時間：2024-02-22 14:37:39
導(dǎo)語：在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展；建設(shè)與管理
現(xiàn)在占我國人口70％以上的農(nóng)村有線電視正處在起步階段，許多地方甚至是一片空白，發(fā)展農(nóng)村有線網(wǎng)絡(luò)，普及農(nóng)村有線電視用戶，解決農(nóng)民看到看好多套電視節(jié)目是今后一個時期農(nóng)村廣播電視工作的重點。這就是我國有線電視發(fā)展的基本國情，我們應(yīng)該正視城鎮(zhèn)與農(nóng)村這種需求差別，正確處理好有線電視在城鎮(zhèn)的提高和在農(nóng)村的普及。很多邊遠散居地方的群眾還看不到電視聽不到廣播。這就為我們廣播電視工作提出了更高的要求和更加緊迫的任務(wù)，需要我們將廣播電視工作的重點放到農(nóng)村，重視研究解決農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展和鞏固問題，不失時機地占領(lǐng)農(nóng)村宣傳思想文化陣地，開拓發(fā)展農(nóng)村廣播電視工作的市場。
1.升級改造農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，不僅是我們廣電部門自身發(fā)展的需要，也是關(guān)注民生的實事好事
從抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，盡快將鄉(xiāng)村小網(wǎng)絡(luò)連起來，形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)的大網(wǎng)絡(luò)運行。這可能就是我們苦苦探索的農(nóng)村廣播電視事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，從長遠看，也是我們適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，培養(yǎng)和發(fā)展廣播電視市場；為廣電事業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不可丟失的基礎(chǔ)和必由之路。
加強縣到鄉(xiāng)村廣電光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先需要解決大筆的資金投入問題。我們要克服依賴于財政的投入辦廣播電視，也不能對一些有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)務(wù)的投資公司抱有太多的期待，我們應(yīng)該努力利用廣播電視是黨委政府的喉舌和宣傳輿論陣地的重要性，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財力、金融信貸等方面的扶持，行政整合與市場運作相結(jié)合，將各方資金變?yōu)閺V播電視的資本市場，使這種資本增值、滾動發(fā)展。除了資金投入的困難，工程建設(shè)的難度也是可以預(yù)見的，據(jù)了解，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最缺少的就是工程建設(shè)人員和工程設(shè)計、指導(dǎo)人員。我們要堅持先易后難，由近及遠地啟動和推進，不可能一氣呵成，網(wǎng)絡(luò)的做大做強，高層次大手筆的運作可以解決農(nóng)村廣播電視發(fā)展和鞏固工作的大難題，經(jīng)濟效益的回報也是可觀的。一般光纜網(wǎng)絡(luò)設(shè)計壽命20年，如果用前10年的收視費還貸和開銷，還可賺10年的錢，并且，網(wǎng)上用戶還在逐年發(fā)展中，用戶和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營方都達到雙贏。
啟動和加強縣到鄉(xiāng)村光纜網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還需要調(diào)整我們的工作思路和改進工作方法，這就是要看到農(nóng)村廣電市場的潛力，只有認識到農(nóng)村市場的重要性，才能克服我們在投資和建設(shè)上的畏難思想，準確把握資金的投向和使用效率，從而增強承擔(dān)風(fēng)險的自信心。農(nóng)村的用戶潛力很大?，F(xiàn)在農(nóng)村用戶是“又松又散”，沒有形成規(guī)?；图s化的資本市場，社會效益和經(jīng)濟效益都未得到充分體現(xiàn)。有線電視發(fā)展在我國也就十幾年的時間，經(jīng)過了300MHz鄰頻前端建立、550MHz系統(tǒng)改造、HFC升級改造、可尋址收費終端管理系統(tǒng)改造，還有又準備上的有線數(shù)字電視整體平移等等，縣城網(wǎng)絡(luò)存在破舊及設(shè)備老化現(xiàn)象也需要升級改造，因為縣級城區(qū)用戶的有限增長和節(jié)目套數(shù)的再增加并不一定具有最佳效益投資比。在這方面，聯(lián)通公司給我們做出了一個榜樣，他們既抓固定電話，又要大力發(fā)展移動手機，繼而又有“中國移動”等參與競爭，負債經(jīng)營、全面出擊、迅速向農(nóng)村擴展光纜通信網(wǎng)，幾年時間，網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)，這種經(jīng)營理念很值得借鑒。而我們只盯住在縣城投入，遲遲不向農(nóng)村運動或者在向農(nóng)村運動中遇到眼前利益不明顯就放棄的工作思路，是很值得商榷的。
2.大力發(fā)展數(shù)字微波單收站
廣播電視向農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，是必然趨勢和長遠之計。但農(nóng)村的情況很復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展水平和文化需求程度千差萬別，短時間內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的可能性和可行性差異也很大，對于那些居住邊遠分散，一時聯(lián)不到網(wǎng)上的農(nóng)戶，要解決聽廣播看電視的問題。發(fā)展數(shù)字微波單收站彌補網(wǎng)絡(luò)覆蓋的不足，也是一種積極有效的辦法。在多數(shù)縣，由于無線覆蓋的滑坡和無線發(fā)射節(jié)目套數(shù)少等原因，數(shù)字微波單收站的發(fā)展正成為農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的新亮點。根據(jù)近期數(shù)字微波單收站發(fā)展情況，廣電局除網(wǎng)絡(luò)公司外現(xiàn)有的安裝維護人員遠遠不能滿足農(nóng)村群眾開戶速度的需要，考慮到一大批停播的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)短期恢復(fù)工作可能性不大，農(nóng)村數(shù)字微波單收站的發(fā)展還會大量地增加，我們應(yīng)該改進工作和思維方法，變被動維護為向全體用戶播放安裝維護要領(lǐng)，培養(yǎng)用戶自我維護的路子。網(wǎng)絡(luò)加單收站覆蓋的路子將成為農(nóng)村廣播電視發(fā)展的主體模式，讓更多的農(nóng)村群眾能盡快地聽到廣播看上電視。
3.本著“著眼長遠，積極穩(wěn)妥，保本微利”這一基本原則，發(fā)展農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)
網(wǎng)絡(luò)是我們的生命線，用戶是我們的衣食父母。信息、網(wǎng)絡(luò)的特點是成本集中，服務(wù)成本隨著服務(wù)面的擴大而迅速攤薄。有線電視用戶越少越虧本，用戶越多越有利。所以，一旦建立一個網(wǎng)點，就必須花力氣發(fā)展有線電視用戶。市縣廣播電視部門開發(fā)農(nóng)村有線電視，盡管這是一條艱難曲折的市場道路，這是一項薄利工程，但是這個市場很大，當(dāng)形成一定規(guī)模后，就會帶來規(guī)模效益。只要我們按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，就絕不會虧本，只要我們真誠為農(nóng)民群眾辦實事，就一定會有收獲，只要我們管理和服務(wù)到位，就一定會有盈利。有線電視在農(nóng)村有市場，只要肯吃苦、善經(jīng)營，是有效益和利潤的。他們在摸索開發(fā)農(nóng)村有線電視的實踐中認識到：農(nóng)民盡管不富有，但每年秋收后總還有點活錢，這錢怎么花，就看誰來引導(dǎo)。有的花在了打牌賭博；有的花在了宗教迷信；有的送到了酒館；有的用在了人情世故?，F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人，結(jié)婚置家?guī)缀醣赜胁孰?，有線電視裝不裝就看我們爭取。
4.培育和發(fā)展了農(nóng)村廣電市場的基礎(chǔ)上推行職業(yè)化管理
如果說以光纜技術(shù)建造的有線網(wǎng)和以數(shù)字微波信號資源聯(lián)系千家萬戶組成的無線網(wǎng)解決了農(nóng)村廣播電視的覆蓋問題，我們還必須認真研究解決網(wǎng)絡(luò)長期維護管理的問題。過去農(nóng)村廣播電視事業(yè)不能鞏固，說到底，一是在發(fā)展路子上有很多問題值得探討和調(diào)整，另一個重要的原因就是未能從根本上解決這個事業(yè)長期鞏固的管理問題。
全民閱讀已連續(xù)兩年被寫入《政府工作報告》。從頂層設(shè)計角度出發(fā)，短短幾年時間，全民閱讀活動取得顯著成效，提升了國民素質(zhì)。然而在充分肯定全民閱讀取得明顯成效的同時，更應(yīng)該看到這一成績背后所掩蓋的問題：與世界發(fā)達國家差距明顯；城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，尤其是城鄉(xiāng)學(xué)校間的不平衡。
有統(tǒng)計顯示，占我國兒童人口半數(shù)的城鎮(zhèn)兒童，擁有童書資源的88.9%，而另外一半的農(nóng)村兒童，只擁有童書資源的11.1%，長期處于“閱讀困境”中，從一開始，他們便“輸”在了“書”上。
究其原因，一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校的實際藏書量遠遠達不到學(xué)生閱讀需求，圖書采購經(jīng)費不足，圖書更新速度較慢；另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校電子閱讀設(shè)施匱乏，他們無法像城市學(xué)生一樣通過智能手機、平板電腦等移動數(shù)字設(shè)備進行閱讀。
蘇聯(lián)著名教育理論家蘇霍姆林斯基說：“讓學(xué)生變得聰明的辦法，不是補課，不是增加作業(yè)量，而是閱讀、閱讀、再閱讀?！睂嵺`充分證明，學(xué)生知識的獲取、能力的提高、思想的啟迪、情感的熏陶、品質(zhì)的鑄就很大程度上來源于閱讀。從這個意義上來說，不讓農(nóng)村學(xué)生陷入“閱讀困境”，關(guān)乎教育均衡，更關(guān)乎教育公平。
要使農(nóng)村學(xué)校擺脫“閱讀困境”，需要各級政府文化教育等部門重視學(xué)生閱讀，有意識地培養(yǎng)學(xué)生熱愛讀書的良好習(xí)慣；在持續(xù)加大硬件設(shè)施建設(shè)的同時，加大對圖書等軟件設(shè)施的投入，切實改變農(nóng)村學(xué)校圖書室投入少、更新難、質(zhì)量低、可讀性不強等問題；持續(xù)開展“鄉(xiāng)村閱讀”“親子閱讀”“鄉(xiāng)村大講堂”等公益活動，大力營造鄉(xiāng)村閱讀的氛圍。
第一，重視學(xué)生閱讀。在農(nóng)村，絕大多數(shù)家長及教師將課外閱讀視為影響學(xué)生成績的“洪水猛獸”，嚴禁孩子閱讀與課堂學(xué)習(xí)無關(guān)的書籍。甚至有學(xué)校安排閱讀課，只是為了讓學(xué)生“散散心”，或者找一些范文、試題，應(yīng)付上級對讀書筆記的檢查。而對于志在鯉魚躍“農(nóng)門”的農(nóng)村學(xué)生，他們對閱讀的態(tài)度更加矛盾，一方面他們渴望通過閱讀了解外面的世界，另一方面又必須抵制“閑書”的誘惑，將注意力集中在文化課的學(xué)習(xí)上。其實，閱讀是擴大學(xué)生視野、提高語文素養(yǎng)的更有效途徑。在農(nóng)村學(xué)校推進全民閱讀，家長及教師要意識到閱讀的重要性，主動參與到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)中來，幫助孩子選擇思想健康、內(nèi)容豐富、種類多樣的課外讀物。
第二，“軟”“硬”齊上，保證閱讀質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)加大圖書館建設(shè)力度，確保學(xué)生擁有獨立的閱讀空間，配備專業(yè)的圖書管理員，制定人性化的借閱管理規(guī)定，延長開放時間，營造良好的閱讀環(huán)境，讓學(xué)生愛上閱讀。此外，將圖書選擇權(quán)交予學(xué)生。在很多已建立圖書館的學(xué)校，學(xué)生的閱讀興趣仍然不高，很大程度上是因為圖書館的藏書很大一部分是學(xué)校為應(yīng)付檢查隨意采購或者教師自行采購的，并非學(xué)生感興趣的圖書。由于學(xué)生的基礎(chǔ)和興趣愛好有差異，對圖書會有不同的偏好，增加學(xué)生在圖書采購上的話語權(quán)，雖然一定程度上會增加圖書采購的難度，但確定可以很明顯地提升圖書借閱率，提升學(xué)生閱讀率。最后，條件允許的農(nóng)村學(xué)校也可建設(shè)電子閱覽室，引導(dǎo)學(xué)生接觸電子化閱讀媒介，擴大閱讀范圍。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村群眾；群眾文化；建設(shè)標(biāo)準；措施
1加強農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重要意義
