時間:2023-12-20 11:34:55
導(dǎo)語:在提高生育率的措施的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要:近年來舞蹈專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模隨著我國高等教育的快速發(fā)展而不斷擴(kuò)大,各類舞蹈學(xué)校也爭相擴(kuò)招,越來越多舞蹈專業(yè)的學(xué)生面臨著沉重的就業(yè)壓力。如何讓舞蹈專業(yè)學(xué)生能更好的適應(yīng)就業(yè)崗位,提高舞蹈專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率就顯得越來越重要。
聞一多先生說過:“舞蹈是人的生命情調(diào)最直接、最實(shí)質(zhì)、最強(qiáng)烈、最尖銳、最簡單而又最充足的表現(xiàn)”。這種表現(xiàn)方式應(yīng)該說是最美麗和最自然的方式。但從專業(yè)的角度來說,這種表達(dá)方式不僅對編導(dǎo)和舞者本身的表達(dá)能力有較高的要求, 同時對于音樂、舞美、燈光、道具甚至觀眾的契合度都有較高的要求。這種非常專業(yè)而又有限的因素?zé)o疑提高了舞蹈專業(yè)學(xué)生就業(yè)的難度,如果再一味強(qiáng)調(diào)舞蹈專業(yè)的這種專業(yè)化就業(yè)性,這種做法將會嚴(yán)重影響舞蹈專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率,而保證就業(yè)率的根本因素就是就業(yè)去向。
一、就業(yè)去向分析
從舞蹈的專業(yè)特點(diǎn)來說,舞蹈專業(yè)學(xué)生越早接觸專業(yè)方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練越好。因此,在從附中到大學(xué)的七至八年甚至更長的可謂十年寒窗中成長起來的專業(yè)學(xué)生們,都舍不下這份專業(yè),都會選擇從事與舞蹈相關(guān)的工作。據(jù)調(diào)查,他們一般有以下幾種就業(yè)渠道:
1、進(jìn)入各級專業(yè)演出團(tuán)體
這類學(xué)生多數(shù)是舞蹈表演專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生,他們的形象、身材和專業(yè)素質(zhì)都很好,無論身材扮相都讓人賞心悅目,因此他們不必?fù)?dān)心找不到工作。而且一般情況下他們都能進(jìn)入各省、市、縣級歌舞團(tuán)和較好的藝術(shù)團(tuán)體當(dāng)演員。
2、進(jìn)入各級院校
這類學(xué)生多數(shù)是舞蹈學(xué)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生,這類學(xué)生較前一類學(xué)生而言,只能說是形象、身材和專業(yè)素質(zhì)較好,相對前一種學(xué)生而言,除專業(yè)外,學(xué)院側(cè)重培養(yǎng)他們的文化等綜合教育素質(zhì),畢業(yè)后他們一般都會選擇教育行業(yè), 進(jìn)入各省、市、縣級院校從事舞蹈教育教學(xué)工作。
3、進(jìn)入各級群眾藝術(shù)館
這類學(xué)生較以上兩種專業(yè)學(xué)生而言,身體條件和專業(yè)素質(zhì)相對一般,因此他們選擇進(jìn)入各省、市、縣級群藝館從事群眾文藝輔導(dǎo)工作,帶動群眾業(yè)余文化生活普及文藝工作,相對前兩類學(xué)生要求低些。
4、考研
這類學(xué)生大致有兩種:一種是家庭條件較好,畢業(yè)后會選擇考研或通過其它途徑繼續(xù)深造,另一種是專業(yè)技能一般,面對專業(yè)好的學(xué)生不具備競爭力,因此,他們想通過考研來提高自己,從事理論方面的教學(xué)和研究,避開熱門報冷門來保證自己的就業(yè)崗位。
5、臨時兼職
這類學(xué)生大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件一般,自身專業(yè)素質(zhì)和各方面條件一般,通過跑場和帶班來保證自己有一定的經(jīng)濟(jì)收入。但這只是一種臨時性的謀生手段,它沒有長久性和持續(xù)性。
6、改行
這類學(xué)生屬于專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)都較差的一類,畢業(yè)后他們會選擇改行,通過各種社會關(guān)系改做一些其他行業(yè)的工作。
7、自主創(chuàng)業(yè)
由于舞蹈專業(yè)的局限性,剩余的這類學(xué)生無法找到工作,于是便選擇自主創(chuàng)業(yè),他們要么辦培訓(xùn)班,要么開店等,以保證自己有一定的經(jīng)濟(jì)收入。
8、待業(yè)閑賦
最后一種情況,這部分學(xué)生因形象、專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)都很差,又沒有任何社會關(guān)系,畢業(yè)后無法找到工作,只能待業(yè)在家無事可做。
二、影響就業(yè)去向的因素
就業(yè)去向是保證就業(yè)率的根本,根據(jù)以上就業(yè)去向的分析,舞蹈專業(yè)學(xué)生,大多數(shù)選擇的職業(yè)是專業(yè)舞蹈演員和舞蹈教師,但受目前擴(kuò)招和諸多社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中的不均衡因素影響,使得舞蹈專業(yè)崗位都處于飽和狀態(tài)。這種局面從不同程度上影響了舞蹈專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。當(dāng)然, 影響舞蹈專業(yè)學(xué)生就業(yè)率的因素除此之外還有其他因素, 大致可歸納以下幾個方面:
1、內(nèi)在因素
(1)不同專業(yè)的情況不同
比如舞蹈表演專業(yè)和舞蹈學(xué)專業(yè),如今表演專業(yè)的要求不再是單一性的,提倡的是編表合一,即編導(dǎo)和表演合二為一,這種專業(yè)的學(xué)生既要掌握編導(dǎo)基礎(chǔ)和編導(dǎo)技法,同時還要有表演方面應(yīng)有的素質(zhì),舞蹈學(xué)專業(yè)則主要是側(cè)重于文化素質(zhì)和舞蹈教育方面,兩者的要求不同,培養(yǎng)的人才去向也就不同,在當(dāng)今注重綜合素質(zhì)和能力的前提下,表演專業(yè)的學(xué)生自然就比舞蹈學(xué)的學(xué)生就業(yè)率高。
(2)相同專業(yè)的情況不同
在相同專業(yè)內(nèi),外形條件好的學(xué)生就業(yè)率相對較高, 男生就業(yè)率又比女生相對較高。這既反映了目前我國就業(yè)情況的普遍性,又體現(xiàn)了舞蹈專業(yè)的特殊性。舞蹈專業(yè)學(xué)生最大的就業(yè)途徑就是當(dāng)演員,外形條件好是必備的首要條件,在具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì),必定就會成為行業(yè)中搶手的人才。還有舞蹈專業(yè)在招生時,報考的男生就比較少,進(jìn)校后人數(shù)自然就少,這就使得舞蹈這一行業(yè)內(nèi)男演員緊缺,也就從某種程度上決定了男生比女生就業(yè)率高這一情況。
2、 學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)性差
由于舞蹈專業(yè)的特殊性,一般情況下,學(xué)生在校期間只注重編導(dǎo)、舞蹈學(xué)、舞蹈表演方面的專業(yè)學(xué)習(xí),而忽略了其它如文化素質(zhì)、人文素質(zhì)等綜合素質(zhì)的學(xué)習(xí),這就造成了一定的局限性。在以上幾種就業(yè)渠道飽和的情況下,學(xué)生們對其它專業(yè)的就業(yè)適應(yīng)性就顯得力不從心,因?yàn)槟壳暗挠萌藛挝欢即嬖谝粋€普遍問題:那就是注重學(xué)生的各方面綜合素質(zhì)和能力,因此學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力不高,不能適應(yīng)當(dāng)今其他就業(yè)崗位的需要,也是其中的一個因素。
3、外在因素
對于所有藝術(shù)類專業(yè)來說,影響學(xué)生就業(yè)的外在因素不外乎市場需求。
市場需要什么樣的人才,畢業(yè)生就要能夠適應(yīng)這樣的要求,當(dāng)今社會需要的是一專多能的復(fù)合型人才,而不是單一性很強(qiáng)的人才,無論是高校還是畢業(yè)生都應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)今多元化的社會需求崗位,因此我們在擴(kuò)招的前提下應(yīng)該考慮到就業(yè)的適應(yīng)性,權(quán)衡好擴(kuò)招與就業(yè)率的比重,謹(jǐn)慎行事,不要盲目。
三、提高就業(yè)率的措施
在日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下,怎樣提高學(xué)生的就業(yè)率,讓更多的學(xué)生能找到工作,是我們學(xué)校和教師必須要思考的問題,以下幾點(diǎn)措施僅供參考。
