時(shí)間：2023-10-08 10:25:11
導(dǎo)語：在對公路建設(shè)的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：試驗(yàn)檢測；公路施工；意義；措施
中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1公路工程試驗(yàn)檢測技術(shù)在質(zhì)量控制中的意義
1.1材料檢測
施工用材是公路建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何因地制宜的取材并進(jìn)行合理選配對保證施工質(zhì)量具有重要意義。施工中所有材料應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)場，進(jìn)場后尚應(yīng)重新抽檢，符合要求后方可使用，在檢測過程中必須熟悉對給類材料的相關(guān)要求。對于土場首先應(yīng)確定其是否滿足工程對土質(zhì)需求，應(yīng)通過試驗(yàn)確定其含水量、密度、顆粒分析及強(qiáng)度等，應(yīng)避免采用高液限土或有機(jī)質(zhì)土；對軋制碎石應(yīng)進(jìn)行密度、堅(jiān)固性、含水率、級配等指標(biāo)檢測，砂則主要控制顆粒級配和含泥量，應(yīng)保證其良好的級配以保證其總空隙率達(dá)到最小，并應(yīng)盡量采用含泥量低和總空隙率小的砂；施工用水則應(yīng)檢測其氯離子含量、硫酸根含量及總固體試驗(yàn)等；鋼材則應(yīng)檢測其標(biāo)準(zhǔn)代號、表面形狀、屈服點(diǎn)、抗拉強(qiáng)度及冷彎試驗(yàn)和焊接質(zhì)量檢測等；水泥混凝土則應(yīng)進(jìn)行密度、坍落度、抗?jié)B、抗壓以及劈裂抗拉強(qiáng)度試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)配合比試驗(yàn)等；對氣硬性無機(jī)膠結(jié)材料石灰的有效氧化和氧化鎂含量應(yīng)不低于Ⅲ級，并保證其消解完全、用量適宜，對施工用的非常規(guī)材料應(yīng)進(jìn)行非常規(guī)試驗(yàn)以保證其達(dá)到施工要求。
1.2施工質(zhì)量跟蹤檢測
施工中應(yīng)將工程質(zhì)量檢測評定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定作為每個(gè)分項(xiàng)工程實(shí)測項(xiàng)目、檢測頻率和方法的依據(jù)。檢測過程中應(yīng)將中線偏位作為檢測首位，即對道路中心線、橋涵等構(gòu)筑物軸線實(shí)際位置與設(shè)計(jì)位置偏移量的檢測，在橋涵檢測時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對水準(zhǔn)點(diǎn)檢測以控制其縱斷面高程，而在橫斷面檢測中應(yīng)以方向?yàn)闄z測要點(diǎn)；現(xiàn)階段一般采用環(huán)刀法、灌砂法檢測法進(jìn)行壓實(shí)度檢測，并用核子密度濕度儀與其他方法比較來驗(yàn)證檢測結(jié)果的可靠性；對于路面承載力檢測多以回彈彎沉值標(biāo)示，該值越大則承載力越小，在檢測過程中應(yīng)加大對路基邊部、挖方及填方路段的檢測頻率，而應(yīng)避免對薄弱點(diǎn)疏忽；在測定水泥混凝土抗壓抗折強(qiáng)度時(shí)應(yīng)按照要求控制加荷載速度，避免過快或過慢，并應(yīng)準(zhǔn)確處理測定值；對瀝青混凝土則應(yīng)重視瀝青混合料內(nèi)瀝青含量和油石比的測定，同時(shí)應(yīng)保證對混合料內(nèi)礦料級配的檢驗(yàn)以保證混合料能抵抗高溫下不產(chǎn)生車轍，低溫下不產(chǎn)生裂縫。
1.3標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)檢測
在公路工程施工前或施工中出現(xiàn)材料變更時(shí)應(yīng)及時(shí)檢測和評價(jià)施工材料符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)來檢測材料的基本性能。對于粒徑在37.5cm以下的路基土及半剛性基層材料、石灰土、石灰粉煤灰或水泥穩(wěn)定材料等填料應(yīng)按照規(guī)范要求實(shí)施重型壓實(shí)試驗(yàn)以確定最大干密度和最佳含水量，之后則利用無側(cè)限抗壓強(qiáng)度對配合比進(jìn)行校核以滿足強(qiáng)度要求；在進(jìn)行水泥混凝土配合比時(shí)在首先應(yīng)考慮基本材料組成及其分別在拌合料內(nèi)的相對含量，之后方可結(jié)合施工環(huán)境和設(shè)計(jì)的和易性、抗?jié)B、強(qiáng)度及保水性等要求來選擇合適的水泥；由于高溫狀態(tài)處于塑性狀態(tài)的瀝青宜發(fā)軟，而低溫時(shí)拌合料脆性較大則易生成裂縫，同時(shí)混合料由粗集料、細(xì)集料和礦粉構(gòu)成，其技術(shù)性質(zhì)在很大程度上取決于混合料的配合比，粗骨料在混合料內(nèi)起骨架的作用，細(xì)集料則可通過填充骨架間隙而構(gòu)成較為理想的結(jié)構(gòu)形式；在瀝青混合料試驗(yàn)中則主要以馬歇爾試驗(yàn)來進(jìn)行滲入度、高溫強(qiáng)度和穩(wěn)定性的測定，同時(shí)應(yīng)結(jié)合混合料的流值、空隙率、穩(wěn)定度、密度、及飽和度等指標(biāo)確定瀝青的最佳用量以保證混合料的技術(shù)性能。
1.4驗(yàn)收檢測
在公路試驗(yàn)過程中應(yīng)將每個(gè)分部、分項(xiàng)工程的實(shí)測項(xiàng)目、檢測頻率和方法作為質(zhì)量驗(yàn)收檢測評定的依據(jù)，而應(yīng)通過驗(yàn)收結(jié)果來反映某個(gè)分部分項(xiàng)工程質(zhì)量優(yōu)劣及存在問題，并將其作為某個(gè)施工成果的集中體現(xiàn)，并以此做階段性施工總結(jié)的依據(jù)，對驗(yàn)收不合格的產(chǎn)品則應(yīng)堅(jiān)決給予返工處理，并在整個(gè)驗(yàn)收過程中堅(jiān)持用試驗(yàn)數(shù)據(jù)說話以控制公路工程質(zhì)量。
2加強(qiáng)試驗(yàn)檢測技術(shù)應(yīng)用措施
2.1加強(qiáng)人員培訓(xùn)
在施工及試驗(yàn)單位應(yīng)通過請專業(yè)人士對檢驗(yàn)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)員工對檢測工作有更為深刻的了解和認(rèn)識，保證其在檢測工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，并借此來提高試驗(yàn)檢測隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，以提高檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性使檢測工作更加有意義。
2.2建立完善的試驗(yàn)檢測制度。
在公路質(zhì)量檢測工作中應(yīng)由特定機(jī)構(gòu)對每個(gè)項(xiàng)目制定檢測制度以保證各檢測工序能正常實(shí)施，并應(yīng)結(jié)合公路工程施工規(guī)模來建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系和檢測機(jī)構(gòu)，并由其制定和實(shí)施檢測制度，同時(shí)在制定后應(yīng)經(jīng)交通部門進(jìn)行嚴(yán)格審查以保證制度的正確合理，體系及相關(guān)資料完整；工作制度對試驗(yàn)檢測工作應(yīng)確立完善的工作制度以保證工作人員的工作質(zhì)量，工作制度應(yīng)包含各級工作人員的崗位責(zé)任制度、待檢測樣品或已經(jīng)抽查的物體的管理制度、企事業(yè)單位內(nèi)部技術(shù)文件的管理和保密制度等，實(shí)現(xiàn)通過以明確的工作制度對各員工負(fù)責(zé)，并以此落實(shí)自己的工作使崗位責(zé)任更加明確，以保證檢測工作的順利進(jìn)行。
2.3合理配置人員和設(shè)備。
對于試驗(yàn)人員在提高其素質(zhì)和專業(yè)水平以保證其能夠勝任檢測工作的同時(shí)應(yīng)合理配置試驗(yàn)檢測人員數(shù)量和規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)人盡其才，不出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)結(jié)合工程規(guī)模合理配置試驗(yàn)室和試驗(yàn)設(shè)備，以保證在施工過程中及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢測，并能夠及時(shí)掌握試驗(yàn)數(shù)據(jù)，并保證維護(hù)人員能夠定期對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)檢查以保證設(shè)備的完好率。
2.4實(shí)施崗位責(zé)任制。
在整個(gè)試驗(yàn)檢測過程中檢測人員對檢測質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，其工作水平是試驗(yàn)檢測工作水平高低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作態(tài)度也直接關(guān)系到整個(gè)檢測系統(tǒng)效率的高低，甚至影響整個(gè)工程的施工質(zhì)量，因而應(yīng)通過實(shí)施人員崗位責(zé)任制來規(guī)范和細(xì)化相關(guān)人員的崗位責(zé)任和工作要求，并堅(jiān)持誰檢測誰負(fù)責(zé)的原則來促使檢測人員遵守各項(xiàng)檢測規(guī)程和細(xì)則以確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠性。
2.5強(qiáng)化試驗(yàn)檢測設(shè)備檢定與技術(shù)控制
試驗(yàn)檢測工作質(zhì)量的控制不但需要法律法規(guī)體系和行業(yè)規(guī)章制度的約束，還需要試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對自身的管理與控制，尤其是做好對試驗(yàn)檢測設(shè)備與技術(shù)的控制。首先，為了保證計(jì)量儀器設(shè)備的準(zhǔn)確、可靠，應(yīng)就每臺儀器設(shè)備的工作原理和特點(diǎn)制定其專門的檢定標(biāo)準(zhǔn)和檢定方法，定期對每臺儀器設(shè)備進(jìn)行技術(shù)檢定，保證其各項(xiàng)性能符合工作要求；其次，應(yīng)隨著公路工程施工技術(shù)的發(fā)展和試驗(yàn)檢測技術(shù)的更新，及時(shí)對試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，并對引進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格、充分的技術(shù)論證，保障公路工程施試驗(yàn)檢測精度以及檢測技術(shù)的先進(jìn)性，逐漸淘汰不符合工作需求的儀器設(shè)備與試驗(yàn)檢測技術(shù)，使公路工程試驗(yàn)檢測工作的發(fā)展與公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和施工技術(shù)的革新相適應(yīng)。
2.6控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)試驗(yàn)。
主要矛盾決定事物的本質(zhì)，在公路工程試驗(yàn)檢測工作中同樣應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢測工作，主要包括施工用原材料、成品及半成品材料質(zhì)量及其配比，對工程新采用的材料、技術(shù)等更需進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)檢測后方可采用，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)把施工參數(shù)的控制，并應(yīng)嚴(yán)格遵守試驗(yàn)規(guī)程以確定試驗(yàn)參數(shù)。
3結(jié)束語
