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第1篇

資產(chǎn)清查工作審計方案

為認真貫徹落實《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的有關要求，順利完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查任務，會計師事務所應組織業(yè)務的骨干參與資產(chǎn)清查工作。根據(jù)資產(chǎn)清查的目的及特殊性，在保證質量的前提下，在規(guī)定的時間內(nèi)完成資產(chǎn)清查工作。

一、基本情況

本次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按財務隸屬關系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。

財政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，統(tǒng)一領導全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展中央級資產(chǎn)清查工作。工作小組下設辦公室，具體負責組織開展資產(chǎn)清查工作。

地方各級財政部門（或財政部門會同相關部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施。具體組織機構和職責，按照分級負責的原則執(zhí)行確定。

二、審計目的

根據(jù)財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作相關文件的規(guī)定，資產(chǎn)清查的審計目的是會計師事務所按照中國注冊會計師審計準則的要求，對行政事業(yè)單位的現(xiàn)行內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況進行了解，在行政事業(yè)單位以20xx年12月31日為基準日全面清查資產(chǎn)、負債及收支的基礎上，對相關會計記錄和資料進行審計，并在此基礎上對清查出的各項資產(chǎn)損溢、資金掛賬的準確性、可靠性發(fā)表審計意見，并出具資產(chǎn)清查專項審計報告及管理建議書。

三、審計范圍

（一）被審計單位

根據(jù)財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作相關文件的要求，行政事業(yè)單位納入本次資產(chǎn)清查范圍的單位包括：

1、20xx年12月31日以前經(jīng)機構編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。

2、執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關系的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的經(jīng)濟實體，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定上報相關數(shù)據(jù)。

（二）審計資料范圍

1、資產(chǎn)清查基準日的會計報表。

2、各單位資產(chǎn)管理、會計核算等內(nèi)部控制制度。

3、各單位會計賬簿、會計憑證及相關文件等。

4、各單位按照資產(chǎn)清查文件規(guī)定編制的基礎表、報表及申報清查損溢的相關證明材料。

5、資產(chǎn)清查審計過程中需要的其他資料。

四、審計責任

會計師事務所協(xié)助、配合資產(chǎn)清查部門做好政策、規(guī)定解釋；協(xié)助行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查工作。

會計師事務所要完成對主管部門及其所屬單位的審計工作，并出具各單位資產(chǎn)清查專項審計報告和匯總資產(chǎn)清查專項審計報告。

會計師事務所對其出具的資產(chǎn)清查專項審計報告和單位申報的損溢及經(jīng)濟鑒證意見的準確性、可靠性承擔責任，對個別事項出具經(jīng)濟鑒證意見。

五、工作要求

（一）資產(chǎn)清查工作機制

財政部門與各會計師事務所之間建立定期溝通制度、固定聯(lián)系人制度與重大問題請示報告制度。

1、定期溝通制度

會計師事務所定期（具體按照本級財政部門有關要求執(zhí)行）將資產(chǎn)清查的工作情況通過電子郵件或書面形式進行匯報。內(nèi)容主要包括各參審所（審計小組）目前的工作進度，審計工作中遇到的問題及需要資產(chǎn)清查部門協(xié)調的事項。

如遇重大問題，財政部門可隨時召集會議。

2、建立固定聯(lián)系人制度

會計師事務所應明確資產(chǎn)清查審計工作的總負責人和對各單位進行審計的項目負責人。?

3、重大問題請示報告制度

各項目小組在工作中遇到的重大、緊急的、需及時與有關各方溝通及協(xié)調處理的問題，經(jīng)各會計師事務所資產(chǎn)清查審計總負責人提出初步意見后，以重大問題報告的形式隨時向財政部門提交。

（二）會計師事務所的工作職責

1、對被審計單位進行咨詢和指導；

2、按照資產(chǎn)清查部門制訂的總體審計方案完成專項審計工作；

3、及時向被審計單位提交事務所經(jīng)濟鑒證證明、資產(chǎn)清查專項審計報告、管理建議書等有關資料；?

