時(shí)間:2023-10-10 15:58:51
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「關(guān) 鍵 詞行政程序,正當(dāng)程序,程序違反,法律效果
一、違反程序規(guī)定的概念
違反程序規(guī)定之意義(以下簡稱程序違反)
首先需要界定的是本文所稱之程序規(guī)范。除了指行政程序法中所規(guī)定者外,其它如憲法、法律、行政命令或行政規(guī)則,只要規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力或代表國家作成意思表示且對(duì)外發(fā)生一定之法律效果,于該過程中所須遵循之方式、步驟等,[1]皆屬之。依此反觀程序之違反則是行政機(jī)關(guān)未遵循法定方式或步驟而作成行政決定,在程序有所欠缺或具有瑕疵,即為程序違反。
廣義的程序違反[2]包括:(1)誤寫、誤算或其它類此之顯然錯(cuò)誤:如臺(tái)灣“行政程序法”第101條第1項(xiàng)規(guī)定。(2)管轄之違反:指未經(jīng)授權(quán)違背專屬管轄權(quán)之規(guī)定或缺乏事務(wù)權(quán)限,如行政程序法第111條第6款之規(guī)定。(3)要式之違反:法律規(guī)定必須以一定方式作成,但行政機(jī)關(guān)未依此方式作成。如必須以書面作成之行政處分而以言詞為之。(4)與人民參與無關(guān)之內(nèi)部程序之違反:如行政程序法第158條第1項(xiàng)第3款,訂定之命令應(yīng)經(jīng)其它機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未核準(zhǔn)者,屬機(jī)關(guān)間或機(jī)關(guān)內(nèi)部程序的違背。[3]
狹義的程序違反(正當(dāng)行政程序之違反):狹義的程序違反亦被稱為是正當(dāng)行政程序違反,乃行政程序法中有關(guān)程序違反最重要也最需要討論的部分。正當(dāng)行政程序違反涉及正當(dāng)法律程序基本要素之違反。此部分將于其后詳述之。
“行政程序法”之適用關(guān)系
“行政程序法”總則以及在其余各章行政行為,特別是行政處分、法規(guī)命令以及行政計(jì)劃均有行政程序之規(guī)定,在適用上,以總則為原則,但在各個(gè)行政行為有例外之規(guī)定自從其例外之規(guī)定。須要厘清的是,其它法律對(duì)行政行為之作成亦有程序上之要求時(shí),其與“行政程序法”間適用的關(guān)系為何?
“行政程序法”第3條第1項(xiàng)規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)為行政行為時(shí),除法律另有規(guī)定外,應(yīng)依本法規(guī)定為之。”此規(guī)定除了表明本法原則上適用于“行政行為”外,更為其本身在適用上定位為行政程序之普通法。其意義在于行政程序法在程序保障規(guī)范體系中,屬“最低限度之程序保障標(biāo)準(zhǔn)”,行政行為之作成至少須滿足行政程序所規(guī)范之標(biāo)準(zhǔn),即若其它法律規(guī)定之程序規(guī)范較行政程序法規(guī)定更嚴(yán)格更能保障人民之權(quán)益,自適用其它法律規(guī)定之程序,其它法律雖有程序規(guī)定,但其保障之程度較本法為劣者,則仍適用行政程序法之規(guī)定。至于在判斷其它法律規(guī)定是否確實(shí)較本法嚴(yán)格,此時(shí)不得僅以個(gè)別法律之有無或特別專章規(guī)定之有無作為依據(jù),應(yīng)就該法律、專章之規(guī)定及其個(gè)別條文,整體綜合檢討其程序保障之程度與本法相較,若本法程序保障程度仍較嚴(yán)格,則應(yīng)解為仍有本法適用之余地。[4]
二、程序違反之類型及其法律效果
廣義程序違反及其法律效果
(一)誤寫、誤算或其它類此之顯然錯(cuò)誤
行政處分一章中規(guī)定,行政處分如有誤寫、誤算或其它類此之顯然錯(cuò)誤者,處分機(jī)關(guān)得隨時(shí)或依申請(qǐng)更正之。此為“行政程序法”第101條第1項(xiàng)所定。該條立法理由中指出:“行政處分中所具有之誤寫、誤算或其它類此之顯然錯(cuò)誤,依行政法學(xué)之通說,并不構(gòu)成行政處分之瑕疵,且相對(duì)人亦不得對(duì)此錯(cuò)誤主張信賴保護(hù),行政機(jī)關(guān)自得隨時(shí)或依申請(qǐng)而為更正?!毙姓幏种兴哂兄帮@然錯(cuò)誤”,與行政處分瑕疵所導(dǎo)致的法律效果不同,此乃立法者之價(jià)值判斷,事實(shí)上,其仍屬程序瑕疵之一種,僅立法者認(rèn)為于此情形,相對(duì)人無法對(duì)此錯(cuò)誤主張信賴保護(hù),處分機(jī)關(guān)得隨時(shí)或依申請(qǐng)更正。[5]
行政處分之“更正”與“撤銷”,在外觀上雖然都是必須就行政處分有所變更,但是兩者就行政處分本身而言,前者僅是改正明顯之錯(cuò)誤,并未影響行政處分原本之效力,故無信賴保護(hù)原則之適用;后者則是行政機(jī)關(guān)將已生效之違法行政處分予以廢棄,使其失去效力,因此尚須考慮信賴保護(hù)之問題。[6]
“顯然錯(cuò)誤”,一方面可以自行政處分所記載之事項(xiàng),依其文義可以明確得知行政機(jī)關(guān)所欲作成之正確決定;另一方面則是從相對(duì)人而言,若相對(duì)人從行政處分之內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)該處分有誤,并且毫無困難地知悉行政機(jī)關(guān)原本所欲決定之主旨時(shí),即屬顯然錯(cuò)誤。此等錯(cuò)誤之發(fā)生,并非行政機(jī)關(guān)于“意思形成”過程中所致,因此可使處分機(jī)關(guān)更正?!案毙枰⒁獾氖牵潞笾兏?,必須是使行政處分所記載之事項(xiàng)與行政處分外觀上可得而知之“決定主旨”相一致,不能逾越此范圍,否則屬行政處分之撤銷,而非更正。[7]
(二)管轄權(quán)或權(quán)限之違反
對(duì)于行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)限的討論,在行政處分之作成,學(xué)者多稱為有管轄權(quán),但在法規(guī)命令或行政規(guī)則之訂定則稱為有權(quán)限。事實(shí)上管轄權(quán)是指行政機(jī)關(guān)行使權(quán)限之范圍,兩者只是觀察角度不同而已?!肮茌牎毕稻椭饔^面觀察,系指“行政主體或行政機(jī)關(guān)”依法有執(zhí)行特定事項(xiàng)之權(quán):“權(quán)限”是就客觀面觀察,是指管轄之標(biāo)的。也就是說,管轄是指“管轄機(jī)關(guān)”管什么,著重在主觀面的“管轄機(jī)關(guān)”。“權(quán)限”一詞著重于客觀面上,管轄機(jī)關(guān)“管什么”上。[8]
1.行政處分之作成。依“行政程序法”第11條第5項(xiàng)之規(guī)定:“管轄權(quán)非依法規(guī)不得設(shè)定或變更?!贝思垂茌牶愣ㄔ瓌t。行政機(jī)關(guān)所為之行為(特別是行政處分)必須在事務(wù)、地域及層級(jí)管轄中擁有管轄權(quán),若違背管轄規(guī)定,該行政行為即有瑕疵,其結(jié)果依“行政程序法”第111條第6款及115條而有不同的法律效果。
“行政程序法”第111條:行政處分有下列各款情形之一者,無效。其中第6款規(guī)定“未經(jīng)授權(quán)而違背法規(guī)有關(guān)專屬管轄之規(guī)定或缺乏事務(wù)權(quán)限者”,因而在此情形下,該處分無效。第115條:行政處分違反土地管轄之規(guī)定者,除依第111條第6款規(guī)定而無效者外,有管轄權(quán)之機(jī)關(guān)如就該事件仍應(yīng)為相同之處分時(shí),原處分無須撤銷。
將此二規(guī)定連同觀察下之結(jié)果為:(注:參閱蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏:《行政程序法實(shí)用》,第39頁。)
(1)違背土地管轄之管轄專屬,該處分無效(第111條第6款)。
(2)違背非屬專屬管轄之土地管轄,有管轄權(quán)之機(jī)關(guān)如就該事件仍應(yīng)為相同之處分時(shí),該處分無須撤銷(第115條)。
(3)違背非屬專屬管轄之土地管轄,但有管轄權(quán)之機(jī)關(guān)就該事件應(yīng)為不同之處分時(shí),該處分得予以撤銷(第115條)。
(4)違背事務(wù)管轄規(guī)定,且屬重大明顯之瑕疵者,該處分無效(第111條第6、7款)。
(5)違背事務(wù)管轄規(guī)定,但不屬重大明顯之瑕疵者,該處分得予以撤銷。
依德國立法例,欠缺權(quán)限之行為無效,僅限于違反土地專屬管轄時(shí)所作成之處分。臺(tái)灣“行政程序法”起草之初,亦如此規(guī)定。但其后卻將“土地”二字去除,只規(guī)定專屬管轄,又在其后加上缺乏事務(wù)管轄之權(quán)限,亦為無效。若從“行政程序法”第18條[9]觀察,可以了解,欠缺事務(wù)管轄之權(quán)限,可經(jīng)補(bǔ)正而生效,未經(jīng)補(bǔ)正,該處分為違法而應(yīng)予撤銷,并非無效。因此,第111條第6款規(guī)定的“未經(jīng)授權(quán)而違背法規(guī)有關(guān)專屬管轄之規(guī)定”與第115條合并觀察的結(jié)果,應(yīng)將專屬管轄解釋為土地專屬管轄方為正確,而有上述的結(jié)論產(chǎn)生。[10]
2.法規(guī)命令或行政規(guī)則之訂定與。法規(guī)命令或行政規(guī)則須為授權(quán)法律所明定或?qū)俾殭?quán)范圍事項(xiàng)所得訂定之機(jī)關(guān)與已訂定或,否則將產(chǎn)生無權(quán)限之行為,而有無效或得撤銷之原因。詳細(xì)論之,有權(quán)限之機(jī)關(guān)未自行訂定,交由下級(jí)機(jī)關(guān)擬訂,惟時(shí)仍以該有權(quán)限之上級(jí)機(jī)關(guān)名義為之,應(yīng)認(rèn)為無瑕疵,但若有權(quán)限之上級(jí)機(jī)關(guān)不自行,而委由無權(quán)限之下級(jí)機(jī)關(guān),則不應(yīng)允許,[11]而使得該法規(guī)命令或行政規(guī)則無效或得撤銷。
(三)要式之違反
法律規(guī)定行政行為必須以一定方式作成,而行政機(jī)關(guān)未依此方式作成,則該行政行為即違反程序。各個(gè)行政行為需要遵守之方式及未遵守時(shí)之法律效果為何,以下說明之。
1.行政處分。“行政程序法”第95條第1項(xiàng)規(guī)定,行政處分除法規(guī)另有要式規(guī)定外,得以書面、言詞或其它方式為之。由此可知行政處分之作成,以方式自由為原則,除法規(guī)另有規(guī)定須具備特定形式,行政機(jī)關(guān)應(yīng)依規(guī)定作成。行政處分之方式違反法律規(guī)定者,如應(yīng)以證書方式作成而未給予證書,依“行政程序法”第111條第2款,行政處分無效。
另外,以書面以外方式所為之行政處分,若相對(duì)人或利害關(guān)系人有正當(dāng)理由要求作成書面,處分機(jī)關(guān)不得拒絕(第95條第2項(xiàng)規(guī)定),若行政機(jī)關(guān)拒絕,此一申請(qǐng)屬于程序行為,原則上當(dāng)事人或利害關(guān)系人僅得對(duì)本案實(shí)體決定不服時(shí)一并聲明(第174條參照)。
書面作成之行政處分,自須記載一定之事項(xiàng),以表明其決定之內(nèi)容及其它重要事項(xiàng)。就書面之行政處分應(yīng)記載事項(xiàng),“行政程序法”第96條第1項(xiàng)有詳細(xì)規(guī)定,若應(yīng)以書面作成之行政處分未依規(guī)定而為記載,其所涉及者系不能辨明處分機(jī)關(guān)或構(gòu)成行政處分重大明顯之瑕疵(如決定之主旨不明確),依“行政程序法”第111條第1款或第7款,行政處分無效。另外,對(duì)于第95條第2項(xiàng)經(jīng)要求作成書面之行政處分,亦準(zhǔn)用第96條第1項(xiàng)之規(guī)定而為記載(“行政程序法”第96條第2項(xiàng)參照)。
2.行政契約?!靶姓绦蚍ā钡?39條規(guī)定,行政契約之締結(jié),應(yīng)以書面為之。但法規(guī)另有其它方式之規(guī)定者,依其規(guī)定。此為行政契約要式性之規(guī)定,若行政機(jī)關(guān)未依法定方式作成書面,即構(gòu)成行政契約一般無效事由(此系相對(duì)于行政契約因有別于私法契約所定之特別無效事由,“行政程序法”第141條第2項(xiàng)及第142條參照),依“行政程序法”第141條第1項(xiàng),準(zhǔn)用民法第73條,該行政契約為無效。
3.法規(guī)命令。“行政程序法”第157條第3項(xiàng)規(guī)定,法規(guī)命令之,應(yīng)刊登于政府公報(bào)或新聞紙。若未依法定方式完成公告,該法規(guī)命令不生效力。應(yīng)依法規(guī)命令之特性,須以一定方式,才能使人民知悉并加以遵行,故應(yīng)依其方式。