（1）農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作，是建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，良好的農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以全面提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)。隨著我國建設(shè)全面小康社會步伐的不斷加快，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大的提升，但是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)步伐遠不如農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明的發(fā)展步伐。為了加快我國新農(nóng)村的建設(shè)腳步，各地區(qū)要重視農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作，為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定更堅實的精神文化基礎(chǔ)。（2）農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以充分揮發(fā)農(nóng)民群眾的主觀能動性，從而培養(yǎng)出大量的農(nóng)村人才。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村群眾文化建設(shè)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，農(nóng)民是農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重點，因此地方政府在引導(dǎo)農(nóng)村群眾文化建設(shè)時要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓廣大農(nóng)民充分認識到文化建筑的重要性，這樣才能從根本上提高農(nóng)民思想認識，調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其主動去參加和學(xué)習(xí)相關(guān)文化活動，進而為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻；同時，在開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)的過程中部分村民會受到文化建設(shè)的感染與教育，主動結(jié)合自身實際情況通過努力學(xué)習(xí)的方式進入到各個高校，為我國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展作出自己的貢獻。另外，在開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)時，可以促使部分村民認識到自己的長處，然后根據(jù)自身情況在平時的生活和工作中充分發(fā)揮自身的特長，為新農(nóng)村建設(shè)作出卓越貢獻。（3）大力加強農(nóng)村群眾文化建設(shè)，有助于先進的理念和思想進入到農(nóng)村地區(qū)，使村民能夠利用先進的思想和文化進行耕種與生產(chǎn)，促使相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品可以快速投入到市場，這對提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。隨著我國全面建成小康社會步伐的不斷加快，在農(nóng)村地區(qū)推進群眾文化建設(shè)已經(jīng)成為了必然趨勢，在滿足人們物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，還要盡量滿足人們的精神需求，這樣他們才能慢慢形成較強的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這對推動小康社會的建成與發(fā)展有著積極作用。
2農(nóng)村群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（1）重視程度不夠，群眾文化意識淡薄。在對我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況進行分析時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村居民都存在文化水平不高的情況，由于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致其在思想方面較為落后，對于舉辦的各種文化活動不聞不問，缺乏積極性和主動性，茶余飯后習(xí)慣通過打麻將、拉家常等方式來消磨時間，這樣就造成了農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動無法順利地推進。長此以往，村民的思想會越來越腐化，越來越落后，在一定程度上限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，給我國的新農(nóng)村建設(shè)工作造成了極大的影響。（2）基層人才缺乏，專業(yè)人才隊伍建設(shè)落后。目前我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還為建立專業(yè)的文化建設(shè)工作站，所以在專業(yè)的人員方面也存在的嚴重的不足，這就造成了相關(guān)農(nóng)村群眾文化建設(shè)內(nèi)容無法全面開展。雖然部分地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)村當(dāng)中建立了專業(yè)的文化建設(shè)工作站，但是基層人才嚴重不足，許多高素質(zhì)的專業(yè)人才都習(xí)慣在大城市工作，很少有人才愿意進入到農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾文化建設(shè)很難開展。另外，個別農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展了群眾文化建設(shè)活動，但是在活動中缺乏專業(yè)的人員進行指導(dǎo)和帶頭，能夠參與到活動的村民非常少。同時由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件較差，部分村民為了提高自身的生活品質(zhì)，只能在平時的學(xué)習(xí)時間從事一些其他的賺錢活動，無法有足夠的時間參與到文化建設(shè)中。（3）經(jīng)費投入有限，農(nóng)村文化建設(shè)資金缺乏。要想在農(nóng)村地區(qū)順利開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動，就要投入大量的經(jīng)費，一旦在建設(shè)中出現(xiàn)經(jīng)費缺乏的情況，勢必會導(dǎo)致文化活動很難推進與開展。但是從目前農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看，農(nóng)村群眾文化活動難以開展主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先農(nóng)村地區(qū)沒有良好的群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，所以在開展相關(guān)群眾文化活動時要投入大量的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是一些地方由于政府經(jīng)濟緊張，無法投入大量的資金來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村原有的建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準與實際的規(guī)劃和建設(shè)相差甚遠，這在一定程度上影響到了農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展與落實。其次，由于農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相比發(fā)展非常緩慢，導(dǎo)致許多投資商和企業(yè)不愿意投入大量的資金用來建設(shè)農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施。最后，由于農(nóng)村資金有限導(dǎo)致許多專業(yè)的文化人員愿意投身在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，最終選擇離開農(nóng)村到城市去發(fā)展。（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾文化發(fā)展陣地流失。由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與城市相比存在很大的差距，而農(nóng)村群眾文化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施和群眾基礎(chǔ)有著極高的要求，部分農(nóng)村只能為文化建設(shè)提供簡單的場所如文化廣場、文化大院以及圖書室等，這會嚴重限制農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展。另一方面，也不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成后就能夠得到科學(xué)合理的使用，如部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家書屋基本處在閑置狀態(tài)，這些書屋平常并沒有專業(yè)的人員進行管理，導(dǎo)致許多書籍出現(xiàn)丟失和損壞的情況，甚至在個別農(nóng)村地區(qū)還會出現(xiàn)連書都沒有的情況，這些問題都會嚴重影響農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展。（5）形式缺乏創(chuàng)新，文化活動開展內(nèi)容單一。在我國鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快的背景下，我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的群眾文化建設(shè)工作得到了飛速的發(fā)展，但是在文化活動上存在形式單一內(nèi)容老套的情況，影響到了農(nóng)民參與的熱情和積極性，不利于農(nóng)村群眾文化活動的開展。另外，部分農(nóng)村地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，農(nóng)民在參加活動時沒有良好的場地，影響到了村民的參與熱情和感受，不利于后續(xù)群眾文化建設(shè)活動的開展與落實。
3推進農(nóng)村群眾文化建設(shè)對策
3.1重視鄉(xiāng)村文化振興，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念
思想對于一個人的改變和發(fā)展具有重要意義，因此在鄉(xiāng)村振興過程中需要加強農(nóng)村群眾文化建設(shè)，通過科學(xué)有效的活動來提高農(nóng)村人員的思想認識，促使更多的文化活動可以在農(nóng)村中開展。作為地方政府和村委會，要改變以往只重視經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾參與到群眾文化建設(shè)中在要求相關(guān)村民在活動中多學(xué)習(xí)一些先進的思想和觀念，同時相關(guān)部門要制定出相對完善的文化管理制度，確保相關(guān)文化活動可以順利進行與開展。作為農(nóng)村群眾文化建設(shè)單位和有關(guān)部門，要在平時的建設(shè)過程中做好日常宣傳和引導(dǎo)工作，在宣傳時可以在村委會、田間地頭以及村民家門口張貼相關(guān)宣傳資料，同時也可以利用村集體微信群，一些有關(guān)文化活動的內(nèi)容，在必要的情況下地方政府可以下?lián)芤徊糠仲Y金用來鼓勵村民參與到群眾文化建設(shè)中，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的村民可以給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，這樣不僅可以推動農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作的開展與落實，還可以確保全體村民應(yīng)用良好的文化修養(yǎng)，這對日后鄉(xiāng)村振興和發(fā)展有著重要意義。
3.2借助鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)文化人才
人才在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此在推動農(nóng)村群眾文化發(fā)展的過程中要重視人才的引進和培養(yǎng)，只有構(gòu)建了高素質(zhì)的人才隊伍，才能使農(nóng)村群眾文化建設(shè)順利開展，吸引更多的村民參與到豐富多彩的文化活動中，使村民真正愛上農(nóng)村群眾文化活動，在滿足其精神需求的同時提高農(nóng)村人員的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這對推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著積極作用。因此在鄉(xiāng)村人才振興的背景下，農(nóng)村和地方政府要重視人才的挖掘與培養(yǎng)。在這過程中，可以采取鼓勵人才下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)以及培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺姆绞?。在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中要確保每個基礎(chǔ)崗位都有專業(yè)的人員來管理，同時地方政府要投入一定的資金和人力定期對這些鄉(xiāng)村人員開展培訓(xùn)和教育工作，在年底給予這些基礎(chǔ)文化人員一定的物質(zhì)獎勵，吸引更多的有志青年愿意下到基層中開展工作和學(xué)習(xí)，這既可以推動農(nóng)村群眾文化建設(shè)的開展，還可以為鄉(xiāng)村振興提供有利的幫助。
3.3加大政府資金投入，開拓投資渠道
在推進農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，目前我國多數(shù)農(nóng)村都存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)不足和質(zhì)量較差的情況，如果這些問題不能得到及時解決，將會限制農(nóng)村群眾文化建設(shè)的開展落實，所以地方政府要加大資金投入，建設(shè)一些高質(zhì)量的文化基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民群眾在參加文化活動時可以有良好的活動場地，這對激發(fā)農(nóng)村群眾的參與熱情有著積極作用。具體按照地方財政部門出臺的政策標(biāo)準進行操作：（1）每年對每個鄉(xiāng)村補助農(nóng)村文化建設(shè)專項資金2.024萬元（具體金額按照地區(qū)經(jīng)濟條件而定）。（2）專項資金用于信息共享、農(nóng)家書屋、文藝演出、公益電影放映和體育活動等，所需資金由各級財政共同負擔(dān)。另外，作為地方政府要用發(fā)展的眼光去看待農(nóng)村群眾文化設(shè)施的建設(shè)，在這個過程中地方政府可以鼓勵社會中的相關(guān)企業(yè)參與到農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，通過多渠道融資，不僅可以降低政府的投資壓力，還可以確保相關(guān)文化基礎(chǔ)設(shè)施順利完成。
