時間：2023-10-08 15:43:52
導(dǎo)語：在解決環(huán)境污染的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1農(nóng)藥化肥等所帶來的環(huán)境污染經(jīng)過對我縣一些農(nóng)村的實地考察，發(fā)現(xiàn)很多地方還在使用比較落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，用普通的噴施機器去滅蟲，而且農(nóng)藥都不是生物農(nóng)藥，這些落后的噴施農(nóng)藥滅蟲方法不但效果差，而且在很多程度上污染環(huán)境，農(nóng)藥不但污染大氣，而且通過降雨還會污染水資源，流失到土壤中的農(nóng)藥，還會造成土壤的板結(jié)，同時隨著農(nóng)藥的不斷使用，使害蟲產(chǎn)生抗藥性，大大減小了農(nóng)藥的滅蟲功能，但還會殺死很多有益生物，農(nóng)藥殘留在莊稼上，被人食用，對人體也會產(chǎn)生極大的傷害?；什豢赡鼙磺f稼全部吸收，這就導(dǎo)致化肥流失，過量的使用化肥會導(dǎo)致水質(zhì)的富營養(yǎng)化，還會使土壤受到破壞，導(dǎo)致土壤酸性增強，破壞土壤的原有特質(zhì)結(jié)構(gòu)。
1.2對農(nóng)藥化肥等所帶來的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學(xué)物質(zhì)對土壤的危害性極大，為了使農(nóng)藥和化肥對環(huán)境的污染減小到最低，在使用中一定按照科學(xué)的方法使用，建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機化肥，這樣既減小了對土地的損害，又生產(chǎn)了“綠色食品”，做到環(huán)保，健康。
2.妥善處理農(nóng)村廢棄物，做好污水排放問題
農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對人的健康存在威脅，對家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險性。在農(nóng)村地區(qū)，廢棄物已成為污染的主要來源，環(huán)保方面對于農(nóng)村廢棄物處理問題已經(jīng)提上日程，從現(xiàn)實情況看來，發(fā)展沼氣工程與無公害農(nóng)業(yè)實現(xiàn)整體化，采用循環(huán)再生，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，制定政策，加大對農(nóng)村的資金和技術(shù)支持，是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，通過加工處理成優(yōu)質(zhì)飼料或有機復(fù)合肥料，開發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問題，還可以減少生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村用能問題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會現(xiàn)實意義和一定的經(jīng)濟效益，對于促進我國農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問題，減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟快速增長的同時，也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業(yè)水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏，技術(shù)水平低和設(shè)備簡陋等方面的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè)，設(shè)備購進的大都是廉價設(shè)備，這本身就對環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越嚴(yán)重，這應(yīng)該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境一級檢測部門不到位，存在環(huán)境問題無人問，環(huán)境事故無人管的現(xiàn)狀。
3.2對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對我國在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護針對性不強的現(xiàn)狀，加速對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應(yīng)該促進有關(guān)政府部門加強這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據(jù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立綜合環(huán)境防治體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者村級部門，成立專門的環(huán)保小組，對環(huán)境污染防治重視起來，使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善，使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，讓我們的家園越來月美麗，身體越來越健康。對與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，要加大引進高科技人才，不斷提高自己的技術(shù)水平，在政府的幫持下，購進新的設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，減小因設(shè)備和技術(shù)的問題對環(huán)境帶來的污染。
4.小結(jié)
【關(guān)鍵字】城市環(huán)境污染現(xiàn)狀；問題；研究對策
環(huán)境污染問題是人類社會面臨的最嚴(yán)峻的危機，特別是在當(dāng)今的城市，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，已成為錦州市古塔區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。城市化進程就像一把雙刃劍，在帶來巨大經(jīng)濟效益，推動社會進步，創(chuàng)造并使人類享受文明的同時也造成了環(huán)境污染，社會失序等負面影響。所以我們必須正視城市環(huán)境污染問題，以發(fā)展的辦法解決前進中的問題，通過解決前進中的問題促進城市的可持續(xù)發(fā)展，而不能因噎廢食。
1、古塔區(qū)污染源及污染物產(chǎn)生、排放的特點分析
1.1區(qū)域特征明顯
古塔區(qū)轄區(qū)人口密集、工商業(yè)發(fā)達、工業(yè)源決定古塔區(qū)的空氣質(zhì)量。生活源對古塔區(qū)整體水污染物的產(chǎn)排影響超過50%。尤其是古塔區(qū)的西北石化工業(yè)區(qū)所在的石油街道在廢水、廢氣、固廢等污染物的排放中位居首位，其次是敬業(yè)街道。從能源結(jié)構(gòu)看，古塔區(qū)主要能源是煤炭，造成的大氣污染是典型的煤煙型污染，導(dǎo)致固體廢物中粉煤灰和爐渣產(chǎn)生量偏大。
1.2行業(yè)特征明顯
廢水主要來自原油加工及石油制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、化學(xué)試劑、電容器及其配套設(shè)備制造等行業(yè)。廢氣主要來自原油加工及石油制品制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)。固體廢物主要來自原油加工及石油制品制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)。
1.3典型大、中型企業(yè)污染集中
中國石油天然氣股份有限公司錦州石化分公司各項污染物排放量位居首位，錦州節(jié)能熱電股份有限公司、錦州市供暖管理處、錦州市古塔區(qū)房屋管理供暖公司幾家供暖供熱企業(yè)直接影響大氣污染物和固體廢物量值。
2、古塔區(qū)主要環(huán)境問題
2.1污染物排放總量仍處于較高水平
國家六大“兩高一資”行業(yè)（鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材業(yè)）古塔區(qū)占3個，導(dǎo)致古塔區(qū)能源結(jié)構(gòu)不合理，一次性能源比例偏高。煤煙型空氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量改善壓力大。
2.2冬季采暖低空污染源直接影響古塔區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量
古塔區(qū)部分燃煤用于冬季供暖，皆屬低空排放，不利于空氣污染物的高空擴散，影響市區(qū)的空氣質(zhì)量。
2.3石油化工行業(yè)產(chǎn)品的廢水排放量高居不下
2.4機制、體制不完善，保障措施不力
由于缺乏問責(zé)機制，加之環(huán)保部門“人言輕微”，環(huán)境監(jiān)管力量薄弱?！耙孕聨Ю稀焙汀吧洗箨P(guān)小”等環(huán)評措施及“三同時”制度不能有效落實，污染物直排企業(yè)存在于城區(qū)邊緣。
3、古塔區(qū)環(huán)境對策建議
3.1為實現(xiàn)“爭先創(chuàng)優(yōu)，增量上位”這一目標(biāo)，堅持“南商北工”經(jīng)濟戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
3.2合理控制經(jīng)濟尤其是“兩高一資”行業(yè)發(fā)展速度
3.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理產(chǎn)業(yè)布局
減少污染的根本出路是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進生產(chǎn)工藝升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源消耗低、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，就要合理選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。
3.4實行源頭預(yù)防、過程控制和末端治理三管齊下的策略，推廣循環(huán)經(jīng)濟理念，改善能源結(jié)構(gòu)，實行清潔生產(chǎn)
積極推動全區(qū)開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為核心的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少原材料消耗，提高廢物回收利用率。
