時間：2023-10-05 10:40:21
導(dǎo)語：在防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
二、加大學(xué)校宣傳力度，提高學(xué)校防震減災(zāi)知識普及率。市及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)地震、教育、科協(xié)等部門根據(jù)年初制定下發(fā)的文件要求，組織全市各級各類學(xué)校在5月份集中開展地震科普宣傳和地震應(yīng)急疏散救護(hù)演練。5月9日下午，市地震局組織工作人員到經(jīng)區(qū)實驗小學(xué)開展地震科普知識宣傳活動，學(xué)校組織開展地震應(yīng)急疏散演練。5月12日上午，市地震局、教育局、科協(xié)、高區(qū)科技局、高區(qū)教育局等部門在神道口中學(xué)開展“紀(jì)念汶川地震三周年暨高區(qū)神道口中學(xué)地震疏散演練活動”?；顒悠陂g，神道口中學(xué)開展了以地震知識講座、緊急疏散演練、救護(hù)知識講座為主要內(nèi)容的防震避災(zāi)救護(hù)安全教育系列活動。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)其他學(xué)校采用防震減災(zāi)專題宣傳欄、黑板報、手抄報、演講比賽、知識競賽、文藝演出、主題班會、地震科普知識講座、張貼地震科普知識掛圖、觀看地震科普宣傳片等形式，廣泛開展學(xué)校防震減災(zāi)宣傳教育活動，組織開展地震應(yīng)急疏散演練活動600余次。
三、創(chuàng)新科普宣傳形式，開展特色宣傳活動?！?.12”期間，市地震局及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)地震主管部門開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的防震減災(zāi)宣傳活動。5月11日上午，市地震局、教育局、共青團(tuán)市委以及市應(yīng)急辦、科技局、地震局、教育局、共青團(tuán)市委、紅十字會等部門在市第二中學(xué)舉行了全市地震志愿者隊授旗儀式暨學(xué)校地震應(yīng)急疏散救護(hù)演練活動。副市長出席現(xiàn)場活動，并為區(qū)、、區(qū)、工業(yè)新區(qū)7支縣市區(qū)地震志愿者隊伍授旗。同時,在市第二中學(xué)組織開展了市學(xué)校地震應(yīng)急疏散救護(hù)演練及地震群測群防、防震減災(zāi)科普和應(yīng)急救護(hù)知識培訓(xùn)。5月10日上午，市地震局、紅十字會聯(lián)合三星電子舉辦了企業(yè)地震科普知識講座。5月12日，市地震局會同紅十字會、民政、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、消防大隊、氣象、人民防空辦公室等單位在市人民廣場舉行了以“增強(qiáng)防震減災(zāi)意識，提高自救互救能力”為主題的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。5月12日上午，市地震局在市步行街舉辦廣場宣傳活動，向群眾發(fā)放《公共安全知識手冊》及《省防震減災(zāi)條例》讀本，全面普及防震減災(zāi)法律法規(guī)和地震科普知識。近期，還將在市委黨校為市青年后備干部舉辦防震減災(zāi)法律法規(guī)和地震科普知識專題講座，強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)。
四、完善行政審批工作機(jī)制，開展防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳。以完善地震行政審批工作機(jī)制為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開展防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳教育活動，建立了行政審批和防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳相結(jié)合的工作機(jī)制。5月10-12日，通過市行政審批中心和市防震減災(zāi)指揮中心電子顯示屏滾動播放第三個全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳標(biāo)語和防震減災(zāi)科普知識，并通過行政審批窗口向辦事群眾發(fā)放防震減災(zāi)知識明白紙，進(jìn)一步加大對相關(guān)建設(shè)單位和辦事群眾的宣傳力度。
一、成立防災(zāi)減災(zāi)日活動領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：辦公室設(shè)在黨政辦，同志兼任辦公室主任。
二、活動時間
月12日為防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日，月9—15日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動周。
三、活動主題
關(guān)愛生命、遠(yuǎn)離災(zāi)害。
四、活動內(nèi)容
（一）防災(zāi)減災(zāi)知識講座
5月12日，在全鎮(zhèn)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識。在仁和坪鎮(zhèn)中學(xué)舉辦一次防災(zāi)減災(zāi)知識講座，此講座由同志負(fù)責(zé)落實。
（二）防災(zāi)減災(zāi)及其法律法規(guī)宣傳活動
