時(shí)間:2024-02-24 15:02:16
導(dǎo)語(yǔ):在居家養(yǎng)老的利弊的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
養(yǎng)老金貶值后難當(dāng)重任
首先是中國(guó)的養(yǎng)老金和CPI漲幅問(wèn)題。按照政府的計(jì)劃,養(yǎng)老金是中國(guó)人老有所依的重大支撐,然而事實(shí)并非這樣,如果僅僅依靠養(yǎng)老金,那么退休之后的人們可能會(huì)面臨極其悲慘的生活。以北京為例,目前北京一個(gè)普通家庭一年的生活費(fèi)是5萬(wàn)元,如果CPI漲幅為3%,20年后要保持像現(xiàn)在這種生活水平的話,一年就需要9萬(wàn)塊。假設(shè)離退休還有20年的時(shí)間,退休后還要再活20年,那么需要的養(yǎng)老費(fèi)用是242萬(wàn)元。按照現(xiàn)在這種養(yǎng)老制度,如果月薪是4000塊,再假設(shè)薪水的漲幅和通脹一樣每年漲3%,那時(shí)候的養(yǎng)老保險(xiǎn)金總共也只有37萬(wàn)元。它們之間存在巨大差異。
養(yǎng)老金使用尚待透明
其次中國(guó)的養(yǎng)老金制度存在著不透明、不公平、不負(fù)責(zé)幾個(gè)問(wèn)題。不負(fù)責(zé)主要體現(xiàn)在政府繳納的20%的養(yǎng)老金會(huì)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶,也就是說(shuō),這筆錢最終是否會(huì)用于你的養(yǎng)老,根本不得而知。不公平體現(xiàn)在兩個(gè)方面,第一是在跨省就業(yè)時(shí),繳納的養(yǎng)老金中有20%被“就地沒(méi)收”了。第二是“低收入者費(fèi)率高”,繳納金額沒(méi)有根據(jù)收入的變化作出合適的調(diào)整。不透明體現(xiàn)在沒(méi)有制定相應(yīng)的信息披露措施,也就是說(shuō),一旦操作的時(shí)候出現(xiàn)了失誤,人們根本不知道。
多種模式各有利弊
無(wú)論養(yǎng)老金的多少,養(yǎng)老是每個(gè)人都無(wú)法回避的事情,對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō),將來(lái)的養(yǎng)老模式主要有五種。
居家養(yǎng)老。這是中國(guó)最傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。也是比較普遍的一種選擇。居家養(yǎng)老在舒適度、成本、隱私保護(hù)方面較有優(yōu)勢(shì)。但居家養(yǎng)老也有缺點(diǎn),隨著獨(dú)居老人的增多,安全性如何保障成了一大難題,空巢老人一旦發(fā)生意外,鄰居、家人又沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn),很可能耽誤救治。
日托。這是居家與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式,也就是老年“日托班”模式,這種模式如今受到更多歡迎。一來(lái)老年人仍然可以住在自己家中,自由性、隱私性較強(qiáng),二來(lái)在需要“幫一把”的事情上,如吃飯、理發(fā)、就醫(yī)、居家維修等方面都可利用社區(qū)資源盡可能方便老年人。
專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。作為專業(yè)養(yǎng)老場(chǎng)所,在安全性方面較有保障,特別是有24小時(shí)護(hù)理待遇的老年人,能夠得到專人照料,突況下可及時(shí)送至醫(yī)院。作為最大的機(jī)構(gòu)式養(yǎng)老方式,養(yǎng)老院現(xiàn)在選擇余地越來(lái)越多了,有比較經(jīng)濟(jì)但舒適程度較一般的公立養(yǎng)老院,也有各種民辦或公私合營(yíng)的中高檔養(yǎng)老院。
高級(jí)養(yǎng)老社區(qū)。這類高級(jí)養(yǎng)老社區(qū)或是采用買斷養(yǎng)老專用產(chǎn)權(quán)房的形式,或是繳納數(shù)額不菲的“會(huì)員費(fèi)”,為老人搭建的生活環(huán)境和設(shè)備當(dāng)然也是一流的。
“候鳥式”養(yǎng)老。候鳥式養(yǎng)老是近來(lái)悄悄盛行的養(yǎng)老方式,老年朋友可根據(jù)季節(jié)轉(zhuǎn)換、心情變化等來(lái)回就住于不同的城市和地區(qū)。最近幾年,從“候鳥式”養(yǎng)老衍生出來(lái)的異地置業(yè)養(yǎng)老成了不少經(jīng)濟(jì)條件較好的退休族的選擇。 當(dāng)然, 少數(shù)喜愛(ài)旅行、經(jīng)濟(jì)條件較好的退休族還可以考慮環(huán)球旅游式養(yǎng)老模式,不過(guò),經(jīng)濟(jì)成本會(huì)比較高,對(duì)老人的身體素質(zhì)要求也較高。
人口結(jié)構(gòu)不堪養(yǎng)老困局