3.5增加環(huán)保投資，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染治理能力并提高其有效性
解決資金投入，除了政府補貼外，還必須充分利用市場機制。例如，排污收費、環(huán)保稅收、環(huán)境基金等不僅可以彌補環(huán)境投資經(jīng)費的不足，還能推動企業(yè)和市民積極參與環(huán)境保護，從而形成良好的激勵機制。
3.6加強環(huán)保部門自身建設(shè)，提高環(huán)境管理能力，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)保駕護航
關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán) 救濟機制 完善
中圖分類號:D912.6文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973 (2010) 05-100-02
改革開放以來,中國的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化,成為世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。然而,近年來環(huán)境的不斷惡化必須引起我們的深切反思,松花江水污染、瀏陽鎘污染、云南水富矽肺病等各種環(huán)境侵權(quán)事件接踵而至,促使中國政府和學(xué)界開始關(guān)注工業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題。毒蛇螫臂,壯士斷腕,固無不可,蓋其所失者小,所全者大也,然而,毒蝎螫額,壯士斷頸,似乎就行之不通了。 環(huán)境問題也同樣如此,在處理環(huán)境侵權(quán)案件時,既不能對侵權(quán)企業(yè)不聞不問、放任自流,又不能片面地采取“一刀切”政策,將其“一棒子打死”,這樣,對于環(huán)境侵權(quán)的救濟難免會遭遇在理論與技術(shù)上難以抉擇的臨界問題。根據(jù)中國環(huán)境保護方面的法律法規(guī),關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的救濟主要包括刑事、行政和民事救濟機制三個方面,而又以民事救濟機制為主。
1環(huán)境侵權(quán)的認定
1.1環(huán)境侵權(quán)的概念
環(huán)境侵權(quán)是一個學(xué)術(shù)名詞,目前尚未在立法上形成統(tǒng)一的概念。在立法文件中,英美法上稱為“妨害行為”,德國法稱為“干擾侵害”,法國法稱為“近鄰妨害”,日本和我國臺灣則通稱為“公害”。 我國學(xué)術(shù)界認為,環(huán)境侵權(quán)是指由于人為活動導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞,從而造成他人財產(chǎn)或身體健康方面的損害的一種特殊侵權(quán)行為。
1.2環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件
關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件,學(xué)界說法主要有“三要件說”和“四要件說”?！叭f”包括損害后果、行為人的過錯、行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系;“四要件說”包括行為的違法性、損害后果、行為人的過錯、行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。在中國大陸,“三要件說”主要以江平教授為代表,“四要件說”則以楊立新教授為代表。 顯然,“四要件說”是在“三要件說”的基礎(chǔ)上增加了行為的違法性,主張企業(yè)必須存在違法行為才能構(gòu)成環(huán)境侵權(quán),“三要件說”則主張不論企業(yè)是否違法,只要其生產(chǎn)行為侵害了他人的環(huán)境利益就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。筆者認為,“三要件說”對企業(yè)過于嚴(yán)苛,容易打擊企業(yè)的積極性和主動性,從長遠來說,不利于國家經(jīng)濟的發(fā)展,而且,就目前的科技水平來說,要求生產(chǎn)行為完全沒有環(huán)境侵害似乎尚無可能性,因此,筆者比較贊同“四要件說”。
2我國環(huán)境侵權(quán)救濟機制的現(xiàn)狀
我國關(guān)于環(huán)境侵權(quán)救濟機制的立法主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物環(huán)境污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等專門法律以及相關(guān)的行政法規(guī)和地方管理條例,2009年12月26日剛剛出臺的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》也對其有所提及。
由于我國環(huán)境立法、司法起步比較早,許多方面仍然不夠科學(xué),特別是隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,現(xiàn)存法律已經(jīng)難以滿足環(huán)境保護的要求,近年來眾多環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生也證明,現(xiàn)存制度在突發(fā)環(huán)境事件之前已經(jīng)捉襟見肘,完善環(huán)境侵權(quán)救濟機制已成為相關(guān)部門和學(xué)界的當(dāng)務(wù)之急。筆者看來,現(xiàn)存環(huán)境侵權(quán)救濟機制主要存在以下缺陷:
2.1司法救濟方式過于單一
目前,我國對于環(huán)境侵權(quán)事件的主要救濟方式就是當(dāng)事人之間的“私了”、行政處理以及法院訴訟,仲裁制度僅僅局限于海洋環(huán)境污染事件,其他領(lǐng)域由于缺乏仲裁法規(guī)及相應(yīng)的仲裁委員會而沒有得到有效開展,換言之 ,目前中國對于環(huán)境侵權(quán)的救濟僅僅局限于自力救濟和法律的呆板適用。司法救濟方式的過于單一,以及具有原始性不公平的自力救濟和冗雜漫長、成本高昂的司法程序,無法全面地保護受害人的利益。
2.2訴訟周期過長,無法及時處理糾紛
由于環(huán)境侵權(quán)訴訟的解決必須依托于高深的科學(xué)及醫(yī)學(xué)技術(shù),其追蹤鑒定工作也非常復(fù)雜,所以司法救濟訴訟周期長、救濟不及時現(xiàn)象時有發(fā)生。例如日本有名的富山痛痛病經(jīng)過3年零3個月才完成第一審裁判,熊本水俁病則歷時五年之多,至今仍有受害者不服判決繼續(xù)上訴。發(fā)生于2005年11月的松花江水污染事件雖然目前已經(jīng)得到了妥善解決,但是其所造成的公共危機已經(jīng)無法挽回?？梢?訴訟時效以及審理期間的改革具有必要性。
2.3原告預(yù)墊訴訟費用制度導(dǎo)致實質(zhì)不公平
在訴訟費用負擔(dān)問題上,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第107條,當(dāng)事人進行民事訴訟,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費。環(huán)境侵權(quán)案件也援用一般民事訴訟的原告預(yù)墊訴訟費用制度。但是,在實踐中,由于環(huán)境侵權(quán)標(biāo)的巨大所導(dǎo)致的巨額訴訟費用致使許多環(huán)境侵權(quán)的受害人在經(jīng)濟上的弱勢地位表現(xiàn)在了起跑線上,在如此巨大的訴訟費用面前許多受害者只能扼腕嘆息,這在事實上阻礙了公民救濟自身以及他人權(quán)利的途徑,造成了對受害者的實質(zhì)不公平。
2.4共同侵權(quán)者之間的責(zé)任分配有待解決
環(huán)境侵權(quán)案件中存在大量的共同侵權(quán)行為,而對于共同侵權(quán)者的責(zé)任分配我國法律并沒有作出明確的規(guī)定,例如由于水環(huán)境的日益惡化,甘肅、寧夏等省區(qū)水污染嚴(yán)重,先后出現(xiàn)數(shù)個“癌癥村”。這類污染往往是由數(shù)個污染者共同造成,問題是當(dāng)其中一些污染企業(yè)已經(jīng)不存在(如關(guān)閉、破產(chǎn)),賠償責(zé)任應(yīng)該如何承擔(dān)?理想的做法當(dāng)然是根據(jù)他們的污染程度確定賠償比例,但實際無法做到。而如果讓現(xiàn)存企業(yè)承擔(dān)所有賠償責(zé)任,又違背了“污染者負擔(dān)”原則, 容易導(dǎo)致侵權(quán)者之間的利益不公,不利于中小企業(yè)的發(fā)展。
2.5環(huán)境侵權(quán)判決執(zhí)行難問題日益突顯
近年來我國發(fā)生的影響較大的環(huán)境污染事件中,受害者都曾面臨無法得到賠償?shù)膯栴}。其中一類是突發(fā)性的環(huán)境污染,如2005年11月的松花江重大污染事件。據(jù)報道,在該起污染事故中,僅哈爾濱的直接損失就達15億元左右,如果計算間接損失,這個數(shù)字應(yīng)該在幾百億到上千億之間。這類事件由于損失巨大,污染企業(yè)往往無力承擔(dān)所有賠償責(zé)任。另一類環(huán)境污染則是由長期污染累積造成,污染致害潛伏期較長。還有一類環(huán)境污染是污染不明、根本找不到加害人,受害人自然無法通過訴訟途徑維護自身權(quán)益。
3環(huán)境侵權(quán)救濟機制的完善
環(huán)境侵權(quán)救濟機制的完善需要從完善和創(chuàng)新兩個角度出發(fā),一方面要仔細審視傳統(tǒng)救濟機制的缺陷和漏洞,深入探討彌補措施,完善相關(guān)制度;另一方面要嘗試構(gòu)建其他配套制度,雙管齊下,構(gòu)建科學(xué)持續(xù)的救濟機制。
3.1環(huán)境侵權(quán)傳統(tǒng)救濟機制的完善
(1)關(guān)于共同侵權(quán)責(zé)任的分配問題,《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第67條規(guī)定,兩個以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。當(dāng)然這一規(guī)定尚屬淺顯,不夠具體,真正應(yīng)用于實踐之前需要認真斟酌,希望醞釀之中的司法解釋能夠解決這一問題。至于如果出現(xiàn)部分侵權(quán)人實在沒有能力賠償?shù)那樾?其他侵權(quán)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,筆者持否定意見,當(dāng)然這也需要其他配套措施才能保證受害人得到應(yīng)有的保護,例如下面即將談到的環(huán)境侵權(quán)救濟基金的設(shè)置。