5月13日開展主題為“關(guān)愛生命、遠(yuǎn)離災(zāi)害”活動。各單位圍繞主題活動，制作宣傳標(biāo)語。
（三）開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練
5月12日，由仁和坪鎮(zhèn)武裝部胡海波同志牽頭，在中小學(xué)校（幼兒園）集中開展應(yīng)急疏散和交通安全等演練。
參加單位：鎮(zhèn)中學(xué)。
（四）對地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行排查
由李輝同志牽頭，對我鎮(zhèn)麒麟觀水庫南河流域、各單位、各村及礦山等區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行一次檢查，落實機(jī)關(guān)預(yù)案。
參加單位：水利水電站、國土所、鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)防辦。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，高度重視
開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動，有利于喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會災(zāi)害風(fēng)險防范意識，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識，有利于深入推進(jìn)全民綜合減災(zāi)能力建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)工作組要站在堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
相關(guān)活動的牽頭人員要會同相關(guān)參與配合單位，抓緊制訂細(xì)化活動方案，明確職責(zé)，落實專人，落實經(jīng)費，提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等，逐項抓好落實。鎮(zhèn)政府其他相關(guān)部門，要按照各自職能職責(zé)，認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動。
（三）營造氛圍，擴(kuò)大影響
開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動。在活動中進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。同時，以“防災(zāi)減災(zāi)日”活動為契機(jī)，針對監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重點環(huán)節(jié)，因地制宜、注重實效，廣泛組織開展應(yīng)急演練活動，切實增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。
（四）強(qiáng)化措施，確保安全
（2）防震減災(zāi)，利國利民。
（3）防震減災(zāi)，造福人民。
（4）天災(zāi)無情，不防不行。
（5）防災(zāi)有預(yù)案，臨災(zāi)不慌亂。
（6）防災(zāi)必須科學(xué)，減災(zāi)也是發(fā)展。
（7）防震依靠科學(xué)，減災(zāi)依靠大家。
（8）普及防震知識，弘揚減災(zāi)文化。
（9）參與防震減災(zāi)，構(gòu)建和諧社會。
（10）家事國事天下事，防震減災(zāi)是大事。
（11）防災(zāi)減災(zāi)重如山，全民攜手保平安。
（12）防震減災(zāi)不落空，關(guān)注民生便有功。
（13）預(yù)防災(zāi)害從頭抓，災(zāi)難臨頭不用怕。
（14）寧可千日不震，不可一日不防。
（15）防災(zāi)，未雨綢繆;減災(zāi)，莫失良機(jī)。
（16）防震減災(zāi)，功在當(dāng)代，利澤千秋。
（17）樹立防震減災(zāi)意識，普及防震減災(zāi)知識。
（18）防災(zāi)減災(zāi)人人參與，和諧社會家家收益。
（19）堅持以防為主，防抗救相結(jié)合。
（20）居安思危群測群防，未雨綢繆抗震設(shè)防。
（21）加強(qiáng)地震應(yīng)急演練，提高抗震救災(zāi)能力。
（22）常思災(zāi)難之害 常修防災(zāi)之功 常積救災(zāi)之德。
（23）增強(qiáng)防震減災(zāi)意識，提高防震減災(zāi)能力。
（24）開展防震減災(zāi)法制宣傳教育，提高公民防震減災(zāi)法制意識。
（25）貫徹落實防震減災(zāi)法律法規(guī)，依法保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
（26）增強(qiáng)防震減災(zāi)觀念，普及防震減災(zāi)知識，提高綜合減災(zāi)能力。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本、預(yù)防為主、正面引導(dǎo)的原則，緊緊圍繞提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識這個主題，創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，著力宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)，普及防災(zāi)減災(zāi)科普知識，提高公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。