1、學(xué)校措施
(1)正確對待學(xué)生就業(yè)適應(yīng)性問題
當(dāng)前對舞蹈專業(yè)學(xué)生就業(yè)適應(yīng)性問題,在一定的程度認(rèn)識上還存在一些誤區(qū),其一:重招生而輕就業(yè)。尤其是在擴(kuò)招的前提下, 學(xué)校的重點(diǎn)工作都圍繞著招生來制定計(jì)劃,安排工作, 而學(xué)生的就業(yè)問題常常是交給就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé), 其它部門就很少介入。其二是對就業(yè)指導(dǎo)工作實(shí)施得不夠具體,平時就很少安排一些有關(guān)工作,只是到了學(xué)生臨畢業(yè)前才臨時抓一抓。其三是把就業(yè)適應(yīng)能力的培養(yǎng)問題看作只是學(xué)生個人的事情, 似乎圍繞著就業(yè)指導(dǎo)所做的事情都是為學(xué)生服務(wù)的,并不是學(xué)校工作的重點(diǎn)。這些觀念不轉(zhuǎn)變, 學(xué)生就業(yè)適應(yīng)能力的培養(yǎng)就不可能取得理想的效果。[1]
(2)教學(xué)改革應(yīng)以就業(yè)適應(yīng)為依據(jù)
當(dāng)前高校的教學(xué)改革有三個基本特征:一是在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)要盡量體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的前沿, 重視基礎(chǔ)學(xué)科; 二是在教學(xué)方式上強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生的能力, 特別是創(chuàng)新精神與創(chuàng)造能力; 三是十分重視現(xiàn)代化教學(xué)手段的使用, 強(qiáng)調(diào)教學(xué)效率的提高。但這樣做卻忽略了對就業(yè)適應(yīng)性至關(guān)重要的應(yīng)用技術(shù)和操作技能以及更為重要的人際交往能力的培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)從育人目標(biāo)上確認(rèn)重視培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)能力,在安排課程和開展教學(xué)質(zhì)量評估時, 還應(yīng)該注意通才與專才的結(jié)合, 基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的結(jié)合, 理論知識與操作技能的結(jié)合, 學(xué)習(xí)能力與社交能力的結(jié)合。此外, 在學(xué)校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置上也應(yīng)該充分考慮今后畢業(yè)生就業(yè)的需要。[2]
(3)教學(xué)計(jì)劃中應(yīng)該強(qiáng)化社會實(shí)踐環(huán)節(jié)
在校期間缺乏社會實(shí)踐的機(jī)會, 幾乎是眾多學(xué)生的一致意見。為了加強(qiáng)在校期間的社會實(shí)踐環(huán)節(jié), 建議采取以下措施: 第一, 教學(xué)計(jì)劃中應(yīng)有適當(dāng)?shù)纳鐣?shí)踐課, 并安排一定的學(xué)分, 列入對學(xué)生的考核指標(biāo)。第二, 學(xué)生工作中應(yīng)適當(dāng)安排社會實(shí)踐的內(nèi)容, 利用假期組織一些力所能及的社會實(shí)踐活動。第三, 加強(qiáng)對實(shí)習(xí)工作的組織與指導(dǎo), 爭取實(shí)習(xí)單位的支持, 提高實(shí)習(xí)的實(shí)效性。實(shí)習(xí)不僅是業(yè)務(wù)知識與技能的實(shí)踐與鍛煉, 更是工作態(tài)度與人際交往能力的見習(xí)與鍛煉。有些應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)可以考慮增加實(shí)習(xí)的次數(shù)和時間。[3]
2、自我措施
(1)準(zhǔn)確定位明確發(fā)展方向
當(dāng)今社會是競爭的社會,要想在競爭中脫穎而出,就必須有自身的優(yōu)勢,舞蹈專業(yè)學(xué)生應(yīng)從實(shí)際出發(fā)根據(jù)個人的不同條件、特點(diǎn)和目標(biāo),準(zhǔn)確自我定位,明確發(fā)展方向,為自己的藝術(shù)之路作好定位與規(guī)劃。
目前舞蹈專業(yè)學(xué)生就業(yè)需求日益多樣化,國內(nèi)各藝術(shù)高校和院系打破以往舞蹈專業(yè)“精英”教育的模式,開始注重培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才,這在一定程度上拓寬了舞蹈教育的發(fā)展空間,同時也為學(xué)生個人的發(fā)展鋪設(shè)了更多的可選道路。畢竟,“精英”或 “明星演員”只是鳳毛麟角,因此,舞蹈專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中,要根據(jù)自身?xiàng)l件、特點(diǎn)選擇適合自己的發(fā)展方向,同時注重其他科目的學(xué)習(xí),努力提高自身綜合素質(zhì)與修養(yǎng),在知識積累的過程中強(qiáng)化自身的優(yōu)勢與特長,盡早明確發(fā)展方向,并在教育、編導(dǎo)、理論、策劃、管理、傳播、文化交流等與舞蹈專業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域做出多方面的選擇,為日后的擇業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。
(2)挖掘潛能提高綜合素質(zhì)
近些年藝術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生供需見面會反饋的信息表明:應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)是用人單位普遍參照的選擇依據(jù)。許多用人單位反應(yīng),一些畢業(yè)生走上工作崗位后存在“心浮氣躁、恃才傲物、眼高手低、夸夸其談”等現(xiàn)象;有的受自身素質(zhì)或就業(yè)方向的局限,產(chǎn)生改行和放棄的念頭;有的因?yàn)槭懿涣斯ぷ鲉挝坏膰?yán)格管理、善意批評或難以適應(yīng)理想與現(xiàn)狀之間的巨大差距;有的沮喪之余,不能反思自身存在的問題、進(jìn)行自我審視,陷入了頻繁“跳槽”卻依然沒有找到滿意工作的尷尬處境,給用人單位與個人都造成了巨大損失。由此可見,舞蹈專業(yè)學(xué)生不僅需要過硬的專業(yè)知識,同時更需要提高適應(yīng)社會環(huán)境的能力、提高文化素質(zhì)的整合能力和實(shí)際操作的能力等。從某種程度上說能力比知識更重要,舞蹈專業(yè)學(xué)生只有將自身所具備的專業(yè)知識和社會需要的各種能力統(tǒng)一起來,才能順應(yīng)時代的要求。
(3)培養(yǎng)創(chuàng)造思維適應(yīng)時代需求
當(dāng)代社會的發(fā)展迫切需要創(chuàng)新思維,舞蹈專業(yè)學(xué)生更應(yīng)順應(yīng)這樣的時代潮流,充分挖掘個人潛能,提高創(chuàng)造思維能力。在現(xiàn)實(shí)的工作、學(xué)習(xí)、生活中,某些缺乏創(chuàng)造力的同學(xué)很難在競爭激烈的社會環(huán)境中脫穎而出。我在一次編導(dǎo)課上發(fā)現(xiàn),只有少數(shù)同學(xué)會在表達(dá)某一情感動作時聯(lián)想到其他與此相關(guān)的動作,并舉一反三,歸類、總結(jié),附以生動形象的動作描述。這些同學(xué)大都具有思維活躍、善于思考和想象的特點(diǎn)。由此不難看出,創(chuàng)造思維不是憑空而來的,它是在開發(fā)人的潛能中培養(yǎng)出來的。舞蹈專業(yè)學(xué)生只要注重平時生活的點(diǎn)滴積累,積極參加各種創(chuàng)造活動,勇于發(fā)現(xiàn)和敢于探索,善于聯(lián)想和勤于創(chuàng)新,那么在經(jīng)過多年系統(tǒng)的舞蹈專業(yè)化訓(xùn)練后,必然會讓自身的各方面綜合能力得到提高,而更有實(shí)力去面對當(dāng)今社會嚴(yán)峻的就業(yè)問題。
在當(dāng)今充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的就業(yè)大環(huán)境下,舞蹈專業(yè)學(xué)生應(yīng)該扎實(shí)走好大學(xué)階段的每一步,為日后的成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),用不斷創(chuàng)新的精神去實(shí)現(xiàn)人生價值,成為德藝雙馨的從業(yè)者。
參考文獻(xiàn)
[1]趙增福. 高校就業(yè)教育簡論[J]. 中國大學(xué)生就業(yè), 2004 (15- 16).s.
