時間：2023-10-08 10:25:22
導語：在推進鄉(xiāng)村振興的舉措的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
鄉(xiāng)村建設一直是全面建設小康社會的短板，鄉(xiāng)村振興，產業(yè)發(fā)展是關鍵。X縣近幾年以來搭建了“四梁八柱”；舉措扎實，推進有力，一是在鄉(xiāng)村治理、小農戶帶動、工商資本下鄉(xiāng)、美麗城鎮(zhèn)建設、空心化改造等方面加強創(chuàng)新，全面打開鄉(xiāng)村振興局面。二是在打造X及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興省級示范的基礎上，在村莊、風景線、區(qū)域公用品牌建設等方面打造更多示范。三是探索指標、工作、政策、評價、統(tǒng)計、標準體系建設，創(chuàng)設更完善的體系。
X啟動以來又在X年實施了行動：一是開展美麗農業(yè)行動，圍繞做大農業(yè)的目標，以園區(qū)、基地為載體，進一步發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等主體的示范帶動作用，努力打造美麗農業(yè)示范點；二是開展美麗村莊行動，按照全域旅游發(fā)展要求，進一步鞏固“無違建”創(chuàng)建和“五水共治”成果，在源內開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建；三是開展X美食行動，進一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動成果，挖掘美食文化，發(fā)展美食經(jīng)濟；四是開展X營銷行動，圍繞品牌效應帶動農業(yè)增值目標，進一步鞏固X農產品品牌推廣和農產品品牌合作運營成果，提升X知曉度；五是開展X文化行動，大力挖掘X傳統(tǒng)文化、歷史故事、傳統(tǒng)技藝，編寫X故事，努力將文化軟實力轉化經(jīng)濟效益；六是開展美麗清溪行動，進一步鞏固“河長制”成果，樹立原生態(tài)理念，尊重自然，通過實施重要堤防、河道綜合整治等項目建設，加強源內溪流形態(tài)、水源和保潔管理，確保不發(fā)生占用河道、妨礙行洪等違法現(xiàn)象，努力讓溪流水更清、魚更歡、景更美；七是開展美麗公路行動，以最美公路X為樣板，進一步鞏固美麗公路建設成果，以源內主干道為對象，通過路面修復、“兩路兩側”整治，打造平安、通暢的美麗公路，推動公路旅游；八是開展美麗庭院行動，進一步鞏固美麗庭院示范村創(chuàng)建成果，在實現(xiàn)清潔庭院X%目標的同時，從民宿農家樂經(jīng)營主體和村干部入手，強化美麗庭院指導，充分發(fā)揮農村群眾創(chuàng)造積極性，讓源內農戶庭院成為節(jié)點景觀。
鄉(xiāng)村振興必須要以農村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，在鄉(xiāng)村中形成經(jīng)濟的新亮點，創(chuàng)造發(fā)展空間，才能得到切實的提高。然而，目前我縣鄉(xiāng)村在發(fā)展中還存在諸多問題：
X、開發(fā)規(guī)劃不科學，內容設計無特色?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟開發(fā)建設缺乏科學規(guī)劃，存在一定的無序性。內容同質少創(chuàng)意，雖然X已建成很多的農業(yè)采摘基地，但未能很好地與當?shù)靥厣a業(yè)、民俗文化有效結合。
X、品牌化運作乏力，旅游附加產品不豐富，宣傳營銷不給力。經(jīng)營者不注重品牌建設，許多項目僅以“地名+內容”命名，層次較低；出售的多為初級農產品，包裝簡陋，難刺激購買欲。經(jīng)營者市場促銷意識不強，與旅行社等服務機構聯(lián)系不密切，宣傳營銷不善，項目知名度難以擴展。
X、產業(yè)鏈不完善，融合程度不夠。這種格局必然導致農產品供求結構性矛盾越來越突出，普通農產品數(shù)量多、但價格低迷，這種格局既不能滿足消費者生活水平提高的需要，又嚴重制約農民增收。尤其在產品設計、品牌打造，及下游的市場推廣、售后服務等發(fā)展不足，影響了產業(yè)增值和規(guī)模擴展。各區(qū)域、各經(jīng)營主體、各項目各自為戰(zhàn)，未能做到資源整合、優(yōu)勢互補，產業(yè)帶動能力不強。
X、經(jīng)營管理不規(guī)范，服務保障不到位。經(jīng)營主體管理水平不高、經(jīng)營方式粗放，服務人員素質偏低、技能較差。建設用地難、民間資本介入不足、環(huán)保安全等問題，阻礙了產業(yè)規(guī)模的擴大和檔次的提升，難以同旅游、銷售大市場對接。
鄉(xiāng)村在新時代承載著無可替代的歷史任務、時代使命，我們要以新時代“三農”思想為指導，因地制宜、循序漸進，科學謀劃推進鄉(xiāng)村振興的重大項目、重大改革、重大舉措，積極打造美麗鄉(xiāng)村的“升級版”。衡量鄉(xiāng)村振興的一個重要標志就是青年人回歸鄉(xiāng)村，回到生養(yǎng)自己的土地，安居樂業(yè)......基礎設施、村莊環(huán)境、產業(yè)發(fā)展，三個方面并重，突出產業(yè)發(fā)展，完善項目安排和項目建設考核機制：
X、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，強化頂層設計。要配合區(qū)域規(guī)劃實施。在保護農村生態(tài)環(huán)境的基礎上，按照工業(yè)化經(jīng)營方式，在有條件的鄉(xiāng)村聚集區(qū)建設具有農業(yè)產品銷售、民俗展示及傳統(tǒng)農耕文化展示功能的園區(qū)，構筑“城市-郊區(qū)-鄉(xiāng)間”點片相連的休閑農業(yè)產業(yè)集群。
X、突出創(chuàng)意設計，重視文化傳承。園區(qū)可以結合地域特色資源和傳統(tǒng)習俗進行創(chuàng)意設計，提升休閑農業(yè)項目的持續(xù)競爭力。通過深度參與提升體驗價值。大力挖掘民俗文化，以文化產業(yè)拉動旅游消費，民宿建設應注重鄉(xiāng)風民俗在傳統(tǒng)裝修、風土經(jīng)營、鄉(xiāng)情服務等各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。
X、聯(lián)動優(yōu)化，融合發(fā)展。促進資本、技術和資源要素集約化配置，大力推廣“園區(qū)+游購”模式，形成農業(yè)生產、農產品加工銷售、餐飲、休閑、物流服務業(yè)等有機整合，利用雙創(chuàng)的新思路，使得農業(yè)產業(yè)附加值得到提升，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈延伸。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。下面是小編整理的《關于2021年上半年農業(yè)農村及鄉(xiāng)村振興工作總結》，歡迎參考查閱。
一是繪農業(yè)活力之卷。加快高標準農田建設，今年xx鎮(zhèn)高標準農田建設再創(chuàng)新績，上半年我鎮(zhèn)三個高標準農田建設村（基壟、紅星、竹澗）已初步完成規(guī)劃設計共計1070畝。前期共開發(fā)高標準農田899.07畝，機耕道280米，溝渠清淤160立方，高標準農田種植水稻300余畝，香芋南瓜、玉米等經(jīng)濟作物400余畝。推進現(xiàn)代產業(yè)園構建。報批市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個，示范園面積2400畝，分四個片區(qū)，楊山片區(qū)面積達到500畝，產業(yè)特色有商品桃、苗木、水稻，已完成建設；xx橋片區(qū)面積達到800畝，產業(yè)特色有油茶、苗木、水產品、水稻，已完成建設；長垅片區(qū)面積達到500畝，產業(yè)特色有油茶，已完成建設；紅星片區(qū)面積達到600畝，產業(yè)特色有廣昌白蓮、水稻、蔬菜大棚、香芋南瓜、茶葉，預計在2021年11月完成建設。聚焦農產品品牌建設。注冊了“悅勝福”、“黃茅潭”等綠色食品商標，瓜蔞籽、水蜜桃、土雞蛋、稻鰍米和水晶葡萄暢銷遠近。
二是繪農村秀美之卷。大力開展農村人居環(huán)境整治工作。投入300萬元開展農村人居環(huán)境綜合整治和“廁所革命”，舉辦農村戶廁問題摸排工作推進會、戶廁問題摸排整改動員部署暨業(yè)務培訓會，全面摸排我鎮(zhèn)各村戶廁問題，邊查邊改、立行立改、遠近結合、標本兼治，包片分村督查指導各村摸排整改錄入系統(tǒng)工作，截至目前已錄入國扶系統(tǒng)6755戶，完成比例87%。加大農村面源污染治理力度。xx鎮(zhèn)轄區(qū)責任范圍有黃茅潭水系，xx港水系，蓮花水庫—方湖水系，xx鎮(zhèn)出臺了相關的河（湖）長制度實施方案，詳細部署了水污染防治措施，水生態(tài)環(huán)境治理，今年對xx港水系內進行清淤處理8萬立方，拆除泄洪房屋5間，同時對xx集鎮(zhèn)污水處理進行全面的改造，實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋化。