3.4合理規(guī)劃設(shè)施用地，科學(xué)作出決策
農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作能否順利地開展與進行，與其是否建立了完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施有著直接的關(guān)系，因此相關(guān)部門在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施時要對用地作出科學(xué)合理的規(guī)劃，在用地規(guī)劃的過程中根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦膶嶋H情況進行規(guī)劃，切忌在建設(shè)過程中不能占用村民的耕地和宅基地，并且在建設(shè)過程中要做到科學(xué)合理，避免造成資源浪費。在建設(shè)文化設(shè)施時要根據(jù)農(nóng)民的實際需求進行建設(shè)，并嚴格按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準，比如對于農(nóng)村文化廣場的建設(shè)，要遵循如下標(biāo)準：①文化廣場面積應(yīng)在500m2左右；②文化廣場包括廣場(舞臺)區(qū)、觀眾區(qū)等功能分區(qū)；③有健身娛樂器材、垃圾收集箱等設(shè)施；④有燈光照明，有電源插座；⑤有不少于一種群眾文化活動形式，年利用率不少于60天（次）。避免在建設(shè)中出現(xiàn)形式主義，這樣才能使村民認識到文化建設(shè)的重要性，并主動配合地方政府和人員開展文化活動，使農(nóng)村群眾文化建設(shè)朝著和諧健康的方向發(fā)展。
3.5注重繼承結(jié)合發(fā)展，創(chuàng)新文化形式
現(xiàn)階段的文化要想實現(xiàn)健康發(fā)展，是離不開優(yōu)秀傳統(tǒng)文化支持與幫助的。所以在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中首先要立足于傳統(tǒng)文化，積極吸取傳統(tǒng)文化的精華，然后對一些不符合社會發(fā)展的內(nèi)容要敢于拋棄，在這個過程中也可以深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化，之后再對這些文化進行大力宣傳，以確保這些優(yōu)秀的文化可以得到傳承和弘揚。其次，要對當(dāng)前的農(nóng)村群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀進行全面了解，然后結(jié)合新時代農(nóng)村發(fā)展情況融入一些全新的元素和理念，積極引入數(shù)字化技術(shù)，同時也可以對傳統(tǒng)的文化內(nèi)容進行創(chuàng)新。具體要按照如下標(biāo)準操作：①實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室。②村文化館要具備綜合，圖書館要加強數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村群眾文化由單一內(nèi)容向多元化發(fā)展，以此在農(nóng)村中形成良好的文化氛圍和環(huán)境。
3.6弘揚先進社會主義文化，創(chuàng)造良好農(nóng)村文化氛圍
在農(nóng)村地區(qū)開展群眾文化建設(shè)時，首先地方政府要根據(jù)農(nóng)村的實際情況合理規(guī)劃，并對相關(guān)文化活動開展針對性的設(shè)計，用實際行動支持農(nóng)村群眾文化建設(shè)。在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中要將社會主義核心素養(yǎng)滲透在整個文化建設(shè)中，確保全體村民能夠擁有先進的思想，使其在受到外來文化沖擊時可以有效抵御不良的文化侵蝕，這對推動農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展有著積極作用。其次對于特色的農(nóng)村傳統(tǒng)文化要給予一定的政策支持，鼓勵建設(shè)一些具有地方特點的文化內(nèi)容，這不僅可以推動地方文化的發(fā)展，還可以使一些傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化得到發(fā)揚，這對提高農(nóng)村群眾的綜合素養(yǎng)有著積極作用
4結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)推進群眾文化建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的快速完成，因此作為地方政府和部門要重視起來，并根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的情況采取不同的措施，如可以加大資金投入、給予政策扶持、引入人才和創(chuàng)新文化內(nèi)容等，以確保農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以順利地開展與落實，確保農(nóng)民群眾可以擁有優(yōu)良的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展背景；地理信息技術(shù)；發(fā)展趨勢；信息容量
地理信息技術(shù)主要是通過現(xiàn)代的科技手段，以及地籍信息等建立的地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和數(shù)字地球技術(shù)。通俗的解釋，就是運用在我們生活中的各個細節(jié)，最常見的其實就是電子地圖，全球定位等。我們生活當(dāng)中用到的最多的也正是手機中的以及車載的地圖、導(dǎo)航、定位等等，包括日常定外賣時用到的定位。隨著現(xiàn)代科技的進步，地籍管理、地理信息更新、國家土地資源管理等等這些，都需要用到地理信息技術(shù)。因此，地理信息技術(shù)的重要性可見一斑。下文將首先從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展入手，介紹目前城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，以及在此前提下，地理信息技術(shù)的發(fā)展情況。
1城市化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
隨著改革開放的深入，我國近年來的經(jīng)濟發(fā)展取得了重大的進步，科技與社會發(fā)展水平都在不斷的提高。鄉(xiāng)村發(fā)展也在不斷推進，將鄉(xiāng)村發(fā)展并入城市，不斷擴大城市化進程是社會發(fā)展的必然結(jié)果。在社會發(fā)展新環(huán)境下，出臺了相關(guān)的規(guī)章文獻《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這是基于另外兩個文獻《城市規(guī)劃法》以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》而總結(jié)后提出的。以往的規(guī)劃管理工作上是將城市與鄉(xiāng)村兩者分開來進行的，但是隨著時代的發(fā)展、社會的進步，這種傳統(tǒng)的規(guī)劃管理制度暴露出越來越多的問題和弊端。這也是意味著中國的發(fā)展正式的進入了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新局面。
2地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀
2.1地理信息與地理信息技術(shù)。在分析地理信息技術(shù)的時候，我們要明確兩個概念既：地理信息與地理信息技術(shù)。前者是指信息，后者側(cè)重于獲取、整合、顯現(xiàn)信息的一種技術(shù)手段與科學(xué)手段。二者為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了必備的基礎(chǔ)圖件、詳實的現(xiàn)狀信息和科學(xué)的評估依據(jù)，是土地利用、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、災(zāi)害防護與應(yīng)急響應(yīng)的監(jiān)控管理平臺，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2.2專題地理信息。這是具有專業(yè)特點的地理信息，包括行政區(qū)劃信息、資源環(huán)境信息、土地利用信息、城市建設(shè)信息、城市規(guī)劃信息、市政設(shè)施信息、公共設(shè)施信息，以及包括社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息在內(nèi)的專題屬性信息。2.3地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中取得的成績。城市在空間發(fā)展上需要先制定好規(guī)劃與部署，在科學(xué)的規(guī)劃下才可以開展城市建設(shè)的相關(guān)工作。城市的建設(shè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的單一地上式建設(shè)了，在空間上有地面、地上、地下更加多維度的發(fā)展，這也意味著地理信息更加繁雜。二十多年來，城市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)有了長足發(fā)展，完成了“甩掉圖板工程”，實現(xiàn)了電子報批，在CAD輔助制圖、GIS數(shù)據(jù)建庫、OA辦公自動化等方面取得了很大進步，具備了良好的網(wǎng)絡(luò)平臺、硬件設(shè)備、軟件應(yīng)用和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進了城市規(guī)劃和管理水平的提高。
3地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中的發(fā)展趨勢以及相關(guān)建議
3.1建設(shè)完善的地理信息數(shù)據(jù)體系3.1.1擴大地理信息覆蓋范圍。城市建設(shè)范圍的迅速擴大和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的日益緊密，迫切要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、城市之間的測繪工作，擴大橫向上在區(qū)域范圍和縱向上在專業(yè)領(lǐng)域的地理信息覆蓋，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性地理空間框架。3.1.2豐富地理信息含量。從側(cè)重城市建設(shè)擴大到社會經(jīng)濟和資源環(huán)境，在基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)上采集豐富的專題地理信息，建立反映城市圈基本地形地貌、自然生態(tài)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域地理空間信息支撐平臺。3.1.3擴展地理信息深度。城市空間綜合開發(fā)的普遍開展，要求建立數(shù)字三維地圖，為城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供基于三維可視化的技術(shù)平臺；開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和災(zāi)害危險性評估，建立區(qū)域地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局提供宏觀決策依據(jù)。3.1.4加快信息更新速度。城市舊城改造的加快，要求縮短地理信息更新周期，航飛定期更新與竣工測量實時更新相結(jié)合，加快城市建設(shè)熱點地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理信息更新，重視歷史數(shù)據(jù)管理，為建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測與評價體系奠定基礎(chǔ)。3.1.5將信息共享機制進行完善。城市的發(fā)展需要一個整體的規(guī)劃，并且要兼顧到方方面面。因此，這里的信息共享機制就顯得尤為重要。這樣一來，方便工作中進行統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分并且也利于編碼體系。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有著大量的地理信息需要整合，信息共享機制能夠便于地理信息技術(shù)、信息資源以及基礎(chǔ)設(shè)施的整合與提高。同時還需要建立地區(qū)與地區(qū)之間的空間數(shù)據(jù)交換中心以及空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機制，這樣一來便于實現(xiàn)跨地域、跨部門之間的地理信息相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和交換。3.2發(fā)展先進的地理信息技術(shù)體系3.2.1地理信息獲取與處理技術(shù)。需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市圈空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體考慮和建設(shè)覆蓋城市圈的定位基準體系，實現(xiàn)坐標(biāo)系統(tǒng)的對接與聯(lián)系，為實現(xiàn)各地、各類地理信息資源的整合奠定基礎(chǔ)。3.2.2地理信息整合與管理技術(shù)。需要進一步加強三維GIS、多媒體GIS、虛擬GIS、時態(tài)GIS、數(shù)據(jù)融合與無縫集成、空間分析模型等方面的研究，并完善技術(shù)標(biāo)準體系，解決海量數(shù)據(jù)存儲與管理、多源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與集成、異構(gòu)操作平臺信息鏈接和綜合應(yīng)用等問題，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分發(fā)、安全管理和便捷服務(wù)。
