時(shí)間：2023-07-13 16:43:52
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1、靈臺(tái)縣自然概況
`臺(tái)縣位于隴東黃土高原南緣，全境東西長(zhǎng)78公里，南北寬40公里，總面積2038平方公里，屬黃土高原溝壑區(qū)。東南與陜西長(zhǎng)武、彬縣、麟游、千陽(yáng)、隴縣接壤，西北與本省崇信、涇川縣毗鄰。轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個(gè)辦事處，153個(gè)行政村34個(gè)居委會(huì) 總面積2760平方公里，總?cè)丝?3.21萬(wàn)人，其中，非農(nóng)業(yè)人口18230人；區(qū)域水土流失嚴(yán)重，流失面積占土地總面積的60%以上，干旱、霜凍、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害頻繁。
2、靈臺(tái)縣三北防護(hù)林體系建設(shè)概況
據(jù)調(diào)查截止20016年，全縣共完成三北工程建設(shè)任務(wù)185.57萬(wàn)畝，累計(jì)人工造林149.6萬(wàn)畝，飛播造林6.11萬(wàn)畝，封山育林29.86萬(wàn)畝公頃。其中三北防護(hù)林一、二、三、四期工程建設(shè)靈臺(tái)縣凈增造林保存面積55.2萬(wàn)畝，保存率為35.7%，一、二、三、四期保存率分別為38%、32.7%、18.4%、53.7%，保存狀況不容樂(lè)觀。現(xiàn)正在建設(shè)中的五期工程只完成計(jì)劃的8.9%，為了有效地提高工程造林質(zhì)量，促進(jìn)靈臺(tái)生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)靈臺(tái)縣三北防護(hù)林工程建設(shè)現(xiàn)狀，存在問(wèn)題，探討對(duì)策及策略，為今后工程建設(shè)找出更加有效的途徑。
3、靈臺(tái)縣三北防護(hù)林目前存在的問(wèn)題
“三北”防護(hù)林工程建設(shè)以來(lái)，雖然取得了可喜的成績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，“三北”工程投資大，要求高，投入和效益相比，相差甚遠(yuǎn)，后期管護(hù)舉步 維艱，工程中存在的諸多問(wèn)題已暴露出來(lái)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
3.1政策落實(shí)不到位，權(quán)屬不夠清晰 產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是保證營(yíng)造林質(zhì)量的動(dòng)力之源。雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)“誰(shuí)造誰(shuí)有”，但實(shí)際上無(wú)論是在國(guó)有林地，集體林地還是私人承包林地上造的林，除林業(yè)部門重視林地的管護(hù)和成活率外，集體承包人都漠不關(guān)心，產(chǎn)權(quán)不明確已嚴(yán)重影響了造林者的積極性和責(zé)任感。
3.2“重造輕管”的現(xiàn)象客觀存在。受干旱等特殊自然條件的限制，靈臺(tái)縣造林保存率相對(duì)較低。其主要原因是國(guó)家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，重點(diǎn)林業(yè)工程往往只安排造林經(jīng)費(fèi)，造林后未成林造林地的管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，致使“有錢造林，沒(méi)錢管護(hù)”！
3.3林業(yè)科技整體水平不高，支撐能力較弱。靈臺(tái)縣整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，林業(yè)科技發(fā)展水平不高，部分成熟適用技術(shù)因?yàn)橘Y金投入、技術(shù)推廣人員少等原因不能得到廣泛推廣，從而造成林業(yè)生產(chǎn)中的科技含量低，造林成活率、保存率、轉(zhuǎn)化率不高。
3.4林業(yè)工程管理存在薄弱環(huán)節(jié)。靈臺(tái)縣林業(yè)工程管理仍處于較低層次，在工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控、森林資源的數(shù)字化管理等方面有待進(jìn)一步提高！
4、“三北”防護(hù)林今后應(yīng)該采取的對(duì)策和措施
4.1加大政策執(zhí)行的力度，深化林地產(chǎn)權(quán)制度政策 政策的落實(shí)是工程質(zhì)量的重要保證。國(guó)家在近年來(lái)出臺(tái)了許多關(guān)于林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的管理辦法和政策法規(guī)。但從目前看，仍然落實(shí)不到位。因此，各級(jí)政府應(yīng)改變思路，從爭(zhēng)項(xiàng)目、跑資金的工作重心轉(zhuǎn)移出來(lái)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，加大造林質(zhì)量的監(jiān)督，努力建立起造林質(zhì)量保證體系。同時(shí)要因地制宜，深化改革，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)股份林業(yè)及家庭承包等經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)全社會(huì)參與到“三北”建設(shè)中來(lái)，實(shí)行誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，或?qū)嵭信馁u，允許承包期間有價(jià)轉(zhuǎn)讓。
4.2調(diào)整質(zhì)量管理方式，實(shí)行全程質(zhì)量管理 客觀地講，我們的林業(yè)工程質(zhì)量管理在整體上仍處于事后檢查的初始階段，缺乏對(duì)工程質(zhì)量的全程跟蹤，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題也就是采取補(bǔ)救措施，不良影響無(wú)法根除。因此，我們應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，調(diào)整質(zhì)量管理方式，真正把工程造林的各道工序、各個(gè)環(huán)節(jié)置于監(jiān)控之下，要建立健全工程質(zhì)量崗位責(zé)任制，完善質(zhì)量管理制度，將責(zé)任落實(shí)到人頭。
4.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，有選擇性地實(shí)施人工造林 在“三北”防護(hù)林實(shí)施期間，人們?yōu)榱吮M快在干旱區(qū)和半干旱區(qū)見(jiàn)到樹林，再加上在靈臺(tái)縣開發(fā)耗水的農(nóng)業(yè)種植大棚蔬菜、蘋果等，大量開采使用地下水，造成更加嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。干旱地已造林子嚴(yán)重退化，絕大多數(shù)都成了長(zhǎng)不大的“小老頭樹”，年復(fù)一年地硬挺著當(dāng)“擺設(shè)”，充其量也就是數(shù)字形式上的“存在”。如我縣的北部塬區(qū)以及南部黃土丘陵溝壑區(qū)屬嚴(yán)重的干旱地區(qū)，水資源短缺，立地條件差，對(duì)于這樣的地區(qū)，則不宜大面積實(shí)施人工造林，盡可能采用封山育林或人工栽植灌木。三北防護(hù)林工程在靈臺(tái)應(yīng)作為護(hù)路林和農(nóng)田防護(hù)林實(shí)施。
4.4籌集資金，加大對(duì)我縣“三北”工程投入力度，盡量落實(shí)配套資金 雖然國(guó)家對(duì)我縣“三北”工程投入力度較大，但是相對(duì)于需要治理的沙化土地和荒漠化土地面積來(lái)說(shuō)還是顯得捉襟見(jiàn)肘，而且還要治理南部丘陵溝壑區(qū)的嚴(yán)重水土流失面積，資金的缺口很大。因此，首先要積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局、“三北”局和省林業(yè)廳加大對(duì)我縣“三北”工程建設(shè)的投資力度；其次要吸收民間資本開展股份制林業(yè)；第三要做好地方財(cái)政資金的配套工作，在資金相對(duì)充裕的年份，盡量予以保證，以提高單位面積投入，保證造林質(zhì)量。
4.5豐富造林模式，提高投資效益 我縣在“三北”工程建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)不同的立地條件選擇不同的造林模式和樹種。不可一刀切，加大封育在“三北”工程造林中的比重。該封的堅(jiān)決要封，在品種選擇上，要根據(jù)不同的氣候條件和立地條件，選擇適合的樹種，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模純林的營(yíng)造。同時(shí)應(yīng)提倡發(fā)展具有短期經(jīng)濟(jì)效益的造林模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期短期效益的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的結(jié)合，提高投資效益，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。
關(guān)鍵詞：防雷防災(zāi)；防雷管理；防雷減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用
前言
雷電是多種自然現(xiàn)象中的一種，它具有較大的壓力，能產(chǎn)生強(qiáng)大的電磁脈沖，破壞性極大。雷電常常表現(xiàn)出范圍廣、強(qiáng)度大、頻率高等特點(diǎn)。雷電災(zāi)害是我國(guó)十大自然災(zāi)害之一，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的較快，電子信息系統(tǒng)、智能系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)各行業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，使得雷擊一旦發(fā)生，造成的危害是及其巨大的，不僅為人們的生活帶來(lái)了較大的安全隱患，而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因而防雷減災(zāi)的重要性不言而喻，對(duì)防雷減災(zāi)管理及技術(shù)的研究也具有重大的意義。
1 防雷防災(zāi)管理
雷電放電是一種自然現(xiàn)象，其威力巨大對(duì)自然客體的具有較大的破壞，雷擊危害可能會(huì)殃及到自然界的每個(gè)角落，因而雷電防護(hù)可以看作是一件公益事業(yè)。由于雷電現(xiàn)象的產(chǎn)生機(jī)理相當(dāng)復(fù)雜，學(xué)術(shù)上還不能完全的解釋清楚，因而在防雷工程中所涉及到的技術(shù)亦是方方面面的。所以，從諸多角度說(shuō)來(lái)，防雷工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
1.1 我國(guó)防雷防災(zāi)管理現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)在雷電防護(hù)管理工作在有關(guān)部門指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的不懈努力取得令人矚目的成績(jī)，尤其是在雷擊電磁脈沖防護(hù)領(lǐng)域開創(chuàng)了全新局面。但總的說(shuō)來(lái)我國(guó)的防雷工作還缺乏一定的系統(tǒng)工程的觀念，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一、管理缺乏系統(tǒng)工程的觀念
自從相關(guān)部了某些標(biāo)準(zhǔn)提倡全國(guó)執(zhí)行以來(lái)，許多行業(yè)都陸續(xù)提出了自己行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，于是出現(xiàn)了各管個(gè)、事不關(guān)己、高高掛起的局面。盡管國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)采取了一定的措施，以期在全國(guó)內(nèi)形成行業(yè)大聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)一致的管理，但迄今為止仍然沒(méi)有明顯的效果。導(dǎo)致這種局面的原因主要有經(jīng)濟(jì)、法制、行政、技術(shù)等方面的原因。解決這一問(wèn)題還需要國(guó)家有關(guān)職能部門做充分的調(diào)查研究，征求廣泛的意見(jiàn)，權(quán)衡利弊兼顧各方利益解決。
第二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)缺乏系統(tǒng)工程的觀念
一項(xiàng)防雷工程往往需要執(zhí)行多項(xiàng)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)還有行業(yè)的、地方的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，如建筑、電氣、采暖空調(diào)、消防、交通、防雷以及市政規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的設(shè)計(jì)規(guī)范。因?yàn)槲覈?guó)在標(biāo)準(zhǔn)化體制方面還存在著一些弊端，使得這些規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)，更有甚者會(huì)相互矛盾，導(dǎo)致工程技術(shù)參與人員往往感到無(wú)所適從。當(dāng)然雷電防護(hù)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)或者不一致，以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所述的內(nèi)容不一致，還有同一術(shù)語(yǔ)不同的含義等現(xiàn)象偶然會(huì)發(fā)生。