三是繪農民富裕之卷。壯大村集體經(jīng)濟。我鎮(zhèn)在全縣率先探索壯大村級經(jīng)濟新模式，圍繞“全面消除空殼村”目標，通過成立勞務公司、土石方建筑公司、土地流轉服務站、農業(yè)產業(yè)專業(yè)合作社、精品家具制造安裝合作等方式，進一步增強村集體經(jīng)濟活力，全面消除空殼村。預計今年我鎮(zhèn)將有3個行政村集體經(jīng)濟收入50萬元以上。所有行政村集體經(jīng)濟收入超過10萬元。實施三權分置。我鎮(zhèn)楊山四、五組（牌樓周家）試點工作已完成方案、總結，全村共計53戶198人，土地流轉571畝，將進一步深化舉措扎實推進。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五大振興，其中首要著力點就是產業(yè)振興。在當前我國農業(yè)面臨農產品供求失衡，產業(yè)競爭力持續(xù)偏低，資源約束日益趨緊等突出矛盾前提下，亟待重新審視傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展路徑，加快轉換農業(yè)發(fā)展方式、拓展農業(yè)發(fā)展新路徑、打造農業(yè)發(fā)展新動能，推動特色農業(yè)向高質量發(fā)展。結合培訓內容，我將圍繞鄉(xiāng)村振興背景下特色產業(yè)發(fā)展的意義、面臨的挑戰(zhàn)和幾點建議談談我的感受：
一、推進特色農業(yè)發(fā)展的意義
中國地廣物豐、資源稟賦區(qū)域差異較大，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色農業(yè)，走差異化發(fā)展路徑，是當前鄉(xiāng)村振興、產業(yè)振興的重要舉措。與傳統(tǒng)大農業(yè)相比，特色農業(yè)的特點十分鮮明，除具有資源、產品優(yōu)勢特色外，多數(shù)還蘊含社會、文化、歷史等特色元素，因此特色農業(yè)也具有功能多元、價值多重的突出特征。發(fā)展特色農業(yè)適應我國基本國情，對加快打造農業(yè)發(fā)展新動能、推進農業(yè)高質量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。發(fā)展特色農業(yè)是推動供給側結構性改革的必然選擇。依托地區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展特色農業(yè)，有利于加快推進優(yōu)質農產品品種結構、種植結構、產業(yè)結構的優(yōu)化升級，通過科學布局，協(xié)調推進產業(yè)發(fā)展，提高我國農業(yè)供給質量和效率。發(fā)展特色農業(yè)也是推動農民脫貧增收的現(xiàn)實途徑。特色農業(yè)多集中在偏遠和資源貧瘠的地區(qū)，這些地區(qū)也多是貧困落后地區(qū)。發(fā)展特色農業(yè)，有利于促進這些地區(qū)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)精準脫貧。發(fā)展特色農業(yè)也是滿足消費需求升級的重要舉措。特色農產品的生產與開發(fā)，有利于滿足國內持續(xù)增長的多元化、優(yōu)質化農產品消費需求。發(fā)展特色農業(yè)更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，有利于加速農村人才集聚、促進鄉(xiāng)村文化傳承、推動農業(yè)綠色發(fā)展、激發(fā)基層組織活力，協(xié)調推進“五大振興”，實現(xiàn)全面振興。
二、我國特色農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
我國特色農業(yè)發(fā)展目前仍面臨較大挑戰(zhàn)。從產業(yè)內部障礙來看，首先是特色農業(yè)生產規(guī)模有限。受目標市場區(qū)域相對集中影響，特色農業(yè)發(fā)展規(guī)模相對較小，多集中在區(qū)域內。盲目擴大規(guī)模易導致市場飽和、產業(yè) 效益受損。 其次是要素配置效率偏低。突出 體現(xiàn)在技術、資金、主體、信息、基礎 設施和裝備等有效供給不足。特色 農業(yè)普遍存在信息化、智能化、機械 化水平偏低的問題。 再次，產業(yè)鏈條較短，產品精深 加工開發(fā)不足。特色產業(yè)開發(fā)仍以 初級產品為主，精深加工和全產品 開發(fā)較為欠缺，產業(yè)產品價值挖掘 的深度和廣度不夠。 最后，品牌建設相對滯后。區(qū)域 內打響品牌的特色農產品不少，但 在國內、國際市場具有較高知名度 的特色農產品屈指可數(shù)，特色農業(yè) 普遍存在資源和產品特、優(yōu)，但影響 力不夠大的問題。 再從產業(yè)發(fā)展外部制約看。一是 特色農業(yè)面臨外部競爭。部分特色 農產品同質化較為嚴重，面臨國內 相似產品的競爭；部分外向型程度 高的特色產品面臨進口產品的替代 和沖擊。 二是特色農業(yè)市場風險較大。生 產易受自然災害影響，引發(fā)產量波 動和價格波動，“蒜你狠”“豆你玩” “姜你軍”等均是特色農產品市場風 險較大的體現(xiàn)。 三是特色農業(yè)保障機制缺乏。國 內尚缺乏針對特色農產品實施生產 保險或市場保險支持政策，生產主 體和產業(yè)發(fā)展保障水平較低。
三、促進特色農業(yè)高質量發(fā)展的幾點建議
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進特色農業(yè)高質量發(fā)展需從以下方面著力推進。
一是加強特色農業(yè)發(fā)展的頂層設計。充分認識和挖掘地區(qū)優(yōu)勢特色資源，合理開發(fā)和布局優(yōu)勢產業(yè)，做好特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。例如《云南省高原特色現(xiàn)代農業(yè) 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2016—2020年》，提出 到 2020年，10大重點產業(yè)綜合產值 達 8100億元，全省農村一二三產業(yè) 綜合產值 10000億元以上。全省農業(yè) 增加值達 3000億元。近年來，云南發(fā) 展高原特色農業(yè)，精心打造糧食、畜牧、煙 草、蔗糖、橡膠等，迪慶、麗江、怒江、大 理等州市憑借三江并流區(qū)域和相似 的高原特征，形成了獨特的資源優(yōu) 勢，依托河谷地帶大力發(fā)展高原漁 牧、高能食品、高原旅游等產業(yè)，打 好“三江并流”牌，效果凸顯。
二是強化特色農業(yè)發(fā)展科技和裝備支撐。重視優(yōu)良品種的選育與開發(fā)，強化精深加工技術、設備研發(fā)和深加工產品開發(fā)，有效延長產業(yè)鏈，提高產品產業(yè)附加值。加強特色農產品生產基地、農機裝備、倉儲、加工、物流、冷鏈等設施的建設。近年來，我國現(xiàn)代農機工業(yè)不斷發(fā)展 壯大，到 2018年，我國農機裝備產業(yè) 企業(yè)總數(shù)超過 8000家，其中規(guī)模以 上企業(yè)超過 2000家， 規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè) 務收入達到 2600億 元，能夠生產 4000多 種農業(yè)裝備產品，市 場規(guī)模占全球的 45% 以上，國際貿易總量 占全球的 20%，成為 世界農機裝備制造和 使用大國。技術和產 品不斷優(yōu)化升級，攻 克了精細耕作、精量 播種、高效施肥、精準 施藥、節(jié)水灌溉、低損 收獲、增值加工等關 鍵核心技術，滿足 90%的國內農機市場 需求，支撐農作物機 械化水平達到 68%。水稻精量直播 機、60行大型播種施肥機、精量植 保機械、智能采棉機等重大裝備與 國際先進水平齊平，基本解決了水 稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、大 豆、油菜、甘蔗等主要農作物高質高 效機械化生產技術瓶頸及裝備制約 難題。 湖北隨州、鐘祥的香菇產業(yè)企 業(yè)，在新技術、新產品、高品質的引 領下，與全國行業(yè)知名院、所、校聯(lián) 姻，研發(fā)食用菌凍干食品工程技術， 并引進具有國際領先技術的真空凍 干生產線，生產 7大系列 50余種產 品，在全國香菇行業(yè)中，保持龍頭地 位。今年一季度，湖北全省農產品出 口逆勢增長 6.8%，其中蘑菇罐頭出 口同比增長 4267.3%。