結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 文獻信息 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層衛(wèi)生醫(yī)療工作面向農(nóng)村、面向農(nóng)民服務(wù)的主體，不僅擔(dān)負著醫(yī)療救治，而且還擔(dān)負著農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和指導(dǎo)職能，其職能能否有效發(fā)揮對全面建設(shè)小康社會和落實科學(xué)發(fā)展觀以及農(nóng)村實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)具有重要的意義。但受多種因素影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展卻比較緩慢，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、阻礙農(nóng)村奔小康的重要因素，應(yīng)引起高度重視。資金投入不足、衛(wèi)生人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等都是需要解決的問題，文獻信息資源的保障是提高醫(yī)生素質(zhì)、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不可缺少的條件，隨著信息技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的普及，文獻信息以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方式更為讀者所接受，以INTERNET為依托建立文獻信息網(wǎng)絡(luò)是降低成本、提高效率的最有效的辦法，本文僅就文獻信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題進行討論。
一、文獻信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)院衛(wèi)生院作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要組成部分，發(fā)揮著農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健三級網(wǎng)中間環(huán)節(jié)的職能作用，對維護農(nóng)村生產(chǎn)力再生產(chǎn)、保障農(nóng)村居民身體健康等方面都起到十分重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、鞏固和完善，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和分配方式都發(fā)生巨大變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補償機制、管理體制和運營機制的調(diào)整和改革，使作為農(nóng)村衛(wèi)生工作重要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能作用上又賦予了新的內(nèi)涵，在做好常見病、多發(fā)病的診斷、治療及預(yù)防保健工作的同時，要具有應(yīng)急事件和急診急救處理能力，能開展孕產(chǎn)婦和兒童的系統(tǒng)保健及孕婦的接生工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督管理和婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)工作，建立農(nóng)村居民健康檔案，普及衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的自我保健能力和整體健康水平。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥πl(wèi)生服務(wù)的需求，協(xié)助當(dāng)?shù)卣朴喓蛯嵤┏跫壭l(wèi)生保健規(guī)劃及年度計劃，協(xié)助主管部門對轄區(qū)有關(guān)行業(yè)實行衛(wèi)生監(jiān)督管理，負責(zé)村級衛(wèi)生組織的管理和技術(shù)指導(dǎo)以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具備對農(nóng)村常見病與多發(fā)病的診斷與治療、兒童計劃免疫的開展與監(jiān)測、一般健康知識的宣傳與指導(dǎo)等職能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村的安定團結(jié)和繁榮發(fā)展，直接關(guān)系到小康社會的建設(shè)步伐。
2.文獻信息在醫(yī)療工作中不可或缺。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的迅速發(fā)展要求每一位臨床醫(yī)生不僅要有扎實的基本功，全心全意為患者服務(wù)的精神，而且要能夠?qū)⒆钚碌尼t(yī)學(xué)知識與技術(shù)應(yīng)用于救治病人的臨床實踐中，這就要求經(jīng)常翻閱相關(guān)文獻，跟上醫(yī)學(xué)最新進展，全面提高醫(yī)生素質(zhì)。醫(yī)院文獻資源利用好壞直接影響醫(yī)務(wù)人員知識更新、學(xué)術(shù)和技術(shù)水平的提高以及醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育的進行。隨著信息技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的普及，文獻信息以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方式更為讀者所接受。中國公用分組交換數(shù)據(jù)通信網(wǎng)（ChinaPAC）1996年底已覆蓋全國縣級以上城市和一部分發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與世界23個國家和地區(qū)的44個數(shù)據(jù)網(wǎng)互聯(lián)。1995年衛(wèi)生部建立了我國醫(yī)藥衛(wèi)生信息網(wǎng)， 2000年又建立了公共衛(wèi)生信息網(wǎng)，引入了現(xiàn)代化信息傳輸技能，對醫(yī)院傳統(tǒng)的文獻資源管理產(chǎn)生了深刻影響。醫(yī)院圖書館文獻資源服務(wù)融入文獻資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化理念，加強基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展文獻資源服務(wù)平臺。
3.文獻信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本沒有圖書館，沒有資料室，不能為醫(yī)療工作人員提供最基本的文獻服務(wù)。有一些必備的醫(yī)療手冊和診斷標(biāo)準等工具書，但大部分是私人收藏。隨著網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施的普及，互聯(lián)網(wǎng)的資源方便利用，但掌握信息技術(shù)的人員較少，不能普及。因此，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)文獻信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時為農(nóng)村的醫(yī)療工作和患者服務(wù)，是一個新的課題。
二、建設(shè)文獻信息網(wǎng)絡(luò)的主要障礙
1.從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏信息技術(shù)人員。截止至2000年底 ，我國有鄉(xiāng)村醫(yī)生1067269人，比1990年的776859人，增加了29萬余人，平均每村鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)為1.56人，比1990年的1.01人，提高了55個百分點，根據(jù)衛(wèi)生部頒布的“《十年規(guī)劃》‘九五’階段的意見”中規(guī)定：至2000年，全國平均每個應(yīng)建村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)達到1.2 人；目前達到或超過這個標(biāo)準的有23 個省， 占全國31 個省(區(qū)、市) 的74 %。但專業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，大量的無學(xué)歷人員主要通過招工或頂替接班進入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
2.財力緊張。在計劃經(jīng)濟時期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要依靠國家財政和集體福利基金建立和運營，由“生產(chǎn)建設(shè)財政”支撐。自20世紀70年代末我國社會轉(zhuǎn)型以來，由于農(nóng)村原來計劃經(jīng)濟體制下的集體經(jīng)濟支撐的衰落和缺失，以及縣、鄉(xiāng)財政在財稅體制改革后的日益困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所受到的財政支持與集體經(jīng)濟支持逐步縮減或“斷奶”，衛(wèi)生院在縣、鄉(xiāng)財政有限支持下虧損并勉強維持。我國現(xiàn)行的財政體制雖然已打破了原計劃經(jīng)濟時期的“生產(chǎn)建設(shè)財政”，一些財政充足的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了較好的發(fā)展。1994年開始的“分稅制”改革，中央和地方對國稅和地稅采取不同的包干辦法。但是，“分稅制”后，中央政府和地方政府之間的事權(quán)劃分并沒有做到明確合理，地方政府實際上承擔(dān)著許多本該由中央政府承擔(dān)的職能。意味著公共服務(wù)供應(yīng)水平因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而各異，這樣就加劇了長期存在的地區(qū)間不平等，違背了公共支出地區(qū)間公平的原則。2003年衛(wèi)生部組織完成的《第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報告》揭示，占人口70%的農(nóng)村居民只消費了不到40%的衛(wèi)生總費用。這就造成了農(nóng)村的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平、可及性和公平性均遠低于城市，造成了城鄉(xiāng)居民在享受基本衛(wèi)生服務(wù)上的差距以及各種健康指標(biāo)的差距。
3.缺乏基本設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于人力、財力困難，基本上沒有文獻信息利用設(shè)施，基本上沒有圖書館或資料室，沒有公用上網(wǎng)計算機，沒有閱覽室，缺乏文獻資料。這直接影響了醫(yī)生的素質(zhì)和診療水平，進而影響了衛(wèi)生院的收入，使人才外流，財力舉步維堅。
三、建議
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，配合醫(yī)院體制改革，建立高效、實用、廉價的文獻信息網(wǎng)絡(luò)。1995年衛(wèi)生部建立了我國醫(yī)藥衛(wèi)生信息網(wǎng)，2000年又建立了公共衛(wèi)生信息網(wǎng)，引入了現(xiàn)代化信息傳輸技能，對醫(yī)院傳統(tǒng)的文獻資源管理產(chǎn)生了深刻影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不僅負責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督管理和婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)工作，還負責(zé)普及衛(wèi)生知識的工作，以提高農(nóng)民的自我保健能力和整體健康水平。醫(yī)院圖書館文獻資源服務(wù)融入文獻資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化理念，加強基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展文獻資源服務(wù)平臺，開展文獻的公眾服務(wù)。構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，方便醫(yī)生和患者及時檢索和利用最新的醫(yī)療信息和技術(shù)信息，必然極大提高醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)和醫(yī)院的服務(wù)水平。
2.普及文獻信息利用知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生普遍學(xué)歷偏低，但面對大量的基層患者，必須提高診療水平，對于新的技術(shù)和標(biāo)準和政策等要及時了解。加強信息意識，及時撲捉新的信息對于基層的醫(yī)療工作也非常重要。普及文獻信息特別是網(wǎng)絡(luò)信息的檢索和利用的基本知識，提高醫(yī)生的信息素質(zhì)，顯得日益迫切。