關(guān)鍵詞: 人口老齡化 ;生育政策;徐州
0 引言
一個國家或地區(qū)60歲及以上人口超過總?cè)丝诒壤?0%或65歲及以上人口超過總?cè)丝诒壤?%時,稱為老齡化人口社會。人口老齡化問題對徐州勞動人口和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各個方面產(chǎn)生諸多影響,妥善解決和預(yù)防人口老齡化帶來的相關(guān)問題,是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
1 徐州人口老齡化的特點(diǎn)
1.1 老年人口的規(guī)模大 資料顯示,至2006年底徐州市老年人口總數(shù)達(dá)132.2萬人,占全市總?cè)丝诘?4.2%,80歲以上高齡人口約占老齡人口的16.5%,到2020年將達(dá)到190萬,約占總?cè)丝诘?8.5%。
1.2 老齡化發(fā)展速度非常快 2005年全市總?cè)丝诒?000年減少了8.86萬人,下降0.99%,而同期的老年人口卻增加了16.22萬人,增長了22.8%。顯然,徐州老年人口增長不僅絕對量大,增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘脑鲩L速度。
1.3 老齡化在城鄉(xiāng)間的發(fā)展非常不平衡 2005年徐州城鎮(zhèn)、 農(nóng)村 的65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為8.91%和10.78%。
1.4 老齡化要超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化的時候,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是在5000到10000多美金,而徐州人均gdp剛剛超過1000美金,屬于中等偏低收入水平的地區(qū),應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
2 人口老齡化對我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
2.1 消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)變 老年人口的增加,用于醫(yī)療方面、老年服務(wù)的消費(fèi)需求將增加。對消費(fèi)總的影響不大,但會引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。大量資金轉(zhuǎn)向老年人消費(fèi),將直接導(dǎo)致從事生產(chǎn)方面的投資相對下降。
2.2 影響科技創(chuàng)新 老年人口的增加,會降低整個社會吸收新知識和新觀念的速度,導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力下降,從而誘發(fā)采取貿(mào)易措施來保護(hù)國內(nèi)勞動力市場,削弱了技術(shù)進(jìn)步和靈活勞動力市場對長期增長的貢獻(xiàn)作用。
2.3 勞動力比例下降 勞動年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎兀瑢σ粋€國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
2.4 養(yǎng)老、醫(yī)療保障壓力加大 隨著人口增長率的下降,生命周期的延長,在不遠(yuǎn)的將來,一對年輕夫婦可能要贍養(yǎng)4至6個以上老人。養(yǎng)老壓力和老年人醫(yī)療衛(wèi)生資源消費(fèi)壓力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。
3 現(xiàn)行生育政策對人口老齡化的影響
從封閉人口看,只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化。西方人口學(xué)家在生育率和死亡率對老齡化進(jìn)程的影響研究中,得出了明確的結(jié)論:人口老齡化的決定性因素是生育率下降,而不是死亡率下降而導(dǎo)致的平均壽命的延長。這一結(jié)論無論是對發(fā)達(dá)國家還是對發(fā)展
4 建議
4.1 認(rèn)清現(xiàn)狀,著眼未來,轉(zhuǎn)變觀念,控制人口數(shù)量的同時更要重視人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu):徐州的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策存在二元化,既 農(nóng)村 的二孩生育政策比城市寬松,例如在農(nóng)村,一方是獨(dú)生子女戶結(jié)婚,即可生育二孩,而城市里必須是雙方都是獨(dú)生子女才能生育二孩等。這些政策很大程度降低了徐州市城市婦女總和生育率的水平,使得城鄉(xiāng)新增人口數(shù)量差別加大,導(dǎo)致徐州城市新增人口數(shù)量明顯少于農(nóng)村新增人口數(shù)量,反過來由于農(nóng)村 教育 條件、醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的可及性和 經(jīng)濟(jì) 條件較差,其新增人口未來的綜合質(zhì)量明顯低于城市新增人口,從一定程度上影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù) 發(fā)展 ,也不利于解決未來老齡化帶來的社會問題。
計(jì)劃生育政策對人口的調(diào)整是要遵循人口自身 規(guī)律 的,是要有前瞻性的。例如現(xiàn)在出生的人口只有在15年或20年以后才能進(jìn)入勞動力人口的行列,屆時如果感到人口過于老化或勞動力不足,再以計(jì)劃生育來調(diào)節(jié)將是無濟(jì)于事的。
黨的十七大提出的全面構(gòu)建小康社會也是一個社會人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量的重構(gòu)過程。隨著城市化水平的提高,城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散。由于目前是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量作為衡量城市化標(biāo)準(zhǔn)的,所以許多城市政府部門往往會出現(xiàn)通過行政區(qū)劃的改變,例如“縣”改“市”等方法,來提高城市化水平,但是卻忽視了城市化發(fā)展的質(zhì)量,忽視了城市化后人口結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。城市化不能就城市而論城市,應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展的原則為依據(jù)。其中最重要的就是提高城市人口的生育率水平,增加高素質(zhì)人才的“儲備”。
不同的生育政策將決定徐州未來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。我們不能再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的眼光來看待市場經(jīng)濟(jì)條件下的人,而是要適應(yīng)社會時代的變化,適時地將計(jì)劃生育政策納入到市場經(jīng)濟(jì)的大舞臺中,調(diào)整計(jì)劃生育的運(yùn)行機(jī)制。同時,要在穩(wěn)定現(xiàn)行政策的前提下,認(rèn)真研究未來人口發(fā)展態(tài)勢,有針對性地研究各種可供選擇的政策方案。只有這樣,才能最大限度地發(fā)揮計(jì)劃生育政策的積極作用,而將計(jì)劃生育政策所帶來的消極作用限制在最小的范圍內(nèi)。
4.2 把現(xiàn)行的追求低生育率的生育政策平穩(wěn)過渡為“低生育率水平與調(diào)控人口年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量并舉”的政策
4.2.1 具體是指高于生育率更替水平的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)繼續(xù)搞好控制人口數(shù)量的工作,使生育率水平降低到2.0左右;另一方面,對生育率保持較低水平的主城區(qū),則不再是繼續(xù)維持這樣低的生育水平,而是應(yīng)該采取合理措施,把生育率的上限調(diào)控到1.8的合理水平左右,以達(dá)到調(diào)控人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量的目的,改善出生性別比問題。
4.2.2 為避免回升過快,作為過渡措施,先允許一方是獨(dú)生子女的家庭且只有一個孩子的夫婦再生一個孩子,如響應(yīng)者過少,再考慮全部放開,讓愿意生育者再生一個孩子,當(dāng)然生育二胎是上限。實(shí)際上,受環(huán)境污染、結(jié)婚年齡越來越遲影響,現(xiàn)在不孕不育的家庭正越來越多,已占12%多;另外受經(jīng)濟(jì)條件和社會綜合因素影響,城區(qū)有生育二胎或多胎意愿的育齡群眾比例不高,有的還選擇丁克,不要孩子!因此,對計(jì)劃生育搞得好的徐州城區(qū),合理調(diào)整生育政策,總和生育率是不會回升過快的。
參考 文獻(xiàn) :
[1]龔幼龍,嚴(yán)非.社會醫(yī)學(xué)[m].第二版.復(fù)旦大學(xué)出版社,2005,11:44-45.