1.2 加強(qiáng)防雷防災(zāi)檢測(cè)管理
防雷裝置的檢測(cè)，與一般的工作不同，它所涉及的方面關(guān)系到各行各業(yè)，依法對(duì)防雷裝置進(jìn)行安全檢測(cè)以及技術(shù)服務(wù)，需要有著科學(xué)、完善的機(jī)構(gòu)組織，并對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理。
防雷部門有著防雷技術(shù)與人才等諸多方面的優(yōu)勢(shì)，尤其是有些部委系統(tǒng)防雷的技術(shù)力量以及設(shè)備配置有較高的實(shí)力與基礎(chǔ)，甚至多年都在進(jìn)行相關(guān)方面的工作，然而這些部門的防雷系統(tǒng)是部門自成的體系，沒(méi)有組成一個(gè)完善的防雷體系，而且還缺乏規(guī)范的管理。那么，怎樣才能利用好多個(gè)方面不同的優(yōu)勢(shì)，既能履行政府給予我們職能，又不在行業(yè)內(nèi)造成壟斷現(xiàn)象。
首先應(yīng)形成防雷裝置檢測(cè)網(wǎng)，這樣就能較好地發(fā)揮不同部門的職能作用。若單單由氣象部門單方面承擔(dān)安全檢測(cè)任務(wù)，就難以達(dá)成目的，有的部門或者特殊行業(yè)是我們能力難以達(dá)到的。
其次為堅(jiān)持檢測(cè)管理，可制定檢測(cè)資質(zhì)審批制度、對(duì)資質(zhì)進(jìn)行年審的制度、相關(guān)檢測(cè)人員持證上崗制度、資料上報(bào)制度、復(fù)檢制度、重大事故報(bào)告制度、儀器年檢制度等，最大程度地讓管理工作規(guī)范化。
另外，領(lǐng)導(dǎo)重視、堅(jiān)持防雷檢測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)建設(shè)、并提高檢測(cè)服務(wù)的質(zhì)量，這也是防雷防災(zāi)，確保安全生產(chǎn)，以及促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。
2 綜合防雷減災(zāi)技術(shù)的應(yīng)用
2.1 信息系統(tǒng)雷電綜合防護(hù)
當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，各行業(yè)信息系統(tǒng)得到廣泛的應(yīng)用，并在其中起到了巨大的推動(dòng)作用，這促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但是由于信息系統(tǒng)其特殊的物理性質(zhì)，導(dǎo)致其抗磁干擾能力以及耐過(guò)壓能力都較為低下，這使的雷擊破壞情況經(jīng)常發(fā)生，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失愈來(lái)愈大。因而，在防雷減災(zāi)工作中信息系統(tǒng)防雷擊電磁脈沖已成為重中之重的工作。做好信息系統(tǒng)的綜合防雷減災(zāi)工作，應(yīng)注意從以下幾方面著手：
直擊雷防護(hù)是基礎(chǔ)。現(xiàn)代防雷技術(shù)講究綜合防護(hù)，信息系統(tǒng)防雷保護(hù)的基礎(chǔ)是其有可靠地直擊雷防護(hù)裝置。其要求不僅能保護(hù)建筑物本身的安全，還能為其內(nèi)部信息技術(shù)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)創(chuàng)作優(yōu)秀電磁環(huán)境，同時(shí)為信息系統(tǒng)防雷擊提供基礎(chǔ)條件。
2.2 智能建筑物防雷要點(diǎn)
智能建筑防雷減災(zāi)的基本含義是：以布線作為防雷基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為防護(hù)橋梁，綜合建筑物內(nèi)各系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物各個(gè)系統(tǒng)的綜合管理。因此，智能建筑防雷減災(zāi)除了對(duì)感應(yīng)雷、直擊雷的防護(hù)外，應(yīng)尤其注意其綜合布線系統(tǒng)。
另外，防雷電電磁屏蔽、電磁脈沖、等電位連接等防雷措施對(duì)智能建筑來(lái)具有及其重要的意義。不同信息系統(tǒng)間具有共性的同時(shí)也有著一定的獨(dú)特性性，正確地認(rèn)識(shí)這種獨(dú)特性，并采取針對(duì)性的防雷措施，才能做到全面防雷減災(zāi)的目的。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；防御；對(duì)策
【中圖分類號(hào)】S9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1007-4309（2013）05-0069-2
一、健全資金投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)
黑龍江農(nóng)業(yè)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來(lái)增幅不大，基礎(chǔ)設(shè)施近10余年來(lái)幾乎沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善，每年防災(zāi)建設(shè)投入都僅僅用于維持基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的耗費(fèi)上，而沒(méi)有達(dá)到改善基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)目的，起不到有效抵御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的效果。因此，必須加大投入，提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。從減災(zāi)工程性措施入手，要擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，增加除澇面積，增加機(jī)電排灌站裝機(jī)容量和排灌面積，發(fā)揮水庫(kù)防汛抗旱的調(diào)蓄功能。修繕和保護(hù)現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)工程，對(duì)農(nóng)村主要生產(chǎn)生活工程進(jìn)行加固，使其能夠真正發(fā)揮作用，充分發(fā)揮各種防災(zāi)工程的效益。應(yīng)當(dāng)增加資金投入機(jī)制，貫徹落實(shí)救災(zāi)防災(zāi)專項(xiàng)資金政策。抗災(zāi)防災(zāi)資金的使用要有重點(diǎn)，不宜遍地撒網(wǎng)；同時(shí)還應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，將廣大農(nóng)民的切身利益同防災(zāi)抗災(zāi)工作結(jié)合起來(lái)。
氣象災(zāi)害防御事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府要按照《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制和實(shí)施，加大財(cái)政資金投入，建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二、建立健全氣象災(zāi)害防御機(jī)制
一是積極探索氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。針對(duì)臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇、低溫冰凍、冰雹等常發(fā)的自然災(zāi)害，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象對(duì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和評(píng)估，逐步發(fā)展防御災(zāi)害的信息系統(tǒng)，提高關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的具體需求，開展關(guān)鍵農(nóng)事活動(dòng)氣象預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)重大病蟲害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。二是開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)氣象災(zāi)情普查和隱患排查。探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和重大氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。著重開展農(nóng)村雷電災(zāi)害普查和隱患排查，編制農(nóng)村雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，加強(qiáng)農(nóng)村雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警。制定農(nóng)村防雷技術(shù)規(guī)范和防雷標(biāo)準(zhǔn)，定期開展農(nóng)村防雷裝置檢測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村雷電易發(fā)及高發(fā)區(qū)建筑物、農(nóng)村中小學(xué)等人員密集場(chǎng)所、農(nóng)村供電設(shè)施及易燃易爆場(chǎng)所等的雷電防護(hù)工程建設(shè)。三是適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立作業(yè)示范基地，完善各級(jí)人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開展人工影響天氣作業(yè)，減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。建立跨省區(qū)、跨流域聯(lián)合人工增雨作業(yè)體系，開展針對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱、水庫(kù)蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業(yè)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整人工防雹作業(yè)布局，開展聯(lián)防作業(yè)。四是編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，完善氣象災(zāi)害防御措施。完善山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等氣象次生和衍生災(zāi)害的防御標(biāo)準(zhǔn)和措施，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)各類氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助的能力。五是全面推行氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)播發(fā)制度。廣播電視、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等部門密切配合，增加播出次數(shù)，實(shí)時(shí)插播氣象災(zāi)害信息，穩(wěn)定播出時(shí)間，確保氣象信息和各種預(yù)警信息及時(shí)傳送到農(nóng)民手里，提前采取措施，最大程度減輕災(zāi)害損失。六是建立災(zāi)情報(bào)告制度，健全匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在第一時(shí)間內(nèi)迅速上報(bào)相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣?，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效救援措施。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)承災(zāi)能力
黑龍江目前正處于經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展階段，尤其要注意農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的抗災(zāi)防災(zāi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)摸索防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境保護(hù)工程優(yōu)先的原則，將可能導(dǎo)致引起次生環(huán)境惡化和由此導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)害防患于未然，建立、健全各種防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)，依法防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法力度，規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)行為。提高抗災(zāi)能力，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，樹立減災(zāi)就是發(fā)展效益，減災(zāi)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，的意識(shí)。提高社會(huì)公眾合理使用資源，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村公眾自我防護(hù)與救災(zāi)的能力和意識(shí)。完善災(zāi)害預(yù)警體系，做好抗災(zāi)減災(zāi)組織工作，加強(qiáng)重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)能力。實(shí)踐證明，科學(xué)的方法和理論在災(zāi)害預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)上的應(yīng)用，能夠在很大程度上提高社會(huì)對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)能力，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效防災(zāi)抗災(zāi)能力。