?4、完成資產(chǎn)清查部門交辦的其他工作。

六、審計主要依據(jù)

(一)?國家有關政策、法規(guī)：

1、《行政單位財務規(guī)則》

2、《事業(yè)單位財務規(guī)則》

3、《行政單位會計制度》

4、《事業(yè)單位會計制度》

5、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

6、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

7、《中國注冊會計師審計準 則》

(二)?行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查有關規(guī)范性文件：

1、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》

2、組織資產(chǎn)清查的組織單位制定的相關文件

七、審計方法

本次資產(chǎn)清查審計主要采取盤點、函證、檢查、計算、詢問等審計方法。

1、銀行存款、往來款項、投資及借款主要進行函證，對于銀行存款及借款要求全部進行函證。

2、實物資產(chǎn)主要進行盤點。

3、資產(chǎn)損溢主要進行檢查、復核、鑒證、盤點等，對資產(chǎn)損溢要求一筆一審。

八、重點審計領域

（一）資產(chǎn)類

1、貨幣資金

主要是確定貨幣資金是否存在；貨幣資金的收支記錄是否完整；庫存現(xiàn)金、銀行存款賬戶的余額是否正確。

（1）對庫存現(xiàn)金的清查，應當查看庫存現(xiàn)金是否超過核定的限額，現(xiàn)金收支是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定；核對庫存現(xiàn)金實際金額與現(xiàn)金日記賬戶余額是否相符，如有差異，應說明原因；編制庫存現(xiàn)金盤點表及現(xiàn)金倒軋表；對庫存外幣依幣種清查，并以資產(chǎn)清查基準日中國人民銀行外匯市場匯價的中間價折合為人民幣金額。

備用金余額加上各項支出憑證的金額應等于當初設置備用金數(shù)額，對單項備用金余額較大的，應由持備用金的相關人員予以簽字確認。

（2）對銀行存款，主要清查各單位在金融機構開立的人民幣基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶，以及經(jīng)常項目外匯賬戶、資本項目外匯賬戶的情況。檢查各單位在開戶銀行及其他金融機構各種存款賬面余額與銀行及其他金融機構中該單位的賬面余額是否相符；根據(jù)銀行存款對賬單、銀行詢證函、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實銀行存款金額。檢查銀行存款余額調節(jié)表中未達賬項的真實性；檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的外匯市場匯價是否正確，折算差額是否已按規(guī)定進行賬務處理。

?a.?存款明細要依不同銀行賬戶分列明細，應當區(qū)分人民幣及各種外幣；

?b.?定期存款應當索取銀行定期存款單予以檢查，并取得復印件；

?c.?各項存款應當由銀行出具證明文件如詢證函回函、對賬單等；

?d.?外幣存款應當按外幣幣種及銀行分列；

e.?銀行存款列有利息收入時應當詳加注明。

2、應收款項（暫付款）應收款項的清查內(nèi)容包括應收賬款、其他應收款、預付賬款。

（1）清查應收賬款、其他應收款和預付賬款（暫付款）時，索取各單位與對方單位金額核對一致的對賬確認單或向對方單位發(fā)函詢證；對有爭議的債權要認真清理、查證、核實，重新明確債權關系；對長期拖欠款項，要查明原因，了解催收情況。中介機構要做好有關取證工作；

（2）索取各單位職工個人借款明細表，對借款金額較大的應由該個人簽字確認；

（3）分析應收及預付款項的賬齡、檢查回函確認或不確認的情況以及壞賬損失的確認情況，索取壞賬損失的相關依據(jù)。

3、對外投資

（1）對國庫券、各種特種債券、股票及基金進行清查，取得股票、債券及基金賬戶對賬單，與明細賬余額核對；盤點庫存有價證券，與相關賬戶余額進行核對；

（2）對其他單位投資的清查，索取有關投資的合同、協(xié)議、章程，以及有關政府部門或上級主管部門的批準文件，確認目前擁有的實際股權、原始投入成本、所占股權比例、歷次分紅情況等；

（3）對已納入?yún)R總、合并范圍的法人主體，需單獨進行資產(chǎn)清查，編制資產(chǎn)清查報表并出具資產(chǎn)清查報告。

?4、存貨（庫存材料）

存貨的清查范圍主要包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品等。

（1）要求各單位配合中介機構認真組織清倉查庫，原則上要求對所有存貨全面清查盤點；

（2）對長期外借未收回的存貨，可以進行實地盤點或向對方單位實施詢證，并查明未收回原因，檢查各單位催收情況及是否按規(guī)定作價轉讓；

（3）代保管物資要各單位提供代保管單位確認的清查明細表；

（4）重點核實存放時間長、閑置、毀損和待報廢的存貨。

5、固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備等，要求各單位配合會計師事務所認真組織清查，原則上對所有固定資產(chǎn)全面清查盤點。

（1）對固定資產(chǎn)要檢查固定資產(chǎn)原值、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等；關注固定資產(chǎn)分類是否合理；詳細了解固定資產(chǎn)目前的使用狀況等；

（2）對出租的固定資產(chǎn)要檢查相關租賃合同；檢查各單位賬面記錄情況，檢查是否已按合同規(guī)定收取租賃費；

（3）對臨時借出、調撥轉出但未履行調撥手續(xù)的和未按規(guī)定手續(xù)批準轉讓出去的資產(chǎn)，要求各單位收回或者補辦手續(xù)；

（4）對清查出的各項賬面盤盈（含賬外資產(chǎn)）、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，分清工作責任，提出處理意見；