[2]徐州市統(tǒng)計(jì)局第五次人口普查資料[z].
[3]徐州市統(tǒng)計(jì)局第五次人口普查資料[z].
人的生育行為取決于兩個要素:生育收入和生育成本。生育收入包括金錢收入和非金錢收入(如天倫之樂),生育收入與父母、子女之間的代際產(chǎn)權(quán)合約安排相關(guān),在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下,盛行父母擁有對子女的產(chǎn)權(quán)和收入支配權(quán);在工業(yè)經(jīng)濟(jì)下,就慢慢轉(zhuǎn)向子女擁有自身產(chǎn)權(quán)、父母取得子女的一部分金錢收入(子女仍相當(dāng)于投資品)的安排及父母只是把子女當(dāng)成耐用消費(fèi)品(父母享受天倫之樂)的安排這兩種。生育成本包括生育、養(yǎng)育子女的直接費(fèi)用及母親為此放棄的職業(yè)機(jī)會。
1980年開始的計(jì)劃生育政策不是Family Plan(家庭計(jì)劃),而是Birth Control(生育管制),而且是嚴(yán)厲的生育率管制,全國大部分家庭只能生育一胎,少數(shù)符合特殊條件的家庭可以生育兩胎,管制法例允許的生育率不會超過1.5(有學(xué)者估算為1.38)。這不是家庭選擇如此,而是管制法例強(qiáng)制你如此、沒得選。
在生育率管制法例之下,計(jì)生委對有“超生”行為的家庭,給予高額的罰款(現(xiàn)在改稱“社會撫養(yǎng)費(fèi)”,可“社會”何曾撫養(yǎng)這些超生的孩子?說占用了“社會資源”,哪一種稀缺資源這些超生的孩子可以白白的使用?),本質(zhì)上是“生育稅”。
生育率管制法例是由從中央到各省市一系列法律、規(guī)定、條例組成的。憲法規(guī)定“國家推行計(jì)劃生育,使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?!?980年修改的婚姻法規(guī)定“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?!?002年,頒布了《人口與計(jì)劃生育法》。各省市,均有具體的規(guī)定、條例或?qū)嵤┘?xì)則,規(guī)定各種獎懲措施。除了直接的生育率管制之外,還有一些間接的生育率管制,如提倡晚婚晚育;“稀生”,生育間隔要三四年等等。
其實(shí),生育率管制會帶來各種社會成本。
后果之一:
巨大的制度費(fèi)用。為了執(zhí)行生育率管制,需要龐大而復(fù)雜的法例,需要龐大的專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),需要龐大的人手,全國從事計(jì)生工作的人員保守估計(jì)有幾十萬,給他們支付的工資來源于稅收,是制度費(fèi)用(他們本來可以從事有產(chǎn)出的工作,現(xiàn)在放棄了,是社會成本,這一成本已包含在制度費(fèi)用上)。
張五常1985年撰寫的《沒有兄弟姐妹的社會》講到,血濃于水的親情、家庭公司可以降低制度費(fèi)用,計(jì)劃生育導(dǎo)致的沒有兄弟姐妹的社會比赫胥黎《Brave New World》中的景象還要可怕。
后果之二:
本來應(yīng)該出生而沒有出生的孩子導(dǎo)致的租值消散(Dissipation of Rent)。如果沒有生育率管制,以農(nóng)村為例,在父母對子女擁有產(chǎn)權(quán)因而擁有收入支配權(quán)的代際合約(這種代際合約隨著工業(yè)化、城市化,在加速解體;就是在農(nóng)村,也不再是純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),工業(yè)化也在進(jìn)步)的局限下,生育子女是一項(xiàng)回報率很高的投資?,F(xiàn)在管制了生育率,生育收入在邊際上高于生育成本,本來還可以繼續(xù)生育,使得生育收入在邊際上與生育成本相當(dāng),這就意味著有租值(父母生育子女的投資收入)被消散掉了。
而本來應(yīng)該出生而沒有出生的子女也是資源,如果出生會給社會創(chuàng)造財富,他們不只是“人口”,要消費(fèi),也是“人手”,要生產(chǎn),更多的人參與分工與合作會使得專業(yè)生產(chǎn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、程度進(jìn)一步加深。
當(dāng)然,會有人選擇“超生”,“超生”的本質(zhì)是減少租值消散的行為,最終消散的租值,總是相關(guān)的局限下最少的。
許多人津津樂道的中國“人口紅利”,是說本來用于生育子女的費(fèi)用現(xiàn)在可以用于消費(fèi)和投資,問題是,計(jì)劃生育相當(dāng)于對某些消費(fèi)和投資行為的管制,原來計(jì)劃使用孩子這個耐用消費(fèi)品的家庭現(xiàn)在只能消費(fèi)其他物品,愿意出的最高價與實(shí)際出價的差額即消費(fèi)者盈余(consumer's Surplus)因此減少了;原來計(jì)劃通過生育子女取得更高投資回報率的家庭現(xiàn)在只好滿足于較低的投資回報率,這是管制導(dǎo)致的租值消散!