建立環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)立即建立環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定一套比較規(guī)范的生態(tài)、環(huán)境補(bǔ)償辦法，并將這些資金用于抗災(zāi)投入上。與此，有關(guān)部門還應(yīng)加大對(duì)地區(qū)退耕還林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，并能夠切?shí)地貫徹、實(shí)施到位。
農(nóng)田的灌溉離不開水資源，要保護(hù)好水資源，合理利用水資源。黑龍江省水資源稀缺，且存在一定程度的浪費(fèi)，保護(hù)水資源，合理利用水資源比開發(fā)水資源產(chǎn)生的效果會(huì)更好；要建立水資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，在干旱、半干旱地區(qū)適當(dāng)?shù)亻_發(fā)地下水資源，合理地發(fā)展水澆地和種植水稻的工作，使該地區(qū)的水資源能夠循環(huán)利用；要杜絕一些地方為追求近期利益盲目開采地下水的行為，提高農(nóng)民對(duì)水資源的正確認(rèn)識(shí)，做到節(jié)約利用水資源；利用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)發(fā)展和推進(jìn)節(jié)水設(shè)施的開發(fā)與研究，加大節(jié)水技術(shù)的推廣，同時(shí)，也可以利用“天上水”、地表水來(lái)提高水資源的利用率。對(duì)耕地的生態(tài)保護(hù)也要加大力度，對(duì)那些不適宜發(fā)展種植業(yè)的地區(qū)堅(jiān)決退耕還草還林，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)；建立保護(hù)性的農(nóng)田防護(hù)林體系，對(duì)耕地實(shí)行輪作制的種植、生產(chǎn)，提高土地的肥力，改善耕地的質(zhì)量。黑龍江省有得天獨(dú)厚的自然資源，應(yīng)建立自然保護(hù)區(qū)和特殊生態(tài)功能區(qū)，用以保護(hù)生物的多樣性，做到動(dòng)物、生物之間多樣性的協(xié)調(diào)，禁止捕殺鼠蟲的天敵，使有害動(dòng)物與天敵之間形成彼此制約的數(shù)量關(guān)系，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
四、提高氣象災(zāi)害信息服務(wù)水平，推廣農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)
要在提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用電視廣播、農(nóng)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式，擴(kuò)大氣象信息覆蓋面，解決氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警信息“最后1km”的問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象特色服務(wù)，包括開展針對(duì)不同農(nóng)事季節(jié)的農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，發(fā)展面向不同產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的新型氣象服務(wù)模式等，不斷提高氣象災(zāi)害信息服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性。
要針對(duì)我市多發(fā)重發(fā)的氣象災(zāi)害，大力推廣農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防御水平。一是推廣行之有效的工程技術(shù)措施，包括水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)組織實(shí)施水庫(kù)、當(dāng)家塘和排灌溝渠、泵站建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，平整土地，改良土壤，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)化，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，有效防御干旱、洪澇和干熱風(fēng)等災(zāi)害。二是推廣行之有效的農(nóng)藝技術(shù)措施，包括調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，對(duì)丘陵崗地易旱地區(qū)，大幅度壓縮水稻種植面積，改為旱種作物，變對(duì)抗性為適應(yīng)性，有效防御干旱災(zāi)害；選用耐高溫（或低溫）品種，適當(dāng)調(diào)整播期，合理灌溉，增施有機(jī)肥和磷鉀肥，噴施赤霉素、多效素，可明顯減緩高溫?zé)岷?、低溫冷害的危害。三是推廣行之有效的抗旱技術(shù)措施，包括推廣水稻旱育秧、直播稻、工廠化集中育秧，地膜、秸稈覆蓋，噴灌、滴灌和軟管澆灌，噴灑抗旱劑等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。
五、建立和完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的科學(xué)化和系統(tǒng)化，建立一套完善的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要是對(duì)信息進(jìn)行收集、加工、、接收，它們之間分工明確、聯(lián)系緊密、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)，肩負(fù)著數(shù)據(jù)集成、行情分析、信息和信息接收工作。通過(guò)信息加工系統(tǒng)，再借助有專業(yè)素質(zhì)分析能力的專家隊(duì)伍，對(duì)收集到的部分農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息及時(shí)、高效地進(jìn)行甄別、整理、分析、加工，分類建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的資料檔案，政府的相關(guān)部門再進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警對(duì)策；預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)需要借助一定的媒介定期或不定期地向農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民進(jìn)行，讓農(nóng)民第一時(shí)間了解農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的情況，還要加大力度建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息接收系統(tǒng)，向市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門傳達(dá)信息，建立氣象災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，健全農(nóng)村基層氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急組織體系，提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害損失。制定和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，突出監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息和應(yīng)急處置體系建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，氣象、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政等部門要明確職責(zé)，通力合作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)專門人員，配備服務(wù)設(shè)施，確保鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、有氣象信息服務(wù)站、有氣象協(xié)理員，促進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急組織高效運(yùn)作。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張波主編.農(nóng)業(yè)災(zāi)害學(xué)[M].西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2009.
【關(guān)鍵詞】建筑災(zāi)害；宏觀防災(zāi)；細(xì)觀防災(zāi)；微觀防災(zāi)
建筑從它出現(xiàn)的時(shí)期就被賦予了滿足人類居住和生產(chǎn)的各種需求的使命，而其另一個(gè)重要的作用就是抵御自然災(zāi)害或是猛獸的襲擊等等，在今天人類群居生活空前繁榮的時(shí)期，建筑在發(fā)揮原有作用的同時(shí)，它在各種自然、人為災(zāi)害中的損毀也造成了許多慘痛的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。伴隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)的多災(zāi)并發(fā)、大災(zāi)多發(fā)現(xiàn)象突出，災(zāi)害之大、范圍之廣，救災(zāi)之難全球罕見(jiàn)。
在我國(guó)，災(zāi)害的種類繁多，性質(zhì)各異，但它們往往都具有危害性、突發(fā)性、區(qū)域性、衍生性、持續(xù)性等特征，這些特征為建筑的防災(zāi)減災(zāi)帶來(lái)了很多的困難與障礙，因此，需要加深對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，研究其規(guī)律，找出防災(zāi)、抗災(zāi)的方法，把各種災(zāi)害造成的損失減到最小。我認(rèn)為應(yīng)該從建筑宏觀、細(xì)觀與微觀三個(gè)方面對(duì)建筑防災(zāi)的方法進(jìn)行深入的研究與探索。
1 建筑宏觀防災(zāi)
建筑宏觀防災(zāi)，指的是從宏觀的角度，即以城市為研究對(duì)象，用寬廣的視野來(lái)做好城市防災(zāi)規(guī)劃，提高城市安全性。城市應(yīng)在規(guī)劃階段科學(xué)地、充分地考慮到防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的需求，并對(duì)應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)層面逐一落實(shí)，建立一個(gè)綜合的城市防災(zāi)、減災(zāi)體系，提高現(xiàn)代化城市抗御災(zāi)害及事故的能力。
其具體方法：
1.1 選址 應(yīng)根據(jù)地質(zhì)、氣象條件采用有關(guān)地形、地貌、地層和地基等基礎(chǔ)資料，確定城市選址與規(guī)模。有效避開不利的地質(zhì)環(huán)境，減輕可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害、氣象造成破壞的程度。如，山地城市依據(jù)安全空間確定城市規(guī)模，避免或減少因山體滑坡、崩塌、泥石流等對(duì)城市造成的破壞。
1.2 規(guī)劃 根據(jù)城市的環(huán)境特點(diǎn)與發(fā)生各類災(zāi)害的可能，編制抗震，防洪，消防，人防和地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等專業(yè)規(guī)劃。各項(xiàng)防災(zāi)，減災(zāi)的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)在全面分析的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃原則，標(biāo)準(zhǔn)與措施。結(jié)合城市用地的分區(qū)布局，提出用于城市綜合防災(zāi)的具體量化的用地與空間。應(yīng)在城市總體規(guī)劃中考慮城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)要求，規(guī)劃出有利于城市安全的用地結(jié)構(gòu)與布局，留出適宜的開放空間與防護(hù)用地，包括城市公園，廣場(chǎng)，體育場(chǎng)，綠地，空曠場(chǎng)地，停車場(chǎng)和大型人防工程等。