二、活動安排
（一）宣傳發(fā)動階段（5月1日－5月5日）。各縣區(qū)、市直各部門要周密計劃，細(xì)化方案，廣泛動員，組織機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)村等單位懸掛宣傳條幅、張貼宣傳海報，營造宣傳氛圍。各縣區(qū)、市直各單位活動實施方案于5月7日前報市政府應(yīng)急辦。
（二）實施階段（5月6日－5月25日）
1、“5．12國家減災(zāi)日”集中宣傳活動。由市民政局牽頭，各縣區(qū)、市直各部門負(fù)責(zé)，在城市人口密集場所和農(nóng)村集市設(shè)置宣傳點，集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、城管、國土資源、交通、水務(wù)、海事、環(huán)保、體育、旅游、科技（地震）、食品藥品監(jiān)督、氣象等部門和供電公司、煤氣公司、自來水公司等企業(yè)在人民廣場設(shè)置宣傳點，利用自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、衛(wèi)生防疫、社會治安案件、交通事故、環(huán)境污染、森林火災(zāi)等方面的案例進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急避險知識宣教。海港區(qū)參加市直宣傳活動，其他縣區(qū)地點自定，自行組織。
2、播放應(yīng)急管理科教專題片和公益廣告。由市電視臺負(fù)責(zé)，自5月1日起在市、縣兩級電視臺播放26集大型科教專題片《緊急救援》和《防災(zāi)避險應(yīng)急知識系列動漫宣傳片》，專題片每天播出1集，宣傳片每日播放不少于10條次。由城管局負(fù)責(zé)在城市戶外電子顯示屏播放《防災(zāi)避險應(yīng)急知識系列動漫宣傳片》，每小時播放不少于1條?！毒o急救援》和《防災(zāi)避險應(yīng)急知識系列動漫宣傳片》片源由市應(yīng)急辦提供。
3、開展防災(zāi)減災(zāi)知識“四進(jìn)”活動。5月6日至25日，在全市廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動。通過開展應(yīng)急演練、印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語板報、舉行講座、進(jìn)村入戶宣教等形式，廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識。
（1）進(jìn)校園活動。由市教育局牽頭，公安、消防、地震、衛(wèi)生等有關(guān)部門參加。根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展與年齡特點，通過舉辦專題講座、應(yīng)急疏散演練、知識競賽、觀看錄像、制作宣傳板、組織主題班（隊）會等多種形式，有針對性地對學(xué)生進(jìn)行防火、防爆炸、防傳染病、防溺水、防自然災(zāi)害、防交通事故、防綁架、防擁擠踩踏等方面的專題教育；加強(qiáng)對初高中學(xué)生、外出務(wù)工人員留守學(xué)生、家庭貧困學(xué)生等的心理健康教育與疏導(dǎo)，幫助他們克服因各種原因造成的心理障礙，做到防患于未然。
（2）進(jìn)企業(yè)活動。由市安監(jiān)局牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，以安全生產(chǎn)為重點，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作。督促企業(yè)制定和完善應(yīng)急預(yù)案，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，組織煤礦、礦山、建筑、?；雀呶Ｐ袠I(yè)開展有針對性的應(yīng)急演練。要認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害，對查出的隱患制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)職工安全教育，提高職工安全素養(yǎng)。
（3）進(jìn)社區(qū)活動。由民政局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)負(fù)責(zé)，開展創(chuàng)建防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、發(fā)放應(yīng)急知識手冊、舉辦減災(zāi)主題文藝演出、設(shè)置宣傳欄、懸掛宣傳標(biāo)語等活動。民政、氣象、公安、消防、衛(wèi)生、地震等部門要加強(qiáng)社區(qū)自然災(zāi)害、防火、防盜、食品衛(wèi)生、傳染病預(yù)防、家庭急救、地震等應(yīng)急知識宣教，城管、電力等部門要加強(qiáng)安全用氣、用電等知識入戶宣傳力度，提高市民安全防范意識和自救互救能力。