（5）檢查房屋、車輛等產(chǎn)權證明原件并取得復印件，關注產(chǎn)權是否受到限制如抵押、擔保等，檢查相關取得的相關合同、協(xié)議；

（6）對批量購進的單位價值低的圖書等，如果被資產(chǎn)清查單位無法列示明細金額的，按加總數(shù)量清查核對實物，按總計金額填列固定資產(chǎn)清查明細表，并注明總數(shù)量。

（二）負債類

負債的清查包括各行政事業(yè)單位的流動負債、長期負債，以及賬外負債，要求核查負債的性質、種類、金額和合法性。對無法支付的應付款項作為本次清查資產(chǎn)損溢處理。

1、借入款項

借入款項包括向財政部門、上級單位、金融機構的借款和向其他單位借入有償使用的各種款項。借入款項清查的內(nèi)容主要包括向銀行和其他債權人單位發(fā)函詢證；索取相關借款協(xié)議或財政部門、上級單位的相關文件；核實借款數(shù)額、借款條件、借款日期、還款日期、借款利率；測算借款利息計提是否充分，有無欠息與逾期未還情況，如有欠息是否已足額預提。

2、應繳預算款

應繳預算款主要包括應繳財政預算的各種款項，如非營利組織的預算管理基金、行政性收費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他按預算規(guī)定上繳預算的款項。應繳預算款清查時重點關注是否按照財政規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫，有無緩繳、截留、挪用或自行坐支的現(xiàn)象。

3、應繳財政專戶款

應繳財政專戶款清查的內(nèi)容主要包括應上繳財政專戶的各種預算外資金，按預算外資金的類別列示明細。核點同“應繳預算款”。

4、應付款項（暫存款）

應付款項（暫存款）清查的內(nèi)容主要包括行政事業(yè)單位在業(yè)務活動中與其他單位和個人發(fā)生的待結算款項，應按暫存款項的類別或單位、個人列示明細；與對方單位進行對賬，核實金額和性質。重點關注是否將應納入單位收入管理款項列入暫存款項，是否存在長期掛賬未及時清理結算的情況。

5、應交稅金

應交稅金清查的內(nèi)容主要包括應交納的各種稅費，按應交納的稅費種類列示明細；查閱相關納稅認定、納稅通知、納稅優(yōu)惠等文件；核對有關會計期間完稅證明，對期末未交稅金余額復核其是否正確，列示是否允當；關注是否存在稅收罰款的情況。

（三）收支類

收支類清查的內(nèi)容主要包括檢查資產(chǎn)清查期間的收支數(shù)額是否真實反映會計期間的收支情況，對重大跨期現(xiàn)象予以調整。

（四）其他事項

1、各單位資金往來

以資產(chǎn)清查基準日為時點，采取倒軋的方式對各項賬務進行全面清理，要求各單位做好內(nèi)部賬戶結算和資金核對工作。要做到內(nèi)部各部門之間、上下級單位之間往來關系清楚、資金關系明晰。

單位內(nèi)部往來款項原則上不能作為資產(chǎn)清查損溢申報。但為全面摸清行政事業(yè)單位及其控制單位的“家底”，如實反映單位存在的矛盾和問題，真實、完整地反映單位資產(chǎn)狀況，內(nèi)部的單方掛賬在同時取得下列證據(jù)時可以作為資產(chǎn)清查損溢：

（1）單方掛賬產(chǎn)生的內(nèi)部證據(jù)，包括：會計核算有關資料和原始憑證；相關經(jīng)濟行為的業(yè)務合同；形成單方掛賬的詳細原因；

（2）債務方提供的不承認此筆掛賬的理由；

（3）中介機構對該筆掛賬的經(jīng)濟鑒證證明。

2、資產(chǎn)損溢

中介機構在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損溢，應按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查有關政策的規(guī)定予以確認；

對清理出來的各種由于會計技術性差錯造成的錯賬，應當根據(jù)會計制度關于會計差錯調整的規(guī)定自行進行賬務調整。

3、文物作為一種特殊形態(tài)的固定資產(chǎn)，由政府有關主管部門組織管理和收藏的單位負責清查登記。對文物原則上只登記實物量。一些有價文物可以按照國家文物局、財政部（89）文物計字第877號文的《文物、博物館事業(yè)單位財務管理辦法》第28條的規(guī)定辦理：“對現(xiàn)有文物藏品，凡能夠估價的都要估價入賬；無法估價的，可登記品種、等級和數(shù)量。對于新征集的文物，應按實際收購金額入賬；對接收捐獻的文物可估價入賬”。