質(zhì)量是公路工程的靈魂，而試驗(yàn)檢測技術(shù)是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，做好試驗(yàn)檢測工作不僅關(guān)系到工程質(zhì)量的真實(shí)性，也能為工程質(zhì)量評定和竣工驗(yàn)收提供重要依據(jù)，同時(shí)為使用期間工程管理和維修提供重要的參考資料。因此應(yīng)重視試驗(yàn)檢測在工程建設(shè)中的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，公路建設(shè)工程在施工過程中對周圍環(huán)境的影響主要有對耕地資源的占用、造成破壞植被、固體廢棄物污染環(huán)境和引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等等。在整個(gè)公路工程建設(shè)過程中要始終把環(huán)境保護(hù)工作提高的一個(gè)關(guān)乎生存發(fā)展的高度，在更加科學(xué)的層面上來做好環(huán)境保護(hù)的工作。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)，工程，環(huán)境影響
Abstract: at present our country road construction is at a high speed development period. On the highway construction will help to contemporary economic society development, but on the other hand will also give the local environment caused by certain effect. Through investigation and study found that highway construction projects in the construction process of the surrounding environment influence is to the occupation of the cultivated land resources, cause damage to the vegetation, solid waste pollution of the environment and the incidence of geological disaster, and so on. In the whole road project construction process should always made environmental protection one of the concerns the work to improve the survival and development of height, in more scientific perspective to the environmental protection work.
Keywords: highway construction, engineering, environmental impact
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
要致富先修路，這說明在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中，公路建設(shè)是非常重要的。公路是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要紐帶，能夠促進(jìn)各種物資和能源的流通。目前我國的公路建設(shè)也是處在一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。公路建設(shè)一方面會有利于當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但是另一方面也會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定的影響。
一、公路建設(shè)工程對周邊環(huán)境的影響。
1、公路建設(shè)工程中的環(huán)境污染源識別。公路建設(shè)工程中不可避免要對環(huán)境進(jìn)行改造，或者在山上開路或者是在水上架橋。 經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，公路建設(shè)工程在施工過程中對周圍環(huán)境的影響主要有土地資源占用、植被、動(dòng)物的阻隔效應(yīng)、水土流失、固體廢棄物污染環(huán)境等等。[1]不同的污染源造成的環(huán)境污染是不一樣的。比如一些機(jī)械使用過程中出現(xiàn)燃油滲漏的情況。如果周圍有河流或者農(nóng)田水利，這些污染油就會流入到其中。而一些需要架筑橋梁的公路建設(shè)在進(jìn)行橋梁鉆孔灌注樁施工時(shí)也常常容易發(fā)生泥漿滲入河流的情況，進(jìn)而造成對周圍環(huán)境的影響。當(dāng)然還有其中一些粉煤灰、石 灰、 水泥、黃沙等物料的運(yùn)輸和堆放如果沒有采取必要的遮蓋，就會導(dǎo)致物料飛揚(yáng)，對當(dāng)?shù)氐目諝庠斐晌廴?。一些開工的路面如果沒有及時(shí)使用灑水車進(jìn)行及時(shí)的灑水也很會出現(xiàn)很大程度上的揚(yáng)塵污染。另外如果在進(jìn)行路面鋪設(shè)過程中沒有使用凈化瀝青煙裝置就很可能會引起瀝青煙污染。
公路建設(shè)工程中的環(huán)境影響具體表現(xiàn)。公路建設(shè)工程在其發(fā)展過程中會占用耕地資源，影響周圍的農(nóng)業(yè)發(fā)展；會造成破壞植被，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。對環(huán)境影響不能夠只停留在理論分析的層面上，還要求施工單位真正深入到當(dāng)?shù)厝ミM(jìn)行現(xiàn)場的勘查，全面了解對環(huán)境影響的具體表現(xiàn)。
（1）占用耕地資源。在公路建設(shè)工程中不可避免要占有沿線的耕地。耕地是農(nóng)民賴以生存的基本，在公路建設(shè)過程中要盡可能地少占用耕地資源。在公路建設(shè)施工過程中還要在周圍的耕地上進(jìn)行取土。如果利用不合理，還會造成周圍地面坑坑洼洼的情況出現(xiàn)。有一些地方由于在取土的過程中過度地挖掘而導(dǎo)致土層表面的土壤肥力下降。這實(shí)際上會造成很大的資源浪費(fèi)。因?yàn)槿绻軌虿扇∏‘?dāng)?shù)姆绞絹韯冸x和保存土壤表層，在公路建設(shè)完成之后，這些富有肥力的土壤可能用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地的復(fù)墾、對地表植被進(jìn)行補(bǔ)償和用來進(jìn)行景觀綠化的耕植土。[2]還有一個(gè)比較容易忽視的問題是，在公路建設(shè)中施工季節(jié)和建設(shè)時(shí)間安排不當(dāng)，特別是在雨季進(jìn)行大量的工程建設(shè)常常會造成水土流失，對耕地資源造成重大破壞。
（2）造成破壞植被。伴隨著土壤的大開挖和一些路段的高填土，一些原本生長在上面的植被得不到恢復(fù)，并且公路的建設(shè)在很多時(shí)候會對原來的環(huán)境造成很大的影響的。以舜王坪周圍的公路建設(shè)為例。在公路建設(shè)開始之前，這一片是比較原始的亞高山草甸，在上面生長著多種多樣的植被，包括上百種野草、山花和各類的樹木。但是在公路建設(shè)的過程中由于沒有對當(dāng)?shù)氐耐寥篮椭脖贿M(jìn)行必要的保護(hù)措施就造成了很多的腐殖土層遭到嚴(yán)重破壞，河水受到嚴(yán)重的污染，一些植被也開始枯死了，進(jìn)一步造成當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)惡化。
（3）引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在公路工程建設(shè)過程中由于需要開挖土壤，往往會造成土壤，而在一些土質(zhì)比較松散的地方就很容易造成山體的坍塌和滑坡。[3]一旦遇上大暴雨天氣就很容易產(chǎn)生泥石流現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)造成巨大的損害。而一些地方的河流可能因?yàn)槭艿焦こ探ㄔO(shè)過程中的棄土影響而發(fā)生變化。特別是一些地下水地蓄水很容易遭到破壞而造成原有的水系的變化。這種情況的出現(xiàn)更加會進(jìn)一步造成地表周圍的植物的汲水受到限制。一些土地的土質(zhì)可能會因?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)而造成新的破壞，容易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。這種人為的環(huán)境破壞甚至?xí)Ξ?dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)平衡產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而造成更加惡劣的后果。
公路建設(shè)工程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施。
公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的不斷深入，在公路建設(shè)工程過程中對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也越來越密切。很多的建設(shè)單位在進(jìn)行公路建設(shè)工程之前往往會考察工程對周圍環(huán)境造成的影響，強(qiáng)調(diào)使用綠色施工的方式來解決公路建設(shè)和周圍環(huán)境之間的沖突。
（一）提高土地的利用率。在公路工程建設(shè)過程要盡量減少占用耕地。以京杭公路的施工建設(shè)為例。在公路建設(shè)中能夠依據(jù)土地的起伏變化設(shè)計(jì)分層路線，順著坡勢修建，深入考察了工程的選址、施工路線、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工的材料。[4]采用不良地基預(yù)壓處理的方式卸載土方,減少廢方。通過實(shí)行最優(yōu)的施工方法能夠減少工程建設(shè)周期，降低消耗，最大限度地提高了土地的利用率。
（二）做好污水和廢氣防治工作。這兩方面的工作是和周圍的居民日常生活息息相關(guān)的，也是環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)工作。施工中的營地選擇和材料設(shè)備的安置要合理地選擇場地。要安置必要的污水處理裝置，將有污染的水先進(jìn)行處理，再排放，避免施工中的油料、瀝青、泥漿等混合到周圍的河流中。在進(jìn)行施工材料混合物的攪拌過程中要觀察當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)向，避開居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等地。對于那些容易分散的顆粒，要適當(dāng)?shù)貫⑺苑乐顾鼈兩㈤_到周圍的空氣中造成空氣污染。
（三）發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。公路建設(shè)工程的建設(shè)要取得施工資格才能夠進(jìn)行的。其中“環(huán)境評估”是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部門在前期要做好對施工單位的施工資格的審查和詳細(xì)了解施工單位的施工方案，評估對環(huán)境的影響。在施工的過程中要不定時(shí)地來到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督、檢查，如果發(fā)現(xiàn)在施工過程中沒有做好環(huán)境保護(hù)措施的，要追求相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對一些嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)的工程要責(zé)令立即停止施工、限期進(jìn)行整改。只有達(dá)到環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)才驗(yàn)收通過。保證公路建設(shè)工程在整個(gè)過程的做好環(huán)境保護(hù)工作，順利完成建設(shè)。
結(jié)語
