時(shí)間：2023-10-31 10:26:23
導(dǎo)語：在推進(jìn)城市精細(xì)化管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè);環(huán)境衛(wèi)生;精細(xì)化管理;信息系統(tǒng)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在發(fā)展中產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也越來越多，隨之產(chǎn)生的環(huán)境問題也引起了人們的關(guān)注，城市建設(shè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式“先污染，后治理”的現(xiàn)象依然存在，給人們的生活和健康帶來了極大的影響，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給環(huán)衛(wèi)精細(xì)化的管理工作也帶來了技術(shù)支持［1］。在新的發(fā)展形勢下，城市建設(shè)中，要設(shè)計(jì)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，幫助改善城市發(fā)展環(huán)境，為人們提供舒適的生活空間。
1、當(dāng)前城市建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理問題分析
(1)保潔范圍廣。這也是城市環(huán)境衛(wèi)生面臨的共同問題，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環(huán)衛(wèi)工作和垃圾的清理運(yùn)輸工作的強(qiáng)度，相對來講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問題較為復(fù)雜，這就需要借助海量的信息手段加強(qiáng)對人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國當(dāng)前城市發(fā)展階段，環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多還是以人工保潔工作為主，其從業(yè)人員較多，每個(gè)區(qū)域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環(huán)衛(wèi)設(shè)備較多，數(shù)量較大。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對這些設(shè)備的管理同樣需要時(shí)間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監(jiān)管其作業(yè)的軌跡，但是卻無法監(jiān)管其環(huán)衛(wèi)工作的具體效果。這些都需要采取新的監(jiān)管方法。(4)管理較為落后。在以往的發(fā)展中，受多種內(nèi)外部因素的影響，一些城市在發(fā)展中對環(huán)衛(wèi)工作缺少重視，在管理模式、制度建設(shè)等方面缺少創(chuàng)新，大多數(shù)會(huì)基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現(xiàn)管理混亂的局面。
2、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)建立的必要性分析
所謂的環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，主要是在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，能結(jié)合城市自身發(fā)展需要，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和指導(dǎo)思想，全面把握城市環(huán)境的變化，制定細(xì)化的管理體系，明確責(zé)任，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，做到環(huán)衛(wèi)工作的制度化、程序化和科學(xué)化。因此，精細(xì)化管理在城市環(huán)衛(wèi)管理方面有很大的必要性。其一，是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理的要求。精細(xì)化管理系統(tǒng)的建立，能對環(huán)衛(wèi)人員、設(shè)備等進(jìn)行即時(shí)管理，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的路線范圍進(jìn)行優(yōu)化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對作業(yè)的考核管理;其二，有助于助推城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境衛(wèi)生的要求普遍較高，政府也認(rèn)識到了環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性，要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，必須改善環(huán)境衛(wèi)生條件，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行改善，這些都可以通過精細(xì)化管理信息平臺的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn);其三，環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在國外已經(jīng)有很多優(yōu)秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設(shè)提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國家，對該信息系統(tǒng)進(jìn)行了研究試驗(yàn)，并取得了一定的成效。對環(huán)境衛(wèi)生工作有很大的幫助，我國可以加以吸收借鑒，結(jié)合我國城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，搭建現(xiàn)代信息管理平臺，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的改善。
3、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分析
在精細(xì)化管理信息系統(tǒng)中，主要包括三大板塊的業(yè)務(wù):保潔、設(shè)施、管理。
3．1保潔業(yè)務(wù)
根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要，要配合精細(xì)化管理系統(tǒng)需要，根據(jù)實(shí)際情況，一般設(shè)置大隊(duì)長、中隊(duì)長和小隊(duì)長作為管理者，具體的工作時(shí)間根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作量決定，一般每個(gè)班次的工作時(shí)間為8小時(shí)，每個(gè)班次在工作中，分責(zé)任到具體個(gè)人，每個(gè)人在自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)，要了解拉近分布情況，對其進(jìn)行保潔，對于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對于沒有大垃圾的區(qū)域，可以進(jìn)行清掃維護(hù)，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時(shí)，保潔隊(duì)長要定時(shí)對自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行視察，對所負(fù)責(zé)的路線進(jìn)行巡視，并且將每個(gè)具體區(qū)域落實(shí)到個(gè)人，縮小每個(gè)人的職責(zé)范圍;此外，還要處理好清運(yùn)業(yè)務(wù)，清運(yùn)的工作量較大，要求也比較嚴(yán)格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內(nèi)，一般垃圾的清運(yùn)時(shí)間在凌晨，將其進(jìn)行集中壓縮，集中進(jìn)行處理。
3．2設(shè)施業(yè)務(wù)
首先是車輛的管理，通過GPS定位系統(tǒng)等，對車輛的相關(guān)信息進(jìn)行了解;其次是渣土管理的設(shè)計(jì)，了解渣土車輛基本信息，設(shè)立渣土業(yè)務(wù)審批程序，并對具體的審批流程做好規(guī)劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯(cuò)率。
3．3設(shè)施管理設(shè)計(jì)
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場等，這些設(shè)施的種類多，數(shù)量多，需要對其進(jìn)行精細(xì)化管理，減少管理中的混亂。對垃圾桶、果皮箱等都會(huì)有固定的地點(diǎn)，可以在其上面安裝自動(dòng)測重儀器，等儀器重量達(dá)到相應(yīng)重量時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，然后對其進(jìn)行處理，還可以在一些設(shè)備上安置電子標(biāo)簽，通過網(wǎng)絡(luò)上傳精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，了解垃圾場的清運(yùn)等情況，也有助于及時(shí)了解設(shè)備設(shè)施的丟失或者損壞情況，以便及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。
3．4管理業(yè)務(wù)
首先是對日常環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督和檢查，對整體情況進(jìn)行了解查看，做好實(shí)時(shí)監(jiān)管;其次是對現(xiàn)場環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，將數(shù)據(jù)傳送到精細(xì)化管理系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)信息具體包括現(xiàn)場檢查，存在的問題等;最后是對特殊事件的調(diào)度，一般包括事件的上報(bào)，市民舉報(bào)的問題等，對這些信息進(jìn)行詳細(xì)的登記，并對后期的跟蹤處理情況進(jìn)行記錄等。還有一些應(yīng)急業(yè)務(wù)，如車輛事故，系統(tǒng)故障等突發(fā)事故，需要事先對可能發(fā)生的緊急情況進(jìn)行預(yù)估，保證在第一時(shí)間對其進(jìn)行處理。
關(guān)鍵詞：城市；園林綠化；精細(xì)化；管理
園林綠化建設(shè)是城市發(fā)展過程中向建設(shè)生態(tài)宜居城市發(fā)展的重要組成部分，體現(xiàn)著城市的對外形象，也關(guān)乎到城市居民的切身利益，更是對生態(tài)建設(shè)，生態(tài)文明的積極響應(yīng)。精細(xì)化管理具體可以以建設(shè)宜居張掖市為目標(biāo)，結(jié)合城市文化歷史，學(xué)習(xí)先進(jìn)的園林綠化管理模式，優(yōu)化綠化技術(shù)，建設(shè)精品的城市綠化園藝。在城市園林建設(shè)和管理過程中，降低資源損耗，通過精細(xì)化管理保證每個(gè)環(huán)節(jié)順利實(shí)施，提高整個(gè)園林綠化的成果質(zhì)量。
1現(xiàn)階段城市園林綠化管理存在的現(xiàn)狀
城市園林建設(shè)是市政行為，是一項(xiàng)利國利民的公共事業(yè)，是國家和地方政府通過不懈努力，投入大量人力、物力、財(cái)力，旨在提高城市生態(tài)環(huán)境，改善居民的生活質(zhì)量，造福于人民的公共事業(yè)，受到國家法律法規(guī)的保護(hù)。城市園林建設(shè)是一項(xiàng)巨大的民生工程，需要多部門、多行業(yè)的協(xié)同，從規(guī)劃涉及、采購施工，到園林管理養(yǎng)護(hù)，每一個(gè)步驟都需要面面俱到，所以，在實(shí)施過程中難免存在相應(yīng)的不足之處。城市綠化建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛞约敖ㄔO(shè)綠地比例等多方面實(shí)施，所以在建設(shè)過程中，會(huì)出現(xiàn)為了加快建設(shè)，出現(xiàn)貪大求全、急功近利現(xiàn)象，忽視了細(xì)節(jié)，導(dǎo)致城市綠化應(yīng)有的生態(tài)作用得不到充分的發(fā)揮，存在質(zhì)量問題。例如，城市總體綠化面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模巨大，但缺少實(shí)際考慮，對于人們的實(shí)際作用微乎其微。城市綠化選用的植物不適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境要求，導(dǎo)致植物不能有效生長，或者選用植物帶來負(fù)面影響，給人們帶來極大不變，這些小因素，往往影響著綠化的整體質(zhì)量。城市綠化建設(shè)牽涉多個(gè)部門的協(xié)同管理，出現(xiàn)管理部門分工不明確，就會(huì)導(dǎo)致管理力度不足和管理效率低下的問題。城市發(fā)展?fàn)可娴骄幼∮玫?，交通用地和綠化用地，其他市政建設(shè)用地也會(huì)發(fā)生互相重合的現(xiàn)象，如果在建設(shè)改進(jìn)市政設(shè)施過程中，不能有明確的責(zé)任劃分，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)不能有效進(jìn)行，也會(huì)因?yàn)橐?guī)劃不合理造成返工影響，影響財(cái)政預(yù)算；責(zé)任劃分不明確，無法及時(shí)對發(fā)生問題解決，就會(huì)造成城市綠化建設(shè)受到影響。綠化建設(shè)之后園林植被的管理與維護(hù)也是一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到植被的成活率，同時(shí)也關(guān)乎到市容市貌的維護(hù)。植被的管理與維護(hù)需要專業(yè)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，而現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)工作不到位現(xiàn)象，植被的死亡，植被的修剪工作出現(xiàn)問題，造成植被的死亡和園林景觀的破壞，影響經(jīng)濟(jì)效益和綠化效益[1]。城市綠化建設(shè)成果也關(guān)系到居民的整體意識，草坪的踐踏、觀賞植物的破壞等問題出現(xiàn)，加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升人們的整體意識，保護(hù)好植被的生存環(huán)境，共同維護(hù)城市綠化建設(shè)，推進(jìn)城市綠化發(fā)展。
2城市園林綠化精細(xì)管理遵循原則