4、或有事項

審閱對外借款合同、協(xié)議等，以發(fā)現(xiàn)對內(nèi)或者對外的或有負債、擔保情況、財產(chǎn)抵押和司法訴訟等線索，根據(jù)實際情況分類編制情況說明。

九、審計關注的重點

為確保此次資產(chǎn)清查審計質量，確定本次資產(chǎn)清查的審計重點如下：

1、按申報金額排序，重點關注盤盈及報損額較大、證據(jù)不全及特殊的擬個案處理的項目

資產(chǎn)清查的重點應放在單筆報損金額較大、證據(jù)不全及特殊的擬個案處理的報損項目上。具體操作時可先對各單位通過初步自行清查提出的擬申報盤盈及報損清單中按金額及證據(jù)情況分為abc三類，a類是金額較大、影響較大或比較特殊可能需個案溝通處理的項目，會計師事務所應予以重點關注，督促各單位集中力量進行重點取證，收集材料，并積極與資產(chǎn)清查部門溝通；c類是金額不大或性質不重要的項目，對于此類項目，可予以適當關注；b類是界于a類與c類之間的項目，予以一般關注。

2、保證時間進度

會計師事務所按資產(chǎn)清查時間進度和審計內(nèi)容制定審計計劃，保證資產(chǎn)清查工作按期完成。

3、其他關注方面

會計師事務所關注已交付使用但長時間未轉固的基建工程、以及已報廢、毀損或丟失未銷賬的固定資產(chǎn)情況，同時應對資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔保等情況進行必要關注。

十、對會計師事務所的要求

1、為了控制審計風險，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計報告的質量，資產(chǎn)清查部門向各會計師事務所就有關事項下發(fā)審計工作要求，各會計師事務所應按要求及時提交有關資料。

2、為了保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計工作總體進度，各會計師事務所及時就審計工作進度、重大事項向行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查部門溝通。

3、各會計師事務所建立重大問題的及時反饋、匯報機制，資產(chǎn)清查中遇到的重大問題，特別是一些資產(chǎn)損溢，與規(guī)定的標準不相符的，要及時將問題反饋、報告給同級財政部門。

重大問題主要包括：

(1)?導致會計師事務所和管理人員意見不一致的重大損溢申報；

(2)?難以評估確定價值的資產(chǎn)；

(3)?對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)權歸屬不清、有爭議的資產(chǎn)等問題；

(4)?與資產(chǎn)清查部門要求報告不一致的事項；

(5)?任何影響資產(chǎn)清查報告期限的事項；

(6)?其他重大問題。

?4、各會計師事務所必須在指定的時間內(nèi)將要求的資產(chǎn)清查專項審計報告（被審計單位如未申報任何清查損溢，參審所仍應按要求出具報告）、管理建議書和重要事項報告等上報資料及時報送行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查部門（包括紙版、電子版和報表數(shù)據(jù)庫）。報送的資料要求簽章齊全、裝訂成冊，索引號、頁碼標示規(guī)范、清晰。

5、各會計師事務所項目負責人必須有相當?shù)膶徲嫿?jīng)驗，熟悉行政事業(yè)單位業(yè)務，熟悉資產(chǎn)清查政策，能充分勝任所從事的工作。會計師事務所應將負責審計的各行政事業(yè)單位名稱及其項目負責人、聯(lián)系方式等資料及時報給同級財政部門。

?十一、審計費用

資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔。參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構所需費用，由財政部統(tǒng)一支付。參與省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構所需費用，由財政廳統(tǒng)一支付。

