn)立方米，投工投勞66萬(wàn)個(gè)，出動(dòng)機(jī)械2840臺(tái)班，修復(fù)水段工程14處，修復(fù)干渠964米，修復(fù)田間渠道1175米，加高加固堤防2974米，疏通河道3561米，加固水庫(kù)7座，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程12處，新建塘壩2處，新增蓄水能力35萬(wàn)立方米，打抗旱機(jī)井100眼。
在重點(diǎn)水利工程中，協(xié)助完成了烏石鄉(xiāng)、太平湖鎮(zhèn)20**年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目水利工程的實(shí)施，完成了耿城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)治理項(xiàng)目、譚家橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目水利工程初步設(shè)計(jì)。焦村鎮(zhèn)前溪河翻板閘、譚家橋鎮(zhèn)麻川河翻板閘都相繼完工并蓄水。
二、強(qiáng)化防汛抗旱工作責(zé)任制，全力以赴投進(jìn)抗洪救災(zāi)工作。
3月份組織對(duì)全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛預(yù)備工作進(jìn)行了檢查，對(duì)檢查出的題目，制定了具體的度汛措施。各水庫(kù)簽訂了水庫(kù)防汛責(zé)任卡，落實(shí)度汛責(zé)任人，下達(dá)了各水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃，制定了水庫(kù)和重點(diǎn)山塘防汛預(yù)案。建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系水庫(kù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)組。5月份區(qū)防指部組織各成員單位對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防汛物資儲(chǔ)備等措施落實(shí)情況進(jìn)行了督查。汛期，全局堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。
7月份，**區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的洪災(zāi)，9日22時(shí)至10日8時(shí)9小時(shí)內(nèi)城區(qū)達(dá)322毫米，高密度的降雨使太平湖水位113.5m，毛坦水庫(kù)水位226.5m，全區(qū)大部分小〈二〉型水庫(kù)超汛限水位運(yùn)行，大量村鎮(zhèn)被淹，農(nóng)田被毀，水利、交通、供電、電信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。洪災(zāi)造玉成區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失3.59億元。其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)0.958億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)因?yàn)?zāi)造成水毀堤防187處14.6千米,損壞塘壩32座、澆灌設(shè)施24處、機(jī)電站2座、水電站3座、飲用水425處,造成飲用水困難人口1.3萬(wàn)余人。
面對(duì)嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，水利局切實(shí)履行職責(zé)，全力投進(jìn)抗洪搶險(xiǎn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)生產(chǎn)自救工作。對(duì)災(zāi)情嚴(yán)重的甘棠鎮(zhèn)興村村，抽調(diào)三名黨員干部住村幫助村民進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)，同時(shí)抽調(diào)技術(shù)骨干，分成三個(gè)組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)放在農(nóng)村飲用水和澆灌設(shè)施水毀工程修復(fù)方面。對(duì)受災(zāi)較嚴(yán)重地方，派專業(yè)技術(shù)員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)給予解決方案；對(duì)于受災(zāi)較輕地方，實(shí)行專人分片負(fù)責(zé)，每到一處，解決一處。8月10日前，425處飲水工程已全部恢復(fù)到災(zāi)前供水狀態(tài)。對(duì)于水毀水利工程，全區(qū)已完成工程531處，完成土方91.7萬(wàn)立方米，石方28.6萬(wàn)立方米，砼方7460立方米，累計(jì)投進(jìn)資金2812萬(wàn)元。
三、積極開(kāi)展對(duì)上爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)工作。
先后編制完成了《永豐鄉(xiāng)水土保持國(guó)債項(xiàng)目洙溪河小流域綜合治理實(shí)施方案》、《新華鄉(xiāng)曹村河小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目建議書》、《**區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》、《**區(qū)"十一五"水電農(nóng)村電氣化建設(shè)實(shí)施方案》，完成了五座病險(xiǎn)水庫(kù)勘探評(píng)估和水庫(kù)評(píng)估報(bào)告，其中《永豐鄉(xiāng)水土保持國(guó)債項(xiàng)目洙溪河小流域綜合治理實(shí)施方案》、《**區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》已通過(guò)了專家評(píng)審，現(xiàn)正在實(shí)施中。
20**年，全區(qū)小水電建設(shè)總投資約2405萬(wàn)元。南坑電站續(xù)建工程進(jìn)展順利，長(zhǎng)坦、清溪等電站已投產(chǎn)使用，崗村、蘇坑、藍(lán)水河電站相繼開(kāi)工建設(shè)。
四、認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村安全用水項(xiàng)目建設(shè)
農(nóng)村飲水安全工程已納進(jìn)省、市、區(qū)民生工程，區(qū)委區(qū)政府計(jì)劃用5年時(shí)間全面解決我區(qū)農(nóng)村飲水不安全題目。我區(qū)20**年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總?cè)丝跒?2000人，其中，20**年第四批項(xiàng)目為7000人，計(jì)劃總投資273萬(wàn)元，其中國(guó)債資金122萬(wàn)元，地方配套資金151萬(wàn)元。項(xiàng)目人均投資標(biāo)準(zhǔn)為390元，其中國(guó)債補(bǔ)助資金176元/人，省級(jí)配套資金64.2元/人，市級(jí)配套資金22.5元/人，區(qū)級(jí)政府配套50元/人，自籌資金均勻77.3元/人。20**年項(xiàng)目為5000人。項(xiàng)目總投資199萬(wàn)元，其中國(guó)債資金90萬(wàn)元，省級(jí)配套資金32萬(wàn)元，地方配套資金77萬(wàn)元。項(xiàng)目人均投資標(biāo)準(zhǔn)為398元，其中國(guó)債補(bǔ)助資金180元/人，省級(jí)配套資金64.0元/人，市級(jí)配套資金22.5元/人，區(qū)級(jí)政府配套50元/人，自籌資金均勻81.5元/人。涉及全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)行政村3468戶。目前工程已全部完工。為確保農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)取得實(shí)效，我區(qū)制定了《**區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》、《**區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位職責(zé)》。
五、依法行政，切實(shí)加強(qiáng)水資源治理,強(qiáng)化水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)
積極開(kāi)展水法律法規(guī)宣傳，組織水政執(zhí)法職員進(jìn)行水法規(guī)學(xué)習(xí)，積極參與"世界水日"水法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。對(duì)全區(qū)所有已辦證的取水單位重新核定了取水量。共換發(fā)新證60份，其中新辦理取水申請(qǐng)24戶，另有2戶正在辦理中。20**年共依法處理水事案件3起。依法征收水資源費(fèi)3萬(wàn)元。
水土保持工作，20**年永豐洙溪河小流域綜合治理共完成治理水土流失面積111.57hm2；溝渠防護(hù)工程100米，截水溝3000米，排水溝1500米；營(yíng)造水土保持林5.8hm2，補(bǔ)植疏林地10hm2，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林12.6hm2，發(fā)展速生優(yōu)質(zhì)用材林5.8hm2；整治土埂梯田3.17hm2；建設(shè)攔河壩一座；封禁治理90hm2；興建沼氣池25座。
在水土保持預(yù)防監(jiān)視工作中，截止目前，全區(qū)共開(kāi)展各級(jí)執(zhí)法檢查5次，督促編報(bào)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案6項(xiàng)，審批水土保持方案6項(xiàng)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)步行業(yè)形象。
區(qū)政府將 年定為全區(qū)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作深化年” 。為 切實(shí)做好我校的安全工作，保護(hù)師生生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教 育教學(xué)秩序，促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，制定《 年學(xué) 校安全工作計(jì)劃》 。
一、指導(dǎo)思想： 在區(qū)局和市教育局正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“辦人民滿意教育”這 一中心，緊扣“質(zhì)量、安全”兩大主題, 本著“安全第一，預(yù)防為主， 綜合治理”的原則，著眼全鎮(zhèn)，立足基層，重心下移，牢牢扭住安全 這一底線不放松，樹(shù)立“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的工作作風(fēng)，按 照區(qū)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作深化年”活動(dòng)要求，扎實(shí)做好我校的安 全工作，確保廣大師生生命、財(cái)產(chǎn)安全，確保全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)平安。
二、工作目標(biāo)： 保證我校不發(fā)生較大及較大以上學(xué)校安全事故或影響惡劣的學(xué) 校安全事故，嚴(yán)格控制一般事故；各類安全責(zé)任事故死亡人數(shù)為零； 不發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故和擁擠踩踏事故； 不發(fā)生群體性食物中毒 事故；不發(fā)生聚集性傳染病疫情；防止發(fā)生溺水事故。
三、工作措施：提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu) 建和諧社會(huì)的高度，以對(duì)師生高度負(fù)責(zé)的精神，不斷提高對(duì)學(xué)校安全 工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，克服僥幸心理和麻痹思想，切實(shí)解決“觀念 陳舊、標(biāo)準(zhǔn)不高、工作滿足于一般化”的問(wèn)題，要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感來(lái)要求、警示、督促自己，在外部條件還一時(shí)不能完善的前提 下，更要增強(qiáng)學(xué)校自身的責(zé)任意識(shí)，把學(xué)校安全工作做細(xì)做實(shí)，充分 發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性， 依靠扎實(shí)的工作、 嚴(yán)格的管理和精心的關(guān)愛(ài)， 去彌補(bǔ)外部條件的不足。
2、嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制和和責(zé)任追究制 “誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確職責(zé)，健全管理， 學(xué)校與班主任、班班主任與學(xué)生逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)安全責(zé)任 制，實(shí)行安全工作責(zé)任追究制，實(shí)行安全工作一票否決制。 在我校推行“一崗雙責(zé)，全員安全”制度，要求我校教師，人人 一崗雙責(zé)，一手抓教學(xué)，一手保安全，兩手一起抓，兩手一樣硬，安 全工作齊抓共管，會(huì)會(huì)講安全，時(shí)時(shí)講安全，事事促安全，一切圍著 質(zhì)量轉(zhuǎn)，一切為了安全干， 在全校形成“全員安全”的良好氛圍。