(四)信息程序之違反
“行政程序法”第46條第1項(xiàng)規(guī)定:“當(dāng)事人或利害關(guān)系人得向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)閱覽、抄寫、復(fù)印或攝影有關(guān)資料或卷宗。但以主張或維護(hù)其法律上利益有必要者為限。”
閱覽、抄寫、復(fù)印或攝影有關(guān)資料或卷宗,并非行政機(jī)關(guān)依職權(quán)所行之程序,而系由當(dāng)事人申請(qǐng)。不過,此系屬當(dāng)事人程序權(quán)利(注:有關(guān)當(dāng)事人之程序權(quán)利,參閱陳敏:《行政法總論》,自版,2003年1月三版,第760頁以下。)之一種,行政機(jī)關(guān)除有法律所規(guī)定之情形外,不得予以拒絕(第46條第2項(xiàng)參照)。若行政機(jī)關(guān)無法定理由而拒絕當(dāng)事人之申請(qǐng),該行政程序之進(jìn)行即具有瑕疵,而所為之行政決定亦具有程序瑕疵。[12]
有關(guān)閱覽抄閱卷宗之決定,本屬程序行為,行政機(jī)關(guān)若拒絕,亦可被認(rèn)為系廣義的程序違反。拒絕在性質(zhì)上為行政處分,當(dāng)事人或利害關(guān)系人自可對(duì)之聲明不服,惟原則上必須僅得于對(duì)本案實(shí)體決定不服時(shí)一并聲明(第174條參照)。
(五)與人民參與無關(guān)之內(nèi)部程序之違反
如“行政程序法”第158條第1項(xiàng)第3款法規(guī)命令訂定時(shí),如應(yīng)經(jīng)其它機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未經(jīng)核準(zhǔn)者,無效。此系屬機(jī)關(guān)間或機(jī)關(guān)內(nèi)部程序的違背,并未影響人民程序參與權(quán)。[13]
狹義的程序違反(正當(dāng)行政程序之違反)及其法律效果
若要以程序保障基本權(quán)利,正當(dāng)法律程序的基本要素至少要具備四個(gè)最低要求:[14]
1.告知(notice)義務(wù)。行政程序相對(duì)人與利害關(guān)系人有適時(shí)知悉與其利害攸關(guān)的行政決定及處置之權(quán)利。依告知的時(shí)點(diǎn)及作用分為三種情形:(1)預(yù)先告知;(2)事后告知以及;(3)救濟(jì)途徑之告知。[15]
2.聽取意見(hearing)義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在作成決定之前,應(yīng)給予該人民表達(dá)意見與觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。
3.公正作為(fair-act)義務(wù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)以公平的方式處理人民所提出的意見,并作成公正決定。
4.說明理由(give reasons)義務(wù)。行政機(jī)關(guān)于斟酌人民全部陳述、調(diào)查事實(shí)及證據(jù)之后,應(yīng)將其決定及理由告知當(dāng)事人。
以下根據(jù)四個(gè)基本要素,對(duì)照臺(tái)灣“行政程序法”上之規(guī)定,依法律規(guī)范的順序,逐一討論程序之類型及其違反之法律效果。[16]
(一)違反公正作為義務(wù)之效果
1.應(yīng)回避而不回避
(1)類型。依“行政程序法”第32條及第33條之規(guī)定,[17]回避原因有三:因公務(wù)員職務(wù)利益與個(gè)人利益沖突之回避(第32條第1、2款);避免預(yù)設(shè)立場(chǎng)或存有主見之回避(第32條第3、4款);其它具體事實(shí),足認(rèn)其執(zhí)行職務(wù)有偏頗之虞者(第33條第1項(xiàng))。
回避之方式亦有三種:公務(wù)員“自行回避”(第32條)、由當(dāng)事人“申請(qǐng)回避”(第33條第1項(xiàng))及由公務(wù)員所屬機(jī)關(guān)“命其回避”(第33條第5項(xiàng))。
(2)法律效果。在實(shí)務(wù)上,行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員經(jīng)常忽略遵守回避制度,若是發(fā)生“應(yīng)回避而未回避”情形而作成行政處分,[18]其法律效果如何?依第111條之規(guī)定,此情形尚非無效之事由,但有無回避對(duì)于終局行政決定確有“重大”之影響。由于回避制度乃在確保行政決定公正作成之目的,因此若按程序之進(jìn)行,公務(wù)員之回避系在陳述意見(或聽證舉行)后始為之,鑒于陳述意見(或聽證)對(duì)于行政處分之決定重要,應(yīng)重新進(jìn)行陳述意見或聽證程序,始能治愈未及時(shí)回避之瑕疵;其未重新進(jìn)行陳述意見或聽證程序者,應(yīng)與“自始未回避”為相同處理,此情況因其無從“及時(shí)補(bǔ)正”,應(yīng)“推定”所為之終局處分為違法,而使法院得撤銷之,此亦臺(tái)灣地區(qū)目前實(shí)務(wù)[19]之見解。反之,公務(wù)員于陳述意見開始(或聽證舉行)前即已回避,應(yīng)認(rèn)其先前未回避對(duì)于終局處分不生實(shí)質(zhì)影響,該程序違反之瑕疵,已因及時(shí)回避而治愈。
2.機(jī)關(guān)組成不合法
(1)類型。
“行政程序法”第114條乃有關(guān)瑕疵行政處分[20]之補(bǔ)正,其中第1項(xiàng)第4款規(guī)定“應(yīng)參與行政處分作成之委員會(huì)已于事后作成決議”,此時(shí)違反程序之行政處分已因事后補(bǔ)正,而使瑕疵治愈。由此可知行政處分應(yīng)由合法之機(jī)關(guān)成員作成,始為有效。機(jī)關(guān)組成不合法之情形有二:[21]依法應(yīng)由合議作成之處分,未經(jīng)合議程序。須注意者為,組織形態(tài)雖屬合議制機(jī)關(guān),但法律未規(guī)定行政處分之作成須經(jīng)合議程序,此時(shí)若由首長單獨(dú)決定而對(duì)外作成處分,其效力并無問題。合議機(jī)關(guān)組成不合法。例如表決違反可決人數(shù)之規(guī)定或未具法定身分者參與表決。
(2)法律效果
關(guān)于機(jī)關(guān)組成不合法之第一種情形,依第114條第1項(xiàng)第4款規(guī)定,得因“應(yīng)參與行政處分作成之委員會(huì)已于事后作成決議”而補(bǔ)正。[22]如其未能及時(shí)補(bǔ)正,自應(yīng)為得撤銷之原因。第二種情形在行政實(shí)務(wù)上甚少出現(xiàn),因合議機(jī)關(guān)在實(shí)際運(yùn)作上通常以征詢有無異議的方式通過,或雖有表決亦未詳細(xì)記錄參與表決者之姓名,不過就理論上而言,如影響意思形成,則應(yīng)認(rèn)為該決定違法,而得撤銷。[23]
3.曾為片面接觸
(1)類型。
“行政程序法”第47條第1項(xiàng)規(guī)定:“公務(wù)員在行政程序中,除基于職務(wù)上之必要外,不得與當(dāng)事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸”。本條原則上適用于各個(gè)行政行為。[24]禁止程序外接觸系為求行政程序之公平、透明,避免行政機(jī)關(guān)受到不當(dāng)之干擾,造成行政偏頗,影響到相對(duì)人及利害關(guān)系人之權(quán)益。但是,如果接觸確實(shí)有其職務(wù)上之必要,嚴(yán)格限制不得與當(dāng)事人或代表其利益之人接觸,亦可能造成執(zhí)行職務(wù)之困難,因此本條第1項(xiàng)有例外規(guī)定。
但如公務(wù)員非基于職務(wù)上必要而接觸,按本法第47條第2項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)將所有往來之書面文件附卷,并對(duì)其他當(dāng)事人公開。如其接觸非以書面為之者,按同條第3項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)作成書面記錄,載明接觸對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)及內(nèi)容。[25]由此可知,違反禁止程序外接觸之瑕疵,僅須以書面附卷,并對(duì)其他當(dāng)事人公開,即可予以補(bǔ)正。[26]如不為補(bǔ)正,而為得撤銷之事由。
(二)違反聽證及陳述意見之效果
“行政程序法”除第1章第10節(jié)(第54-66條)對(duì)聽證程序之舉辦有一般性規(guī)定外,在各個(gè)行政行為對(duì)于是否舉行聽證亦有所要求。[27]至于陳述意見,僅于行政處分(第102-106條)以及法規(guī)命令(第154條)有其相關(guān)規(guī)定。對(duì)于上述二者,聽證與陳述意見被合稱為廣義的聽證權(quán)。
廣義聽證權(quán)之程序違反大致可分為三種:(1)預(yù)告程序有瑕疵;(2)未予陳述意見之機(jī)會(huì)或未舉行聽證;(3)有關(guān)程序進(jìn)行時(shí)之程序違反。以下分別詳述之。
1.預(yù)告程序有瑕疵
(1)類型。預(yù)告程序是指行政機(jī)關(guān)舉行聽證之前,應(yīng)使當(dāng)事人及利害關(guān)系人得以知悉并有適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備期間,或于作成行政處分之前應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人,使其于一定期限內(nèi)陳述意見。
預(yù)告程序分為兩種方式,一為通知,一為公告。關(guān)于聽證之預(yù)告,見于“行政程序法”第55條(各式行政行為通用)及第156條(法規(guī)命令)。陳述意見之預(yù)告,則規(guī)定于第104條(行政處分)及第154條(法規(guī)命令)。
預(yù)告程序中行政機(jī)關(guān)造成的程序違反情形可能有未為預(yù)告(通知或公告)、預(yù)告之準(zhǔn)備期間不適當(dāng)、預(yù)告之內(nèi)容錯(cuò)誤等。
(2)法律效果
未為預(yù)告
行政機(jī)關(guān)違反第55條聽證舉行,或違反第104條陳述意見給予之預(yù)告程序,此情形既無從參與聽證或?yàn)橐庖婈愂觯湫Ч麘?yīng)與未為聽證程序(廣義)相同(見下述2.)。
預(yù)告之準(zhǔn)備期間不適當(dāng)
聽證程序(廣義)之準(zhǔn)備期間若不合理,將使當(dāng)事人無法有效行使聽證權(quán)。如有違反,除及時(shí)在聽證開始前延長準(zhǔn)備期間或及時(shí)延長陳述意見之期限外,應(yīng)認(rèn)為屬不能補(bǔ)正之程序瑕疵,構(gòu)成行政處分得撤銷之原因。至于法規(guī)命令,依“行政程序法”第155條規(guī)定,系行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽證,因此有無舉行聽證之必要,完全系于行政機(jī)關(guān)之裁量,是否有預(yù)告之準(zhǔn)備期間不適當(dāng)之問題,尚有疑義。
預(yù)告內(nèi)容錯(cuò)誤
若通知或公告之內(nèi)容,系屬于重要事項(xiàng)而發(fā)生錯(cuò)誤情形時(shí),在聽證,如第55條第1項(xiàng)第2款有關(guān)當(dāng)事人之記載以及第3、7款有關(guān)聽證之期日及場(chǎng)所。在意見陳述,如第104條第2款有關(guān)作成不利處分之原因事實(shí)及法規(guī)依據(jù)、第3款得提出陳述書之意旨以及第4款提出陳述書之期限及不提出之效果。
在行政處分之作成,原則上行政機(jī)關(guān)對(duì)于上述事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)正,使處分相對(duì)人得以適當(dāng)行使聽證權(quán)(廣義),否則應(yīng)認(rèn)為系屬不能補(bǔ)正之程序瑕疵,而構(gòu)成得撤銷之原因。
2.未舉行聽證或未給予陳述意見之機(jī)會(huì)。因聽證與陳述意見對(duì)于行政決策之重要性,于程度上有別,其程序違反之效果,自應(yīng)有所不同。
(1)未舉行聽證。在行政處分方面,行政機(jī)關(guān)依照法規(guī)明文規(guī)定,應(yīng)舉行聽證而未舉行者,無論法規(guī)是否規(guī)定“應(yīng)依聽證記錄作成處分”者,皆屬于“行政程序法”第111條第7款所謂“重大明顯之瑕疵”而為無效。[28]
至于法規(guī)命令之訂定,“行政程序法”第155條僅規(guī)定機(jī)關(guān)“得依職權(quán)舉行聽證”,未有如行政處分中第107條第1款所謂法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)舉行聽證之規(guī)定。是法規(guī)命令訂定時(shí),應(yīng)聽證而未聽證之情形,不在立法者設(shè)想之列。[29]