(2)簡化司法救濟程序,縮短訴訟周期,保證受害人及時得到補償。當(dāng)然,這是一個長遠的目標(biāo),需要科學(xué)、醫(yī)學(xué)等各領(lǐng)域先進技術(shù)的配合,在具體訴訟程序上,筆者建議法院在安排案件審理時間的時候能夠優(yōu)先考慮環(huán)境侵權(quán)案件,或者在中級法院設(shè)立專門解決環(huán)境侵權(quán)糾紛的法庭,優(yōu)化資源配置,及時保護弱勢群體。另外,筆者認為,關(guān)于權(quán)利的最長保護期限,應(yīng)該排除對于環(huán)境侵權(quán)的適用,關(guān)于環(huán)境侵權(quán)案件可以適度地延長期限,例如可以規(guī)定50年的最長保護期限,以確保受害人不會因為客觀原因而無法得到有效救濟。
(3)在訴訟費用的承擔(dān)上,鑒于環(huán)境侵權(quán)者通常財政實力比較雄厚,筆者建議,實行被告墊付訴訟費用制度,或者配合下面所講的內(nèi)容,由國家主持設(shè)立的環(huán)境侵權(quán)救濟基金預(yù)先墊付,當(dāng)然,對于原告的濫訴行為也要有相關(guān)的規(guī)制,對濫訴行為給予嚴(yán)厲的制裁。
3.2 環(huán)境侵權(quán)社會救濟機制的引入
(1)筆者建議引入公害調(diào)解仲裁制度,將環(huán)境侵權(quán)案件歸入仲裁的范圍,利用仲裁機關(guān)相對專業(yè)的檢測技術(shù)和仲裁人員、相對短暫的仲裁周期等優(yōu)勢彌補司法救濟的不足,更加及時、全面地保護環(huán)境侵權(quán)受害人的利益,同時保證加害人及時恢復(fù)安全生產(chǎn),創(chuàng)造更多的社會財富。
(2)可以嘗試環(huán)境污染責(zé)任保險制度。從長遠來看,環(huán)境污染責(zé)任保險可以起到協(xié)助政府進行環(huán)境管理,預(yù)防環(huán)境損害的作用。因為保險公司為了實現(xiàn)最大盈利,會在接受投保時對投保人的污染防治設(shè)施進行審查,并在保險有效期內(nèi)負責(zé)對相關(guān)設(shè)施的監(jiān)督檢查,這有利于幫助環(huán)保部門強化環(huán)境管理,更加防患于未然,切實保障公眾的環(huán)境權(quán)益。此外,環(huán)境污染責(zé)任保險既可免去被保險人承受抗辯索賠的緊張、不便和勞頓,也可使受害人免去冗長繁雜的訴訟程序,得到及時、便利的賠償。責(zé)任保險制度以一個危險投保共同體為賠償主體,填補受害人之損失,符合污染者負擔(dān)原則,在現(xiàn)代環(huán)境侵權(quán)損害賠償中發(fā)揮著越來越重要的作用,大有成為與環(huán)境侵權(quán)損害賠償并重的損害填補制度之勢。 因此,筆者建議我國對于易發(fā)生突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)的行業(yè)應(yīng)采取強制責(zé)任保險制度,以保證受害人得到完全及時的賠償。
(3)設(shè)立環(huán)境侵權(quán)救濟基金,保證受害者獲得合理賠償。對于環(huán)境救濟基金的來源,可以由政府對相關(guān)企業(yè)所征收的稅費、社會公眾尤其是企業(yè)的自愿實名捐助和慈善組織募集的資金組成;環(huán)境救濟基金的監(jiān)管應(yīng)該由政府組織來運作,實行陽光基金,允許社會公眾和公益組織的監(jiān)督和問詢;救濟基金通常適用于那些無法確定加害人以及加害人確實沒有實際能力賠償受害人的情況,同時也可用于對污染的清理和防治。
注釋:
邱聰智.民法研究(一)[M] .北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2002: 319.
沈瑩. 環(huán)境侵權(quán)比較研究[J] . 法制與經(jīng)濟,2009,(6):59-61.
關(guān)鍵詞：環(huán)保檢測；應(yīng)急系統(tǒng)；發(fā)展
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護問題也愈來愈多的顯露出來，由環(huán)境保護問題引起的各種生態(tài)問題接踵而來，我們生活的環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，社會的生態(tài)逐漸失去了原有的平衡，人們生活在水污染、大氣污染嚴(yán)重的環(huán)境中，嚴(yán)重威脅著人們的身心健康，因此，解決環(huán)保問題刻不容緩。解決環(huán)境保護問題的根本措施之一是進行環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)不同的環(huán)境下的不同污染程度進行不同的分析、研究，根據(jù)分析結(jié)果采取有效途徑解決環(huán)境保護問題。但是，目前大部分城市的環(huán)境保護監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)還沒有得到完善，仍處于建設(shè)的階段，所以在發(fā)生環(huán)境污染事故的時候，管理人員只能對環(huán)境污染事故有大體上的了解，無法對環(huán)境事故做到全面的了解，管理人員不能在短時間內(nèi)得到有效的污染信息，從而也就不能及時的采取有效的應(yīng)對措施，使環(huán)境污染事故得不到及時的處理而變得越來越糟糕。
1 國內(nèi)外環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
1.1 國內(nèi)的環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
目前，環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)已在我國投入并開始運用，在對突發(fā)環(huán)境污染事件的處理上取得了一定的成績。但是，由于我國國土面積比較廣，工業(yè)化發(fā)展速度較快，我國還是存在比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題的，因此，治理環(huán)境污染刻不容緩，要利用好環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)，在最短的事件內(nèi)做出最佳決策，在實踐中探尋有效的方式，降低環(huán)境污染程度，保護好我們賴以生存的環(huán)境。
1.2 國外的環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
環(huán)境污染的嚴(yán)重化使得許多國家都采取響應(yīng)的技術(shù)對環(huán)境進行監(jiān)測，比如在化學(xué)物品的堆放方面美國提出了一系列管理計劃；在環(huán)氧問題上日本建立預(yù)防結(jié)構(gòu)體系；聯(lián)合國針對不同國家不同的突發(fā)環(huán)保事件提出了不同的應(yīng)對措施與處理方式。以上例子說明了，環(huán)境污染在惡化，全世界對環(huán)保的重視程度也在上升。
2 環(huán)境保護監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的建立
2.1 監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)是對突發(fā)的環(huán)境污染事故進行預(yù)報警的系統(tǒng)。建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，是為了能夠?qū)崟r監(jiān)測重點污染源及其環(huán)境質(zhì)量，降低突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生的概率，為處理突發(fā)事件積累更多的時間。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)包含兩個模塊：監(jiān)控模塊和預(yù)警模塊。監(jiān)控模塊主要負責(zé)對重污染源進行實時的監(jiān)測，根據(jù)分析數(shù)據(jù)的結(jié)果制作環(huán)境統(tǒng)計報告；預(yù)警模塊的職責(zé)是根據(jù)不通過環(huán)境污染的不同預(yù)警條件，對從監(jiān)控模塊中取得的監(jiān)測信息進行系統(tǒng)性的評估，以此來對突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警級別進行確定。
2.2 現(xiàn)場處置系統(tǒng)
通過運用現(xiàn)場處置系統(tǒng)中的監(jiān)測設(shè)備，可以較為準(zhǔn)確的知曉污染事件的污染源、污染物及污染范圍等信息，能夠提高處理突發(fā)污染事件的效率。現(xiàn)場處置系統(tǒng)也包含兩部分：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和現(xiàn)場視頻傳輸兩部分。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部分的主要職責(zé)是對污染物的來源、種類、涉及的范圍以及危害度等進行初期的判斷，然后報告給上級單位，為管理人員更好地采取措施處理環(huán)境污染事件提供了條件；現(xiàn)場視頻傳輸部分的主要職責(zé)是在突發(fā)污染事件現(xiàn)場和環(huán)保應(yīng)急指揮中心間建立起聯(lián)系，使得應(yīng)急指揮中心在最短的時間內(nèi)能對突發(fā)事件有較準(zhǔn)確的把握，提供有效的解決方法，提高處理突發(fā)事件的效率。
2.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)
應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主要職責(zé)是對污染事件的信息進行分析、處理和，它是一個二十四小時隨時待命的系統(tǒng)，包含五個部分：進行應(yīng)急接警、進行指揮命令調(diào)度、進行車輛監(jiān)測調(diào)度、進行應(yīng)急視頻指揮和進行應(yīng)急信息展示部分。
2.4 決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)是對突發(fā)污染事件進行分析，輔助工作人員進行對環(huán)境污染事件的評估工作，與此同時，結(jié)合以往類似事件的處理方法提出可供參考的建議。
2.5 災(zāi)后評估系統(tǒng)
它是一種對環(huán)境污染事件的事后評估系統(tǒng)，通過分析環(huán)境污染事件造成的影響，制定有效的解決途徑，降低日后此類事件再發(fā)生的概率。災(zāi)后評估系統(tǒng)包含四個部分：對評估標(biāo)準(zhǔn)進行維護的部分、對應(yīng)急處置進行評估的部分、對環(huán)境影響進行評估的模塊和對事后方案進行制定的部分。
3 環(huán)境保護監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展的原則