我國在公路建設(shè)中以有明確的法律規(guī)定對環(huán)境進(jìn)行必要的保護(hù)，而且在長期的公路建設(shè)過程中，我國的環(huán)境保護(hù)措施也越來越成熟。在公路建設(shè)工程中要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，大力推行綠色施工理念，加大公路建設(shè)工程前期工作全過程的環(huán)保監(jiān)管如果在公路建設(shè)過程中只是一味地按照經(jīng)濟(jì)利益最大化來進(jìn)行建設(shè)，不顧周圍環(huán)境的影響，那么造成的后果是非常嚴(yán)重的，不僅不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可能會由于環(huán)境破壞而影響當(dāng)?shù)厝嗣竦牡恼Ｉ睢Ｔ谡麄€(gè)公路工程建設(shè)過程中要始終把環(huán)境保護(hù)工作提高的一個(gè)關(guān)乎生存發(fā)展的高度，在更加科學(xué)的層面上來做好環(huán)境保護(hù)的工作。既要發(fā)揮公路建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，又要注意減少由于工程建設(shè)給周圍環(huán)境造成的影響。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公路；水泥路；建設(shè)管理；問題對策
當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的迅速提升，這便對我國城鄉(xiāng)地區(qū)的開發(fā)力度提出了更加高的要求。而在這個(gè)背景下，一項(xiàng)項(xiàng)城鄉(xiāng)公路建設(shè)工程便在我國各地區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。不過，隨著這些公路工程的覆蓋面積越加擴(kuò)大，便使得一些問題變得越來越明顯，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的影響。所以，在這個(gè)前提下研究出有效的解決對策，這不僅是提高我國城鄉(xiāng)公路建設(shè)質(zhì)量的首要方向，同時(shí)對我國經(jīng)濟(jì)增長更有著重要的意義。
一、城鄉(xiāng)公路建設(shè)管理內(nèi)容概況
1.建設(shè)管理的基本原則：
城鄉(xiāng)公路建設(shè)施工管理與常規(guī)道路施工管理相同，都要確保其技術(shù)秩序的有條不紊。同時(shí)，因?yàn)槌青l(xiāng)公路建設(shè)是當(dāng)前我國發(fā)展過程中的一項(xiàng)重點(diǎn)，所以在確保技術(shù)穩(wěn)定的同時(shí)還要為日后的工程項(xiàng)目奠定良好的技術(shù)。在這其中，主要包括了：施工檔案管理、技術(shù)管理、施工圖紙管理，以及技術(shù)交底和安全性管理等。而基本原則主要是根據(jù)施工方案的實(shí)際情況出發(fā)，立足根本需求，提高生產(chǎn)質(zhì)量，提高機(jī)械化力度，進(jìn)而將工期縮短；其次，有效地利用資源，降低浪費(fèi)問題，從而降低施工成本；最后，嚴(yán)格加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
2.建設(shè)管理的基本概念：
①從狹義的角度出發(fā)來考慮，公路建設(shè)管理是指在工程建設(shè)過程中，對其作業(yè)的管理，比如現(xiàn)場作業(yè)、資源利用、指揮調(diào)度等。
②從廣義的角度出發(fā)來考慮，公路建設(shè)管理是指從準(zhǔn)備工作到竣工期期間的全部管理，這其中包含了對技術(shù)、計(jì)劃、資源、質(zhì)量，以及設(shè)備器械方面的管理。
3.建設(shè)施工現(xiàn)場管理：
①從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)來考慮，主要是利用先進(jìn)的設(shè)備儀器，降低對資源浪 浪費(fèi)，有效提高資源的利用率。同時(shí)，還要根據(jù)施工情況的不同而最大限度回收資源，并克服建設(shè)工程中的種種困難，比如地域因素，從而在保障質(zhì)量的同時(shí)將工程的竣工期縮短，進(jìn)而做到質(zhì)量與進(jìn)度、工程與成本的兩手抓，最后降低工程成本。
②從科學(xué)性的角度出發(fā)來考慮，主要是要求工程建設(shè)過程依據(jù)科學(xué)性原則來作業(yè)，從而達(dá)到公路建設(shè)的科學(xué)性。
③從標(biāo)準(zhǔn)化的角度出發(fā)來考慮，主要是規(guī)范作業(yè)流程，也就是確保部門與部門之間，人員與工程之間協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一。
二、城鄉(xiāng)公路建設(shè)管理中存在的問題
1.作業(yè)方式背離原則，不按管理程序辦事。
首先，檢驗(yàn)頻率不符合要求。現(xiàn)階段，在建設(shè)城鄉(xiāng)公路的時(shí)候，有些承包商只顧工程進(jìn)度，將檢驗(yàn)頻率置若罔聞，在監(jiān)理抽檢的時(shí)候，也不按照規(guī)律來進(jìn)行，這便造成了不小影響；其次，有的承包商將施工程序當(dāng)作一紙空文，再加上其責(zé)任感不強(qiáng)，從而延遲遞交質(zhì)檢申請，而在這個(gè)過程中，監(jiān)理部門卻進(jìn)行質(zhì)檢工作，這便擾亂了正常的施工程序；最后，個(gè)別的工程當(dāng)中還存在著先開工、后報(bào)告的行為，這也是干擾城鄉(xiāng)公路建設(shè)正規(guī)程序的因素之一。
2.企業(yè)自檢效果不顯著，環(huán)節(jié)過于薄弱。
眾所周知，自檢是確保工程質(zhì)量的主要途徑之一，所以當(dāng)承包商不具備相關(guān)資質(zhì)時(shí)，那么監(jiān)理工程師則應(yīng)該及時(shí)拒絕簽訂認(rèn)可證明。不過在現(xiàn)階段，也有個(gè)別的承包商存在質(zhì)檢體系不健全，相關(guān)設(shè)備不充足，因而無法發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)應(yīng)有作用的現(xiàn)象。
3.由于個(gè)別因素的制約，造成施工難度提升。
城鄉(xiāng)公路施工建設(shè)不同于高速公路施工建設(shè)，其不僅要考慮到自然環(huán)境的因素，同時(shí)還要考慮到人文因素。當(dāng)前我國許多的城鄉(xiāng)公路建設(shè)工程都處在緊張的建設(shè)中，也有一部分停留在審批期。從表面看，我國在該領(lǐng)域上呈現(xiàn)蒸蒸日上，且高度發(fā)展的景象。但是與這種繁重任務(wù)相違背的是，同我國測繪管理方面還較為落后，大多數(shù)停留在粗放式的管理方面上，這便使得施工的難度直線提升。而且，由于城鄉(xiāng)公路的建設(shè)會在一定程度上對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的田地帶來影響，這便直接延長了工期。
三、城鄉(xiāng)公路建設(shè)管理問題出現(xiàn)原因
1.管理者的意識及素質(zhì)偏低：
長久以來，該領(lǐng)域的管理者的管理意識和素質(zhì)都相對偏低，很多人都將技術(shù)放在第一位，從而降低了對管理的重視度。同時(shí)，再加上一些管理者個(gè)人學(xué)歷、專業(yè)知識的缺失，降低了管理者的自身素質(zhì)。而這兩點(diǎn)原因便直接對整個(gè)工程建設(shè)管理質(zhì)量帶來了影響。尤其是在現(xiàn)階段，一些腐敗等問題的普遍存在，加之城鄉(xiāng)公路建設(shè)的特殊性，這便直接將這些問題擴(kuò)大了。
2.管理制度的不健全：
眾所周知，管理制度是確保組織平穩(wěn)運(yùn)行，長久發(fā)展的重要前提，倘若一個(gè)組織缺失了健全的管理制度，那么在未來的發(fā)展中將會處處受阻。這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)公路建設(shè)管理當(dāng)中依然受用。因?yàn)橹挥泄芾碇贫冉∪?，才能夠讓建設(shè)者聽從管理，從而按規(guī)定來做事。不過從實(shí)際角度來看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)公路建設(shè)管理工作經(jīng)常存在形式現(xiàn)象，很多隊(duì)伍在該方面都是流于形式，故而降低了管理的有效性。同時(shí)，由于績效考核方面的制度不健全，也造成了承包隊(duì)伍的積極性嚴(yán)重降低，更導(dǎo)致了管理者的威信受損，這些問題一旦長久存在，便會對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)公路建設(shè)管理的質(zhì)量造成影響，進(jìn)而延遲工程進(jìn)度。
四、城鄉(xiāng)公路建設(shè)管理問題解決對策
1.強(qiáng)化城鄉(xiāng)公路建設(shè)質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理制度。
為了確保質(zhì)量管理的有效性，必須嚴(yán)格提高全體工作人員的質(zhì)量保障意識，經(jīng)常開展相關(guān)活動(dòng)，將崗位責(zé)任制落實(shí)到每一位工作人員身上。在工程開展之前，及時(shí)對每一位工作人員進(jìn)行考核，最大限度地確保施工技術(shù)質(zhì)量和操作規(guī)范準(zhǔn)確。同時(shí)，針對一些管理制度上的漏缺必須嚴(yán)格處理，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)全，從而確保制度的完善性和科學(xué)性。
2.提高對工程建設(shè)現(xiàn)場的質(zhì)量管理，確保每項(xiàng)環(huán)節(jié)的達(dá)標(biāo)。
提高對原材料、工地試驗(yàn)的質(zhì)量管理。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先要建立設(shè)備齊全的實(shí)驗(yàn)室，并聘用專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的試驗(yàn)人員，從而開展精準(zhǔn)有效的實(shí)驗(yàn)工作，這樣不僅可以為城鄉(xiāng)公路的建設(shè)質(zhì)量提供可靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，同時(shí)還能夠提高其質(zhì)量。而在工程施工階段，還要將嚴(yán)謹(jǐn)有效的管理制度落實(shí)到每一項(xiàng)環(huán)節(jié)當(dāng)中，確保工程時(shí)刻處在管理當(dāng)中，這對提高工程后期的使用質(zhì)量來說有著非常重要的意義。
3.認(rèn)真做好路段的試驗(yàn)工作，保障工程竣工后的使用質(zhì)量。
當(dāng)城鄉(xiāng)公路建設(shè)工作全面開展之前，必須認(rèn)真對待路段的試驗(yàn)工作，在確保實(shí)際情況已經(jīng)得到確認(rèn)的前提下再開始動(dòng)工，并制定科學(xué)有效的施工方案和操作方法。這樣不僅可以便于工程的全線指導(dǎo)，同時(shí)還可以滿足工程建設(shè)的科學(xué)性。
4.完善質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，將管理工作有效落實(shí)。
為了提高城鄉(xiāng)公路建設(shè)管理的質(zhì)量，施工企業(yè)在中標(biāo)之后必須及時(shí)對其內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)給予完善，并根據(jù)“分級管理、層層負(fù)責(zé)”的科學(xué)思想進(jìn)行機(jī)構(gòu)構(gòu)建，建立科學(xué)有效的三級管理體系，從而確保工程在項(xiàng)目管理部、施工隊(duì)伍、專業(yè)性工程施工隊(duì)三方面的管理下合理動(dòng)工。
五、結(jié)束語：
總而言之，城鄉(xiāng)公路建設(shè)的發(fā)展與實(shí)施是造福千家萬戶的社會工程，其工程的本身不僅具備著非常緊密的技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，同時(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量也是重中之重。所以，這就直接要求建設(shè)施工隊(duì)伍具備良好的技術(shù)能力，以及管理能力，從而確保工程質(zhì)量的穩(wěn)定。而本篇文章著重以城鄉(xiāng)公路建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并研究出有效的解決對策。不過依然存在稍許的不足，這便需要我們對其給予持續(xù)的研究與分析，從而為我國公路建設(shè)帶來嶄新的春天。