計(jì)生委主任張維慶宣稱,截至2005年年底,中國僅僅因計(jì)劃生育少生了4億人,該數(shù)“不包括由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善和教育文化水平提高等因素而少生的”,這應(yīng)該是高估了,有學(xué)者估計(jì),截至2005年年底,1971以來的計(jì)劃生育共減少2.3億,1980年以來的“一胎化”計(jì)劃生育減少1.3,仍是驚人的數(shù)字。
后果之三:
在干預(yù)人數(shù)數(shù)量之外,也會加劇出生性別選擇的行為。正常情況下男女出生比例在102-107:100之間,中國的男女出生比例超過120:100(2005年1%人口抽樣調(diào)差顯示0-4歲出生比例為122.66:100)。這不僅意味著中國男性爭奪配偶的競爭會更加激烈,還意味著中國的世代更替水平要比別的國家要高(發(fā)達(dá)國家的世代更替水平約為2.1),世代更替水平下的生育率確保下一代育齡婦女與上一代相當(dāng),因而確保下一代人口規(guī)模與上一代相當(dāng)。
后果之四:
還會加劇老齡化。在超低的1.22的生育率下,出生的人和工作的人都越來越少,退休的老年人越來越多,將來誰來養(yǎng)活這些人?人口問題是慢性病,到了集中爆發(fā)的一天,老天爺也救不了。
有人會說有社會保障,問題是,社會保障仍是要拿下一代的錢(代表著其生產(chǎn)出來的物品)去養(yǎng)活上一代人,拿工作的人的錢去養(yǎng)活退休者,中間還要由于管理費(fèi)用消耗掉一部分。社會保障并不能無中生有,總要去拿一部分人生產(chǎn)出來的物品去養(yǎng)活另一部分人,生產(chǎn)者越來越少、坐食者越來越多的財富轉(zhuǎn)移和再分配制度是無法長久維持的。經(jīng)濟(jì)增長會幫上一些忙,但很有限,因?yàn)橥诵菡叩纳钏揭彩桥c經(jīng)濟(jì)增長掛鉤的。
總而言之,生育管制是不能用來解決人口問題的,因?yàn)楫?dāng)時中國根本沒有人口問題(“人口過?!睆膩矶疾皇乾F(xiàn)實(shí));其本身就造成了真正的人口問題(超低生育率),拜生育率管制所賜,現(xiàn)在中國終于有人口問題需要解決了。這也正是發(fā)達(dá)國家目前的狀況,這些國家的生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平(但普遍比中國要高),人口老齡化加劇,社會保障制度因此面臨的麻煩越來越大,為此他們千方百計(jì)的鼓勵生育,但仍收效甚微。
1目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇
人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟(jì)的制約,同時它對社會的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力,我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì),在計(jì)劃生育政策實(shí)施后,我國人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右,這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看,隨著生育率的下降,人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加,總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標(biāo)準(zhǔn),60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上,或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上,便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出,我國的老齡化速度太快,從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明,我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù),我國老齡高峰將于2030年左右到來,并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期,60歲及以上的老年人可能超過4億,65歲及以上的老年人則會達(dá)到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的,而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,人均收入水平低、綜合國力不強(qiáng)、社會保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的,發(fā)達(dá)國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外,我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升,地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%,其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下,部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異,進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此,老齡化的問題不僅僅是一個人口問題,同時它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。
那么,13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對?目前,國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是,我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測,我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元,而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出,即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出,目前我國的社會養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制,即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員,不做任何基金積累。雖然,目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換,但是由于各種原因,養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年,我國全國養(yǎng)老保險欠費(fèi)達(dá)到了450多億元,在全國范圍內(nèi),許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況,甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來,我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。
2計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據(jù)西方人口學(xué)理論,只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化,人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的,死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化,而后期下降則會促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以,生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因,許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以,人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。
我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn),同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的,自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來,我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知,我國2002年的出生率為12.86‰,比1973年的出生率下降了15.21‰,而我國少年人口比重也急劇下降,從39.7%下降到24.9%。
綜上所述,筆者認(rèn)為我國的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的,因?yàn)榧词箾]有推行計(jì)劃生育政策,我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達(dá)國家提早進(jìn)入了老齡化社會的重要因素之一,是人口老齡化的催化劑。
3新時期人口政策調(diào)整的思路20世紀(jì)90年代以后,我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而,就在我們進(jìn)入低生育水平的同時,我們也步入了人口老齡化時代。因此,我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外,還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策,必須對計(jì)劃生育政策做出調(diào)整,為其注入新的內(nèi)容,以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓
經(jīng)過30多年的人口控制工作,我國人口的總和生育率已降低到了1.8,顯著低于人口更替水平,這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用,人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間,但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此,在控制人口數(shù)量的前提下,我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為,正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾,是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策,在人口生育率過低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前,我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底,生育率水平普遍比較高;另一方面,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,生育率水平卻過低,如北京和上海,總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此,我們必須要采取措施,在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量,而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松,刺激生育率回升,以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》,新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后,上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的,市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明,上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化,大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為,新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn),這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況,我們可以預(yù)示,通過調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。
3.2重視人口素質(zhì)的提高