1.3 布局 在城市總體布局中，必須將生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)設(shè)在城市邊緣的獨(dú)立安全地區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全距離。對(duì)布局不合理的舊城區(qū)影響城市安全的工廠、倉(cāng)庫(kù)，必須納入近期改造規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地采取限期遷移或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施，消除不安全因素。減少工業(yè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)城市居民的傷害。同時(shí)要合理布置居住區(qū)和各項(xiàng)市政工程設(shè)施。另外，城市對(duì)外交通運(yùn)輸包括鐵路、公路、水路、航空等多種方式。做好城市對(duì)外交通運(yùn)輸安全的規(guī)劃布局，對(duì)于保障城市和對(duì)外交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.4 管理 要提高城市綜合減災(zāi)的能力。在城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)中，采用適應(yīng)災(zāi)害環(huán)境的建筑群體布局和建筑體型組合，提高適應(yīng)災(zāi)害環(huán)境的能力，并為救災(zāi)創(chuàng)造必要的條件。提高城市綜合減災(zāi)的能力。
1.4.1 建立自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警、救護(hù)、恢復(fù)系統(tǒng)，使城市因各種災(zāi)害所造成的損失大大降低;
1.4.2 改進(jìn)監(jiān)測(cè)潛在災(zāi)害源的技術(shù)，建立自動(dòng)防范或減輕災(zāi)害損失的城市管理系統(tǒng);
1.4.3 提高水庫(kù)、水塔、電站等永久性基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性;
1.4.4 建立環(huán)城水資源和地下水資源的調(diào)度管理系統(tǒng);
1.4.5 建立對(duì)一切潛在有害物質(zhì)，包括有害化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)、易燃易爆危險(xiǎn)品，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、屏蔽、銷毀和防落的嚴(yán)密措施。
1.4.6 適當(dāng)提高各類綠地規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。一個(gè)城市只有具備相當(dāng)面積的綠地，才能為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本條件?，F(xiàn)代居住區(qū)人口密度大、高度集中，樓房林立。如果沒(méi)有一定面積(人均1平方米以上)綠地，一旦發(fā)生地震等自然災(zāi)害，人們就不知去何處避災(zāi)。有了小區(qū)專用綠地，居民可應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害就近避害，同時(shí)提高了居民之間的自救能力。
2 建筑細(xì)觀防災(zāi)
所謂細(xì)觀的建筑防災(zāi)就是指在建筑設(shè)計(jì)的初步階段，通過(guò)設(shè)計(jì)上的巧妙定位來(lái)重點(diǎn)突出建筑的防災(zāi)減災(zāi)概念。建筑師的方案構(gòu)思是復(fù)雜抽象的思維，它是建筑創(chuàng)作的基礎(chǔ)，而概念設(shè)計(jì)更側(cè)重表現(xiàn)方案構(gòu)思的本質(zhì)特點(diǎn)，其主要目的就是要將設(shè)計(jì)意圖清楚地表達(dá)出來(lái)。防災(zāi)減災(zāi)概念設(shè)計(jì)就是要將防災(zāi)減災(zāi)的設(shè)計(jì)意圖與建筑立意，建筑體量，立面造型，平面布局等等進(jìn)行緊密的聯(lián)系，建筑設(shè)計(jì)中要盡量保證建筑物的平、立面布置規(guī)則、對(duì)稱，質(zhì)量和剛度變化均勻，避免樓層錯(cuò)層，因?yàn)楹?jiǎn)單、對(duì)稱的結(jié)構(gòu)體型容易估計(jì)其地震反應(yīng)，容易采取結(jié)構(gòu)措施和進(jìn)行細(xì)部處理。因此防災(zāi)減災(zāi)的概念設(shè)計(jì)為建筑的防災(zāi)減災(zāi)提供有利的先決條件。使建筑物在建筑設(shè)計(jì)層面上實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的效果。譬如，在抗震設(shè)防地區(qū)，要根據(jù)烈度的等級(jí)來(lái)確定建筑所適宜的體型和結(jié)構(gòu)樣式，排除一些不合適的建筑體量。再如，高層建筑周邊如果凹進(jìn)凸出很多，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，那些深凹進(jìn)部分形成狹窄胡同，就會(huì)變成一個(gè)個(gè)拔火筒，火焰竄出窗口，迅速地向上蔓延。所以，建筑設(shè)計(jì)要從源頭上消除隱患。
對(duì)于單體建筑的防災(zāi)減災(zāi)，現(xiàn)當(dāng)代建筑中有許多創(chuàng)新的例子，比如意大利米蘭皮瑞利大廈采用流線型平面增強(qiáng)了抗風(fēng)能力；西爾斯大廈九筒束一身，沿高度隔數(shù)十層斷其一二，這種束筒結(jié)構(gòu)體系概念的提出和應(yīng)用是高層建筑抗風(fēng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的明顯進(jìn)展；香港中國(guó)銀行與西爾斯大廈類似，將矩形筒換為三角形筒；埃菲爾鐵塔形體設(shè)計(jì)成與風(fēng)荷載作用下的彎矩輪廓線重合，抗風(fēng)更顯合理。這些建筑都達(dá)到了建筑與結(jié)構(gòu)的完美統(tǒng)一，堪為現(xiàn)當(dāng)代建筑防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)的典范。
另外，建筑主次有別，按建筑的重要性等級(jí)對(duì)不同建筑或同一建筑的不同部分，采用不同的安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要在建筑設(shè)計(jì)中的建筑選址，布局，建筑形式等方面，趨利避害，提高建筑對(duì)災(zāi)難的適應(yīng)性，積極適應(yīng)災(zāi)害環(huán)境，提高防災(zāi)綜合效益。從而最大限度地減輕災(zāi)害對(duì)建筑物的影響。
3 建筑微觀防災(zāi)
建筑微觀防災(zāi)，是將研究重心著眼于局部，在建筑規(guī)范的引導(dǎo)下設(shè)計(jì)建筑物，即是將設(shè)計(jì)與防災(zāi)減災(zāi)方法必須做到的條條框框相結(jié)合，創(chuàng)作出安全性、實(shí)用性與藝術(shù)性兼容的作品，使建筑物能夠在現(xiàn)有條件下盡量避免或者減少災(zāi)害帶來(lái)的危害。另外設(shè)計(jì)應(yīng)因?yàn)?zāi)而異，突出防災(zāi)重點(diǎn)，在建筑設(shè)計(jì)中考慮災(zāi)害地域性。
其具體做法：
3.1 結(jié)構(gòu)：主要是采取加強(qiáng)建筑物的整體性，加大空間剛度，高置剪力墻、圈梁、結(jié)構(gòu)柱，改善支撐體系，改進(jìn)節(jié)點(diǎn)構(gòu)造，提高建筑材料的強(qiáng)度、延性等措施。
3.2 選材：主要看材質(zhì)，構(gòu)架。好的材質(zhì)能夠提供物質(zhì)上的保障，巧婦難為無(wú)米之炊，沒(méi)有好的材料 做為保證，構(gòu)架再好，一推就倒，一點(diǎn)就然是不行的。
3.3 嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計(jì)：規(guī)范的執(zhí)行力，直接影響一棟建筑在災(zāi)難發(fā)生時(shí)的逃生、疏散和救援能力，合理的設(shè)計(jì)能為人的逃生爭(zhēng)取更多的時(shí)間。如，建筑構(gòu)造設(shè)以致用，要注重一下幾點(diǎn)：
3.3.1 保證建筑物的整體化。
3.3.2 抵御外界各種因素侵襲的維護(hù)作用。如防水層、防潮層、防火區(qū)、防火門；滅火噴頭；高層建筑中的避難層等等
3.3.3 安全疏散及防護(hù)作用。如地面樓梯坡道、疏散樓梯、走道、安全出口、陽(yáng)臺(tái)護(hù)欄處理等．
3.3.4 抵抗各種因素影響產(chǎn)生的變形，如房屋中變形縫的設(shè)置
4 宏觀防災(zāi)、細(xì)觀防災(zāi)與微觀防災(zāi)的相互關(guān)系
首先，宏觀防災(zāi)、細(xì)觀防災(zāi)與微觀防災(zāi)，這三者之間不存在孰輕孰重的區(qū)別，它們只是建筑防災(zāi)設(shè)計(jì)的不同階段。我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)的開始階段，就要先分析建筑建成后未來(lái)可能將會(huì)遇到的災(zāi)害，通過(guò)方案的對(duì)比討論，提出初步的解決方案，并在建筑設(shè)計(jì)的整個(gè)過(guò)程中時(shí)刻關(guān)注這一點(diǎn)，也就是建筑的細(xì)觀和微觀方面的防災(zāi)設(shè)計(jì)了。
其次，宏觀防災(zāi)應(yīng)該是細(xì)觀防災(zāi)和微觀防災(zāi)的目標(biāo)和所要達(dá)成的最終效果，而細(xì)觀防災(zāi)和微觀防災(zāi)又是宏觀防災(zāi)的基礎(chǔ)和保證。在規(guī)劃階段，就要對(duì)建筑的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位，在初步階段確定了某一項(xiàng)建筑防災(zāi)的具體要求和目標(biāo)之后，就要抓住這一項(xiàng)的主要方式來(lái)進(jìn)行細(xì)部的建筑設(shè)計(jì)。細(xì)觀的防災(zāi)設(shè)計(jì)也影響和決定著微觀的結(jié)構(gòu)細(xì)部構(gòu)造和構(gòu)件設(shè)計(jì)，比如，建筑設(shè)計(jì)中要盡量保證建筑物的平、立面布置規(guī)則、對(duì)稱，質(zhì)量和剛度變化均勻，避免樓層錯(cuò)層，道理很清楚，簡(jiǎn)單、對(duì)稱的結(jié)構(gòu)體型容易估計(jì)其地震反應(yīng)，容易采取結(jié)構(gòu)措施和進(jìn)行細(xì)部處理。
其實(shí)，宏觀建筑防災(zāi)、細(xì)觀建筑防災(zāi)與微觀建筑防災(zāi)之間關(guān)系是相輔相成的。他們之間的關(guān)系就好比身體、器官、細(xì)胞的關(guān)系，一旦宏觀控制不利或失效了，就會(huì)造成器官損傷而不能正常工作，微觀層面的每個(gè)細(xì)胞都會(huì)受到影響，細(xì)胞的工作負(fù)荷會(huì)越來(lái)越大，直至不能滿足防災(zāi)需要。而如果我們的細(xì)胞出現(xiàn)了問(wèn)題，也會(huì)使器官不能正常工作，這會(huì)直接導(dǎo)致身體的不適，宏觀防災(zāi)又會(huì)失去了本身的意義。所以說(shuō)，三者之間的關(guān)系是很緊密的。
災(zāi)害是不可避免的，但災(zāi)害是可減輕的，防災(zāi)是可以做到的。因?yàn)槿魏螢?zāi)害都有他的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和破壞機(jī)理?，F(xiàn)今在我國(guó)肆虐的各種災(zāi)害都有記錄。根據(jù)記錄結(jié)合科學(xué)技術(shù)手段掌握災(zāi)害一般運(yùn)動(dòng)規(guī)律和破壞機(jī)理，可在建筑設(shè)計(jì)中依據(jù)災(zāi)害破壞機(jī)理和運(yùn)動(dòng)規(guī)律按照一定的設(shè)計(jì)方法和原則進(jìn)行設(shè)防。防災(zāi)重在預(yù)防，預(yù)防是人類對(duì)付各種災(zāi)害的不可忽視的一個(gè)前提。我們都應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，預(yù)防在先的原則，為生活創(chuàng)造出更加美觀，和諧，安全，舒適的建筑空間環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全組織架構(gòu)不斷夯實(shí)社區(qū)民防工的基礎(chǔ)
長(zhǎng)期以來(lái)街道黨工委始終把社區(qū)民防工放在街道體工一盤棋中通盤考慮聚力量體推進(jìn)。將社區(qū)民防工列入社區(qū)建設(shè)考核內(nèi)容每年定期聽(tīng)取民防工匯報(bào)部署階段性工任務(wù)實(shí)行季度例會(huì)、半年考核和年底總結(jié)。成立了以街道黨工委書記和辦事處主任為總指揮城管主任、人武部領(lǐng)導(dǎo)和黨工委副書記為副總指揮相關(guān)科所長(zhǎng)和專干為成員的街道民事防護(hù)指揮部下設(shè)指揮協(xié)調(diào)、疏散掩蔽防護(hù)、消除空襲和災(zāi)害后果、物質(zhì)保障、車輛運(yùn)輸、維護(hù)治安和動(dòng)員支前7個(gè)指揮組每個(gè)指揮組設(shè)正、副組長(zhǎng)各1人。戰(zhàn)時(shí)平時(shí)指揮程序、戰(zhàn)時(shí)人口疏散、戰(zhàn)時(shí)人員掩蔽、消除空襲后果、平時(shí)防災(zāi)等都得到具體落實(shí)。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財(cái)力上對(duì)民防工給予了大力支持街道、社區(qū)由專人負(fù)責(zé)各支隊(duì)伍人員大多由機(jī)關(guān)干部組成并在組訓(xùn)時(shí)間上予以保證每年用于民防工的經(jīng)費(fèi)都達(dá)到萬(wàn)元以上。去年年初街道又投入1。3萬(wàn)元為應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)和消防隊(duì)裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無(wú)線通信設(shè)備器材為通信情報(bào)室配置了計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、電話交換機(jī)和報(bào)警器材等。6個(gè)社區(qū)居委會(huì)分別成立了以黨總支書記為組長(zhǎng)、居委會(huì)綜治干部任隊(duì)長(zhǎng)、物業(yè)職工和社區(qū)居民任成員的社區(qū)民防志愿隊(duì)伍分搶險(xiǎn)、巡防、醫(yī)療、消防四個(gè)工組具體承擔(dān)應(yīng)急預(yù)警、搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、消防等應(yīng)急任務(wù)包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍以司法、片警和物業(yè)保安為主組成的26人的治安消防隊(duì)伍以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員為主組成的14人的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍從而構(gòu)建了相對(duì)完善的社區(qū)民防組織及應(yīng)急隊(duì)伍體系。相對(duì)完善的組織架構(gòu)和廣泛穩(wěn)定的人員隊(duì)伍為社區(qū)民防工的深入開展提供了有力的組織保障。