3．衛(wèi)生院文獻信息應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)信息為主。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財力比較緊張，沒有專業(yè)技術(shù)人員，基本沒有圖書館和閱覽室，但信息網(wǎng)絡(luò)基本暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都通了電話，具備上互聯(lián)網(wǎng)的條件，只要購置一些基本的上網(wǎng)設(shè)施，即可共享資源。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的文獻信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以數(shù)字化信息為主，紙質(zhì)文獻為輔。一些常用的工具書和普及性讀物需要購置外，其它資源應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)資源為主。網(wǎng)絡(luò)的免費資源不能滿足需要的情況下，集團購買也是不錯的選擇，特別是一些數(shù)據(jù)庫集團購買可以節(jié)約大量的財力，又能基本滿足需要。
參考文獻：
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對基本文化權(quán)益概念的考察
基本文化權(quán)益是一個中國語境下的現(xiàn)時概念。對于基本文化權(quán)益的內(nèi)涵，目前最權(quán)威的表述是中辦國辦《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中的一句話：“切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益?！?/p>
不管對于文化權(quán)益做出什么樣的話語闡述，其基本內(nèi)涵無外乎兩個方面，即權(quán)力和利益兩個方面。從權(quán)力層面來說，文化權(quán)益與經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益一樣，是公民的基本權(quán)利，任何公民在社會文化生活中應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的自由和利益。同時，權(quán)益的主體應(yīng)該具有無差異的特點，任何公民都有公平、平等地享有基本文化權(quán)益的權(quán)利。從更加具體的利益層面來講，文化權(quán)益的保障貫穿于老百姓的日常生活，既涉及日常工作生活中的包括看電視聽廣播、讀書看報、開展文化活動等實實在在的知識信息獲取，也直接關(guān)系到人民群眾審美愉悅的獲得和價值觀念的確立。而對于價值觀念的確立來說，文化權(quán)益中的利益要素又有一種個人的價值訴求與整個社會的價值訴求的有機融合的需要，因為基本文化權(quán)益的內(nèi)容提供及實現(xiàn)是與社會政治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的水平緊密相關(guān)的，不能超越也不能低于特定的政治環(huán)境和一定的經(jīng)濟發(fā)展水平的要求。1
對公民基本文化權(quán)益實現(xiàn)渠道的考察
黨的十七大以來，國家經(jīng)濟得以持續(xù)、快速發(fā)展，文化建設(shè)的投入也不斷在加大，文化事業(yè)投入大幅增長。2009年，全國文化事業(yè)費為292.32億元，與2005年的133.82億元相比，增幅達118.44%?！笆晃濉币詠?，國家對城市和農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入5年間增幅分別達到110.24%和140.98%，均已實現(xiàn)“翻一番”。人均文化事業(yè)費從2005年的10.23元增加到2009年的21.9元，增幅為114.07%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付的力度也顯著增強，僅2009年就達到29億元，“十一五”前4年總計投入63億元，是“十五”時期總和的8倍。2在投入增加的基礎(chǔ)上，文化事業(yè)進一步繁榮，城鄉(xiāng)居民文化參與的載體建設(shè)取得了諸多成就，人民群眾的精神文化生活更加豐富，基本文化權(quán)益得到保障，表現(xiàn)在以下方面。
一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果豐碩?！笆晃濉逼陂g，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，2010年基本達到“縣縣都有圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有綜合性文化站”。全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、流動舞臺車工程、文化三下鄉(xiāng)等，都不同程度地滿足了農(nóng)民的文化需求。3全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、城市社區(qū)文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)投入18億元資金，全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點已經(jīng)完成“村村通”目標(biāo)，累計服務(wù)超過8億多人次；公共設(shè)施免費開放也在繼續(xù)推進。4
重大工程取得豐碩成果。全國文化信息資源共享工程穩(wěn)步推進， 至2009年底，數(shù)字資源量達92.27TB，基本建成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。2009年底，已建成1個國家中心，33個省級分中心，縣級支中心達到2814個，覆蓋率達到96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點達到15221個，覆蓋率達到44%；與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育合作共建村級基層服務(wù)點達到75萬個，其中配備文化共享工程專用設(shè)備約47.5萬個，覆蓋率達75%。2010年底即可實現(xiàn)“村村通”。國家數(shù)字圖書館經(jīng)過近5年的建設(shè)，數(shù)字資源量達到327.8TB，服務(wù)范圍覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、衛(wèi)星、移動通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等。實施了縣級數(shù)字圖書館推廣計劃， 使縣級圖書館讀者都可享用到國家數(shù)字圖書館資源。中華古籍保護計劃和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作順利推進，設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”，文化遺產(chǎn)得到有效保護。5
以地處西部的青海省為例。而對于地處偏遠而且經(jīng)濟相當(dāng)不發(fā)達的青海省來說，近年來也著力建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級文化公共服務(wù)體系。這一五級文化公共服務(wù)體系的目標(biāo)是保證村村有文化活動室，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化活動站，縣縣有圖書館。目前青海省已建成1850個農(nóng)（牧）家書屋，預(yù)計到2011年將達到全省4100多個行政村，村村有文化活動室的目標(biāo)。還投入資金為全省623個民間劇團、歌舞隊、皮影社、曲藝隊配備了服裝、樂器等演出設(shè)備，這些民間文化團體已經(jīng)成為基層文化活動中的“領(lǐng)頭羊”和骨干。6從文化場所建設(shè)到演出設(shè)備的配置，都為方便城鄉(xiāng)居民低成本地接觸文化信息、自發(fā)組織文化活動創(chuàng)造了條件。
二、公民基本文化生活參與的載體免費接觸。“十二五”開局之年初，財政部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，要求：2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費開放；2012年底之前各級美術(shù)館全部向公眾免費開放；2011年底之前，全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。到2012年底，全國所有一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館站免費提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成兩個以上服務(wù)品牌。其他圖書館、文化館站實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項目健全，并免費提供。7這一大重大改革舉措是繼2008年博物館、紀念館實現(xiàn)免費開放后，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的又一個步驟。
當(dāng)全國性不同層次公用文化設(shè)施在不斷完善，同時博物館、美術(shù)館和圖書館完成從封閉向免費開放的轉(zhuǎn)變后，公民基本文化生活參與的載體在放大、接觸費用的零成本也使得文化參與的自由度增加。同時，各種民間文化活動的開展也使得公民的文化自得到實現(xiàn)。
“一切人類個體參與文化的別無選擇，唯有在參與中才確認其作為人的意義和價值，參與的多少則直接關(guān)系其人的意義和價值延展的多少，從這個意義上說，人的文化參與權(quán)是人的文化權(quán)益義項結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分”。8可見，參與文化生活的權(quán)益是公民基本文化權(quán)益的核心，其實現(xiàn)與否及實現(xiàn)程度直接關(guān)涉其它四方面內(nèi)容的實現(xiàn)。作為一項基本的文化權(quán)利，必須建設(shè)公民人人有資格參與的渠道才能使其內(nèi)容的設(shè)定得以真正實現(xiàn)，所以對于基本文化權(quán)益的文化產(chǎn)品的供應(yīng)來說，渠道建設(shè)更為重要，只有提高內(nèi)容到達的效率，才能使城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益實現(xiàn)的效益在各種復(fù)雜的傳播條件下得到最大程度的體現(xiàn)。
1 參見：王列生，郭全中，肖慶：《國家公共文化服務(wù)體系論》文化藝術(shù)出版社2009年出版
2 《高度重視和保障人民群眾的文化權(quán)益》省略/wh/whtzggyfz/201008/t20100831_45781.htm
3 鄉(xiāng)村文化之路如何走“盤算”農(nóng)民基本文化權(quán)益xnagri.省略/asp/detail.省略/xinwen/content/2011-01/11/content_754141.htm
5《高度重視和保障人民群眾的文化權(quán)益》省略/wh/whtzggyfz/201008/t20100831_45781.htm
6 《根據(jù)村有文化活動室 鄉(xiāng)有文化活動站 縣有圖書館 文化進鄉(xiāng)村 百姓受益多》nlc.省略/yjfw/2011/0104/article_2236.htm
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?！昂繋ぁ薄ⅰ傲魉畮ぁ?、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在；三是報表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報；有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達的計劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結(jié)果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進行定期審計，沒有監(jiān)督機制，沒有審計組織機構(gòu)，缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。
二
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經(jīng)濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強財務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級財務(wù)重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強化“責(zé)”字，加強會計資料管理。村級財務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務(wù)檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立村級財務(wù)跟蹤審計制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，首先應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務(wù)審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機制，強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經(jīng)會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農(nóng)村財務(wù)能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實行財務(wù)分開，進行民主理財。對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點，管理及效益要進行逐一規(guī)范。時間上要定期公開；地點應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責(zé)的態(tài)度，對財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，要在群眾進行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
關(guān)鍵詞：西部；民族地區(qū)；農(nóng)村；檔案信息；共享
中圖分類號：G26文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0125-04
