時間：2023-03-14 14:50:32
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一、組織機構：
成立學校防汛防洪工作應急領導小組及具體分工
組 長：溫子泉校長全權指揮學校防汛工作，作好上傳下達工作。
副組長：王艷芳、馮建玲具體指揮、組織學校教師防汛工作
組 員：何文雄、李美儀、李小紅、胡穎明、李穎嫦、麥惠芳、李喜鳳指導疏散、轉移、安置學生。陳莉媛、廖偉霞、馮雪芬、馮勤英、馮潔芳、黃紅延負責學生救護工作
何文雄、劉均成做好后勤保障工作。
王艷芳副組長具體分管防汛防洪工作，負責與各部門的聯(lián)系。
領導小組辦公室設在行政室，王艷芳任主任，馮建玲任副主任，具體負責日常防汛防洪工作，聯(lián)系電話：07508930380。
二、主要職責：
1、領導小組組長職責：(1)做好日常防汛防洪工作的宣傳和情報傳達。(2)當接到重大汛情預告時，要及時發(fā)出防御通知，領導小組成員全部進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，組長要坐鎮(zhèn)指揮并部署防汛防災工作，同時要根據汛情發(fā)展情況果斷做出停止一切教育教學活動的決定，學校采取24小時的值班工作，及時將有關信息上通下達。(3)組織指揮全校做好防汛防洪和抗洪抗臺風工作，最大限度地減少自然災害帶來的損失。(4)一旦發(fā)生臺風險情和洪澇災害，要及時做好信息上報、后勤保障、災后自救以及盡快恢復教育教學秩序工作，嚴防災后發(fā)生疫情。
2、領導小組辦公室職責：(1)協(xié)助組長做好日常防汛防洪工作的宣傳和情報傳達。(2)在汛期要保持每天與鎮(zhèn)中心小學聯(lián)系，了解上級有關汛情信息和任務，及時反映和上報本校的防汛防洪工作。(3)做好防汛防洪的必要工具和物資的配備工作。(4)一旦發(fā)生臺風險情和洪澇災害，要協(xié)助組長及時做好信息上報、后勤保障、災后自救以及盡快恢復教育教學秩序工作，嚴防災后發(fā)生疫情。
三、應急工作程序：
1、根據氣象部門的汛情通告，迅速傳達到全體師生員工，切實做好檢查和防范自然災害工作。
2、根據汛情發(fā)展情況果斷做出停止一切教育教學活動決定，及時做好師生員工撤離工作。學生在校不離校，學生在家不上學，以保證學生安全。
3、啟動防汛防洪工作應急預案，領導小組組長坐鎮(zhèn)指揮，各副組長靠前指揮，領導小組成員積極配合，并組織有關教職員工積極投入抗洪抗臺工作中去。重點做好學校的電腦室、實驗室、圖書室、檔案室、體育器材室等設備的防護工作，情況特別緊急時，學校要組織搶險小組待命，對易受洪澇、雨水侵蝕的設備、圖書等要及時做好轉移。
4、安排有領導帶班的24小時在崗值班人員，領導小組組長、分管副組長、帶班領導、值班人員的手機和學校的值班電話(07508930380)要全天候開機，確保通訊暢通。若出現(xiàn)異常情況及時向中心小學匯報。
一、工作原則
以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，條塊結合；部門協(xié)作，職責明確；整合資源，快速反應。
二、組織機構及職責
市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作指揮部，負責全市防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急指揮、協(xié)調工作。指揮長由委主要領導擔任，副指揮長由委主管領導和有關副主任擔任，成員由委疾控處（衛(wèi)生應急辦）、辦公室、規(guī)劃財務信息處、醫(yī)政藥政處、中醫(yī)管理處、中藥發(fā)展處、市疾病預防控制中心、委綜合執(zhí)法監(jiān)督局等部門負責人組成。
指揮部下設綜合組、醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、衛(wèi)生監(jiān)督組、宣傳組、資金保障組、專家咨詢組。
（一）綜合組
主要職責：組織協(xié)調防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急準備工作；組織制定防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急預案、方案，組織相關培訓和演練；開展系統(tǒng)內防汛隱患排查和督導工作；建立和完善防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急處置專家組和應急隊伍；落實防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急物資儲備；組織協(xié)調開展自然災害衛(wèi)生應急救援工作等。
（二）醫(yī)療救治組
主要職責：組織制定并落實防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治工作方案等，指導各級醫(yī)療機構實施醫(yī)療救治工作；合理調配醫(yī)療資源，組派防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治應急專家隊伍，并實施醫(yī)療救治工作；災害發(fā)生后，匯總各市醫(yī)療救治情況，總結交流臨床診治經驗，組織醫(yī)療救治專業(yè)人員培訓，及時修訂完善各項診療規(guī)范、原則和技術要求等；發(fā)揮中醫(yī)藥在防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治中的優(yōu)勢作用等。
（三）衛(wèi)生防疫組
主要職責：組織制定并實施災后衛(wèi)生防疫工作方案，組建市級疾病防控隊伍，并開展培訓，指導災區(qū)開展疾病防控工作；組織開展災區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情防控和監(jiān)測報告工作；災害發(fā)生后，組織指導災區(qū)開展消殺滅和健康教育等工作，預防和控制傳染病疫情及其相關公共衛(wèi)生事件；指導做好災后突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室檢驗、檢測工作等。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督組
主要職責：組織制定并落實災后衛(wèi)生監(jiān)督工作預案，并指導實施；組建災后衛(wèi)生監(jiān)督應急隊伍，做好災區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查；組織開展災區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督檢查等。
（五）宣傳組
主要職責：組織制定并實施災后衛(wèi)生防病宣傳工作方案，指導災區(qū)開展公眾自救、互救及衛(wèi)生防病等科普知識宣傳活動；負責協(xié)調宣傳部門，做好媒體的輿論引導工作等。
（六）資金保障組
主要職責：負責協(xié)調市財政等有關部門，組織落實防汛防震工作經費，及時匯報經費需求情況。
（七）專家咨詢組
主要職責：防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急準備和災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等現(xiàn)場處置的技術咨詢和指導，為指揮部提供決策咨詢和工作建議等。
三、應急準備
（一）風險評估
市疾病預防控制中心對全市和重點地區(qū)可能出現(xiàn)的災害所引發(fā)的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等公共衛(wèi)生風險進行評估。市直醫(yī)療衛(wèi)生機構要評估本單位抵御地震災害的能力，提高防災防汛水平，并對可能出現(xiàn)的因地震、洪澇等災害導致水、電、氣等能源供應中斷而嚴重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務的情況提前采取防范措施。
（二）衛(wèi)生應急隊伍
依托市疾病預防控制中心、委綜合監(jiān)督執(zhí)法局及有關市級醫(yī)療衛(wèi)生單位組建4支市級防汛防震衛(wèi)生應急隊。
各支市級衛(wèi)生應急隊伍要按照“平急結合、分類管理、統(tǒng)一調度、協(xié)調運轉”的原則，根據防汛抗洪抗旱防高溫工作需要，調整充實衛(wèi)生應急隊員，加強管理、培訓和演練，提高災害衛(wèi)生應急能力。
各市級衛(wèi)生應急隊伍所在單位要根據專業(yè)特點和災害衛(wèi)生應急需要，為應急隊伍配備相應技術和物資裝備。