3、扎實(shí)開(kāi)展安全教育。 嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全的法律法規(guī)，本著“教 開(kāi)展安全教育 育在先，預(yù)防在前”的原則，遵循學(xué)校安全工作特點(diǎn)和學(xué)生特點(diǎn)，開(kāi) 設(shè)安全課程、開(kāi)足課時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳櫥窗、黑板報(bào)、 專題講座、班會(huì)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等多種形式，重點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的安全 教育，將安全教育與課堂教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、校園文化相結(jié)合，融 入育人全過(guò)程。在開(kāi)學(xué)初、期中、放假前，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生集中開(kāi) 展安全教育，教育學(xué)生甄別不安全的因素，遠(yuǎn)離不安全的場(chǎng)所，不參 加沒(méi)有安全保證的各項(xiàng)活動(dòng)。 上好開(kāi)學(xué)第一課， 培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)， 營(yíng)造“人人講安全，事事注意安全”的濃厚氛圍。將安全教育作為教 育行政干部、教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使教育行政干部、教師熟練掌握 應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、疾病防控、消防疏散、防洪防汛防溺水等知識(shí)，確保一旦發(fā)生安全事故，指揮有序，處置得力。每學(xué)期組織開(kāi)展一次 以上各種安全演練，進(jìn)一步提高師生的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救自護(hù)能力。對(duì) 學(xué)校安全管理人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提高安全綜合管理水平和能力。 抓常規(guī)安全工作落實(shí) 工作落實(shí)。
4、嚴(yán)抓常規(guī)安全工作落實(shí)。建立健全學(xué)校安全管理制度，結(jié)合 本校實(shí)際和季節(jié)性安全管理特點(diǎn)， 以學(xué)期為階段科學(xué)編制好安全管理 配檔表，安排落實(shí)常規(guī)安全工作，實(shí)行每月一總結(jié)一報(bào)告的“月結(jié)月 報(bào)”制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早整改、早落實(shí)、早消除”的“四早”原 則，采取專項(xiàng)整治檢查與綜合檢查相結(jié)合、日常檢查與突擊檢查相結(jié) 合、自查與抽查相結(jié)合的方式，建立安全隱患臺(tái)帳，采取措施，及時(shí) 整改。
一是要落實(shí)學(xué)校安保措施，切實(shí)落實(shí)“三防”措施，嚴(yán)格門衛(wèi) 管理和出入登記制度，上課期間實(shí)行校園封閉管理。
二是要建立健全 各項(xiàng)安全應(yīng)急救援機(jī)制，定期組織演練，確保在緊急情況下師生有序 疏散。
三是要加強(qiáng)校內(nèi)值班巡邏，特別是加強(qiáng)對(duì)易發(fā)事故區(qū)域的夜間 巡邏， 避免各類針對(duì)師生侵害事件的
發(fā)生。四是要加強(qiáng)交通安全管理。 加強(qiáng)交通安全教育，教育學(xué)生、勸誡家長(zhǎng)不乘坐無(wú)牌無(wú)證、非法運(yùn)營(yíng) 的“黑車”等不安全的車輛；配合公安交警部門加大對(duì)接送學(xué)生車輛 的監(jiān)督檢查，落實(shí)接送學(xué)生車輛備案、安全檢測(cè)、維修維護(hù)、校車標(biāo) 識(shí)、駕駛員管理等制度，嚴(yán)禁使用報(bào)廢車、拼裝車、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車接送 學(xué)生，嚴(yán)禁車輛超速、超載行駛，確保學(xué)生交通安全；配合有關(guān)部門 在學(xué)校門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標(biāo)志， 施劃人行橫道線和斑馬線 等設(shè)施。
五是建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報(bào)告制度，定期組織 有關(guān)人員對(duì)學(xué)校建筑物、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)維修 或更換，本校無(wú)力解決或無(wú)法排除的重大隱患，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告教育局和當(dāng)?shù)卣蚪剔k。
六是要加強(qiáng)學(xué)生飲食衛(wèi)生管理，嚴(yán)格落實(shí)食堂 索證、登記制度與飯菜留驗(yàn)制度，加強(qiáng)制作和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保師 生飲食衛(wèi)生安全。要加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫工作，廣泛宣傳預(yù)防疾病的衛(wèi) 生知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。落實(shí)“三檢”制度， 一旦發(fā)生疫情，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早治療，有效阻斷傳 播途徑，嚴(yán)防疫情在校內(nèi)發(fā)生。
七是要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校宿舍管理，配 備專人負(fù)責(zé)住宿學(xué)生的生活管理和安全保衛(wèi)，值班人員不得擅自離 崗、睡覺(jué)，做好學(xué)生的就寢登記、夜間巡查。嚴(yán)禁學(xué)生宿舍內(nèi)用電熱 毯、熱得快等大功率電器，嚴(yán)禁使用明火，防范一氧化碳中毒。
八是 要加強(qiáng)消防安全防控，按照《消防法》的要求，配足配齊消防器材， 定期檢查消防設(shè)施，保證疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)施完好有效；及 時(shí)清理樓道、樓梯間堆積物，保持疏散通道和安全出口暢通；對(duì)易發(fā) 火災(zāi)部位重點(diǎn)監(jiān)控和管理，對(duì)老化用電線路、超負(fù)荷線路、違章線路 要及時(shí)拆除、更換、改造，嚴(yán)禁私接亂拉電線和違章用電、違規(guī)用火， 杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。
九是要加強(qiáng)管制刀具管理，定期進(jìn)行管制刀具 的檢查和收繳。
十是要嚴(yán)格大型活動(dòng)審批制度，落實(shí)安全措施和工作 預(yù)案， 嚴(yán)防意外傷害事故的發(fā)生。
十一要加強(qiáng)夏季防洪， 防汛工作力度，做好防洪預(yù)案及周邊水河的管理，教育學(xué)生不能私自下河洗澡，確保防洪 防汛期間安全工作。
十二要落實(shí)學(xué)生安全信息通報(bào)制度，將學(xué)校規(guī)定的上放學(xué)時(shí)間、學(xué)生非正常缺課或擅自離校情況，以及學(xué)生身體和心 理的異常狀況等信息，及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，要嚴(yán)格事故報(bào)告制 度，學(xué)校、幼兒園發(fā)生學(xué)生傷亡事故，要在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告。 優(yōu)化學(xué)校安全周邊環(huán)境 學(xué)校安全周邊環(huán)境。
5、優(yōu)化學(xué)校安全周邊環(huán)境。以本校及周邊秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺(tái)，加強(qiáng)與公安局、安監(jiān)局、 工商局、等部門的聯(lián)系，按照 “屬 地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的職 責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于安全工作的要求，召開(kāi)聯(lián)席 會(huì)議，專題研究學(xué)校周邊存在的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管 的學(xué)校安全防護(hù)體系。 及時(shí)有效處置應(yīng)急安全事件。
6、及時(shí)有效處置應(yīng)急安全事件。做好安全工作的預(yù)警、預(yù)報(bào)、 預(yù)防，建立區(qū)、鎮(zhèn)、校三級(jí)學(xué)校安全管理網(wǎng)絡(luò)，快速及時(shí)傳遞信息， 做到“安全不過(guò)夜” 。關(guān)注、搜集學(xué)校安全災(zāi)害信息和網(wǎng)絡(luò)輿情，及 時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。建立安全工作人員 24 小時(shí)手機(jī)值班制 度，做到應(yīng)急事件隨時(shí)報(bào)告，并及時(shí)掌握、報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。修訂 完善各類安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做到及時(shí)、有效、 處置得力，杜絕的發(fā)生。
安全教育工作配當(dāng)表
時(shí)間 工作安排
國(guó)旗下的講話-安全教育 各班制定安全教育計(jì)劃 安全主題班會(huì) 防火安全演練 全校安全清查 清查攜帶兇器進(jìn)校園情況 學(xué)校周邊環(huán)境督查 安全教育板報(bào)（以班級(jí)為單位） 傳染病防治教育 運(yùn)動(dòng)會(huì)申報(bào)審批 校產(chǎn)管理清查 督查安全教育備課上課情況 食品衛(wèi)生安全教育 防震安全演練 防雷避雷設(shè)施檢查 安全從我做起-安全演講比賽 學(xué)校會(huì)操申報(bào)審批 全校安全清查 班級(jí)安全知識(shí)競(jìng)賽 安全知識(shí)講座-法制教育 學(xué)校周邊環(huán)境督查 清查攜帶兇器進(jìn)校園情況 督查安全教育備課上課情況 防電防溺水知識(shí)講座 三夏季節(jié)交通車輛安全教育 初三中考安全教育 校產(chǎn)管理清查 創(chuàng)建安全月活動(dòng) 清查攜帶兇器進(jìn)校園情況 全校安全清查 防溺水安全教育 防雷電安全教育 周邊環(huán)境督查清理 清查攜帶兇器進(jìn)校園情況 督查安全教育備課上課情況
備注
二月份 2.18-2.28
三月份 3.1-3.31
四月份 4.1-4.30
五月份 5.1-5.31
六月份 6.1-6.30
1.1以本質(zhì)安全型電力企業(yè)為目標(biāo)
本質(zhì)安全型企業(yè)是基于一切事故均可避免、一切風(fēng)險(xiǎn)皆可防范的安全理念，公司提出創(chuàng)建本質(zhì)安全型電力企業(yè)，即是要達(dá)到“人員無(wú)傷害、設(shè)備無(wú)缺陷、系統(tǒng)無(wú)故障、管理無(wú)漏洞、人機(jī)環(huán)境的和諧統(tǒng)一”的本質(zhì)安全目標(biāo)。
1.2深入開(kāi)展NOSA體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
公司在投資企業(yè)中推行NOSA體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際安全管理水平的接軌，持續(xù)改進(jìn)安全管理，提高電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作規(guī)劃，指導(dǎo)投資企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，促進(jìn)企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的安全管理。
1.3構(gòu)筑應(yīng)急管理、隱患排查和安全文化體系
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。公司按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理原則，建立了從上到下、完整統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制，組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和時(shí)效性。加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)。公司建立健全以公司隱患排查分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以完善隱患排查治理責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以開(kāi)展安全教育培訓(xùn)為保障的安全隱患排查治理工作體系。加強(qiáng)安全文化體系建設(shè)。每年精心開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，組織安康杯知識(shí)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)主題演講等一系列活動(dòng)，形成了濃厚的安全文化氛圍。
1.4不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