3.1 應(yīng)急措施要與預(yù)防措施相結(jié)合
提前制定突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施是進行事件處理的關(guān)鍵，這樣在環(huán)境污染事件突發(fā)的時候，工作人員能在最短的時間內(nèi)做出反應(yīng)，從而能夠及時的采取措施，降低污染可能帶來的危害度。具體措施有：將重工業(yè)生產(chǎn)作為重點，做好預(yù)防；相關(guān)企業(yè)要詳細記錄本企業(yè)的危險品的儲存信息；采取一定的措施進行水源保護等等。
3.2 對環(huán)境污染事故進行及時的處理
在應(yīng)急組織中設(shè)有應(yīng)急辦，其中的工作人員的主要職責(zé)是對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案進行規(guī)范和制定，增加技術(shù)存儲量，并且預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件，對一般性的環(huán)境污染事件進行處理，對于污染情況比較嚴(yán)重的環(huán)境污染事件在向上級部門進行匯報之后在進行處理。另外，在平常的應(yīng)急工作中要提前制定好預(yù)防措施，以保證在事故發(fā)生時能夠在最短的時間內(nèi)提供解決方案。
3.3 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同處理事件
在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，僅僅依靠一個部門或者一個企業(yè)的力量是無法達到最佳處理效果的，因此，需要應(yīng)急工作人員及時的向上級政府部分匯報，在政府的帶領(lǐng)下，各個部門協(xié)助處理事件，明確分工，提高解決效率。
4 總結(jié)
環(huán)境污染日益嚴(yán)重，采取行之有效的解決措施刻不容緩。相關(guān)環(huán)保部門要隨時關(guān)注環(huán)境保護的動態(tài)，制定有效的措施，爭取在最短的事件內(nèi)處理好環(huán)境污染事件，降低事件可能帶來的危害，保護好我們的環(huán)境。
參考文獻：
[1]薛秀秀.關(guān)于環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（08）：95+105
在地下害蟲防治中，隨著農(nóng)藥使用比例的增多，誘發(fā)的環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴(yán)重。而化學(xué)農(nóng)藥造成的環(huán)境污染，主要是體現(xiàn)在農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用過程當(dāng)中。在生產(chǎn)過程中，除了產(chǎn)出化學(xué)農(nóng)藥之外，還會伴有大量的廢氣、廢水、廢渣等等，被排出在生態(tài)環(huán)境之中，誘發(fā)大面積的污染。在防治地下害蟲使用過程中，對土壤的污染主要是來自于：噴霧、噴粉、毒土及土壤消毒等方法施用農(nóng)藥，直接進入土壤；二是附著在栽培植物及其他物體上的農(nóng)藥經(jīng)降水、噴灌等沖刷作用，進入土壤；三是大氣中漂浮的農(nóng)藥，隨降水落入土壤。那些進入土壤的有機磷農(nóng)藥，雖然分解速度較快，但是毒性殘留也較嚴(yán)重。隨著藥物與土壤中積累量的逐漸增多，土壤中的有益生物群將遭受嚴(yán)重破壞，影響整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。對水源的污染主要是來源于：在防治害蟲時，使用化學(xué)農(nóng)藥，尤其是飛機噴撒農(nóng)藥，藥劑會直接落入地表的水體而污染水源；大氣中漂浮的農(nóng)藥微粒及其衍生物，一部分被空氣中的塵埃吸附，隨降水進入土壤和水體，土壤中殘留的農(nóng)藥，因降水引起的水土流失，流入江、河、湖、海；隨降水或灌溉的土壤淋溶作用，滲入地下、進入地下水，并隨地下徑流擴散，造成地下水源的大范圍污染。隨著農(nóng)藥對水源影響的加重，水生生物及人類健康飲水、生活將遭受重創(chuàng)，應(yīng)該引起我們的足夠重視。
2防治地下害蟲與減少環(huán)境污染問題探討
2.1允許害蟲的存在
害蟲的存在有其存在的天然必然性，允許害蟲的存在，充分利用害蟲自我控制機能，通過害蟲天敵的引入，像是天敵昆蟲、益鳥、益獸、有益微生物等，建立完善的生態(tài)控制系統(tǒng)，就能盡量的減少對生態(tài)的破壞。可以說，只要能夠?qū)⒑οx控制在經(jīng)濟損失以下的水平，基本上就不需要“一掃光”、“噴藥歷”等做法。
2.2利用生態(tài)系統(tǒng)的自我控制
地下害蟲的防治，本質(zhì)上來說屬于生態(tài)學(xué)的問題。在生態(tài)體系中，生物種群之間及非生物環(huán)境因素之間，交織成復(fù)雜的物質(zhì)和能量循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。各成員間通過食物鏈而緊密聯(lián)系，而其中的寄主（培育植物）——害蟲——天敵鏈條，則是害蟲控制中的主線。諸多的鏈條又彼此交叉串聯(lián)在一起，構(gòu)成復(fù)雜微妙的食物網(wǎng)，各成員之間相互依賴，相互作用，相互制約，使各成員在數(shù)量上達到動態(tài)平衡。在正常情況下，這個網(wǎng)有很大的韌性，當(dāng)系統(tǒng)受到擾動，系統(tǒng)中某一成員（害蟲）可能迅速增加時，這種背離平衡狀態(tài)的作用通常會被其他鏈條和本鏈條中的其他成員（如天敵）所抵消，形成自我控制機能。在地下害蟲控制的實踐中，我們要盡量利用生態(tài)的自我控制機能。只要說當(dāng)害蟲的數(shù)量和種類達到一定標(biāo)準(zhǔn)，如果不及時用藥，種群數(shù)量將帶來嚴(yán)重經(jīng)濟損失，才建議及時使用藥物防治，但是必須要科學(xué)合理，盡量減少對環(huán)境的污染。
2.3科學(xué)合理用藥
第一，把握用藥時機。必須要用藥時，結(jié)合害蟲的生活習(xí)性、生理特點、發(fā)生規(guī)律、環(huán)境條件等等，抓住時機，及時用藥，實現(xiàn)用最小劑量，達到最佳根除效果的目的。第二，選擇低毒低殘留藥物。藥物防治地下害蟲，選擇的藥物必須要對靶子害蟲高效強力，注意低毒、低殘留，盡量減少對周邊環(huán)境的破壞。同時，還要注意不要對天敵產(chǎn)生毒害作用。在除蟲效果類似的藥物中，盡量選擇無毒或者是低毒、無殘留或者是低殘留，最好能夠在自然環(huán)境下達到迅速降解的效果。在環(huán)境污染方面，按照無-低-中-高的原則依次選擇。對于禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用，盡量降低在防治地下害蟲過程中藥物對環(huán)境的污染程度。第三，合理選擇用藥方法。防治地下害蟲最簡便的方法，就是噴霧、噴粉。但是，實際到達并作用于害蟲身上的藥效則比較低，真正散步在蟲體之外的藥量則相對要多很多。研究證實：防治地下害蟲，噴粉施藥，僅有10%～20%的藥物落在植物表面；噴霧施藥，僅有25%～50%的藥物落在植物表面。而真正能夠作用害蟲的藥量僅在1%左右，實際上有99%的藥量進入了生態(tài)，不但浪費嚴(yán)重，而且造成的污染慘重。由此，改進用藥方法，有著極為重要的現(xiàn)實意義。在用藥方法的選擇上，建議采用直接接觸害蟲率高的方法，提升藥效。像是毒土、毒餌、毒簽等等，都是很好的高效用藥、減少環(huán)境污染的方法。同時，還要注意低藥量、小范圍、局部用藥能夠解決的問題，就盡量不要使用高藥量、大范圍、廣空間的用藥。第四，注意保護好天敵。在用藥選擇中，還要注意保護好天敵。避免破壞生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致害蟲猖獗。同時，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)連續(xù)用藥防治同一害蟲，不建議重復(fù)使用單一種類藥物，建議多種藥物交替使用，避免藥物耐藥性的產(chǎn)生，增加用藥劑量和頻度，增加了對環(huán)境的污染。
2.4研制低毒、低殘留藥物
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險；保險模式；保險險種；承保機構(gòu)；保險責(zé)任范圍；索賠時效；責(zé)任限額
一、引言
黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯ㄔO(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動力。公民對環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險制度來支持。正因為如此，許多學(xué)者致力于研究適合中國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，黨和國家不斷出臺政策來支持發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險，被稱為綠色保險。環(huán)境污染責(zé)任保險的根本目的仍然是保護環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險起源于20世紀(jì)60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達國家。各國不僅紛紛出臺一系列環(huán)境保護法案，還對環(huán)境污染行為給予嚴(yán)厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責(zé)任保險。建立環(huán)境污染責(zé)任保險能使企業(yè)將這些不確定的風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去，也能及時對受害人進行賠償。此外，保險公司會對參保企業(yè)進行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。
二、江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展?fàn)顩r
江蘇省作為2007年環(huán)境污染責(zé)任保險在全國試點省市之一，一直積極推進試點工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險業(yè)分別以推進內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險和高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)責(zé)任保險兩條線，推進環(huán)責(zé)險的試點工作，逐步形成了“政府引導(dǎo)，市場運作”的環(huán)責(zé)險江蘇模式。三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險制度的基本框架下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險的保險模式、保險險種、承保機構(gòu)、保險責(zé)任范圍、索賠時效、責(zé)任限額等方面做出更為細致的可行性建議。