（三）協(xié)調配合機制
災害發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一領導下，加強與市政府相關部門、軍隊和武警部隊衛(wèi)生部門之間以及醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構間的信息通報、工作會商、措施聯(lián)動。協(xié)調市工業(yè)和信息化局調集醫(yī)療器械、藥品等物資，配合市食品藥品監(jiān)管局加強災區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督等。
（四）社會公眾的健康教育
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要結合自身工作特點向廣大醫(yī)務人員和看病就醫(yī)人員開展防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急常識宣傳，提高社會公眾的衛(wèi)生防病意識和自救互救能力。
四、應急響應
（一）響應原則
發(fā)生重大、特別重大災害后，防汛抗洪抗旱防高溫指揮部在市政府抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導下，負責組織協(xié)調開展災害衛(wèi)生應急工作。根據災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要，調動市級衛(wèi)生應急隊伍和全市醫(yī)療衛(wèi)生力量，組織災區(qū)開展衛(wèi)生應急工作。必要時，可制定對口支援方案，組織支援地區(qū)與受災地區(qū)協(xié)同開展工作。
（二）響應措施
1.信息收集、報告、通報和評估
災害發(fā)生后，災區(qū)衛(wèi)生計生部門要根據《國家救災防病信息報告管理規(guī)范（試行）》，實行災害衛(wèi)生應急信息日報告制度，將災情、傷情、病情、疫情、災害相關突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因災損失情況等信息，在規(guī)定時間內上報各工作組，經各工作組匯總后每日報綜合組。要加強與有關部門和有關方面的信息溝通，及時通報相關信息。
災害發(fā)生后，專家咨詢組負責開展災害對人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢等衛(wèi)生學評估，研究提出應重點開展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力、物資、外援等需求意見。
2.醫(yī)療救援
災害發(fā)生后，組織災區(qū)衛(wèi)生健康行政部門開展現(xiàn)場醫(yī)療急救、檢傷分類、傷病員轉運和院內救治等工作。確定醫(yī)療救治定點醫(yī)院。如因災傷病人員數(shù)量較多，超過當?shù)蒯t(yī)療機構救治工作負荷，可根據情況，統(tǒng)一協(xié)調和交通運輸、財政等相關部門支持下，將傷病員集中運送至外地治療。在醫(yī)療救治的同時，開展心理疏導和心理危機干預工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。
3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告
災害發(fā)生后，開展災區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作，實行災害相關傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報告和零報告制度。市疾病預防控制中心做好傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報管理和匯總工作。
4.傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控
災害發(fā)生后，積極開展健康教育、預防性服藥和應急接種等工作。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時組織開展核實診斷、現(xiàn)場流行病學調查、標本采集與檢測、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制等工作。
5.飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測
災害發(fā)生后，積極開展災區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，依法對飲用水供水單位供水活動和公共場所衛(wèi)生實施監(jiān)管。指導群眾臨時安置點飲用水衛(wèi)生工作，防止介水傳染病發(fā)生。
6.環(huán)境衛(wèi)生處理
災害發(fā)生后，指導災區(qū)及時清除和處理垃圾、糞便，指導做好人畜尸體的無害化處理工作，對住房、公共場所和安置點及時采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施。根據工作需要，在災區(qū)組織開展愛國衛(wèi)生運動。
7.衛(wèi)生知識宣傳和風險溝通
積極開展災區(qū)自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識宣傳。做好媒體和公眾公共衛(wèi)生風險溝通工作。
8.自救與防護
災害發(fā)生后，受災地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構迅速開展自救工作，盡快恢復醫(yī)療衛(wèi)生服務功能。對因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機構，要及時協(xié)調有關部門，調撥發(fā)電機、凈水器等儀器設備和有關能源，盡快恢復能源供應。
（三）響應終止
災情穩(wěn)定后，經指揮部組織評估，確定應急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結束，可以做出終止應急響應的決定，并進入恢復重建和災后防疫階段。
五、保障措施
（一）加強組織領導
為切實保障防汛抗洪抗旱防高溫工作措施落實到位，市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作應急指揮部。各工作組和醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照本總體方案要求落實各項工作，細化具體工作方案，完成各項應急準備，確保防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急工作有效開展。
（二）落實經費和物資保障
安排防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急工作所需經費，按照國家、省和市有關規(guī)定，負責經費的使用和管理。市級衛(wèi)生應急隊伍所在單位要盡快儲備適量的衛(wèi)生應急物資，維護衛(wèi)生應急救援設備和設施，使其處于良好備用狀態(tài)，確保正常使用。
（三）做好應急值守
指揮部成員、市級防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急隊隊長手機 24小時開機，確保聯(lián)絡通暢，及時到位。
（四）及時總結
在防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急響應終止后，綜合組負責組織對衛(wèi)生應急準備和處置工作進行總結，評估工作效果，認真分析總結災害衛(wèi)生應急工作中的經驗教訓，并向上一級衛(wèi)生健康行政部門上報工作總結。
江蘇省防洪非工程措施