二、建立制擬制應(yīng)急預(yù)案規(guī)范完善社區(qū)民防工的機(jī)制
加強(qiáng)制度建設(shè)制定民防預(yù)案是民防工規(guī)范運(yùn)的基礎(chǔ)。我們結(jié)合實(shí)際制定了《××街道民事防護(hù)預(yù)案》、《××街道民事防護(hù)保障方案》等并制定了社區(qū)民防志愿活動(dòng)制度、值班預(yù)警制度、教育培訓(xùn)制度、民防演練制度等初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設(shè)工機(jī)制。在制定預(yù)案過(guò)程中我們堅(jiān)持既體現(xiàn)上級(jí)要求又結(jié)合社區(qū)實(shí)際抓好預(yù)案細(xì)化實(shí)現(xiàn)可行性、操性和規(guī)范性的統(tǒng)一。比如我們?cè)谥贫ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中就建立了包括抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、火災(zāi)消防等13項(xiàng)具體應(yīng)急預(yù)案。我們還建立起災(zāi)害信息的、分析、報(bào)告和通報(bào)制度。加強(qiáng)主管部門聯(lián)系保障災(zāi)害信息的暢通；及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)部門的指示、要求；根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)為居民提供災(zāi)情信息督促居民做好防災(zāi)工。各社區(qū)能夠根據(jù)上級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息進(jìn)行綜合評(píng)估及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的地點(diǎn)做出災(zāi)情預(yù)警并在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情及時(shí)上報(bào)災(zāi)害信息、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)民的需求。各項(xiàng)制度和工預(yù)案的建立保證了個(gè)災(zāi)情處流程的有條不紊提高了社區(qū)民防工的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。
三、發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)宣傳教育大力營(yíng)造社區(qū)民防工的氛圍
社區(qū)民防工應(yīng)以不斷滿足居民安全需求、鼓勵(lì)市民追求安全化、提高居民生活質(zhì)量為宗旨因此我們注意尋找社區(qū)民防生活和工的結(jié)合點(diǎn)注重發(fā)動(dòng)群眾不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面提高社區(qū)民防工的普及性。一是多種形式加強(qiáng)宣傳。充分利用社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)等體活動(dòng)隊(duì)伍組織他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目向市民宣傳民防知識(shí)。充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、書畫展、分發(fā)宣傳資料以及通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、出簡(jiǎn)報(bào)等形式對(duì)社區(qū)民防工典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法加以宣傳和推廣增強(qiáng)社區(qū)和居民群眾對(duì)民防宣傳工的認(rèn)同、向心力。每年在 《防空法》頒布實(shí)施紀(jì)念日的一周內(nèi)街道民防辦都要對(duì)市民開展民防知識(shí)宣傳活動(dòng)每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內(nèi)容為主題的大型乘涼晚會(huì)通過(guò)寓教于樂(lè)、生動(dòng)活潑的形式來(lái)提高市民對(duì)民防工的認(rèn)識(shí)和對(duì)減災(zāi)救災(zāi)的重視。多年以來(lái)××電視臺(tái)、電臺(tái)、大報(bào)和晚報(bào)等多家媒體先后對(duì)我街道民防工的報(bào)道達(dá)到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅(jiān)持民防教育社會(huì)化將防災(zāi)教育滲透到社會(huì)生活中去建立多層次多渠道多形式的教育系統(tǒng)堅(jiān)持政、校、企、社四結(jié)合實(shí)施全方位的減災(zāi)教育宣傳。在望海社區(qū)建立民防教育基地制定和完善相關(guān)教育計(jì)劃和教育制度堅(jiān)持做到每周組織一次社區(qū)干部學(xué)習(xí)民防知識(shí)、每月組織一次社區(qū)居民學(xué)習(xí)活動(dòng)并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的望海小學(xué)的學(xué)生經(jīng)常性地開展民防知識(shí)教育活動(dòng)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。三是有的放矢開展培訓(xùn)。對(duì)社區(qū)干部、民防志愿隊(duì)伍開展防災(zāi)減災(zāi)組織指揮知識(shí)培訓(xùn)確保社區(qū)指揮員懂組織能指揮；通過(guò)民防教育基地對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)構(gòu)建家庭防災(zāi)減災(zāi)單元；區(qū)防辦也不定期地委派各類專業(yè)人員深入到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、賓館根據(jù)不同對(duì)象舉辦了培訓(xùn)班大力宣傳民防法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)增強(qiáng)和提高了社區(qū)群眾的民防意識(shí)和安全自救保護(hù)意識(shí)受到了轄區(qū)單位和居民的歡迎。
四、設(shè)計(jì)載體強(qiáng)化應(yīng)急演練切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)民防工的實(shí)效
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“探長(zhǎng)”為你整理了這篇2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作總結(jié)
2021年，張掖市域內(nèi)累計(jì)降雨總量總體偏少，黑河、梨園河等河流來(lái)水平穩(wěn)，未發(fā)生大范圍流域性暴雨洪水。面對(duì)今年的防汛抗旱形勢(shì)，張掖市堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、精心組織、扎實(shí)備汛，狠抓責(zé)任落實(shí)，深化隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，成功應(yīng)對(duì)處置多次暴雨天氣過(guò)程，防汛減災(zāi)實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”目標(biāo)，圓滿完成了年度防汛抗旱工作任務(wù)。全市防汛工作扎實(shí)有力、汛旱災(zāi)情形勢(shì)總體穩(wěn)定。
一是安排部署到位。市委、市政府高度重視防汛抗旱工作，始終把確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在防汛減災(zāi)工作首位，多次聽(tīng)取工作匯報(bào)， 并召開專題會(huì)議，研究防汛抗旱工作，對(duì)全年防汛抗旱暨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行安排部署，確保安全度汛。
二是責(zé)任落實(shí)到位。全市各級(jí)各部門嚴(yán)格落實(shí)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及部門責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，構(gòu)建完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任體系，全面落實(shí)水庫(kù)、河道、城市防洪、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、中小學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位防汛責(zé)任人和重點(diǎn)防洪工程承包責(zé)任制，形成了自上而下的防汛抗旱工作組織體系。
三是督查檢查到位。入汛以來(lái)，全市上下堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，以查全、查實(shí)、查細(xì)為原則，結(jié)合全市安全生產(chǎn)三年整治專項(xiàng)行動(dòng)和“六查六看”防汛專項(xiàng)檢查，及時(shí)部署和開展汛期大檢查，檢點(diǎn)防護(hù)單位165家、水庫(kù)（水電站）60多座、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)200多個(gè)，排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患77項(xiàng)，清理疏浚河道洪道13.9公里。
四是監(jiān)測(cè)預(yù)警到位。市、縣區(qū)氣象、水務(wù)、水文、自然資源等部門充分利用雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、人工監(jiān)測(cè)點(diǎn)、水情監(jiān)測(cè)站、氣象雷達(dá)等預(yù)警設(shè)施，加強(qiáng)河流水情、山體滑坡、泥石流的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握水情、雨情動(dòng)態(tài)，各類防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息98期，重大氣象信息專報(bào)103期，氣象信息快報(bào)22期，大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)112期，周天氣預(yù)報(bào)38期，發(fā)送防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)提示短信和氣象服務(wù)短信20.8萬(wàn)條。
五是救援準(zhǔn)備到位。嚴(yán)格落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備制度，全市8個(gè)災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（含省級(jí)庫(kù)1個(gè)），儲(chǔ)備各類應(yīng)急救災(zāi)物資75198件，其中市本級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)急救災(zāi)物資共3類16種27項(xiàng)39個(gè)規(guī)格型號(hào)57290件（個(gè)）；縣區(qū)儲(chǔ)備應(yīng)急救災(zāi)物資17908件。
關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)、村鎮(zhèn)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害
中圖分類號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、形勢(shì)