不管哪種養(yǎng)老方式,都需要一定量的資金支持。當(dāng)下物價(jià)飛漲,而且沒(méi)有停止的趨勢(shì),伴隨老齡化社會(huì)的到來(lái),人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越呈現(xiàn)倒金字塔型,帶給了年輕人巨大的生活壓力。如果年輕人在撫養(yǎng)孩子的同時(shí),在背負(fù)巨大的物價(jià)壓力的同時(shí),還需要為幾位長(zhǎng)輩完完全全地負(fù)擔(dān)養(yǎng)老,這種負(fù)擔(dān),未免過(guò)于沉重,所以歸根結(jié)底,養(yǎng)老問(wèn)題的解決需要更多方面的支持。
提早參與未雨綢繆
【關(guān)鍵詞】獨(dú)生子女 養(yǎng)老問(wèn)題 秦皇島
【中圖分類號(hào)】D91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái),老年人口增速以3倍于全國(guó)人口平均增速的速度增漲。截止到2014年12月底,我國(guó)內(nèi)地人口總數(shù)達(dá)136782萬(wàn)人①,成為了世界上典型的“未富先老”的國(guó)家,面臨著來(lái)自家庭、社會(huì)與市場(chǎng)的三重養(yǎng)老困境。本文基于“倒金字塔”理論,分析現(xiàn)行養(yǎng)老困境的形成,通過(guò)調(diào)研資料分析并尋求獨(dú)生子女養(yǎng)老問(wèn)題的解決路徑,以期保障老年人權(quán)益。
“倒金字塔”的理論框架
20世紀(jì)是世界人口激增的時(shí)代,21世紀(jì)是世界人口老齡化的時(shí)代。19世紀(jì)世界人口數(shù)量達(dá)10億,20世紀(jì)初達(dá)16億,1950年達(dá)25億,1960年達(dá)30億,1999年達(dá)60億,年增長(zhǎng)率逾2%。20世紀(jì)70年代中后期,我國(guó)開(kāi)始施行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,控制了人口數(shù)量的高幅度增長(zhǎng),世界人口增長(zhǎng)速度顯著放慢,但人口年齡結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了巨大變化:1950年世界人口中65歲以上人口的比例僅為5.2%,2000年為6.9%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè),2050年世界老年人口比例將達(dá)到16.4%,也就意味著前50年增長(zhǎng)了33%,后50年將增長(zhǎng)141%。②聯(lián)合國(guó)于1982年通過(guò)了《維也納老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》,1991年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)老年人原則》,1997年通過(guò)了《1999年國(guó)際老人年的行動(dòng)框架》,并把“不分年齡,人人共享”確定為國(guó)際老人年的主題??梢哉f(shuō),老年人口的激增和人口比例的變化是世界各國(guó)正在面臨的國(guó)際性問(wèn)題。
最早提出“倒金字塔”理論的是日本著名人口學(xué)家黑田俊夫(のプロフィ`ル)。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從人口學(xué)視角來(lái)剖析全球性人口老齡化趨勢(shì)。傳統(tǒng)認(rèn)為,人口老齡化僅僅意味著特定年齡人群(如70周歲以上)數(shù)量的增長(zhǎng),但卻忽略了老齡人口數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)也意味著中年、青年、少年人群數(shù)量的減少。因此,僅關(guān)注老齡人口數(shù)量變化是片面的,還須與其他年齡段人口數(shù)量的結(jié)構(gòu)比例之變化進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。③另一方面,應(yīng)當(dāng)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面分析人口老齡化問(wèn)題。傳統(tǒng)人口年齡分布結(jié)構(gòu)一直是正三角形,21世紀(jì)后漸漸轉(zhuǎn)型為逆三角形。與此同時(shí),建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系之上的人口結(jié)構(gòu)比例也發(fā)生了深刻的變革,而該變革的內(nèi)容與趨勢(shì)也必然會(huì)引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。再次,低生育率與老齡化是因果關(guān)系,因此,可以考慮以提高生育率為手段來(lái)緩解人口老齡化趨勢(shì)的發(fā)展。但是,提高生育率必須面臨著轉(zhuǎn)變既存的生育觀念與價(jià)值觀念風(fēng)險(xiǎn),而觀念的轉(zhuǎn)變并非易事。可見(jiàn),“倒金字塔”的人口老齡化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人口學(xué)的研究范疇,其對(duì)于各年齡群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理、精神等方面都存在重大影響。