(2)未給予陳述意見之機(jī)會(huì)。行政處分未給予當(dāng)事人陳述意見之機(jī)會(huì),“行政程序法”第114條第1項(xiàng)第3款規(guī)定:“應(yīng)給予當(dāng)事人陳述意見之機(jī)會(huì)已于事后給予者”而補(bǔ)正。但必須是對(duì)原違反程序所作成之實(shí)體決定不生影響,始得補(bǔ)正。其未及時(shí)補(bǔ)行陳述,或雖補(bǔ)行陳述而行政處分結(jié)果將應(yīng)因而變更者,處分之相對(duì)人得訴請(qǐng)法院撤銷原處分。[30]法規(guī)命令中未依第154條給予陳述意見之機(jī)會(huì),其所訂定之法規(guī)命令,則應(yīng)與上述行政處分未給予當(dāng)事人陳述意見之機(jī)會(huì),而為相同之處理方式。[31]
(三)違反告知義務(wù)之效果
依“行政程序法”第43條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)為處分或其它行政行為,……并將其決定及理由告知當(dāng)事人,”行政機(jī)關(guān)違反決定告知義務(wù)的情形約有三種:未為告知、告知內(nèi)容不完全以及告知內(nèi)容錯(cuò)誤。
行政處分決定之告知,依第110條第1項(xiàng)規(guī)定:“書面之行政處分自送達(dá)相對(duì)人及已知之利害關(guān)系人起;書面以外之行政處分自以其它適當(dāng)方法通知或使其知悉時(shí)起,依送達(dá)、通知或使知悉之內(nèi)容對(duì)其發(fā)生效力?!庇纱丝芍?,未為告知之行政處分根本無從生效。至于告知內(nèi)容不完全或錯(cuò)誤,則依告知之內(nèi)容對(duì)相對(duì)人發(fā)生效力,亦即違反告知義務(wù)之程序違反,并不影響行政處分之成立,影響所及者為行政處分生效之時(shí)間與內(nèi)容而已。
至于法規(guī)命令,“行政程序法”僅于第157條規(guī)定告知方式,須經(jīng)踐行程序,對(duì)于未經(jīng)之效果并未規(guī)定?!爸醒敕ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)法”第13條規(guī)定:“法規(guī)明定自公布或日施行者,自公布或之日起算至第三天起發(fā)生效力?!币婪ㄒ?guī)命令之特性,若不經(jīng),如何能夠達(dá)成使人民遵行之目的?對(duì)照前述僅影響特定人權(quán)益的行政處分,尚須經(jīng)告知,并按其告知之內(nèi)容對(duì)相對(duì)人發(fā)生效力,依“舉輕明重”之法理,影響不特定多數(shù)人民權(quán)益之法規(guī)命令,更須經(jīng),且依之內(nèi)容對(duì)大眾發(fā)生效力。[32]
(四)違反說明理由義務(wù)之效果
第43條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)斟酌全部陳述與調(diào)查事實(shí)及證據(jù)之結(jié)果,依論理及經(jīng)驗(yàn)法則判斷事實(shí)之真?zhèn)?,將理由告知?dāng)事人。[33]
第一條 為加強(qiáng)城市區(qū)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的管理,提高城市管理水平,優(yōu)化城市環(huán)境,保障市民身體健康,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市區(qū)、區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))和納入城市區(qū)管理的區(qū)域內(nèi)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的規(guī)劃布局和經(jīng)營管理,適用本辦法。
第三條本辦法所稱飲食攤?cè)簲傸c(diǎn),是指臨時(shí)占用城市道路設(shè)置,按規(guī)定時(shí)間開市、閉市的飲食攤點(diǎn)、大排檔等臨時(shí)性飲食集中經(jīng)營場(chǎng)所。
第四條 市城市管理局是本市飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)設(shè)置管理的行政主管部門(以下簡稱主管部門),負(fù)責(zé)對(duì)取得市、區(qū)規(guī)劃部門規(guī)劃許可范圍內(nèi)的城市區(qū)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的設(shè)置、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。各區(qū)城市管理部門、開發(fā)區(qū)城市發(fā)展局(經(jīng)市城管局授權(quán)、委托)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的布點(diǎn)、審批和監(jiān)督管理。
街道辦事處負(fù)責(zé)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的日常管理工作。
衛(wèi)生及食品藥品監(jiān)督部門根據(jù)各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)從業(yè)人員健康狀況的監(jiān)督管理、從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)餐飲服務(wù)許可證的審批和食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
工商部門負(fù)責(zé)飲食攤點(diǎn)營業(yè)執(zhí)照的辦理及公平交易、經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。
規(guī)劃、環(huán)保、公安、園林等有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的管理工作。
第二章 規(guī)劃布局
第五條城市區(qū)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址,有利于維護(hù)市容和交通,方便群眾生活。
第六條 城市區(qū)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的布點(diǎn)設(shè)置應(yīng)遵循市區(qū)主干道、繁華窗口地段、居住小區(qū)和學(xué)校周邊嚴(yán)禁設(shè)置,次干道嚴(yán)格控制,背街小巷或部分適宜路段規(guī)范設(shè)置的原則。
飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)集中經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)置后,城市區(qū)內(nèi)各街道無固定門店的飲食經(jīng)營戶遷至到飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)集中經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營,城市區(qū)內(nèi)其他街道嚴(yán)禁出現(xiàn)占道的飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營行為。
第七條 各區(qū)城市管理部門、開發(fā)區(qū)城市發(fā)展局會(huì)同規(guī)劃、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、環(huán)保、公安、園林等部門和街道辦事處擬定各自轄區(qū)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)布局設(shè)置方案,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第八條 飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營戶需辦理《占道許可證》及相關(guān)證照。經(jīng)營期限為一年,逾期需要重新辦理。
第九條積極創(chuàng)造條件,引導(dǎo)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營戶逐步入店經(jīng)營。
第三章 經(jīng)營管理
第十條街道辦事處根據(jù)主管部門批準(zhǔn)的飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)布局方案,受理攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營戶的設(shè)置申請(qǐng),初審后報(bào)轄區(qū)城市管理部門批準(zhǔn)并組織實(shí)施。
取得設(shè)置許可的飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營戶由區(qū)城管部門辦理《占道許可證》,并憑《占道許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照后,方可取得合法經(jīng)營資格。
第十一條各街道辦事處要與取得合法資格的經(jīng)營戶簽定經(jīng)營協(xié)議書。
經(jīng)營協(xié)議期限屆滿前30-60日,飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營戶可以申請(qǐng)續(xù)簽。符合本辦法規(guī)定經(jīng)營條件的,準(zhǔn)予繼續(xù)開辦,并重新簽訂經(jīng)營協(xié)議書;不符合本辦法規(guī)定經(jīng)營條件或者攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營戶逾期未申請(qǐng)續(xù)簽的,期限屆滿時(shí)經(jīng)營協(xié)議即告終止。飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營戶申請(qǐng)續(xù)簽經(jīng)營協(xié)議,各街道辦事處在期限屆滿前未作答復(fù)的,經(jīng)營協(xié)議自動(dòng)續(xù)期。
第十二條街道辦事處設(shè)置攤?cè)簲傸c(diǎn)應(yīng)做到:
(一)有利于維護(hù)市容環(huán)境和道路交通秩序;
(二)具備上下水、儲(chǔ)水、食具消毒等與飲食經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的設(shè)施;
(三)設(shè)置標(biāo)志牌,公示攤?cè)簲傸c(diǎn)區(qū)域、開閉市時(shí)間、經(jīng)營范圍、管理制度、責(zé)任單位、責(zé)任人、投訴電話等;
(四)統(tǒng)一定點(diǎn)劃線、懸掛證照,統(tǒng)一制式三圍一頂防塵棚、工作服裝、攤點(diǎn)操作臺(tái)面,統(tǒng)一垃圾容器和污水桶;
(五)建立健全攤?cè)簲傸c(diǎn)日常管理制度,有專職管理人員和衛(wèi)生保潔人員;
(六)與經(jīng)營戶簽訂規(guī)范的經(jīng)營協(xié)議書,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),及時(shí)制止經(jīng)營者影響市容環(huán)境的行為;
(七)遵守和宣傳城市管理的有關(guān)規(guī)定。
第十三條飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的指導(dǎo)性經(jīng)營時(shí)間為:早市休市時(shí)間為8:30;夜市開市時(shí)間為18:00,休市時(shí)間為次日凌晨2:00。具體經(jīng)營時(shí)間由各區(qū)城市管理部門會(huì)同街道辦事處按照“區(qū)分情況,一點(diǎn)一定”的原則確定。
第十四條飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營戶必須遵守下列規(guī)定:
(一)遵守國家有關(guān)法律法規(guī),自覺履行包凈化、包綠化、包亮化、包美化、包秩序的“門前五包”職責(zé)和創(chuàng)建義務(wù),主動(dòng)與街道辦事處簽訂規(guī)范的協(xié)議書;
(二)持有《占道許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》,從業(yè)人員持有《健康證》;
(三)按照定點(diǎn)規(guī)范設(shè)置,物品擺放整齊,不亂搭亂拉棚布,不擺放攤外攤,不擅自轉(zhuǎn)讓攤位;
(四)不亂倒污水、亂扔垃圾,保持經(jīng)營場(chǎng)所的整潔有序,做到人在地凈、人走場(chǎng)清,攤內(nèi)整潔衛(wèi)生;
(五)提供的餐具必須消毒或使用一次性可降解餐具,數(shù)量滿足日最大用量,且有相應(yīng)的保潔措施,嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)洗刷;