三是加快推進特色農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。在解決生產發(fā)展規(guī) 模有限的同時，通過多功能拓展和 利用，深度挖掘特色農業(yè)蘊含的文 旅、歷史、文化傳承等多功能，加速 實現(xiàn)一二三產業(yè)的融合發(fā)展，顯著 提升產業(yè)綜合效益。浙江省戶均耕 地不到 4畝，低于全國戶均 7.5畝的 水平，從 2011年開始，浙江提出進一 步發(fā)展農產品加工業(yè)、流通業(yè)和農 業(yè)服務業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融 合聯(lián)動發(fā)展。目前，全省農村產業(yè)融 合已進入產業(yè)鏈不斷延伸，在推進 農業(yè)標準化生產、打造優(yōu)勢農產品 的基礎上，生產、加工、銷售、服務一 體化發(fā)展。如安吉的竹產業(yè)，已形成 從竹資源到竹地板、竹家具、竹纖維 紡織品以及竹葉黃酮、竹醋液等系 列產品；桐廬、德清的美麗鄉(xiāng)村旅 游，武義、開化的創(chuàng)意農業(yè)，義烏、遂 昌的農村電子商務，嵊州的現(xiàn)代農 業(yè)綜合體等大展宏圖。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農業(yè)技術推廣；農業(yè)經(jīng)濟
目前，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，為促進農村經(jīng)濟發(fā)展，我國提出了社會主義新農村的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別提出，為加快現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，推進農村地區(qū)經(jīng)濟建設，推廣農業(yè)技術是首要任務。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，必須解決農業(yè)技術推廣過程中出現(xiàn)的問題。
1加強農業(yè)技術推廣的必要性
在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展以及新農村建設過程中，農業(yè)技術推廣扮演的角色不可或缺，農業(yè)技術推廣部門承擔起制定種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)政策宣傳和開展的責任。另外，農業(yè)技術推廣部門還承擔著組織并開展農業(yè)技術培訓、防治病蟲害的工作。目前，我國農村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下得以發(fā)展，我國農業(yè)技術得以推廣，這必然會使得農民收入有所增長。未來現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展仍然離不開農業(yè)技術推廣，最好加強與高校和企業(yè)的合作，以農民為中心，建設農業(yè)技術推廣體系，提高農民生產，使鄉(xiāng)村振興成為現(xiàn)實。
2推廣農業(yè)技術過程中出現(xiàn)的各類問題
就目前農業(yè)技術推廣情況來說，推廣體系不完善是最突出的問題。這是因為農業(yè)技術推廣綜合性較強，復雜度高，工作需要借助完備的管理機制和推廣體系。農業(yè)市場中許多企業(yè)關注自身利益卻不與農業(yè)發(fā)展相結合，導致農業(yè)技術推廣受到阻礙。另外一個問題是經(jīng)費缺乏保障。農業(yè)技術推廣具有公益性，此工作過程中經(jīng)費主要由政府承擔，但開展工作過程中需大量的經(jīng)費支持，由于政府所給經(jīng)費有限，使得推廣工作難以維持，進度受到阻礙。最后，農業(yè)技術推廣的工作人員存在的問題。因為農村技術推廣工作環(huán)境惡劣，條件艱苦，吸引不了高專業(yè)水平人員。因此農村技術推廣人員學歷較低，專業(yè)水平較差，綜合素質普遍偏低。加之沒有足夠的經(jīng)費維持工作人員的培訓，使得隊伍綜合素質提升受到阻礙。另外，目前的基層農業(yè)技術推廣站普遍管理不善，定位不準，不利于團隊的建設及其功能的發(fā)揮，從而影響農業(yè)技術推廣的整體效果。
3推廣農業(yè)技術的幾項措施
3.1更加重視農業(yè)技術的推廣
將新技術和新品種在廣泛的農村地區(qū)進行宣傳和推廣是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農業(yè)技術推廣最重要的工作之一。目前，針對農業(yè)技術和農產品新品種的推廣工作主要依靠各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村設立的宣傳工作部門和基層推廣站，這些工作的開展需要很大的人力物力上的統(tǒng)籌協(xié)調，這就要求相關部門要對農業(yè)技術的推廣給予足夠的認識和關注，積極開展宣傳工作，在了解區(qū)域內鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展所需要的實際需求的基礎上，給予相應的幫助，使科學的農業(yè)技術能夠真正地幫助農民來解決遇到的農業(yè)問題，提高農業(yè)收入，最終實現(xiàn)農業(yè)的進步與發(fā)展。
3.2保證資金的合理使用
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國制定的大戰(zhàn)略規(guī)劃，各級政府在實際執(zhí)行的過程中必然涉及到大量的資金流動，這時就必須保證專項資金的合理使用，必須杜絕資金被個別投機分子所利用，而且近些年隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，資金預算也在逐年增加，因此，各級政府可以通過專項撥款的形式來對資金的使用情況進行及時的監(jiān)督。此外，還可以通過社會引資的形式來擴大資金規(guī)模，更好地用來宣傳推廣農業(yè)技術，提高農業(yè)技術推廣的實際效果。
3.3提高推廣技術人員的綜合素質
新的農業(yè)技術和農業(yè)品種的推廣需要大批的專業(yè)人才，因此需要建立相應的人才管理機制，通過制定一系列優(yōu)惠政策和創(chuàng)造良好的待遇條件來吸引專業(yè)人才加入農業(yè)技術推廣隊伍之中，以此來提高農業(yè)技術推廣人員的整體素質。同時，新加入成員需要完成相應的入職培訓，因為工作人員必須根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來開展自己的工作，只有專業(yè)技能與實際工作要求能夠完成有效結合，才能實現(xiàn)農業(yè)技術推廣的科學性。
3.4豐富推廣方式和途徑
隨著信息技術的不斷發(fā)展，在實際生活中的推廣工具多種多樣，我們不應該僅僅局限于目前農業(yè)技術推廣過程中使用到的傳統(tǒng)方法，要充分發(fā)揮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的推廣站具備的數(shù)量多、覆蓋面廣的特點，及時主動地為農民解答生產過程中遇到的各類實際問題，還可以運用自媒體平臺來擴大農業(yè)技術推廣的力度，使廣大農民可以更加及時便捷地了解到各類農業(yè)生產相關信息。另外，加強對農民群體的教育培訓工作也是很有必要的，從思想根本上改變農民的傳統(tǒng)觀念，使其從思想上認同新的農業(yè)技術與農業(yè)品種是最有效的措施，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠更好發(fā)展，農業(yè)生產可以更好開展的重中之重。
4結語
（一）特色亮點
一是全力完成收入任務，力爭實現(xiàn)收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預算收入完成45547萬元，同比增長23.8%；預計全年能完成人代會批準的目標任務49230萬元。到11月，全縣一般公共預算實現(xiàn)支出180350萬元，同比增長1.9%；預計全年完成支出189000萬元，較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調整結構，努力實現(xiàn)全年收支平衡。
全縣基金預算支出完成18329萬元，同比增加9522萬元，增長108.1%。
二是優(yōu)化結構，推動平穩(wěn)運轉。堅持“過緊日子、過好日子”，預計全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過一般公共預算的70%；我縣“六?！薄傲€(wěn)”工作有序推進，財政運行良好。
三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅規(guī)劃和目標任務，聚集“兩不愁、三保障”，科學規(guī)劃安排扶貧項目資金。截至11月底，2020年財政專項扶貧資金總投入6891萬元，比2019年增加3884萬元，增長130.9%，其中，縣級配套資金3181萬元，比2019年增加1166萬元，增長57.62%，形成財政扶貧資投入穩(wěn)定增長機制，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應，有效保障脫貧攻堅資金需求。