遵循科學(xué)化管理，是促進(jìn)園林綠化精細(xì)管理的保障，堅(jiān)持規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化相結(jié)合，引進(jìn)質(zhì)量管理體系，制定目標(biāo)方針，規(guī)范實(shí)施流程。精細(xì)化管理需要立足專業(yè)、注重細(xì)節(jié)和科學(xué)量化三大原則，推動(dòng)城市園林綠化的精細(xì)化管理?？茖W(xué)技術(shù)是城市園林綠化的技術(shù)保障，基于園林綠化的特殊性、長期性、復(fù)雜性和藝術(shù)性等特點(diǎn)，所以科學(xué)的技術(shù)是隨著時(shí)間不斷演化而變的，加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)參與人員的技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力提高，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理方法，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，利用先進(jìn)的設(shè)備，專業(yè)知識技能，在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和精細(xì)化人員管理的支持下，提高工作效率，推動(dòng)城市園林綠化建設(shè)。園林養(yǎng)護(hù)要注重細(xì)節(jié)，精心工作達(dá)到精品質(zhì)量，把握好每個(gè)環(huán)節(jié)，注重完善細(xì)節(jié)，做到合理計(jì)劃，科學(xué)的工作流程，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，合理的職責(zé)劃分，推動(dòng)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作。首先通過制定合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，是所有工作開展的前提，區(qū)分各類植物的季節(jié)要求與自身習(xí)性，制定合理管理計(jì)劃，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作契合實(shí)際卓有成效的完成工作。科學(xué)的工作流程是為了協(xié)調(diào)不同人員之間工作的銜接，植物修剪，病蟲害防治和施肥灌溉，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效協(xié)同，推動(dòng)工作的實(shí)施。在實(shí)際工作中，通過不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)新意識，通過不斷改進(jìn)提高在工作中遇到的問題，提高工作效率。實(shí)際工作中，遇到植物生長規(guī)律不同，就要及時(shí)調(diào)整植物本身作用，通過技術(shù)手段，調(diào)整工作方式，通過人工的良性干預(yù)，保證園林綠化的整體協(xié)調(diào)性，形成植被之間穩(wěn)定合理地群落關(guān)系。科學(xué)量化通過制定管理機(jī)制和綠化養(yǎng)護(hù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)手冊，規(guī)范工作內(nèi)容成效，加強(qiáng)人員管理。制定工作計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范行為的有效指導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，減少錯(cuò)誤行為發(fā)生，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的有效配合和緊密聯(lián)系，為進(jìn)行規(guī)范專業(yè)的工作提供保障。管理機(jī)制的制定，通過監(jiān)督考核的機(jī)制加強(qiáng)工作的有效實(shí)施，保障工作成效與質(zhì)量，人員工作規(guī)范，責(zé)任心強(qiáng)，工作質(zhì)量與工作目標(biāo)的有效達(dá)成，促進(jìn)整體園林綠化質(zhì)量的提升。
3城市園林綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理
城市園林綠化精細(xì)化管理不僅要遵循科學(xué)的管理、培養(yǎng)專業(yè)的人員，制定行之有效的管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)方案，更要注重園林綠化后期維護(hù)工作的細(xì)節(jié)，從園林植物的修剪工作，植物的施肥灌溉，植物的更新和補(bǔ)種，注意植物的病蟲害防治以及城市應(yīng)急工作等相關(guān)問題，通過精細(xì)化操作，推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)的精細(xì)化管理[2]。樹木的修剪工作是實(shí)現(xiàn)園林綠化功能的需要，是景觀和設(shè)計(jì)的需要，制定科學(xué)的修剪方案，在不影響植被正常生長需求和生長特性的前提下，考慮到植物與環(huán)境和諧因素，對不同的植被種類，通過修剪的方式，提高植物的形態(tài)之美。做完修建的樹木要做好傷口處理，以防病蟲害對樹木造成的影響。做好植物的灌溉和施肥工作，根據(jù)張掖市土壤特性、氣候條件，因地制宜，及時(shí)檢查土壤保水量，根系喜氣等情況，對植物進(jìn)行適量補(bǔ)水，在雨季做好排澇工作，保證植物生長環(huán)境的合理，及時(shí)施肥，增加植物生長必要的營養(yǎng)。施肥要注意用量和施肥的種類，根據(jù)植物生長狀態(tài)，判斷植物缺少的養(yǎng)分，可以通過使用草肥，改善土壤環(huán)境，避免施肥錯(cuò)誤造成土壤板結(jié)，影響植被的正常生長。做好綠化植物的補(bǔ)種和更新工作，在養(yǎng)護(hù)管理中，及時(shí)做好植物存活狀態(tài)，對枯木死亡、損傷的植株做好修補(bǔ)工作，及時(shí)更新補(bǔ)植，保證植被整體的美觀。對傾斜的植物做好支撐和固定，減少自然環(huán)境造成的影響。對于受到病蟲害影響的植物，做好治療和保護(hù)工作，做到提早預(yù)防，防止因防治過晚造成大面積影響[3]。
關(guān)鍵詞：精細(xì)化城市管理*
兩千多年前，中國偉大的哲學(xué)家老子在《道德經(jīng)》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。而今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現(xiàn)，成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成，成為涉及社會(huì)生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，堅(jiān)持不懈，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就成為擺在每一個(gè)城市管理工作者面前急需認(rèn)真系統(tǒng)探索的重要課題。
一、城市管理精細(xì)化產(chǎn)生的時(shí)代背景
黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會(huì)各個(gè)方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個(gè)方面：
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個(gè)層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，并且會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，提供良好的更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。
二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會(huì)供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細(xì)需求提供了非常好的基礎(chǔ)，同時(shí)市場化激發(fā)了個(gè)性化、多樣性的需求。市場化為精細(xì)化服務(wù)既提供了動(dòng)力，又提供了基礎(chǔ)。
三是管理的法制化。市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，要有規(guī)則和法制保障，沒有規(guī)則和法制就會(huì)失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細(xì)化服務(wù)得到保障。法制化在實(shí)體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時(shí)法律嚴(yán)密的程序也促進(jìn)了各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)作的精細(xì)化。
四是技術(shù)的信息化。信息化是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細(xì)化管理提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，也為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、管理方式的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高提供了變革的平臺。
五是空間的城市化。城市化發(fā)展對精細(xì)化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一：城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高，有非常細(xì)致的供求關(guān)系；同時(shí)，由于建筑空間和人口密度的加大，環(huán)境問題對社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細(xì)化的要求也越來越高。
總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個(gè)方面的發(fā)展促使城市管理進(jìn)入了“精細(xì)化時(shí)代”。
二、城市管理精細(xì)化的概念
精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。
具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。所謂管理理念的精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)換管理理念，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細(xì)化，就是要實(shí)現(xiàn)適用法律的精細(xì)化和分工的專業(yè)化；所謂管理內(nèi)容的精細(xì)化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。
應(yīng)該說，管理學(xué)要求的精細(xì)化和城市管理要求的精細(xì)化外延雖有所不同，但其主要內(nèi)涵還是一致的：就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)處理；要求每一個(gè)步驟都要精心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，做到每一項(xiàng)工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是結(jié)果。
三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進(jìn)入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法（大）隊(duì)也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環(huán)境不斷美化，先后獲得了“國家衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國家健康城市創(chuàng)建試點(diǎn)市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗(yàn)收。2006創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊(duì)順利通過省級規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)考核驗(yàn)收。盛澤大隊(duì)下屬四個(gè)中隊(duì)又同時(shí)獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中隊(duì)”的稱號。2008年8月，盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個(gè)既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。
在肯定成績同時(shí)，我們也應(yīng)要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進(jìn)程；城市管理現(xiàn)代化水平不夠高，信息技術(shù)的運(yùn)用還不普遍；市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，隊(duì)伍形象有待于進(jìn)一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進(jìn)一步努力。
四、開展精細(xì)化城市管理建設(shè)的意義
城市管理精細(xì)化是時(shí)展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關(guān)鍵所在，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是精細(xì)化有利于完善管理機(jī)制。從城市管理精細(xì)化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面，它要求形成一個(gè)“大城管”的理念，建立一個(gè)專業(yè)化的分工，實(shí)現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會(huì)促使管理機(jī)制的不斷轉(zhuǎn)變，整合政府、社會(huì)、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進(jìn)城市管理分工專業(yè)化；實(shí)現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。
二是精細(xì)化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊(duì)伍始終不能得到社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)同。這一方面是由于社會(huì)對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊(duì)伍工作的不徹底，不細(xì)致有一定的管理。而精細(xì)化將有利于改變這種狀況，用服務(wù)的精細(xì)化、管理的精細(xì)化和執(zhí)法的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細(xì)化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實(shí)行精細(xì)化管理的根本目的?！凹?xì)節(jié)決定成敗”，精細(xì)化管理就是要求在每一個(gè)細(xì)節(jié)上狠下功夫，把經(jīng)常性的工作當(dāng)成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細(xì)的過程，創(chuàng)精品的結(jié)果，這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細(xì)化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績，并正朝著精細(xì)化城市管理的目標(biāo)大踏步的前進(jìn)，但筆者認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化還需要從精細(xì)化的概念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細(xì)化。
（一）管理理念的精細(xì)化。
“思路決定出路，觀念決定行動(dòng)。”思路與出路的關(guān)系是源與流的關(guān)系。源之不遠(yuǎn)，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進(jìn)的思想武裝管理隊(duì)伍，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，樹立為人民服務(wù)，為城市服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念；二是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變：從突擊式、被動(dòng)式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變；從問題成堆后管理向初期預(yù)防、預(yù)先介入管理模式轉(zhuǎn)變；從粗放式管理向責(zé)任制、精細(xì)化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要許多部門通力協(xié)作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精細(xì)化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎(chǔ)，是抓好城市管理工作的前提，要實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化就必須首先做到管理模式的精細(xì)化。