（一）保險模式
根據(jù)實施保險制度的主要目的、可實施性、社會條件等因素，可以將保險分為強制保險和自愿保險。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險的保險模式必須在充分把握我國國情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況。建議采取以強制保險為主，以自愿保險為輔，強制保險與自愿保險二者并存的制度模式。同時，對不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)模可以實行“區(qū)別對待”，實行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強制保險。一方面對高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險廢棄物的處理等）采取強制環(huán)境責(zé)任保險;另一方面，對其它污染程度較輕的行業(yè)(如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等)或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導(dǎo)，使得企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險。
（二）保險險種
目前，我國的環(huán)境損害責(zé)任保險一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經(jīng)驗，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險制度上，保險公司在環(huán)境責(zé)任保險具體險種的設(shè)計上應(yīng)予以完善?？梢葬槍︽?zhèn)江市不同行業(yè)的實際情況進行一攬子險種設(shè)計。如應(yīng)設(shè)計和完善水污染責(zé)任險、聲震污染險和大氣污染責(zé)任險等。
（三）承保機構(gòu)
目前，從環(huán)境責(zé)任保險制度在發(fā)達國家的實際運行來看，環(huán)境責(zé)任保險承擔(dān)的賠付金額過大，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營管理方式還不成熟，經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險的風(fēng)險大大高于其他商業(yè)保險，所以，如果現(xiàn)在在我國將此類保險完全交由商業(yè)保險公司經(jīng)營，不能很好地推動環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。為了使環(huán)境責(zé)任保險穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國有控股的保險公司的分公司，由現(xiàn)有的保險公司組成聯(lián)保集團。政府作為社會管理者，有義務(wù)維護社會穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團有一定的市場競爭力，能更好地應(yīng)對市場的變化和處理新的保險逐步進入市場。
（四）保險責(zé)任范圍
鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對漸進性損失予以賠付。環(huán)境污染責(zé)任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍，當(dāng)然是最理想的。但是我國保險業(yè)特別是責(zé)任保險還很不發(fā)達，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險的實踐經(jīng)驗。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險責(zé)任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責(zé)任保險在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時，附加嚴(yán)格的限制條件。
（五）索賠時效
要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L期潛伏性對推進環(huán)境污染責(zé)任保險的影響，可以調(diào)整保險責(zé)任期間制度。在各國的實踐中，保險責(zé)任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度。“行為發(fā)生制度”流行于20世紀(jì)50~60年代。在這種制度下，保險人只需要對發(fā)生在保險合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔(dān)保險責(zé)任。這種保險責(zé)任期間制度為被保險人提供了較有利的保障，但是也會加重保險人的負擔(dān)?！叭章錀l款”正是這一保險責(zé)任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險合同雙方約定，自保險單失效之日起最長30年的時間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款?！皳p失產(chǎn)生制度”則要求保險人對出現(xiàn)在保險合同期間內(nèi)的損害承擔(dān)保險責(zé)任?！疤岢鏊髻r制度”是指保險人僅為在保險合同期間內(nèi)向被保險人或保險人提出索賠要求的損害承擔(dān)保險責(zé)任。以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對保險人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進企業(yè)投保。而“日落條款”又會損害保險人的利益，可能因過高的賠付費用而減弱保險人開展保險工作的積極性。因為環(huán)境污染責(zé)任保險制度具有分散風(fēng)險的社會作用，同時環(huán)境損害具有特殊性，可以認為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對被保險人的環(huán)境責(zé)任索賠事件，保險人都應(yīng)該承擔(dān)保險責(zé)任。但如果對所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長期甚至終身負責(zé)的制度又會使環(huán)境污染責(zé)任保險在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險采取對不同的損害采用不同的責(zé)任期間制度，使得保險制度更為精細可行。
（六）責(zé)任限額
我們也應(yīng)該認識到，在市場經(jīng)濟的條件下，將環(huán)境污染風(fēng)險完全地轉(zhuǎn)移給保險公司是不可能的，因此，需要實行責(zé)任限額制。責(zé)任保險的最高限額，即保險人對受害人的給付金額，僅以保險單約定的保險金額為限，受害人超過保險金額的損失，應(yīng)由被保險人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)中實行責(zé)任限額制，讓被保險人自擔(dān)部分風(fēng)險，也會使得被保險人出于減少自己損失的考慮，在保險期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實行也有利于維持保險機構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險機構(gòu)能夠按照市場法則經(jīng)營。對于政策性的保險而言，更是有利于減輕政府的財政負擔(dān)?！碍h(huán)?！辈皇且粋€人的事，也不是一個企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)?？偟膩碚f，在鎮(zhèn)江全面實行環(huán)境污染責(zé)任保險制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進行引導(dǎo)。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學(xué)者對這一制度的深入研究。
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一、適用范圍
本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置和污染控制。具體包括：
1、危險化學(xué)用品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。
2、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件。
3、影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性污染事件。
4、因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。
5、其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)
1、成立安西縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“應(yīng)急指揮部”)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。主管副縣長任總指揮，政府辦主任和環(huán)保局局長任副總指揮，公安局、財政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局等有關(guān)部門和單位的主要負責(zé)人為成員。
2、應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個人共同做好應(yīng)急工作；組織實施污染事件應(yīng)急預(yù)案，決定污染事件重大事項。
3、成員單位職責(zé)：
環(huán)保部門：應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護局，主要負責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部各成員單位。遇到重大突發(fā)事件時，及時了解情況，向應(yīng)急指揮部報告并提出處理建議，按照應(yīng)急指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。由環(huán)保局牽頭成立縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組，環(huán)保局局長任組長，環(huán)保局和各相關(guān)部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發(fā)污染事件。