村鎮(zhèn)建設(shè)中的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著 “十二五”規(guī)劃的展開，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將突破50%，農(nóng)業(yè)人口在不斷向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，但是中國(guó)還仍是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口還仍占很大的比重，農(nóng)村人口的基本生活條件，安全保障仍需得到國(guó)家的關(guān)注及支持。并且近幾年來(lái)，災(zāi)害的不斷發(fā)生，損失最多，且最為嚴(yán)重的基本都是農(nóng)村地帶，因此做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃已經(jīng)成為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題。如近幾年年就發(fā)生了多起影響區(qū)域較大 造成損失較嚴(yán)重的自然災(zāi)害：新疆北部六十年一遇的連續(xù)暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級(jí)地震，西南地區(qū)持續(xù)半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級(jí)地震，江西 福建等南方10省區(qū)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺(tái)灣花蓮縣5.6級(jí)地震等等 除此之外，各地區(qū)危害相對(duì)較小 未經(jīng)媒體報(bào)道的自然災(zāi)害亦不計(jì)其數(shù)，同樣給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成了很大損失。
二、我國(guó)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀
目前我國(guó)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。很多村鎮(zhèn)或偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政府的監(jiān)管服務(wù)力度小、相關(guān)法律法規(guī)約束少，而使得在防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并沒(méi)有做的很充分，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1防災(zāi)空間規(guī)劃與建設(shè)考慮少2..防災(zāi)設(shè)施不完善2.建筑物防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低4.環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，包括村鎮(zhèn)自身的環(huán)境污染，以及一些城市工廠在村鎮(zhèn)的污染5.防災(zāi)的觀念落后，這是一個(gè)根本性問(wèn)題, 觀念
直接影響防災(zāi)規(guī)劃編制的質(zhì)量和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)水平。重“救”輕“防”的觀念, 導(dǎo)致防災(zāi)、減災(zāi)的物資投入長(zhǎng)期不足, 有限的防災(zāi)投入也難以充分發(fā)揮作用, 弱化了防災(zāi)管理能力的建設(shè), 使得農(nóng)村的防災(zāi)能力非常脆弱。其實(shí), 災(zāi)害一旦發(fā)生, 采取什么措施都為時(shí)晚矣, 而大部分時(shí)候人們所重視的恰恰就是災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì), 而不是危機(jī)前的預(yù)防。 另外, 視災(zāi)害為小概率事件, 存在僥幸麻痹心理的現(xiàn)象普遍存在, 這也是防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的一大障礙。
三、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設(shè)中的影響因素分析
目前的災(zāi)害類型有很多，如氣象災(zāi)害，洪水災(zāi)害，海洋災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物災(zāi)害，森林災(zāi)害等等，主要就常見(jiàn)的一些災(zāi)害從以下幾方面入手提出了村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)如何避免災(zāi)害發(fā)生，順利開展防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。
一、生態(tài)環(huán)境因素的考慮
人與自然是需要和諧共存的，而不是你戰(zhàn)勝我，我戰(zhàn)勝你的敵對(duì)狀態(tài)，最好的案例就是甘肅舟曲的8.7特大泥石流災(zāi)害，舟曲在上世紀(jì)50年代之前曾是一個(gè)“孕育原始森林”的地方，享有“不二揚(yáng)州”、“隴上江南”等美譽(yù)，但由于過(guò)度的森林砍伐，導(dǎo)致森林覆蓋率有原來(lái)的75%降到現(xiàn)在的 20%，又由于無(wú)度的水電開發(fā)，必須炸山開坡，導(dǎo)致巖體松動(dòng)，棄渣堵塞河道，從而引發(fā)新的滑坡。因此村鎮(zhèn)建設(shè)中 不應(yīng)不顧生態(tài)破壞而去建設(shè)村鎮(zhèn)，發(fā)展村鎮(zhèn)，應(yīng)該從生態(tài)的角度，盡可能的保護(hù)原生植被，盡可能在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下開發(fā)建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)盡可能多的植樹造林，以減少水土流失，防止不必要的災(zāi)害發(fā)生。
二、選址的確定
村莊建設(shè)規(guī)劃前進(jìn)行科學(xué)合理的用地選址是預(yù)防災(zāi)害重要的一步。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須結(jié)合村莊自然地理環(huán)境勘測(cè)資料, 合理選擇村莊建設(shè)用地, 對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害、 自然災(zāi)害等情況進(jìn)行綜合分析評(píng)估, 對(duì)存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)的選址要堅(jiān)決予以否定;村莊選址、規(guī)劃和農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)前，首先分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造情況，使其用地和建設(shè)項(xiàng)目盡可能避開地質(zhì)斷裂帶等地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和不穩(wěn)定地段。再依據(jù)地震基本烈度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理地確定村莊的設(shè)防烈度，根據(jù)場(chǎng)地和地質(zhì)條件確定抗震有利和不利地段。遠(yuǎn)離地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的山體和溝道，實(shí)在無(wú)法避開 時(shí)應(yīng)修建防護(hù)工程選址的不合理還會(huì)導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生：有些村鎮(zhèn)甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區(qū)域； 且大多數(shù)村鎮(zhèn)宅基地批復(fù)通常為一個(gè)區(qū)域，村民建房地點(diǎn)的選擇隨意，缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，存在著極大的安全隱患。 一旦地震發(fā)生， 極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。這些次生災(zāi)害往往形成災(zāi)害鏈，阻斷交通，影響災(zāi)后救援重建。
三．合理空間布局
合理布局村莊防災(zāi)空間用地, 形成具有良好防災(zāi)能力的村莊空間結(jié)構(gòu)。我國(guó)傳統(tǒng)的村莊往往以線性的街道組織村莊結(jié)構(gòu), 空間建設(shè)很少注重開敞的公共空間的建設(shè), 而公共空間的合理布局能夠達(dá)到有效降低傳染病、 阻斷災(zāi)害、及時(shí)疏散以及避難的作用。首先, 各項(xiàng)用地之間要協(xié)調(diào)有序, 避免因相互干擾而形成新的災(zāi)源。其次, 應(yīng)注意將村莊的道路、 廣場(chǎng)、 綠地、 河湖水系、 地下空間等的規(guī)劃布局與村莊的防災(zāi)相結(jié)合,如盡可能采用組團(tuán)式，可將抗震不利地段規(guī)劃為道路用地、農(nóng)田用地、山林用地、對(duì)外交通用地等場(chǎng)地條件要求不是很高的土地使用類型；同時(shí)村中心預(yù)留綠地，作為避震疏散場(chǎng)地；注意與住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之間進(jìn)行有序的協(xié)調(diào)連接,在災(zāi)情發(fā)生時(shí),村民能夠迅速疏散, 從住宅庭院到村莊街道再到公共場(chǎng)所,形成點(diǎn)、 線、 面結(jié)合的系統(tǒng)化防災(zāi)空間。
四．建造安全穩(wěn)固的住宅。
我國(guó)農(nóng)村房屋特點(diǎn)就是建筑質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；建筑結(jié)構(gòu)不合理，抗震能力差，由于農(nóng)村購(gòu)買合格的建筑材料比較困難 , 因此建造房屋的材料質(zhì)量就很難保證。
此外 , 大多數(shù)農(nóng)民民居在建設(shè)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的合理規(guī)劃 , 沒(méi)有選擇好的地基 , 沒(méi)有避開古河道 , 沒(méi)有避開構(gòu)造斷裂帶。 很多農(nóng)村民居隨意亂建 , 房子間距過(guò)小 , 道路彎曲狹窄。這在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2級(jí)地震、1998年 1月 10日河北張北 MS6 . 2級(jí)地震中都留下了深刻的教訓(xùn)。 國(guó)內(nèi)外多次破壞性地震 (尤其是發(fā)生在山區(qū)、丘陵地區(qū)的破壞性地震 )的調(diào)查資料表明 , 至少有95%以上的人員傷亡和建筑物破壞是直接由于地面震動(dòng)所造成的。因此，新農(nóng)村的住宅建設(shè)應(yīng)遵循簡(jiǎn)單明確、 安全可靠、 經(jīng)濟(jì)合理、 施工方便和可重復(fù)利用的原則。建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害特點(diǎn)制定合理的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),從建筑形態(tài)、建筑結(jié)構(gòu)等方面對(duì)居住防災(zāi)進(jìn)行建設(shè)性指導(dǎo)?？拐鸱矫? 應(yīng)指導(dǎo)住宅建設(shè)進(jìn)行合理的平面與立面設(shè)計(jì), 體形盡量規(guī)則、 對(duì)稱,選用合理的符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度的結(jié)構(gòu)措施, 加強(qiáng)建設(shè)施工時(shí)的質(zhì)量管理;防火方面, 建筑單體之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)姆阑痖g距,住宅出入口與疏散通路聯(lián)系緊密,建筑設(shè)計(jì)一定的防火構(gòu)件如防火山墻, 建筑材料及室內(nèi)裝修進(jìn)行規(guī)范化的防火處理;對(duì)于經(jīng)常遭遇臺(tái)風(fēng)暴雨等災(zāi)害的建筑,建筑的高度要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂? 建筑體型應(yīng)盡量采用規(guī)則的形狀, 采取傳統(tǒng)的坡屋頂形式, 以達(dá)到良好的防風(fēng)、排雨效果。
參考文獻(xiàn)
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我國(guó)地大物博，資源豐富，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害也不斷發(fā)生，而且地質(zhì)災(zāi)害種類繁多，造成的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失不計(jì)其數(shù)。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，近十年來(lái)，我國(guó)每年因地質(zhì)災(zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)幾十億元。因此，掌握地質(zhì)災(zāi)害及其防治管理措施的相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)工作具有極其重要的意義，而且對(duì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展具有促進(jìn)作用。
一、地質(zhì)災(zāi)害的基本概念
地質(zhì)災(zāi)害是指由地質(zhì)作用或者地質(zhì)條件惡化、人類活動(dòng)破壞而導(dǎo)致的自然災(zāi)害，主要包括地震、火山、滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫、地面塌陷、地面沉降、水土流失、土地沙漠化及鹽漬化等〔1〕。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，活動(dòng)頻繁，帶來(lái)的危害嚴(yán)重。根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害管理體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，崩塌、泥石流、地面變形、滑坡等類型的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高。