“倒金字塔”養(yǎng)老面臨的困境
我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的倒轉(zhuǎn)主要發(fā)生在20世紀(jì)70年代實(shí)施了計(jì)劃生育政策之后。我們用了短短的30年順利地完成了發(fā)達(dá)國(guó)家需花百年時(shí)間才可能完成的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后,養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯,養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂。獨(dú)生子女人口有1.2億(不完全統(tǒng)計(jì))。在“倒金字塔”家庭結(jié)構(gòu)下,獨(dú)生子女養(yǎng)老處于“弱中之弱”的不利地位,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
經(jīng)濟(jì)支持。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,社會(huì)對(duì)于老年人提供的保障多注重退休金與養(yǎng)老金的增長(zhǎng),獨(dú)生子女提供的經(jīng)濟(jì)幫助在老年人經(jīng)濟(jì)支持中處于次要地位。在“421”式的家庭結(jié)構(gòu)中,獨(dú)生子女的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)能力受到挑戰(zhàn):第一,80后的第一代獨(dú)生子女承擔(dān)著生養(yǎng)下一代與贍養(yǎng)父母的雙重責(zé)任,必須權(quán)衡所獲經(jīng)濟(jì)資源的合理分配,主要矛盾在于兼顧“上有老”與“下有小”的責(zé)任分擔(dān)。第二,“雙獨(dú)家庭”子女面臨給予四位老人的經(jīng)濟(jì)援助,如何做到平均且合理的經(jīng)濟(jì)分?jǐn)偸仟?dú)生子女不得不深思考慮的問(wèn)題。第三,與獨(dú)生子女同住的老人中,子輩或?qū)O輩無(wú)形中的“經(jīng)濟(jì)掠奪”必然會(huì)給老年人的經(jīng)濟(jì)保障帶來(lái)威脅。
生活照顧。我國(guó)第一代獨(dú)生子女出生于20世紀(jì)80年代初期,如今已經(jīng)進(jìn)入組建各自家庭的階段,其父母是當(dāng)下的主要老年人群。無(wú)論獨(dú)生子女是否已經(jīng)結(jié)婚,又或者是否與父母共同生活,前者對(duì)于父母而言是能夠提供比較充分的生活照顧,但會(huì)增加家庭主要?jiǎng)趧?dòng)者的體力消耗與精神負(fù)擔(dān),因而,多數(shù)老年人不得不面臨尷尬的選擇―主動(dòng)幫助獨(dú)生子女卸掉“沉重的包袱”,使其增加機(jī)會(huì)成本的砝碼,后者對(duì)于父母的生活照顧捉襟見(jiàn)肘。此外,即使與父母共同居住,獨(dú)生子女還必須面臨選擇與哪一方父母共同居住的難題,這也必將會(huì)發(fā)生對(duì)未共同居住的一方父母難以照顧的困境。在生活照顧困境方面,失獨(dú)家庭的老人不但要繼續(xù)承受喪子之孤苦,更面臨著疾病、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題。④
精神慰藉。隨著個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平的提高,父母在經(jīng)濟(jì)方面無(wú)疑會(huì)得到獨(dú)生子女給予的更有力的保障,隨著多元化養(yǎng)老模式不斷實(shí)踐,獨(dú)生子女父母的生活質(zhì)量也必然會(huì)得到提高。但是隨著年齡的增加,老年人的可塑性會(huì)下降、社會(huì)交往會(huì)緊縮,尤其是當(dāng)獨(dú)生子女為了工作和家庭而離開(kāi)時(shí)會(huì)讓老人感到失落。在獨(dú)生子女父母回歸家庭后面臨因年老產(chǎn)生的行動(dòng)不便、喪偶、生病等,容易引起情緒不穩(wěn)定、孤獨(dú)抑郁、焦躁不安等心理問(wèn)題之時(shí),老年人更需要精神上的慰藉。
“倒金字塔”困境下獨(dú)生子女養(yǎng)老問(wèn)題之實(shí)證調(diào)研