公安部門：負責(zé)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件偵查、鑒定工作，清理和維護交通秩序，維護事發(fā)地社會治安，保障應(yīng)急工作順利進行。
財政部門：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行，并監(jiān)督資金的使用。
建設(shè)部門：負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水、燃氣熱力、市政設(shè)施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運行。
交通部門：負責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達。
水利部門：負責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。
農(nóng)牧部門：負責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及草場、農(nóng)田、漁業(yè)水域、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
林業(yè)部門：負責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
衛(wèi)生部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
氣象局：負責(zé)向應(yīng)急指揮部辦公室及時提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。
三、預(yù)警和預(yù)防機制
1、信息監(jiān)測預(yù)報
縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展縣內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險評估工作，包括對發(fā)生在境外但有可能對我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報。
2、預(yù)警預(yù)防
縣應(yīng)急指揮部收到相關(guān)環(huán)境污染事件預(yù)測信息后，立即組織有關(guān)單位進行會審，屬于可能發(fā)生事件的情況，立即進行相關(guān)工作部置，做好啟動本縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，確保預(yù)案的順利實施。
3、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)
(1)Ⅰ級(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響；利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。
(2)Ⅱ級(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
(3)Ⅲ級(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。
(4)Ⅳ級(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。
4、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急公告
突發(fā)環(huán)境事件已發(fā)生，達到Ⅳ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由縣人民政府負責(zé)預(yù)警公告；達到Ⅲ級或Ⅲ級以上預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，上報國家及省、市人民政府，按其權(quán)限負責(zé)預(yù)警公告。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動和相應(yīng)措施
1、應(yīng)急預(yù)案啟動
在應(yīng)急指揮部確認發(fā)生或發(fā)生Ⅳ級預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件，決定啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)向縣政府報告，并由縣政府予以公告。
2、應(yīng)急響應(yīng)措施
環(huán)保部門：負責(zé)督查、落實應(yīng)急指揮部的重大決定；提供啟動和終止應(yīng)急預(yù)案決定的依據(jù)和建議；協(xié)調(diào)和解決處置突發(fā)性污染事件的人員、設(shè)備、車輛、物資等；做好突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置的組織工作和技術(shù)準(zhǔn)備工作；直接調(diào)查突發(fā)性污染事件；建立突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組織實施減輕污染隱患預(yù)警技術(shù)檔案；負責(zé)監(jiān)察、監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)；負責(zé)與上級環(huán)保局和相關(guān)部門的報告、協(xié)調(diào)工作；負責(zé)提出對造成污染事件單位進行經(jīng)濟處罰的意見，對造成污染事件的當(dāng)事人，提出行政紀(jì)律處分的建議及處理意見。
相關(guān)部門：按照各自分工，迅速調(diào)派緊急處置和救援隊伍進入事件現(xiàn)場。按照預(yù)定方案搶救、轉(zhuǎn)移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng)；緊急調(diào)撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險專用設(shè)備、器材，做好現(xiàn)場醫(yī)療救護；維護社會治安和生活秩序，執(zhí)行指揮部的其他決定。
五、處置突發(fā)性污染事件的基本原則
1、縣環(huán)保局對所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件負責(zé)。
2、對突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場的調(diào)查和處置，以環(huán)保部門為主，其它有關(guān)部門要積極配合。
3、堅持預(yù)防為主的原則，環(huán)保部門要積極采取措施，加大對重點污染防治設(shè)施、污染隱患的定期現(xiàn)場監(jiān)察力度，防患于未然。
4、迅速查明事件原因，提出和實施有關(guān)污染事件控制的建議措施，防止污染擴散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。
5、確?，F(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測處置人員及周圍群眾的人身安全，進入可能存在有毒有害污染現(xiàn)場的監(jiān)測、監(jiān)察人員，按規(guī)定佩戴必需的防護設(shè)備（如防護服、防毒呼吸器等)。
六、突發(fā)性污染事件處置程序
1、迅速報告應(yīng)急指揮部辦公室建立24小時值班制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線電話的作用，接事件報警后，值班人員必須在第一時間向應(yīng)急指揮部報告。
2、快速出擊接報后，應(yīng)急指揮部指令應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組立即召集所有應(yīng)急組成人員，攜帶污染事件專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。
3、控制現(xiàn)場應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，組織協(xié)調(diào)進行現(xiàn)場控制和處理工作，防止污染擴散，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員進入。
4、現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，應(yīng)迅速展開現(xiàn)場調(diào)查，核實事件發(fā)生的時間、地點、原因，判明污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發(fā)地地理概況等情況，確定現(xiàn)場監(jiān)測布點，進行攝像、拍照等取證工作。
5、情況上報應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查檢測組將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取的措施及時報告應(yīng)急指揮部，并按國家環(huán)保總局、省、市環(huán)保局要求，做到6小時速報、24小時確報。
6、污染警戒區(qū)域劃定和信息
根據(jù)現(xiàn)場污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組向應(yīng)急指揮部建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)，由應(yīng)急指揮部及時通報有關(guān)部門，以減少污染危害。同時，應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組要及時進行事件成因分析，向應(yīng)急指揮部報告情況，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外事件信息。
7、應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)測污染遷移強度、速度和影響范圍，每24小時向應(yīng)急指揮部報告一次，直到事件污染消失警報解除。
8、調(diào)查取證應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)查、分析事件原因，實地取證，確定事件責(zé)任人，對涉案人員進行調(diào)查，及時立案查處。
9、結(jié)案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結(jié)報告，按時上報并存檔。