二0xx年二月十二日

中介機構審核鑒證

1、會計師事務所對各單位清理出來的各項損益及提供證據(jù)的真實性，可靠性進行核實確認；

2、會計師事務所等有關社會中介機構對個別事項出具經(jīng)濟鑒證證明；

3、會計師事務所對申報有資產(chǎn)損益的單位出具《資產(chǎn)清查事項審計報告》和管理建議書。

中介機構出具經(jīng)濟鑒證證明的內(nèi)容及要求

（一）委托社會中介機構進行經(jīng)濟鑒證的情形

1、單位雖然取得了具有法律效力的外部證據(jù)，但其損失金額無法根據(jù)證據(jù)確定的；

2、單位難以取得外部具有法律效力證據(jù)的有關不良應收財款和不良投資損失；

3、單位損失金額較大或重要的單位存貨、固定資產(chǎn)、在行程（如適用）的報廢、損毀；

4、單位各項盤盈和盤虧資產(chǎn)；

5、單位各項資金掛帳損失。

（二）社會中介機構進行經(jīng)濟鑒證應實施的必要程序

1、督促和協(xié)助單位及時取得相關損失的具有法律效力的外部證據(jù)；

2、在單位難以取得相關損失及資金掛帳具有法律效力的外部證據(jù)時，社會中介機構及相關工作人員應當要求單位單位提供相關損失的內(nèi)部證據(jù)；

3、社會中介機構赴二作現(xiàn)場進行深入調查研究，取得相關調查資料；

4、根據(jù)收集的上述材料，社會中介機構進行職業(yè)推斷和客觀評判，對單位相關損失的發(fā)生事實和可能進行鑒證；

5、通過認真核對與分析計算，對單位相關損失的金額進行估算及確認；

6、對收集的上述資料進行整理，形成經(jīng)濟鑒證材料；

7、出具鑒證意見書。

（三）社會中介機構出具的經(jīng)濟鑒證證明應符合的要求

1、對于單位的相關損失應按照類別逐項出具鑒證意見；

第2篇

《環(huán)球財經(jīng)》2013年12月刊發(fā)表筆者《“三星頻段門”——萬例投訴難換正常維權》（下稱《維權》）～文后，經(jīng)熱心機友支持，筆者和多個維權團隊以及一些個人維權者有了深層次的接觸，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題。這段經(jīng)歷，使我對“誠信”一詞在如何社會經(jīng)濟生活中的表現(xiàn)，有了更為深切的認識。

突然的和解：賠償變成“免費體驗”

首先是最早進行抱團維權的A團隊（下稱“A團”），我于2013年11月份加入相關QQ群，兩個QQ群加起來人數(shù)約為1500人，《維權》刊發(fā)之前，團隊一直在動員加入群的機友到法院進行個人，提供了相關的證據(jù)和法院書樣例，也有提供與400客服電話協(xié)商退機的指導“對話術”。主要組織者在與筆者私聊時表示同三星達成退購機款和賠償一臺N0te3的和解協(xié)議，然而在與更多的普通真實用戶交流中（為什么這里要強調“真實用戶”，下文有解答），我發(fā)現(xiàn)更多參與聯(lián)署的真實用戶對和解協(xié)議并不知情。在《維權》一文發(fā)表后，A團主要領頭人在不到兩周的時間內(nèi)公布和解結果，前提是加入三星的“星享俱樂部”，三星給維權消費者提供一臺“免費體驗”的Note3手機，完全回避了“賠償”一詞，倒是做了一次“強制營銷”。

而維權消費者想要得到這樣一臺“體驗機”，作為附加強制條件，用戶必須簽署不得做出對三星的利益有損失的行為和不再追究的保密協(xié)議，相當一部分聯(lián)署用戶對A團領頭人何時和三星達成協(xié)議、共有幾個代表維權聯(lián)署用戶簽署相關文件并不知情：簽署的相關文件也未曾公開。截至筆者落筆此時，依然有參與這次聯(lián)署維權的真實用戶沒接到任何來自三星方面的“和解”電話。

曾經(jīng)作為上海用戶代表和三星華東區(qū)相關事件負責人進行過直接溝通的機友小凡（應當事人要求使用化名）對筆者表示：在突然見到和解結果時，不僅是他，大多數(shù)一次聯(lián)署用戶都感到相當意外，而且有不少機友對聯(lián)署和解結果中要“強制”成為三星粉絲俱樂部成員感到憤然。于是，筆者在小凡的支持下，成立了二次維權群。

艱難的立案

通過A團領頭人，筆者接觸了北京的一個付費QQ群，群的機友來自全國各地，自2013年6月下旬開始委托北京某律師事務所向三星（中國）投資有限公司所在地的管轄法院北京市朝陽區(qū)人民法院提訟，經(jīng)過近半年的多次材料遞交，律師在多次修改案由如合同糾紛、產(chǎn)品質量、虛假宣傳、侵權糾紛等等多個側重點后遞交資料，均遭到拒絕，在《維權》一文刊發(fā)前，遞交材料的機友既未收到“不予立案通知書”，也沒有得到任何口頭性質的說明。直到2014年1月底，朝陽法院終于給予立案。

在異地法院案例中，只要有用戶所在地轄區(qū)法院立案，三星方面均向立案法院提出異議，如不以消費欺詐立案，而是以買賣糾紛為案由，所有案件均以被告法人主體所在地而不是用戶所在地、用戶所在地法院無管轄權為由要求將案件移交至北京朝陽區(qū)人民法院。