一是理順管理體制。要理順上下級的關(guān)系，理清與相關(guān)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職權(quán)明晰，責(zé)任到位。一方面，城市管理隊(duì)伍上下級隸屬關(guān)系較為模糊，往往到省一級就沒有獨(dú)立的部門，這需要通過機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順關(guān)系；另一方面，由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉(zhuǎn)清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機(jī)構(gòu)間問題為機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題，協(xié)調(diào)處理好相互間的關(guān)系，確保城市管理工作運(yùn)行的順暢。
二是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專業(yè)分工可以降低整個(gè)程序的復(fù)雜程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是社會(huì)化大分工的根本原因。作為社會(huì)公共部門的城市管理隊(duì)伍也應(yīng)適應(yīng)這種趨勢，加強(qiáng)內(nèi)部分工。特別是要實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對分離，做到職責(zé)清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)一片，節(jié)約了管理成本，提高了執(zhí)法效率。
三是適用法律的精細(xì)化。法律是所有執(zhí)法隊(duì)伍的立隊(duì)根本和工作依據(jù)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊(duì)伍往往要從事數(shù)百項(xiàng)行政執(zhí)法職能，但目前仍沒有一個(gè)完整的城管立法，連城管隊(duì)伍的性質(zhì)也處于相對模糊的狀態(tài)，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是執(zhí)法程序方面。應(yīng)該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法案件的專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)上審批，且數(shù)年來無一起行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，要做到亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法行為；最后，還要做好自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)防處罰的歧親歧重。
（三）管理內(nèi)容的精細(xì)化。
這次全市城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是市委、市政府決定召開的，會(huì)前做了大量準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門進(jìn)行了深入調(diào)查研究，拿出了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化若干扶持政策、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和城市精細(xì)化管理三個(gè)意見討論稿，希望大家認(rèn)真提出修改意見，爭取盡快組織實(shí)施。剛才，市長圍繞推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，講了非常重要的意見，講得很全面，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好。
地級市成立以來，歷屆市委、市政府都高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，取得了明顯的成效，獲得了包括國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、森林城市和聯(lián)合國人居獎(jiǎng)在內(nèi)的一系列榮譽(yù)稱號，城市的知名度、美譽(yù)度不斷提高。特別是近年來，我們在堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理，不斷提升精品宜居城市內(nèi)涵的同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，下大氣力改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。一是市區(qū)城中村拆遷改造基本完成。經(jīng)過三年集中攻堅(jiān)，77個(gè)城中村順利完成拆遷，到明年底近10萬城中村群眾將過上真正意義的城市生活，不僅大幅度增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入，而且為城市的發(fā)展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。二是城市重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。我們每年都根據(jù)城市發(fā)展的需要，按市場化運(yùn)作為主的模式，組織實(shí)施一批城建重點(diǎn)工程，今年實(shí)施的包括“五路”整治在內(nèi)的23項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，已完成投資179.5億元，完成當(dāng)年計(jì)劃的138.1%；計(jì)劃兩年內(nèi)成片拆遷建筑物185萬平方米，已拆遷142.9萬平方米，占需拆總量的77.2%。三是農(nóng)村環(huán)境綜合整治健康推進(jìn)。在全面抓好農(nóng)村水電路醫(yī)學(xué)保氣廁澡的基礎(chǔ)上，從去年開始，實(shí)施了農(nóng)村居住工程和環(huán)境綜合整治工程，集中建設(shè)居民樓10.18萬戶，改造農(nóng)村危房1.43萬戶，完成400個(gè)臟亂差村的環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)差距有所減小。
這些成績的取得，是全市各級各部門、廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。幾年來，市幾大班子對城鄉(xiāng)建設(shè)思想同心，目標(biāo)同向，工作同干，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包城建重點(diǎn)工程，帶頭聯(lián)系拆遷村，帶頭幫扶環(huán)境綜合整治村，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，為基層作出了表率。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，與基層干部一起研究政策，一起制定推進(jìn)措施，一起面對面地做群眾的工作。各鎮(zhèn)街、村居領(lǐng)導(dǎo)班子成員及廣大基層干部處在城鄉(xiāng)建設(shè)、管理的第一線，不怕困難，不顧疲勞，敢打能拼，為改善城鄉(xiāng)面貌、提高群眾生活質(zhì)量付出了大量心血，做了大量艱苦細(xì)致的工作。各級各部門各司其職，各盡其能，為城鄉(xiāng)建設(shè)盡智出力，助推清障，保駕護(hù)航，同時(shí)帶著感情積極參與包村扶貧工作，受到了群眾的熱烈歡迎和普遍好評。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感謝！
當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十七大明確指出，要堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路。十七屆五中全會(huì)對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了全面部署。省委、省政府高度重視，去年召開了專門會(huì)議作出了全面部署。從我市的情況看，城鄉(xiāng)建設(shè)面臨許多新形勢、新要求：隨著城市規(guī)模的快速拓展，人口的不斷增加，城市建設(shè)的任務(wù)越來越繁重、內(nèi)涵提升的壓力越來越大；隨著城中村體制的轉(zhuǎn)變和大量居住小區(qū)的快速形成，原有的城市管理體制越來越不適應(yīng)，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越艱巨；隨著各級對新農(nóng)村建設(shè)越來越重視，農(nóng)民群眾對美好生活的期盼越來越強(qiáng)烈，還需要我們進(jìn)一步加大工作力度，等等。從今年開始，省里組織開展了為期三年的和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，并每年進(jìn)行一次專項(xiàng)考核。對這些新的形勢、新的情況、新的要求，我們一定要清醒地認(rèn)識、科學(xué)地分析，真正把城鄉(xiāng)建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為保障和改善民生的務(wù)實(shí)舉措，把城市現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，加快統(tǒng)籌推進(jìn)步伐，更高標(biāo)準(zhǔn)地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。下面，我談三點(diǎn)意見。
一、要全力加快城建重點(diǎn)工程建設(shè)。經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，今年我市城建重點(diǎn)工程進(jìn)展很快，特別是陳舊建筑的拆遷大大超過年度計(jì)劃?，F(xiàn)在到年底還有一段時(shí)間，各分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要對分包的工程進(jìn)行集中攻堅(jiān)，爭取明年上半年全部完成。最近，市委、市政府研究確定，明年重點(diǎn)實(shí)施16項(xiàng)工程，當(dāng)年計(jì)劃投資153億元。這些工程，既有今年的續(xù)建項(xiàng)目，也有明年新實(shí)施的項(xiàng)目；既有拆遷整治的項(xiàng)目，也有新開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目；既有內(nèi)涵提升的項(xiàng)目，更有外延擴(kuò)張的項(xiàng)目。建好這些項(xiàng)目，對于進(jìn)一步改善城市形象，提升城市功能和品位具有重要意義，各級、各相關(guān)部門單位一定要高度重視，精心組織，加快推進(jìn)步伐。
一是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。實(shí)施方案對每項(xiàng)工程都明確了市級分包領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、項(xiàng)目責(zé)任人和責(zé)任單位。每一位分包的領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)責(zé)任單位，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，靠前指揮，做過細(xì)工作，化解矛盾，強(qiáng)力推進(jìn)。市里要繼續(xù)堅(jiān)持每月調(diào)度通報(bào)、每季度現(xiàn)場觀摩，確保按期按進(jìn)度全面完成。其中，雙島灣休閑旅游度假城要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一做，明年要完成地形圖、水深圖測繪及土地界限勘測，做好土地回收、項(xiàng)目地質(zhì)勘探及道路、橋梁、水系建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施。金線頂區(qū)域要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體出讓，明年要完成1-3期水工施工，完成土地出讓前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取完成土地招拍掛，為建成精品工程打好基礎(chǔ)。
二是要繼續(xù)堅(jiān)持依法和諧文明拆遷。明年需要拆遷的建筑面積雖然沒有今年多，但情況都比較復(fù)雜，都是一些難啃的硬骨頭，完成這些拆遷任務(wù)可能需要付出比今年更多的努力。各級各有關(guān)部門一定要把人民城市人民建、人民城市人民管的思想貫穿始終，把依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷的原則貫穿始終，多做過細(xì)的思想工作，最大限度地依靠人民群眾和相關(guān)企業(yè)的支持，一鼓作氣、攻堅(jiān)破難，打好陳舊建筑拆除的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保明年上半年完成拆遷任務(wù)。
三是要堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前正在進(jìn)行拆除改造的地方都是的黃金地段，如果改造后這些地段的容貌沒有發(fā)生質(zhì)的變化、實(shí)現(xiàn)根本性的改觀，那就說明我們的工程失敗了。不論是區(qū)域的總體規(guī)劃，還是單體建筑物的設(shè)計(jì)，一定要舍得花重金請高手，該招投標(biāo)的要招投標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)要公開、公示，廣泛聽取廣大市民的意見，確?！安鹨惶幣f建筑、建一片新精品”。近年來，一些地方工程質(zhì)量和施工安全事故時(shí)有發(fā)生，對人民群眾生活財(cái)產(chǎn)安全帶來重大損失。我們一定要引以為戒，各級、各部門、各單位務(wù)必要時(shí)刻保持清醒的頭腦，牢固樹立“質(zhì)量至上，安全第一”的思想，加大質(zhì)量安全工作的力度，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)管理，最大限度地消除質(zhì)量安全隱患，不斷提高工程質(zhì)量安全管理水平和工作實(shí)效。
四是要加大項(xiàng)目招商力度。明年這16項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資規(guī)模大，90%以上的建設(shè)資金要通過市場化運(yùn)作來解決。各級各有關(guān)部門都要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“用市場的錢辦發(fā)展的事、用財(cái)政的錢辦群眾的事”的意識，千方百計(jì)招商引資。要多引大客戶、有實(shí)力的客戶，特別是引進(jìn)那些資金實(shí)力強(qiáng)、設(shè)計(jì)理念先進(jìn)、建設(shè)水平高的大客戶，確保工程按期推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好。
