時間：2023-09-24 10:56:42
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關鍵詞：有害生物防治業(yè)；洪澇災害；衛(wèi)生防疫；病媒生物
有害生物防治業(yè)（PCO）近年來在我國發(fā)展迅猛，從日常的除蟲服務到衛(wèi)生城市和衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建，都離不開PCO公司的參與。而地震、泥石流以及洪澇災害發(fā)生后往往更需要在短時間開展有效的衛(wèi)生防疫工作。2017年陜西省榆林市綏德、子洲兩縣發(fā)生嚴重洪澇災害，當?shù)?家PCO公司積極參與災后防疫，發(fā)揮資源優(yōu)勢，投入大量人力、物力，為保障災區(qū)居民身體健康貢獻力量。
1PCO參與救災的過程
2017年7月25－26日，陜西省榆林市出現(xiàn)區(qū)域性特大暴雨，加之上游水庫潰壩，綏德、子洲兩縣發(fā)生嚴重洪澇災害，城市道路、水電等基礎設施損毀嚴重，居民財產(chǎn)損失慘重。26日晚，陜西省CDC救災專家組奉命趕赴災區(qū)，指導當?shù)亟M織開展災后防疫工作。在對災情進行初步的現(xiàn)場考察后，首先組織疾控機構專業(yè)人員進行討論。根據(jù)國家《洪澇災害災區(qū)傳染病暴發(fā)疫情調(diào)查與控制方案》（2017版）制定了災后防疫相關技術方案，將傳染病監(jiān)測、飲用水源監(jiān)測消毒、災后病媒生物應急監(jiān)測、洪澇災區(qū)消毒、殺蟲、宣傳教育列為災后防疫工作的主要內(nèi)容，其中洪水退去后淹沒區(qū)的消毒以及災區(qū)殺蟲、滅鼠工作則是災害防疫的關鍵環(huán)節(jié)。以綏德縣為例，將災區(qū)劃分為10個片區(qū)13個工作責任區(qū)域，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)院、各級CDC及其他相關單位的100多名工作人員進行集中培訓，然后分成13個小組分責任區(qū)投入現(xiàn)場消毒和殺蟲工作。但是很快就發(fā)現(xiàn)了問題：（1）人員問題。臨時抽調(diào)人員大部分雖然與公衛(wèi)有關，但基本沒有消毒與病媒生物防制基本知識，更缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗。災后天氣轉晴，氣溫上升，天氣炎熱，加之需要消殺的面積大，抽調(diào)人員工作強度大，防疫隊伍很快就進入疲憊狀態(tài)。（2）藥品問題。疾控機構儲備的消殺藥品品種較少、數(shù)量有限，有的包裝小，不適合大面積應急使用。（3）器械問題?；鶎蛹部貦C構儲備的消殺器械數(shù)量大部分都是最簡單的背負式手動噴霧器，數(shù)量和質量都難以滿足救災現(xiàn)場大面積消殺的需要。（4）技術問題。盡管對臨時抽調(diào)的救災人員提前進行了技術培訓，專家們也分布到現(xiàn)場各個區(qū)域進行技術指導，但由于消殺人員缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗，依然在藥品配制、器械使用以及現(xiàn)場具體環(huán)境處理方面存在問題，由此消殺效果會大打折扣，甚至造成有的重點消殺場所的遺漏，而非重點場所則過度消殺，造成人力、物力的浪費和對環(huán)境的污染。
為解決上述問題，決定將PCO公司參與到救災防疫工作中。榆林市在陜西省愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室（愛衛(wèi)辦）登記的PCO公司有5家，經(jīng)了解其中3家公司在災害發(fā)生后都自發(fā)來到災區(qū)，陜西昌泓環(huán)境科技有限公司給子洲縣捐贈了5萬元的消殺藥品，陜西科諾華有害生物防制有限公司也派出救災小分隊在子洲縣進行消殺，榆林市綏德公衛(wèi)生物防制有限公司更是將其人員、設備、交通工具都應用到綏德縣的救災中。按照《洪澇災害災區(qū)傳染病暴發(fā)疫情調(diào)查與控制方案》，重新調(diào)整了PCO公司的人員和設備，將不易到達的河道灘涂、各類積水、動物尸體、蚊蠅幼蟲及孳生地以及其他技術性較強的工作任務交給PCO公司人員去處理。先后使用PCO公司大型噴藥車2臺，無人機7架，防治車8輛，聯(lián)絡車1輛，車載噴灑機2臺，背負式噴藥機8臺；套裝殺蟲噴射劑100套，吡丙醚80kg、球形芽孢桿菌100kg、10%氯氟氰菊酯30kg、8%氯氰菊酯40kg、消毒粉200kg。PCO公司有22人參與現(xiàn)場消殺工作，共計工作200個勞動日，其中7人堅持時間最長達20d。