魚龍混雜的維權團隊

更多的維權團隊也是魚龍混雜，有以所謂“部級媒體”的指定要求人數(shù)不夠而不斷要求用戶填寫個人信息并收集資料的群，也有某知名維權人士要求維權用戶先行繳納500元訴訟費，或是其他一些小的所謂提供“維權支持”的團隊先收幾百元的“指導費”后就消失的群體。

在這樣的混亂中，自然少不了“黃?！钡拇嬖?，在不少維權群體中甚至出現(xiàn)了不少專門低價收購二手N71 02手機，然后按照所謂的“對話術”指導消費者撥打三星400服務電話要求退款并以此牟利的“專業(yè)退機戶”。據(jù)筆者了解，在最早的一次維權群中，這樣來路不明的手機數(shù)量不在少數(shù)。

三星的態(tài)度

2014年1月9日，筆者在小凡的幫助下和三星投訴總監(jiān)以及華東區(qū)運營經(jīng)理在上海市有了第一次會面，會面中向三星提出了筆者帶領的二次維權群體的訴求：由三星中國區(qū)韓方最高負責人出具由其本人親筆簽署的就Note2系列虛假宣傳一事對中國消費者的正式道歉文件；公開之前維權團隊和三星協(xié)議的簽署文件；支持國家對電子產(chǎn)品召回制度的立法和推進媒體自律，消除新聞勒索現(xiàn)象，為企業(yè)誠信經(jīng)營營造良好的社會和媒體氖圍，也為消費者可以有良好的公正公平的消費環(huán)境，提升國際一線品牌實際價值的含金量做出應有的貢獻。對筆者帶領的維權團隊提出的經(jīng)過消費所有權認證方案認證的真實終端用戶，按新的《消費者權益保護法》（下稱《消法》）進行三倍交易價格回購。三星售后投訴總監(jiān)在聽取過筆者和小凡的訴求后，表示要向上匯報。

2014年1月29日，該總監(jiān)在給筆者的郵件中，表示三星的首席法律顧問想要和筆者見面，筆者回復，請對方先說明來意。后來由投訴總監(jiān)轉發(fā)的郵件顯示，法律顧問所表達的主要意見是：“退一賠三”是2014年3月15日之后實施的欺詐行為才適用，而在此之前的行為，應按舊法的“退一賠一”來實行；同時表示：只有檢察院、公安機關及工商管理機構才有權對三星的“欺詐行為”做最后的認定。是“欺詐”，還是“糾紛”？

上述提及：三星多次要求以買賣合同糾紛為案由立案，而非欺詐。到底是糾紛還是欺詐？筆者期待北京市朝陽區(qū)人民法院立案后的調查、審理與判定結果。筆者只在此陳述在維權過程中，個人對這件事的一些看法。

“頻段門”事件中三星是否構成欺詐，首先可參看最高人民法院對欺詐的構成要件說明：第一是行為主體有欺詐的主觀故意。在Note2手機發(fā)售前的大量評測文章和電子渠道產(chǎn)品描述說明以及實體店的宣傳彩頁中，均強調了該系列手機為全頻段支持和3G全球漫游，從產(chǎn)品市場定位角度來說，三星一直將Note2系列定位為支持全球漫游的商務旗艦手機，而且其客群定位本身就是持有多個早期手機號碼的商務人士，該系列手機可以讓這部分用戶在不注銷原手機號的情況下，享受聯(lián)通高速3G網(wǎng)絡所帶來的移動終端體驗。

而從公司經(jīng)營角度來說，某系列商品突出產(chǎn)品的便利和全功能以及跨界化，適用人群廣泛等等賣點，鋪天蓋地的前期炒作目的只在提高產(chǎn)品的附加利潤，這也是一般國內(nèi)品牌公司一貫的宣傳基調。獲取更多商品附加利潤本身就是以占有消費者財產(chǎn)為目的，虛假宣傳和突出賣點只是眾多手段之一。商品交易中有一種情況，即當存在占有他人的主觀故意時，才會有夸大自身或是隱瞞缺陷等行為實施的客觀事實。

從三星中國向聯(lián)通提交的入庫產(chǎn)品變更申請函掃描件顯示，三星于2013年2月28日向聯(lián)通提出了頻段資料變更的申請；另外一份2013年3月1日23點20分由郵箱地址為wei，發(fā)出的一份內(nèi)部廣播郵件顯示，截至3月1日晚20時，三星的子公司反饋大部分N7102的折頁（包括公開和聯(lián)通版）均做了銷毀處理，但因事關重大，三星的總擴長和專務非常重視，一再要求確認各銷售終端宣傳頁回收執(zhí)行情況，尤其偏遠地區(qū)和郊區(qū)店面，周末兩天加班清查確認，避免遺漏，需保證徹底清除，違者必究。