二、要全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理。城市三分建七分管。城市的管理水平是一個(gè)城市文明程度的直接體現(xiàn)。多年來，我們探索建立的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，在提高城市管理水平方面發(fā)揮了重要作用，城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等相關(guān)部門的廣大干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，為城市管理做了大量扎實(shí)有效的工作。特別是在今年迎接創(chuàng)建全國文明城市測評集中行動(dòng)中，各級各部門、社會(huì)各界密切配合、積極行動(dòng)，形成了人人參與、人人負(fù)責(zé)的良好氛圍，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，市民的文明素質(zhì)有了較大提升。但面對城市的快速發(fā)展，我市的城市管理思維方式和方法手段仍然相對滯后，管理的精細(xì)化程度還不夠高，管理的長效機(jī)制尚未形成，實(shí)施城市精細(xì)化管理已經(jīng)迫在眉睫。市政府在充分調(diào)查論證和廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的意見》，對管理標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、管理責(zé)任等做出了明確規(guī)定，各級各部門一定要認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷提高城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化水平。
一是要嚴(yán)格落實(shí)城市管理的責(zé)任。城市精細(xì)化管理涉及到各級各部門各企事業(yè)單位，是大家的共同責(zé)任。要按照屬地管理、重心下移的原則，繼續(xù)落實(shí)好創(chuàng)城期間確定的責(zé)任分工，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和駐威部隊(duì)要帶頭落實(shí)責(zé)任，搞好“門前三包”。環(huán)衛(wèi)、市政、園林、工商、公安等部門以及水務(wù)、供電、供熱、供氣等單位是城市管理的主要承擔(dān)者，要進(jìn)一步充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，加大設(shè)備購置力度，積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理，盡快實(shí)現(xiàn)城市的全覆蓋、全時(shí)段管護(hù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處的管理責(zé)任。相對于鎮(zhèn)來說，街道辦事處發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力相對輕一些，應(yīng)該把主要精力放在社區(qū)建設(shè)、城市管理和公共服務(wù)上。每個(gè)辦事處都要把自己轄區(qū)內(nèi)每條街道、每個(gè)單位、每座樓宇的情況摸清楚，把管理責(zé)任分解落實(shí)下去，確保每個(gè)角落都有責(zé)任人，每戶居民都在管理范圍之內(nèi)。會(huì)后，要由民政、城建等市直相關(guān)部門牽頭，抓緊制訂統(tǒng)一的社會(huì)管理和城市管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確街道辦事處在城市管理中的職能，把社區(qū)建設(shè)、城市日常管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全部納入辦事處的工作職責(zé)，由市里統(tǒng)一組織進(jìn)行定期考核，年底打分排隊(duì)，真正把街道辦事處的積極性調(diào)動(dòng)起來。
二是要盡快完善城市管理的監(jiān)督指揮體系。從創(chuàng)城和日常檢查的情況看，城市管理中存在的衛(wèi)生保潔不及時(shí)、衛(wèi)生死角比較多以及各種亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂扔等問題，都不是什么大事，也不是不好解決的難事，為什么不能得到及時(shí)地解決，關(guān)鍵是有問題沒人去發(fā)現(xiàn)，處理問題責(zé)任不落實(shí)，處理結(jié)果缺乏反饋。要積極借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步整合市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、公安、國土、工商等部門的職能和資源的同時(shí)，加快建立統(tǒng)一、高效的城市管理監(jiān)督指揮體系，對市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)城市管理任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。同時(shí)，要根據(jù)網(wǎng)格化城市管理需要，充分應(yīng)用成熟的信息技術(shù)，抓緊建設(shè)先進(jìn)的數(shù)字城管信息系統(tǒng)，盡快組織城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋城市管理中的各類問題?！兑庖姟分写_定要成立的有關(guān)機(jī)構(gòu)，要盡快成立，明確職能，落實(shí)人員，迅速開展工作。要通過合理劃分管理、監(jiān)督、執(zhí)法三支隊(duì)伍的職能，形成城市管理常態(tài)化、全覆蓋的工作機(jī)制，把城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到部門、落實(shí)到日常工作中。
三是要堅(jiān)持執(zhí)法與教育相結(jié)合。城市管理，既要靠管理和執(zhí)法處罰，又要靠教育和引導(dǎo)。各級城管執(zhí)法局要發(fā)揮相對集中行政處罰權(quán)的優(yōu)勢，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，及時(shí)查處糾正那些不文明、違反法規(guī)的行為。要進(jìn)一步完善“一支隊(duì)伍，雙重管理”的體制，市城管執(zhí)法局要堅(jiān)持重心下移，積極配合區(qū)、街開展工作，加強(qiáng)對四區(qū)城管執(zhí)法工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各區(qū)、街要通過招聘協(xié)管員等方式，不斷充實(shí)城管執(zhí)法力量，形成城管執(zhí)法的合力。各級輿論宣傳部門特別是報(bào)社、廣播、電視臺要設(shè)立專欄，既要廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，跟蹤報(bào)道城市精細(xì)化管理的各項(xiàng)工作，又要曝光市容市貌的一些死角和市民中的一些不文明行為，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)文明意識、衛(wèi)生意識和城市主人翁意識，自覺遵守市民行為規(guī)范和社會(huì)公德。當(dāng)前，一些城市的管理執(zhí)法過程中頻頻發(fā)生沖突，甚至釀成大的事端，影響社會(huì)穩(wěn)定，一個(gè)重要的原因，就是管理者與被管理者、市民之間缺乏溝通，造成彼此之間不理解、甚至對立。各級各類城市管理執(zhí)法部門既要堅(jiān)持和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法，又要通過多種方式，積極主動(dòng)地宣傳城市管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求和執(zhí)法依據(jù)，讓廣大市民和管理對象能夠理解城管工作、服從城管工作，積極主動(dòng)地支持城管工作，形成人人關(guān)注、人人參與城市精細(xì)化管理的良好氛圍。
三、要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近年來，各級高度重視新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，但解決農(nóng)村相對落后的問題是一項(xiàng)長期的任務(wù)。加快新型城鎮(zhèn)化，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。要把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，下大力氣改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)村面貌年年有變化、五年大變樣。
一是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。經(jīng)過近年來的區(qū)劃調(diào)整和綜合整治，全市49個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)街道辦事處，大致可分為中心市區(qū)街道、中心市區(qū)周邊鎮(zhèn)、各市區(qū)城市街道、中心鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)幾種類型；除了已經(jīng)完成改造的城市居委會(huì)外，全市2700多個(gè)村居可細(xì)分為城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并遷建型等多種類型。在工作推進(jìn)中要堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜，決不能搞一刀切、大呼隆。去年，我市市區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和三市的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)編制完成，要強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不論是環(huán)境綜合整治村的確定，還是農(nóng)房建設(shè)模式的選擇，都要以規(guī)劃為依據(jù)組織實(shí)施。中心市區(qū)8個(gè)街道辦事處已基本完成了城中村改造，要加快社區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)精細(xì)化管理；各市區(qū)14個(gè)城市街道要積極推進(jìn)城中村改造，不斷提高城市現(xiàn)代化水平；11個(gè)中心市區(qū)周邊鎮(zhèn)和乳山市夏村鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)配套步伐，進(jìn)一步完善城市功能，讓郊區(qū)變城區(qū)，盡快成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、城市外延擴(kuò)張的新城區(qū)；榮成市的成山、俚島、虎山、人和，文登市的宋村、澤庫、葛家，乳山市的白沙灘、海陽所、南黃、徐家等11個(gè)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)，要加快產(chǎn)業(yè)、人口集聚膨脹，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)展成為小城市；其他各鎮(zhèn)主要是內(nèi)陸鎮(zhèn)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，盡快發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)和人口的吸納能力。對列入各市區(qū)城中村改造的507個(gè)村居，要積極創(chuàng)造條件，加快拆遷改造步伐，盡快讓村民變市民；對297個(gè)小城鎮(zhèn)集聚型村，要逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)；對429個(gè)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，要按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；對458個(gè)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，以及具有特色產(chǎn)業(yè)或特殊資源，具有自身發(fā)展推動(dòng)力的村莊，要積極開展環(huán)境綜合整治，建設(shè)可以滿足相應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施；對各級各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的村，要嚴(yán)格按照開發(fā)區(qū)功能區(qū)劃，加快整體搬遷、集中建設(shè)步伐；對村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村、庫區(qū)村，要提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房，或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復(fù)墾。
二是要加大推進(jìn)力度。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要抓緊對各自的鎮(zhèn)街、村居進(jìn)行調(diào)查摸底，分別作出具體的建設(shè)安排。不論是鎮(zhèn)街建設(shè)還是村居改造，每年干什么，干到什么程度，都要列出時(shí)間表，搞好分解落實(shí)，定目標(biāo)，定時(shí)限，定責(zé)任，定獎(jiǎng)懲，確保落到實(shí)處。特別是對那些群眾反映最強(qiáng)烈的問題、群眾最急需的事情，要集中力量，盡快解決，讓廣大群眾真正得到實(shí)惠，從而自覺地支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。在推行新農(nóng)村建設(shè)過程中，一定要尊重群眾愿意，決不能搞強(qiáng)迫命令，不論是規(guī)劃還是建設(shè)，都要廣泛征求群眾意見，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，真正做到群眾的事情群眾定、群眾干、群眾管、群眾說了算。要根據(jù)鎮(zhèn)村建設(shè)的新任務(wù)，盡快對明年的考核體系和督導(dǎo)考核辦法進(jìn)行調(diào)整完善，確?？紝?shí)、考準(zhǔn)、考出干勁，為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治是當(dāng)前鎮(zhèn)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，前不久我們專門召開會(huì)議進(jìn)行了部署，各級一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。
城市管理工作的總體要求是：腳踏實(shí)地，強(qiáng)化基礎(chǔ)，精細(xì)管理，努力打造人民滿意城管。在新的發(fā)展階段，做好城市管理工作，要強(qiáng)化基礎(chǔ)不斷提升城市精細(xì)化管理水平，樹立精細(xì)化管理理念，從細(xì)節(jié)入手實(shí)施管理，做美環(huán)境、提升城市品位，建設(shè)美麗、宜居，2013年將精細(xì)化管理作為城市管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。具體要做到以下幾個(gè)方面：
一、嚴(yán)格再嚴(yán)肅，以制度化作為精細(xì)化管理的重要保障。
2013年，要以長效化標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理工作，層層健全和落實(shí)管理責(zé)任，提高管理實(shí)效，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法的局面。
一是進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的考核評價(jià)體系。今年重點(diǎn)要加強(qiáng)市容網(wǎng)格化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，通過建立局、數(shù)字城管、大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，責(zé)任更加明確，充分發(fā)揮考核結(jié)果導(dǎo)向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動(dòng)性。
二是進(jìn)一步深化城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，狠抓執(zhí)法制度的執(zhí)行和落實(shí)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的合法、規(guī)范、高效。