10、新聞報道特大、重大環(huán)境污染事件由縣應(yīng)急指揮部按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一相關(guān)信息，對新聞媒體的采訪報道活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，環(huán)境問題不容小覷。自2013年6月8日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施以來，環(huán)境污染類刑事案件日趨規(guī)范化、程序化，此類案件在數(shù)量上也呈上升趨勢。此類案件不僅關(guān)乎國計民生，也涉及到刑事司法與環(huán)境保護等部門在工作機制上的相互銜接以及配合，應(yīng)引起高度重視。本文以筆者所在區(qū)檢察院近年來受理的環(huán)境污染類案件為切入點，深度剖析當(dāng)前打擊污染環(huán)境犯罪存在的問題與困難，并提出合理化建議，以期達到嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為，切實維護人民群眾環(huán)境合法權(quán)益的目的。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境污染；犯罪；案件
一、從受理案件中反映出的環(huán)境污染類案件特點
以筆者所在的檢察院為例，近三年共受理環(huán)境污染犯罪案件10件12人，占總體案件的5%。此類案件總體呈現(xiàn)以下幾個特點：
（一）涉案主體個人企業(yè)居多，且未取得相關(guān)許可證明
近幾年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展迅速，多種經(jīng)營發(fā)展方式齊頭并進，個體經(jīng)濟迅速崛起。在個體經(jīng)濟中，不乏小作坊或村鎮(zhèn)中個人承包企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)是個人或合伙經(jīng)營，經(jīng)營內(nèi)容以金屬加工、制造業(yè)為主，往往租借村委會廠房，經(jīng)營成本較小，且具有高額利潤，具有國家規(guī)定的資質(zhì)證明的企業(yè)較少。在本區(qū)檢察院受理的此類案件中，取得許可證明的單位及個人僅占5%，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境存在大量安全隱患。
（二）涉案企業(yè)經(jīng)營手段較為粗放、隱蔽
這些企業(yè)因成本及經(jīng)營范圍較小，且經(jīng)營者文化水平不高，法律知識較為淡薄，違規(guī)排放、違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生，廢器物排污處理設(shè)施較為簡陋，作案手段一般是通過私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑等載體排放。經(jīng)過檢查，有的企業(yè)甚至沒有排污處理設(shè)備，將污水、重金屬或有機污染物直接排于河流、土壤之中，致使其中有毒、有害物質(zhì)流放，給環(huán)境造成極大危害。
（三）危害后果較大
縱觀此類案件，違規(guī)排放到大氣環(huán)境中的有害物質(zhì)嚴(yán)重超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至超出數(shù)以千倍，屬于嚴(yán)重污染環(huán)境，對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉ钤斐蓸O大危害。以筆者所在檢察院曾受理的一起犯罪嫌疑人張某某涉嫌環(huán)境污染罪一案為例，犯罪嫌疑人張某某在天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)東蘭坨村經(jīng)營管理一家五金制品有限公司。2013年8月28日凌晨零時許，環(huán)保局工作人員對該五金制品有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在采用酸洗、電鍍、鈍化等工藝生產(chǎn)金屬釘，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生含金屬鋅、鉻的廢酸水，該廠污水處理設(shè)施未運行，含金屬鋅、鉻的廢酸水以暗管的形式直排到外環(huán)境。經(jīng)檢測，該企業(yè)排放廢水中含有廢酸液，重金屬鋅超標(biāo)139倍、六價鉻超標(biāo)高達1519倍，給當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境造成嚴(yán)重損壞，危害后果極大。
二、辦理環(huán)境污染犯罪案件出現(xiàn)的問題
（一）獲取線索困難
一方面，此類違法犯罪活動隱蔽性較強。環(huán)境污染犯罪案件多發(fā)生在工廠排污區(qū)、垃圾填滿區(qū)等地，地點較為偏僻，隱蔽性強，不易被發(fā)現(xiàn)。這就為偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)此類案件增加了難度，多數(shù)案件都是最終產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的危害后果才被發(fā)現(xiàn)。另一方面，公眾舉報環(huán)境污染犯罪案件的積極性不高。環(huán)境污染犯罪案件侵犯的客體是公眾共同生存的環(huán)境，屬于公權(quán)益的范疇，與有具體的被害人等一般刑事犯罪案件有所區(qū)別，這也造成了公眾對此類案件的“事不關(guān)己、漠不關(guān)心”的心態(tài)。實踐中，司法機關(guān)獲取線索往往通過媒體傳播，但是經(jīng)過媒體報道傳播的案件畢竟是少數(shù)，因此存在此類案件獲取線索的途徑較少、立案難的問題。
（二）調(diào)查取證困難
隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施，環(huán)境污染罪入罪“門檻”降低，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題更加凸顯。在環(huán)境污染執(zhí)法實務(wù)中，往往是由環(huán)保部門最先介入，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪后再移交公安機關(guān)，導(dǎo)致辦案周期長，往往延誤了刑事偵查、調(diào)查取證的最佳時機。另外，刑事證據(jù)的要求高于行政證據(jù)，行政部門收集的證據(jù)往往達不到刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人供述和辯解等必須由司法機關(guān)重新收集、制作，但最初查處環(huán)境污染類案件時往往查貨普通工人，環(huán)保部門對其制作詢問筆錄之后即讓其來，待案件移交司法機關(guān)審查中，這些原始證人證言很難再次找到，無法核實查清，導(dǎo)致證據(jù)的證明力下降。
（三）關(guān)鍵證據(jù)使用困難
依據(jù)司法解釋的規(guī)定，縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用。這也是刑事司法部門與環(huán)保部門在處理環(huán)境污染問題上密切配合的表現(xiàn)。但是，在具體案件的證據(jù)使用方面，仍存在一定問題。主要有以下幾方面：
1．多數(shù)案件的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用：實踐中，區(qū)縣環(huán)保部門出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)因為距離案發(fā)時間最近，其監(jiān)測的數(shù)據(jù)最具真實性與可信性，所以數(shù)據(jù)作為原始證據(jù)，經(jīng)市級環(huán)保部門認可，可以作為環(huán)境污染案件的鑒定意見使用，多數(shù)案件也是采信此份證據(jù)，根據(jù)監(jiān)測出來的超標(biāo)范圍及類型進行定罪處罰。
2．部分案件的監(jiān)測數(shù)據(jù)存在瑕疵：有些環(huán)境污染案件，環(huán)保部門出具的監(jiān)測出具其真實性毋庸置疑，但是作為證據(jù)使用，存在一定瑕疵。主要體現(xiàn)在監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集與認可過程中存在采樣缺乏規(guī)范性、監(jiān)測人員技術(shù)水平落后以及采樣標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
3．重新取證較為困難：在監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用存在瑕疵的情況下，重新取證較為困難。一是因為受外界環(huán)境影響，重新監(jiān)測出的數(shù)據(jù)可能與案發(fā)當(dāng)時數(shù)據(jù)存在較大出入；二是如果環(huán)保部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排放等違法行為，可以采取限期整改等行政強制措施，從而導(dǎo)致證據(jù)滅失，加大了二次偵查的難度。
三、辦理環(huán)境污染犯罪案件的對策和建議
（一）加大打擊環(huán)境污染犯罪的力度
對于環(huán)境污染現(xiàn)象，應(yīng)加大打擊犯罪力度。尤其是對作案手段較為隱蔽的作坊及小企業(yè)，一旦涉及犯罪，絕不姑息。加強對涉污企業(yè)的檢查、監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和整改一批不符合規(guī)定和不達標(biāo)企業(yè)，對存在重大隱患和排污嚴(yán)重的企業(yè)進行停業(yè)整改，從根本上解決問題。司法部門應(yīng)與環(huán)保部門密切配合，加大執(zhí)法力度，并加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高對此類案件的偵查及取證能力，堅決打擊此類犯罪，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機制，明確監(jiān)管職責(zé)
隨著經(jīng)濟發(fā)展，中小企業(yè)及個體經(jīng)營勢頭迅速上漲。為有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪案件發(fā)生，環(huán)保部門對各種企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機制及行政許可制度，在相關(guān)資質(zhì)證明的審查方面，更應(yīng)明確職責(zé)，避免徇私枉法現(xiàn)象發(fā)生。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督部門，建議在出現(xiàn)問題時及時向有關(guān)部門提出檢察建議，對環(huán)境監(jiān)管活動中的、、等犯罪行為依法從嚴(yán)懲處。