江蘇省歷來重視防洪非工程體系的建設，其建設力度也走在了全國的前列，具體涵蓋以下幾個方面:洪水預警預報技術水平不斷提高;江河湖泊防洪工程管理不斷強化;防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化程度不斷增大;防洪預案不斷完善;防洪知識不斷普及等。洪水預報技術水平不斷提高江蘇省的水文情報預報在防洪減災中已經發(fā)揮了重要作用，洪水預報整體技術水平在我國處于領先地位。特別是以河海大學、南京水利科學研究院等科研單位為首的科研機構，已經取得了一大批具有國內或國際先進的技術成果。例如河海大學主持完成的“水文循環(huán)大氣—陸面過程模擬及應用”研究項目，項目以延長流域洪水預報預見期為主要目標，突破了以陸面過程為主的傳統(tǒng)水文預報方法，創(chuàng)建了基于水文循環(huán)大氣—陸面過程全要素耦合模擬的實時洪水預報理論、方法與技術體系，為增長洪水預報預見期提出了新的途徑。研究成果已在淮河流域防汛實踐中應用，洪水預報預見期在原有基礎上增加了72h以上，并達到水文預報精度要求，具有顯著的經濟、社會效益和推廣價值，總體達到國際領先水平。通過先進技術的應用，極大的推動了江蘇省洪水預報技術水平的發(fā)展，具體體現(xiàn)在:1)洪水預報的預見期延長。利用先進的洪水預報技術，延長洪水預報的預見期，為防洪搶險贏得寶貴的時間。2)洪水預報的精度提高。利用先進的洪水預報技術，可以大大提高洪水預報的精度，有助于事先對防洪工程(水庫、閘壩、蓄滯洪區(qū)等)進行合理調度。江河湖泊防洪工程管理不斷強化江蘇省加強管理單位與科研單位的協(xié)作，運用先進技術和方法，特別是近年江蘇省水利廳與江蘇省水利科學研究院遙感中心的密切合作，運用高科技手段，通過衛(wèi)星拍攝江蘇省省管湖泊控制線用地的變化，提取變化圖斑，并結合實地調查確認地表的變化性質，對湖泊控制線范圍內土地的建設情況進行了動態(tài)監(jiān)測。堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道灘地的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法事件，及時認真處理，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，以確保江河湖泊行蓄洪的能力。另外，還積極拓展衛(wèi)星數(shù)據在全省湖泊資料匯編及海岸線穩(wěn)定性監(jiān)測等水利領域的研究與應用，成績顯著。防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化不斷增大國務院設立國家防汛總指揮部，統(tǒng)一指揮全國的防汛工作。國家防汛總指揮部辦公室為其辦事機構，設在水利部。省、地、縣設立防汛指揮部，負責所轄地區(qū)內的防汛組織和指揮工作，辦事機構設在其相應水行政主管部門，總指揮為當?shù)匦姓I導。各大江河流域也設有防汛指揮部，負責流域內防汛組織和指揮工作。各級防汛指揮機構應建立防汛通訊、網絡、實時信息采集和決策支持系統(tǒng)，保證防汛信息準確、可靠、及時傳遞，提高防汛科學決策水平。為此，江蘇省基于先進傳感器、網絡通訊設備、大型數(shù)據庫、GIS技術等建設了集信息采集、通信、計算機網絡和決策支持為一體的大型防汛指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)防洪工程體系與非工程體系的最優(yōu)聯(lián)合運用，大幅度地提高防汛信息收集、洪水預測、防汛指揮決策的科學性和快速反應能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪工程體系的作用，達到最大限度地防洪減災目的。防洪預案不斷完善制定和完善防御洪水方案、水利工程調度方案和調度規(guī)程，完善蓄滯洪區(qū)、分洪區(qū)撤退預案，可以為防汛防旱工作提供強有力的制度保障。江蘇省防汛防旱預案的編制發(fā)展，經歷了“方案”、“預案”、“應急預案”3個階段，從過去單一的《水利工程調度方案》到20世紀90年代的《防御洪水預案》，再發(fā)展到目前的《防汛防旱應急預案》，實現(xiàn)了從被動調度、被動處置到科學調度、主動處置的轉變，從單一的水利工程調度方案發(fā)展到涵蓋組織體系、預警預防、應急響應、保障措施、后期處理等多方面的綜合性應急預案，并逐步形成一整套較為完善的防汛防旱預案體系。目前，江蘇省編制的《江蘇省防汛防旱應急預案》已經省政府批準實施。在此框架下，又相繼修訂完善了《江蘇省防御洪水預案》、《江蘇省集中式應用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應急預案》;重新編制完成了《江蘇省黃墩湖滯洪區(qū)運用預案》、《江蘇省防御臺風應急預案》、《江蘇省抗旱預案》;各省轄市也先后編制完善《城市防洪應急預案》、《大中型水庫防汛搶險應急預案》、《防御臺風應急預案》等。各類防災預案的制訂和完善，為遭遇水旱災害時各級各部門及時有序地組織應急措施提供了科學依據。依法防洪、提高全民防洪意識江蘇省依法防洪工作已經取得重要進展。在深入貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)的同時，江蘇省還相繼頒布出臺了《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省長江防洪工程管理辦法》、《江蘇省水文管理辦法》、《江蘇省河道采砂管理實施辦法》和《江蘇省湖泊保護條例》等多部涉水法規(guī)，修訂了《江蘇省水資源管理條例》，進一步規(guī)范了防汛工作行為，增強了全社會的水患意識和法律意識，使防汛工作逐步走上法制化軌道。另外，為了扎實深入開展水法制宣傳教育和普法工作，2010年江蘇省共投入法制宣傳經費近1000萬元，培訓經費近400萬元，舉辦培訓班293期，培訓人數(shù)16634人。
存在的問題與不足
江蘇省防洪非工程措施再取得巨大成績的同時，也存在一些問題和不足，具體涉及到:要抓緊建立強制性洪水災害保險與理賠制度;進一步完善小河流防洪非工程體系;要抓緊城市雨洪利用研究;洪水災害評估系統(tǒng)研究不足;一些關鍵性防洪技術研究尚待加強等。要抓緊建立強制性洪水災害保險與理賠制度洪水災害頻發(fā)，但人們普遍對水災的風險意識不足，缺乏提前防范措施，更鮮有為水災投保的意識，因此難免造成人身及經濟財產的損失。通過有效的保險保障，可以有效的規(guī)避因水災造成的經濟損失。目前，江蘇省洪水保險業(yè)務才剛剛開始，需要廣泛地開展宣傳，提高社會各階層對洪水保險的認識并結合江蘇省的實際情況，進一步研究、完善各種洪水保險制度和機制，使其在江蘇省防洪事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。3.2進一步完善小河流防洪非工程體系江蘇省建設了現(xiàn)對完善的大中型河流防洪非工程體系，但是尚存在大量小型河流，既無完善的工程措施，更無相關的非工程措施，導致河道泄洪能力嚴重不足，暴雨時極易引發(fā)洪澇災害。為此，需要加強尚未設防的小型河流防洪工程和防洪非工程措施的建設，提高其防洪標準，完善河網洪水調度方案，并加強洪水的監(jiān)測和預警手段，建立暢通的信息通報網絡，制定預案并落實具體措施等。3.3要抓緊城市雨洪利用研究城市的發(fā)展，大面積不透水硬地面取代了自然植被為主的透水軟地面，直接改變了城市暴雨徑流形成條件，使得徑流系數(shù)增大、匯流時間縮短、洪峰流量增大，從而對城市水災成災機制產生影響。另外，城市的發(fā)展擠占了原來的水體空間，導致河網縮減，河道灘地、濕地大量消失，降低了城市水面率，削弱了城市水系調蓄洪水的能力。雨洪利用是解決城市防洪問題的一項重要措施，通過把從自然或人工集雨面流出的雨水進行收集、集中、儲存和再利用，從而可以減少城市洪澇災害、增加城市供水、改善水生態(tài)以及營造優(yōu)質的城市水環(huán)境。目前，江蘇省在雨洪利用技術研究上尚存在很大的不足，城市雨洪利用規(guī)劃也未能積極展開，應抓緊研究城市雨洪利用技術。洪水災害評估系統(tǒng)研究不足現(xiàn)在的洪水災害評估，主要依靠逐級洪水災害報表上報，信息收集和傳遞緩慢，受人為因素的影響較大，不具有時效性，不利于決策部門及時地展開災害評估、災害救援等工作。應在制定和完善洪災評價標準的基礎上，研究利用衛(wèi)星遙感等先進技術和科學方法評估洪災損失程度的措施和手段。3.5一些關鍵性防洪技術研究尚待加強還存在大量亟待解決的防洪技術，迫切需要組織人力和物力進行公關。以河道涉水建筑物群疊加防洪影響分析技術為例，洪水期涉水建筑物的存在可能導致河道水位顯著抬高，影響其行洪能力。目前我國開展的河道涉水建筑物防洪評價都是針對某一河段的單項工程，尚未對整個河道多個項目累積的防洪影響進行總體研究分析。針對河道上單一建筑物對行洪影響不大、建筑物集群后嚴重削弱行洪能力的實際，進行河道涉水建筑物防洪影響研究，可以為河道全流域多涉水建筑物的興建提供指導性意見。
作者：陸廷春 蔡開璽 單位：南京市六合區(qū)水利局 江蘇省水利工程科技咨詢有限公司
1.編制的目的：為了防御、減輕水旱災害和在我區(qū)發(fā)生水旱災害時，能夠及時、有序、有效地開展應急與救援行動，做好搶險救災運輸工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