農(nóng)村檔案信息共享，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。我國西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟文化落后，交通通訊閉塞，信息資源匱乏，諸多不利因素制約著民族的進步和發(fā)展，農(nóng)村檔案工作的信息化、共享化尤為重要。如何針對西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享所面臨的特殊困難和問題，積極探索有效的解決對策、逐步推進農(nóng)村檔案信息共享工作，是擺在我們面前的一項重要課題。
一、西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享的特殊意義
西部民族地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、廣西、、寧夏、新疆5個自治區(qū)以及云南、貴州、青海、甘肅、四川、重慶6個少數(shù)民族聚居的省、市。西部民族地區(qū)的總面積，占西部地區(qū)總面積的98.12%，占全國總面積的69.52%；人口占西部地區(qū)總?cè)丝诘?7.19%，占全國總?cè)丝诘?5.42%[1]。西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件薄弱，農(nóng)民人均收入水平與全國水平差距較大，全國尚未實現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布在該地區(qū)。如果沒有西部民族地區(qū)農(nóng)民的富裕進步，我國的新農(nóng)村建設(shè)將成為一句空話。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，解決西部民族地區(qū)的“三農(nóng)”問題是全局性、根本性和戰(zhàn)略性的問題。
西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享工作，通過各種可行有效的形式，特別是通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)，把貼近農(nóng)民實際需求的農(nóng)村政策、文件、政府公開信息、館藏檔案資料、各類涉農(nóng)科技、文化信息和圖書資料、關(guān)系到農(nóng)民切身利益的憑證資料送到農(nóng)民身邊，讓廣大農(nóng)民群眾不出村就可以方便利用檔案信息。一方面滿足農(nóng)民群眾對政府信息，特別是對民生、民情檔案的需要，有效地維護了他們的權(quán)益。同時也使檔案信息成為農(nóng)民致富的好幫手，幫助他們適時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收的渠道。這是一項涉及萬千民族群眾的民心工程，有利于促進西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)。另一方面，農(nóng)村檔案真實記錄了農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的全過程，對提高農(nóng)村基層組織管理水平，實現(xiàn)村民民主決策，改善干群關(guān)系，維護西部民族地區(qū)的社會穩(wěn)定具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。再一方面，農(nóng)村檔案信息資源共享工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它將加快西部民族地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)，尤其是農(nóng)村信息化的教育進程。通過農(nóng)村檔案信息資源的互通共享，可以幫助農(nóng)民群眾了解外界信息，擴大對社會認識的廣度、增多吸納科學(xué)文化法制知識的機率，不斷提高自身的文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)能力和道德法制素養(yǎng)，有利于培育社會主義新型農(nóng)牧民。
二、西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享面臨的突出困難和問題
（一）農(nóng)村基層檔案意識淡薄，檔案管理工作明顯滯后
西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案工作開展極不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案工作剛起步，甚至有些行政村還沒有建立檔案工作，規(guī)范化管理水平普遍不高。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對檔案工作已有一定的認識，但多數(shù)村委會仍缺乏基本的檔案法律法規(guī)知識，沒有擺正檔案工作在村整體工作中的位置，沒有充分認識到檔案的憑證和服務(wù)作用。此外，村級檔案人員大多為村文書兼任，有的甚至連兼職人員都沒有，自己負責(zé)的工作形成的文件材料自己管。大多數(shù)行政村沒有建立檔案工作規(guī)章制度，對于村級組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方面缺乏有效制約機制，因而造成檔案材料丟失嚴重、各種文檔不齊、歷史信息記錄不全，很多資料查閱或追溯起來非常困難，甚至有的村無檔可查。
（二）檔案管理部門分散，資源共享難度大
農(nóng)村檔案信息資源非常豐富，一方面是保存在各級地方國家綜合檔案館涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的檔案信息，另一方面，是保存在區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府機關(guān)、涉農(nóng)單位檔案部門等涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的若干檔案信息、以及正在形成的新農(nóng)村建設(shè)各個方面和全體農(nóng)民的檔案信息。其管理工作分散在綜合檔案館、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、村鎮(zhèn)以及各種新型社會組織等部門之中，多頭經(jīng)辦、各自為政、業(yè)務(wù)交叉，給農(nóng)村檔案資源共享帶來一定的困難。而檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的權(quán)威性不夠，檔案局職權(quán)范圍偏小，而且目前檔案資源共享還缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支持，資源共享難度較大。
（三）經(jīng)費投入不足，共享工程建設(shè)基礎(chǔ)薄弱
農(nóng)村檔案信息共享工程的建設(shè)要求，就是實現(xiàn)廣大農(nóng)民不出村就能利用網(wǎng)絡(luò)、計算機查閱政府信息和檔案資源的工作目標(biāo)。西部地區(qū)農(nóng)村，資金短缺、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。許多地方的網(wǎng)絡(luò)還沒有達到全覆蓋，電信網(wǎng)絡(luò)機房設(shè)置密度較稀，遠離鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，有的地方只能采取衛(wèi)星方式或數(shù)據(jù)包方式接收信息和觀看節(jié)目，上網(wǎng)查詢只是他們的一個愿望[2]。此外，各級檔案部門普遍缺乏開展農(nóng)村檔案信息共享工作的專項經(jīng)費，設(shè)備設(shè)施簡陋或缺乏。有些經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受辦公用戶的限制沒有專門的檔案室（庫）、裝具老化、數(shù)量不夠。行政村檔案保管的條件更差，無房、無柜、無裝具的現(xiàn)象較為普遍，存在不少安全隱患。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案工作僅僅處在起步階段，距離原文數(shù)據(jù)庫的建立還任重道遠。大多數(shù)行政村連計算機都沒有配備，更談不上配備檔案管理專用的軟件，從而嚴重制約了在互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體等載體上搭建、維護、完善檔案信息資源共享工作的開展。
（四）檔案業(yè)務(wù)人員專業(yè)知識不強，隊伍不穩(wěn)定
實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息資源共享，要求基層檔案管理人員在做好傳統(tǒng)檔案管理工作的基礎(chǔ)上，還必須熟練掌握計算機、掃描儀、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化設(shè)備的操作技術(shù)，能夠?qū)n案信息進行數(shù)字化處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸。從目前的情況來看，西部地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的檔案人員大都為兼職，工作繁多，加上幾乎沒有接受過檔案專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，檔案專業(yè)知識匱乏，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)能力差，且人員不夠穩(wěn)定，更換頻繁。另一方面，區(qū)縣檔案局普遍缺乏計算機專業(yè)知識人員，對網(wǎng)絡(luò)建立、維護等工作造成障礙。這兩方面的原因?qū)τ诶脵n案信息共享平臺為農(nóng)民提供檔案信息查閱造成了較大的影響。
（五）農(nóng)民群眾素質(zhì)不高，獲取利用檔案信息的能力低
西部地區(qū)是中國知識貧困最突出的地區(qū)，據(jù)2008年統(tǒng)計，西部地區(qū)的文化素質(zhì)存量為33.48，遠低于全國35.89的水平，其中僅為15.5，是北京47.20的三分之一。且文化素質(zhì)存量的城鄉(xiāng)差距在西部更為突出，農(nóng)村平均受教育年限遠低于城市。從全國來看城鄉(xiāng)受教育年限相差3年，而西部少數(shù)民族地區(qū)，除廣西外，其它省區(qū)都超過3年，其中相差5年[3]。農(nóng)民的科技文化水平較低，直接限制了對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)和對信息的理解運用。此外，農(nóng)民的封閉性較強，信息觀念滯后，信息意識淡薄，再加上宣傳不到位，他們并不了解檔案信息的作用，也不知道可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺或相關(guān)渠道查閱利用檔案維護自身的權(quán)益，造成檔案信息資源的閑置，利用率很低。
三、推進西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享的對策
（一）進一步提高認識，增強責(zé)任感和使命感，努力推進西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享
西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享是我國農(nóng)村檔案信息共享工程的難點，只有全社會高度重視，關(guān)心和支持這項工作，才能保證共享工作領(lǐng)導(dǎo)重視到位、宣傳教育到位、資金人員到位、制度保證到位，工作落實到位。一方面，爭取國家和地方加大對西部地區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施資金和政策的投入力度，加快推進網(wǎng)絡(luò)信號村村通工程實施的進度，改變網(wǎng)絡(luò)信號無法全覆蓋的問題。另一方面，西部地區(qū)各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村檔案信息共享工作擺上議事日程，列入各地政府的信息化發(fā)展規(guī)劃之中，把檔案部門納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ餍〗M，參與地方信息化建設(shè)工作，把農(nóng)村檔案信息共享平臺建設(shè)納入政府信息化建設(shè)之中，同步發(fā)展、配合應(yīng)用，為檔案部門解決數(shù)字化所需的基本的設(shè)備購置資金。再一方面，檔案部門還要爭取有關(guān)部門的支持，尤其要爭取各涉農(nóng)單位的支持，同他們一起創(chuàng)建合力推動的工作機制，借助各方面的力量，共同解決共享工作中的難題。
（二）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案工作的規(guī)范化建設(shè)，拓展農(nóng)村檔案信息共享的工作基礎(chǔ)
農(nóng)村檔案信息共享工作的依托部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村二級的檔案室，在推進農(nóng)村檔案信息共享工作中，應(yīng)以抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案規(guī)范化管理為重點，促進村級檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。一要不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的建設(shè)，并不斷擴大其檔案來源，賦予其檔案信息整合的管理權(quán)限，條件允許的地方可以成立鄉(xiāng)級檔案館。為了農(nóng)村檔案資源的整合和安全，對一些條件較差的村實行“村檔鎮(zhèn)管”。二要加大資金投入，積極創(chuàng)造條件，逐步加大對村檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力改善檔案保管條件，實現(xiàn)村級檔案工作的整體推進，有條件的還要按照檔案管理的現(xiàn)代化要求，配置計算機、復(fù)印機等設(shè)施，不斷提升村級檔案工作的規(guī)范化和數(shù)字化水平。三要加強對村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）檔案工作的督促、檢查和指導(dǎo)，幫助他們把農(nóng)村建設(shè)各項工作中形成的有價值的文件材料收集齊全，歸檔管理，建立健全切實滿足農(nóng)民需求的檔案收集、整理體系、最大限度地拓展農(nóng)村檔案信息共享工作的基礎(chǔ)。
（三）整合涉農(nóng)檔案信息資源，加快農(nóng)村檔案信息共享平臺的建設(shè)