四是主動作為，抓好重點工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元；森林草原防滅火專項整治資金3989.96萬元；鄉(xiāng)村振興12532.44萬元；脫貧攻堅縣級配套資金3281萬元；助力企業(yè)發(fā)展3463.17萬元；入股四川銀行5005萬元；解決金糖司等企業(yè)安置資金1954.5萬元；四好公路建設和鄉(xiāng)村公路建設資金4199萬元；污水處理廠建設資金875萬元；鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（冬季）活動經(jīng)費和西瑤鎮(zhèn)布衣三寨國家AAA級風景區(qū)建設資金487.1萬元；教育均衡發(fā)展基礎設施項目資金5271.71萬元；安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元；機關幼兒園等三個幼兒園建設資金4415萬元，衛(wèi)計婦幼中心建設1102萬元，扎實推進全縣各項重點工作順利開展。
五是優(yōu)化程序，嚴格投資評審。堅決做到從政府項目預算資料的審查接收、評審人員的安排、評審過程、結論復核，全部通過評審管理程序規(guī)范運行，確保整個評審環(huán)節(jié)的合法合規(guī)。截至11月底，共評審項目200個，送審140121.4萬元，審定133434.8萬元，審減6686.6萬元，審減率4.8%。
六是形成合力，常態(tài)化資金監(jiān)管。對我縣直達資金分配下達及管理使用情況進行動態(tài)監(jiān)控，全面掌握我縣直達資金分配下達及使用情況，做到底數(shù)清、情況明。截至11月底，我縣財政直達資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元，實際支付24049.5萬元，支出進度為90.32%。
七是大力清理，盤活閑置資產。對全縣139戶行政事業(yè)單位經(jīng)營性及閑置資產進行清查，共計清查出經(jīng)營性及閑置資產203處，總價值1.49億元。并將其中產權明晰、價值1414.58萬元的22宗資產，移交農文旅司和國資公司進行經(jīng)營管理。
（二）各項工作推進情況
一是大力推進脫貧攻堅補短補差工作。共規(guī)劃實施脫貧攻堅補短補差項目137個，其中安全住房及住房功能改造項目12個，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產生活條件；實施安全飲水等項目55個，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實施基礎設施項目50個，計劃完成通組路、產業(yè)路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產業(yè)發(fā)展、交通運輸行路難問題；開展公共服務設施、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動計劃”、“扶貧?！?、貧困戶公益崗位等項目20個，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。
二是持續(xù)有序開展鄉(xiāng)村振興。積極配合農業(yè)農村、林草等部門爭取上級投入，有序開展鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農（林）業(yè)園區(qū)建設，安排資金2569萬元支持產業(yè)發(fā)展。
三是切實加強民生保障。截至目前，代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，金額404萬元；代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，金額173.26萬元；安排困難群眾價格臨時補貼1696.06萬元。
四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報制度的基礎上，進一步完善存量資金管理，實行動態(tài)清理和盤活機制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬元，按原用途保留3034.49萬元，統(tǒng)籌使用8121.98萬元。
五是扎實有效開展財政支出績效評價工作，進一步提升評價廣度、深度和質量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評價項目77個，項目支出績效評價資金總額5.258億元。
六是全力推動PPP項目。繼續(xù)實施教育均衡發(fā)展基礎設施建設PPP項目（第一期）項目。同時，推動黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興（PPP）項目（第一期）規(guī)劃，爭取今年進入財政部PPP項目庫，全力爭取明年動工實施。
七是及時兌付惠民惠農補貼。2020年1-11月通過“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)放惠民惠農財政補貼共41項，發(fā)放金額12915.90萬元，占到位資金的92.45%。
八是圓滿完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。按照省州關于開展國有企業(yè)退休人員社會化管理工作要求，由財政局牽頭，協(xié)調組織部、檔案館和城南城北社區(qū)等部門，于10月底圓滿完成15戶國有企業(yè)560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務。
九是持續(xù)深化國資國企改革。組織對縣屬國有企業(yè)進行全面清理，分類制定我縣國有企業(yè)深化改革總體規(guī)劃，提出理順國有企業(yè)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)專項發(fā)展具體方案；整合重組農文旅司、南絲路集團和銀鴻絲業(yè)，改革工作有序推進；投資設立金沙建設投資公司，公司運行良好，已實現(xiàn)利潤總額721萬元；投資設立寧興人力資源公司和眾誠保安公司，深挖行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
十是嚴格執(zhí)行公務卡強制結算目錄，截至2020年11月，我縣公務卡刷卡消費達到1955萬元，同比增加526萬元，增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。
（三）存在的問題及短板
一是財政支出規(guī)模小，財政保障水平低。我縣財政一般預算支出規(guī)模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數(shù)第一，且是全州唯一一個低于20億元的縣。由于支出規(guī)模小，縣級可用財力非常有限，2020年預計全縣可用財力11.94億元，其中“三保”支出占據(jù)了10.51億元，可用于發(fā)展的資金非常少。
二是財政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發(fā)展等支柱產業(yè)已到達極限，新的穩(wěn)定的財源未建立，亟需補充。
三是國有企業(yè)規(guī)模小，融資還本付息壓力大，資產分布零散，經(jīng)營業(yè)務單一，參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業(yè)6戶，盈轉虧企業(yè)2戶；減少盈利企業(yè)6戶；銀鴻絲業(yè)全年累計借款35615萬元，支付利息1544萬元難度大。
四是國庫對外借款20630萬元，全部借給國資公司用于發(fā)展縣域經(jīng)濟或基礎設施建設，短期內無法消化。
五是自2019年四季度以來，400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增，同時采購機構業(yè)務水平參差不齊，更是加大政府采購監(jiān)管工作的難度。
六是上級部門安排工作和下達資金時要求地方財政安排或配套資金，導致地方財政壓力過大。
二、2021年工作計劃
積極貫徹落實國家“減稅降費”各項政策，緊緊圍繞收入目標任務，采取有效措施，加強稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴格依法征收；進一步加強非稅收入管理，確保非稅收入及時收繳入庫，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長，預計2021年地方一般公共預算收入比2020年增長6%。嚴格實行收支兩條線，加快支出進度，在確保項目質量的前提下，切實加快項目開工建設和在建項目實施進度，形成更多實物工程量和資金支出量；嚴格實行直接支付制度，推動財政資金直接惠企利民，保證財政支出穩(wěn)步推進，確保全年財政工作目標任務圓滿完成。
（一）具體舉措
一是完善推動高質量發(fā)展的財政政策體系，圍繞縣委縣政府各項決策部署，聚焦重點區(qū)域和重大項目，優(yōu)化財政支出結構。同時，指導、督促各預算單位提高項目預算執(zhí)行率，對前期規(guī)劃不實、資金對接不精準、實施有困難的扶貧項目，縣財政將調劑閑置項目資金用于其他建設進度快、資金需求急的項目。
二是繼續(xù)推進脫貧攻堅鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機，協(xié)助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭取上級加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧機制，扶持優(yōu)勢特色產業(yè)，加大產業(yè)扶貧力度。