2.編制的依據：《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關于印發(fā)<青島市區(qū)抗旱應急預案>的通知》《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關于印發(fā)<青島市區(qū)洪澇災害應急預案>的通知》、《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關于印發(fā)<青島市區(qū)臺風暴潮應急預案>的通知》和我區(qū)交通系統(tǒng)的實際。
3.適應范圍：本預案適用于區(qū)域內發(fā)生水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：暴雨、河道洪水、漬澇、山洪、臺風暴潮、干旱災害、供水危機、水庫垮壩以及其他次生災害。
4.工作原則：
（1）洪澇災害及其他水患災害的應急處置工作實行行政首長負責制、分級負責制、部門責任制和崗位責任制。一切部門、單位和企業(yè)必須服從局防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調度，對不服從指揮和不執(zhí)行調度命令的，實行責任追究制。
（2）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。
（3）統(tǒng)一領導，條塊結合。
（4）密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
（5）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。
（6）明確有關部門、單位、企業(yè)、個人的責任、權利和義務，依法規(guī)范洪澇災害和其他水患災害應急處置工作的組織、指揮和協(xié)調。
（7）科學決策，快速反應，及時搶救。
二、組織指揮體系及職責
（一）成立區(qū)交通局防汛防災應急運輸指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織指揮應急運輸工作。總指揮；副總指揮；局屬各部門、各單位負責人、防汛運輸企業(yè)的主要負責人為指揮部成員。
（二）指揮部下設辦公室。辦公室設在運管處具體負責承辦指揮部交辦的事宜、應急運輸工作的組織協(xié)調和對外信息工作。紀嬋章同志兼任辦公室主任。
（三）指揮部下設三個組：
1．應急運輸組。由運管處負責，按照區(qū)防汛抗旱指揮部的要求，組織好應急運輸車輛（車輛明細見附件），制定應急運輸方案，實施應急運輸。
2．道路保障組。由公路管理處、公路建設指揮部負責，會同汛情發(fā)生地街道辦事處等有關單位的路政管理人員參加，引導車輛安全、迅速到達目的地。
3．后勤保障組。由局辦公室負責，負責防汛防災指揮部及運輸車隊所有人員的防雨、防護用具、醫(yī)療、伙食和其他保障。組織指揮體系及職責
（四）其他相關單位職責
運管處負責組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。
稽查大隊負責協(xié)助局防汛抗旱指揮部辦公室在緊急時刻的搶險救災工作；配合公魯部門做好轄區(qū)內的有關工作。
局辦公室負責全局防汛抗旱重大事件的協(xié)調工作。
安全科修訂局防汛抗旱專項應急預案，指導預案演練和宣傳教育工作。
公路處負責做好公路交通的防洪防災安全工作；制定公路橋梁防汛防汛防災應急預案的制定；負責我局負責管理公路橋梁防汛防災工程項目的管理和日常經費的落實和分配。
三、防汛目標的確定和防汛職責
以區(qū)防汛抗旱指揮部確定的部位為準。
職責是負責做好公路交通的防洪安全工作；組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。
四、情況報告
（一）通訊聯(lián)絡
區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室電話；
區(qū)交通局防汛抗旱指揮部辦公室電話；
（二）報告
汛情發(fā)生地的道路是否順暢，運輸防汛抗旱物資的數(shù)量和完成情況，并注明報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
五、防汛的應急運輸和應急動員。
1．第一組應急運輸車輛在接到通知后半小時集結到交通局院內或指定地點，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調度使用。
2．第二組運輸車輛作為補充運力，在應急運輸車輛出現(xiàn)故障或運力不足時，作為補充運力使用，接到通知后1小時內集結到交通局院內或指定地點，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調度使用。
3.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。局屬各部門、單位、各工作人員接到防汛動員命令后要無條件的立即用最快的速度趕到指定地點，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一統(tǒng)一指揮。
為規(guī)范防汛抗洪程序，及時、有序、科學、高效地開展防洪防汛工作，最大限度地減輕汛期洪災危害，確保師生人身安全和學校財產安全，結合我學區(qū)實際情況，特制定本應急預案。
一、指導思想
堅持以人為本，人民生命高于一切的理念，遵循“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合”的方針，立足于“防大汛、抗大災、早部署、爭主動”，以保障師生安全和減輕財產損失為目標，按照統(tǒng)一指揮、高效應對的原則，組織開展防汛救災工作，確保學校安全度汛。
二、組織機構及職責
（一）領導小組
組 長：王友林
副組長：馬建仿 劉芳軍 李銀錄
成 員：各校校（園）長、中小副校長
（二）領導小組職責
1、全面負責防汛抗洪的組織、籌劃工作；加強對防汛抗洪工作的研究與部署，制定完善應急預案，落實各項措施。
2、指導健全各級防汛抗洪組織機構，分層級建立防汛抗洪管理體系；督促各級各類學校制定預案，并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行。
3、負責汛前檢查，組織各校做好預防工作，最大限度地減少災害帶來的損失。
4、全面掌握汛情、災情和各學校防汛抗洪工作基本情況，重要信息要在第一時間上傳下達，保證信息渠道暢通。
5、積極籌集防汛抗洪物資，強化管理，始終保持良好備戰(zhàn)狀態(tài)。
6、部署和指揮實施防汛救災行動。
7、協(xié)調有關部門共同做好學校的防汛和搶險工作。
8、檢查督促各級各類學校做好信息上報、后勤保障以及災后恢復教育教學秩序等工作，嚴防災后發(fā)生疫情。
三、防汛措施
（一）準備期間
1、各校要立即修訂完善本校防洪防汛應急預案，分工明確，責任到人。備足物資，密切注意汛情通告，并廣泛開展防汛抗洪中的自救和互救演練，切實提高廣大師生防汛逃生的基本技能。
2、做好思想準備工作，接到上級指示或通知后，領導小組要立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，啟動防洪防汛應急預案，隨時準備部署、執(zhí)行防汛抗洪任務。
3、加強檢查和防范工作，對校舍墻體、屋面、門窗、電氣，以及圍墻等進行定期安全檢查，保持校園道路、排水設施暢通，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要及時整改，堅決封閉學校危房，防止安全事故發(fā)生。
4、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學物品的管理，加強對食堂、門衛(wèi)、財會、電教室、儀器設備等重要場所的防護，保證防汛抗洪的順利進行。
5、各校要通過多種形式，有針對性地開展汛期安全教育，讓每一位學生都知道汛期應該注意的安全事項，提高師生的防范意識。
6、要加強各類值班值勤工作，保持通訊暢通，及時掌握天氣變化情況，全力維護正常的教學、工作秩序。
7、按照分級負責的原則，儲備必要的防汛救災物資。
（二）預警期間
1、當降雨量較大或氣象等有關部門暴雨預警后，領導小組及負責人必須臨陣待命，及時通知防汛信息，通報風情、水情、雨情。各學校要堅持24小時值班，做好防汛值班記錄，必要時，集結好搶險隊伍，隨時準備應對各種突發(fā)災情，及時做到上情下達，下情上報。
2、加強與有關部門的密切配合，切實落實安全工作責任制。
3、學校主要負責人要堅守崗位，檢查落實防洪預案的各項準備工作。低洼易澇、緊靠山體學校更要提高警惕，加強防范。
4、預警期間，有關學校要通知校內建筑工地立即停工，并檢查督促施工單位加固在建工地的腳手架、升降機及建筑物上的模板，確保施工工地安全。