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樹立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，做好“三個(gè)服務(wù)”、提升行政執(zhí)法能力，是行政執(zhí)法的首要工作。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)公路行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性
作為交通運(yùn)輸工作行政執(zhí)法重要職能之一的公路行業(yè)行政執(zhí)法，在新的歷史條件下，不論是從其擔(dān)負(fù)的現(xiàn)實(shí)使命看，還是從民主法制建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體制構(gòu)建對其提出的新的要求看，大力、全面加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，既是時(shí)代的要求，也是公路工作又好又快發(fā)展的必然要求。
（一）抓好公路行業(yè)行政執(zhí)法是建設(shè)法治政府的必然要求
全面推行依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為以及加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，隨著黨的執(zhí)政理念和治國方式的變化，法治已越來越成為一種普遍的價(jià)值取向，并逐漸成了大眾文化。在此背景下，一方面可以使我們的執(zhí)法更加順暢和為社會認(rèn)同；但另一方面，執(zhí)法要求將越來越高，壓力將越來越大。公路行業(yè)執(zhí)法是政府行政的重要組成部分，關(guān)系政府形象，面對依法行政的新要求，人民群眾的新期待，強(qiáng)化公路行業(yè)行政執(zhí)法已成為不可回避的新選擇。
（二）抓好公路行業(yè)行政執(zhí)法是堅(jiān)持以人為本的必然要求
公路行業(yè)行政執(zhí)法部門與執(zhí)法相對人的矛盾是客觀存在的。無論是辦理各類路政許可，還是違章處罰，在客觀上都限制了當(dāng)事人非正當(dāng)利益，同時(shí)，公路部門依據(jù)法律法規(guī)對一些重大違法違章行為的處罰額度較大，稍有不慎，就會引發(fā)爭議，激化矛盾；而一旦執(zhí)法不當(dāng)，必將對相對人的合法權(quán)益造成損害，有損行政執(zhí)法形象。另一方面，如果我們畏懼矛盾，執(zhí)法不力，也會造成行政不作為，導(dǎo)致合法經(jīng)營主體以及消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害。這些矛盾和難題，常常使得公路執(zhí)法在和諧社會建設(shè)中處于兩難境地。對此，必須準(zhǔn)確處理好和諧社會建設(shè)與公路執(zhí)法的關(guān)系，準(zhǔn)確把握執(zhí)法力度，才能產(chǎn)生光輝的正面效應(yīng)。
（三）抓好公路行政執(zhí)法是創(chuàng)建文明行業(yè)提升公路行業(yè)形象的必然要求
公路行業(yè)作為與社會聯(lián)系密切的行業(yè)，行政執(zhí)法應(yīng)該具備公正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、親民的良好作風(fēng)和形象；同時(shí)，公路行業(yè)承擔(dān)著極為重要的公路建設(shè)工作，取得社會各方面的理解和支持極為重要。近年來公路執(zhí)法為公路事業(yè)的大發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是，由于一些主客觀因素的影響，公路執(zhí)法也暴露出了一些新的問題，使行業(yè)形象受到了極大影響。只有把維護(hù)公路行業(yè)形象上升到確保公路事業(yè)發(fā)展大局的高度，才能使公路執(zhí)法沿著正確方向更好的發(fā)揮服務(wù)保障作用，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展。
（四）正視執(zhí)法中存在的問題，從行業(yè)的高度來認(rèn)識規(guī)范執(zhí)法的緊迫性
近年來公路行業(yè)行政執(zhí)法工作雖然取得了長足的進(jìn)步，但我們必須清醒的看到，目前公路行政執(zhí)法工作中存在的問題和矛盾還不少。主要表現(xiàn)在：一是趨利執(zhí)法傾向抬頭。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)使，背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，亂處濫罰，嚴(yán)重?fù)p害了公路行業(yè)執(zhí)法形象。對此，雖屢經(jīng)整改，但仍未完全遏制。二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)極低，濫用執(zhí)法權(quán)，粗暴野蠻執(zhí)法問題時(shí)有發(fā)生。三是一些單位對公路行業(yè)行政執(zhí)法工作重視不夠，投入不足，這些問題必須要引起我們的高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。
二、開展行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法新形象
（一）突出行業(yè)特色做好公路行政執(zhí)法建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的組織保障；明確渠道，加大投入，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的物質(zhì)保障；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的質(zhì)量保障。
一是突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)統(tǒng)一公路行業(yè)行政執(zhí)法對外形象。以路政管理、超限超載運(yùn)輸治理為抓手，嚴(yán)格按照新的公路行業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法服飾和外觀識別的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立公路行業(yè)行政執(zhí)法對外形象和視覺識別體系，向公眾和社會展示一個(gè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的執(zhí)法形象。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進(jìn)行政執(zhí)法場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類公路行業(yè)行政執(zhí)法基層場所建筑的外觀形象統(tǒng)一、醒目、便于識別。增強(qiáng)在資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)等方面的保障能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。三是把握關(guān)鍵，著力推進(jìn)公路行業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的正規(guī)化公路行業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極拓展群眾參與執(zhí)法評議考核的渠道，擴(kuò)大群眾的參與度。
（二）善于學(xué)習(xí)努力增強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法工作能力。一是辦案能力。一個(gè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執(zhí)法技巧，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案，做到會干事、干成事、不出事。這樣才能取得令人滿意的執(zhí)法效果。二是協(xié)調(diào)能力。公路行業(yè)執(zhí)法工作對抗性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)和矛盾較多，管理的對象參差不齊，如果簡單地采取強(qiáng)制措施，可能會引發(fā)糾紛，有的還會釀成大的事故。因此，執(zhí)法人員必須具備必要的協(xié)調(diào)能力，通過多協(xié)商、多溝通求得相對人的理解來解決問題。三是寫作能力。執(zhí)法人員既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴(yán)密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，善于總結(jié)分析，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。四是創(chuàng)新能力。好的工作方法會起事半功倍的功效。要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，不斷改進(jìn)工作方法，在學(xué)中干，在干中學(xué)，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維方式和工作方式，提高自身的語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、交際能力。五是心理承受能力。執(zhí)法人員要注意心理素質(zhì)的培養(yǎng)，經(jīng)得起表揚(yáng)，聽得進(jìn)批評，受得住委屈，寵辱不驚，堅(jiān)韌不拔，始終保持昂揚(yáng)向上的姿態(tài)。只有這樣才能長正氣，壓歪風(fēng)，給人以信心和力量，才能凝聚干部職工的力量和智慧。
（三）把握主流積極擴(kuò)大對外宣傳。形象的樹立離不開宣傳。一是做好自身宣傳。要把公路行業(yè)行政執(zhí)法的工作動(dòng)態(tài)、工作成果和執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對公路行業(yè)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高公路行業(yè)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。積極開展法律知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商家、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)萬家宣傳教育活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法相對人的法律意識，營造良好的公路行業(yè)執(zhí)法氛圍。三是邀請社會監(jiān)督員、管理對象等參與公路行業(yè)執(zhí)法體驗(yàn)活動(dòng)，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合公路行業(yè)執(zhí)法工作，保證執(zhí)法工作的順利開展。
三、強(qiáng)化開展公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)工作的保障措施
云南省收費(fèi)公路存在著收支倒掛，普遍虧損，行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大，資金缺口較為突出的問題；收費(fèi)公路可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是融資風(fēng)險(xiǎn)越來越大，還本付息的風(fēng)險(xiǎn)加大及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，信息披露風(fēng)險(xiǎn)的增加；為此，提出了引入長效信貸資金、置換短期信貸資金，加大國家和地方政府的投入，加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理、樹立全成本管理理念等9條建議進(jìn)行應(yīng)對。
關(guān)鍵詞：
云南??；公路建設(shè)；收費(fèi)公路；風(fēng)險(xiǎn)分析
0引言