三是加快大城管體制構(gòu)建。以完善的數(shù)字化城管機(jī)制為助推力，加快構(gòu)建大城管體制。借助數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺的力量，發(fā)揮“一級監(jiān)督、二級指揮、三級考評”的功能，實(shí)現(xiàn)城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會(huì)組織各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大城管格局。
四是緊跟數(shù)字化城管節(jié)拍，完善快速處置機(jī)制。本著“重點(diǎn)問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現(xiàn)場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質(zhì)量和工作效率。
二、盡職再盡責(zé)，以網(wǎng)格化作為精細(xì)化管理的基本要求。
繼續(xù)實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新機(jī)制，達(dá)到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細(xì)化”的城市管理目標(biāo)，逐步形成市容管理網(wǎng)格化、責(zé)任制度化、管理科學(xué)化的工作機(jī)制。
一是深化網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照“中隊(duì)負(fù)責(zé)、分類定標(biāo)、隊(duì)員定點(diǎn)、責(zé)任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個(gè)網(wǎng)格確定一名責(zé)任隊(duì)員，層層落實(shí)責(zé)任制。針對城市管理中存在的流動(dòng)性、反復(fù)性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結(jié)合起來，確保對各類城市管理問題及時(shí)進(jìn)行有效處置。
二是進(jìn)一步加大網(wǎng)格化管理考核力度。2013年，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理考核辦法，按示范路、達(dá)標(biāo)路和一般路標(biāo)準(zhǔn)分類組織實(shí)施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格管理考核責(zé)任人制度，固定的網(wǎng)格管理員、中隊(duì)長、副中隊(duì)長、正式隊(duì)員對應(yīng)網(wǎng)格掛鉤負(fù)責(zé)，局考核辦每月根據(jù)考核結(jié)果，對網(wǎng)格掛鉤人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
三、全面再全效，以一體化作為精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵。
按照黨的十報(bào)告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”的要求，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化管理進(jìn)程。
一是推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。在保持市區(qū)城市容貌整潔優(yōu)美有序的基礎(chǔ)上，將管理的著力點(diǎn)向城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，致力探索創(chuàng)新，切實(shí)改善城郊結(jié)合部和農(nóng)村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。進(jìn)一步加快對“城中村”環(huán)境的綜合整治，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化運(yùn)作機(jī)制，全面接管城中村、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作，有效提升城郊結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。按照農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的要求，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員的培訓(xùn)力度，做好各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)設(shè)施的檢查維修工作，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。
二是開展好城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)工作。推進(jìn)城管工作重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊(duì)的組建速度，切實(shí)落實(shí)城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體方案，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級中隊(duì)的創(chuàng)建，按照市市容管理示范路、達(dá)標(biāo)路的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市容管理示范路、達(dá)標(biāo)路的創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步深化城管進(jìn)社區(qū)工作，通過整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會(huì)、民警、志愿者的管理力量，落實(shí)好工作銜接制度，確保社區(qū)城管工作站的正常運(yùn)作，履行好社區(qū)的管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和考核，提高城管進(jìn)社區(qū)的工作成效。
四、滿情再滿意，以人性化作為精細(xì)化管理的根本保證。
堅(jiān)持“為人民管理城市，創(chuàng)人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的城市管理隊(duì)伍。
一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持教育引領(lǐng)，優(yōu)化干部素質(zhì)。繼續(xù)開展“1+1+1”執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，在全系統(tǒng)上下形成勤學(xué)習(xí)、肯鉆研、愛思考、會(huì)調(diào)查研究的濃厚學(xué)風(fēng)，繼續(xù)開展城管系統(tǒng)“學(xué)法律、會(huì)說理、能辦案，爭當(dāng)執(zhí)法能手”主題教育活動(dòng)，使一線執(zhí)法隊(duì)員做到“三懂三會(huì)”，即懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)做群眾工作。加大城管隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督考核，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則。對城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法效能、執(zhí)法形象、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等實(shí)施全面監(jiān)督，實(shí)行一崗雙責(zé)，切實(shí)做到“文明執(zhí)法樹形象、嚴(yán)格執(zhí)法求公平、勤政廉潔順民意”。
二是強(qiáng)化輿論宣傳。要著力加強(qiáng)對現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來的重大機(jī)遇和轉(zhuǎn)變，以包容和歡迎的態(tài)度對待新聞媒體。一方面要進(jìn)一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報(bào)一網(wǎng)絡(luò)”媒體的作用，增強(qiáng)與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強(qiáng)宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網(wǎng)絡(luò)輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉(zhuǎn)接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時(shí)簽發(fā)，及時(shí)整改，及時(shí)答復(fù)，使市民群眾關(guān)注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與市民群眾的互動(dòng)，積極利用微博、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)手段，切實(shí)增強(qiáng)了解社情民意的能力、與網(wǎng)民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進(jìn)校園”、“城管進(jìn)社區(qū)”、“城管進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)內(nèi)涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會(huì)各界關(guān)注城管、支持城管、參與城管。
五、科技再科學(xué)，以數(shù)字化作為精細(xì)化管理的有力手段。
2013年的政府工作報(bào)告明確提出“進(jìn)一步提高數(shù)字化城管動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，整合資源，健全機(jī)制，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動(dòng)城市管理精細(xì)化，提升城市管理水平，要借助數(shù)字化城管的科技力量，進(jìn)一步圍繞大城管格局，切實(shí)發(fā)揮大城管體制和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的強(qiáng)大作用。一是充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的作用，著力提高實(shí)時(shí)監(jiān)測與動(dòng)態(tài)控制能力，利用數(shù)字城管實(shí)時(shí)監(jiān)控、工作內(nèi)容和工作實(shí)績透明的優(yōu)勢，將數(shù)字城管考核與市容網(wǎng)格化考核有機(jī)結(jié)合起來，用完善的考評機(jī)制推動(dòng)城管工作效能的提升。二是完善系統(tǒng)建設(shè)和績效評價(jià)體系，延伸數(shù)字城管的深度。根據(jù)去年運(yùn)行的效果，針對時(shí)限和處置標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際有所出入的情況，及時(shí)對指揮手冊進(jìn)行修改完善。同時(shí)，進(jìn)一步更新部件普查數(shù)據(jù)，根據(jù)整體需求完成系統(tǒng)升級工作，確保案件的處置率和結(jié)案率穩(wěn)步提升，將長效管理機(jī)制落到實(shí)處。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
六、盡心再盡力，以長效化作為精細(xì)化管理的最終目標(biāo)。
一是提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化保潔的水平。全面提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，在精、細(xì)、嚴(yán)上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理工作由“粗放型保障”向“精細(xì)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，在核心區(qū)借助機(jī)械化作業(yè)助推快速保潔機(jī)制，逐步擴(kuò)大快速保潔模式區(qū)域。進(jìn)一步推行“捆綁”式作業(yè)范圍，實(shí)行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進(jìn)一步加強(qiáng)公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大建筑渣土處置的監(jiān)管力度。
今年，全局將著重在“升級擴(kuò)容、提質(zhì)增效、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用”上下功夫，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋，并進(jìn)一步優(yōu)化考核流程，健全考核機(jī)制，充分發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。
一是擴(kuò)區(qū)增容，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管區(qū)市全覆蓋。根據(jù)市委、市政府關(guān)于三年實(shí)現(xiàn)文登區(qū)同城化的發(fā)展要求，在對現(xiàn)有環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)等3區(qū)、共99平方公里數(shù)字平臺覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)區(qū)拓圍，新增建設(shè)市區(qū)數(shù)字城管覆蓋面積__平方公里，實(shí)現(xiàn)對市轄5區(qū)的數(shù)字城管系統(tǒng)全覆蓋。指導(dǎo)__市、__市抓好數(shù)字城管平臺的建設(shè)運(yùn)行工作，提前實(shí)現(xiàn)省里的到2015年底實(shí)現(xiàn)市中心區(qū)、各縣市城市精細(xì)化管理全覆蓋的目標(biāo)要求。同時(shí)，對現(xiàn)有城市綜合管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級擴(kuò)容，拓展系統(tǒng)城市管理使用功能，極大地提升我市城市管理精細(xì)化水平。
二是優(yōu)化完善信息采集處置，實(shí)現(xiàn)信息處置的高效率、高質(zhì)量、常態(tài)化、長效化。調(diào)整完善優(yōu)化信息采集處置，進(jìn)一步完善《城市管理信息采集監(jiān)督工作考核辦法》和“四級督查”工作新機(jī)制。完善《城市精細(xì)化管理立案處置結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)對7大類、95小類城市管理部件問題、6大類、79小類城市事件問題的全面采集處置。同時(shí)，把全面采集與重點(diǎn)采集、專項(xiàng)采集和階段性采集相結(jié)合，根據(jù)城市管理工作的突出問題，及時(shí)調(diào)整采集重點(diǎn)。規(guī)范城建12319熱線服務(wù)，理順熱線日常工作程序，真正把熱線建設(shè)成市民的解憂線、暖心線。加強(qiáng)與區(qū)級平臺及專業(yè)部門溝通，對各區(qū)和專業(yè)單位提出的現(xiàn)場實(shí)地研究案卷處置要求，做到有求必應(yīng)、有叫必到，進(jìn)一步提高處置效率