三是認真分析研判鄉(xiāng)村振興各項工作，以盤活農村集體土地為基礎，圍繞現(xiàn)代農（林）業(yè)園區(qū)建設，支持創(chuàng)建省級、國家級園區(qū)，積極爭取上級投入，助推鄉(xiāng)村振興。
四是加大政府性資產清查評估力度，做大做強國資公司，力爭新增資產20億以上，增強國資擔保能力，為社會發(fā)展奠定投融資基礎。
五是加大投融資力度，加強與金融機構溝通協(xié)調，促進中學分校區(qū)等重點項目建設，加快城市建設和康養(yǎng)旅游基礎設施建設。
六是加快推進黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興（PPP）項目（第一期）實施，力爭年內進入財政部PPP項目庫，2021年3月前掛網(wǎng)招標。
七是精研政策爭取項目。重視政策分析研究，細化完善項目儲備，加強中央、省、州政策的收集研究，找準新出臺的政策對號入座，抓住與我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的契合點，圍繞基礎設施建設、產業(yè)引導等領域包裝一批有規(guī)模、上檔次、后勁足的上報項目，力爭更多項目列入上級扶持范圍。
八是積極對接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、“三農”、農村環(huán)境綜合整治和垃圾處理體系建設、城市建設、農田水利建設等專項資金支持，保障建設項目順利實施。
九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步轉變財政支持發(fā)展方式，大力提效積極的財政政策，認真落實國家、省州更大規(guī)模減稅、更明顯降費政策，抓好財政支持供給側結構性改革、實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展等各項政策落實落地，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想，嚴格遵照“六?！薄傲€(wěn)”的保障序列安排預算支出，足額預算各項民生和政策性支出，增加對脫貧攻堅、民生、“三農”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域的投入，堅決壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費增長。
（二）工作建議
為實現(xiàn)2019年“開門紅”，我行緊緊圍繞工作目標，全行上下鼓足干勁，以亮劍決勝的信心、攻堅克難的斗志營造了全員營銷的濃厚氛圍，雖然取得了一定的實質成績，但與管理部的要求還有很大的差距，根據(jù)管理部本次業(yè)務調研要求，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
縣總人口22萬，面積2700平方公里，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新市農場，轄內11個國營農場（海膠集團），99個行政村，521個自然村。2018年GDP為50.66億，其中固定資產投資37億元，一般公共預算財政收入2.78億，三產結構為38.7:16.2:45.1，全年接待旅客154萬人次，旅游收入5.47億?？傮w圍繞“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展思路，積極響應“金色銀色就是綠水青山”的號召。特色種植有橡膠（價格低迷，少量收割）、檳榔（近年價格走高）、益智（中藥材），瓊中綠橙（品牌效應，價格較高），養(yǎng)殖有桑蠶、蜜蜂、豬牛羊、淡水魚等。
截止到2月底，全行存款 萬元，貸款 萬元，751筆，其中信用貸款 筆， 萬元，保證 筆， 萬元。單戶100萬以上余額 萬元。
一、智能存款產品推進情況
目前，我行的智能存款凈增 戶， 筆，計 余萬元。采取的主要措施是： 女足邀請賽宣傳，在比賽期間，我行連續(xù)舉辦3天的大型宣傳活動，共發(fā)送宣傳冊300余份；春節(jié)前，在 鎮(zhèn)的 以及綜合市場舉辦2天定點宣傳，共發(fā)放宣傳冊200余份，對聯(lián)150余份，給客戶解答各種提問60余人次；春節(jié)黃金期間，兩個網(wǎng)點同時開展開戶送“金豬”活動。獎勵措施，對于完成任務數(shù)的個人，排名第一、第二的分別獎勵1000元，600元，對于完成任務數(shù)的網(wǎng)點獎勵3000元。
存在相關的問題：1.宣傳力度不夠，宣傳工作還需長期化；2.區(qū)域宣傳不廣，下一步將實行進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進工廠四進宣傳策略；3.加大員工獎勵，開展專項營銷，打實客戶基礎。
二、鄉(xiāng)村振興和精準扶貧工作情況
我行緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和精準扶貧，持續(xù)堅守“服務‘三農’、服務小微、服務民生”的市場定位不動搖，強化營銷手段，制定營銷方案，下沉營銷重心，積極與地方政府對接，多措并舉：1、經(jīng)過前期的跟蹤與服務，與 鎮(zhèn)達成初步意向，全面扶持鎮(zhèn)的農戶生產經(jīng)營貸款，鎮(zhèn)所轄的9個行政村、社區(qū)在我行開立一般存款賬戶，而且計劃成立財務核算中心、開戶。2、在 以及 農場的支持下，取得了每個連隊的正副隊長的清單，營銷工作正有序開展中。
三、“三固定”工作舉措情況
針對2018年末儲備的信貸客戶，我行年初加大力度開展存貸款營銷，力求盡早投放，搶抓利潤，1月份我行實現(xiàn)了存貸款雙過億的目標。結合《2019年“開門紅”營銷方案》以及《2019年績效管理辦法》的出臺，細分目標任務，明確考核得分權重占比，制定激勵機制，劃分責任目標，把已拿到 公司以及 縣駐行政村鄉(xiāng)村振興工作隊隊員名單結合起來，固定人員分組，固定金融駐點，提前聯(lián)系好村干部固定時間開展存貸款營銷工作。
四、重點客戶存款營銷情況
2019年2月15日，我行開展了首次銀企座談會，共邀請了19家小微企業(yè)主參加，主要目的是增進了解，建立良好的溝通渠道，及時的把握市場信息。目前一是跟進的重點客戶有 退伍軍人創(chuàng)業(yè)、 天明、 公司等等，回款約200萬元左右，且以對接并提供資金支持的扶貧企業(yè)有 有限公司、 種養(yǎng)殖合作社，累計提供貸款支持130萬元；二是 存款協(xié)議續(xù)簽，約800萬資金回籠；以及 村組光伏發(fā)電費用賬戶營銷，我行對 村、 村、 村進行了批量開卡營銷，共78戶，主要目的是把光伏發(fā)電盈利費用攬儲歸行，下一步將持續(xù)推進其他村組的營銷開卡。五、普惠金融服務站點及支農信息聯(lián)絡員推薦情況
一是普惠金融服務站點，目前我行對 鎮(zhèn) 村、 鎮(zhèn)什卓村、 鎮(zhèn) 村、 鄉(xiāng) 村委（待定）進行了摸排，準備在 村和 村鋪設金融服務站，實行三定服務，對聯(lián)系好的村委，進行金融服務牌的公示，將有照片、電話、服務內容的金融服務牌掛到各村去，讓村民能第一時間享受金融服務；二是目前已擬列出一批支農信息聯(lián)絡員名單： （ 鎮(zhèn) 村）、王國成（ 有限公司、 種養(yǎng)殖合作社），名單人員待確認聘用。 縣金融辦結合 鎮(zhèn)村落情況，推薦了一批 鎮(zhèn)的村干部，目前正在考察期?，F(xiàn)在我行與 鎮(zhèn)政府接觸較多，近期準備結合各村支部書記及第一書記的推薦，邊考察邊積累經(jīng)驗，在 縣全面開展支農信息聯(lián)絡員的篩選工作。
六、不良、問題貸款風險情況
截止至今我行無不良貸款，我行風控部門將嚴格把控信貸風險，定期召開風險例會，選取具體案列，提高客戶經(jīng)理風險防范意識，如遇突發(fā)事件及時預警，及時處理。對于出現(xiàn)的逾期，建立催收臺賬，逐筆查明原因，重點客戶采取重點跟蹤，和客戶經(jīng)理一起做貸后管理。
七、掃黑除惡關聯(lián)客戶排查情況
經(jīng)排查，我行存貸款客戶及股東與 轄內開展的掃黑除惡專項行動無關聯(lián)。
一、分級建設標準
我市將美麗鄉(xiāng)村建設分初。中、高三個版本。“清溝、掃地、擺整齊”是美麗鄉(xiāng)村建設的初級版，貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設的始終。“拆舊、拓新、整漂亮”是美麗鄉(xiāng)村建設的中級版，應做到“污水成網(wǎng)、有效運行；垃圾分類、減量利用；規(guī)范建房、小區(qū)示范；更新改造、風貌提升；規(guī)整漂亮、生態(tài)宜居”，用5年時間建成一大批最美鄉(xiāng)村?！按┮隆⒋髅?、扮靚麗”是美麗鄉(xiāng)村建設的高級版，有條件的村莊應通過對存量農房“穿衣、戴帽、扮靚麗”，打造具有本地特色的坡屋頂和外墻裝飾，系統(tǒng)進行景觀綠化美化，全面提升村莊人居和人文環(huán)境，力爭通過10-20年的努力，把福清農村建設成為中國最美鄉(xiāng)村。
二、提前啟動建設項目。