（4）進(jìn)農(nóng)村活動。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，公安、消防、衛(wèi)生、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土、安監(jiān)、海事、電力等部門參加，組織人員開展農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)大巡查和防范知識宣教活動。國土部門要深入滑坡、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展地質(zhì)災(zāi)害排查和防范知識宣教；水務(wù)部門要深入洪災(zāi)易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災(zāi)知識宣傳教育；林業(yè)部門要對林區(qū)、林緣群眾進(jìn)行森林山火防范、撲救知識宣傳教育；農(nóng)業(yè)部門要組織農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)村開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)；安監(jiān)部門要深入尾礦庫下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行尾礦庫潰壩災(zāi)害防范知識宣教，組織開展尾礦庫潰敗應(yīng)急疏散演練；海事部門要深入沿海漁業(yè)村，開展海上漁業(yè)安全教育和海上救助知識宣教；衛(wèi)生、公安、消防、電力等部門要加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、社會安全、交通安全、火災(zāi)防范、安全用電等方面宣傳和教育，提高農(nóng)民防災(zāi)、減災(zāi)知識和技能。
（三）總結(jié)階段（5月25日至28日）
宣傳月活動結(jié)束后，各縣區(qū)、各部門要總結(jié)活動開展做法、經(jīng)驗和效果、存在問題以及今后繼續(xù)開展宣傳工作的建議。各縣區(qū)、市直有關(guān)單位于5月28日前將總結(jié)材料、相關(guān)圖片、視頻資料（制作光盤）一并報送市應(yīng)急辦。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，高度重視。各級各部門要站在堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)宣傳月”有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門組織實施各項工作。各縣區(qū)、各部門要抓緊制定細(xì)化活動方案，明確職責(zé)，落實經(jīng)費，提前布置現(xiàn)場、準(zhǔn)備宣傳資料，進(jìn)行充分細(xì)致的準(zhǔn)備。
一、于5月12日在鄉(xiāng)政府三樓會議室召開xx鄉(xiāng)防震減災(zāi)會議和并舉辦防震減災(zāi)知識培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《寧夏回族自治區(qū)防震減災(zāi)條例》和《地震安全性評價條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《地震知識》、《動物震前異常反應(yīng)》、《防震減災(zāi)法律法規(guī)》等，我們從地震基礎(chǔ)知識，到震情識別技能、災(zāi)情速報程序等方面進(jìn)行全面細(xì)致的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了一批政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱愛防震減災(zāi)事業(yè)的業(yè)務(wù)骨干。
二、在xx鄉(xiāng)文化廣場懸掛標(biāo)語、橫幅，進(jìn)行防震減災(zāi)知識宣傳及現(xiàn)場咨詢活動?；顒赢?dāng)天著力宣傳了防震、避震、地震工程方面的知識和我國地震發(fā)展形勢，豐富群眾防震減災(zāi)知識，向群眾發(fā)放各種宣傳資料500余份。向群眾展示宣傳圖片5張，到各企業(yè)送發(fā)地震宣傳單100余份，累計咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)200余人次。這次活動對有效提高我鄉(xiāng)群眾的防震減災(zāi)意識和自救互救能力起到了促進(jìn)作用。另外，也能幫助群眾正確處理地震發(fā)生與識別相關(guān)謠傳。通過宣傳，群眾了解到防震減災(zāi)知識，接受到防震減災(zāi)知識教育，增強(qiáng)了防震減災(zāi)意識。
三、在xx中學(xué)進(jìn)行防震疏散演練，在疏散演練警報響起后，各班同學(xué)在任課教師的帶領(lǐng)下快速有序地跑出教室，全校師生在校長王學(xué)強(qiáng)的指揮下用2分13秒安全撤離教學(xué)樓。在師生們到達(dá)指定位置后，班主任清點各班人數(shù)，向總指揮做口頭匯報。最后，總指揮進(jìn)行活動評估、總結(jié)。為做好這次地震逃生演練，學(xué)校專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了詳實的演練方案，讓學(xué)生掌握應(yīng)急避震的正確方法，明確演練的重要意義、演練的程序、時間和紀(jì)律要求，以及各個班級疏散的路線和到達(dá)的區(qū)域；對疏散路線和安全地帶進(jìn)行了仔細(xì)檢查，消除各種可能存在的障礙和隱患，確?！疤由甭肪€暢通安全，真正做到了高效、有序、快捷地避震、逃生和疏散。此次地震逃生演練，使廣大師生了解了防震知識、避震方法，疏散路線，樹立了自救互救意識，掌握了基本的自救自護(hù)技能，進(jìn)一步提高了廣大師生的防震減災(zāi)綜合能力。
四、發(fā)揮地震預(yù)報觀測點的作用。在我鄉(xiāng)設(shè)立了2個觀測點，發(fā)現(xiàn)異常情況迅速上報，通過畜、禽和自然現(xiàn)象密切關(guān)注地震災(zāi)害的前兆，有效地掌握地震動態(tài)。