三是完善考核辦法，督導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各級參與城市管理的積極性。修訂完善《2015年__市城市精細(xì)化管理綜合考核辦法》，在實(shí)行城市綜合管理信息系統(tǒng)平臺考核的基礎(chǔ)上，開展城管執(zhí)法等專項(xiàng)工作考核，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的全面有效解決。進(jìn)一步落實(shí)城市精細(xì)化管理月考核制度，并將采集結(jié)果以專報(bào)形式報(bào)送市委、市政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)，抄送各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)對考核工作及考核結(jié)果的監(jiān)督。
今年，全局要在深入鞏固全國文明城市成效、推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，將圍繞市委、市政府確定的專項(xiàng)整治重點(diǎn)和市容環(huán)境易反復(fù)的難點(diǎn)，開展“市容環(huán)境整治深化年”活動(dòng)，突出以下六個(gè)方面的工作。
（一）扎實(shí)開展城際鐵路沿線環(huán)境整治。積極督導(dǎo)各區(qū)拆除城鐵兩側(cè)可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的違法建設(shè)、廣告牌和整治影響環(huán)境的各類問題；同時(shí)，積極適應(yīng)城際鐵路運(yùn)行開通新情況，堅(jiān)持高標(biāo)管理，從源頭入手，加大對兩站等場所的長效規(guī)范管理力度，確保兩站等重點(diǎn)區(qū)域和沿線環(huán)境的整潔有序。
（二）深入開展海岸線環(huán)境整治。按照《__市海水浴場管理辦法》，建立常態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制，對亂扔亂倒、隨意張貼、發(fā)放廣告、帶炊具燒烤等違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范整治，維護(hù)海水浴場秩序，保障游客安全，保護(hù)公共沙灘及其附近海域的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，扎實(shí)開展好市區(qū)沿海岸帶違法建設(shè)專項(xiàng)整治，督導(dǎo)各區(qū)保質(zhì)保量完成海岸線違法建設(shè)拆除工作，努力打造美麗的城市景觀長廊。
（三）加強(qiáng)占道經(jīng)營整治。一是沿街商鋪探頭經(jīng)營整治。深化“門前三包一監(jiān)督兩評選”模式，發(fā)動(dòng)業(yè)戶共同參與城市管理。同時(shí)，加大一般行政處罰力度，實(shí)行“一次勸導(dǎo)、二次警告、三次處罰”，對探頭經(jīng)營行為依法予以處罰。二是嚴(yán)格臨時(shí)占道審批。嚴(yán)格審批總量、審批時(shí)限、審批標(biāo)準(zhǔn)，并加大督導(dǎo)檢查力度，杜絕臨時(shí)占道審批設(shè)置過多過濫現(xiàn)象。三是嚴(yán)格各類攤點(diǎn)管理。對固定攤點(diǎn)，嚴(yán)格控制數(shù)量、規(guī)范有序管理，并按照創(chuàng)建國家食品安全城市的責(zé)任要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對食品攤販的規(guī)范管理。同時(shí)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合施策，加大對流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，逐步退路入室、引攤?cè)胧?，努力解決這一城市管理“頑癥”。
（四）加強(qiáng)早夜市長效規(guī)范管理。一是實(shí)行保證金制度。按市場大小收取市場管理方一定數(shù)量的保證金，對重收費(fèi)、輕管理、環(huán)境差的予以相應(yīng)處罰。二是實(shí)行市場監(jiān)控全覆蓋。每個(gè)市場的監(jiān)控都納入各區(qū)城管監(jiān)督指揮中心，與市城管監(jiān)督指揮中心對接，實(shí)現(xiàn)早夜市的全時(shí)全域監(jiān)控。三是開展評先選優(yōu)活動(dòng)。開展“文明早夜市”和“優(yōu)秀管理員”活動(dòng)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。四是實(shí)行年審備案制。對年審不合格、多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消市場開辦方的開辦資格。
（五）加大違法建設(shè)查處力度。加大執(zhí)法巡查力度，采取普遍查、重點(diǎn)查、反復(fù)查等形式，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，力爭新增違建處置率達(dá)到100%。實(shí)行違法建設(shè)月通報(bào)和“派遣--督辦--問責(zé)制”，對執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的，在全市進(jìn)行通報(bào)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)厲打擊各類違章建設(shè)，集中組織開展集中清理拆除行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長、減存量”。
（六）全面完成戶外廣告清理任務(wù)。嚴(yán)格按照市政府戶外廣告清理整治工作安排，對剩余的397處大型戶外廣告，將督導(dǎo)各區(qū)執(zhí)法分局和相關(guān)單位繼續(xù)深入細(xì)致地做好廣告業(yè)主的工作，妥善處理好各種矛盾糾紛，在確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提下，全面完成三年整治清理任務(wù)。
今年，全局將認(rèn)真貫徹市委十四屆五次委委會(huì)精神，全面落實(shí)依法治市意見，運(yùn)用法治思維和方式，推進(jìn)城市管理工作，全力打造法治型城管。
一是做好地方立法有關(guān)準(zhǔn)備工作。針對城市管理中需要用法律規(guī)范的問題，積極學(xué)習(xí)借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入開展立法調(diào)研，認(rèn)真做好地方立法的準(zhǔn)備工作，將《__市禁止違法建設(shè)的若干規(guī)定》列入今年市政府規(guī)范性文件計(jì)劃
，爭取年內(nèi)出臺；年內(nèi)完成《__市城市管理辦法》的調(diào)研和草稿起草工作。二是加強(qiáng)法制培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出執(zhí)法流程、文明規(guī)范執(zhí)法及新法律條文等實(shí)用性強(qiáng)的內(nèi)容。在培訓(xùn)方式上，采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制培訓(xùn)、輪訓(xùn)等形式，開展典型案例研討和現(xiàn)場教學(xué)活動(dòng)。在培訓(xùn)覆蓋面上，采取理論學(xué)習(xí)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合的方式，分兩個(gè)批次對全市200余名執(zhí)法骨干進(jìn)行集中封閉培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)日常培訓(xùn)，每季度組織一次法律知識考試，嚴(yán)格實(shí)行崗前培訓(xùn)制度，執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。
三是依法規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，理順行政處罰案件的對接流轉(zhuǎn)程序。推進(jìn)行政權(quán)力清單制度，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、重大案件集體會(huì)審制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等，形成運(yùn)行有序的工作機(jī)制。同時(shí)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，扎實(shí)做好執(zhí)法案件網(wǎng)上公開、行政權(quán)力公開等，努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范完善戶外廣告審批和臨時(shí)占地審批流程，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效能，讓人民群眾滿意。
今年，全局將牢固樹立“人民城市人民管、管好城市為人民”理念，把為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用實(shí)際行動(dòng)贏得理解、信任和支持，實(shí)現(xiàn)城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。
一是深化便民利民舉措。積極順應(yīng)群眾對城管執(zhí)法工作的新期待、新要求，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式和內(nèi)容，推出開展雙向互動(dòng)、暢通民意渠道、科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)便民攤點(diǎn)、優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)等便民利民舉措，努力打造服務(wù)型、親民型城管。
二是強(qiáng)化法制宣傳教育。按照“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制要求，深入開展城管執(zhí)法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)店鋪、進(jìn)工地“六進(jìn)”活動(dòng)，通過采取召開法制講座、設(shè)立社區(qū)宣傳欄、農(nóng)村趕大集、法律宣傳月等群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，讓廣大市民群眾知法懂法。
三是加強(qiáng)城管文化建設(shè)。把城市管理與市民的道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，寓法制于道德建設(shè)，將早夜市管理、沿街店鋪管理、違法建設(shè)防控等方面的規(guī)定提煉成易記易懂的“三字經(jīng)”、自律歌等形式，創(chuàng)新城市管理文化建設(shè)的載體，使城市管理的法律法規(guī)潛移默化的深入人心，形成誠實(shí)守信，崇尚道德，遵守規(guī)矩的良好氛圍。
四是建設(shè)“四員”隊(duì)伍。從機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、居委會(huì)中，選聘部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、機(jī)關(guān)干部、居民代表、職工代表等擔(dān)任城管執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員、網(wǎng)格信息員、城管咨詢員、考核參評員，擴(kuò)大群眾對城管工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，凝聚共建共管合力。
圍繞“抓班子，帶隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)，樹形象，促工作”,進(jìn)一步增強(qiáng)全市城管隊(duì)伍的宗旨意識、法治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，全面提升城管隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，構(gòu)建具有__特色的“和諧城管”品牌。
一是加強(qiáng)思想建設(shè)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市城市管理隊(duì)伍建設(shè)的意見》，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，充分利用周五下午集中學(xué)習(xí)這個(gè)載體，通過討論交流、崗位練兵等形式，把學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和市委十四屆五次全會(huì)精神作為政治學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)、文明規(guī)范執(zhí)法作為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，不斷提升政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。
二是傾聽群眾意見。認(rèn)真組織開展城管工作民意征詢活動(dòng)，廣泛征求和聽取群眾意見。建立和完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，通過公開服務(wù)電話、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)對話、召開座談會(huì)等形式，聽取群眾呼聲和意見，并及時(shí)作出反饋和處理。對事關(guān)群眾切身利益的城市管理決策，要采取公示、聽證等方式聽取群眾意見，密切城管隊(duì)伍與群眾的血肉聯(lián)系。
行政區(qū)劃作為國家權(quán)力配置和社會(huì)管理的重要工具，是實(shí)現(xiàn)政權(quán)建設(shè)和國家治理的重要手段。行政區(qū)劃通過行政建制的設(shè)置，影響生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)與配置、生產(chǎn)力的布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織，從而對城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（簡稱街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是我國行政區(qū)劃的基礎(chǔ)單元。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃是否合理，對城市管理效率和城市化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。本文以北京順義區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置為例，探討我國城市化過程中，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置存在的普遍問題及調(diào)整思路。
二、我國街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃存在的普遍問題
隨著我國城市化的不斷推進(jìn)，在大城市內(nèi)部和郊區(qū)，城鄉(xiāng)界限日漸打破。從空間上看，城鄉(xiāng)之間相互交錯(cuò)。在城市化較快的地區(qū)紛紛建起了街道辦事處，實(shí)施城市管理體制；從人口上看，部分土地逐漸被征為國有，部分農(nóng)民因拆遷而上樓，一部分人實(shí)現(xiàn)了從村民到居民的轉(zhuǎn)變，也有一部分人保留著村民的身份；從管理模式上看，我國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的管理體制，主要表現(xiàn)為“村不管居（民），街不管村（民）”。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃問題與城市化進(jìn)程緊密相關(guān)，是大城市人口、空間、土地等不同要素的交織點(diǎn)。當(dāng)前街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃存在的主要問題包括：區(qū)劃設(shè)置不合理、管理負(fù)擔(dān)不均、跨區(qū)建設(shè)和屬地管理矛盾、村居并存，城鄉(xiāng)交叉管理等。這些問題在北京順義區(qū)這樣的大都市郊區(qū)表現(xiàn)較為典型。
（一）北京市順義區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置現(xiàn)狀