在我市原制定美麗鄉(xiāng)村建設行動方案的基礎上，我市提前啟動19年美麗鄉(xiāng)村建設項目。2018年10月，我市組織美麗鄉(xiāng)村“百日沖刺”行動，對列入19和20年的新建設村提前下?lián)?0萬元資金用于啟動規(guī)劃編制工作，并對全市扣除列入城市建設范圍的村莊外的375個村莊（包含19年和20年新建設118村）全面開展“清溝、掃地、擺整齊”工作。
三、引入第三方專家機制
（一）實施雙重技術指導：我市聘請工程學院、省村鎮(zhèn)服務中心等4家單位，組成美麗鄉(xiāng)村建設顧問專家團隊，分4個片區(qū)定期指導，每季度每村指導不少于1次。建立專家團指導微信工作群， 加強顧問專家團與鎮(zhèn)村、規(guī)劃設計單位、項目施工單位的溝通交流。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村辦的文件的指導意見，推行美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計陪伴式服務，及時指導項目實施過程存在的問題。
（二）委托第三方機構考評：我市委托第三方機構對全市95建設村進行第一季度考評，新建村和再提升村考評結果分別分為4個等次，作為兌現(xiàn)季度考評獎依據(jù)，體現(xiàn)公平公正、等次分明。其中，有補助的省級美麗鄉(xiāng)村季度考評排名未列一、二等次的建設村取消季度獎。
四、宣傳發(fā)動
（一）編制簡報
每月通過編制簡報全方位、多角度展示我市美麗鄉(xiāng)村建設的新思路、新舉措，集中宣傳全市農村發(fā)生的巨大變化和廣大農民的嶄新風貌，全面反映我市美麗鄉(xiāng)村建設的生動實踐，并對我市美麗鄉(xiāng)村建設中的經(jīng)驗進行概括總結，達到分析、歸納、提升、深化的目的，引導美麗鄉(xiāng)村建設工作的深入扎實推進。
（二）公眾號推廣
創(chuàng)建公眾號，實時更新美麗鄉(xiāng)村建設最新動態(tài)，展示各村的亮點與特色，互相借鑒，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展。
五、資金保障
（一）加大資金獎補力度
我市財政對新建設的美麗鄉(xiāng)村按1:2.5配套級獎補資金；對再提升的往年美麗鄉(xiāng)村建設項目，平均按1:4配套級獎補資金。同時也督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將補助資金撥付到村，將專項資金用于村莊美麗鄉(xiāng)村建設，避免資金滯留影響建設，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月報表隨機抽查資金使用情況。
（二）合理分配獎勵資金
一是設立季度考評獎。通過每季度的考評，按個鎮(zhèn)街開展的工作效果劃分4個方陣，給予每個方陣不同的獎勵，干得快、干得好的可以獲得更多獎勵，激勵各鎮(zhèn)街加快美麗鄉(xiāng)村建設進度。二是設立配套獎。為鼓勵有能力的鎮(zhèn)村積極籌備資金，我市專門設立了美麗鄉(xiāng)村自籌資金“配套獎”，獎金最高限額為新建美麗鄉(xiāng)村每村20萬元、再提升村每村50萬元、重點打造特色村每村100萬元。鎮(zhèn)村自籌資金用于美麗鄉(xiāng)村建設項目，在最高限額內按1:1配比給予撥付“配套獎”。三是設立示范獎。被選為召開現(xiàn)場會示范點的行政村也給予相應獎勵，所得獎金用于美麗鄉(xiāng)村建設項目。
關鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展
一、普惠金融的內涵與作用
“普惠金融”一詞由聯(lián)合國在2005年提出，旨在通過金融服務手段為農民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經(jīng)濟發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發(fā)展，并結合我國本土的實際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農村地區(qū)的經(jīng)濟來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務的門檻，使得我國農村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農村金融服務。普惠金融在農村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實踐與完善，在各個方面已經(jīng)取得了較大的進展，金融機構的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務的質量卻并未跟上數(shù)量增長的步伐，并且由于農村經(jīng)濟的特殊性和政府政策的不斷調整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農村地區(qū)的發(fā)展狀況仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實踐情況
自改革開放以來，我國整體經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉(xiāng)差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發(fā)展問題，農村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國家政府和全社會人民關注的頭等大事。在自普惠金融進入農村以來，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國農村地區(qū)金融機構的數(shù)量大大增加，同時開始出現(xiàn)了一批以農村商業(yè)銀行為首的新型的農村金融機構。首先，農村地區(qū)金融機構網(wǎng)點的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關注點一個是金融服務的普及性，一個是金融服務的優(yōu)惠性，服務于所有有金融服務需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。這表明農民手里可以支配利用的資金不斷增多，農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結合金融科技，實現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時間都能享受到相同質量的金融服務，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用。可以說，近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應用發(fā)展中多方機構合作倒推了整個金融業(yè)乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展。推動普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機構單方面的努力，更是國家與多方機構共同建設了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導金融機構向縣、鄉(xiāng)等金融服務薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點和業(yè)務，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應與需求。同時政府與多方機構通過建立了風險擔保體系，有效地控制了在服務過程中的各類風險。
三、當前實踐中存在的問題
（一）基礎建設不完善
我國國土面積廣闊，各個地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農村地區(qū)的基礎設施尚未完善，尤其是一些較為偏遠的地區(qū)，由于地勢特殊和當?shù)厝嗣裆a生活的特點差異，各個地區(qū)基礎設施建設存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國的通信技術發(fā)展水平較為先進，在一些發(fā)展較好的農村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區(qū)，由于設備建設和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務領域難以得到滿足和發(fā)展。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展落后導致農村的基礎設施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎設施數(shù)量較少，阻礙了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農民并沒有建立完整的信息檔案，因此當其出現(xiàn)違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農村地區(qū)金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙，農民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。