這次防震減災(zāi)宣傳活動，進(jìn)一步提高了民眾的防震減災(zāi)意識，提高公眾應(yīng)對地震這一突發(fā)公共事件的能力，增強(qiáng)了公眾對地震災(zāi)害的綜合防御能力。
本研究在對我國海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的互利關(guān)系以及海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,針對我國生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求,以海洋生態(tài)文明的視角,對加強(qiáng)我國海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的總體要求、應(yīng)遵循的基本原則和主要內(nèi)容等進(jìn)行探討和思考,希望能夠有助于我國海冰防災(zāi)減災(zāi)能力和水平的進(jìn)一步提升。
2海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的互利關(guān)系
海冰是所有在海上出現(xiàn)的冰的統(tǒng)稱,除由海水直接凍結(jié)而成的冰外,還包括來源于陸地的河冰、湖冰和冰川冰[5]。海冰災(zāi)害則是指由海冰引起的影響到人類在海岸和海上活動實施和設(shè)施安全運行的災(zāi)害,尤其是造成生命和資源財產(chǎn)損失的事件[5-6],如港口碼頭封凍、海上設(shè)施和海岸工程損壞、水產(chǎn)養(yǎng)殖受損等。受氣候和地理條件影響,我國的渤海及黃海北部每年冬季都有不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象[7],并造成損失。據(jù)統(tǒng)計,僅2009/2010年冬季,我國因海冰造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)63.18億元[8]。嚴(yán)重的海冰災(zāi)害,對人民群眾的生產(chǎn)、生活以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等都造成了很大危害[9]。同時,隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海冰災(zāi)害造成的損失亦呈上升趨勢,直接影響著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展。由此可見,海冰防災(zāi)減災(zāi)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連。另一方面,海洋生態(tài)文明建設(shè)以海洋資源綜合開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展為前提,以提升海洋對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的保障能力為主要目標(biāo),以人與海洋的和諧共生為核心[3]。因此,海洋生態(tài)文明建設(shè)與海冰防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)。只有加強(qiáng)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),才能更好地服務(wù)和助推海洋生態(tài)文明建設(shè);而海洋生態(tài)文明建設(shè)好,又可以有效減輕甚至減少海冰災(zāi)害。
3我國海冰防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀
我國歷來高度重視海冰防災(zāi)減災(zāi)工作,尤其是1969年渤海發(fā)生特大冰封以來,我國逐漸加大了海冰防災(zāi)減災(zāi)的工作力度,采取各種措施預(yù)防和減輕海冰災(zāi)害造成的損失,并且取得了顯著成效,同時也積累了應(yīng)對重特大海冰災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗,使我國的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升。但是,面對我國實施“海洋強(qiáng)國”“一帶一路”和生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求以及潛在海洋災(zāi)害風(fēng)險等,現(xiàn)有的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力已經(jīng)不能完全滿足結(jié)冰海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在海冰監(jiān)測能力依然比較薄弱、精細(xì)化海冰預(yù)報和海冰災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品缺乏、海冰災(zāi)害風(fēng)險管控能力不足、海冰災(zāi)害應(yīng)急處置能力不強(qiáng)以及災(zāi)害損失評估技術(shù)不高等。
4加強(qiáng)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的思考