深化班組建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。公司推進(jìn)安全和諧型班組創(chuàng)建工作，下發(fā)了《班組建設(shè)管理辦法》等制度，規(guī)范各投資企業(yè)班組管理，推進(jìn)了班組安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善制度建設(shè)，規(guī)范安全管理。公司編制了21項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，形成了較為完善的安全管理制度體系。通過(guò)與投資企業(yè)安全管理制度的有效銜接，促進(jìn)投資企業(yè)走上規(guī)范化的管理道路。開(kāi)展安全檢查，排查事故隱患。公司每年根據(jù)各時(shí)段工作重點(diǎn)及電力行業(yè)特點(diǎn)，組織開(kāi)展兩會(huì)期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺(tái)防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產(chǎn)大檢查等活動(dòng)，全年對(duì)投資企業(yè)檢查率達(dá)到100%，取得了良好的效果。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，形成激勵(lì)機(jī)制。公司逐步建立了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系和考核體系，把安全生產(chǎn)納入到投資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核中，形成約束激勵(lì)機(jī)制。考核實(shí)行定性與定量相結(jié)合、履行職責(zé)與指標(biāo)控制相結(jié)合的方式，并實(shí)行“一票否決”。
二以創(chuàng)新發(fā)展為助推，繼續(xù)探索發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式
2.1制定安全管理制度范本，提升投資企業(yè)管控水平
建立完善的安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障和重要手段。下一步，要在各投資企業(yè)已有的安全生產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的投資企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度范本，涵蓋電力生產(chǎn)和工程建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理工作要求。
2.2構(gòu)建安全管理“兩個(gè)體系”，明晰安全管理職責(zé)
要進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)體系”建設(shè)，一是明晰安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系職責(zé)，避免“兩個(gè)體系”職責(zé)不清、職能混淆的情況。二是加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備，落實(shí)安全管理職能，使安全管理機(jī)構(gòu)及人員滿足日常安全監(jiān)督工作需要。
2.3規(guī)范外包工程安全管理體系，消除安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)
要研究、探索管理方式，形成符合實(shí)際要求、嚴(yán)格規(guī)范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起，全過(guò)程管控，完善外包隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系，將外包隊(duì)伍真正納入投資企業(yè)內(nèi)部安全管理體系，定期對(duì)外包隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格考核，建立合格外包隊(duì)伍名錄。
2.4開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
以安全文化示范企業(yè)為樣板，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，開(kāi)展形式多樣的安全文化活動(dòng)，廣泛進(jìn)行安全文化宣傳教育工作，把安全文化建設(shè)和班組建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)動(dòng)基層員工的創(chuàng)造性，全面推進(jìn)全體員工安全思想理念轉(zhuǎn)變，促使“我要安全”觀念深入人心。
2.5實(shí)施反違章管理日?；瑥?qiáng)化責(zé)任制和考核機(jī)制
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況
1、*水庫(kù)工程進(jìn)展情況
*水庫(kù)是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫(kù)壩高54m，總庫(kù)容168.0萬(wàn)m3，工程概算總投資為3281.61萬(wàn)元。工程于2007年12月20日開(kāi)工，建設(shè)工期為24個(gè)月。截至目前完成投資1100萬(wàn)元，大壩心墻開(kāi)挖單元工程通過(guò)驗(yàn)收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開(kāi)挖工程。并計(jì)劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開(kāi)始大壩填筑，各項(xiàng)工程都在緊鑼密鼓地順利開(kāi)展，預(yù)計(jì)2010年6月將完成施工任務(wù)。
2、永興二級(jí)電站工程進(jìn)展情況
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn)，*縣永興二級(jí)電站列入全國(guó)以小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為5000kw，總投資為2479萬(wàn)元，(其中：代燃料裝機(jī)為2000kw，投資1246.13萬(wàn)元，16個(gè)自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開(kāi)工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調(diào)試工作，待交付使用。
3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)展情況
根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號(hào)文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決0.5903萬(wàn)人，計(jì)劃總投資297.40萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資237.89萬(wàn)元，地方配套資金59.51萬(wàn)元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號(hào)文件精神,下達(dá)*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決1.1000萬(wàn)人，計(jì)劃總投資554.10萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資443.30萬(wàn)元，省級(jí)配套資金55.40萬(wàn)元，州級(jí)配套資金55.40萬(wàn)元。州發(fā)改委和州水利局共下達(dá)我縣2009年飲水安全工程擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)資金851.6萬(wàn)元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金已到位資金237.89萬(wàn)元(中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金)，地方配套資金59.51萬(wàn)元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標(biāo)工作,目前工程正在準(zhǔn)備動(dòng)工。
(二)項(xiàng)目的前期工作
1、*河水庫(kù)前期工作
(1)*河水庫(kù)工程前期階段項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告工作已完成;(2)*河水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地達(dá)到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點(diǎn)選擇在縣城旁紅土坡移民點(diǎn)和蓮花大道延長(zhǎng)線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場(chǎng)地平整建設(shè)已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點(diǎn)有73戶，計(jì)劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點(diǎn)選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會(huì)土鍋石缸國(guó)有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開(kāi)墾荒地2200畝，未開(kāi)墾荒地1550畝，*至南沙油路經(jīng)過(guò)生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于*河水庫(kù)工程供水水價(jià)的決定》，明確*河水庫(kù)工程供水水價(jià);(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預(yù)計(jì)2009年下半年完成初步設(shè)計(jì)審批工作;(5)2008年11月26日至29日，*河水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書通過(guò)省水利廳和省發(fā)改委評(píng)審;(6)2008年12月18日由水利部珠委審核評(píng)審，并已經(jīng)拿到項(xiàng)目建議書的評(píng)審意見(jiàn);(7)2009年4月29日，*河水庫(kù)工程可研報(bào)告通過(guò)省發(fā)改委評(píng)審;(8)2009年5月13日，*河水庫(kù)工程可研報(bào)告通過(guò)省水利廳評(píng)審。
2、大黑公電站工程前期工作進(jìn)展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開(kāi)發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個(gè)孔，進(jìn)尺1000多米，該電站預(yù)可研于2008年3月24日在蒙自評(píng)審，但預(yù)可研審查沒(méi)有過(guò)，根據(jù)有關(guān)專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級(jí)電站前期工作進(jìn)展情況
截止2009年6月，南昏河梯級(jí)電站《規(guī)劃報(bào)告》已通過(guò)省水利廳評(píng)審;藤條江在我縣境內(nèi)可開(kāi)發(fā)的主要有五級(jí)電站，但是經(jīng)過(guò)專家論證，由于單位投資過(guò)大，指標(biāo)高，原來(lái)準(zhǔn)備投資建設(shè)的開(kāi)發(fā)商已放棄，所以目前正向社會(huì)招商中。
(三)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展情況
*縣2008—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬(wàn)元，投入工日70萬(wàn)個(gè)，出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班180萬(wàn)個(gè)，修復(fù)水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬(wàn)方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬(wàn)畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬(wàn)畝，新增灌溉面積0.15萬(wàn)畝。新增除澇0.1萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬(wàn)畝，新增供水受益人口1.87萬(wàn)人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬(wàn)人、大牲畜0.34萬(wàn)頭?？购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬(wàn)人;投入機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛4輛;投入抗旱資金10萬(wàn)元，其中地縣級(jí)5萬(wàn)元，群眾自籌5萬(wàn)元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時(shí)解決人畜飲水困難0.2萬(wàn)人、大牲畜0.15萬(wàn)頭。
2、防汛工作。嚴(yán)格遵守防汛值班制度，堅(jiān)持24小時(shí)輪流值班，強(qiáng)化防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫(kù)的防汛責(zé)任人，不定期組織人員到水庫(kù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并將各水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單在新聞媒體進(jìn)行公布，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持防汛工作。