（二）農村金融產品和服務供需相應存在誤差
目前農村大多數(shù)農民仍以務農為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農作物的生產周期一般比較長，并且其產量和品質受到各種人為和自然災害因素影響較大，極容易造成產量的減少和品質的降低，從而導致農戶當期收益減少，這也極大地提高了涉農貸款回收的風險。近些年，城市化的快速發(fā)展，導致農村里大部分的青壯年都離開農村進城務工，導致真正從事務農的農民的老齡化十分嚴重，盡管新的經(jīng)營方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務農人員仍然面臨著農產品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國金融市場的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人們的收入日益增高，農民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為唯一的需求，對于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們日常需求的產品及服務越來越多，但農村普惠金融機構創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機制不完善，無法滿足農村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時，農村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過金融創(chuàng)新方面的學習與培訓，難以推動農村普惠金融服務的發(fā)展和創(chuàng)新。
（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱
我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的，同時接入了多方機構的征信信息。但在農村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機構還不能做到共享資源，導致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前，我國農村的貸款對象仍然以農業(yè)生產者和經(jīng)營者為主，關于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關體制仍未建立，難以對個人借貸的風險進行實時監(jiān)控。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農村地區(qū)部分農民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農戶帶來了巨大的經(jīng)濟損失的同時也提高了金融機構的風險，給農村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機。在農村金融市場上，由于農民知識匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個人信息借予他人等多種問題，這對于農村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構來說，貸款給農民本身就是一件具有風險的舉措，大多數(shù)農民從事的是農產品的生產相關的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應對市場變化的抗風險能力也較差，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，有大很可能會出現(xiàn)無法還貸的情況，這就造成在農村的市場上，普惠金融具體的產品和種類比較匱乏。
（四）相關的規(guī)章制度不完善
目前對普惠金融的應用和發(fā)展，相關的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農村現(xiàn)實環(huán)境下。一些大型的金融機構，只是設立了面向農民這一群體的普惠金融服務，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應的規(guī)章制度，針對農村市場的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關法規(guī)的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例，在農村地區(qū)的實施過程中對資產的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡單化的數(shù)量增長階段，農村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關的產品和服務的更新速度也越來越快，一些輔助機構開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導和保障，在鄉(xiāng)村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導農村市場地的普惠金融實現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。
四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實施過程中的改進建議
（一）加強農村基礎設施建設，提高普惠金融服務網(wǎng)點覆蓋率
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農民的生產生活需求也得到提高，而與之配套的基礎設施建設的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎設施，做好物質條件基礎；并通過補貼政策，推動一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農村地區(qū)建立移動設備網(wǎng)絡，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導農村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢等形成新的增長點，并通過出臺相關的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見，從而推動農村地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機構層面，主動進行機構網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的地區(qū)進行擴張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實際情況進行動態(tài)調整，進行針對性的產品設計和服務提供。進行金融機構網(wǎng)點的選擇和設計過程中，應當結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，深入分析當?shù)仄栈萁鹑诜盏木唧w需求，進行綜合考慮。
（二）降低農業(yè)生產風險，鼓勵創(chuàng)新金融產品和服務
為了應對農作物生產環(huán)境的不確定性，除了加強水利建設以外，政府還應當完善財政補償手段，尤其是對受災群眾的需求進行動態(tài)分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農村社會保障體系建設，吸引在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務農人員老齡化的問題。普惠金融對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機構應引導金融資源向農村下沉，將基礎金融資源配置的重點轉移到農村，堅持立足于農民群眾的需求，針對鄉(xiāng)村振興的痛點，加強對基層工作人員的創(chuàng)新性培訓，創(chuàng)造出多樣化的金融產品和金融服務，滿足農村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創(chuàng)新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則，從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐霓r業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化和“三農”金融需求，有效地防控風險，引導更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。