（三）救災期間
1、發(fā)生洪澇災害后，防汛領導小組要立即召開緊急會議進行部署，形成指揮體系，各部門和有關人員要按各自的職責進入指揮崗位。
2、當遇到暴風雨襲擊時，學校防汛領導小組要迅速組織人員檢查，疏通排水；要組織專門力量，對學校易倒塌、易滑坡、易積水情況進行監(jiān)測，及時報告災情；迅速關閉、切斷輸電線路（除應急照明系統(tǒng)外）和各種明火，防止洪水后滋生其他危害。
3、當遇到暴風雨襲擊時，要迅速查明是否有人員被困，如發(fā)現(xiàn)人員被困，要火速組織營救，做好傷員的搶救工作，并組織師生有序撤退到安全地帶。要把校舍倒塌、師生受傷情況在第一時間報告上級防汛工作領導小組。
4、災后，各校要根據校內的特點，立即進行一次全面排查，凡有安全隱患的校舍，要立即停止使用，必要時要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全。
5、暴雨和洪水過后，要及時組織相關力量對校舍進行清掃和消毒處理，預防傳染病的流行和蔓延。
四、工作要求
（一）切實提高對汛期學校安全工作重要性、緊迫性的認識，牢固樹立防大汛、抗大災意識。災情發(fā)生時，各學校教職員工必須立即到位，聽候命令。對忽視預防、疏于管理、擅離職守、不聽指揮影響搶險救災的直接責任人，要從嚴處理。
（二）領導小組成員要對所轄學校防汛抗災情況與能力做到心中有數(shù)，并有針對性地提出防汛抗災的意見或建議。
（三）在汛期內，密切關注天氣變化，一旦發(fā)覺天氣突變或接到上級通知，務必提前做好應急準備。
（四）嚴格執(zhí)行重大事故報告制度，一旦有險情發(fā)生，在采取有效處理措施的同時，及時向上級報告，不得拖延，更不得隱瞞不報。
一、總體工作目標
*年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，按照科學防洪、依法防洪的要求，高標準、高質量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，把握工作主動權。總的目標要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區(qū)內重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設計標準內洪水，保證各類水利工程的安全運行；遇超標準洪水有應急對策，把災害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農業(yè)生產用水；遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要，最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。
二、汛前準備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結以往防汛防旱經驗的基礎上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好*年防汛各項準備。強化落實各項措施，扎扎實實做好以下防汛準備工作：
1、認真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始，區(qū)防指辦公室已下發(fā)通知，要求各街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查，檢查中也發(fā)現(xiàn)幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況，區(qū)防指已責成相關責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間，再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續(xù)實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區(qū)和死角。檢查的主要內容包括：（1）對今年檢查發(fā)現(xiàn)的險工隱患，檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術責任人。（2）對遇暴雨，易發(fā)生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉(xiāng)村河道等進行重點檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應急預案。（3）對一些沿江及內河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查，確保汛期正常運行。（4）通過防汛檢查，要建立險工信息資料庫，內容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責任制制定和落實情況，各種防汛預案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲備情況，對庫存的防汛物資認真查點，查清物資器材的數(shù)量和質量，落實防汛物資保管值班責任制，制作各級防汛物資儲備分布圖、統(tǒng)計表、責任人等。
2、加大險工險段度汛措施的落實。
對于今年查出的險工隱患，各有關單位要高度重視，明確工程修復的行政責任人和技術責任人，制定修復方案，落實施工隊伍進行修復，確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患，必須明確行政責任人和技術責任人，制定度汛預案，汛期要密切關注、備足防汛物資、加強防守，確保安全度汛。
3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，調整充實防汛防旱指揮機構，落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，將責任落實到部門，落實到具體責任人，落實到各類工程。
4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點，對*年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化，使預案更具有針對性和可操作性。區(qū)防指辦公室要加強指導，督促各街道（鄉(xiāng)）完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備，落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內容之一，沒有足夠的物資儲備，“搶險”就成了無源之水，無本之末。區(qū)本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責任狀的要求，認真落實物資儲備工作。由區(qū)防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳，做到心中有數(shù)，搶險時能拿得出，用得上。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。
6、堅持防汛防旱兩手抓，進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將河道清淤清聯(lián)工作作為防汛防旱的主要工作內容，切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發(fā)生。根據《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關法律法規(guī)，嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤，確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進入汛期（6月-9月）后，各地要全面進行組織發(fā)動，認真落實各項防汛防旱等工作措施，確保全區(qū)安全度汛。
1、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位要加強防汛值班，認真執(zhí)行24小時防汛值班制度；明確工作重點，認真落實各項工作預案；深入一線，加強對防汛防旱工作的督查，檢查各項措施落實情況。
2、密切關注天氣、雨情、水情、災情、工情動態(tài)變化，要加強與氣象部門的聯(lián)系，及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據水旱災害發(fā)生發(fā)展情況，及時與上級相關部門和專家進行會商，增強決策科學性。充分利用現(xiàn)代科學技術，認真做好雨、水情和災害分析，提高決策的科學性、準確性，為領導正確決策、科學調度提供依據。