為了進(jìn)一步了解“倒金字塔”困境下我國(guó)獨(dú)生子女養(yǎng)老問(wèn)題的存在,筆者組建了5人調(diào)研小組,于2013年9月至2014年10月進(jìn)行了為期一年的實(shí)證調(diào)研。我們通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、個(gè)人訪談的方式對(duì)秦皇島市海港區(qū)的7個(gè)社區(qū)開(kāi)展調(diào)研。最終收集整理的數(shù)據(jù)包括:第一,對(duì)345位獨(dú)身子女父母進(jìn)行了個(gè)人訪談,主要內(nèi)容包括選擇養(yǎng)老居住的方式、是否擔(dān)憂自己的老年生活。第二,對(duì)198位獨(dú)生子女進(jìn)行了個(gè)人訪談,主要內(nèi)容包括婚后是否與父母同住、父母養(yǎng)老誰(shuí)是主力、獨(dú)生子女有能力供給哪些方面的幫助以及可能會(huì)面臨哪些方面的困難。其中,在227戶獨(dú)身子女父母家庭中,有165戶在秦皇島市定居兩代以上,62戶因讀書、工作、婚姻等原因從外地遷移到秦皇島市并擁有本市戶口且打算長(zhǎng)期定居。從家庭類型來(lái)看,131戶為空巢家庭,23戶為失獨(dú)家庭,48戶為喪偶獨(dú)子家庭,25戶為三無(wú)老人的特殊家庭。在131戶空巢家庭中,有27戶獨(dú)生子女與父母居住在同一小區(qū),18戶因子女出國(guó)長(zhǎng)期不回家單獨(dú)居住,24戶獨(dú)生子女與父母同在秦皇島但居住地相隔較遠(yuǎn),62戶則是生活在外地,回家次數(shù)平均一年1次。
獨(dú)生子女父母選擇的居住方式調(diào)查。由調(diào)研可知,在獨(dú)生子女父母愿意選擇的養(yǎng)老居住方式中,72人愿意和獨(dú)生子女共同居住,占21%,一半的父母愿意選擇自己?jiǎn)为?dú)居住,94位父母愿意進(jìn)入養(yǎng)老院居住,占27%。可以說(shuō)明:大部分獨(dú)生子女父母將子女的小家庭幸福放在第一位,不希望自己成為子女的負(fù)擔(dān)。我國(guó)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念開(kāi)始“變味”,當(dāng)老年人“看清”不能“指望”子女隨時(shí)陪伴自己的情形時(shí)已經(jīng)默默地做出了自己的決定。這說(shuō)明第一代獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老觀已經(jīng)發(fā)生了變化,并且也已經(jīng)做好了不依靠子女養(yǎng)老的心理準(zhǔn)備。
獨(dú)身子女父母的養(yǎng)老觀念調(diào)查。由調(diào)研可知,在被調(diào)研老年人中,僅有9人對(duì)養(yǎng)老極度擔(dān)憂,占2.7%,36人表示比較擔(dān)憂,占10.5%,18.6%的老年人認(rèn)為不用太擔(dān)憂,絕大多數(shù)老年人表示不擔(dān)憂,占65.9%,還有個(gè)別老人還未想過(guò)養(yǎng)老問(wèn)題,占2.3%??梢哉f(shuō)明:我國(guó)第一代獨(dú)生子女父母在經(jīng)過(guò)30余年的政策洗禮后,已經(jīng)接受并具備了樂(lè)觀積極健康的養(yǎng)老心態(tài),隨著社會(huì)養(yǎng)老保障制度的不斷完善,絕大多數(shù)老人不再擔(dān)心自己未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。因此,獨(dú)生子女父母開(kāi)始走向“獨(dú)立養(yǎng)老”,獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)大幅度提高。
獨(dú)生子女婚后與父母同住調(diào)查。由調(diào)研可知,獨(dú)生子女婚后有超過(guò)一半的人不愿意選擇與父母同住,占68.8%,13.7%的被調(diào)研者表示從來(lái)沒(méi)有想過(guò)該問(wèn)題,17.5%的被調(diào)研者愿意與父母同住。可以說(shuō)明:我國(guó)獨(dú)生子女深受傳統(tǒng)孝文化的熏陶,普遍認(rèn)為父母的養(yǎng)老是自己應(yīng)盡的義務(wù)。雖然有過(guò)半的被調(diào)研者愿意選擇婚后單獨(dú)居住,但這并不表示他們就不愿意盡孝。獨(dú)生子女成年組建家庭后面對(duì)的物質(zhì)與精神的壓力相較于非獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)比較重,擔(dān)負(fù)起父母養(yǎng)老的責(zé)任自然也比較艱難,因此他們往往會(huì)更傾向于以工作為主,這直接會(huì)影響到獨(dú)生子女群體對(duì)于居住方式的選擇。
獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老主力調(diào)查。由調(diào)研可知,獨(dú)生子女父母年老后,由子女承擔(dān)家庭養(yǎng)老的占71.2%,父母相互照顧的占19.7%,也有小部分被調(diào)研者選擇由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或請(qǐng)保姆的方式來(lái)照顧父母的生活起居,僅有3.3%的選擇由親戚朋友委托照顧獨(dú)生子女父母,為他們提供生活的主要照料??梢哉f(shuō)明:第一,獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老方式中,家庭養(yǎng)老仍然是主流,獨(dú)生子女意識(shí)到自己必須要承擔(dān)父母養(yǎng)老的主要責(zé)任。第二,在沒(méi)有兄弟姐妹可以分擔(dān)責(zé)任的情況下,獨(dú)生子女已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn)并已經(jīng)開(kāi)始考慮父母養(yǎng)老方式的他選,比如社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等。
獨(dú)生子女提供養(yǎng)老的幫助調(diào)查。由調(diào)研可知,在父母年老后獨(dú)生子女可以有能力提供的幫助中,?;丶铱纯吹恼?2.7%,陪伴在父母身邊的占18.5%,有29.8%的表示有能力提供經(jīng)濟(jì)支持,19%的表示有時(shí)間與父母多交流感情。這樣的數(shù)據(jù)可以說(shuō)明獨(dú)生子女父母養(yǎng)老可能面臨的困境,即經(jīng)濟(jì)短缺、精神缺少慰藉、生病無(wú)人照料等。另一方面,這樣的數(shù)據(jù)也隱射出獨(dú)生子女雖然可能由于各種原因不能與父母住在一起,但是他們也會(huì)盡最大的努力爭(zhēng)取讓父母安度晚年。
獨(dú)生子女養(yǎng)老困難的調(diào)查。由調(diào)研可知,獨(dú)生子女對(duì)未來(lái)照顧父母可能會(huì)遇到的困難是有心理準(zhǔn)備的,而且事先也已經(jīng)做出各種預(yù)估。其中,32.9%的被調(diào)研者擔(dān)心父母生病,7.8%擔(dān)心父母退休后心理出現(xiàn)不適,擔(dān)心自己工作太忙無(wú)暇照顧父母生活起居的占31.5%,還有27.8%的擔(dān)心與父母異地居住難盡孝心。實(shí)證調(diào)研過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)獨(dú)生子女(無(wú)論男女)在面對(duì)已經(jīng)預(yù)測(cè)的可能發(fā)生的種種養(yǎng)老困難時(shí)并不是采取回避的態(tài)度,絕大多數(shù)都是正視困難并盡力想辦法周全??梢哉f(shuō)明,性別差異在獨(dú)生子女對(duì)父母養(yǎng)老問(wèn)題上并無(wú)顯著差別,“傳宗接代”的觀念在當(dāng)今社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題上并無(wú)太大影響。同時(shí),較于非獨(dú)生子女,獨(dú)生子女確實(shí)面臨著更大的經(jīng)濟(jì)與精神壓力,但卻更懂得如何權(quán)衡各種利弊,為父母養(yǎng)老提供最有利的幫助。
“倒金字塔”困境下獨(dú)生子女養(yǎng)老問(wèn)題的解決路徑
我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后,養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯,養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂。“今天,我們?nèi)绾勿B(yǎng)老?”成為擺在每個(gè)人面前的一道現(xiàn)實(shí)考題。根據(jù)2013年《政府工作報(bào)告》中提出的:“積極發(fā)展老齡事業(yè)”倡議以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的為指導(dǎo)“十二五”時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》的主導(dǎo)精神,通過(guò)分析實(shí)證數(shù)據(jù),可以從如下方面考慮來(lái)解決獨(dú)生子女養(yǎng)老問(wèn)題。
完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。雖然我國(guó)現(xiàn)在仍然以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主要模式,但社區(qū)養(yǎng)老也已經(jīng)漸漸地開(kāi)始被越來(lái)越多的空巢老人、失獨(dú)老人、三無(wú)老人所選擇。但我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系卻一直“滯后”,特別是在“倒金字塔”困境下,獨(dú)生子女將承擔(dān)更沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因此,完善家庭扶養(yǎng)制度,實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社會(huì)保障的互為補(bǔ)充實(shí)屬必要。⑤養(yǎng)老服務(wù)要確立尊重老人選擇意愿、確保老人生活質(zhì)量以及家庭、社會(huì)與政府共同擔(dān)責(zé)等基本理念⑥。目前,亟需建立多形式、多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。一方面盡可能要滿足獨(dú)生子女父母對(duì)物質(zhì)生活的要求,另一方面還要盡全力滿足他們的精神生活需求,讓父母減少挫敗感、孤獨(dú)感、失落感,這不僅可以發(fā)揚(yáng)居民的自主互助精神,還能彌補(bǔ)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老功能的不足。