二、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的主要類型及其特征
（一）地震災(zāi)害
我國(guó)處于環(huán)太平洋板塊和歐亞板塊兩個(gè)最活躍的地震帶上，是世界上地震災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的國(guó)家之一。1976年我國(guó)河北唐山7.8級(jí)大地震造成24.2萬(wàn)人死亡，經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法計(jì)算；2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)大地震，一瞬間奪去了成千上萬(wàn)人的生命，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。我國(guó)地震災(zāi)害的主要特征是：突發(fā)性強(qiáng)、地域分布廣、發(fā)生頻率較高、震級(jí)強(qiáng)度大、震源不深、破壞性大、損失嚴(yán)重。帶來(lái)的直接災(zāi)害有：建筑物不同程度的破壞；生命線工程的破壞，比如交通、給水、排水、供電、供水、供氣、通信等工程系統(tǒng)；地面變形，地震往往會(huì)造成地裂縫、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害?！?〕此外，地震還會(huì)引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)、海嘯、病菌傳播、有毒物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害。
（二）崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害
地質(zhì)災(zāi)害種類繁多，發(fā)生頻率高，在各種地質(zhì)災(zāi)害中，崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害尤為明顯?！?〕我國(guó)西南地區(qū)地形復(fù)雜、地貌高差大、降雨量也大，這些特點(diǎn)極易造成崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害的發(fā)生。此外，火山噴發(fā)也易導(dǎo)致山體崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害，歷史統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)長(zhǎng)白山火山千年大噴發(fā)曾導(dǎo)致大面積的山體崩塌，滑坡，火山灰空降，泥石流，熔巖流，碎屑流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，至今有部分地區(qū)無(wú)法種植開墾，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失巨大，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這些災(zāi)害的主要特征是：山區(qū)斜坡地帶、歷時(shí)短暫、突然發(fā)生、來(lái)勢(shì)兇猛、破環(huán)性強(qiáng)。帶來(lái)河流通道堵塞、交通要道中斷等破壞現(xiàn)象，嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）地面變形災(zāi)害
地面變形災(zāi)害主要包括地面塌陷、地面沉降及地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。經(jīng)世界各地專家研究員長(zhǎng)期調(diào)查研究，普遍認(rèn)為造成地面變形的主要原因是人為不合理地開采地下水，地下礦產(chǎn)資源、石油、天然氣引起的。地面變形災(zāi)害的主要特征有分布廣、規(guī)模大、危害嚴(yán)重?！?〕全國(guó)有天津、上海、無(wú)錫等40多個(gè)發(fā)達(dá)城市受地面變形災(zāi)害影響，導(dǎo)致公路、地下通道、鐵路、水庫(kù)、通信等設(shè)施破壞，給工程建設(shè)帶來(lái)極大不利，而且破壞了水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境，影響人民的正常生活，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）土地退化災(zāi)害
土地退化災(zāi)害主要包括水土流失、土地沙漠化及鹽漬化等自然災(zāi)害。我國(guó)生態(tài)環(huán)境深受水土流失、土地鹽漬化、土地沙漠化的影響，土地過(guò)度浪費(fèi)，無(wú)法進(jìn)行種植或者放牧，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。土地退化災(zāi)害的主要特征有土地沙化、干旱、周期長(zhǎng)、危害大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)黃土高原水土流失面積已達(dá)40多萬(wàn)平方千米；西北、華北、東北地區(qū)沙漠化土地面積已超過(guò)150萬(wàn)平方千米，而且在自然條件惡劣，風(fēng)力吹拂作用下，非沙漠地區(qū)土地沙漠化、鹽漬化日趨嚴(yán)重，再加上人為不合理開墾及過(guò)度放牧因素，導(dǎo)致我國(guó)土地沙漠化趨勢(shì)仍然呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治管理措施
地質(zhì)災(zāi)害的廣泛性、突發(fā)性強(qiáng)、危害嚴(yán)重特點(diǎn)，決定了地質(zhì)災(zāi)害防治管理工程需要較大的經(jīng)濟(jì)投入。因此，防治管理工程的規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)及施工都應(yīng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、可操作性、最小風(fēng)險(xiǎn)與最大效益的有機(jī)結(jié)合，〔5〕并且要依據(jù)導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的根本原因來(lái)確定實(shí)際有效的防治措施，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展的工作。
（一）加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系和預(yù)報(bào)機(jī)制的科學(xué)技術(shù)研究
堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，雖然地質(zhì)災(zāi)害是一種不可避免而且難以精確預(yù)報(bào)的自然現(xiàn)象，但隨著人類科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，人們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防研究能力也會(huì)逐步提高。加強(qiáng)對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及地質(zhì)災(zāi)害巡查，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的分級(jí)響應(yīng)程序，還要做好相關(guān)的應(yīng)急保障，比如救災(zāi)隊(duì)伍、物資、裝備保障，通信的流暢傳遞保障等應(yīng)急措施。〔6〕全面掌握地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)信息，為可能受災(zāi)地區(qū)的人民群眾的及時(shí)撤離，重大工程的有效保護(hù)等提供寶貴的緩沖時(shí)間。地質(zhì)災(zāi)害防治管理工程是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，國(guó)家政府部門應(yīng)號(hào)召相關(guān)科研部門和人才積極投入該項(xiàng)研究中，共同努力，做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的損失。
（二）開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)信息社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
按地區(qū)分級(jí)，各部門認(rèn)真合作，積極實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)完善地區(qū)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提供相關(guān)的地質(zhì)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)信息共享，地級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)部門之間的自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)保持流暢，共同研究各類防災(zāi)的信息，及時(shí)交流更新，隨時(shí)掌握可能受災(zāi)區(qū)的動(dòng)態(tài)信息，將有效信息在系統(tǒng)網(wǎng)站上，這樣人民群眾也可以掌握相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的信息，做好相應(yīng)的防災(zāi)準(zhǔn)備工作，因此，各級(jí)政府應(yīng)完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)信息社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為社會(huì)群體服務(wù)，這是具有實(shí)際價(jià)值意義的。
（三）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和減少人為破壞
我國(guó)地域遼闊，地形復(fù)雜，要根據(jù)本區(qū)域自然條件，科學(xué)地進(jìn)行防治工程規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，合理利用土地、水資源，防止過(guò)度開發(fā)。廣泛開展植樹造林，合理開墾，宜牧則牧，防止水土流失。要合理開采地下礦產(chǎn)資源、石油、地下水，量入為出，維持地下水的動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，減少垃圾的產(chǎn)生，約束人類不合理的工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如人工濫伐森林樹木、工程建設(shè)隨意的開挖等現(xiàn)象，積極宣傳環(huán)保意識(shí)，保證重大工程的安全實(shí)施，避免人工誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。
（四）加強(qiáng)關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急等基本知識(shí)的宣傳與教育
雖然我國(guó)社會(huì)防災(zāi)意識(shí)正在逐步提升，減災(zāi)能力有所增強(qiáng)，但少數(shù)人的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄、自救互救能力低、災(zāi)難預(yù)防措施少等現(xiàn)象依然使我們深感焦慮，人類生命安全得不到可靠保障。與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)的普及程度較低，宣傳工作開展的很少，尤其在偏遠(yuǎn)的貧窮落后的山區(qū)，防災(zāi)保護(hù)意識(shí)很淺淡。由于地質(zhì)災(zāi)害本身的不確定性及突發(fā)性，隨時(shí)會(huì)帶來(lái)不可預(yù)料的生命威脅，因此，有關(guān)政府部門對(duì)廣大人民群眾地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的教育，同時(shí)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙雜志等媒體應(yīng)加大健康積極的宣傳與教育。此外，適當(dāng)組織人們進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)活動(dòng)，提高人們自我保護(hù)、互救的意識(shí)和能力，在面對(duì)災(zāi)害時(shí)，不再畏懼，反而有自己的獨(dú)立生存能力。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的宣傳與教育，一定程度上提高了人們?nèi)罕娮晕冶Ｗo(hù)意識(shí)以及保護(hù)他人生命安全，所以有必要開展宣傳與教育這方面的工作。
（五）加強(qiáng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害勘察力度
應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害在本區(qū)域發(fā)生的可能性以及分布情況，為了保護(hù)城鎮(zhèn)、企業(yè)、主要干道、橋梁等設(shè)施的安全，在進(jìn)行工程建設(shè)之前，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害勘察與檢測(cè)，定性與定量結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià)該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，應(yīng)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害危害區(qū)。制定科學(xué)的防災(zāi)規(guī)劃，針對(duì)不同的工程建設(shè)不同的防護(hù)、加固工程〔7〕。根據(jù)勘察和評(píng)價(jià)的結(jié)果，選擇適宜的建設(shè)基地，結(jié)合地區(qū)的自然條件合理開發(fā)，盡可能減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。所以對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的勘察工作顯得極其重要。