3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發(fā)事件的應對處理能力。健全應急響應機制，加強對防洪工程的巡查，落實日常巡查制度，責任到人，發(fā)現(xiàn)險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區(qū)防指要加強險情處理的技術指導。汛期要嚴格執(zhí)行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規(guī)范》及有關操作規(guī)程科學調度涵閘運行。
4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統(tǒng)計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發(fā)險情災情報告管理暫行規(guī)定》的要求，指定專人負責，通過及時報送災情險情。要規(guī)范上報程序，及時掌握突發(fā)險情、災情，并及時與有關部門核實溝通，在第一時間向上一級防指報告。
四、汛后工作
汛期結束后，要做好防汛防旱工作總結。
1、認真分析汛情、災情，評估災害影響及防洪減災效益，總結本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點，區(qū)防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結上報市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現(xiàn)的險工險段登記造冊，制定除險加固和維修工程計劃，并付諸實施。
一、*6年防汛抗旱工作簡要回顧
*6年我省的汛情旱情災情主要有四個明顯特點:一是部分地區(qū)干旱時間長、夏伏旱嚴重。海東、西寧、海西、黃南等地長時間持續(xù)干旱,對農牧業(yè)生產影響較大。特別是海東地區(qū)夏伏旱較為嚴重。二是致災性暴雨、冰雹出現(xiàn)的時間早。海南和海西州的局部地區(qū)遭遇了春汛。三是洪泛范圍廣、量級大。全省有31個縣不同程度受到洪水侵襲。四是重復遭災,損失嚴重。西寧、海東、海南、玉樹等地多次遭受干旱和暴洪災害,造成了較為嚴重的經濟損失和人員傷亡。據統(tǒng)計,*6年全省農作物因洪受災面積76.5萬畝,受災人口20.7萬人,死亡3人,失蹤1人,倒塌房屋1967間,沖走大牲畜3.48萬頭(只),沖毀堤防104處、80.1公里,損壞水利灌溉設施236處、水庫12座、水文測站4處,毀壞路基路面259.6公里,公路中斷149處,直接經濟損失41708萬元,其中水利基礎設施損失13823萬元。*6年全省農耕地受旱面積460萬畝,成災280萬畝;草場受旱2.8億畝,嚴重受災的1.23億畝,60.46萬人、210萬頭(只)牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難,360萬頭(只)牲畜草食嚴重春荒。直接經濟損失7.01億元,其中:農業(yè)2.49億元,牧業(yè)3.98億元,林業(yè)0.54億元。
面對嚴重的旱洪災害,各級黨委、政府高度重視,有關部門團結協(xié)作,廣大軍民頑強拼搏,搶險救災,奪取了*6年防汛抗旱工作的全面勝利。主要體現(xiàn)在五個方面:一是省委、省政府專門聽取省防指和水利廳的匯報,專題研究部署防汛抗旱和抗災救災工作。宋秀巖省長、駱惠寧副書記、穆東升副省長等領導多次做出重要批示,并親臨災區(qū)檢查災情,慰問災民,指導工作。二是堅持以人為本的工作方針。三是省防汛抗旱指揮部、水利廳等單位密切掌握旱情、汛情和災情,組織會商,隨時調整工作部署。穆東升副省長、劉偉民廳長、丹果副廳長等領導多次提出具體要求,并帶領工作組赴一線開展工作。四是有關部門協(xié)同作戰(zhàn)。省防指各成員單位按照職責分工,密切配合,全力應對,及時下?lián)苜Y金,并向災區(qū)派出工作組,有力地支援了各地抗災救災。五是州(地、市)、縣各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部周密部署,主要負責同志身先士卒,靠前指揮,全力做好減災工作。
二、*6年防汛抗旱工作取得了新進展
(一)積極爭取國家和省上的支持,努力加大防汛抗旱投入力度
根據旱情、汛情和災情形勢,我們多次赴京向國家防總反映情況,并積極與省財政協(xié)調溝通,年內共爭取到防汛抗旱補助經費5000萬元。其中,國家特大防汛補助費1500萬元,國家特大抗旱補助費1800萬元,省級防汛抗旱補助費1700萬元,安排防汛抗旱應急工程建設及水毀工程修復等項目計劃9批230項,為防汛抗旱減災工作創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。
(二)認真抓好抗旱工作
根據去年的旱情,特別是夏伏旱發(fā)展趨勢,省防指和水利廳密切關注,及時組織工作組深入旱區(qū)開展工作,早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早指導。并將旱情動態(tài)隨時向省委、省政府和國家防總辦進行匯報,提出切實可行的抗旱工作方案,督促各地水利部門和抗旱服務組織,深入抗旱一線,服務到田間地頭,積極主動抗旱。同時,投入抗旱經費2875萬元,修復各類水利工程142項(處),抗旱補灌94.5萬畝,應急解決了20.2萬人、49.4萬頭(只)牲畜的飲水困難,并實施了旱地龍、坐水種等抗旱科技措施,新組建了5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抗旱服務隊,增設了10個自動旱情監(jiān)測點,一個流動監(jiān)測點,使農牧業(yè)生產干旱災害損失降到了最低程度。特別是對夏伏旱比較嚴重的民和、樂都、化隆等縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村6.69萬人的吃水問題,及時安排資金,采用應急解決水源工程、維修改造小泉小水,以及租用消防車、手扶拖拉機、牲畜等拉、馱、運供水,解決了臨時性人畜飲水困難問題,為抗旱減災和維護旱區(qū)社會穩(wěn)定起到了非常重要的作用,得到了廣大群眾和有關部門的好評。
(三)全面落實各項安全度汛措施
汛前及時召開了全省防汛抗旱工作電視電話會議,貫徹落實國家防總、水利部有關會議及文件精神,安排部署了*6年全省防汛抗旱工作。一是全面落實了城鎮(zhèn)、河(溝)道、水庫、險工險段行政首長防汛責任人,層層簽訂了責任書,并通過媒體向社會公布,接受群眾監(jiān)督。二是加大執(zhí)法檢查力度,督促省防指成員分赴各自的責任區(qū),檢查落實度汛措施,對存在的隱患早發(fā)現(xiàn)、早解決。三是及早儲備防汛物料,組建搶險隊伍,去年全省共儲備了價值680萬元的防汛物料,組建了256支、1.52萬人的搶險隊伍,為搶險救災提供了有力保障。四是把水庫安全度汛作為防汛工作的重點,嚴密監(jiān)測水庫運行狀況,嚴格控制汛限水位,實行24小時值班巡查制度,確保水庫度汛安全。五是積極做好黃河干流上游段梯級電站安全度汛工作,要求沿黃地區(qū)海南、黃南、海東等地對黃河干流可能出現(xiàn)的洪水,在應對1000m3/s～4000m3/s大量級洪水范圍內,按照每500m3/s遞進的方式,補充做好防洪應急預案。六是為企業(yè)服務,做好重點防洪工作。去年8月底,國家電網公司對官亭到蘭州東750千伏輸變電示范工程進行滿負荷試驗,公伯峽電站五臺機組滿發(fā)運行,下泄流量達1700m3/s,為緩解下游化隆、循化、民和三縣的防洪壓力,我們及時發(fā)出緊急通知,要求做好特殊時段的防洪工作,并派工作組進行實地勘查,調查可能造成的淹沒范圍及損失情況,協(xié)調黃河公司完善試驗方案,避免了不應有的損失。
(四)組織制定和完善各類應急預案
多年來的實踐證明,制定科學、適用的預案是推動防汛抗旱減災工作由被動向主動轉變的重要措施,也是防汛抗旱減災事業(yè)發(fā)展和避免造成重大災害損失的有效手段。為此,我們著重抓了以下幾項工作:一是積極協(xié)調和組織有關單位,按照國家防總印發(fā)的《城市防洪應急預案編制大綱》和《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》,補充完善了州(地、市)、縣重要城鎮(zhèn)及險工險段和重點水庫防洪應急預案。二是根據國家防總《抗旱預案編制大綱》,及時進行安排部署,要求各地做好《抗旱預案》的編制、修訂和完善工作。三是審批實施了重點大型水庫龍羊峽、李家峽、公伯峽的防洪預案。四是普及防御山洪災害和水庫防洪的基本知識,提高廣大群眾避險自救能力,組織各地分發(fā)了《防汛抗旱行政首長培訓教材》、《山洪災害防御》、《水庫垮壩警示錄》等專題片、宣傳手冊及掛圖等6萬余份。配合全省“111人才培訓工程”對120名基層業(yè)務人員進行了較為系統(tǒng)的防汛抗旱知識培訓。