3、庫(kù)塘蓄水工作。全縣16座水庫(kù)、86座小壩塘，上半年蓄水總量達(dá)0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復(fù)工作。修復(fù)堤防7處、7公里，修復(fù)閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動(dòng)宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺(tái)工作人員還對(duì)群講解有關(guān)法律法規(guī)。
2、按照上級(jí)主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告初稿，4月份定稿并上報(bào)州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)工程迤薩鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告。
3、對(duì)二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實(shí)施情況作了檢查，并要求這些個(gè)體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。
(六)水政工作情況
1、開(kāi)展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動(dòng)和“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)，開(kāi)展了以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”為主題的宣傳活動(dòng)，并認(rèn)真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、組織人員深入*鄉(xiāng)俄垤水庫(kù)、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點(diǎn)宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點(diǎn)等開(kāi)展了水法律法規(guī)的宣傳。通過(guò)宣傳使他們對(duì)水法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大的提高。這次活動(dòng)共出動(dòng)宣傳車20輛次，召開(kāi)座談會(huì)10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標(biāo)10(條)，粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)7000余條，受宣傳人數(shù)達(dá)22萬(wàn)余人，宣傳面達(dá)85%以上，共投入宣傳資金0.8萬(wàn)元。從而保障了水法宣傳工作的開(kāi)展。
2、水資源費(fèi)征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費(fèi)219735.13元.
3、集中力量，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[2006]40號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊(duì)等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期或不定期對(duì)全縣重點(diǎn)監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進(jìn)行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。
(七)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展情況
按照縣委《開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求和縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我局緊密結(jié)合水利工作特點(diǎn)和黨員實(shí)際，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真完成了第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，同時(shí)我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)取了縣委實(shí)踐辦、第六指導(dǎo)組和群眾意見(jiàn)建議，改進(jìn)和提高了工作方法，嚴(yán)格按照縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，精心組織，按照我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展，從5月9日開(kāi)始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段，深入扎實(shí)地開(kāi)展了分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員。3月25日，全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，于3月27日，我們水利局立即召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，研究部署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體事項(xiàng)。會(huì)上，*同志作了動(dòng)員報(bào)告，要求廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次活動(dòng)的重大意義，要以高度的政治責(zé)任感開(kāi)展好各階段活動(dòng)，做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有創(chuàng)新”。
2、多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。為了達(dá)到“真學(xué)、真懂”的要求，我局采取多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果。
3、圍繞主題，深入調(diào)研。副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞“加快水利科學(xué)發(fā)展，服務(wù)*奮力崛起”這個(gè)主題，結(jié)合本職工作，都深入到各自的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研點(diǎn)和基層一線，確定調(diào)研課題，開(kāi)展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。副科以上領(lǐng)導(dǎo)撰寫了4篇專題調(diào)研報(bào)告，全體黨員每人提交了一份學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
4、深入開(kāi)展大討論活動(dòng)。4月20日，我局召開(kāi)全體干部職工會(huì)議，圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源管理上做好水文章”主題開(kāi)展了大討論，每人都結(jié)合自己的工作特點(diǎn)，對(duì)2009年工作進(jìn)行了謀劃，通過(guò)深入討論，就如何做好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計(jì)劃。
5、開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展情系民生”活動(dòng)。局機(jī)關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點(diǎn)架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)點(diǎn)三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見(jiàn);二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實(shí);四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過(guò)這樣聽(tīng)意見(jiàn)、解難題、辦事實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)萬(wàn)家門，解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”的目標(biāo)。
6、及時(shí)召開(kāi)“分析檢查”階級(jí)動(dòng)員大會(huì)。5月12日下午，全局召開(kāi)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)傳達(dá)了縣委動(dòng)員大會(huì)的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開(kāi)了全體黨員干部會(huì)議，李局長(zhǎng)首先回顧總結(jié)了水利局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的工作，傳達(dá)了全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段動(dòng)員大會(huì)精神，就縣水利局如何切實(shí)做好分析檢查階段的工作進(jìn)行全面安排部署。
7、扎實(shí)抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì);二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料;三是組織群眾評(píng)議。6月22日，我局組織了群眾評(píng)議，參評(píng)人員有水利局(含水勘隊(duì))的全體黨員、退休干部代表。評(píng)議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)。評(píng)議大會(huì)上，由李光發(fā)副局長(zhǎng)解讀《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，然后由參評(píng)人員進(jìn)行討論，填寫評(píng)議表，提出評(píng)議意見(jiàn)，開(kāi)展評(píng)議后，我們及時(shí)召開(kāi)了班子會(huì)議，研究評(píng)議的意見(jiàn)，修改完善《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，目前正在做轉(zhuǎn)段準(zhǔn)備工作中。
二、存在的困難和問(wèn)題
(一)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
1、*水庫(kù)存在的困難和問(wèn)題：一是由于隧洞地質(zhì)條件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞開(kāi)挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進(jìn)出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質(zhì)松軟、破碎，塌方嚴(yán)重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進(jìn)度緩慢，工期延長(zhǎng)，導(dǎo)致了不能按原計(jì)劃完成隧洞導(dǎo)流任務(wù);二是*水庫(kù)工程概算投資為3281.61萬(wàn)元。目前，除州級(jí)一次性補(bǔ)助1200萬(wàn)元和省級(jí)補(bǔ)助700萬(wàn)元，秦光榮省長(zhǎng)到*調(diào)研期間安排500萬(wàn)元外，尚缺口資金有881萬(wàn)元。
2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問(wèn)題：一是根據(jù)國(guó)家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕第1752號(hào)文件通知規(guī)定，“在實(shí)施飲水安全項(xiàng)目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預(yù)見(jiàn)因素而導(dǎo)致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對(duì)采用pe管材認(rèn)識(shí)不足，不受歡迎等，致使實(shí)施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開(kāi)展帶來(lái)了諸多困難;三是水源糾紛時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進(jìn)工作。
(二)項(xiàng)目前期工作存在的困難和問(wèn)題
1、*河水庫(kù)前期工作存在的主要困難和問(wèn)題：由于我縣財(cái)政困難，財(cái)政自給率僅6.7%，導(dǎo)致水庫(kù)前期工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，在一定程度上影響工程進(jìn)度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開(kāi)發(fā)存在的困難和問(wèn)題：一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開(kāi)發(fā)工作進(jìn)度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開(kāi)發(fā)前期工作經(jīng)費(fèi)，影響水電開(kāi)發(fā)前期工作進(jìn)展步伐。
(三)水政工作存在的問(wèn)題
有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法管理水資源，依法繳納水資源費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠，給依法征收水資源費(fèi)工作帶來(lái)一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問(wèn)題