(六)從事炸、烤、煎、炒等可能造成地面污染作業(yè)的,地面應(yīng)鋪設(shè)地板革等防污用品;
(七)控制噪聲、油煙等對(duì)周邊環(huán)境的污染;
(八)其他有關(guān)法律法規(guī)。
第十五條飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)為臨時(shí)設(shè)施。因城市建設(shè)及其他重大事項(xiàng)需要取消的,由各區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理部門報(bào)主管部門批準(zhǔn),街道辦事處組織實(shí)施。攤?cè)簲傸c(diǎn)被取消的,經(jīng)營者持有的《占道許可證》由各區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)撤回,并負(fù)責(zé)將攤?cè)簲傸c(diǎn)取消情況及時(shí)告之相關(guān)部門。
第四章 監(jiān)督與處罰
第十六條各街道辦事處嚴(yán)格按照主管部門批準(zhǔn)的方案設(shè)置飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)。對(duì)布局不合理的攤?cè)簲傸c(diǎn),市區(qū)城市管理部門可依照設(shè)置批準(zhǔn)程序依法組織撤銷或予以調(diào)整。
第十七條任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開設(shè)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的,由城市管理部門會(huì)同工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保部門按照各自職責(zé)予以取締,并依法給予處罰。
在城市的公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地、行道樹及干道綠化帶內(nèi)擅自開設(shè)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)的,由園林部門按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營戶亂倒垃圾的,由城市管理部門按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第十八條飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營者擅自超出攤位經(jīng)營、提前或延長經(jīng)營時(shí)間的,由各街道辦事處予以批評(píng)教育和糾正。
第十九條飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營的,由工商部門按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰及取締。
第二十條 飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營者未進(jìn)行身體健康檢查或出售過期變質(zhì)腐爛食品從事經(jīng)營的,由衛(wèi)生或食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職能根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第二十一條飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)產(chǎn)生油煙、噪音污染的,由環(huán)保部門按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第二十二條飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)搭建違法建筑的,由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)處罰。
第二十三條對(duì)飲食攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營者同一行為受到執(zhí)法部門兩次及兩次以上處罰的,取消其攤?cè)簲傸c(diǎn)經(jīng)營資格,撤回《占道許可證》。
第二十四條 行政相對(duì)人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十五條對(duì)經(jīng)營者違反本辦法的行為,有關(guān)執(zhí)法部門依照各自的職責(zé)權(quán)限均有權(quán)查處時(shí),實(shí)行誰先檢查、誰處理的原則,但對(duì)同一違法行為不得重復(fù)處罰。
第二十六條行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)中、、、索賄受賄的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定處理;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
一、目標(biāo)任務(wù)
大力宣傳相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)提高群眾對(duì)小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)等違法建設(shè)行為的認(rèn)識(shí),嚴(yán)厲打擊縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)無房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)行為和在集體土地上進(jìn)行的小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)等違法建設(shè)行為,進(jìn)一步規(guī)范縣城建設(shè)秩序,切實(shí)提升縣城管理水平。
二、工作安排
專項(xiàng)行動(dòng)從8月10日起至11月10日結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:宣傳摸底階段(8月10日至8月31日)。通過通告、新聞媒體和車輛巡回宣傳等多種形式,廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)及政策,全面提升群眾對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的知曉率。加大巡查力度,全面摸清城區(qū)小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)等違法建筑的分布情況及施工進(jìn)度,分類統(tǒng)計(jì),并制定相應(yīng)處罰措施。
第二階段:集中整治階段(9月1日至10月20日)。根據(jù)巡查摸底情況,對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建的無資質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)行為和在集體土地上進(jìn)行的小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)等違法建筑責(zé)令其停止建設(shè),尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正并處以罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除;對(duì)拒不停工并繼續(xù)修建的,依法實(shí)施。
第三階段:總結(jié)鞏固階段(10月21日至11月10日)。各有關(guān)單位就各自工作開展情況進(jìn)行總結(jié),重點(diǎn)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)中的典型做法、存在問題和下一步工作措施,以書面形式報(bào)送縣集中整治小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)等違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??h專項(xiàng)行動(dòng)小組辦公室要及時(shí)對(duì)全縣工作開展情況進(jìn)行匯總,報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣集中整治小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)等違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組長:縣政府副縣長
副組長:縣住建局局長
縣國土資源局局長
縣舊城改造辦主任
涇干鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
成員:縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長
縣公安局副局長
縣雙創(chuàng)辦主任
縣水利局副局長
縣文體廣電局局長
縣環(huán)保局局長
縣電力局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣住建局,辦公室主任由同志兼任,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。
四、任務(wù)分工
(一)縣住建局:負(fù)責(zé)嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān),對(duì)不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的單位和個(gè)人進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)行為不予許可。對(duì)在城區(qū)集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批;對(duì)參與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的單位進(jìn)行清理;對(duì)使用劣質(zhì)材料,存在安全隱患的,通過城建網(wǎng)專欄進(jìn)行曝光,不予辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。同時(shí),責(zé)令相關(guān)企業(yè)停止向小產(chǎn)權(quán)房屋建設(shè)工地提供商品混凝土、其它建材和施工設(shè)備。
(二)縣國土資源局:負(fù)責(zé)宣傳《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī),使群眾了解農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)厲查處擅自改變土地用途進(jìn)行違法建設(shè)的行為。
(三)縣舊城改造辦:負(fù)責(zé)明確近期的舊城改造范圍,做好宣傳,使群眾提高對(duì)舊城改造的認(rèn)識(shí),避免重復(fù)建設(shè)。
(四)涇干鎮(zhèn):負(fù)責(zé)動(dòng)員村組干部,加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育,讓群眾充分認(rèn)識(shí)小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)行為的危害性和違法性,并鼓勵(lì)群眾互相監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)舉報(bào)。協(xié)助縣住建局做好小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)等違法建筑的專項(xiàng)整治工作。
(五)縣環(huán)保局:負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)工地夜間施工噪音擾民等問題。
(六)縣監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)工作人員,依情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。
(七)縣公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)好違法建筑拆除的現(xiàn)場(chǎng)秩序。
(八)縣水利局、電力局:負(fù)責(zé)對(duì)違法從事小產(chǎn)權(quán)房屋建設(shè)的工地?cái)嗨當(dāng)嚯姟?/p>
(九)縣文體廣電局:在電視臺(tái)開設(shè)專欄,跟蹤報(bào)道對(duì)小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)等違法建設(shè)行為的查處過程。