(五)頒布了《貫徹國家防總<關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知>的實施意見》及《青海省水庫水電站防汛行政責任人職責》
為理順我省境內各類水庫、水電站的防汛管理機制,明確防汛管理職責,提高防汛管理水平,保障人民群眾的生命財產安全起到了極其重要的作用。
(六)加強了與有關部門的聯(lián)絡和協(xié)調
一是與國家防總辦的縱向聯(lián)系更加緊密,關系更加融洽;二是與省財政廳、民政廳、氣象局等省防指成員單位的橫向聯(lián)系不斷深入,在資金下達、搶險救助、信息傳遞等方面都有新發(fā)展;三是和基層業(yè)務部門的相互配合日益增強,我們對基層的服務更加及時周到,項目審核及資金下達等工作更趨合理及時。基層單位的各項業(yè)務工作也更加勤勉,對防汛抗旱工作的支持力度不斷加強,促使我省防汛抗旱工作取得了新進展。
三、*7年防汛抗旱工作打算
隨著經濟社會的又好又快發(fā)展,對我省防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。一是由于全球氣候變暖,極端災害性天氣頻繁發(fā)生,對預測預報和監(jiān)測水平提出了更高的要求;二是以人為本的理念把確保人民群眾的生命安全放在首位,給防洪調度決策、人員轉移安置等工作提出了更高的要求;三是防汛抗旱工程體系不完善,給我們的防御工作提出了更高的要求;四是各項應急管理工作全面提速,對預案、預測、預警等工作提出了新的更高的要求;五是社會輿論和新聞媒體對防汛抗旱工作高度關注,關系越來越密切,對傳統(tǒng)的防汛抗旱工作提出了更高的要求。
為此,我們將按照科學發(fā)展觀的要求,繼續(xù)推進防汛抗旱“兩個轉變”,進一步落實防汛抗旱責任制,抓緊水毀工程修復、病險工程除險加固和各項應急工程建設,認真開展防汛抗旱檢查,修訂和完善各項預案,密切掌握汛情、旱情和工情的動態(tài)變化,抓好預報、調度、搶險、抗旱、救災、評估等主要環(huán)節(jié),做到組織、隊伍、方案和物料四落實,切實提高抗洪搶險和抗旱救災能力,為構建社會主義和諧社會提供安全保障。重點要抓好以下工作:
(一)加強防汛抗旱能力建設
一是進一步加強水利部門在防汛抗旱方面的綜合協(xié)調職能,組織有關部門廣泛參與防汛抗旱工作;二是改善防汛抗旱檢查模式,充分發(fā)揮各級防指成員單位的作用;三是加強部門間的聯(lián)合會商,建立聯(lián)合防災救災機制;四是加強地方各級防指及其辦事機構的能力建設,強化權威性,形成分級分部門負責,統(tǒng)一指揮決策的工作機制。
(二)加強法規(guī)制度和預案建設
抓緊制訂出臺《青海省實施〈中華人民共和國防洪法〉細則》、《青海省抗旱條例》、《青海省防汛抗旱責任追究制度》、《青海省抗旱工作評價實施細則》等地方性法律法規(guī),加大依法行政的工作力度。同時,完善各項管理制度,規(guī)范防汛抗旱管理工作。進一步修訂完善各項防汛抗旱預案,提高科學性和可操作性。
(三)做好水庫安全度汛工作
今年我們將繼續(xù)把水庫安全度汛作為重點工作來抓。一是嚴格水庫調度運行計劃的審批,存在嚴重病險的水庫要降低汛限水位或空庫運行,確保安全;二是加強實時監(jiān)控和防洪調度,嚴格按照批準的方案運行;三是完善水庫搶險預案,落實搶險隊伍和物料;四是制訂水庫下游群眾轉移預案,確保人民群眾生命安全。
(四)繼續(xù)做好山洪災害防御工作
山洪災害的防御是我省防汛工作的重中之重。我們要繼續(xù)貫徹《國家防總關于加強山洪災害防御工作的意見》,以避免人員傷亡為根本,加強對群眾的宣傳教育,提高應對山洪災害的自我防范意識,制定完善的預防、撤退、搶護、救災預案,落實到基層,落實到村戶,扎實做好監(jiān)測、報警、防御等各項工作,最大限度地減少災害損失。進一步加大執(zhí)法力度,加強山洪災害多發(fā)區(qū)的管理和城鄉(xiāng)建設指導工作,堅決制止人為誘發(fā)山洪災害的活動和行為。
(五)全面加強抗旱工作
為了做好今年的防汛工作，全面貫徹落實今年我村防汛工作的各項措施，提高抗洪搶險的應變能力，確保轄區(qū)安全度汛，根據上級防汛工作總體要求，結合我村轄區(qū)實際情況，特制定城關村防汛工作應急預案。
一、指導思想
今年的防汛工作要認真貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理，立足于防大汛，搶大險，救大災，統(tǒng)籌安排，通力合作，確保轄區(qū)農民生命和財產安全，最大限度地減少洪澇災害損失，為促進全縣經濟發(fā)展，維護社會大局穩(wěn)定奠定扎實基礎。
二、 編制目的和原則
1、編制目的
立足防大汛，做到一般降雨時積水及時排除，不出險；遇有強降雨時，不出安全隱患，積水及時排除，使損失降到最低限度。做到有計劃、有準備防御強降水，對于未有預報或預報不準的強降雨，本著“雷聲是信號、雨點是命令”的原則，積極迅速組織搶險隊伍進行防汛搶險。
2、編制原則
堅持人民群眾的生命財產高于一切的原則，預防為主、貫徹行政首長責任制、以防為主、防搶結合、全面部署、保證重點、統(tǒng)一指揮、協(xié)調互助、全力以赴確保度汛安全。
三、應急組織機構及職責
（一）機構
設立城關村防汛工作領導小組，在村委會的統(tǒng)一領導下，開展轄區(qū)的防汛及突發(fā)性災害事件的應對工作。我村也成立以村主任為首的相應組織，明確專人，落實責任，并科學制訂防汛方案，落實好各項防汛措施及任務，做到遇有險情及時排查、及時組織搶險，及時上報、及時落實、及時發(fā)放。要根據工作實際，迅速把責任落實到人，確保防汛期間能拉得出、用得上、守得住。
（二）職責
各村民小組必須嚴格履行好各自的防洪防汛責任，制定切實可行的防洪防汛預案（包括搶險、預警、安全轉移、人員組織、抗洪等應急預案），汛期險情發(fā)生時，要協(xié)調有力、急事急辦、及時指揮、部署工作，達到上下呼應、左右關照、相互溝通、協(xié)調調度，絕不能相互推諉、貽誤時機，要無條件的服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。
四、災情報告
洪水災害發(fā)生后，要按照分級負責、條塊結合原則，逐級向上匯報。各村民小組得到災害信息應及時向村委會匯報。災情報告的內容主要包括災害發(fā)生的時間、地點、范圍、雨情、水情、傷亡人數(shù)、損失程度、救災情況及生產生活上急需解決的問題等。
五、強化意識，落實責任
（1）各村民小組組長要切實負起責任，深入農民家中，督查、指導農民做好各項防汛措施及任務的落實。
（2）各村民小組組長要立足本職，履行好城關村賦予的防汛職責。
（3）各村民小組組長要早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早防范，做好各項防汛任務的落實，確保轄區(qū)無一人死亡，人民生活財產無較大損失；在防汛期間，各村民小組負責人的通訊工具保證24小時開機，以確保聯(lián)絡暢通。
1.1編制目的
以防洪減災為出發(fā)點，做到主動、科學地防御洪水，在現(xiàn)有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的不同等級的洪水災害而預先制定防御方案、對策、措施，為各級防汛部門指揮決策和防洪調度、搶險救災提供依據，使防洪抗災工作做到有據可依，有序可循。
1.2工作原則
以防為主、全力搶險，依法防洪、科學抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團結抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，軍民聯(lián)防、群專結合，實行地方行政首長負責制。
1.3編制依據
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《全國防洪規(guī)劃》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國防汛條例〉實施細則》、《城市防洪預案編制大綱》、《水庫防洪預案編制大綱》、《鄂州市突發(fā)公共事件總體應急預案》。
1.4現(xiàn)狀趨勢
1.4.1基本情況概況