為解決公路建設(shè)資金不足、發(fā)展滯后的問題，1984年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)出臺了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策，市場化政策的出臺，激發(fā)了各級政府、國內(nèi)外民間資本等各種資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施的熱情，公路投融資由單一渠道向多渠道改變，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展。據(jù)中國交通公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)：截至2014年底，全國收費(fèi)公路里程為16.26萬千米。其中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到11.19萬千米，里程規(guī)模超越美國，居世界第一位，云南收費(fèi)公路通車?yán)锍?645.8千米，全國公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，公路運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸空間不斷壓縮，運(yùn)輸成本不斷降低，物流等交易成本的降低促進(jìn)了全國統(tǒng)一市場的形成，推動(dòng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，然而在收費(fèi)還貸公路在飛速發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也伴隨資產(chǎn)規(guī)模膨脹進(jìn)一步加大，有必要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對，才能保障收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展。
1當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢
1.1中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中、低速增長，意味著政府全面超規(guī)模刺激政策退出，貨幣政策大幅放松的可能性降低，經(jīng)濟(jì)中、低速增長將成為大趨勢。
1.2收費(fèi)公路融資難度增大
新預(yù)算法的頒布及國務(wù)院43號文公布規(guī)范地方債務(wù)管理，以后政府對收費(fèi)公路公路企業(yè)新增債務(wù)的政府擔(dān)保更加規(guī)范，企業(yè)更多只能采用市場化方式籌集資金，收費(fèi)公路融資難度將越來越大。
1.3不規(guī)范政策退出
國務(wù)院規(guī)范稅收優(yōu)惠政策將使公路企業(yè)多年享受的稅收減免、返還等不規(guī)范政策退出。
1.4高速公路建設(shè)資金分流
交通部對公路建設(shè)支持資金來源及額度變化，一直以來，車購稅、燃油稅都作為專項(xiàng)資金支持公路建設(shè)，但國家對民生、扶貧等普通公路日益關(guān)注，可能對高速公路建設(shè)資金產(chǎn)生分流。
1.5地方政府對交通建設(shè)投資偏好不減
地方政府通過交通建設(shè)拉動(dòng)GDP增長的偏好和依賴不減。按照云南交通“十二五”規(guī)劃，2020年云南高速公路通車?yán)锍桃黄?000千米，總投資約2334億元，年投資額每年接近500億元。
2云南收費(fèi)公路現(xiàn)狀
根據(jù)云南省公布情況看，云南收費(fèi)公路存在以下情況：
2.1云南收費(fèi)公路收支倒掛，普遍虧損云南收費(fèi)公路收支倒掛，普遍虧損，其原因主要有以下2個(gè)方面。
2.1.1公路建造及管養(yǎng)成本較高
首先從工程造價(jià)方面來說，云南公路建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部、東部地區(qū)；據(jù)云南收費(fèi)公路2013統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露：“十五”期間，云南省修1千米高速公路平均造價(jià)是4000多萬元；“十一五”期間上漲到5900萬元；“十二五”的前三年是9000萬元/千米，現(xiàn)在是1.2億元/千米；目前在建的高速公路已經(jīng)突破1.5億元/公里。而建設(shè)昆明南市區(qū)的南繞城高速，造價(jià)已經(jīng)達(dá)到3億元/公里。其次，管養(yǎng)成本較高；云南地質(zhì)地貌復(fù)雜，地震、泥石流頻發(fā)管養(yǎng)成本較高，2014年度，全省收費(fèi)公路管養(yǎng)等支出28.91億元，占總支出的20%左右。第三、地方政府和中央政府財(cái)政投入少，過度依賴債務(wù)融資建設(shè)發(fā)展，利息成本較高。2014年度，全省收費(fèi)公路償還債務(wù)利息高達(dá)83.69億元，雖然由于穩(wěn)增長需要，國家加大了對收費(fèi)公路的投資，但是相對于建設(shè)成本，還是偏低，一直以來云南公路建設(shè)項(xiàng)目資本金的投入，交通部補(bǔ)助不到項(xiàng)目投資的10%，云南省級財(cái)政每年只投入30億元，項(xiàng)目資本金占總投資比重依然偏低，造成公路建設(shè)資金對銀行貸款的過度依賴，利息支出負(fù)擔(dān)較重。
2.1.2通行費(fèi)收入較低
云南收費(fèi)公路2014統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截至2014年底，云南省收費(fèi)公路里程3645.8千米，全省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入僅為104.67億元，通行費(fèi)收入無法覆蓋當(dāng)前本息支出，收支缺口率接近30%，部分路段如云南新河、武昆高速更是收支嚴(yán)重倒掛。
2.2行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)很大
行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)很大。2009年，國家的4萬億投資刺激政策以及國有企業(yè)的政策優(yōu)勢使企業(yè)獲得了大量資金，企業(yè)產(chǎn)生大量低效資產(chǎn)，部分資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)較大的房地產(chǎn)等領(lǐng)域，公路投資邊際收益遞減，公路行業(yè)債務(wù)不斷累積，對行業(yè)發(fā)展依賴度越來越大，如貨幣政策及金融政策發(fā)生重大變化，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)很大。
2.3資金缺口較大
建設(shè)任務(wù)巨大，資金缺口較大。根據(jù)云南交通“十二五”規(guī)劃，最近幾年將是云南建設(shè)高速公路的高峰時(shí)期，到2020年，云南省高速公路通車?yán)锍虒⒔?000千米左右，以每公里造價(jià)一億元計(jì)算，2015年起將年需要資金1000多億元，而實(shí)際情況可能需要更多資金。
3收費(fèi)公路可能風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1融資風(fēng)險(xiǎn)越來越大
首先，建設(shè)任務(wù)重，融資需求大；云南2015-2017年建設(shè)資金將需要3000多億，再加上還本付息所需資金，融資需要非常大。其次，由于國務(wù)院對地方債進(jìn)行清理，銀行等金融機(jī)構(gòu)對融資平臺公司貸款意愿降低以及互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展導(dǎo)致銀行可用信貸資金減少，都加大了公路建設(shè)的融資難度。第三，收費(fèi)公路企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、收支現(xiàn)金流等反映行業(yè)償債能力的各項(xiàng)指標(biāo)不斷惡化，行業(yè)自身造血功能較差，新預(yù)算法對政府補(bǔ)貼和政府擔(dān)保等進(jìn)行了規(guī)范，客觀上也對公路建設(shè)融資環(huán)境造成了不良影響，也給公路融資帶來了難度。
3.2還本付息風(fēng)險(xiǎn)加大
首先，建設(shè)項(xiàng)目借款期限與項(xiàng)目經(jīng)營周期不匹配；由于公路項(xiàng)目具有投資大，回報(bào)期長，所以高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)該主要使用長期資金貸款，但現(xiàn)實(shí)情況卻是銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等種種因素，公路融資也有不少中期和短期貸款，甚至還有短期理財(cái)產(chǎn)品、信托等資金，造成投融資期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。其次，收費(fèi)公路企業(yè)新一輪償債高峰到來，還本付息壓力大。根據(jù)公開資料：2014年,全國收費(fèi)公路支出中還本付息支出就高達(dá)4200億元，未來三年償債支出比率都將保持10%以上。第三，企業(yè)償債能力較低。根據(jù)披露信息，云南收費(fèi)公路資產(chǎn)負(fù)債率超70%，收支倒掛，如果貨幣政策的收緊，且無法借舊還新和債務(wù)展期，那么將出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)。
3.3運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大
首先，建設(shè)及運(yùn)營成本不斷上升。各種稅收優(yōu)惠政策的清理，勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)力成本上升不可避免增加收費(fèi)還貸公司成本支出。其次，通行費(fèi)收入增速放緩；原因有：輿論導(dǎo)向不支持調(diào)增通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新經(jīng)濟(jì)形勢下經(jīng)濟(jì)增速、貨運(yùn)量增速，以及車輛銷售增速放緩等原因，導(dǎo)致通行費(fèi)收入增速都不可避免減緩。第三，內(nèi)外部宏觀經(jīng)濟(jì)情況的不確定性導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不確定性，也加大了企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
3.4信息披露風(fēng)險(xiǎn)
隨著民主管理進(jìn)程的推進(jìn)，交通部已要求各地公開收費(fèi)公路收支信息，但收費(fèi)還貸公路企業(yè)信息披露面臨兩難壓力，對銀行方面而言，企業(yè)以前往往通過加大資本化利息，不提或少提公路資產(chǎn)折舊，交通部和地方政府補(bǔ)助資本金計(jì)入收入等會計(jì)處理使賬面盈利或者少虧損，甚至政府出面進(jìn)行資產(chǎn)重估，改善賬面財(cái)務(wù)狀況，爭取銀行信貸支持；而對公眾和政府部門而言，企業(yè)為提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，往往采取與銀行相反手段，做大虧損，從而面臨信息披露的不一致，信息披露風(fēng)險(xiǎn)日漸顯露。
險(xiǎn)化解措施建議
1）建議引入長期信貸資金，置換短期信貸資金，改變債務(wù)期限錯(cuò)配，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低償債風(fēng)險(xiǎn)。
2）建議以地方公債置換收費(fèi)公路公司債務(wù)，降低融資成本。目前來看，收費(fèi)公路公司債務(wù)構(gòu)成有：銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸資金、信托資金和理財(cái)產(chǎn)品資金，與地方債潛在4%左右的利率相比，綜合融資利率經(jīng)常高達(dá)7%以上，通過地方債置換，融資成本有可能得到較大程度的降低，就以簡單1300億債務(wù)算，置換后可以減少利息支出39億，收費(fèi)公路整體將從虧損14億多變成盈利25億元以上。
3）建議爭取國家和地方政府加大對公路建設(shè)的支持。爭取中央提高對云南新建項(xiàng)目補(bǔ)助比例，云南地方政府也應(yīng)加大對公路建設(shè)的投入，項(xiàng)目資本金盡可能由財(cái)政支持，這樣可以提高項(xiàng)目貸款融資比例，大大降低項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；