(十)縣雙創(chuàng)辦:協(xié)調(diào)配合縣環(huán)衛(wèi)局查處違法建設(shè)工地材料亂堆,建筑垃圾亂倒等影響市容市貌的問題。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。開展小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)等違法建設(shè)專項(xiàng)整治是加強(qiáng)縣城管理,規(guī)范縣城建設(shè)秩序,提升縣城品位的一項(xiàng)重要舉措。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視,將此項(xiàng)工作列入重要議事日程,成立專門的組織機(jī)構(gòu),層層細(xì)化分解工作任務(wù),夯實(shí)工作責(zé)任,確保專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
各位評(píng)委、朋友們:
大家好!我是去年新考錄到____單位的公務(wù)員,走上國家公務(wù)員這一新的崗位,我非常感激能夠擁有一個(gè)新平臺(tái),去奉獻(xiàn)青春、報(bào)效祖國、建設(shè)家鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。最近,____市組織新錄用公務(wù)員到系統(tǒng)學(xué)習(xí)鍛煉,我有幸到____x區(qū)局跟班學(xué)習(xí)。在此期間,我接觸到一些涉及社會(huì)各個(gè)方面的案件,對(duì)做好未來的工作有了很深的感觸,今天我就和大家一起分享自己的體會(huì)。我演講的題目是《做一名知法守法的公務(wù)員》。
黨的十指出:“完善制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?!惫ぷ魇锹?lián)系人民群眾的重要渠道,也是為人民群眾排憂解難,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。如今工作任務(wù)繁重,要和各種形形的人物打交道。在頻繁接觸多個(gè)案例后,我認(rèn)為,作為一名公職人員,首先需要熟悉相關(guān)的政策、法律知識(shí)。
曾經(jīng)有一個(gè)群眾來上訪反映政府不作為的問題。我們對(duì)他反映的問題就先行了解。原來他所在小區(qū)里面有人亂搭亂建,影響了小區(qū)居民的正常出行,反映到城管等部門卻沒有得到解決。再仔細(xì)一問,原來是因?yàn)樗麄冃^(qū)既沒有物業(yè)管理公司,也沒有成立業(yè)主委員會(huì),而按程序是需要以物業(yè)公司或業(yè)主委員會(huì)的名義,而不是個(gè)人名義,向相關(guān)執(zhí)法部門申請(qǐng)認(rèn)定為違章建筑后才可拆除,所以一直沒有得到妥善處理。了解原委之后,我們勸說這位群眾先回去和其他業(yè)主商量,組建業(yè)主委員會(huì),然后再向相關(guān)部門申請(qǐng)認(rèn)定、拆除違章建筑。在給這位群眾詳細(xì)說明了相關(guān)的政策法規(guī)和相關(guān)法律知識(shí)后,這位群眾滿意地離開了。
公職人員不但要學(xué)法,知法,更重要的是要守法。如果不依法辦事,將會(huì)給個(gè)人,給社會(huì)帶來巨大的傷害。
在上訪的人群中,我也經(jīng)??匆奯_x等幾個(gè)年過半百的老人,他們?yōu)楹螘?huì)經(jīng)常要出現(xiàn)在局門口?時(shí)間要倒回去9年前,當(dāng)時(shí),社保服務(wù)窗口的工作人員__x,在____等人不符合提前退休政策的情況下,蠱惑動(dòng)員他們上交一筆不菲的資金,欺騙他們說這樣就可以享受提前退休政策,提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。____他們誤以為真,在交給__x一筆不菲的社保金后,享受了幾年提前退休享受養(yǎng)老金的日子。但好景不長,東窗事發(fā),__x的行為被發(fā)現(xiàn),并查實(shí)是違規(guī)為他們辦理的退休金,最終__x鋃鐺入獄,____等人也至今仍然無法正常領(lǐng)取他們的養(yǎng)老金,于是成了上訪戶。
1、定期召開部門會(huì)議,集中進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提升內(nèi)在素質(zhì)。
2、實(shí)行中隊(duì)分工負(fù)責(zé)制,工作劃分三條線,責(zé)任到人的同時(shí)互相協(xié)助,全面推進(jìn)部門管理。
3、招聘城市管理協(xié)管員,擴(kuò)充隊(duì)伍力量,統(tǒng)一進(jìn)行崗前培訓(xùn),提升隊(duì)伍綜合執(zhí)法能力。
1、大力整治戶外廣告。對(duì)柳沖路兩廂的大型廣告、門店招牌、落地?zé)粝?、商業(yè)橫幅等各種形式的戶外廣告牌匾進(jìn)行了專項(xiàng)整治,共拆除廣告牌97塊、統(tǒng)一制定50塊。同時(shí)嚴(yán)把戶外廣告牌匾審批關(guān),從源頭控制了私設(shè)、亂設(shè)不規(guī)范廣告牌匾的行為,進(jìn)一步規(guī)范了管理,有效的杜絕了亂設(shè)置戶外廣告現(xiàn)象的發(fā)生。
2、開展交通秩序整治:大力整治集鎮(zhèn)道路車輛亂停亂放行為,對(duì)柳沖路、牛瀘路道路停車實(shí)行統(tǒng)一管理,劃定停車位,規(guī)范道路停車秩序;規(guī)范人行道,禁止人行道停車,交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
3、加強(qiáng)夜市攤點(diǎn)管理:制定夜市管理規(guī)定,對(duì)夜市的經(jīng)營時(shí)間、衛(wèi)生清潔等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,并要求夜市經(jīng)營者簽訂保證書,嚴(yán)格按規(guī)定經(jīng)營,保證附近居民無事件發(fā)生。
4、開展環(huán)境衛(wèi)生整治:推行道路清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作,將集鎮(zhèn)保潔權(quán)交由戴氏家政管理,城管中隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督,加強(qiáng)日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)聯(lián)系解決。
5、規(guī)范店外經(jīng)營管理:開展了店外經(jīng)營治理集中整治行動(dòng),清理取締違章占道經(jīng)營攤點(diǎn)近30家,占道經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少。
6、嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為:對(duì)各種違法占地、私搭亂建現(xiàn)象,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理,不斷加大巡查力度,擴(kuò)大巡查范圍,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,做到發(fā)現(xiàn)一處,拆除一處,累計(jì)拆除違章建筑面積達(dá)1600平方米。
7、開展專項(xiàng)行動(dòng),依法取締南陽小區(qū)馬路市場(chǎng):經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府綜合考慮,周密部署,積極行動(dòng),自2015年5月24日起連續(xù)4次開展集中取締行動(dòng),成效良好,徹底取締,得到了周邊人民群眾的支持和擁護(hù)。
1、違法建筑拆除方面,因無拆違主體資格,執(zhí)法有難度。
2、市容環(huán)境常態(tài)化管理機(jī)制需進(jìn)一步完善,占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生方面需進(jìn)行常態(tài)化管理。
1、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領(lǐng)。二是針對(duì)城市管理行政執(zhí)法中的典型案例,認(rèn)真進(jìn)行剖析、分析違法的具體原因,以及處理的依據(jù)和程序,有效提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。
2、加強(qiáng)法規(guī)宣傳,提高群眾法制意識(shí)。結(jié)合實(shí)際,調(diào)配執(zhí)法車輛,安排人員在主要街道、路段進(jìn)行巡回宣傳,發(fā)放相關(guān)資料,達(dá)到家喻戶曉、人人皆知,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾學(xué)法、守法的自覺性。
3、進(jìn)一步完善戶外廣告管理、沿街店面審批制度,規(guī)范各項(xiàng)審批程序,實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。對(duì)戶外廣告牌高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求,確保戶外廣告從嚴(yán)審批、規(guī)范設(shè)置、長效管理。
4、持續(xù)開展集鎮(zhèn)主干道占道經(jīng)營整治行動(dòng),一是嚴(yán)格取締占用城市道路、通道、人行道及其他設(shè)施從事經(jīng)營活動(dòng);二是要求沿街店面必須在店內(nèi)歸店經(jīng)營,不得在店外占道擺賣、堆放銷售商品,從事餐飲的經(jīng)營戶不得出店設(shè)桌、擺放爐灶、亂倒泔水。
5、進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度,逐步改善集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)狀:一是加大環(huán)衛(wèi)投入,完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾箱,對(duì)破損的垃圾收集設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更換;二是常態(tài)化環(huán)境衛(wèi)生巡查機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行聯(lián)系處理,發(fā)現(xiàn)一處,清理一處,不留死角。
6、持續(xù)進(jìn)行夜市的規(guī)范和整治:進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,從嚴(yán)整治夜市攤點(diǎn),采取疏堵結(jié)合的管理方式,將南陽小區(qū)夜市予以規(guī)范,給小區(qū)居民營造規(guī)范有序、文明整潔的出行和居住環(huán)境。
(青海大學(xué)土木工程學(xué)院,西寧 810016)
(School of Civil Engineering,Qinghai University,Xining 810016,China)
摘要: 近年來我國建筑業(yè)發(fā)展迅速,西寧市城市化進(jìn)程導(dǎo)致新建、改建、擴(kuò)建、拆除工程隨處可見,因而在施工階段產(chǎn)生大量的建筑施工垃圾。如果對(duì)這些垃圾不進(jìn)行有效分析和管理,產(chǎn)量加劇會(huì)更加嚴(yán)重,對(duì)環(huán)境污染也會(huì)更嚴(yán)重。本文針對(duì)西寧建筑施工垃圾管理現(xiàn)狀,提出相對(duì)應(yīng)的有效對(duì)策。
Abstract: China’s construction industry has developed rapidly in recent years, the urbanization process of Xining makes the projects of new construction, reconstruction, extension, demolition everywhere. So, a large number of construction waste is produced in the project phase. If the effective analysis and management are not carried out to the waste, the production aggravation will be more serious, and the pollution to the environment also will be more serious. Aimed at the management situation of construction waste in Xining, this paper puts forward the related effective strategies.