老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降,勞動年齡人口是勞動力來源的基地,在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此,為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢,國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主,必須繼續(xù)加大教育投入,增加國家財政對教育的支出,鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué),并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源,增強(qiáng)單位勞動力創(chuàng)造財富的能力,從而進(jìn)一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面,必須高度重視出生人口素質(zhì),重視出生缺陷和殘疾人口問題,降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。
3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn),同時也必須關(guān)注成年人問題
一、20*年10月1日至2009年4月28日全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育執(zhí)行情況
(一)人口指標(biāo)情況
20*年10月1日至2009年4月28日止,全鎮(zhèn)期初總?cè)丝?3264人,期末總?cè)丝?3342人,其中常住人口28132人,流出人口5210人,當(dāng)年出生人數(shù)128人,出生率2.4‰,出生率與去年同期下降0.3個千分點(diǎn)。計(jì)劃內(nèi)出生109人,計(jì)劃生育率85.16%,同期相比上升了0.22個百分點(diǎn);計(jì)劃外生育19人,計(jì)劃外生育率9.88%,同期相比下降了0.22個百分點(diǎn)。
(二)出生孩次及構(gòu)成情況
20*年10月1日至2009年4月28日止,全鎮(zhèn)共出生128人,其中:一孩出生76人,一孩率為,二孩出生29人,二孩率為,無多孩出生。
(三)計(jì)劃內(nèi)外出生情況
全鎮(zhèn)計(jì)劃內(nèi)出生109人,計(jì)劃生育率為85.16%,其中:計(jì)劃內(nèi)一孩出生76人,占一孩出生數(shù)的,計(jì)劃內(nèi)二孩出生29人,占二孩出生數(shù)的。計(jì)劃外出生19人,計(jì)劃外生育率為%,其中:計(jì)劃外一孩19人,占一孩出生數(shù)的。
(四)避孕及時情況
全鎮(zhèn)共出生一孩76人,落實(shí)避孕措施人,一孩避孕及時率為,出生二孩29人,二孩避孕及時率為。
(五)已婚育齡婦女節(jié)育情況
全鎮(zhèn)常在人口已婚育齡婦女6660人,占總?cè)丝诘?,已落?shí)避孕節(jié)育措施5844人,綜合節(jié)育率為。結(jié)扎率為,二扎率為,一放率為。
(六)手術(shù)完成情況
全鎮(zhèn)共完成五術(shù)190例:三術(shù)完成例183例,占縣下達(dá)任務(wù)172例的61.04%,同期相比上升了28.64個百分點(diǎn);結(jié)扎56例,占縣下達(dá)任務(wù)46例的95.65%同期相比上升了76.45個百分點(diǎn),其中二扎46例,占縣下達(dá)任務(wù)33例的112%,同期相比上升了90個百分點(diǎn);一放完成132例,占縣下達(dá)任務(wù)126例的74.6%同期相比上升了58.2個百分點(diǎn)。落實(shí)補(bǔ)救措施2例。
(六)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況
目前征收社會撫養(yǎng)費(fèi)10萬元,占縣下達(dá)任務(wù)6.6萬元的%。
(七)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女辦證情況
加大“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策的宣傳力度,讓農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭真正得實(shí)惠,目前辦理《農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母光榮證》6戶,占縣下達(dá)任務(wù)11戶的54.5%,目前有2戶正在辦理中。
二,數(shù)據(jù)分析我鎮(zhèn)上半年計(jì)生工作存在的問題:
(一)早婚早育現(xiàn)象突出,出生率偏低。
在反映出的19個計(jì)劃外生育均為一孩,其中永康6個,田元5個,雄魁3個,翠屏2個,聯(lián)合、金坪、金海各一個,盡管目前尚未反映出計(jì)劃外多孩,但客觀上不符合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情,請各村、社區(qū)進(jìn)一步認(rèn)真核查,摸清家底,確保當(dāng)年出生人口數(shù)據(jù)上報的準(zhǔn)確性,從而提高全鎮(zhèn)人口的出生率和計(jì)劃生育率。
(二)當(dāng)年避孕及時率低,發(fā)展不平衡。
目前,與一、二季度比較,全鎮(zhèn)手術(shù)進(jìn)度有所下降,4月份僅完成結(jié)扎4例,放環(huán)34例,發(fā)展及不平衡。請各村、社區(qū)要克服一切困難,想盡辦法加大“一放二扎”工作力度,力爭在7月底全面完成全鎮(zhèn)工作任務(wù)。特別是要整體考慮到當(dāng)年一放及時率及二扎及時率兩個硬性指標(biāo)的考核,確保當(dāng)年一放及時率達(dá)75%,二扎及時率達(dá)70%。
(三)醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)不徹底,工作隱患大
由于流出人口管理難度較大,外出已婚育齡婦女醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)不到位,仿佛給全鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育埋下了一枚定時炸彈,稍一不慎,便會引爆,隱患極大。各村、社區(qū)要切實(shí)結(jié)合本村實(shí)際,因地制宜,創(chuàng)新思路,摸索出一條切實(shí)可行的路子,確保工作的整體推進(jìn)。
我國人口問題研究觀點(diǎn)綜述
根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來,中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31,首次接近更替水平,2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示,中國總和生育率下降到1.30,達(dá)到低生育率水平,人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下,我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向,成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)
就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言,目前的主要爭論集中在:是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討,形成了以下不同觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振(2002)、李小平(2004)等人,他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三:其一,人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量;其二,資本有機(jī)構(gòu)成的潛能,要求減少勞動力供給總量;其三,人均收入水平的加速提高,要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為,中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo),在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低,200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反,另外一些學(xué)者認(rèn)為,結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋?。?002)認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”,盡管威猛,卻盡在掌握之中,中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性,造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性,隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多,但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā),多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新(2001)駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”,認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展,他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí),論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人(2000)認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的,當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下,實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局,實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論,說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù),需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下,能否進(jìn)一步降低生育率,是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn),體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解,歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率,將總和生育率降到1.5甚至1.0以下,并長期保持下去,從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題,這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率,這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長,最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率,穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右,是實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化,從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振,2002;李小平,2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通,林富德,2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策,擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新,2000,2001;于學(xué)軍2000),一方面,對生育率水平特別低的地區(qū)(如北京等地生育率已降到1.0以下),應(yīng)采取措施,刺激生育率回升到更替水平;另一方面對生育率較高地區(qū),通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上,這樣既達(dá)到控制人口增長,又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討,目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證,對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)