4）建議地方政府在交通建設(shè)發(fā)展上，要改變以往超常發(fā)展、跨越發(fā)展理念，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)發(fā)展，適度發(fā)展。
5）要加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，樹立全成本管理理念，從可行性評價(jià)、設(shè)計(jì)、建、管、養(yǎng)全過程綜合考慮，降低收費(fèi)公路整體成本。6）建議構(gòu)建多層次收費(fèi)公路定價(jià)體系，合理制定通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)方式；對壟斷路段，由地方發(fā)改委根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和成本補(bǔ)償機(jī)制科學(xué)制定合理價(jià)格，對競爭性路段建議建立市場化定價(jià)體系由企業(yè)自主定價(jià)。
7）建議收費(fèi)公路的年報(bào)審計(jì)建議由交通部或地方人大主導(dǎo)，并進(jìn)行公開披露，提高公眾對高速公路財(cái)務(wù)信息信任度，降低公司信息披露風(fēng)險(xiǎn)。
8）建議收費(fèi)公路企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精主業(yè)，剝離房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
[關(guān)鍵詞]公路建設(shè);投融資體制;思考
“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達(dá)到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。
改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。
一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧
建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來越突出。
改革開放后,隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費(fèi)還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。
這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:
1.以各級交通主管部門做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會發(fā)行股票,在金融市場融資。
公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達(dá)到4.1萬公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
我國公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國國情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。
二、公路建設(shè)中存在的問題
廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時(shí),近年來對公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見,主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過多,增加了運(yùn)輸成本。對這一問題,必須引起高度重視。
目前我國已建成的收費(fèi)公路約15萬公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識偏差的問題。
1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。
2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來換取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來換取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒有充分考慮道路級差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺。
3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對高等級公路的認(rèn)識發(fā)生了變化。改革開放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級普遍偏低,很多地方為建成一條二級公路而歡欣鼓舞,人們把二級路收費(fèi)視為理所當(dāng)然?，F(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級差效益的高等級公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級公路,對其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。
這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對這些問題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實(shí)現(xiàn)我國公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級公路連續(xù)里程60公里以上。
筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級政府及其交通主管部門在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對完善公路投融資體制改革建議如下:
1.國家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來,國家基本不向一般國道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因?，F(xiàn)在隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對今后一般國道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。
2.地方各級政府要加大財(cái)政性資金對公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級政府投資,縣道由市、縣級政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級財(cái)政對公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會對全社會的福利造成損失。
3.對高速公路、一級公路和中西部地區(qū)的二級公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。
4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。
【關(guān)鍵詞】單縣公路；現(xiàn)狀；對策
單縣位于魯蘇豫皖四省八縣交界處，有“中原鎖鑰、四省通衢”之稱。目前縣域尚無鐵路、高速，公路成為了交通運(yùn)輸?shù)闹辛黜浦?/p>
1.我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀
農(nóng)村公路是指國省道以外的縣域內(nèi)所有公路的總和，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道三部分。目前，我縣農(nóng)村公路總里程2374.3公里?？h道246.1公里，其中路況完好的106.8公里、輕度損壞的35.3公里、中度損壞的31.5公里、嚴(yán)重?fù)p壞的72.5公里。鄉(xiāng)道463.7公里，其中路況完好的27.6公里、輕度損壞的48.6公里、中度損壞的92.9公里、嚴(yán)重?fù)p壞的294.6公里。村道1664.5公里，其中路況完好的715.3公里、輕度損壞的461.3公里、中度損壞的211.5公里、嚴(yán)重?fù)p壞的276.4公里。途經(jīng)橋梁273座，其中窄危橋梁共51座，縣道窄危橋梁7座，鄉(xiāng)、村道窄危橋梁44座。
10公里的黃崗-浮崗、8.5公里的終興-張集兩條縣道改建工程正在緊張施工。年內(nèi)還計(jì)劃改建完成蔡堂-孔集、單虞路-花園、單曹路-小李海4條鄉(xiāng)道，共計(jì)10.3公里。
目前我縣的道路狀況城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)駐地與邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村存在著較大差異，我縣的鄉(xiāng)級路道大多是2003年以前修建的，現(xiàn)已超過了服役期，村村通公路工程從開始至2003年結(jié)束共修建村級公路711公里，現(xiàn)已全部超過了設(shè)計(jì)使用年限，由于村村通公路的修建標(biāo)準(zhǔn)較低，目前大多已經(jīng)損壞。
2.存在的問題
（1）群眾對農(nóng)村公路建設(shè)期望值高與實(shí)際建設(shè)能力不足之間存在矛盾。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我縣農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的需求。
（2）農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾。我縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠上級補(bǔ)助資金來推動(dòng)我縣農(nóng)村公路建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，我縣嚴(yán)重?fù)p毀的縣道54公里（正在修建的黃崗-浮崗、終興-張集路不包括在內(nèi)），改建工程總造價(jià)為4158萬元，可向上級爭取補(bǔ)助資金1080萬元，需縣財(cái)政配套3078萬元；嚴(yán)重?fù)p毀的鄉(xiāng)道294.6公里，改建工程總造價(jià)為15636.5萬元，可向上級爭取補(bǔ)助資金4264.5萬元，需配套資金11372萬元；嚴(yán)重?fù)p毀的村道276.4公里，工程總造價(jià)為7739.2萬元，即使向上級爭取補(bǔ)助資金4146萬元，尚需配套3593.2萬元。全縣51座窄危橋改建工程總造價(jià)為2463.3萬元，可向上級爭取補(bǔ)助資金1606.5萬元，共需配套856.8萬元。截至目前我縣改建嚴(yán)重?fù)p毀的道路及危橋共需配套資金18900萬元。由于我縣財(cái)力有限，多元化的投資機(jī)制尚未形成，造成建設(shè)和維修資金的嚴(yán)重短缺。
（3）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)之重與管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)不到位之間存在矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是目前緩解我縣公路建設(shè)任務(wù)的一個(gè)好方法、好措施。此次調(diào)研人員實(shí)地察看了姬浮路（縣道）的養(yǎng)護(hù)情況，姬浮路修建于2006年，建成后交通運(yùn)輸局下設(shè)的養(yǎng)護(hù)站對該路進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)進(jìn)行路面雨后排水、路肩水毀修復(fù)、路面雜物清理等管理，浮崗水庫建設(shè)時(shí)，由于過重車路面出現(xiàn)網(wǎng)裂，縣交通運(yùn)輸局于2010年對部分路段進(jìn)行灑抹油處理，該路建成6年來，由于得到很好的養(yǎng)護(hù)管理，路況保持良好。此次調(diào)研中實(shí)地察看的幾條路損毀程度不一，同一條路不同路段損毀程度也不一樣，有的路基已毀需重新改造，有的僅是路面油層或小面積路面被毀，通過灑抹油或小修挖補(bǔ)就可緩解。但是目前農(nóng)村公路重建輕管問題比較突出，自稅費(fèi)改革以后，縣交通運(yùn)輸局依托原有的交管所成立了中心、郭村、黃崗、蔡堂、徐寨、朱集、高韋莊、張集、終興9個(gè)公路養(yǎng)護(hù)站，負(fù)責(zé)縣道養(yǎng)護(hù)管理。但是我縣鄉(xiāng)、村兩級道路由于管理主體不明確、資金缺少，長期處于失養(yǎng)狀態(tài)，這也是我縣農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重的主要原因之一。縣政府雖然下發(fā)了單政發(fā)[2011]14號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見》，但是沒有真正做到人員、資金、設(shè)施的落實(shí)，職能作用沒有得到發(fā)揮，更沒有形成長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