（六）貫徹實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治管理責(zé)任制
相關(guān)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)所在管轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治管理責(zé)任制度建設(shè)，尤其對(duì)人為過(guò)失造成的重大人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)，要依法治國(guó)，時(shí)刻保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)盡職盡責(zé)，做好當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)減災(zāi)宣傳工作，保護(hù)所在區(qū)域的人民生命，阻止不合理的工程開發(fā)或者有安全隱患的工程實(shí)施。貫徹實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治管理責(zé)任制，是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障的有力保證。
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對(duì)策
一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障?！度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：
①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類自身安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范人類活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。
②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。
③堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。
④堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)分部門實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。
⑤堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。我國(guó)山洪災(zāi)害防治點(diǎn)多面廣，自然地理?xiàng)l件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段。也要充分考慮我國(guó)山丘區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，盡量采用經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開展群測(cè)群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對(duì)策措施
山洪災(zāi)害來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快、歷時(shí)短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)主要采取工程措施進(jìn)行保護(hù)既不合理也不經(jīng)濟(jì)。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。劃分重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜地制定?guī)劃措施。規(guī)劃的主要對(duì)策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對(duì)策主要包括加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、落實(shí)責(zé)任制并編制預(yù)案、實(shí)施搬遷避讓、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會(huì)的共同努力．全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會(huì)加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級(jí)政府、人民群眾的自覺(jué)行為。
(2)開展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來(lái)源。根據(jù)臨界雨量，通過(guò)分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級(jí)：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國(guó)降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長(zhǎng)白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點(diǎn)還沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，同時(shí)由于氣候、人類活動(dòng)等因素．還可能造成一些新的隱患或?yàn)?zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴(kuò)大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的降雨和洪水過(guò)程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動(dòng)氣象站3886個(gè)，多普勒雷達(dá)站44個(gè)；新建自動(dòng)雨量站8735個(gè)，水文站466個(gè)．人工簡(jiǎn)易觀測(cè)站l2．5萬(wàn)個(gè)；布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))1926個(gè)，滑坡專業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))2676個(gè)，泥石流、滑坡群測(cè)群防村組11880個(gè)。規(guī)劃建設(shè)連接30955個(gè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個(gè)縣級(jí)信息共享平臺(tái)及警報(bào)傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報(bào)傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級(jí)以上專業(yè)部門問(wèn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬(wàn)套無(wú)線廣播警報(bào)器以及鑼、鼓、號(hào)等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報(bào)模型等。
(4)落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實(shí)可行的預(yù)案，建立由各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)的群測(cè)群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時(shí)就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時(shí)轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點(diǎn)．進(jìn)行山洪災(zāi)害普查，劃分危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機(jī)構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時(shí)轉(zhuǎn)移人口的路線和地點(diǎn)；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補(bǔ)償措施等。
(5)實(shí)施搬遷避讓
對(duì)處于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、生存條件惡劣、地勢(shì)低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要?jiǎng)?chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對(duì)移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進(jìn)行山洪災(zāi)害危害性評(píng)估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對(duì)難以治理的滑坡、難于防護(hù)的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時(shí)應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)。
(6)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動(dòng)。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實(shí)施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進(jìn)山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口增長(zhǎng)、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動(dòng)，有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強(qiáng)防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無(wú)序開發(fā)、居民點(diǎn)選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動(dòng)往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強(qiáng)防災(zāi)管理．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)行為進(jìn)行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，對(duì)山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行防災(zāi)評(píng)估；加強(qiáng)河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護(hù)河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運(yùn)行。
2．工程措施
對(duì)受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護(hù)對(duì)象的安全。工程措施對(duì)策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對(duì)嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護(hù)岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護(hù)岸及堤防工程長(zhǎng)度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對(duì)保護(hù)對(duì)象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險(xiǎn)性分類．對(duì)威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，采取必要的工程措施進(jìn)行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個(gè)．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬(wàn)m．抗滑樁679．1萬(wàn)m，錨索34．7萬(wàn)m，削坡減載8350萬(wàn)m3.
(4)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
對(duì)一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的病險(xiǎn)水庫(kù)．在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過(guò)采取綜合加固措施．消除病險(xiǎn)．確保工程安全和正常使用?；謴?fù)和完善水庫(kù)應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)均為小型水庫(kù)．共16521座，其中小(1)型水庫(kù)2999座，小(2)型水庫(kù)13522座。