建立計(jì)劃生育補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策30余年來(lái),對(duì)獨(dú)生子女父母的補(bǔ)助水平一直就處于最低層次,據(jù)筆者對(duì)多省市《人口與計(jì)劃生育條例》的統(tǒng)計(jì),各省均有“自愿生育一個(gè)的夫妻,在子女年滿14或16歲之前都可申請(qǐng)獨(dú)生子女父母光榮證,并享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待”。所謂的“獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待”是每月發(fā)給10元左右的獨(dú)生子女保健費(fèi)。如今,第一代獨(dú)生子女已經(jīng)成年,父母的養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)因?yàn)榧彝ブ挥幸粋€(gè)孩子而風(fēng)險(xiǎn)加大。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女家庭的政策傾斜力度,建立計(jì)劃生育的補(bǔ)償制度,從獨(dú)生子女父母的醫(yī)療(特別是簡(jiǎn)化異地醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷程序、優(yōu)先享受大病醫(yī)療補(bǔ)助)、購(gòu)買住房等實(shí)行優(yōu)惠政策,可在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加。此外,還應(yīng)對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行一定的物質(zhì)補(bǔ)償以及考慮實(shí)施獨(dú)生子女照料父母帶薪公休假制度的試點(diǎn)。
設(shè)立獨(dú)生子女家庭的及時(shí)救助機(jī)制。計(jì)劃生育政策下的獨(dú)生子女家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)是比較大的,意外事故的不可避免會(huì)給這樣的家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的巨大壓力,特別是遭受夭折、傷殘、重病等天災(zāi)人禍之時(shí)。因此,政府必須加大投入或者社會(huì)采取捐贈(zèng)等方式確保獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老資金的來(lái)源,對(duì)于失獨(dú)家庭的總量以及每年增加的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì),提高扶助力度,對(duì)其設(shè)立特殊的保險(xiǎn)制度,通過(guò)社會(huì)化、專業(yè)化的運(yùn)行和操作,對(duì)失獨(dú)老人提供心理疏導(dǎo)、助老陪聊、創(chuàng)傷醫(yī)療、臨終關(guān)懷等服務(wù)。
(作者單位:燕山大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系;本文系河北秦皇島市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃(軟科學(xué))項(xiàng)目成果,項(xiàng)目編號(hào):201302A278)
【注釋】
①中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中華人民共和國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2015年2月26日。
②United Nations:Changes In Juvenile Population And The Proportion Of The Elderly Population Of The World's Population, 1999. 資料來(lái)源:http:///en/.
③[日]黑田俊夫:“F代の人口}”,《人口學(xué)研究》,大明堂,1990年,第12頁(yè)。
④宋強(qiáng)玲:“失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策研究”,《人民論壇》,2013第5期,第126頁(yè)。
⑤張燕玲:“家庭權(quán)的私法保障”,《法學(xué)論壇》,2012年第5期,第99頁(yè)。