順義區(qū)位于北京市東北方向，距市區(qū)30公里，北鄰懷柔區(qū)、密云縣，東界平谷區(qū)，南與通州區(qū)、河北省三河市接壤，西南、西與昌平區(qū)、朝陽區(qū)隔溫榆河為界，境域東西長45公里，南北寬30公里，總面積1019.89平方公里。順義區(qū)目前形成了6個(gè)街道、7個(gè)地區(qū)辦事處（鎮(zhèn)加掛地區(qū)辦事處牌子）和12個(gè)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃格局。2015年底，常住人口為102.0萬人。
（二）順義區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃存在的問題
1.行政區(qū)管理幅度不均。從面積、人口規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)來看，順義區(qū)存在管理幅度不均的問題。從面積看，勝利、光明兩個(gè)街道管轄面積分別為2.93km2和4.11km2，面積較小，人口密度較大；而地區(qū)辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面積較大，如雙豐街道29.46km2，楊鎮(zhèn)地區(qū)96km2，人口密度較低，存在管理幅度不均的問題。
2.跨區(qū)建設(shè)與屬地管理的矛盾突出。由于歷史原因，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施屬于跨區(qū)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)主體在異地建設(shè)經(jīng)營，管理權(quán)限不屬于屬地行政單元，造成屬地管理主體無法管理的情況。例如：在石園街道，轄區(qū)內(nèi)有部分道路和單位不在街道管理范圍內(nèi)。如：仁和商業(yè)大廈、石園南大街18號院3號樓（仁和商業(yè)大廈南側(cè)樓）兩棟樓屬于仁和鎮(zhèn)政府建設(shè)，所有商戶均由仁和鎮(zhèn)招商；通順路6號（位于燕京橋東南側(cè)，石園街道辦事處北側(cè)）金紫銀酒店及周邊門店（涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位43家）由仁和鎮(zhèn)政府開發(fā)建設(shè)，周邊門店由仁和鎮(zhèn)政府開發(fā)建設(shè)。
3.功能區(qū)和行政區(qū)的管理沖突。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京市設(shè)立了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、管委會(huì)等不同的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。這些功能區(qū)在性質(zhì)上屬于派出機(jī)構(gòu)，享有不同的行政級別，在空間上嵌入到行政區(qū)之中，或者和行政區(qū)管理轄區(qū)相互交錯(cuò)，在一定程度上造成了管理的沖突。例如，在空港街道轄區(qū)內(nèi)，多家處級單位并存。其中天竺房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱天竺房地產(chǎn)）和原天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱原空港開發(fā)區(qū)）全部在街道轄區(qū)內(nèi)，與天竺鎮(zhèn)和后沙峪鎮(zhèn)相互交叉并存，在管理土地、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)等方面存在重疊和交叉，導(dǎo)致職責(zé)不清、管理混亂、行政成本加大。
4.“村居并存”現(xiàn)象較多，城鄉(xiāng)交叉管理問題突出。由于城市規(guī)模擴(kuò)張，建設(shè)規(guī)模大，城市化進(jìn)程加快，大量村莊拆遷，回遷農(nóng)民上樓，回遷小區(qū)數(shù)量增加很快。這些回遷小區(qū)既有商品房又有回遷房，且行政區(qū)劃在街道范圍比例大?；剡w村民包括物業(yè)由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，有的因未建居委會(huì)，商品房居民由物業(yè)代管，有的甚至出現(xiàn)無人管理服務(wù)的狀態(tài)，導(dǎo)致很多矛盾顯現(xiàn)，問題突出。在仁和鎮(zhèn)，因?yàn)椤按寰硬⒋妗?，交叉管理，?dǎo)致一些社會(huì)服務(wù)無主管、無主責(zé)，居民辦事難的情況時(shí)有發(fā)生。仁和街道轄區(qū)回遷小區(qū)的村民和商品房居民不交物業(yè)費(fèi)的矛盾問題比較突出，有的回遷小區(qū)物業(yè)由村委會(huì)代管，物業(yè)收取率低。每年小區(qū)管理費(fèi)用除開發(fā)單位擔(dān)負(fù)部分費(fèi)用外，村級要支付大量資金，來維持小區(qū)物業(yè)管理問題，給村財(cái)政支出帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
5.行政區(qū)劃界線劃定問題。隨著城市化的推進(jìn)，原有的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃界限被打破，造成界限模糊，無法辨認(rèn)。在安全生產(chǎn)和城市管理上，劃定的行政區(qū)域范圍不清，出現(xiàn)工作職責(zé)無法界定現(xiàn)象。如：在首都機(jī)場地區(qū)，機(jī)場街道辦事處因隸屬于區(qū)朝陽區(qū)管轄，由于行政區(qū)域界線不清晰，造成范圍不清、職責(zé)無法界定問題。2008年順義街道設(shè)置調(diào)整后，劃定的行政區(qū)劃界線部分地段不易辨識。由于規(guī)劃滯后、規(guī)劃局部變更等原因，使界線的部分地段本應(yīng)是條路但至今未貫通，造成街道的界線不易辨認(rèn)。如石園街道的“仁石線”的臨河村部分、空港街道的“空天線”天柱東路延長線部分。
三、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的必要性
（一）優(yōu)化行政區(qū)劃布局的需要
如前所述，我國大城市地區(qū)普遍存在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積過大、管理幅度不均衡、行政區(qū)劃界限不清、屬地管理不明確，空間布局凌亂等問題。以北京順義區(qū)為例，從行政區(qū)劃格局來看，順義區(qū)仁和地區(qū)呈現(xiàn)“凹”字型，將旺泉街道、石園街道、勝利街道、光明街道包圍，形成了西部和南部的狹長地帶以及河?xùn)|地區(qū)的邊角地帶。仁和地區(qū)的駐地還坐落在勝利街道范圍內(nèi)。首都機(jī)場又在天竺地區(qū)的包圍下，形成朝陽區(qū)的“飛地”和“斑塊”。從管理幅度來看，也存在幅度大小不一，街道辦事處面積過小的問題。旺泉街道總面積，大于勝利街道和光明街道的總合。
行政區(qū)劃作為行政管理的基礎(chǔ)性制度，它是城市空間劃分和城市管理的重要依據(jù)，屬于上層建筑范疇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化的推進(jìn)，作為上層建筑的行政區(qū)劃設(shè)施必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力工具。調(diào)整街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，有利于優(yōu)化行政區(qū)劃布局，合理劃分城市管理單元，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和打破城鄉(xiāng)二元管理體制的需要
隨著城市化水平的不斷提高，城市管理要逐步打破城鄉(xiāng)二元管理體制，在區(qū)劃界限清晰的情況下，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)均等化配置。推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整是適應(yīng)城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的前提條件。
（三）推進(jìn)城市精細(xì)化管理的需要
推進(jìn)城市精細(xì)化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。城市精細(xì)化管理就是按照“精確、細(xì)致、嚴(yán)格、明晰”的原則，以數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的思路，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對象、規(guī)范城市管理行為，創(chuàng)新城市管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能管理[2]。明確行政區(qū)劃界限，精確劃分管理單元，是推進(jìn)豐臺區(qū)網(wǎng)格化管理和規(guī)范化管理的前提和基礎(chǔ)。
四、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基本思路和原則
行政區(qū)劃的調(diào)整，涉及到行政單元的空間劃分、轄區(qū)變動(dòng)，由此帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益的調(diào)整，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作。因此，行政區(qū)劃調(diào)整必須堅(jiān)持一定的原則，遵循一定的思路。
（一）順義行政區(qū)化調(diào)整的基本原則
1.動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性相統(tǒng)一。行政區(qū)劃具有一定的穩(wěn)定性。行政區(qū)一旦劃定，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對的穩(wěn)定，不應(yīng)發(fā)生頻繁的變動(dòng)。但是，行政區(qū)劃作為一種上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，促使行政區(qū)劃做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。因此，行政區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)該兼顧歷史和現(xiàn)實(shí)，保持動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性的統(tǒng)一。
2.管理幅度適中。管理幅度也稱為管理寬度或管理跨度。與管理幅度相關(guān)的另外一個(gè)概念是層次，亦稱組織參差，是指從最高一級管理組織層次到最低一級管理組織層次中間的級數(shù)，管理幅度過大和過小都會(huì)對行政管理效率產(chǎn)生影響。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，管理幅度也應(yīng)與之適應(yīng)。
管理幅度適中是指每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的管理面積與人口規(guī)模適當(dāng)。行政區(qū)劃應(yīng)該堅(jiān)持管理幅度適中原則，以優(yōu)化配置轄區(qū)內(nèi)部資源，使行政管理效率達(dá)到最佳。
有效率的行政管理必須與區(qū)域人口、面積相適應(yīng)，管理幅度過載或?qū)捤啥家馕吨姓Y源配置失衡。具體來說，面積幅度大意味著在行政管理過程中政府職能部門往往鞭長莫及，從而出現(xiàn)管理空缺、監(jiān)督力度不夠、政策反饋速度慢等問題。人口管理幅度過大最直接的影響是集聚的負(fù)外部性，污染、治安、噪音以及各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，致使管理部門應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付，效率低下。管理幅度過小，造成行政資源和財(cái)政資源的浪費(fèi)。適度調(diào)整行政區(qū)區(qū)劃，進(jìn)行必要的整合，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處數(shù)量，是均衡行政區(qū)管理負(fù)擔(dān)，提高行政管理效率的必然要求。
3.盡量保持基層行政區(qū)劃完整性。屬地管理，以界行政，依法行政是行政區(qū)劃管理的基本原則。保持基層行政區(qū)劃完整性，是指在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)盡量保持轉(zhuǎn)變前的村與轉(zhuǎn)變后的社區(qū)相對應(yīng)，盡量不將一個(gè)行政村劃入二個(gè)或多個(gè)街道。行政區(qū)的完整性是完善基層組織進(jìn)行社會(huì)化管理的前提，也是堅(jiān)持屬地管理，以界行政，依法行政的重要條件。同時(shí)，保持行政區(qū)的完整性可減少一些不必要的利益矛盾與沖突。社區(qū)是城市或城鎮(zhèn)最基本的地域管理單元，是由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化聯(lián)系的地域性質(zhì)的社會(huì)生活共同體。社區(qū)化管理是城市化進(jìn)程中的一種必然趨勢，社區(qū)化的管理會(huì)使城市化管理更加科學(xué)有效。因此，在推進(jìn)城市化的過程中，應(yīng)該在保障城市化推進(jìn)的質(zhì)量和速度的前提下，盡可能堅(jiān)持社區(qū)完整性原則。在城市化進(jìn)程中，隨著農(nóng)民變?yōu)榫用竦耐瑫r(shí)，農(nóng)村這種基層組織也會(huì)隨之轉(zhuǎn)為社區(qū)這種管理機(jī)構(gòu)，而社區(qū)的完整性指的是在城市化的進(jìn)程中，應(yīng)該以完整的行政村為轉(zhuǎn)變對象即盡量的將一個(gè)村的居民轉(zhuǎn)為同一個(gè)社區(qū)。
4.區(qū)域界線易于辨識與管理。區(qū)域界線易于辨識與管理是指行政區(qū)域界線一定要依據(jù)可清晰辨認(rèn)的標(biāo)志物。行政區(qū)劃一般要以道路、鐵路、河道等永久性顯著地物作為參照物。堅(jiān)持區(qū)劃界線易于辨識與管理原則調(diào)整行政區(qū)劃，有利于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，明確劃分并具體落實(shí)邊界地區(qū)的管理職責(zé)，避免基層管理的扯皮、互推責(zé)任而導(dǎo)致的行政效率低下。
5.具有前瞻性和可操作性。前瞻性是指，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整要和城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市的中長期發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。可操作性指，行政區(qū)劃調(diào)整的方案，不能超越現(xiàn)有的行政資源配置、財(cái)力保障、社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)條件，能夠依法有序的推進(jìn)，并保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（二）街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)化調(diào)整的基本思路
圍繞城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，以區(qū)劃設(shè)置調(diào)整為前提，以空間優(yōu)化為抓手，以體制創(chuàng)新為支撐，以管理幅度為尺度，以加強(qiáng)城市管理和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化行政區(qū)劃空間格局，按照近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)限，分步實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，合理劃分街鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小，明確屬地管理范圍，提高城市精細(xì)化管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]張佰瑞，行政區(qū)劃在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用探析[J].河北學(xué)刊，2015年第11期.
堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化理念，從以城為本轉(zhuǎn)向以人為本、以民為本，積極創(chuàng)造條件，完善體制機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)牧業(yè)人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放寬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場和人才市場。加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，實(shí)現(xiàn)新、老市民在公共管理、社會(huì)服務(wù)等方面的平等待遇。
以公共設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是劃分城鎮(zhèn)人口的重要支撐點(diǎn)，也是提升小城鎮(zhèn)吸納能力的首要條件。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)同配合共同建設(shè)。實(shí)施公交、軌道優(yōu)先戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)城市道路，緩解城市擁堵。加強(qiáng)供水、排水、污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高排供水能力和無害化處理率。支持城市熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)集中供熱管網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)。
產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)各類城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)
城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實(shí)，從而促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的平臺。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有效結(jié)合起來。加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境功能的前提下，以提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，資源綜合開發(fā)利用和引進(jìn)非資源型加工業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。
以城市綜合管理現(xiàn)代化推進(jìn)城市建設(shè)現(xiàn)代化
（一）城市管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新
穩(wěn)妥推進(jìn)城管體制改革。按照城市管理精細(xì)化要求，深化城管專業(yè)公司改革，制定《區(qū)城市精細(xì)化管理辦法》，將全區(qū)主干道進(jìn)行細(xì)致分工，對道路上的每一棵樹、每一塊沿石、每一個(gè)果皮箱、垃圾桶進(jìn)行登記造冊，進(jìn)一步完善精細(xì)化管理。對環(huán)衛(wèi)、綠化、市政三個(gè)專業(yè)公司打破現(xiàn)有管理體制，按照財(cái)隨事走、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，引入市場化競爭，公開競標(biāo)承包。綜合作業(yè)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和分配制度，積極推進(jìn)市場化運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。
（二）特色街建設(shè)和管理
以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)特色城區(qū)為目標(biāo)，按照“高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高品位、高立意”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色、完善功能，全面提升我區(qū)特色街的整體規(guī)模、檔次、特色和管理水平。到年，全區(qū)特色街?jǐn)?shù)量達(dá)到20條以上，在國內(nèi)有較高知名度特色街達(dá)到6條以上，并建立起完善的特色街管理體系。
1、建設(shè)一條縱貫臺東三路步行街并連通昌樂路文化街的地下商業(yè)街。一方面，通過地下商業(yè)街的容量，改變臺東三路與北京王府井、上海南京路相比商業(yè)規(guī)模總體較小的狀況；另一方面，把文化街與步行街有機(jī)地聯(lián)系到一起，使步行街的人流得以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和釋放。
2、在十九中、臺東六路小學(xué)等處選址建設(shè)一至兩座大型商廈，以增加臺東三路步行街的商業(yè)規(guī)模。
3、在家俱街打造主體廣場，設(shè)置以歐式或老式家具為表現(xiàn)形式的路燈及路牌廣告。
4、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，整合商貿(mào)資源，積極探索，充分挖掘建筑文化、歷史文化、民俗風(fēng)情等特色商業(yè)內(nèi)涵，建設(shè)延安二路“蘭桂坊”、黃臺路風(fēng)貌保護(hù)街、市場三路韓國風(fēng)情街等特色街，使我區(qū)特色街形成規(guī)模，繁榮經(jīng)濟(jì)。
（三）市政道路設(shè)施
1、對超期服役道路進(jìn)行整治。對全區(qū)超期服役道路進(jìn)行翻建大修。爭取在十二五期間根據(jù)輕重緩急情況有計(jì)劃地對全區(qū)多年未修的道路進(jìn)行翻修，主要包括車行道翻修整治、人行道翻修翻新、路沿石更換、起墊檢查井、架空線路入地、地下管網(wǎng)完善等工程內(nèi)容，改善道路較差的現(xiàn)狀、提升道路通行能力和服務(wù)水平。
2、對全區(qū)較差的人行道進(jìn)行翻修翻新。將結(jié)合道路人流量情況，對全區(qū)較差的人行道特別是特色街、商圈范圍內(nèi)的人行道進(jìn)行翻修翻新，更換結(jié)實(shí)耐用、美觀大方的人行道道板或新型路面材料，更換或調(diào)整路沿石，起墊檢查井，增設(shè)盲道等無障礙設(shè)施等。既方便了行人通行，又美化了城市環(huán)境，為特色街、商圈的繁榮發(fā)展提供有利的外部條件。
3、加大停車場建設(shè)力度。將結(jié)合道路整治工程，在有條件的道路附件建設(shè)停車場；結(jié)合區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在有條件的地方配套建設(shè)停車場，緩解道路停車壓力，提升道路通行水平。
4、協(xié)助做好供水、供電、雙氣等樓院基礎(chǔ)配套工作。將繼續(xù)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，會(huì)同街道辦，做好較差居民樓院的供水、供電、雙氣等基礎(chǔ)配套工作，改善民生，創(chuàng)造良好的城市居住環(huán)境。
（四）園林綠化工作
1、每年完成3萬平方米的新建、改建綠地建設(shè)指標(biāo)。做好浮山生態(tài)公園“浮山香苑”建設(shè)，以“聞香識浮山”為理念，規(guī)劃嗅覺文化公園和嗅覺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意園。結(jié)合信息擔(dān)?；氐软?xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)行景觀綠化帶建設(shè)。進(jìn)一步提升海泊河上游兩岸綠化水平，豐富植物的種類，使海泊河的河道景觀達(dá)到“春觀花、夏有蔭、秋觀色、冬有景”的四季景觀效果，實(shí)現(xiàn)“彩帶映碧水，海河耀島城”的美景。
2、開展“綠色進(jìn)校園”立體綠化活動(dòng)。加大對轄區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中等教育單位的綠化管理和養(yǎng)護(hù)力度，美化校園環(huán)境，對有條件的學(xué)校在屋頂進(jìn)行立體綠化，積極開展立體綠化工作，包括山坡護(hù)綠、墻體披綠、橋體掛綠、屋頂建綠等內(nèi)容。
（五）環(huán)境衛(wèi)生工作
1、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。合理規(guī)劃選址，加大建設(shè)投入。
一是要強(qiáng)化公廁建設(shè)維護(hù)。要根據(jù)實(shí)際，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃建設(shè)公廁，同時(shí)落實(shí)公廁保潔長效管理機(jī)制。
二是要加快垃圾中轉(zhuǎn)場站建設(shè)。根據(jù)實(shí)際，切實(shí)加快裝修垃圾及生活垃圾中轉(zhuǎn)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督、管理、處罰力度，堅(jiān)決杜絕建筑垃圾亂傾倒、污染環(huán)境問題。
三是要加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造和新建力度。嚴(yán)格按照省、市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造，不斷強(qiáng)化市場內(nèi)部及周邊環(huán)境治理，積極創(chuàng)建文明規(guī)范市場，切實(shí)改變農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”面貌。
2、深化體制改革，推行市場化模式。
一是要加強(qiáng)專業(yè)化保潔隊(duì)伍建設(shè)。按照“在深化整治中建立長效機(jī)制，在機(jī)制創(chuàng)新中提升管理水平”的要求，針對管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)保潔力量，落實(shí)保潔責(zé)任，完善績效考核，切實(shí)打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的保潔員隊(duì)伍，不斷提升城區(qū)環(huán)境形象。