1、防汛抗旱經(jīng)費(fèi)困難，辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開(kāi)展。
2、水庫(kù)防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問(wèn)題
近年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些單位和個(gè)人非法占用河道水域、破環(huán)水資源和擅自開(kāi)鑿深井開(kāi)采地下水等行為仍普遍發(fā)生。根據(jù)《加強(qiáng)水資源管理落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度》和關(guān)于開(kāi)展全省、全市“清除河障、改善生態(tài)”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的通知、“三改一拆”行動(dòng)等文件的有關(guān)精神，經(jīng)研究決定，開(kāi)展區(qū)“聚焦水事”活動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》，全面落實(shí)中央和省、市委、區(qū)委區(qū)政府一系列戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力做好水法制宣傳、水行政處罰、水行政監(jiān)督、水事糾紛協(xié)調(diào)和民生水利工作，進(jìn)一步提高廣大黨員和群眾的愛(ài)水護(hù)水意識(shí)，不斷增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。
二、總體目標(biāo)
區(qū)“聚焦水事”活動(dòng)，堅(jiān)持以依法治水、依法管水為原則，重點(diǎn)做好“三個(gè)一批”工作：打擊一批占用水域和水資源案件，嚴(yán)肅查處各類河道設(shè)障，以執(zhí)法為抓手，推動(dòng)面上工作的開(kāi)展；服務(wù)一批水利項(xiàng)目，對(duì)重大水利設(shè)施、水環(huán)境水利項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目，涉及廣大群從利益的水資源要加強(qiáng)服務(wù)（服務(wù)一批重大水利項(xiàng)目），切實(shí)維護(hù)廣大公民合法的水事權(quán)益，以人水和諧促進(jìn)社會(huì)和諧；宣傳一批典型水事違法案件和典型水事人物，以此營(yíng)造良好的社會(huì)輿論和法治環(huán)境，整體推進(jìn)水政工作，為我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、活動(dòng)時(shí)間
區(qū)“聚焦水事”活動(dòng)時(shí)間為2013年～2015年。
四、工作重點(diǎn)
在開(kāi)展“聚焦水事”活動(dòng)中，關(guān)鍵要落實(shí)“三個(gè)一批”，整合各方力量，加大水行政綜合執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)肅查處各類河道設(shè)障案件、占用水域案件和水資源案件，嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)，查處亂倒建筑棄土等水土保持案件，維護(hù)正常的水事秩序，鞏固水政監(jiān)察隊(duì)伍“三百、六保障”建設(shè)成果，確保我區(qū)河道行洪安全，改善水環(huán)境和人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。
（一）著力打擊一批重大案件同正在開(kāi)展水事相結(jié)合。
1、全面排摸和自查自糾。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要結(jié)合當(dāng)前水事工作，以此次活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)對(duì)水事敏感區(qū)、水事糾紛的排查摸底，全面排查了解轄區(qū)范圍內(nèi)違法填河、池塘等涉河涉堤情況；河道管理范圍違章建筑及阻水橋梁；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水,無(wú)證或者取水許可證過(guò)期失效仍擅自取水,擅自開(kāi)采地下水井,擅自設(shè)置排污口等行為；拒繳和少繳占用水域的建設(shè)項(xiàng)目,拖欠或拒繳水資源費(fèi),河道管理范圍內(nèi)未批擅自建設(shè)的項(xiàng)目；未按水土保持方案指定區(qū)域傾倒建筑棄土，未編水土保持方案開(kāi)工建設(shè)的水土保持案件,沒(méi)按規(guī)劃少批多占、不批擅建、超期占用水域的建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要根據(jù)排查情況，開(kāi)展自查自糾工作。
2、建立監(jiān)督檢查和巡查網(wǎng)絡(luò)。為有效預(yù)防未批擅自占用水域建設(shè)、私自打井取水和亂耕濫種等違法行為，根據(jù)《省水行政許可監(jiān)督檢查和水政監(jiān)察巡查辦法》規(guī)定，各鎮(zhèn)（街道）要建立由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人、村居干部組成的巡查網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，并及時(shí)開(kāi)展巡查工作。區(qū)水政察大隊(duì)要制定完善《水政監(jiān)察巡查制度》、《水事違法行政處罰流程》、《水政監(jiān)察責(zé)任追究》等規(guī)章制度，建立河道巡查監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)指定河段同不指定河段相結(jié)合，對(duì)全區(qū)河道開(kāi)展巡查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查涉河建設(shè)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、取水許可項(xiàng)目及其他許可項(xiàng)目，做到重大案件及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)立案；同時(shí)要在排查、巡查的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源、水域、水工程、水土保持、防汛抗旱和水文監(jiān)測(cè)等有關(guān)設(shè)施加強(qiáng)督查，嚴(yán)格按照簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序處理水事違法案件。
3、開(kāi)展集中整治和專項(xiàng)行動(dòng)。在調(diào)查摸底和自查自糾的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要根據(jù)案件輕重緩急，開(kāi)展正常性執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)治理，嚴(yán)厲打擊非法取水、侵占水域等違法行為：對(duì)水資源案件、涉河案件和水土保持案件，每年要集中開(kāi)展整治，打擊一批重大水事案件；對(duì)拒不停止或拒不落實(shí)整改要求的違法案件，要開(kāi)展綜合執(zhí)法，通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、監(jiān)督制約等措施，化解水事矛盾；對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護(hù)正常的水事秩序，保證水法規(guī)的有效實(shí)施，樹(shù)立水政權(quán)威，保障人民群眾的合法權(quán)益。此外，各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要開(kāi)展“執(zhí)法案件”回頭看活動(dòng)，嚴(yán)防案件查處不到位、處理不徹底、舊案未結(jié)新案又生等情況；對(duì)于部門職能移交前后發(fā)生的河道案件，各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位盡量做到聯(lián)合查處，必要時(shí)可由區(qū)防汛指揮部組織，要及時(shí)制止并抄告行政執(zhí)法部門。
（二）著力服務(wù)一批重大項(xiàng)目同實(shí)施水利項(xiàng)目相結(jié)合。
1、服務(wù)水利重點(diǎn)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位在全面排查水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行等行業(yè)中的各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改安全隱患，查處水利工程違規(guī)違章行為的同時(shí)，還要服務(wù)好我區(qū)在建和擬實(shí)施的一批公益性、基礎(chǔ)性的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，具體包括青龍浦排澇工程、三山涂圍墾工程、黃礁涂圍墾工程、白沙外堤海塘加固工程、金清老港通航排水閘工程、柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程及飛龍湖生態(tài)區(qū)建設(shè)以及農(nóng)田水利建設(shè)等。水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及資金、土地、規(guī)劃、拆遷和各類手續(xù)辦理，工作環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，尤其是資金、土地和拆遷等，是制約項(xiàng)目推進(jìn)的核心問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要以部門牽頭和屬地管理為原則，強(qiáng)化主動(dòng)上門服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，實(shí)行項(xiàng)目化管理，每個(gè)項(xiàng)目明確責(zé)任人，落實(shí)工作責(zé)任和目標(biāo)要求，安排專人加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程出現(xiàn)的的各類矛盾和問(wèn)題。
2、服務(wù)水利活動(dòng)載體。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位在做好“三改一拆”、“清理河道清潔鄉(xiāng)村”等專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，要以改善水域生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水環(huán)境整治項(xiàng)目、鐵腕治水項(xiàng)目、截污大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目和四邊三化項(xiàng)目，按照全區(qū)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共建的原則，通過(guò)河道疏浚、河道整治、河道保潔、河道管護(hù)、河岸綠化、河溝治理等措施，把防洪、治污、生態(tài)、景觀等方面結(jié)合起來(lái)綜合治理，著力建設(shè)水清、岸美、宜居的生態(tài)城市；以優(yōu)化水資源配置為重點(diǎn)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，通過(guò)“三條紅線”管控、水資源論證、水土流失治理、河道污染防治、水土保持監(jiān)督、地下井封存等措施，建立以合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的用水機(jī)制，著力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；以保障水利安全為重點(diǎn)，按照以人為本、安全第一的原則，把維護(hù)水安全作為推進(jìn)人水和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施防洪治澇工程、低洼地綜合整治、山塘水庫(kù)治理、海塘涵閘管護(hù)等措施，積極構(gòu)筑安全的水工程體系，提高城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。真真做到水利活動(dòng)主題同重大水利項(xiàng)目推進(jìn)相結(jié)合。
（三）著力宣傳一批典型事件同各種宣傳方式相結(jié)合。
1、創(chuàng)新宣傳形式。水法宣傳教育是水政監(jiān)察的基本工作和重要環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要積極創(chuàng)新宣傳形式，采用廣大群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑的宣傳方式，注重同典型水事違法案件相結(jié)合，提高宣傳教育的實(shí)效性。要充分利用電視、廣播、宣傳車、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，通過(guò)分發(fā)書籍、印制傳單、張粘標(biāo)語(yǔ)、制作專欄等文字渠道，組織人員深入鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、集市、廣場(chǎng)等場(chǎng)所開(kāi)展宣傳，經(jīng)常性開(kāi)展咨詢服務(wù)，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、培訓(xùn)班、水法規(guī)講座等，向廣大干部群眾開(kāi)展宣傳教育。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位可嘗試按照市場(chǎng)機(jī)制的原則，讓專業(yè)公司介入宣傳工作，提供一套系統(tǒng)全面、操作性強(qiáng)、效率高的宣傳服務(wù)，使水法律法規(guī)家喻戶曉，營(yíng)造開(kāi)展“聚焦水事”活動(dòng)的良好氛圍。