從上述的討論中可看到,無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看,我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善,人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定,現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展,已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn):第一,只能由政府計(jì)劃調(diào)控,理由有二:其一,由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時滯性,即使對一個完善的市場經(jīng)濟(jì)而言,政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少;其二,人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn),通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析,認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié),因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié),只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量,持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為:一方面,隨著生育率的下降,社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象;另一方面,通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究,認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定,當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用,主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能,把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。我國人口問題研究觀點(diǎn)述評
我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角,也存在差異顯著的推斷和論證邏輯??傮w來看,各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性,這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。
一方面,歷史上長時期人口快速增長,導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快,對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用,人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進(jìn)一步尖銳化,因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施,近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展,中國現(xiàn)在及未來一段時間內(nèi)會像許多發(fā)達(dá)國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個階段,但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變,致使中國用了不到30年的時間就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出,使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
第三,中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時期出現(xiàn)的,與工業(yè)化幾乎同時發(fā)生,而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化時,人均GDP一般在10000美元左右,而中國僅為1000美元,顯然,中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總體而言,對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn),但各種觀點(diǎn)的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言:
在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上,學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來,并深刻認(rèn)識到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題,找到了未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾;研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性:在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來,跨學(xué)科的特點(diǎn)突出;在分析人口結(jié)構(gòu)問題時,選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測方法,這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上,對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量,而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討,可使未來的人口政策更符合實(shí)際,從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng),這是其合理的一面。其不足之處在于:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟,因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對人口問題的觀點(diǎn),是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的,這些觀點(diǎn)對我國未來制定人口政策具有一定的參考價值,可以從中得到以下啟示:
第一,在不斷完善的市場機(jī)制下,生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用,但人口政策總是一定社會經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立及完善,無論生育政策的導(dǎo)向如何,對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。
楊成鋼(西南財經(jīng)大學(xué)人口研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師):
我國經(jīng)濟(jì)增長能夠“消化”新增人口,應(yīng)該全面放開“二胎”政策
為什么要調(diào)整?用人口指標(biāo)說話
一是四川人口出現(xiàn)負(fù)增長。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示(以下簡稱“六普”),相比第五次全國人口普查數(shù)據(jù)(以下簡稱“五普”),全國常住人口增長速度下降,但四川人口出現(xiàn)負(fù)增長,2010年人口總量較2000年減少193.08萬人。
二是四川婦女生育率低于生育更替水平。“六普”數(shù)據(jù)顯示,四川婦女總和生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生育更替水平2.1。今年四川省人口抽樣調(diào)查顯示,除甘孜、阿壩、涼山“三州”地區(qū)之外,四川省婦女總和生育率1.67,即使加上“三州”地區(qū),其也只有1.72,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生育更替水平。
三是四川娃娃越來越少。“六普”數(shù)據(jù)顯示,四川省0~14歲兒童人口比重為16.97%,比“五普”下降5.68個百分點(diǎn)。這意味著未來四川勞動力人口會減少。
四是四川老人越來越多。“六普”數(shù)據(jù)顯示,四川省65歲以上老年人口比重為10.95%,比“五普”上升3.2個百分點(diǎn)。國際上,65歲以上老年人口占總?cè)丝?%就是老齡社會,全省老齡化已經(jīng)來臨,獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)加重。
五是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展改變居民的生育觀點(diǎn)?!傲铡睌?shù)據(jù)顯示,全國城鎮(zhèn)化率為50%,四川38.7%,雖然四川城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于全國平均水平,但是近幾年四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于全國平均水平,發(fā)展趨勢加快。城鎮(zhèn)化水平的提高意味著城市人口比重越來越大,另一方面也意味著持有“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”觀念的人數(shù)增加,直接影響人口生育率水平,人口生育率會進(jìn)一步下降。
此外,四川人口還有2個特別顯著的特征,一是1100多萬獨(dú)生子女戶,占全國1/3;二是“失獨(dú)戶”四川占全國比重最高。這些人口指標(biāo)顯示,四川省“二胎”政策調(diào)整很有必要,而且要加快調(diào)整。
為什么能調(diào)整?處于有利時機(jī)
全國人民的呼聲很強(qiáng)烈。對于放開“二胎”,不管是城市居民,還是農(nóng)村居民;不管是廣大干部,還是一般群眾,都有比較強(qiáng)烈的意愿,學(xué)術(shù)界也基本達(dá)成共識,生育調(diào)整已有輿論氛圍。
我國經(jīng)濟(jì)增長還會持續(xù),能夠“消化”新增人口。從總體上說,現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)狀況良好,未來保持較快增長是有保證的。經(jīng)濟(jì)增長一方面有勞動力資源的需求,另一方面能夠承受人口增加帶來的負(fù)擔(dān)。所以,完全有能力“消化”新增人口。
我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期。在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期,即使把“二胎”政策放開,也不是所有的家庭都愿意生2個,因?yàn)槿丝谏庠覆坏扔谌丝谏袨?,居民的人口生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為有一個滯后期。因此,很多人不會馬上選擇生第二胎,這種滯后對政策效應(yīng)有一個緩沖期,新增人口在我們的承受期之內(nèi)。
總體來看,現(xiàn)階段生育政策調(diào)整處于有利時期。
兩個誤區(qū)需避免
第一個誤區(qū):生育意愿等于生育行為
大樣本調(diào)查顯示,87%的夫婦生育意愿是2個,而且最好兒女雙全,一男一女。很多媒體據(jù)此得出放開二胎總?cè)丝诰蜁慕Y(jié)論,于是,他們反對放開二胎。放開二胎總?cè)丝诰蜁?,這種觀點(diǎn)是錯誤的,生育意愿不等于生育行為,更不等于立即生育行為。
第二個誤區(qū):人口增長降低了資源、環(huán)境的承載力
資源、環(huán)境的承載力需聯(lián)系經(jīng)濟(jì)增長來思考。真正影響資源、環(huán)境承載力的是經(jīng)濟(jì)增長速度、規(guī)模、方式。過快的城市化規(guī)模,不適度的經(jīng)濟(jì)增長節(jié)奏和不恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式才是造成資源、環(huán)境承載力下降的根本原因。我們既要找到資源、環(huán)境承載力下降的真正原因,也要看到勞動力、技術(shù)等要素在增強(qiáng)資源、環(huán)境承載力方面積極的一面。
何景熙(四川大學(xué)人口研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師):
四川放開二胎生育的時機(jī)早已成熟
自1970年代末國家實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策以來,四川作為一個人口大省是做得最好的省份之一。近30年來,四川的總和生育率從過去的4.0以上下降到現(xiàn)在(全省抽樣調(diào)查的)1.6左右,實(shí)際情況可能比這個還要低。30多年來全省共計(jì)少生了4000多萬人口,為全國計(jì)劃生育工作作出了很大的貢獻(xiàn)。
根據(jù)四川省當(dāng)前的人口形勢,應(yīng)該及時放開二胎政策。
原因一:四川長期少子老齡化使目前人口結(jié)構(gòu)性問題十分突出。一般來講,一個國家如果總和生育率小于2.1,不能實(shí)現(xiàn)正常的人口代際更替。四川的生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1。被撫養(yǎng)的少兒人口減少,老齡人口增加:目前60歲以上的老齡人口約占總?cè)丝诘?4%,65歲以上占10%以上;全省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會,社會負(fù)擔(dān)日益加重。
原因二:由于人口紅利不可能持續(xù)下去,未來會缺乏有活力的創(chuàng)新型人才。過去多年,四川大量勞動力到外地打工,為全國經(jīng)濟(jì)包括四川作了很大的貢獻(xiàn),但是人口紅利不可能持續(xù)下去,因?yàn)樯賰喝丝谠絹碓缴倭?。四川勞動力人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生老化,15~30歲人口在下降,45~65歲人口比例在上升,這樣的人口內(nèi)部結(jié)構(gòu),其創(chuàng)新能力可想而知。到2030年,勞動力年齡結(jié)構(gòu)中45~65歲人口的比例會高達(dá)48%,勞動力都是些中老年人,會缺乏大量有活力的勞動力,特別是高端的年輕創(chuàng)新型人才,這樣更不利于四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