關(guān)鍵詞 : 建筑施工垃圾;產(chǎn)量分析與預(yù)測(cè);西寧市;有效管理;對(duì)策研究
Key words: construction waste;analysis and prediction of yield;Xining City;effective management;strategy study
中圖分類號(hào):X799.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2015)18-0038-03
作者簡介:王寧(1993-),女,河北冀州人,青海大學(xué)土木工程學(xué)院本科大三在讀。
0 引言
建筑業(yè)是典型的資源、能源消耗型工業(yè)[1],同時(shí)也是巨大建筑垃圾產(chǎn)生源。隨著中國工業(yè)化,城市化進(jìn)展,建筑垃圾每年急劇增長。建筑垃圾分為建筑施工垃圾,建筑拆除垃圾和建筑裝修垃圾。建筑施工垃圾是指建設(shè)單位、施工單位在新建、改建、擴(kuò)建或拆除各類建的筑物、道路管網(wǎng)、園林綠化等以及居民修建、裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物[2]。西寧市作為青海省的省會(huì)城市,順應(yīng)國家號(hào)召發(fā)展城市化建設(shè),新建建筑規(guī)模越來越大,施工垃圾也逐年增加。這些施工垃圾如果管理不當(dāng),將會(huì)對(duì)生活和環(huán)境各個(gè)方面造成嚴(yán)重影響。據(jù)調(diào)查,十一五期間建筑施工垃圾產(chǎn)量為132.657萬噸[3],西寧市2012年建筑垃圾年產(chǎn)生量已達(dá)600萬噸,則施工垃圾至少達(dá)到60萬噸[4]。而且“十二五規(guī)劃綱要”中明確指出:“大力發(fā)展符合綠色建筑要求的新興建材及制品,支持建筑垃圾廢棄物綜合利用示范線的建設(shè)”。因此要根據(jù)西寧市建筑垃圾的實(shí)際及預(yù)測(cè)情況研究對(duì)其有效的管理對(duì)策。
1 建筑施工垃圾的產(chǎn)量分析與預(yù)測(cè)
1.1 國內(nèi)
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,雖然得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但相應(yīng)的在建筑物的建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物也空前增加。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,我國2013年施工建筑面積113億多平方米[5],以每萬平方米建筑施工過程中產(chǎn)生建筑垃圾為500~600噸的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,我國建筑施工垃圾以每年至少5.65億噸增長,到2020年預(yù)計(jì)還新增建筑面積約600億平方米[6],新產(chǎn)生的建筑垃圾30億噸[7]是天文數(shù)字。我國垃圾管理起步于20世紀(jì)80年代,城市化水平只有世界平均水平的40%[8],現(xiàn)有的管理制度、政策、法律和法規(guī)都不夠健全,絕大部分垃圾未經(jīng)任何垃圾處理則進(jìn)行簡易填埋,造成嚴(yán)重環(huán)境污染。
1.2 國際
據(jù)統(tǒng)計(jì),在世界多數(shù)國家,建筑施工垃圾約占城市垃圾總量的5%~10%。美國每年產(chǎn)生建筑施工垃圾約為3250萬噸,經(jīng)過分揀、加工轉(zhuǎn)化,再生利用的約占到 70%,其余30%的建筑垃圾即約根據(jù)需要進(jìn)行填埋。新加坡每年產(chǎn)生的建筑施工垃圾約為6萬噸,98%的建筑垃圾都得到了處理,其中50%-60%的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。日本國土面積小,資源相對(duì)匱乏,因此十分重視資源的再生利用,將建筑垃圾視為建筑副產(chǎn)品。日本的主導(dǎo)方針是盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出建筑垃圾,要盡可能的就地重新利用,對(duì)重新利用有困難的按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)予以處理。[9]而歐洲有著先進(jìn)的垃圾管理技術(shù)的國家,如丹麥,愛沙尼亞,荷蘭,在2008年,丹麥建筑垃圾約為10萬噸,荷蘭60萬噸,但垃圾回收指標(biāo)超過90%。在7年前兩個(gè)國家建筑施工垃圾經(jīng)處理后最只有0.1萬噸和0.6萬噸進(jìn)行填埋。如今垃圾處理技術(shù)更是先進(jìn),值得學(xué)習(xí)。[10]
1.3 西寧市
西寧市為大美雪域高原青海的省會(huì),但多年以來仍處于三線城市。城市發(fā)展前景十分廣闊,但城市發(fā)展水平與內(nèi)地城市還有一定差距。垃圾管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家平均水平,更不用說與國外先進(jìn)的管理制度與方法作比較。根據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告,可了解到西寧市建筑施工的垃圾逐年大幅度增長。據(jù)調(diào)查,而十一五期間建筑施工垃圾產(chǎn)量為132.657萬噸,西寧市2012年建筑垃圾年產(chǎn)生量已達(dá)600萬噸,則施工垃圾至少達(dá)到60萬噸?,F(xiàn)根據(jù)西寧市2002~2010施工垃圾產(chǎn)量,利用MATLAB與EXCEL找出預(yù)測(cè)公式[11],以2012年60萬噸的施工垃圾作為預(yù)測(cè)檢驗(yàn),預(yù)測(cè)西寧市2015年與2016年施工垃圾產(chǎn)量。(圖1、圖2)
根據(jù)數(shù)據(jù)擬合模型,擬合優(yōu)度判定系數(shù)R2=0.9992,確定公式為四次多項(xiàng)式如下:
y=-0.0064x4+51.223x3-1.5E+5x2+2.1E+8x-1.0E+11
2 西寧市建筑施工垃圾的影響
2.1 提高工程項(xiàng)目成本
施工垃圾包括不可避免與可避免垃圾。不可避免垃圾產(chǎn)量接近項(xiàng)目設(shè)計(jì)中預(yù)算垃圾產(chǎn)量,其計(jì)劃量與實(shí)際量相差不大,工程預(yù)算成本的浮動(dòng)不大,對(duì)項(xiàng)目成本影響甚微。而可避免垃圾的產(chǎn)量受施工現(xiàn)場(chǎng)天氣環(huán)境等一系列不確定因素影響,其產(chǎn)量增加將會(huì)直接影響工程項(xiàng)目成本?,F(xiàn)今,項(xiàng)目施工垃圾大幅度上升的大多數(shù)為可避免垃圾,以至于工程項(xiàng)目成本在不可預(yù)測(cè)與很大風(fēng)險(xiǎn)的提高。
2.2 占用大量土地
西寧市的施工垃圾以固體非可燃性物質(zhì)為主,在處理上不同于一般生活垃圾。據(jù)調(diào)查,西寧市的建筑垃圾達(dá)80%以上未處理就被轉(zhuǎn)移到郊區(qū)堆放填埋,隨著建筑垃圾的增加,垃圾堆放點(diǎn)也在增加,垃圾堆放場(chǎng)的面積也在逐漸擴(kuò)大,據(jù)了解,每年1萬噸建筑垃圾需占6.5畝地[12]。則西寧市2015年占地將達(dá)到774.61畝,2016年將達(dá)到923.52畝。照這樣下去,不到20年,西寧市將會(huì)變?yōu)槔鴪?chǎng)。
2.3 影響市容市貌
建筑垃圾占用空間大,堆放無秩序,未能及時(shí)轉(zhuǎn)移和處理的施工垃圾往往成為衛(wèi)生死角,與西寧市夏都的形象極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重影響城市的美好形象。
2.4 污染環(huán)境
建筑施工垃圾易造成空氣污染,水體污染,降低土壤質(zhì)量,亦會(huì)影響施工人員的身體健康。
3 西寧市建筑施工垃圾管理現(xiàn)狀
3.1 垃圾產(chǎn)量急劇增加
近幾年,西寧市新建規(guī)模巨大,伴隨每年產(chǎn)生至少60萬噸的施工垃圾,應(yīng)當(dāng)加大對(duì)垃圾管理的重視,盡量從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生,降低其對(duì)環(huán)境的影響。
3.2 缺乏對(duì)施工垃圾的循環(huán)利用
目前,西寧市還未出臺(tái)有關(guān)建筑垃圾大量的施工垃圾產(chǎn)生,技術(shù)與措施落后的西寧,對(duì)大量的垃圾只做簡單處理,就運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。而西寧市至今只有四個(gè)填埋場(chǎng),加之,垃圾處理不科學(xué),使得垃圾急劇增加。
3.3 管理人員管理能力缺乏和工作人員的素質(zhì)和較低
西寧施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理的專業(yè)水平和就業(yè)經(jīng)驗(yàn)較內(nèi)地相比相差甚遠(yuǎn)。而現(xiàn)場(chǎng)施工人員大部分為農(nóng)民工,一小部分是有多年施工經(jīng)驗(yàn)的低學(xué)歷人員。他們節(jié)約資源意識(shí)薄弱,公家資源亂用,在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)造成大量不必要的建材的浪費(fèi)。
3.4 垃圾管理體系不健全
施工階段垃圾產(chǎn)生過量不僅與現(xiàn)場(chǎng)的施工有關(guān),而與整個(gè)管理系統(tǒng)有關(guān),直接有關(guān)的是垃圾管理系統(tǒng),該體系不健全。
4 西寧市施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾管理對(duì)策
4.1 西寧市建筑施工垃圾管理的基本原則
①建筑施工垃圾的產(chǎn)生“減量化”。西寧市的建筑施工垃圾主要是由施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的,應(yīng)該加大宣傳和管理,從源頭上引導(dǎo)建筑企業(yè)和施工單位使用新型建筑材料和建筑方式,同時(shí)合理進(jìn)行利益、責(zé)任分配,這樣是可以大大減少建筑垃圾的產(chǎn)生的。②建筑垃圾管理的“資源化”。建筑施工垃圾大部分是可再生利用的資源,是可以進(jìn)行就地利用或重新處理加工使用的。由于西寧市技術(shù)的原因,其利用的成本還是比較高的,但是以長遠(yuǎn)的可持續(xù)的眼光來看,建筑垃圾的資源化和綜合利用是一種趨勢(shì),最終可在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上取得雙贏。③是建筑施工垃圾清運(yùn)的“集約化”。建筑施工垃圾應(yīng)當(dāng)與生活垃圾一樣,由政府負(fù)責(zé)清運(yùn)和管理,清運(yùn)費(fèi)用由垃圾產(chǎn)生的單位承擔(dān)。這樣西寧市的建筑施工垃圾處理周期將大大縮短,成本大大降低。
4.2 西寧市建筑施工垃圾管理的具體對(duì)策
①制定鼓勵(lì)建筑施工垃圾“減量化”相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)建筑垃圾再生利用補(bǔ)貼政策。一西寧市政府應(yīng)制訂相應(yīng)的法律法規(guī),鼓勵(lì)企業(yè)減少垃圾產(chǎn)生,進(jìn)行建筑垃圾的再生利用。而建筑公司和施工單位不僅要遵守相關(guān)法律法規(guī),還要依據(jù)政府的法律法規(guī)制定屬于自己垃圾管理體系的法規(guī)。二落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策。政府主導(dǎo),鼓勵(lì)建筑企業(yè)提高生產(chǎn)和管理水平和落實(shí)各項(xiàng)法律和政策;市場(chǎng)輔助,提供綠色節(jié)能建材和新技術(shù);建筑公司、施工單位實(shí)施采用耐久性材料,優(yōu)化施工方式和建筑設(shè)計(jì)。在源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生和減少建筑垃圾對(duì)環(huán)境的污染。
②加強(qiáng)建筑施工階段管理人員的管理水平和施工人員的素質(zhì)。建筑施工垃圾的產(chǎn)生是在施工階段產(chǎn)生的,因此管理和施工人員的工作績效直接影響施工垃圾的產(chǎn)量。首先要增強(qiáng)管理人員專業(yè)的管理水平,具體體現(xiàn)在提高個(gè)性素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)等級(jí)、管理技能三方面,也要定期對(duì)管理人員進(jìn)行績效考評(píng),保證因管理人員的疏忽而造成的垃圾產(chǎn)量最低。其次,要增強(qiáng)施工人員資源節(jié)約和再利用的意識(shí),并落實(shí)在實(shí)際施工作業(yè)中??啥ㄆ陂_展節(jié)約資源宣傳活動(dòng),實(shí)行工作獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度,加大管理人員對(duì)其工作的監(jiān)督力度。
③建立健全建筑施工垃圾管理工作機(jī)制。建筑施工垃圾的管理,應(yīng)當(dāng)明確管理機(jī)制和管理部門的職責(zé)。明確西寧市市容局作為建筑垃圾的主管部門,建筑垃圾的清運(yùn)、填埋、再生利用的政策制定。規(guī)劃局負(fù)責(zé)建筑工地建筑垃圾的管理,對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生垃圾量進(jìn)行核準(zhǔn),對(duì)超過平均水平的予以一定的處罰。城管執(zhí)法局、交管及公安部門應(yīng)當(dāng)按照以上各職能部門審批的事項(xiàng)加強(qiáng)執(zhí)法,堅(jiān)決打擊各種違法行為。各部門也應(yīng)增強(qiáng)聯(lián)系,一起協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。
④對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化。發(fā)達(dá)國家美國、日本和德國已經(jīng)將建筑垃圾作為一種新的資源,以至發(fā)展成一個(gè)新興的大產(chǎn)業(yè)。因此,西寧市也應(yīng)加快建筑垃圾處理和利用的科研工作,建立完善的相關(guān)法律法規(guī),禁止填埋可利用的和有毒建筑垃圾,規(guī)定建筑垃圾必須進(jìn)行分類收集和存放,堅(jiān)持走循環(huán)之路。建筑垃圾的回收和循環(huán)再利用不僅能夠保護(hù)環(huán)境,降低對(duì)環(huán)境的影響,而且若采用科學(xué)管理和有效措施將其減量化和再利用,還可以節(jié)省大量的建設(shè)資金和資源。
5 實(shí)力運(yùn)用