2、注重宣傳載體。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要以“世界水日”、“中國(guó)水周”、“六五”普法、“全國(guó)法制宣傳日”等為契機(jī)，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為內(nèi)容，全面開(kāi)展普法行動(dòng)，普及水法知識(shí)，增強(qiáng)水憂患意識(shí)。各鎮(zhèn)（街道）、各單位還要積極配合省、市、區(qū)開(kāi)展的“清理河道清潔鄉(xiāng)村”專項(xiàng)行動(dòng)、“清除河障、保護(hù)生態(tài)”專項(xiàng)執(zhí)法、“三百、六保障”、“萬(wàn)里清水河道”、“四邊三化”和“截污大會(huì)戰(zhàn)”等主題活動(dòng)，按照實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)做好宣傳工作。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新各自的水利工作宣傳工作載體，可采取宣傳載體評(píng)選、創(chuàng)新主題活動(dòng)月等方法。
3、針對(duì)性的宣傳。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要做到“以典型抓典型”——以近年來(lái)全國(guó)、省市區(qū)發(fā)生的典型水事案件為鑒，緊緊抓住政府關(guān)心、群眾矚目、輿論關(guān)注的典型水事案件，收集各地典型案例、匯編成冊(cè)，在協(xié)調(diào)處理水事案件時(shí)，有針對(duì)性地將典型案例向當(dāng)事人贈(zèng)送、宣傳和教育。在宣傳過(guò)程中，要結(jié)合我區(qū)水利發(fā)展與改革的成果和方向、水利的地位和作用，要結(jié)合全社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，宣傳違法行為的危害性和遵守法律的重要性，以加深當(dāng)事人對(duì)水法律、法規(guī)的理解。對(duì)水事敏感區(qū)域、水事糾紛多發(fā)區(qū)域、群體案件頻發(fā)區(qū)域，各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要建立和落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，安排責(zé)任人員，落實(shí)工作措施，力爭(zhēng)把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；針對(duì)當(dāng)事人法制意識(shí)淡薄、無(wú)視水法規(guī)宣教、拒不服從整改的，要采取經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的方式予以制裁。
五、工作措施
按照“打擊一批水利重大案件、服務(wù)一批水利重點(diǎn)項(xiàng)目、宣傳一批水利典型事件”的總體要求，2013年區(qū)“聚焦水事“活動(dòng)具體分三步走：
第一步：深入排查，明確方向（2013年5月～6月）。
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)河道管理所、區(qū)水土保持監(jiān)督管理站、區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)要服務(wù)好三山涂圍墾工程、黃礁涂圍墾工程、柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，并結(jié)合“三改一拆”、“清理河道清潔鄉(xiāng)村”、“四邊三化”、“截污大會(huì)戰(zhàn)”和“清除河障，改善生態(tài)”等活動(dòng)，全面排查轄區(qū)內(nèi)的水事糾紛、水資源案件、水土保持案件、侵占河道（池塘）等涉水案件，并按要求填報(bào)水資源違法案件調(diào)查表（附件1），違法占用河道情況調(diào)查表（附件2），礦產(chǎn)開(kāi)采、公路、房地房建設(shè)等項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)及渣土（泥漿）棄渣情況調(diào)查表（附件3）。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的所有水事情況的填報(bào)，區(qū)河道所負(fù)責(zé)涉河項(xiàng)目的調(diào)查登記，區(qū)水土保持監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)水土保持和水資源的調(diào)查登記，區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)違法占用河道情況的調(diào)查登記。登記表統(tǒng)一由區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)匯總、梳理、分析、分類，并提出處理意見(jiàn)建議。
第二步：全面實(shí)施，抓好落實(shí)（2013年6月～10月）。
區(qū)水利部門要把開(kāi)展“聚焦水事”活動(dòng)作為全區(qū)水政監(jiān)察工作的主抓手、重頭戲，作為服務(wù)于水利工作的重要載體和加大水利工作創(chuàng)新力度的有力探索途徑，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和檢查督促，并同“三改一拆”、“清理河道清潔鄉(xiāng)村”、“四邊三化”和“截污大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)的考核相結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要積極開(kāi)展“聚焦水事”活動(dòng)的宣傳，并將開(kāi)展“聚焦水事”活動(dòng)納入年度工作目標(biāo)，建立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入；要把整個(gè)活動(dòng)任務(wù)進(jìn)行分解，做到既突出階段性重點(diǎn)，又相互銜接、穿插，環(huán)環(huán)相扣，層層落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）要加快建立健全巡查網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，明確項(xiàng)目責(zé)任人和完成時(shí)間；區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)要及時(shí)制定完善各類規(guī)章制度，建立健全巡查監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)牽頭組織開(kāi)展巡查監(jiān)督，并按照上報(bào)水事內(nèi)容及時(shí)處理案件；區(qū)防辦對(duì)涉河歷史遺留案件，嚴(yán)重影響河道行洪的，要責(zé)令有關(guān)單位予以強(qiáng)制清障；區(qū)河道管理所、區(qū)水土保持監(jiān)督管理站、區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)等單位要具體做好各類業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況
1、*水庫(kù)工程進(jìn)展情況
*水庫(kù)是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫(kù)壩高54m，總庫(kù)容168.0萬(wàn)m3，工程概算總投資為3281.61萬(wàn)元。工程于20*年12月20日開(kāi)工，建設(shè)工期為24個(gè)月。截至目前完成投資1100萬(wàn)元，大壩心墻開(kāi)挖單元工程通過(guò)驗(yàn)收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開(kāi)挖工程。并計(jì)劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開(kāi)始大壩填筑，各項(xiàng)工程都在緊鑼密鼓地順利開(kāi)展，預(yù)計(jì)2010年6月將完成施工任務(wù)。
2、*二級(jí)電站工程進(jìn)展情況
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn)，*縣*二級(jí)電站列入全國(guó)以小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為5000kw，總投資為2479萬(wàn)元，(其中：代燃料裝機(jī)為2000kw，投資1246.13萬(wàn)元，16個(gè)自然村，2270戶)，工程于20*年12月22日開(kāi)工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調(diào)試工作，待交付使用。
3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)展情況
根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號(hào)文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決0.59*萬(wàn)人，計(jì)劃總投資297.40萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資237.89萬(wàn)元，地方配套資金59.51萬(wàn)元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號(hào)文件精神,下達(dá)*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決1.1000萬(wàn)人，計(jì)劃總投資554.10萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資443.30萬(wàn)元，省級(jí)配套資金55.40萬(wàn)元，州級(jí)配套資金55.40萬(wàn)元。州發(fā)改委和州水利局共下達(dá)我縣2009年飲水安全工程擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)資金851.6萬(wàn)元，解決人口169*人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金已到位資金237.89萬(wàn)元(中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金)，地方配套資金59.51萬(wàn)元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標(biāo)工作,目前工程正在準(zhǔn)備動(dòng)工。
(二)項(xiàng)目的前期工作
1、阿扎河水庫(kù)前期工作
(1)阿扎河水庫(kù)工程前期階段項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告工作已完成;(2)阿扎河水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地達(dá)到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點(diǎn)選擇在縣城旁紅土坡移民點(diǎn)和蓮花大道延長(zhǎng)線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場(chǎng)地平整建設(shè)已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點(diǎn)有73戶，計(jì)劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點(diǎn)選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會(huì)土鍋石缸國(guó)有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開(kāi)墾荒地2200畝，未開(kāi)墾荒地1550畝，*至南沙油路經(jīng)過(guò)生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于阿扎河水庫(kù)工程供水水價(jià)的決定》，明確阿扎河水庫(kù)工程供水水價(jià);(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預(yù)計(jì)2009年下半年完成初步設(shè)計(jì)審批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書通過(guò)省水利廳和省發(fā)改委評(píng)審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評(píng)審，并已經(jīng)拿到項(xiàng)目建議書的評(píng)審意見(jiàn);(7)2009年4月29日，阿扎河水庫(kù)工程可研報(bào)告通過(guò)省發(fā)改委評(píng)審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫(kù)工程可研報(bào)告通過(guò)省水利廳評(píng)審。
2、大黑公電站工程前期工作進(jìn)展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開(kāi)發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個(gè)孔，進(jìn)尺1000多米，該電站預(yù)可研于20*年3月24日在蒙自評(píng)審，但預(yù)可研審查沒(méi)有過(guò)，根據(jù)有關(guān)專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級(jí)電站前期工作進(jìn)展情況