（4）公路建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)格，超載治理不得力加重了我縣農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)。目前農(nóng)村公路建設(shè)中存在著設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)，施工單位不規(guī)范，低價(jià)中標(biāo)等問題，致使公路未到服役期就損毀。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公路運(yùn)輸車輛向大型化、拖掛化、集裝箱化方向發(fā)展。受利益驅(qū)動(dòng)，公路上行駛的超限超載運(yùn)輸車輛逐年增多。車輛超限超載運(yùn)輸對道路橋梁的損害是呈幾何倍數(shù)增長的。一輛超載2倍的車輛在公路上行駛一次，對公路的損害相當(dāng)于正常車輛行駛16輛次；一輛重達(dá)36噸的超載車輛對公路的毀壞程度，相當(dāng)于一輛1.8噸的小汽車正常行駛9600輛次。更何況路上行駛的一些嚴(yán)重超限超載車輛竟重達(dá)140至150噸。據(jù)專家調(diào)研分析，嚴(yán)重超限超載現(xiàn)象造成公路瀝青路面壽命縮短40%，水泥路面壽命縮短50%。我縣蔡堂、朱集至豐縣公路，全長8公里，是2004年鋪修，由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)較低，且豐縣有碼頭，大型貨車嚴(yán)重超載，致使該路未到服役期就嚴(yán)重?fù)p壞。公路建設(shè)質(zhì)量問題、超載問題大大縮短了我縣道路的使用壽命和使用效益。
3.幾點(diǎn)建議
（1）認(rèn)真調(diào)研，做好我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃?？h政府及相關(guān)部門要抽調(diào)專門人員對我縣農(nóng)村公路的里程、狀況、所需建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析，摸排細(xì)化到每一條路、每一座橋，并根據(jù)掌握的情況，采取先急后緩的原則，制定出我縣公路建設(shè)的詳細(xì)計(jì)劃。在2011年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。爭取3年時(shí)間把嚴(yán)重?fù)p毀的縣道改建一遍，5年時(shí)間把嚴(yán)重?fù)p毀的鄉(xiāng)、村道改建一遍，同時(shí)加強(qiáng)輕度、中度損毀道路的養(yǎng)護(hù)，爭取3—5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村公路路況的良性循環(huán)。
（2）多方籌措資金，加大對農(nóng)村公路的投入力度。僅靠我縣的財(cái)力加大對農(nóng)村公路的投入存在很大困難，縣政府及相關(guān)部門要從國家、省、市的政策中積極尋找支持農(nóng)村道路交通的政策機(jī)遇，多與上級部門溝通，爭取資金和項(xiàng)目。縣、鄉(xiāng)兩級政府要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，把農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金納入年度預(yù)算。對村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的來源，建議穩(wěn)步啟動(dòng)“一事一議”，解決資金瓶頸?？h政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要認(rèn)真研究縣、鄉(xiāng)、村三級公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的融資問題，創(chuàng)新思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，采取“上級爭取一點(diǎn)，地方投入一點(diǎn)，群眾籌措一點(diǎn)”的辦法，逐步化解資金困難的局面。
（3）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格治理超限超載。把注重質(zhì)量放在與加快建設(shè)同等重要的位置，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工材料關(guān)、工程技術(shù)和造價(jià)關(guān)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，采取合理的造價(jià)和工期。堅(jiān)持社會公開招投標(biāo)制、設(shè)計(jì)使用年限終身制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制，確保建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展。按照“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、源頭治理、追蹤處理”的原則，建立交通、公路、交警、糾風(fēng)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對全縣農(nóng)村公路實(shí)施全方位、全過程的治超管理。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)；投資；對策；山東
一、山東省地方公路建設(shè)概況
建國以來，山東省公路事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。到2011年底，全省公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到23.3萬公里，其中國道7519公里，省道16818公里，公路密度達(dá)到每百平方148.8公里；高速公路4350公里，一級公路8710公里，二級公路24151公里。到目前，一個(gè)以省會濟(jì)南為中心，沿海開放城市和重工業(yè)基地、能源基地為樞紐、國、省道為骨架，聯(lián)結(jié)各市地、縣和廣大農(nóng)村、山區(qū)、湖區(qū)、海島、貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的四通八達(dá)的公路網(wǎng)已基本形成，構(gòu)筑了“五縱四橫一環(huán)”的高等級公路網(wǎng)主骨架，全省“半日生活圈”基本形成。
二、山東省地方公路建設(shè)投資情況
自1998年起，山東省公路建設(shè)進(jìn)入了空前的加快發(fā)展階段。國家為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，加大了公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，我省公路建設(shè)迎來了建國以來投資的最高峰。1998年全社會公路投資總額為150億元，是1997年的2.16倍。1999年國家繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策，杠桿繼續(xù)向公路建設(shè)大力傾斜，我省公路投資仍達(dá)150億元。兩年時(shí)間，我省公路建設(shè)總投資額達(dá)到300多億元。經(jīng)過連續(xù)兩年的加快建設(shè)，我省公路特別是高速公路建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，即由一般的數(shù)量積累、規(guī)模增加向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。
2010年，山東省公路建設(shè)計(jì)劃投資361億元，其中重點(diǎn)工程201億元。新增公路3000公里，新建在建高速公路1146公里，其中新開工高速公路514公里。2010年底全省公路總里程達(dá)到22.9萬公里。
2011年，全省公路建設(shè)完成投資350億元，煙臺港西港區(qū)、萊州港區(qū)、日照港石臼港區(qū)疏港公路建成通車，濟(jì)南至樂陵高速公路、濟(jì)廣高速公路濟(jì)南連接線工程開工，在建高速公路規(guī)模達(dá)到865公里。改造完成國省道2024公里，加固改造危窄橋585座，增設(shè)一級公路中央隔離設(shè)施1467公里。在35個(gè)縣啟動(dòng)了村級公路網(wǎng)化示范縣活動(dòng)，新建和改建農(nóng)村公路8000公里，全省農(nóng)村地方公路通車?yán)锍踢_(dá)到20.8萬公里。
三、山東省公路建設(shè)籌資體制分析
經(jīng)過20多年的改革探索，山東省公路建設(shè)籌資體制出現(xiàn)了四個(gè)方面變化：（1）投資主體從單一政府公路部門投資逐步向多元投資主體過渡；（2）投資實(shí)施從行政性手段逐步向市場化轉(zhuǎn)變；（3）建設(shè)資金由單一的公路部門規(guī)費(fèi)投入向多元投資和多種籌資渠道發(fā)展；（4）部分公路設(shè)施由單純的公益性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
初步形成了“國家投資、地方籌資、社會籌資、利用外資”的籌資體制，為地方公路建設(shè)提供了廣闊的資金來源。
四、山東省公路建設(shè)籌資存在的問題
我省地方公路建設(shè)籌資管理雖然取得了一些成果，但是與我省市場化程度較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的實(shí)際情況還有較大差距，與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合地方公路屬性的籌資體制仍然有很大距離。當(dāng)前，我省地方公路建設(shè)籌資方面存在的主要問題有：
（1）對推行貸款修路的政策研究不夠
①對公路基本屬性的認(rèn)識不夠全面。
②對收費(fèi)公路適度發(fā)展把握不夠。
（2）對公路建設(shè)投資分工不夠清晰
①政府投入的定位不清晰。
②財(cái)政性投入不到位。
③政府性投入與非政府性投資之間界限還比較模糊。
（3）建設(shè)成本居高，政策支持力度不夠
復(fù)雜的地形、有限的土地，決定了山東省公路路網(wǎng)建設(shè)必然面臨技術(shù)難度大、結(jié)構(gòu)物比例高、土地等要素成本高的問題，導(dǎo)致了山東省公路建設(shè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他省份，給路網(wǎng)建設(shè)籌資造成了巨大困難，迫切需要有力的政策傾斜和支持。
（4）市場培育不夠，招商引資困難
招商引資是解決公路建設(shè)“瓶頸”問題的主要出路之一。當(dāng)前在招商引資中存在著很多困難：
①吸引投資難。公路基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，回收時(shí)間長，難以吸引投資者投資。
②投資回報(bào)率低。公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性的特征確定了其較低的投資回報(bào)率。
③政策穩(wěn)定性差。公路項(xiàng)目在立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，變更頻繁，投資者望而卻步；政府隨意出臺影響收費(fèi)公路收費(fèi)的減免政策，投資者得不到相應(yīng)利益保障。
④審批程序復(fù)雜。也是影響引進(jìn)外資的一個(gè)原因。
（5）法規(guī)建設(shè)滯后，不能適應(yīng)管理的需要