如果該郵件所反映的內(nèi)容能夠被證實，則三星在此事的處理上，符合了構成欺詐的第二要件：即銷毀證據(jù)。如若此前的宣傳和資料遞送時是工作失誤而非主觀故意，此時的正確做法首先應該是立即公告，澄清情況，而不是對相關證據(jù)進行回收和銷毀，并修改了官網(wǎng)相關數(shù)據(jù)。

在南京下關顧先生提供的一份生成日期為2013年3月8日與三星400客服電話的通話錄音中，三星的客服人員一再確認N7102是雙通四頻手機。如若該通話錄音準確無誤未經(jīng)篡改，那么，2012年12月網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了該系列手機頻段缺失的反映，并有消費者向三星客服中心投訴，然而時至2013年3月，三星400電話客服依然對用戶進行錯誤的指導和加深認知，顯然是失當?shù)男袨椤?/p>

還需要特別強調的是：錯誤認知即使不是由于欺詐而來，但因后續(xù)毀滅證據(jù)或篡改等客觀事實，使錯誤認知加深或繼續(xù)保持，這樣的情況下足以認定行為主體是具備實施欺詐行為的主觀故意和存在實施欺詐的客觀事實兩大構成要件。

在我和真實用戶的接觸中，很多消費者反映是在有過出境記錄后才發(fā)現(xiàn)這款Note2并不是真正的全頻段支持手機。更多的沒有出境的消費者還一直被蒙在鼓里，不少選用這款手機的消費者都是差旅較多的商務人士，正是有了早期的全頻段支持全球漫游商務旗艦3G手機這樣一個錯誤的宣傳，讓很多選擇這款手機的人都認為該手機是走到哪里都能用的，因此才認可其近6000元的上市價格。

筆者個人認為這中間有占有他人財物提高商品附加值的目的，也有使消費者陷入并保持對這款手機錯誤認知情況，在行為實施主觀意愿和行為結果上兩者具備因果關系，而《合同法》中關于合同成立的要件，不管是否有紙質立合同約定具體的條款，只要達成合意，即視為合同成立。

而在“頻段門”事件中，生產(chǎn)和銷售方的意愿即是借由宣傳彩頁和網(wǎng)絡頁面的說明表述該三星該款手機是一款全頻段支持的全球漫游3G手機，價值近6000元；消費者挑選手機時正是因為認可生產(chǎn)銷售方宣傳彩頁和網(wǎng)絡商品描述頁面的承諾表述導致錯誤認知，才有了掏錢購買手機的行為結果，此時已經(jīng)形成雙方合意，也就達成了合同構成的客觀要件。三星的宣傳資料和保修條款以及保修期限，也就是該合同的雙方約束條款，因此只要消費者掏錢購買，就已經(jīng)達成雙方的交易合同關系。

在消費者發(fā)現(xiàn)該手機并不具備宣傳中所具有的實際功能，并投訴到銷售方中國聯(lián)通和三星電子，知曉頻段參數(shù)錯誤的情況，生產(chǎn)商三星和經(jīng)銷商聯(lián)通均未在第一時間做出實質的合理解釋和公開道歉，而是采取隱匿轉移、回收和銷毀相關證據(jù)以及修改相關銷售數(shù)據(jù)等手段，企圖將事件壓制在最小的知情范圍。

1988年1月26日最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國民法通則）若干問題的意見》（試行）第68條明確規(guī)定：“一方當事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當事人作出錯誤意思表示的，可以認定為欺詐行為?！?/p>

查閱相關法律規(guī)定可知：合同欺詐是指簽訂合同的一方當事人弄虛作假，誘使對方當事人在違背其真實意思表示的情況下，簽訂合同的行為。合同欺詐的行為人主觀上雖有詐欺的故意，但不具有非法占有他人財物的目的，其目的是為了進行經(jīng)營，并借以創(chuàng)造履約能力。

合同糾紛往往是合同當事人具有一定的履約能力擔保，只是由于客觀上的某些原因，雖經(jīng)多方努力仍不能履行合同而使對方當事人遭受嚴重損失所產(chǎn)生的糾紛，造成糾紛的當事人并無占有他人財物的故意。

因此，三星在“頻段門”事件中是否與消費者“經(jīng)多方努力仍不能履行合同”，也是判斷是“糾紛”還是“欺詐”的重要區(qū)分。責任、監(jiān)管、取證與新消法

三星Note2全系列手機在華銷售過千萬臺，平均售價達4900元，所涉金額巨大，關系到近干萬用戶，事情遲遲得不到妥善解決，引發(fā)的不良社會影響，相信也是有目共睹。就筆者了解，在小范圍的用戶中，由于存在消費者協(xié)會、工商部門和法院不受理的情況，引發(fā)了部分消費用戶的不滿，已出現(xiàn)少數(shù)用戶質疑執(zhí)法部門和相關機構公信力的情形。