4.1總體要求。我國的結(jié)冰海區(qū)主要集中在渤海及黃海北部海域。眾所周知,環(huán)渤海地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多,而且是我國北方地區(qū)通向海洋的重要門戶,在我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)中占有舉足輕重的地位[10]。隨著“一帶一路”和“海洋強(qiáng)國”建設(shè)的深入實施,以海洋資源為依托的各類海洋開發(fā)活動必將更加迅猛地發(fā)展,無疑會使海冰災(zāi)害損失上升的概率增大。而海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是實現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展[11],因此海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須充分體現(xiàn)海洋生態(tài)文明,而且要將其作為海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,使海冰防災(zāi)減災(zāi)切實融入海洋生態(tài)文明建設(shè)的大局中。這是對當(dāng)前形勢下開展海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的總體要求。4.2基本原則。作為自然災(zāi)害,海冰災(zāi)害具有自然和社會2種屬性。開展海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須堅持并遵循6個基本原則。(1)客觀與科學(xué)性原則。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)尊重客觀事實,始終貫穿自然科學(xué)與社會科學(xué)2大科學(xué)體系,做到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)值化。(2)自然屬性與社會屬性并重原則。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)根據(jù)結(jié)冰海區(qū)的海洋、氣候、地理等自然環(huán)境條件,綜合考慮國家和結(jié)冰地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基本需求。(3)統(tǒng)籌兼顧原則。既應(yīng)考慮國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀部署和防災(zāi)減災(zāi)的總體要求,也應(yīng)兼顧地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和海冰防災(zāi)減災(zāi)的實際狀況,上下結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,使海冰防災(zāi)減災(zāi)能夠滿足各個層面上的不同需求。(4)因地制宜原則。應(yīng)遵從結(jié)冰海區(qū)的冰情特點和客觀規(guī)律,做到因地制宜。(5)可靠性原則。對基礎(chǔ)資料來源、數(shù)據(jù)精度及數(shù)據(jù)質(zhì)量等應(yīng)有明確的要求,對不同來源的基礎(chǔ)資料應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,保證所用數(shù)據(jù)權(quán)威、可靠。(6)系統(tǒng)性原則?；诤１鶠?zāi)害系統(tǒng)組成,綜合考慮致災(zāi)因子危險性、承災(zāi)體分類、分布及脆弱性、海冰災(zāi)害防御能力等因素。4.3主要建設(shè)內(nèi)容。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)資料獲取、海冰預(yù)警報、海冰災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、海冰災(zāi)害損失評估以及海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。(1)基礎(chǔ)資料獲取?；A(chǔ)資料是海冰防災(zāi)減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。因此,應(yīng)不斷提升基礎(chǔ)資料獲取的能力和技術(shù)水平?；A(chǔ)資料的獲取應(yīng)通過海冰監(jiān)測和歷史資料收集等方式進(jìn)行。其中,海冰監(jiān)測方式應(yīng)當(dāng)包括岸基海洋站、沿岸巡視、衛(wèi)星遙感、岸基雷達(dá)(包括車載雷達(dá))、航空、船舶以及海上平臺等。同時,應(yīng)加大先進(jìn)海冰監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)力度,并及時引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。(2)海冰預(yù)警報服務(wù)。實踐證明,海冰預(yù)報和海冰災(zāi)害預(yù)警,可以使各級政府、企(事)業(yè)單位以及社會公眾及時了解和掌握冰情變化信息,并為各級政府提供海冰防災(zāi)減災(zāi)決策依據(jù)。因此,必須切實加強(qiáng)海冰預(yù)報及海冰災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè),尤其是要切實提升小區(qū)域、精細(xì)化海冰預(yù)警報能力和技術(shù)水平。(3)海冰災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃。通過開展不同尺度的海冰災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃,不僅可以為結(jié)冰海區(qū)沿岸發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、工程設(shè)計及選址等提供科學(xué)依據(jù),還可以對各級政府的海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制(修)訂及實施等提供理論指導(dǎo),并對海冰災(zāi)害應(yīng)急期間的政府決策提供技術(shù)支撐。因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)不同尺度的海冰災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃能力建設(shè)。(4)海冰災(zāi)害損失評估。對海冰災(zāi)害損失進(jìn)行評估是制定海冰防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策和災(zāi)后恢復(fù)重建、補(bǔ)償和救助等工作的重要依據(jù)[9,12-13]。因此,要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求,努力提升海冰災(zāi)害損失評估的工作能力和水平,并加大對評估技術(shù)方法研究的資金投入等。(5)海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案可以科學(xué)規(guī)范海冰災(zāi)害應(yīng)對處置工作,合理配置海冰災(zāi)害應(yīng)急的相關(guān)資源,并提高海冰災(zāi)害應(yīng)急決策的科學(xué)性和時效性。因此,要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),及時制訂相應(yīng)的海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。對已有的預(yù)案,要根據(jù)當(dāng)前海冰防災(zāi)減災(zāi)面臨的新形勢和新要求,及時進(jìn)行必要的修訂和完善。
5結(jié)語
一、組織指揮體系更加完善
指揮機(jī)構(gòu)健全。調(diào)整了戰(zhàn)時人防指揮所編成人員，人員實名率達(dá)到100%。指揮所管理使用步入正軌，設(shè)備完好，功能正常。訓(xùn)練落實。積極組織軍事訓(xùn)練，全年完成訓(xùn)練日10個。人口疏散體系建設(shè)完備。年內(nèi)共組織73個社區(qū)和3所學(xué)校進(jìn)行了防空疏散演練。特別是在市人防辦的指導(dǎo)下，在綠地北社區(qū)組織了160人的居民疏散演練，疏散到銅山區(qū)接收地，演練秩序井然，參演群眾掌握了疏散的時機(jī)方法和路線。進(jìn)行了人防專業(yè)隊整組。完成了整組工作，共整組搶救搶修、醫(yī)療救護(hù)、治安、消防、防化防疫5類專業(yè)隊150人。全年組織了2個專業(yè)隊的在職訓(xùn)練和演練。警報器維護(hù)管理成效顯著。調(diào)整了區(qū)警報器管理與監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織對全區(qū)18臺電聲警報器和5臺多媒體警報器進(jìn)行了2次檢修檢查，5.19防空警報器鳴響率達(dá)到100%。組織了設(shè)點單位的專管員進(jìn)行了操作培訓(xùn)。
二、人防法制宣傳教育工作凸顯成效
民防進(jìn)社區(qū)工作取得進(jìn)展。73個社區(qū)民防工作站均能按計劃開展工作。積極主動做好人防宣傳工作，在5.12至5.19期間均組織了防災(zāi)減災(zāi)及防空的宣傳教育活動和演練。人防宣傳教育質(zhì)量有所提高。充分利用報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體開展人防宣傳教育工作。今年的5.19宣傳活動，我區(qū)在電視、報紙上均有宣傳報道，同時我們還在網(wǎng)站上進(jìn)行了宣傳。重要時節(jié)的宣傳教育工作效果明顯。充分利用防災(zāi)減災(zāi)日、警報試鳴日、防汛等時機(jī)，開展人防宣傳，把人防法律法規(guī)、工程維護(hù)管理、開發(fā)利用等知識送進(jìn)千家萬戶。積極開展法制宣傳活動。一是在區(qū)政府做好人防法制宣傳工作。主要通過辦公樓LED大屏幕宣傳人防法律法規(guī)。二是到各社區(qū)進(jìn)行宣傳?；卮鹆巳罕婈P(guān)心的熱點問題，宣傳了人防法律法規(guī)。先后到7個社區(qū)進(jìn)行了人防法律法規(guī)宣傳，共制作宣傳橫幅7條，宣傳展板6塊，發(fā)放宣傳資料5000份。5月12日，在民富園廣場進(jìn)行人防宣傳，共向群眾發(fā)放宣傳資料5000份。三是組織向部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)人員進(jìn)行人防法律法規(guī)政策解讀宣傳，進(jìn)一步貫徹落實必建人防工程及其停車位不得出售、附贈的規(guī)定要求。積極組織法制培訓(xùn)。年內(nèi)組織全辦人員法制學(xué)習(xí)共計15天。能按時統(tǒng)計上報法制宣傳報表。全年共印發(fā)宣傳資料18000余份；更新宣傳專欄4期；在5家企業(yè)開展人防宣傳教育，受教育人數(shù)1800余人；在73個社區(qū)開展宣傳活動，受教育人數(shù)47000余人；在中小學(xué)開展宣傳教育164班次，受教育人數(shù)7820余人。
一、宣傳目的