原因三:緩解四川人口結(jié)構(gòu)老化的問題至少需要10~15年。到2030年,四川整個人口結(jié)構(gòu)會達(dá)到最老化。退一步講,即使現(xiàn)在放開二胎政策,四川人口結(jié)構(gòu)老化的問題也得10~15年才能逐步緩解,因此,現(xiàn)階段必須及時調(diào)整二胎政策,時間不等人,在我看來,現(xiàn)在調(diào)整已經(jīng)遲了一步,早在七八年前,我就呼吁調(diào)整生育政策,如果當(dāng)時調(diào)整,四川也許會早一點(diǎn)緩解人口結(jié)構(gòu)帶來的各種問題。
原因四:不會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定。放開后,短期內(nèi)生育率可能會出現(xiàn)一定程度的反彈;但是從長期看,人口數(shù)量不會有太大的波動,更不會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定。
原因五:獨(dú)生子女問題多。獨(dú)生子女責(zé)任重、壓力大;獨(dú)生子女的性格和身上的毛病對整個社會影響大;失獨(dú)家庭不能再生育對社會造成的負(fù)面影響大;獨(dú)生子女增多對征兵和國防建設(shè)也有一定影響。
原因六:生育政策城鄉(xiāng)不平等,應(yīng)逐步統(tǒng)一。當(dāng)年城市實(shí)施計(jì)劃生育政策非常嚴(yán)格,城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工若生第二胎,會開除公職和黨籍,誰也不敢越雷池一步。城市居民實(shí)際上為計(jì)劃生育做出了很大的貢獻(xiàn),而農(nóng)村生育政策條件相對寬松。城鄉(xiāng)生育權(quán)利不平等,應(yīng)該逐步統(tǒng)一。
原因七:有付出也該有回報。當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃生育政策,四川人民積極響應(yīng),做出的成績有目共睹,為全國控制人口做出了很大的貢獻(xiàn)。2008年四川發(fā)生大地震,傷亡慘重,很多家庭失去了唯一的兒女。我覺得,以前四川人民付出那么多,現(xiàn)在是該回報他們的時候了。
如果放開二胎政策,建議分兩步走:第一步:分步實(shí)施,平穩(wěn)過渡。雙獨(dú)家庭早已放開,現(xiàn)在應(yīng)該考慮放開單獨(dú)家庭(有一方是獨(dú)生子女)、有殘疾兒童的家庭、再婚夫婦家庭。第二步:完全放開城鄉(xiāng)育齡婦女的二胎生育。
借這個平臺我再次呼吁:四川放開二胎生育的時機(jī)早已成熟,希望盡快調(diào)整相關(guān)政策。
郭正模(四川省社科院研究員、人口學(xué)碩士生導(dǎo)師):
放開“單獨(dú)”二胎,協(xié)調(diào)人口數(shù)量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的矛盾
人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)抑制物質(zhì)資料的再生產(chǎn)
從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的視角來看,實(shí)行人口計(jì)生政策的根本目的在于協(xié)調(diào)人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的關(guān)系,通過人口的數(shù)量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合的綜合措施,使兩個“再生產(chǎn)”的關(guān)系處于一個合理、科學(xué)的均衡區(qū)間。
上世紀(jì)50年代初以來,由于我國人口發(fā)展政策發(fā)生偏差,放任家庭人口無節(jié)制生育,使人口增長超過了物質(zhì)資料再生產(chǎn)增長的能力,帶來以高出生率為特征的“人口陷阱”等一系列問題。
上世紀(jì)70年代后,我國開始執(zhí)行嚴(yán)格的以數(shù)量控制為主要特征的計(jì)劃生育政策,使我國的高出生率大幅度下降,少出生3億多人,使我國在上世紀(jì)90年代進(jìn)入“人口紅利”時期。
但是,當(dāng)我國人口數(shù)量控制和出生率下降達(dá)到一定程度后,又產(chǎn)生了新的不協(xié)調(diào)問題,即人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)的發(fā)展態(tài)勢,人口的深度老齡化反過來會降低積累率,抑制物質(zhì)資料的再生產(chǎn),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以老齡化為特征的“人口陷阱”狀況。目前人們考慮采取適度提高出生率以優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的政策措施,其根本目的也同樣在于協(xié)調(diào)兩個“再生產(chǎn)”。
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級能夠增加資源的人口承載力
人口數(shù)量控制的另一個目的在于協(xié)調(diào)人口與自然資源承載能力的關(guān)系。目前不少人擔(dān)心人口數(shù)量控制放松,會導(dǎo)致土地等資源難以承載過多的人口。但是我們不難看出,我國過去在制定計(jì)劃生育政策所依據(jù)的人口承載力的理論是設(shè)定在一個封閉的自給自足經(jīng)濟(jì)社會體系,尤其是基于我國耕地、糧食等資源的生產(chǎn)能力來確定的所謂“最佳人口規(guī)?!焙汀叭丝跀?shù)量極限”。然而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系建立和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,糧食生產(chǎn)能力等資源約束不再是人口數(shù)量控制目標(biāo)的基本判定標(biāo)準(zhǔn)。日本、韓國、新加坡的人均耕地都低于我國,卻能夠養(yǎng)活那么多人,并且順利成為世界上的高收入國家。所以,現(xiàn)在再看我國實(shí)行的以數(shù)量控制為核心的計(jì)劃生育政策,可能在當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和國際環(huán)境下是正確的,但是隨著時代的發(fā)展,反映人口承載能力的科學(xué)依據(jù)越來越顯得不足。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,都能夠提高資源的利用效率,從而增加資源的人口承載力。
人口再生產(chǎn)具有長周期的特征,調(diào)整生育政策才能夠滿足2030年后勞動力要素的需求
相對物質(zhì)資料的再生產(chǎn)過程,人口再生產(chǎn)具有長周期的特征。一個國家只有通過“未雨綢繆”行動和高瞻遠(yuǎn)矚的超前決策,才能夠免除人口結(jié)構(gòu)失調(diào)對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的一系列問題與挑戰(zhàn)。目前,在實(shí)行獨(dú)生子女政策已經(jīng)長達(dá)30多年后,在人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型階段,在普遍實(shí)行“雙獨(dú)”二胎政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)行“單獨(dú)”二胎的政策,明顯的利大于弊:
一是由于我國在2020年前仍處于“人口紅利”的收割期,所以人口的適度增長可擴(kuò)大居民消費(fèi)與就業(yè)的規(guī)模,從而拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
日本厚生勞動省公布的 “2011年度平等就業(yè)基本調(diào)查 ”顯示,日本男性休 “產(chǎn)假 ”比例達(dá) 2.63%,比上年度上升了 1.25個百分點(diǎn),創(chuàng)下 1996年有可比數(shù)據(jù)以來的新高。
目前,日本是全球生育率最低的國家之一,工作歧視以及政府政策不配套是許多日本婦女選擇不生育的原因。倘若當(dāng)前的低生育率情況持續(xù)下去,到本世紀(jì)中葉日本人口將縮減 20%,將近一半人口老齡化,國家的醫(yī)療和福利系統(tǒng)將不堪重負(fù)。
為了改善日本年輕夫婦中生育率逐年下降的問題,日本政府采取了一些措施,但收效甚微,距日本政府規(guī)定的到 2020年比例提高至 13%的目標(biāo)有較大差距。
日本法律中有關(guān)于男性休 “產(chǎn)假 ”是這樣規(guī)定的,允許男性在孩子出生之后享受長達(dá)一年的假期。日本政府希冀以這種強(qiáng)迫男性履行職責(zé)的方法使他們更加熟悉有關(guān)兒童培養(yǎng)的問題,也可以使媽媽們不再懼怕多生幾個寶寶,從而提高人口出生率。但問題是,休“產(chǎn)假 ”的男性只能拿到平時薪水的一部分,這使在家里充當(dāng) “經(jīng)濟(jì)支柱 ”角色的父親們 “望假興嘆 ”。寶寶出生正是用錢之際,收入減少,很難讓日本男性無后顧之憂地休 “產(chǎn)假 ”。
另外,如果你認(rèn)為這是一個放松身心的好機(jī)會就大錯特錯了。這些父親們在返回工作崗位后必須遞交一份報告,將自己如何利用時間、對自己在家庭中地位的感想等問題記錄下來,還要向同事們 “傳授 ”自己學(xué)到的育兒經(jīng)驗(yàn)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,常抓不懈
不斷強(qiáng)化“國策”意識,加大對計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排計(jì)劃生育工作。一是充分發(fā)揮局計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的重要作用,將計(jì)劃生育工作列入了重要議事日程,明確了辦公室、人才中心、就業(yè)培訓(xùn)科、勞動監(jiān)察大隊(duì)、社會保險中心等有關(guān)科室的工作職責(zé),并對全年工作任務(wù)進(jìn)行了具體分解和安排。二是在工作上,實(shí)行定期召開計(jì)生工作例會;根據(jù)工作需要,每季度召開計(jì)生工作例會1次,認(rèn)真分析和討論當(dāng)前工作存在問題,研究對策措施,并重點(diǎn)解決1—2個緊迫問題。
二、堅(jiān)持四抓,加強(qiáng)管理與服務(wù)
為把計(jì)劃生育工作落實(shí)到位,林萍同志堅(jiān)持“六抓”,使計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范有序的良好態(tài)勢。
(一)抓證件,認(rèn)真落實(shí)“一證管多證”制度。將流動人口婚育證明做為勞務(wù)輸出、勞動力管理、人才引進(jìn)等工作的重要內(nèi)容和首要提供的證明材料硬件。同時加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育臺帳管理,建立了登記檔案,完善了反饋制度,按季度將情況上報計(jì)生部門備案,確保了流動人口計(jì)劃生育工作更加規(guī)范。
(二)抓培訓(xùn),提高勞動力計(jì)劃生育知識水平。結(jié)合就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作,在對農(nóng)村剩余勞動力舉辦各類技能培訓(xùn)班、引導(dǎo)性班和崗位培訓(xùn)班時,將計(jì)劃生育知識單獨(dú)做為其中一節(jié)課內(nèi)容,進(jìn)行計(jì)劃生育知識專題講座,提高他們對計(jì)劃生育的了解了認(rèn)識,自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)。
(三)抓扶持,實(shí)行計(jì)劃生育優(yōu)惠政策。對計(jì)劃生育戶特別是只有女孩的家庭進(jìn)行重點(diǎn)扶持,給予適當(dāng)照顧。在允許的范圍內(nèi),對屬于獨(dú)生子女的大中專畢業(yè)生優(yōu)先辦理推薦就業(yè)和人事手續(xù);對農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女外出務(wù)工,優(yōu)先登記求職,同等條件下優(yōu)先錄用;在企業(yè)事業(yè)單位招考在,適當(dāng)?shù)貙r(nóng)村獨(dú)生子女戶予以適當(dāng)?shù)募臃终疹櫋?/p>
(四)抓保險,積極推進(jìn)女職工生育保險工作。為保障女職工的合法權(quán)益,林萍同志帶領(lǐng)干部不斷擴(kuò)大生育保險覆蓋面,在鞏固完善企業(yè)女職工生育保險的基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織實(shí)施《泰順縣生育保險暫行辦法》,從20__年開始將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位女職工生育費(fèi)用納入醫(yī)保范圍,一年來,參保人數(shù)達(dá)4426人,有效地保障了全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位女職工生育期間的生活和基本醫(yī)療保健需要。
三、進(jìn)展順利,工作效果顯著