（三）健全農村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境
金融市場的良好發(fā)展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農村征信信息，建立一套專門針對農村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構也要主動積極引導農村用戶培養(yǎng)誠信意識，利用經(jīng)濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規(guī)，在全社會形成誠信為本的良好風氣，強化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導金融市場進行合法的交易。針對農村地區(qū)農民金融知識匱乏的現(xiàn)狀，應當建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設立專門的學習機構進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設立學習小組的方式，并定期開展金融機構下鄉(xiāng)的活動，通過一些鼓勵性的活動激發(fā)農民的學習熱情，并根據(jù)不同的農民基礎水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結合當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進行針對性教學，要以農民的切實需求為基礎，確保農民能學到真正有用的知識。
（四）完善相關的法規(guī)建設，加強政府監(jiān)管
普惠金融的應用和發(fā)展，與我國農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都具有密不可分的關系，而在此過程中，相關法規(guī)的建設和完善是指導和總領性的任務。政府部門通過宏觀調控實現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應的政策條款，一定程度上對金融機構進行政策性補助，從而引導其更多地向農村地區(qū)發(fā)展擴張，更好的服務農村地區(qū)；并通過一些鼓勵性政策，降低農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應加強在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟增長模式已從高速增長完成向高質量增長的轉變，然而農村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關重要的一部分。在實現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中，農村市場的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤模幌鄳?，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。因此，對當前普惠金融在農村市場上的實踐現(xiàn)狀進行深度剖析，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。
參考文獻
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討論活動緊緊圍繞著如何調動廣大干部群眾的參與熱情，通過各種途徑獻策獻計，群策群力從而立足自身實際，謀求的發(fā)展之路。會議部署了“三送”干部深入農戶家中，積極宣傳“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動，引導群眾開展“振興發(fā)展—我怎么看怎么干”討論，做好梳理和記錄工作，將有建設性和可行性的討論結果形成書面材料，為今后工作的開展提供借鑒。
同時利用“三送”工作中所做的調研和總結材料，制定今后的發(fā)展措施。我鄉(xiāng)工作組自開展“三送”工作以來，深入各村小組及農戶調研，了解村情、民情實情。全鄉(xiāng)共有62名干部參與包組聯(lián)戶，所有“三送”干部均能按時到崗到位，全鄉(xiāng)“三送”工作真正做到了幫扶農戶全覆蓋。干部幫扶聯(lián)系農戶后，及時做好了“民情日記”，全鄉(xiāng)共記錄民情日記450多篇，梳理“民情臺帳”21條，已經(jīng)解決15條。
在對大討論活動中干部群眾的討論意見進行梳理之后，形成了以下幾點對鄉(xiāng)發(fā)展具有極大指導意義，可行性較強的舉措：
一、以對外宣傳為突破口，進一步擴大知名度
積極建設省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)村，宣傳“綠色、生態(tài)”，打造“油茶之鄉(xiāng)”的美譽，擴大知名度。鼓勵干部積極對外投稿，擴大我鄉(xiāng)影響力。維護好的生態(tài)環(huán)境，大打生態(tài)牌，打造休閑養(yǎng)生基地。利用轄區(qū)內的七星望月度假村和贛南樹木園，提高兩個景點的知名度。同時圍繞陡水湖區(qū)風景秀美的特點，在沿湖地區(qū)建設民居示范點，開展農家樂等生態(tài)產業(yè)。整體提升鄉(xiāng)的形象。
二、關注民生，加強基礎設施建設
通過爭取扶貧資金，爭取定點幫扶單位的資金支持，自籌等方式解決資金短缺問題。大力加強基礎設施建設，為的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。
公路建設：建設中洞至李坑公路，中洞至李坑公路全長12.7公里，總投資285萬元，對改善民生，提高村民的生產、生活水平，對旅游開發(fā)有重要意義。建設石壁下至李坑公路，有利于“水上漂”農戶運送建材，上岸建房，解決上猶江庫區(qū)“水上漂”農戶上岸安置問題。
其他基礎設施建設：加大關系民生的基礎設施的建設對于改善民生有極大意義，在提高群眾生活水平，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重大作用。也是今后重點建設的部分。
三、產業(yè)富民，發(fā)揮油茶發(fā)展增資增收的作用
通過積極組建農民專業(yè)合作社，建立高產高效油茶產業(yè)基地，引領廣大群眾做大做強油茶主導產業(yè)，穩(wěn)步推進網(wǎng)箱養(yǎng)魚產業(yè)。
鄉(xiāng)領導班子集體研究制定油茶產業(yè)發(fā)展年度目標和實施方案，明確獎懲措施，聘請省林科院和市林科所專家，到鄉(xiāng)村舉辦高產油茶種植技術辦班，并現(xiàn)場指導。新建優(yōu)良油茶苗木繁育基地和高產高效油茶基地。
組建專業(yè)合作社，在油茶連片集中地帶建設油茶路方便油茶的種植撫育管理和采摘。開展黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動活動，引領黨員群眾創(chuàng)業(yè)，開展評選“產油大戶、新種大戶、低改大戶”活動，每戶給予1000元獎勵。
四、開放活鄉(xiāng)，招商擴投進展加快
高度重視招商引資工作，組織人員外出到湖南、廣東、福建等地聯(lián)系客商。引進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，建設優(yōu)良油茶苗木繁育基地。積極利用扶貧開發(fā)資金，實施公路、橋梁、產業(yè)、學校教學樓改建、新農村建設、油茶合作社組建等扶貧項目。
五、加強干部服務，建設高標準的新社區(qū)
按照“十個一”建設標準，建設農民服務中心，設有社區(qū)小學、社區(qū)幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務所、連鎖農家店、農資服務部、黨員遠程教育室、書報閱覽室、文體娛樂室、農民休閑運動場、油茶專業(yè)合作社等場所，社區(qū)服務內容多元化、網(wǎng)絡化和社會化，為農民搭建良好的活動和交流平臺，建設服務農民的有效陣地。
六、以機關效能年建設活動為抓手，全面提升政府服務水平
積極深入開展機關效能年建設活動，制定實施方案，成立領導小組，進一步規(guī)范辦事程序，提高辦事透明度，提高辦事效率。
規(guī)范建設鄉(xiāng)農民服務中心。鄉(xiāng)農民服務中心設立社會服務、行政服務、綜合服務、農技服務四大窗口，實行AB崗制，干部定崗定職坐班，統(tǒng)一集中辦公，添置辦公設備（計算機、電辦公桌凳等），完善辦事程序和制度，公開崗位職責和辦事流程，實行了限時辦結制、首問責任制、“民事村”制度等。
積極開展民主評議基層站所（服務窗口）政風行風工作。成立民主評議基層站所（服務窗口）政風行風工作領導小組，并組織鄉(xiāng)村兩級干部和群眾代表對站所進行民主政風行風評議。
暢通干部群眾訴求平臺。鄉(xiāng)、村設立機關效能建設意見箱，開通機關效能建設群眾熱線，公示各站所干部聯(lián)系電話。每周組織干部下訪到農戶，聽取意見和建議。