截止2009年6月，南昏河梯級(jí)電站《規(guī)劃報(bào)告》已通過(guò)省水利廳評(píng)審;藤條江在我縣境內(nèi)可開(kāi)發(fā)的主要有五級(jí)電站，但是經(jīng)過(guò)專家論證，由于單位投資過(guò)大，指標(biāo)高，原來(lái)準(zhǔn)備投資建設(shè)的開(kāi)發(fā)商已放棄，所以目前正向社會(huì)招商中。
(三)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展情況
*縣20*—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬(wàn)元，投入工日70萬(wàn)個(gè)，出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班180萬(wàn)個(gè)，修復(fù)水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬(wàn)方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬(wàn)畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬(wàn)畝，新增灌溉面積0.15萬(wàn)畝。新增除澇0.1萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬(wàn)畝，新增供水受益人口1.87萬(wàn)人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.4*千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬(wàn)人、大牲畜0.34萬(wàn)頭?？购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬(wàn)人;投入機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛4輛;投入抗旱資金10萬(wàn)元，其中地縣級(jí)5萬(wàn)元，群眾自籌5萬(wàn)元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時(shí)解決人畜飲水困難0.2萬(wàn)人、大牲畜0.15萬(wàn)頭。
2、防汛工作。嚴(yán)格遵守防汛值班制度，堅(jiān)持24小時(shí)輪流值班，強(qiáng)化防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫(kù)的防汛責(zé)任人，不定期組織人員到水庫(kù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并將各水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單在新聞媒體進(jìn)行公布，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持防汛工作。
3、庫(kù)塘蓄水工作。全縣16座水庫(kù)、86座小壩塘，上半年蓄水總量達(dá)0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復(fù)工作。修復(fù)堤防7處、7公里，修復(fù)閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動(dòng)宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺(tái)工作人員還對(duì)群講解有關(guān)法律法規(guī)。
2、按照上級(jí)主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告初稿，4月份定稿并上報(bào)州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)工程迤薩鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告。
3、對(duì)二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實(shí)施情況作了檢查，并要求這些個(gè)體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。
(六)水政工作情況
1、開(kāi)展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動(dòng)和“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)，開(kāi)展了以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”為主題的宣傳活動(dòng)，并認(rèn)真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、組織人員深入*鄉(xiāng)俄垤水庫(kù)、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點(diǎn)宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點(diǎn)等開(kāi)展了水法律法規(guī)的宣傳。通過(guò)宣傳使他們對(duì)水法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大的提高。這次活動(dòng)共出動(dòng)宣傳車20輛次，召開(kāi)座談會(huì)10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標(biāo)10(條)，粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)7000余條，受宣傳人數(shù)達(dá)22萬(wàn)余人，宣傳面達(dá)85%以上，共投入宣傳資金0.8萬(wàn)元。從而保障了水法宣傳工作的開(kāi)展。
2、水資源費(fèi)征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費(fèi)219735.13元.
3、集中力量，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[20*]40號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊(duì)等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期或不定期對(duì)全縣重點(diǎn)監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進(jìn)行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。
(七)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展情況
按照縣委《開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求和縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我局緊密結(jié)合水利工作特點(diǎn)和黨員實(shí)際，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真完成了第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，同時(shí)我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)?。ǜ嗑饰恼聛?lái)自“秘書不求人：”）了縣委實(shí)踐辦、第六指導(dǎo)組和群眾意見(jiàn)建議，改進(jìn)和提高了工作方法，嚴(yán)格按照縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，精心組織，按照我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展，從5月9日開(kāi)始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段，深入扎實(shí)地開(kāi)展了分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員。3月25日，全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，于3月27日，我們水利局立即召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，研究部署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體事項(xiàng)。會(huì)上，李正云同志作了動(dòng)員報(bào)告，要求廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次活動(dòng)的重大意義，要以高度的政治責(zé)任感開(kāi)展好各階段活動(dòng)，做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有創(chuàng)新”。
2、多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。為了達(dá)到“真學(xué)、真懂”的要求，我局采取多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果。
3、圍繞主題，深入調(diào)研。副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞“加快水利科學(xué)發(fā)展，服務(wù)*奮力崛起”這個(gè)主題，結(jié)合本職工作，都深入到各自的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研點(diǎn)和基層一線，確定調(diào)研課題，開(kāi)展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。副科以上領(lǐng)導(dǎo)撰寫了4篇專題調(diào)研報(bào)告，全體黨員每人提交了一份學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
4、深入開(kāi)展大討論活動(dòng)。4月20日，我局召開(kāi)全體干部職工會(huì)議，圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源管理上做好水文章”主題開(kāi)展了大討論，每人都結(jié)合自己的工作特點(diǎn)，對(duì)2009年工作進(jìn)行了謀劃，通過(guò)深入討論，就如何做好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計(jì)劃。
5、開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展情系民生”活動(dòng)。局機(jī)關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點(diǎn)架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)點(diǎn)三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見(jiàn);二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實(shí);四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過(guò)這樣聽(tīng)意見(jiàn)、解難題、辦事實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)萬(wàn)家門，解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”的目標(biāo)。
6、及時(shí)召開(kāi)“分析檢查”階級(jí)動(dòng)員大會(huì)。5月12日下午，全局召開(kāi)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)傳達(dá)了縣委動(dòng)員大會(huì)的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開(kāi)了全體黨員干部會(huì)議，李局長(zhǎng)首先回顧總結(jié)了水利局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的工作，傳達(dá)了全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段動(dòng)員大會(huì)精神，就縣水利局如何切實(shí)做好分析檢查階段的工作進(jìn)行全面安排部署。
7、扎實(shí)抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì);二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料;三是組織群眾評(píng)議。6月22日，我局組織了群眾評(píng)議，參評(píng)人員有水利局(含水勘隊(duì))的全體黨員、退休干部代表。評(píng)議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)。評(píng)議大會(huì)上，由李光發(fā)副局長(zhǎng)解讀《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，然后由參評(píng)人員進(jìn)行討論，填寫評(píng)議表，提出評(píng)議意見(jiàn)，開(kāi)展評(píng)議后，我們及時(shí)召開(kāi)了班子會(huì)議，研究評(píng)議的意見(jiàn)，修改完善《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，目前正在做轉(zhuǎn)段準(zhǔn)備工作中。
二、存在的困難和問(wèn)題
(一)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