鄂州市位于湖北省東南，地理座標東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地區(qū)分配上，總趨勢東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量僅1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20xx.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長港、薛家溝、新河道等35條，總長429公里。全市現(xiàn)有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機488臺套，容量4.1萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現(xiàn)有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3923萬立方米。全市現(xiàn)有千畝以上圩垸92處，內湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬畝。
1.4.2歷年洪澇災害情況 1998年，長江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實屬罕見，其暴雨強度大，汛情來勢猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時間長，險情出現(xiàn)多。5～9月份，降雨量達 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城區(qū)3天共降雨量達427.9mm，整個7月份降雨量達777.9mm，月降
1.4.3發(fā)生洪澇災害的主要特點
一是災害經濟損失重。隨著社會經濟的發(fā)展，受堤防保護的人口不斷增加，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經濟、政治損失越來越嚴重。
二是暴雨形成外洪內澇，背腹受敵的嚴峻形勢。長江發(fā)生大洪水一般在5～8月份，同時也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此， 外江發(fā)生大洪水的時候，內湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內澇災害。外江水位居高，又直接影響內湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機，部分城區(qū)受漬，整個花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經濟開發(fā)區(qū)全部受淹。 1.5適用范圍
本預案適用于長江洪水和本市境內或本流域由于遭遇強降雨天氣過程，導致境內主要河流洪水泛濫、山洪暴發(fā)、水庫堤防出現(xiàn)嚴重險情或失事等，對人民群眾生命財產造成重大威脅的洪澇災害及洪災應急工作。
2 組織指揮機構及職責
2.1應急組織機構與職責
2.1.1應急組織機構
鄂州市防汛除澇應急工作，實行行政首長負責制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是重大洪澇災害應急指揮機構。市人民政府行政首長任指揮長，分管副市長任副指揮長。成員單位：市水利局、市經委、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市公安局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產局、市糧食局、市商務局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日報社、市監(jiān)察局、市農機辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。
指揮部下設辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。 &nbs
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（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長江水位超過28.20米,梁子湖水位超過21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時，并預報還上漲。
（3）緊急轉移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。
（4）因災倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以下。
（5）中型小（一）型水庫出現(xiàn)超設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮(zhèn)安全。
I級（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實測水位。
（3）中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)超校核水位洪水，嚴重威脅下游區(qū)級以上城鎮(zhèn)安全。
（4）中型水庫、小（一）型水庫出現(xiàn)重大險情，并危及公共安全。
（5）緊急轉移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。
（6）因災倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。
一般洪澇（Ⅳ級預警）由各區(qū)人民政府和市葛店經濟技術開發(fā)區(qū)管委會確定和；較重洪澇（Ⅲ級預警）由市人民政府確定和；嚴重洪澇（Ⅱ級預警）和特大洪澇（Ⅰ級預警）報上級機關確定和。
洪澇預警級別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知或明傳電報，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部成員單位發(fā)出緊急通知或明傳電報，同時通過鄂州日報、鄂州電視臺等媒體迅速向社會相應的級別預警預報。
3.5預警警報的解除
當降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據實際情況，經研究分析后，宣布解除洪災預警預報；已經宣布進入預警期的，宣布終止預警期。
4 應急響應
4.1分級響應程序
洪災應急預案的分級啟動
洪災級別確定后，各級防汛抗旱指揮部立即啟動相應的洪災應急預案（應急預案啟動審批內容見附表），啟動高級預案時，低級預案同時啟動。
洪災信息處理程序
市防汛抗旱指揮部辦公室密切關注汛情動態(tài)，及時向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險工情、各地汛情及洪澇災害等信息，按照洪災出現(xiàn)的程度等級和指揮部辦公室的工作制度進行。在出現(xiàn)較為嚴重洪水災害過程時，適時填報洪澇災害統(tǒng)計報表，綜合匯總材料，編制防汛簡報，并向辦公室主任、副指揮長和指揮長報告，向上報送的災情報表和綜合材料須副指揮長或指揮長審簽后才能上報。
防洪減災響應程序
發(fā)生Ⅳ級洪災時：主要由各區(qū)響應。各級人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動應急預案，進行主要應急響應,防汛隊員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當?shù)卣龊脼拿癜仓谩⑿l(wèi)生防疫治病等。同時,市防指要及時掌握情況，情況嚴重時，給予指導和協(xié)調。
發(fā)生Ⅲ級洪災時：主要由市級響應。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險狀，提出處置意見，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及部隊官兵調配時的應急措施，加強水庫和各類防洪工程的調度運用。市防指視汛情不定期召集有關成員單位會商，研究抗洪救災對策，指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責做好本行業(yè)的防汛救災工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區(qū)，指導、協(xié)助當?shù)氐姆姥纯购?、搶險救災工作。情況嚴重時，向省應急機構請求指導和協(xié)調。