各級檔案部門要大力做好各部門涉農(nóng)檔案信息的整合工作，不斷豐富農(nóng)村檔案信息資源，不僅要整合各級檔案館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案資源，還要整合各級民政、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、社保、公安、計劃生育、教育、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢等各涉農(nóng)部門的民生檔案信息，構(gòu)建盡可能覆蓋農(nóng)村各個方面和全體農(nóng)民的農(nóng)村檔案信息資源庫，加快農(nóng)村檔案信息共享平臺的建設(shè)?？h級農(nóng)村檔案信息共享平臺是西部農(nóng)村檔案信息共享平臺建設(shè)的重點，當(dāng)前，應(yīng)進一步加大對縣級檔案部門的人、財物、政策的投入，幫助他們依托自己的網(wǎng)站建設(shè)好農(nóng)村檔案信息共享平臺。
（四）將宣傳工作與培訓(xùn)工作有機結(jié)合，為農(nóng)村檔案信息共享奠定思想基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)
深入開展檔案法制宣傳教育，提高基層干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)村檔案信息共享重要性的認識。要結(jié)合區(qū)域和民族的特點、進行經(jīng)常化的宣傳，形式和載體應(yīng)多樣化，特別是要通過各種實例讓農(nóng)民親身體會檔案信息共享的好處，理解、支持、參與這項工作。同時，要加強農(nóng)村檔案員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除定期集中培訓(xùn)之外，還應(yīng)長期的、不間斷的對需要的鄉(xiāng)村進行單獨輔導(dǎo)，以干代訓(xùn)，現(xiàn)場操作講解檔案的接收、整理、保管、提供利用等檔案基本知識，計算機的使用技能，并積極引導(dǎo)有條件的行政村加強電子文件、多媒體文件的收集力度，并為紙質(zhì)檔案進行全文掃描，指導(dǎo)他們進行電子文件的系統(tǒng)整理、安全備份，為以后村級檔案數(shù)字化、資源共享網(wǎng)絡(luò)化打下基礎(chǔ)。
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，積極推進西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享工作
西部民族地區(qū)檔案信息共享工作任務(wù)艱巨，不能指望依靠一、二次大量資金和人力的投入來完成，也不可能在三、五年年內(nèi)就達成全員共享的目標(biāo)。正是基于這樣的實際，2010年國家檔案局在山東青島召開全國農(nóng)村檔案信息共享工作現(xiàn)場會上提出，力爭在“十二五”期間，全國90%左右的農(nóng)村實現(xiàn)各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部地區(qū)省份有80%左右，中部地區(qū)有60%左右，西部地區(qū)省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的檔案信息共享[4]。因此，西部民族地區(qū)農(nóng)村的檔案信息共享工作應(yīng)采取不同于東部地區(qū)的策略、方法和途徑。一是采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的推進策略。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和檔案部門可支配的資金、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的進程，制定一個中長期規(guī)劃，先易后難，采取逐步分批完成的辦法。最近幾年，可按照國家檔案局提出的“十二五”期間的工作目標(biāo)，規(guī)劃好本地區(qū)各年度完成的指標(biāo)，并根據(jù)這些指標(biāo)，提出具體要求，采取切實措施、分年完成。二是做好重點示范工作。選擇經(jīng)濟發(fā)展較快和信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為示范區(qū)，通過試點積累經(jīng)驗。在推廣過程中應(yīng)堅持與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，重視區(qū)域特點和民族特點。三是善于“借船出?！?。在繼續(xù)加快檔案部門的農(nóng)村檔案信息共享平臺建設(shè)的同時，充分利用現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)和平臺，上載政府信息和檔案資源。對于開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，可在自己開辦的各種檔案信息網(wǎng)站以及農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村教師遠程培訓(xùn)網(wǎng)、文化信息資源共享網(wǎng)、科技網(wǎng)絡(luò)上開辟專門的欄目，上載政府信息和檔案資源，把“三農(nóng)”可公開的信息、已公開的現(xiàn)行文件、村務(wù)公開信息、已開放檔案目錄、民生民情檔案等通過網(wǎng)絡(luò)共享。四是因地制宜、形式靈活多樣。對于未開通寬帶網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，采取切實可行的措施和方法，推動檔案信息下鄉(xiāng)進村。一方面可以積極聯(lián)系國家廣播電視總局，取得他們的理解和支持，與國家衛(wèi)星節(jié)目發(fā)射部門銜接，爭取開辟專門的“三農(nóng)檔案”欄目或設(shè)置“三農(nóng)檔案”專題節(jié)目，搭載政府信息和檔案資源，解決采取衛(wèi)星方式接收地區(qū)農(nóng)民查閱利用政府信息和開放檔案的需要。另一方面，也可以把涉農(nóng)檔案信息刻成光盤或復(fù)印送到鄉(xiāng)村。對那些未通網(wǎng)絡(luò)，但已有電腦的地區(qū)，可把相關(guān)檔案數(shù)字化后刻成光盤再分送鄉(xiāng)、村；連電腦也沒有地區(qū)，可把重要檔案材料編印成冊，送到鄉(xiāng)、村。此外，還可以通過電視、手機、媒體，上傳政府信息和開放檔案目錄。這都是很好的檔案信息共享的方法和途徑。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；氣象；防災(zāi)減災(zāi)
中圖分類號：P429 文獻標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.026
氣象災(zāi)害（meteorologic disaster）即為大氣對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設(shè)及國防建設(shè)等造成的直接或間接損害，它是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一，暴雨、臺風(fēng)、干旱、冰雹、冰雪等是影響我國的主要氣象災(zāi)害[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失占所有自然災(zāi)害造成經(jīng)濟總損失的70%以上。典型的例子，2010年8月我國甘肅甘南藏族自治州舟曲縣遭受強降水襲擊，造成特大山洪泥石流災(zāi)害，4.7萬人受災(zāi)，死亡1 492人，失蹤273人。隨著全球氣候變化加劇，極端氣候天氣事件多發(fā)頻發(fā)，其強度和頻率為過去50年的最高[2]。氣象災(zāi)害已成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，加強全球氣候變暖背景下的防災(zāi)減災(zāi)工作，增強極端天氣事件的應(yīng)對能力需要人們積極行動[3]。
面對日益嚴峻的氣象災(zāi)害防御形勢，近年來，一些地方相繼出臺了氣象防災(zāi)減災(zāi)的軟、硬件設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)。以諸暨市為例，到2017年要基本建成較為完善的農(nóng)村氣象災(zāi)害觀測站網(wǎng)，其空間分布密度要求達到5.5 km以內(nèi)，農(nóng)村氣象監(jiān)測站95%以上要實現(xiàn)自動化，農(nóng)村氣象災(zāi)害的預(yù)警時效要提前至30 min以上發(fā)出，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息的覆蓋面要在95%以上，向農(nóng)村的天氣預(yù)報準確率要達到90%以上，農(nóng)村氣象服務(wù)的社會公眾滿意度要達到88%以上。特別是要強化農(nóng)村邊遠地區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，力爭將氣象信息進入農(nóng)村“最后一公里”地帶。
1 氣象防災(zāi)減災(zāi)概述
1.1 氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性
自20世紀50年代我國各地先后設(shè)立氣象機構(gòu)以來，氣象防災(zāi)減災(zāi)就一直貫穿于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面[4-5]。國務(wù)院近幾年陸續(xù)下發(fā)防御和減輕氣象災(zāi)害的政策性文件《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009―2020年）》指出，要加強氣象防災(zāi)減災(zāi)組織能力建設(shè)，尤其要完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系。未來氣候的不確定性和復(fù)雜性對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新挑戰(zhàn)，中國氣象局局長鄭國光博士認為，氣象防災(zāi)減災(zāi)已越來越成為我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一個熱點問題，需從國家法律層面上來重視推動氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。因此，充分認識氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和艱巨性，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)的針對性、敏感性和協(xié)調(diào)性，全面提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力是各級政府當(dāng)前及今后面臨的一項重要工作。
1.2 國外防災(zāi)減災(zāi)簡況[6]
美國防災(zāi)減災(zāi)具有統(tǒng)一高效的救援指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。譬如，美國每年有950余萬個家庭和4 000億美元的財產(chǎn)受到洪災(zāi)威脅，美國把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預(yù)警系統(tǒng)，洪災(zāi)預(yù)警是美國防洪減災(zāi)非工程性措施的核心內(nèi)容之一；日本把預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害看得同等重要，為了應(yīng)對各種可能發(fā)生的自然災(zāi)害，日本建立和完善了從中央到地方的災(zāi)害管理體制，日本首相任中央防災(zāi)會議主席；英國政府很早就建立起緊急規(guī)劃長官負責(zé)的緊急應(yīng)對機構(gòu)。應(yīng)對自然災(zāi)害的一個主要原則是，災(zāi)害發(fā)生后由所在地方政府迅速負責(zé)處置，以便最快捷地救援受困人員以減少損失。
1.3 我國農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要做法
我國是世界上氣象災(zāi)害最嚴重的少數(shù)國家之一，農(nóng)村更是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)。當(dāng)前，氣象部門切實推進農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系（簡稱“兩個體系”）建設(shè)[7-8]，氣象部門向農(nóng)村的氣象預(yù)報預(yù)警信息覆蓋面和時效性進一步增強。
現(xiàn)階段我國農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要做法包括，加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立針對暴雨、臺風(fēng)、冰雪、高溫、干旱、雷電、大風(fēng)等主要氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；提高中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)警時效和預(yù)報的精細化水平；加快建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息“綠色通道”，提高預(yù)警信息的及時性、針對性；建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度，做好旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、臺風(fēng)災(zāi)和低溫凍害等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害普查和區(qū)劃工作[9]，使農(nóng)村公眾做到早防范以及采取抵御異常氣候變化的對策；推進氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立氣象工作站并建立氣象協(xié)理員制度，村（社區(qū)）建立氣象信息員制度；深化氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳和應(yīng)急準備實戰(zhàn)演練，開展氣象科普知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企事業(yè)活動，有效提升農(nóng)村防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。