1、*水庫(kù)存在的困難和問(wèn)題：一是由于隧洞地質(zhì)條件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞開(kāi)挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進(jìn)出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質(zhì)松軟、破碎，塌方嚴(yán)重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進(jìn)度緩慢，工期延長(zhǎng)，導(dǎo)致了不能按原計(jì)劃完成隧洞導(dǎo)流任務(wù);二是*水庫(kù)工程概算投資為3281.61萬(wàn)元。目前，除州級(jí)一次性補(bǔ)助1200萬(wàn)元和省級(jí)補(bǔ)助700萬(wàn)元，秦光榮省長(zhǎng)到*調(diào)研期間安排500萬(wàn)元外，尚缺口資金有881萬(wàn)元。
2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問(wèn)題：一是根據(jù)國(guó)家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20*〕第1752號(hào)文件通知規(guī)定，“在實(shí)施飲水安全項(xiàng)目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預(yù)見(jiàn)因素而導(dǎo)致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對(duì)采用pe管材認(rèn)識(shí)不足，不受歡迎等，致使實(shí)施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開(kāi)展帶來(lái)了諸多困難;三是水源糾紛時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進(jìn)工作。
(二)項(xiàng)目前期工作存在的困難和問(wèn)題
1、阿扎河水庫(kù)前期工作存在的主要困難和問(wèn)題：由于我縣財(cái)政困難，財(cái)政自給率僅6.7%，導(dǎo)致水庫(kù)前期工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，在一定程度上影響工程進(jìn)度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開(kāi)發(fā)存在的困難和問(wèn)題：一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開(kāi)發(fā)工作進(jìn)度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開(kāi)發(fā)前期工作經(jīng)費(fèi)，影響水電開(kāi)發(fā)前期工作進(jìn)展步伐。
(三)水政工作存在的問(wèn)題
有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法管理水資源，依法繳納水資源費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠，給依法征收水資源費(fèi)工作帶來(lái)一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問(wèn)題
1、防汛抗旱經(jīng)費(fèi)困難，辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開(kāi)展。
2、水庫(kù)防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問(wèn)題
在開(kāi)展基層文化活動(dòng)之前，首先要對(duì)基層單位文化活動(dòng)作綜合分析與充分了解，對(duì)意義和作用進(jìn)行深刻地理解和認(rèn)識(shí)?；鶎游幕顒?dòng)就是要通過(guò)開(kāi)展形式多樣、健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，廣泛宣傳黃河文化和治黃事業(yè)的發(fā)展與改革形勢(shì)，促進(jìn)文化建設(shè)，陶冶職工情操，積極促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，從而鼓舞職工士氣，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。
（一）充分發(fā)揮基層文化活動(dòng)宣傳形勢(shì)，教育職工，促進(jìn)治黃事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。對(duì)內(nèi)向職工及家屬宣傳黃河事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行系統(tǒng)的形勢(shì)與任務(wù)教育，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐
科學(xué)發(fā)展觀，完成好黨和人民賦予的治黃使命；充分發(fā)揮其文化建設(shè)在治黃事業(yè)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織群眾文化活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的推動(dòng)作用。對(duì)外作為宣傳黃河文化、黃河事業(yè)發(fā)展的主陣地和活動(dòng)窗口，利用新聞、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)廣泛宣傳基層文化活動(dòng)，展現(xiàn)黃河管理部門干部職工團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的嶄新精神風(fēng)貌，讓社會(huì)了解黃河需求、關(guān)心黃河事業(yè)發(fā)展。
（二）充分發(fā)揮基層文化活動(dòng)娛樂(lè)健身，陶冶情操，提高職工綜合素質(zhì)的作用。
由于黃河基層單位工作生活環(huán)境相對(duì)閉塞，文化活動(dòng)的匱乏，在一定程度上挫傷了職工的工作積極性。因此，要堅(jiān)持以“面向基層，服務(wù)基層，面向職工群眾”的原則，因地制宜地開(kāi)展好基層單位文化活動(dòng)，加強(qiáng)基層單位文化建設(shè)，采取多種措施，加強(qiáng)基層文化活動(dòng)室的建設(shè)、管理與投入，豐富基層單位職工文化生活，陶冶職工情操。
（三）充分發(fā)揮基層文化活動(dòng)凝聚隊(duì)伍，增進(jìn)友誼，促進(jìn)精神文明建設(shè)的作用
基層文化活動(dòng)的娛樂(lè)性和藝術(shù)性，決定了職工群眾在參與活動(dòng)的過(guò)程中自發(fā)地增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，特別是體育活動(dòng)和競(jìng)技比賽，更容易凝聚人心，團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力。通過(guò)舉辦黃河防汛搶險(xiǎn)知識(shí)競(jìng)賽和撲克、象棋、軍旗、拔河、自行車慢騎等文化娛樂(lè)活動(dòng)，不但能吸引廣大職工群眾踴躍參加，賽出風(fēng)格、賽出水平，而且增進(jìn)了友誼，團(tuán)結(jié)了隊(duì)伍，促進(jìn)了精神文明建設(shè)。
二、突出活動(dòng)的群眾性是開(kāi)展基層文化活動(dòng)的主題
（一）突出群眾性是活動(dòng)不變的主題
作為一種群眾性的工作，基層文化活動(dòng)要貼近職工，貼近生活，結(jié)合本單位的生產(chǎn)實(shí)際，真實(shí)地反映職工群眾的精神狀態(tài)和心理需求。把職工群眾作為開(kāi)展活動(dòng)的主體，充分發(fā)揮職工群眾的聰明才智，反映職工群眾的呼聲和心愿，調(diào)動(dòng)他們自覺(jué)參與活動(dòng)的熱情，結(jié)合治黃工作的實(shí)際，組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，為滿足廣大職工群眾對(duì)文化生活需求的提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，本照突出活動(dòng)反映群眾性的原則，以健康有益、豐富多彩的各類文化活動(dòng)服務(wù)于職工群眾，是基層文化建設(shè)的重要工作內(nèi)容。在開(kāi)展文化活動(dòng)中，要注意活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式的不斷創(chuàng)新。內(nèi)容要豐富多彩，形式要多種多樣。要繼續(xù)弘揚(yáng)黃河文化，發(fā)展特色文化、民族文化，以此促進(jìn)文化活動(dòng)的全面提升和各項(xiàng)工作的良好運(yùn)行。
（二）反映生活是活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容
基層文化活動(dòng)不同于專業(yè)的藝術(shù)交流和體育比賽，不要求在藝術(shù)層次和競(jìng)技水平上有過(guò)硬的指標(biāo)，而是應(yīng)以突出群眾文化，反映基層生活、展現(xiàn)基層職工精神風(fēng)貌為主要內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)不斷豐富離退休職工及職工家屬的文化生活，積極吸收他們參與到活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮老年人的特長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)他們的熱情使他們老有所為，老有所樂(lè)，關(guān)注黃河發(fā)展，繼續(xù)為治黃事業(yè)發(fā)光發(fā)熱。
（三）以自行創(chuàng)作為主要形式
在基層文化活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，要鼓勵(lì)廣大職工群眾充分發(fā)揮聰明才智，結(jié)合基層生產(chǎn)生活實(shí)際，多創(chuàng)作反映黃河文化和職工群眾精神風(fēng)貌的優(yōu)秀作品，以生動(dòng)的形式、樸實(shí)的語(yǔ)言反映一線職工的真實(shí)情感和真實(shí)生活。倡導(dǎo)“明禮誠(chéng)信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、愛(ài)國(guó)守法”的新風(fēng)尚，促進(jìn)基層精神文明建設(shè)。
（四）強(qiáng)化活動(dòng)主體的培養(yǎng)
要注重對(duì)基層文化活動(dòng)的主體職工群眾的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和綜合素質(zhì)的提高，特別是要注重對(duì)有特長(zhǎng)職工的發(fā)掘和培養(yǎng)。利用多種形式發(fā)掘和培養(yǎng)本單位的文化活動(dòng)骨干，建立相應(yīng)的文化活動(dòng)骨干檔案，規(guī)范、系統(tǒng)地進(jìn)行管理和培養(yǎng)。充分發(fā)揮他們身處基層，與廣大職工朝夕相處、榮辱與共的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們以更加飽滿地?zé)崆橥度氲轿幕罨顒?dòng)中去，深入觀察生活，發(fā)現(xiàn)題材、謳歌廣大職工在新時(shí)期黃河精神的鼓舞下，扎根一線，以基層為家、無(wú)私奉獻(xiàn)的崇高精神風(fēng)貌。
三、處理好幾個(gè)關(guān)系是開(kāi)展好基層文化活動(dòng)的有力保證
（一）處理好“四個(gè)注重”目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系
基層文化建設(shè)這一宏大的工程，關(guān)系到治黃事業(yè)的健康發(fā)展；關(guān)系到基層最廣大群眾的根本利益。因此，基層文化建設(shè)要以“四個(gè)注重”為目標(biāo)，注重職工的民利；注重職工的文明素質(zhì)；注重職工的精神追求；注重挖掘和繼承黃河傳統(tǒng)文化。以科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，利用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)先進(jìn)文化的傳播，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，最大限度地?cái)U(kuò)展黃河事業(yè)發(fā)展的文化資源，為實(shí)現(xiàn)治黃事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）處理好領(lǐng)導(dǎo)支持和群眾參與的關(guān)系
領(lǐng)導(dǎo)支持和群眾參與是開(kāi)展好基層文化活動(dòng)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的行政、資金支持，基層文化活動(dòng)就沒(méi)有可靠的物質(zhì)保障，活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)就步履艱難；同樣，如果領(lǐng)導(dǎo)給予了大力支持，職工群眾參與的熱情卻不高，活動(dòng)缺少了主體，仍然無(wú)法開(kāi)展。兩者相輔相成，缺一不可。只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，真正把開(kāi)展基層文化生活作為職工隊(duì)伍振奮人心、鼓舞士氣、凝聚力量的有力手段，納入到全面管理工作中。需要各方面的積極支持，需要眾手托舉。要不斷提高對(duì)基層文化建設(shè)與文化活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為。以加強(qiáng)基層文化建設(shè)為契機(jī)，努力學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用先進(jìn)文化占領(lǐng)黃河基層文化陣地，使群眾文化之花綻放得更加絢麗多彩。
（三）處理好事業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與文化活動(dòng)的關(guān)系