國務(wù)院頒發(fā)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，從法規(guī)層面明確了收費(fèi)公路建設(shè)、管理的辦法，與長期來已經(jīng)形成的收費(fèi)公路的管理體制和運(yùn)作機(jī)制有明顯的距離，需要重新調(diào)整和規(guī)范，工作難度很大。
五、山東省公路建設(shè)籌資的對策
（1）發(fā)揮國有投資公司的主導(dǎo)作用
山東高速集團(tuán)有限公司是經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)成立、由省國資委履行出資人職責(zé)的國有大型企業(yè)集團(tuán)。山東高速集團(tuán)在我省高速公路路網(wǎng)的建設(shè)中，一直發(fā)揮著重要的作用，通過銀行貸款、H股上市籌資、發(fā)行企業(yè)債券等市場手段，籌集了高速公路建設(shè)所需的大量建設(shè)資金，充分發(fā)揮了國有投資公司在我省地方公路路網(wǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。
（2）探索還貸性公路的運(yùn)作方式
隨著公路路網(wǎng)的不斷推進(jìn)，新建公路從平原向山區(qū)、海島等地區(qū)延伸，項(xiàng)目投資規(guī)模和效益之間的巨大反差，給路網(wǎng)建設(shè)投資、籌資造成了巨大困難。因此，探索還貸性公路建設(shè)和籌資運(yùn)作方式，也是公路建設(shè)籌資體制改革的一個(gè)方面。
（3）建立公路建設(shè)專項(xiàng)基金，加強(qiáng)政府的調(diào)控和引資能力
為加強(qiáng)省的調(diào)控能力和彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，建議山東省政府建立公路建設(shè)專項(xiàng)基金。公路建設(shè)專項(xiàng)資金的來源可從燃油稅、車輛購置稅、中央財(cái)政、地方財(cái)政，經(jīng)營性公路所繳營業(yè)稅、所得稅，依托公路而建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)增值的稅收，公路沿線土地升值和稅收增加部分，各切出一塊。省交通運(yùn)輸廳編制基金年度支出預(yù)算、經(jīng)省發(fā)改委和財(cái)政廳審核，省政府審批后，由省交通運(yùn)輸廳組織實(shí)施。公路建設(shè)專項(xiàng)基金，主要用于納入建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)效益差而國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須建設(shè)的公益性公路基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是：貧困山區(qū)高速公路建設(shè)；縣、鄉(xiāng)通村公路建設(shè)；收費(fèi)公路撤并回購。
（4）制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)
目前鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與公路建設(shè)還涉及到很多公共利益的法律關(guān)系群，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》關(guān)于“通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)”的精神，建議出臺相關(guān)政策提高社會資本參與公路項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
近年來，我省農(nóng)村公路的建設(shè)取得顯著成就，但是在農(nóng)村公路不斷增長的同時(shí)，養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重滯后的問題也日益突出，而養(yǎng)護(hù)資金短缺是造成養(yǎng)護(hù)工作滯后的關(guān)鍵因素。目前，國家對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入主要傾斜于國道、省道，而農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入則得不到保障。目前，農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源主要是五小車輛養(yǎng)路費(fèi)，而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本上沒有。
二、原因分析
（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了不利影響。國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了對公路的“民辦公助”、“民工建勤”政策，因此，對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也減少了政府的財(cái)政收入，而財(cái)政支出未變，使農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面的財(cái)政投入甚微。
（二）農(nóng)村公路技術(shù)提高和設(shè)施完善對養(yǎng)護(hù)資金的需求增加。目前，國內(nèi)各地都在大力開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是一些地區(qū)將鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的砂石路改造成瀝青路和水泥路后，更加提高了養(yǎng)護(hù)成本，使原本養(yǎng)護(hù)資金短缺的現(xiàn)狀雪上加霜。
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒有穩(wěn)定來源。一方面，由于農(nóng)村公路的建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金相對短缺，有些地方為了大干公路建設(shè)，占用養(yǎng)護(hù)資金來彌補(bǔ)建設(shè)資金的短缺，而且擠占的比重相對較大。另一方面，部分地方財(cái)政對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資基本不落實(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要靠國家和省級補(bǔ)助。
三、對策建議
（一）應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資。（1）確定各級政府提供的財(cái)政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額，并合理分配使用。（2）地方各級政府應(yīng)積極向交通部、省交通廳爭取資金支持和政策支持。
（二）各地方政府應(yīng)做好宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)民和沿線的機(jī)關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來，有錢出錢，有力出力。
（三）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金。（1）農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金從養(yǎng)路費(fèi)中切塊解決，其中20%以上用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。（2）地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，省里再給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套，從而把養(yǎng)護(hù)資金固定下來。通過對境內(nèi)高等級公路建安營業(yè)稅實(shí)行市級統(tǒng)征，再由財(cái)政中列支，作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金。
（四）制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度。按照規(guī)范來源、足額安排、專戶存儲、專款專用、確保效益、接受監(jiān)督的原則，制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要解決好按規(guī)定安排落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金；二是要杜絕建設(shè)資金對養(yǎng)護(hù)資金的占用，省縣道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助必須用于道路養(yǎng)護(hù)，不得私自占用、挪用，做到?？顚Ｓ?；三是要確保資金合理使用，防止浪費(fèi)以及違規(guī)使用和腐??；四是要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并向同級人大報(bào)告或向社會公布。
（五）降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本。一要提高養(yǎng)護(hù)工人的素質(zhì)水平。目前，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人多為農(nóng)民工，沒有經(jīng)過養(yǎng)路技術(shù)的培訓(xùn)，對公路的知識了解不多，不懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的要求，特別是對于那些養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量高的公路，不經(jīng)過培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，不能進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。二要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。三要降低原材料的使用成本。
（六）改革和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制
(1)實(shí)行管養(yǎng)分開，徹底消除“吃飯財(cái)政”的問題。對現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革，明確養(yǎng)護(hù)主體，主體與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，實(shí)行管養(yǎng)分開，事企分開，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)自檢”四級質(zhì)量管理保證體系，并精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，提高效率，建立起與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。
(2)建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，農(nóng)村公路普遍存在只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)的問題。要對養(yǎng)護(hù)工作重新定位，正確認(rèn)識養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)系，從而解決養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)的問題。
(3)積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、長年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制制度，將公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目落實(shí)到人并運(yùn)用科學(xué)的檢查制度和考核辦法，將報(bào)酬與養(yǎng)護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，避免常修常壞這一惡性循環(huán)，減少資金浪費(fèi)，保證公路的質(zhì)量。