結(jié)合近年來防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作情況，向社會公眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理基本知識。通過開展輿論宣傳工作，進(jìn)一步喚起群眾對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，深入普及應(yīng)急管理基本知識和防災(zāi)減災(zāi)、避險逃生、自救互救基本技能，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。
二、宣傳方式
1、開展一次應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和應(yīng)急知識街頭宣傳活動。開展一次防災(zāi)減災(zāi)和公共安全知識講座，設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識宣傳欄。
2、利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。在電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取專題、專欄、系列報道、以案說法等形式，組織開展廣泛宣傳。
3、懸掛宣傳條幅，張貼宣傳海報。街道、社區(qū)、群眾集散地，懸掛宣傳口號條幅宣傳。
4、設(shè)置咨詢站點，派發(fā)宣傳資料。在群眾集散地設(shè)立咨詢點向群眾派發(fā)宣傳手冊、宣傳單，接受群眾咨詢。
5、強(qiáng)化日常宣傳，注重培育發(fā)展常態(tài)化宣傳方式和載體，探索平面媒體專欄、專題網(wǎng)頁等長期宣傳方式，推動宣傳教育工作常態(tài)化、制度化。
三、活動時間
開展社區(qū)、應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動要常年進(jìn)行，形成常態(tài)。集中開展活動的時間可確定以活動周的形式進(jìn)行，根據(jù)本地實際，利用“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日前后、防汛抗旱敏感時段進(jìn)行集中宣傳教育。
四、工作要求
1、高度重視，精心組織。各社區(qū)要切實加強(qiáng)應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要以這次宣傳教育活動為契機(jī)，逐步提高廣大群眾自救互救意識，增強(qiáng)基層群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。
1、充分利用防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練活動，圍繞防洪抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、突發(fā)動物疫情、森林火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和自然災(zāi)害等防災(zāi)避災(zāi)知識等主題，開展防震減災(zāi)知識講座，組織各村、社區(qū)干部首先學(xué)習(xí)，并帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)減災(zāi)、自救互救知識，講述防災(zāi)救災(zāi)典型經(jīng)驗，讓群眾從身邊鮮活事例學(xué)習(xí)災(zāi)害來臨時的生存技能，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全類突發(fā)事件中易發(fā)常見災(zāi)害、事故、疫病等的應(yīng)急處置方法進(jìn)行宣傳和普及。
2、做好防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組（社區(qū)）工作。按照“廣泛動員、人人知曉”的要求，利用公告欄、宣傳欄、黑板報、墻報等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急防災(zāi)避險科普知識，確保應(yīng)急宣傳真正落實在基層、落實到群眾，努力營造共同關(guān)注和參與防災(zāi)救災(zāi)的氛圍。
3、結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《傳染病防治法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)編制印刷防震減災(zāi)知識宣傳冊和宣傳單，在各村、社區(qū)主要區(qū)域張貼宣傳單，發(fā)放宣傳冊。
4、利用撰寫新聞素材向縣媒體單位投稿，邀請記者采訪等多種方式開展防震減災(zāi)宣傳成果報道，努力營造良好宣傳報道氛圍，進(jìn)一步提高政府依法開展應(yīng)急管理工作、有效防范處置突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)群眾安全防范意識，支持和配合各類防災(zāi)救災(zāi)工作。
5、充分發(fā)揮手機(jī)報的優(yōu)勢，及時將重點稿件和重要宣傳環(huán)節(jié)，發(fā)送至用戶。
6、在鄉(xiāng)場鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府等顯要位置、主要道路路口懸掛宣傳標(biāo)語。
7、利用宣傳車在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行流動宣傳。