2 諸暨市農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)路徑探析
諸暨市作為浙江省的一個縣級市， 2013年被福布斯排列為全國10強縣級市的第2位。諸暨市位于浙江省中部偏北，錢塘江流域中段，介于東經(jīng)119°53′～120°32′，北緯29°21′～29°59′之間，區(qū)域面積23.11 萬hm2，下轄3個街道、24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，常住人口在150萬左右。素有浙江“小黃河”之稱的浦陽江貫穿諸暨境內(nèi)，防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗洪任務(wù)較為繁重。從表1可以看出，暴雨、臺風(fēng)是影響諸暨最主要的2種氣象災(zāi)害。為此，就諸暨市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)思路及策略從5個方面展開探析。
2.1 氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施布設(shè)應(yīng)“全覆蓋”
諸暨市自2013年開始開展農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警全覆蓋工程建設(shè)，此項工程是以農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測覆蓋、機構(gòu)隊伍覆蓋、預(yù)警信息覆蓋以及突發(fā)事件預(yù)警信息平臺等“3覆蓋+1平臺”為主要內(nèi)容的一項工程。其中“3覆蓋”的首要任務(wù)是實現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測全覆蓋，包括加快推進農(nóng)村自動氣象監(jiān)測站、氣象衛(wèi)星接收、天氣雷達、高性能計算機等系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象災(zāi)害的立體監(jiān)測網(wǎng)。截止到2013年底，諸暨市已建有中小尺度自動氣象監(jiān)測站33個、數(shù)字化天氣雷達1部、灰霾監(jiān)測站1個、雷電定位監(jiān)測站1個，但離多手段、高密度的現(xiàn)代化綜合氣象觀測網(wǎng)要求尚有距離，仍需加以完善[10]。為此，諸暨市亟需加強在杭金衢、諸永、紹諸等高速公路交通干線，主要輸電線路沿線，浦陽江流域重點水利工程，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國家級森林公園和“五泄―浣江―西施故里”4A級旅游景區(qū)等部位的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加密山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測站布設(shè)，達到對暴雨、臺風(fēng)、干旱等影響全市主要氣象災(zāi)害的全天候、高分辨率、高精度的綜合連續(xù)監(jiān)測。同時，建立諸暨市農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測綜合分析系統(tǒng)，加強對主要氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測分析。
2.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)“精準快”
據(jù)調(diào)查，諸暨市的公眾已經(jīng)不僅僅滿足于常規(guī)的災(zāi)害性天氣預(yù)報，而是更關(guān)心能提前到什么時候更精確的災(zāi)害性天氣預(yù)報警報，對天氣預(yù)報警報的“精準快”提出了更高的要求，目的是有足夠的時間、充分的信心進行預(yù)防。從現(xiàn)階段看，諸暨市農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的精細化水平需進一步提高，天氣氣候預(yù)報業(yè)務(wù)能力需進一步提升。同時，應(yīng)盡快建立災(zāi)害性天氣短時、超短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，開展精細化的針對全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分片氣象預(yù)報警報。還要積極發(fā)展延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)，開展月、季尺度的中長期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，以及建立專業(yè)化的預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)技術(shù)體系[11]。
2.3 氣象災(zāi)害防御能力提升應(yīng)“全方位”
諸暨市氣象部門通過各種手段，正在打造氣象信息進“56個社區(qū)、790個村莊、278所各類學(xué)校、86個企事業(yè)單位、8家醫(yī)院、5個車站、9個專業(yè)市場”的全覆蓋工程。在手段上，除了通過廣播、電視、手機短信、電話聲詢等以外，還應(yīng)擴大在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公眾場合、人員密集地帶等安裝氣象電子顯示屏，iTV氣象直播頻道，鄉(xiāng)村安裝大喇叭等。目前，諸暨市已安裝氣象電子顯示屏38塊， iTV氣象直播頻道用戶40個，鄉(xiāng)村大喇叭790只。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息宣傳員的作用，做到千方百計把千變?nèi)f化的氣象信息傳送到農(nóng)村千家萬戶的每一個人。從“全方位”提升氣象災(zāi)害防御能力角度看，諸暨市尚需從多方面加強建設(shè)和提升。
2.3.1 加快山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象設(shè)施工程建設(shè) 建設(shè)具有區(qū)域代表性的標(biāo)準化的多要素綜合氣象監(jiān)測點，重點是加快推進山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報與風(fēng)險評估系統(tǒng)、預(yù)警信息與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)以及裝備保障系統(tǒng)等五大系統(tǒng)建設(shè)。
2.3.2 完善覆蓋全市的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng) 推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，建好氣象頻道氣象預(yù)警信息傳播的主平臺，升級氣象災(zāi)害短信應(yīng)急預(yù)警平臺向偏遠鄉(xiāng)村發(fā)送的性能。重點是建立和完善覆蓋各個鄉(xiāng)村的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)。
2.3.3 建成標(biāo)準化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地 諸暨市是浙江省較早開展人工增雨作業(yè)的縣市，每年的“清明節(jié)”前后及7、8月間，諸暨市人影辦抓住一切有利時機實施人工增雨作業(yè)，經(jīng)濟社會效益顯著。重點是抓緊建設(shè)標(biāo)準化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地。
2.3.4 推進農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準化建設(shè) 健全完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，推進氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認證和防災(zāi)減災(zāi)示范創(chuàng)建，做到100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認證，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，30%村（社區(qū)）完成防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）建設(shè)。
2.3.5 建設(shè)諸暨市氣象科普館 加快推進農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育，重點是建設(shè)諸暨市氣象科普館，做到農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科普手冊進村入戶，氣象災(zāi)害防御科普教育納入農(nóng)村干部及農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。
2.4 氣象災(zāi)害防御機制推動應(yīng)“政府化”
2011年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播工作的意見》（〔2011〕33號），其別強調(diào)了政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動。2012年，諸暨市政府明確了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、民政、安監(jiān)等部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的職責(zé)分工，并要求將氣象災(zāi)害防御工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核內(nèi)容。部門聯(lián)動就是各個部門對于不同的氣象災(zāi)害，按照本部門的特點進行防御，譬如暴雨極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，諸暨市國土部門與氣象部門建立起聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，開展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和防御機制。除國土部門外，諸暨市氣象部門與農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)業(yè)氣象專家聯(lián)盟會商機制，與水利部門建立防洪搶險應(yīng)急保障機制，與林業(yè)部門建立森林火險等級防范機制，與民政部門建立“應(yīng)急避險場所”救援保障機制，與安監(jiān)部門建立安全隱患排查監(jiān)督機制等。由此可見，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御必須高度重視“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的重要性，并充分突出政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
2.5 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進應(yīng)“持續(xù)化”
農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)要更加注重堅持政府主導(dǎo)和管理機制的創(chuàng)新[12-13]，同時，要不斷完善財政保障、機構(gòu)建設(shè)、管理運行和監(jiān)督考核機制，建立和形成農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有效運行的長效機制。2012年起，諸暨市政府每年安排100萬資金用于農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的一些項目的資助。在具體實踐中，諸暨市政府把農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進與完善糧食安全保障體系[14]、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和改善鄉(xiāng)村治理機制有機結(jié)合起來。2014年的諸暨市政府工作報告中指出，要完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，大力開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)氣象服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力，穩(wěn)步推進農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的可持續(xù)化發(fā)展。
3 結(jié) 論
加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是各級政府義不容辭的職責(zé)，更是全社會的共同責(zé)任。作為氣象部門特別是基層氣象部門應(yīng)切實貫徹落實好《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等系列法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，積極推動農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作取得實效。同時，要向全民普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，充分動員社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，加大面向廣大農(nóng)村的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育力度，提高全體農(nóng)民的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，使農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)真正意義的無縫隙對接。
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