（三）加大環(huán)境保護宣傳力度，倡導(dǎo)科學(xué)、文明致富
有些個體經(jīng)營者因法制觀念淡薄，環(huán)境保護意識較差，導(dǎo)致唯利是圖，只顧發(fā)展不顧維護的現(xiàn)象常有發(fā)生。對此，檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)加大對中小企業(yè)、個體經(jīng)營者的法律教育宣傳，講政策、講法律，使其真正了解環(huán)境污染犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，明白排放、傾倒有毒有害物質(zhì)的嚴(yán)重法律后果，提高相關(guān)人員的環(huán)境保護意識，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
（四）建立提前介入機制
對涉及環(huán)境污染犯罪的案件，為更好保護現(xiàn)場，掌握最原始證據(jù)，建議檢察機關(guān)審查部門與環(huán)境保護部門建立工作銜接，提前介入機制。按照天津市《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》的規(guī)定，環(huán)境保護主管部門和公安機關(guān)在查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪線索或者需要雙方相互配合的，應(yīng)及時請求對方介入調(diào)查。環(huán)境保護主管部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)動辦案制度主動參與查處工作。環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)依法及時移送公安機關(guān)，同時抄送同級人民檢察院。人民檢察院受理案件后，應(yīng)依法進行審查，對于已涉嫌構(gòu)成犯罪案件，依照法律規(guī)定，采取逮捕強制措施，及時；對于疑難復(fù)雜、有重大社會影響的案件，人民檢察院可依法提前介入偵查，在偵查方向與取證方面做出引導(dǎo)，以保證調(diào)查取證的真實性與準(zhǔn)確性，同時也間接履行法律監(jiān)管職能。
參考文獻：
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一波未平、一波又起，2006年11月底，國務(wù)院剛剛宣布了對吉林石化“11?13”爆炸事故的處理決定，遼寧撫順又發(fā)生液化氣泄漏。接二連三的環(huán)境污染事故，使國家、企業(yè)和公民不堪承受災(zāi)難之痛。那么，誰能為這些巨額損失買單？
無望的索賠
2006年11月24日，國務(wù)院事故及事件調(diào)查組經(jīng)過深入調(diào)查、取證和分析，認定中國石油天然氣股份有限公司吉林石化公司雙苯廠“11?13”爆炸事故和松花江水污染事件，是特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。給予中石油集團公司副總經(jīng)理段文德行政記過、吉林省環(huán)保局局長王立英行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、吉林市環(huán)保局局長吳揚行政警告處分。
在一般人看來，隨著國務(wù)院處罰決定的宣布，“11?13”事故似乎塵埃落定了。然而，哈爾濱市“奇樂魚村”老板徐興文卻依然高興不起來。作為松花江污染事件的受害者，他長達一年的索賠之路還沒走到盡頭。
“三花”、“五羅”、“十八子”等是松花江天然野生魚類的知名品牌，主營這些品牌的徐氏餐館就坐落在松花江北岸一年一度的冰雕展區(qū)“銀樣世界”旁，附近還有一個虎園。過去，人們冬觀冰燈、夏看老虎，來來往往絡(luò)繹不絕，這一帶十多家魚餐館生意興隆，賓客盈門；但“11?13”之后，原本十分紅火的生意便跌入低谷。徐家過去每天營業(yè)額上萬元，現(xiàn)在每天上千元都很難。因為在人們意識中，松花江的毒還沒退掉?，F(xiàn)在餐館雖然賣鏡泊湖的魚，可顧客大多不相信，所以，附近的魚餐館已經(jīng)關(guān)閉了4、5家，剩下的也只有慘淡經(jīng)營了。
徐興文無奈地告訴《小康》：“大家叫苦不迭，損失無法估量，索賠一年沒有結(jié)果。”
黑龍江高盛律師事物所律師劉洪樸了“徐興文們”的訴訟案，迄今為止，已經(jīng)有約20位受害者（還將增加20位）委托他分別向黑龍江高院與吉林高院提訟（有的訴訟標(biāo)的上千萬），但“兩高”均未立案。
北京市高盛律師事務(wù)所律師胡鳳濱也曾哈爾濱十幾個飯店與一些洗浴中心和洗車行的索賠訴訟，同樣無果而終。
“環(huán)強險”胎動
似乎與國務(wù)院處理“11?13”事故責(zé)任人同聲相應(yīng)，11月21日，國家環(huán)保總局披露，將與中國保監(jiān)會聯(lián)手推出環(huán)境污染責(zé)任保險。
“現(xiàn)在是和保監(jiān)會聯(lián)合在推這個事。我們從松花江污染事件發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在經(jīng)常出了事企業(yè)賠不起或者不愿賠，而由國家買單不合理。為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動能夠繼續(xù)進行，我們才考慮推出環(huán)境污染責(zé)任保險。”國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司助理巡視員別濤向《小康》記者介紹道。
環(huán)境污染責(zé)任保險制度主要起源于工業(yè)化國家，隨后部分發(fā)展中國家也開始建立。迄今為止，主要發(fā)達國家的環(huán)境污染責(zé)任保險制度已經(jīng)進入較為成熟階段，并成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。
對于建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，別濤提出十點建議：保險方式以自愿保險為主，強制保險為輔；強制保險的對象限于“危險物質(zhì)”的經(jīng)營者、排放者，自愿保險則不受限制；保險事故以突發(fā)性污染損害為主，兼顧漸進性污染損害；保險責(zé)任的范圍以排污者依法向受害者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失賠償額為限；保險費率應(yīng)與排污單位的環(huán)境風(fēng)險、污染記錄和以往的實際賠付數(shù)額掛鉤；索賠時效應(yīng)根據(jù)突發(fā)性損害和累計性損害有所區(qū)別；國家環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門組織試點，共同推進。
盡管環(huán)境污染責(zé)任保險制度在保險方式上建議“自愿保險為主，強制保險為輔”。但明眼人一看就知，既然該保險制度“起源”于松花江污染案，那么，實際上它就是沖“危險物質(zhì)”的經(jīng)營者、排放者來的，因此，“強制”顯然也是其當(dāng)然的內(nèi)容。
中國保監(jiān)會法規(guī)部主任楊華柏解釋說，“對于環(huán)境污染可能的事故主體推行強制保險是構(gòu)建和諧社會的具體表現(xiàn)，在未來監(jiān)管當(dāng)中，對無理拒賠強制保險的險種的情況，建議要給予更加嚴(yán)厲的處罰?！?/p>
企業(yè)態(tài)度微妙
近年來,全國相繼發(fā)生一系列重大環(huán)境污染事件,并造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計，2004年，國家環(huán)?？偩止步拥?7起突發(fā)環(huán)境事件報告。其中，特別重大環(huán)境事件6起，重大環(huán)境事件13起，造成21人死亡、705人中毒（受傷）。從2005年11月13日中國石油集團公司吉林石化發(fā)生爆炸、造成松花江水污染事件（甚至一度威脅到鄰國俄羅斯的飲水安全），到2006年12月月5日，共發(fā)生各類重大突發(fā)環(huán)境事件89起，平均每兩天就發(fā)生一起。重大環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，標(biāo)志著中國已經(jīng)進入環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期。
據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、國家、社會來承擔(dān)。
那么，我國大型石化企業(yè)對即將推出的環(huán)境污染責(zé)任保險抱什么態(tài)度呢？《小康》記者試圖征詢中國大型石油化工企業(yè)管理高層的意見，然而，他們卻紛紛采取回避的態(tài)度。
中國石油天然氣集團公司辦公廳秘書處讓記者聯(lián)系財務(wù)資產(chǎn)部，可后者表示，我們只管撥錢，這個不懂，你找辦公廳吧。
記者采訪中海油（中國）有限公司、中國石油化工集團的遭遇也大抵如此。記者與三巨頭中一些中層干部私下個別溝通對“環(huán)強險”的看法時，他們要么表示不懂，要么沒聽說過或沒有研究，因此無法回答。
出乎意外，中石油錦西煉油化工總廠副廠長兼安全總監(jiān)趙巖卻快人快語。當(dāng)問到國家環(huán)保總局與保監(jiān)會聯(lián)合推出“環(huán)強險”，你們是否參保時，他直言不諱地說：“那不行，不能參加，肯定不參加，絕對不參加，我們已經(jīng)保完了，中石油已經(jīng)保完了，我們參加的是中石油的安全環(huán)?；?，所以（上面）不允許我們（再）保，再保就保重了?！碑?dāng)問其是誰不讓參保時，趙巖說，“機關(guān)公司提出不讓保，我不能告訴你是誰提出的，反正告訴不讓保?！?/p>
始料未及，“11?13”事故肇事者――中石油吉林石化的公司辦公室一位不愿披露姓名的負責(zé)人告訴《小康》，他的觀點不能代表企業(yè)，但個人認可設(shè)立“環(huán)強險”，認為環(huán)境污染責(zé)任險種有必要出臺。
專家力推“環(huán)強險”
身為中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副會長的王燦發(fā)在接受《小康》采訪時表示：他們一直就想促成“環(huán)強險”出臺，但是始終未能遂愿，因為環(huán)保部門、保險公司和企業(yè)均不愿意推出這個險種――“環(huán)保部門想收排污費、從中得到好處，保險公司嫌費率太低、賠付高沒賺頭，而企業(yè)想節(jié)省、不愿付出更多的成本?！?/p>
在談到該不該實行“強制”時，王燦發(fā)說：“有的是要強制，一般的保險如果讓全民參加可能會影響社會的公平，但是環(huán)境保護的強制險是維護社會公平的，因為被強制對象都是大公司，都是贏利能力強的，它們風(fēng)險很大，一旦出事受害者是老百姓。大公司在社會上處于強勢，老百姓則是弱勢，它們不參加保險，老百姓得不到賠償，就有失公平；所以，推行‘環(huán)強險’能保護老百姓的利益?！?/p>