《西寧市城市建筑垃圾管理辦法》已于2012年8月6日西寧市政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過,自2012年10月1日起施行,管理體系進(jìn)一步完善。[13]2013年7月初,西寧市政府分別組織召開了建筑垃圾運(yùn)輸處置專項(xiàng)整治工作專題會(huì)議,成立了由城管、公安、建設(shè)、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)牧、環(huán)保、工商、區(qū)(縣)政府組成的餐廚垃圾、建筑垃圾專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織專項(xiàng)整治工作。市城管執(zhí)法局牽頭制定了工作方案,明確區(qū)(縣)政府、市直相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和工作任務(wù),組織全市垃圾專項(xiàng)整治活動(dòng),協(xié)調(diào)各職能部門進(jìn)行執(zhí)法檢查,有效推進(jìn)專項(xiàng)整治工作的深入開展。查處違規(guī)拉運(yùn)建筑垃圾車輛500臺(tái)次,違規(guī)處置建筑垃圾案件50余起。整治工作累計(jì)處罰金額達(dá)25萬元,對(duì)253家在建工地(含拆遷工地)監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%,主城區(qū)在建工地出入口硬化、沖洗設(shè)備配備率達(dá)100%。各城區(qū)組建的夜巡隊(duì)實(shí)行常態(tài)化巡查,市、區(qū)兩級(jí)城管110,實(shí)行24小時(shí)值班制,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急處置及時(shí)到位。措施得力,成效顯著。[14]西寧市建筑施工垃圾的管理體系需以之為模范繼續(xù)修正完善。
6 結(jié)語
西寧市建筑施工垃圾的管理,要從四方面著手:一要從垃圾產(chǎn)生的源頭減量化,并建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策;二增強(qiáng)管理人員的管理水平與施工人員的素質(zhì),確保因人為因素造成的垃圾產(chǎn)量最低;三建立健全建筑施工垃圾的管理工作機(jī)制,加強(qiáng)各管理機(jī)制和部門的職能;四對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化,把建筑垃圾作為一種新能源利用。
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一、主要成績
近年來,經(jīng)過市人民政府不懈努力和相關(guān)部門的履職盡責(zé),巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大變化,城市環(huán)境更清潔、秩序更優(yōu)良、城市品牌形象初步顯現(xiàn),基礎(chǔ)設(shè)施和功能發(fā)揮日趨完善,有效維護(hù)和保障了巴城人民的生產(chǎn)生活秩序。
(一)政府高度重視。市區(qū)兩級(jí)政府高度重視城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各職能部門各司其職,各盡其責(zé),齊抓共管,形成工作合力。市政府針對(duì)巴城實(shí)際,依據(jù)城市管理等相關(guān)法律法規(guī),制定了《城市市容市貌管理實(shí)施辦法》和《城市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件,并經(jīng)市人大常委會(huì)通過頒布施行,使巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理更加有章可循。同時(shí),把增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、市民意識(shí)、法治意識(shí)作為加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)來抓,將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法律法規(guī)納入“五五”普法內(nèi)容,采取單位組織學(xué)、重大節(jié)日集中宣傳,組織巡展巡講等形式,加大普法宣傳力度,先后印發(fā)《環(huán)衛(wèi)公約》、《城管知識(shí)問答》、《規(guī)范城市市容秩序的通告》等學(xué)習(xí)宣傳資料。整合運(yùn)用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源,開設(shè)“市容和環(huán)境衛(wèi)生”專題欄目和節(jié)目,正反典型報(bào)道相結(jié)合,對(duì)影響市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的人和事予以公開暴光。大力開展市容和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),開展“城管文明市民”和“城管文明之家”評(píng)選活動(dòng),開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)全民參與意識(shí)和文明意識(shí),通過多形式、多層次的宣傳引導(dǎo),逐步形成了“巴城是我家,管理靠大家”的良好風(fēng)尚。
(二)基礎(chǔ)建設(shè)加快。按照巴城發(fā)展的需要,將巴城城區(qū)劃分為重點(diǎn)管理區(qū)域、一般限制區(qū)域和開放便民區(qū)域,建立專業(yè)市場(chǎng)、臨時(shí)市場(chǎng),規(guī)劃設(shè)置了鹵菜、夜啤酒、小吃、小百貨、水果、花卉、修配、倉儲(chǔ)、娛樂等開放便民區(qū),推進(jìn)城市功能分區(qū)。千方百計(jì)開通城市公交,方便市民出行。去年以來,相繼完成南壩、濱河堤基礎(chǔ)工程和二環(huán)路五段建設(shè),打造了鐘鼓樓片區(qū)和南池北路兩個(gè)商業(yè)步行街,回風(fēng)大橋前期工程進(jìn)展順利。整治了小街小巷、并安裝簡易路燈,新建了一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站,啟動(dòng)了北門街、圣水巷整治工程,大力實(shí)施雨污管網(wǎng)改造等,使城市發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展,城市綜合承載能力和集聚服務(wù)效能大大提高。
(三)管理規(guī)范有序。市、區(qū)兩級(jí)職能部門,切實(shí)履行法定職責(zé),分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理,緊緊抓住市容和環(huán)境衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位,開展城市環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實(shí)“包綠化、包凈化、包美化、包亮化、包秩序”為主要內(nèi)容的“門前五包”責(zé)任制,積極探索生活垃圾袋裝,定時(shí)巡街清收,封閉運(yùn)輸和無害化處理,園林綠化管養(yǎng)維護(hù),燈桿廣告位特許經(jīng)營,合理設(shè)置機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車泊位,座商歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、攤點(diǎn)歸區(qū),重點(diǎn)整治城市“牛皮癬”等城市管理的有效舉措,初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民愛”的良好氛圍,多數(shù)市民表示滿意。
二、主要問題
巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作雖取得了較大成績。但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
(一)部分人的城市意識(shí)不夠高。巴城設(shè)地、立市的時(shí)間不長,農(nóng)村進(jìn)城人員多,素質(zhì)參差不齊,受到一些舊生活習(xí)慣的影響和知識(shí)水平的限制,不習(xí)慣城市生活的方式,不熟悉、不遵守城市行業(yè)規(guī)則,甚至破壞城市規(guī)則,對(duì)城市化建設(shè)管理認(rèn)識(shí)不足,支持力度不夠,城市意識(shí)有待進(jìn)一步提高。例如:亂扔亂倒,亂排亂涂,隨地吐痰,一些較偏僻的街巷垃圾、雜物堆積、無人清掃,擺貨出街,亂擺亂賣、車輛亂停亂放,損壞公共設(shè)施,綠化等現(xiàn)象仍較突出。
(二)功能不盡合理。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與城市規(guī)模快速擴(kuò)張的地方,一般會(huì)導(dǎo)致管理向利益讓步,規(guī)劃向開發(fā)讓路,環(huán)境向建設(shè)低頭等無奈選擇,使城市的公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)滯后,一些居民集中區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)集市、城市主干道和繁忙街口,服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足,服務(wù)功能較差。例如:巴城停車場(chǎng)明顯不足,紅綠燈設(shè)置明顯偏少,個(gè)別路段行車不暢,事故較多。公廁設(shè)置明顯偏少和不盡合理等。
(三)管理力度不夠。城市管理職責(zé)分散,責(zé)權(quán)分離,主體錯(cuò)位,重復(fù)管理,無人管理,交叉管理,表現(xiàn)明顯,隨著城市發(fā)展和法治步伐的加快,巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的體制、機(jī)制有些不相適應(yīng),特別是城建管理、交通管理、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)等方面,體制不夠順、制度不夠全、工作不夠細(xì)、管理力度還待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加大宣傳引導(dǎo)力度,增強(qiáng)城市意識(shí)。充分利用現(xiàn)代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式,進(jìn)一步強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳普及力度,強(qiáng)化法治意識(shí),增強(qiáng)廣大市民的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的認(rèn)同感,增強(qiáng)廣大市民的城市歸宿感,增強(qiáng)廣大市民遵守、維護(hù)、參與市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的主動(dòng)性、積極性和自覺性,使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理深入人心、深入民心,形成市容和環(huán)境衛(wèi)生由全體市民共建、共有、共享的良好城市心態(tài)。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市功能。將學(xué)校、專業(yè)性市場(chǎng)和公共活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè),機(jī)動(dòng)車輛停車場(chǎng)建設(shè)和臨時(shí)??寇囄坏膭澏?,紅綠燈設(shè)置以及垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)、公廁、城市雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,與城市建設(shè)尤其是商業(yè)性開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè),完善城市功能,明確城市功能分區(qū),力爭用1-3年時(shí)間,完善城區(qū)主干道、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所的公廁和交通紅綠燈設(shè)置,加大雨污管網(wǎng)改造力度,實(shí)現(xiàn)雨污全部入網(wǎng)分流,年內(nèi)完成巴人廣場(chǎng)公廁建設(shè)和回風(fēng)廣場(chǎng)紅綠燈設(shè)置,整治后河橋、柳津橋頭交通秩序。
摘 要 當(dāng)前我國正處于加快發(fā)展的王要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾多發(fā)期。城市管理行政執(zhí)法工作,面臨的形勢(shì)則更為復(fù)雜。本文就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行論述。
關(guān)鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 重要性
加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作,需要在加快立法步伐,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí),明確執(zhí)法主體的從屬關(guān)系,加快實(shí)施行業(yè)執(zhí)法綜合管理,提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法程序,積極開展建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育,加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等方面落實(shí)。
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題
(一)執(zhí)法強(qiáng)制力弱
執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件,但是在執(zhí)法工作中,并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證,這就造成一系列社會(huì)問題,如行政相對(duì)人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等,這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失,在執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性,其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力,若進(jìn)行過度管理,則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為,這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
(二)執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天,尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下,城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求,堅(jiān)持人本管理的原則。但是現(xiàn)實(shí)中,城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一,僅僅停留在“罰款”管理上,這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理,從而起不到城市管理的目的。
(三)執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展,維護(hù)人民利益,但是由于一些主客觀的原因,造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一,城市管理的范圍較廣,且內(nèi)容較多,這就增加了行政執(zhí)法的難度,影響了執(zhí)法成效。其二,在執(zhí)法過程中,一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅,甚至是行為威脅,但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施,使得很多城管無法正常行使自身職能,這就影響了執(zhí)法工作成效。