在和各路用戶的接觸調查中筆者還發(fā)現(xiàn)，鋪天蓋地的宣傳廣告是誘使消費者購買該產(chǎn)品的重要原因之一，但因為現(xiàn)在的網(wǎng)絡廣告中，相關廣告信息的主體對象身份監(jiān)管存在漏洞，因此不能確定虛假廣告電文的生成主體身份信息。

相關門戶網(wǎng)站也沒有開放工信部門進行網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫日志的查閱權限和定期報備相關新聞報道截圖的規(guī)定和制度，這方面的監(jiān)管在現(xiàn)行法律法規(guī)中為空白，網(wǎng)絡截圖在沒有公安機關和監(jiān)管部門現(xiàn)場進行取證保全的情況下，并不能作為主要有利證據(jù)。

正是因此，一旦相關門戶網(wǎng)站和生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品描述網(wǎng)絡數(shù)據(jù)進行篡改和宣傳資料銷毀后，主要的表述信息的取證就成為了公訴機關的難點，雖然網(wǎng)絡截圖可以成為合法證據(jù)，但依然具有證據(jù)生成時間和生成環(huán)境不明確和的情況，因此檢察公訴機關在進行證據(jù)鏈組合時，并不能將網(wǎng)絡截圖作為主要證據(jù)，而只能作為佐證參考。

在上文提及的由三星投訴總監(jiān)轉發(fā)的“三星法律顧問”的郵件中，三星方面認為：雖然2014年3月15日開始實行的新《消法》加大了生產(chǎn)和經(jīng)營方的相關責任，規(guī)定為退一賠三，但是，法不溯及既往，對于生產(chǎn)者在新消法實行前的行為，仍然應當按照現(xiàn)行的消法規(guī)定退一賠一來執(zhí)行，只有生產(chǎn)者在2014年3月15日以后實施的欺詐行為，才能按照退一賠三來承擔責任。

筆者就此事查閱了相關原則解釋，的確，在民法領域中是有相關原則，但需要明確的是，在先前的某種行為在行為發(fā)生時并不符合當時的法律規(guī)定，依照再現(xiàn)行法律為合法，并且與當事各方均有利的情況下，才依照新法律承認其合法性并予以保護。在“頻段門”事件中，無論是用新《消法》還是舊《消法》，行為主體是否構成欺詐還需法律的認定。

誠信的思考

筆者對在三星“頻段門”事件與各方的接觸中所感受的亂象，感慨良多。回想之前將“回家看望父母”都要寫進法律、老人倒地要先說自己有醫(yī)保，才有人先拍照取證后再進行攙扶等等怪現(xiàn)象，筆者感觸最深的是：經(jīng)濟在發(fā)展，人民生舌水平在提高，“誠信”二字卻在人們的生活中節(jié)節(jié)后退，導致亂象叢生。

國內(nèi)實體商企和新興媒體的權錢交易早已是半公開的事實，在《維權》一文刊發(fā)后，有機友同樣擔心地問我：“這文章在能在網(wǎng)上撐過48小時嗎？”不要把這種擔心所反映的顯示當作笑話一笑而過，因為這本是應該“怒斥”，而不是“笑話”的現(xiàn)實。

事實上在“頻段門”中，由于各方處置不當，其實沒有贏家。真實用戶的利益受到了實質損害，而在維權QQ群中，各種關于企業(yè)的權錢交易傳聞也大肆傳播，既無人證實，也無人證偽，最后導致不少人對這些傳聞感覺麻木，且默認為真。因為“假作真時真亦假”，現(xiàn)實中的投訴大多碰壁，大家已經(jīng)分辨不出真假了。

商業(yè)領域作假的新動態(tài)還有，電商企業(yè)的銷量作假和交易額作假，已在無監(jiān)管的溫床中逐步發(fā)酵成為一種被默許的行規(guī)。

一位某電商平臺的商家告知筆者：“雙十一”那天做到了800萬元銷售業(yè)績，但當天就被電商品臺專員私下電話約談，稱只要當天做到銷售額1500萬元就可以送一套海景房。更多的電商企業(yè)也一直將重心放在某個交易環(huán)節(jié)模塊，或是將用戶圈進行封閉等行為，如果沒有一個公平開放透明的環(huán)境和心態(tài)去經(jīng)營的電商企業(yè)，最終失去的不僅是依賴各個節(jié)點生存的相關服務經(jīng)營者，也讓國內(nèi)的電商企業(yè)難以擁有實質的國際競爭力和國際誠信形象。