二、問題原因分析
(一)執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系,有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng),缺乏統(tǒng)一性,如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā),制定一些地方性法規(guī),而受地域保護(hù)觀念的影響,其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性;很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù),而沒有國家正式法律的支持;一些法律仍舊停留在十幾年前,如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理,這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng),進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
(二)執(zhí)法模式滯后
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),但是,很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式,從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在:管理停留在“見面管理”上,信息滯后,管理被動(dòng);政府管理缺位,權(quán)責(zé)不明,多頭管理;管理粗放,常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理;缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
(三)執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法實(shí)施的過程,歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程,這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能,但是,現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為,這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低,其主要體現(xiàn)在:執(zhí)法專業(yè)性缺失,在執(zhí)法過程中,僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法,而并沒有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法;執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低,一些城管利用制度漏洞,采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍,還有一些城管在行政執(zhí)法過程中,經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑,往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
三、解決問題的途徑
(一)更新執(zhí)法方式,堅(jiān)持人本管理
在行政執(zhí)法過程中,城管要改變?cè)瓉韱我坏膱?zhí)法方式,從服務(wù)民眾的角度出發(fā),全面更新觀念,轉(zhuǎn)變行為,切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一,加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中,要以教育和溝通方式為主,向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí),在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作,禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二,設(shè)置場(chǎng)所。針對(duì)一些無照經(jīng)營的游商,在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解,并規(guī)范其經(jīng)營,這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的,又保護(hù)了民眾利益。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提升執(zhí)法效力
一方面,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督,并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰,以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等,調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中,并公示典型現(xiàn)象,以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。
(三)提升人員素質(zhì),強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性
一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素,一方面,要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式,促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī);實(shí)行競(jìng)爭上崗制,展開公開競(jìng)爭、擇優(yōu)錄用,以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面,要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè),增強(qiáng)城管的責(zé)任心,使城管樹立為人民服務(wù)的思想,增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力,保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
一、活動(dòng)目的
搭建城市管理與市民群眾密切聯(lián)系的平臺(tái),讓更多市民群眾走進(jìn)、了解、參與、支持和監(jiān)督城市管理工作,不斷提高市民群眾的城市管理意識(shí),營造形成“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍,共建文明、和諧、優(yōu)美的新港城。
二、活動(dòng)時(shí)間
2013年10月1日至11月5日
三、參與對(duì)象
參加“城管活動(dòng)日”的對(duì)象為:城管系統(tǒng)全體職工和市民群眾、服務(wù)對(duì)象、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工、大專院校和中小學(xué)學(xué)生、城管志愿者、離退休人員、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員等社會(huì)各屆代表。
四、活動(dòng)形式和內(nèi)容
以“服務(wù)城市、服務(wù)市民、攜手共創(chuàng)和諧、滿意、品質(zhì)城管”為主線,采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方法和“我看城管、我當(dāng)城管、我評(píng)城管、我學(xué)城管”等內(nèi)容和形式組織開展活動(dòng)。
根據(jù)省住建廳統(tǒng)一安排,2013年10月26日為全省的“城管開放日”。開放日當(dāng)天,各縣、區(qū)城管局要采取必要的形式,舉辦廣場(chǎng)咨詢活動(dòng),將涉及城市管理的政策法規(guī)、行政許可、行政執(zhí)法、數(shù)字城管、垃圾處理與分類等與群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng),多角度、多層次進(jìn)行城市管理與市民群眾交流互動(dòng)。同時(shí),邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、人大代表、行風(fēng)監(jiān)督員、志愿者代表、社區(qū)群眾代表等參加,并組織新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。
“城管開放日”活動(dòng)具體安排:
(一)我看城管:開展“城管工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩”活動(dòng)
組織社會(huì)各屆人士代表參觀市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心平臺(tái)及投訴受理處置流程、道路保潔作業(yè)和生活垃圾處理流程、垃圾焚燒發(fā)電廠、市生活垃圾填埋場(chǎng),觀摩BRT一號(hào)線(快速公交)沿線景觀改造出新、規(guī)范疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)和管理、廣告店招整治出新成果等,使社會(huì)各屆人士代表親身感受城市管理工作帶來的顯著變化。各縣組織對(duì)縣域城管工作的現(xiàn)場(chǎng)觀摩。
(實(shí)施單位:各縣區(qū)城管局、市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市城管行政執(zhí)法支隊(duì)、市生活垃圾填埋場(chǎng)管理中心、市廣場(chǎng)管理辦公室)
(二)我當(dāng)城管:開展“一日體驗(yàn)城管執(zhí)法”活動(dòng)
組織社會(huì)各屆人士代表和志愿者參與城管執(zhí)法活動(dòng),親身經(jīng)歷城管執(zhí)法的日常工作,與執(zhí)法人員一起對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營者進(jìn)行說服、勸告、糾正,見證城管工作的執(zhí)法理念、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式,了解并體驗(yàn)城管執(zhí)法的真實(shí)情況,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)城市管理工作了解和理解,促進(jìn)市民對(duì)城市管理工作的支持與配合。
(實(shí)施單位:各縣區(qū)城管局、市城管行政執(zhí)法支隊(duì)、市工程渣土處、市廣場(chǎng)管理辦公室)
(三)我評(píng)城管:開展“城市管理大家評(píng)”活動(dòng)
結(jié)合2013年城管系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)評(píng)議工作,通過召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料和征求意見表等多種形式,廣泛開展“城市管理大家評(píng)”活動(dòng)。組織行風(fēng)監(jiān)督員、服務(wù)對(duì)象、市民群眾代表等,重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)近年來城市管理、行政執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,并發(fā)動(dòng)市民群眾一起找問題、想辦法、出對(duì)策。同時(shí),根據(jù)市民提出的意見和建議,制定切實(shí)可行的整改方案,并將整改情況、效果及時(shí)反饋給參評(píng)人員。
(實(shí)施單位:各縣區(qū)城管局、市局監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、市城管行政執(zhí)法支隊(duì))
(四)我學(xué)城管。開展“城管知識(shí)大家學(xué)”活動(dòng)
通過舉辦各類咨詢活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料、利用媒體相關(guān)欄目或版面宣傳等形式,加大城管相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、行政審批和辦件流程、服務(wù)宗旨等宣傳,提高城管法律法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及率,增強(qiáng)市民遵守城市管理法律法規(guī)的自覺性,形成市民群眾理解、支持城管的良好氛圍。有條件的縣區(qū)城管局和單位,可利用報(bào)紙、自辦刊物、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式開展城市管理法律、法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),組織城市管理法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)講座,增強(qiáng)市民群眾城市管理法律、法規(guī)意識(shí)。
(實(shí)施單位:各縣區(qū)城管局,市局法規(guī)處、審批處和人事教育處,市城管行政執(zhí)法支隊(duì))
五、活動(dòng)要求
(一)提高認(rèn)識(shí),明確責(zé)任?!俺枪荛_放日”活動(dòng)是宣傳城市管理工作,提高服務(wù)社會(huì)和服務(wù)群眾水平,提升群眾滿意度的有效載體。要充分認(rèn)識(shí)此次活動(dòng)對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象和城管職工素質(zhì)、推進(jìn)城市管理工作的重要意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,專人負(fù)責(zé)。要將此次活動(dòng)和城管系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)、城市管理日常管理工作緊密結(jié)合。對(duì)活動(dòng)中群眾反映的突出問題要及時(shí)整改,及時(shí)反饋,以活動(dòng)的實(shí)際成效取信于民。
(二)擴(kuò)展形式,豐富載體。根據(jù)不同的活動(dòng)內(nèi)容,精心安排,周密部署,認(rèn)真考慮各個(gè)工作環(huán)節(jié),制定具體活動(dòng)方案,并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步創(chuàng)新形式和載體,豐富內(nèi)容,增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性,使廣大群眾在活動(dòng)中能真正地感受到城管的服務(wù)理念和城市管理的成效,通過“城管開放日”活動(dòng),大力提升城管隊(duì)伍形象,提高市民群眾對(duì)城管工作的認(rèn)可度。