2PCO參與救災的優(yōu)勢
與疾控機構相比，PCO公司具有較大優(yōu)勢，從人員、藥品、器械、車輛以及現(xiàn)場消殺經(jīng)驗等方面均能滿足應急消殺要求。他們反應迅速，上面與災后防疫指揮部協(xié)調(diào)出謀劃策，下面與各消殺點聯(lián)系開展技術指導，還可獨立承擔任務，個個突破難點及關鍵環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）人員優(yōu)勢。PCO機構人員大多有現(xiàn)場消殺工作經(jīng)驗，能熟練掌握常用藥品、器械的使用技術，吃苦耐勞。而疾控機構的專業(yè)消毒殺蟲人員很少，各單位抽調(diào)來的人員各種專業(yè)都有，但基本不懂消毒殺蟲工作，更無現(xiàn)場工作經(jīng)驗。
（2）器械優(yōu)勢。PCO公司由于日常工作需要配置適合各類不同場所和環(huán)境使用的消殺器械和藥品，種類多、狀況好，而疾控機構存儲的器械多為最基礎的手提式或背負式噴霧器，大型設備較少，或者儲備的設備長期不使用，狀況不清楚，需要時又不會使用。
（3）消殺藥品優(yōu)勢。PCO公司儲存藥品種類多、適應廣，而疾控機構儲備的藥品種類單一，有的小包裝不適合應急情況下使用，甚至有過期或即將過期的藥品。
（4）認識優(yōu)勢。從觀念上看，疾控機構人員大多存在著指導、幫助的想法，而PCO公司人員本身就是操作員，拿起設備即能操作使用。
3PCO公司積極性的體現(xiàn)
首先，應做好參與救災PCO公司的組織工作，充分發(fā)揮協(xié)會、愛衛(wèi)辦、疾控部門的引導作用，注重PCO公司資源及日常信息收集，在救災防疫的特殊時期防疫指揮部應通過特殊渠道隨時災情、救災進展、車輛、器械藥品、人員等需求信息，專人負責PCO公司的組織、管理和協(xié)調(diào)。而進入災區(qū)的PCO公司也要通過各種渠道主動聯(lián)系組織或防疫指揮部，消殺工作在防疫指揮部的統(tǒng)一領導下進行，保護PCO公司人員參與救災防疫活動的積極性，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)。其次，應合理利用PCO公司的資源，統(tǒng)一調(diào)配各PCO公司的車輛、設備、器械、藥品、人員等，按照統(tǒng)一區(qū)域劃分開展工作，特別是難度較大的特殊場所的消殺工作應由不同的公司承擔，同時也要發(fā)揮PCO公司人員的帶頭和指導作用。第三，應給予PCO公司適當?shù)慕?jīng)濟補償和精神鼓勵，將無償援助與有償服務相結合，在發(fā)揮PCO公司救災防疫中的積極作用的同時也要保護他們的積極性，以便在今后類似災害事件發(fā)生時他們能繼續(xù)挺身而出。
在本次災后防疫后期，除了無償捐贈外，子洲縣還采購了陜西昌泓環(huán)境科技有限公司5萬元的殺蟲劑，采購陜西科諾華有害生物防制有限公司100萬元的殺蟲劑，綏德縣采購陜西科諾華有害生物防制有限公司20萬元的殺蟲劑。綏德縣給予PCO公司參與救災防病人員適當?shù)膭趧昭a貼費（負責人500元/d、技術人員300元/d、操作員150元/d），該公司9月份還承擔綏德縣8萬元的病媒防制服務項目。3個公司均收到了當?shù)卣母兄x信，綏德縣PCO公司還獲得縣委縣政府“7•26”抗洪救災“特殊貢獻集體獎”。充分肯定了PCO公司在災后防疫中的貢獻，也保護了PCO公司奉獻社會的責任心和積極性。
關鍵詞：水文；水資源；環(huán)境管理；洪澇災害
中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A
現(xiàn)在國家由于受工業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、對和諧社會發(fā)展環(huán)境和全民生態(tài)身體健康等方面的需求的影響，迫使水文水資源領域急需在技術上有新的突破和發(fā)展，并將經(jīng)得起實踐考驗的相關技術進行轉進推廣應用，對于水文水資源環(huán)境管理與防洪減災也應該提出新的舉措。
一、近年的水文水資源環(huán)境狀況
近些年，由于人為地進行環(huán)境的破壞和污染，天氣的變化也很頻繁。洪澇災害的突發(fā)性越來越明顯，對于預防控制提出了巨大的挑戰(zhàn)。在我國的防洪工程建設嚴重不足的情況下，洪澇災害帶來的危害可想而知。
二、我國水文水資源領域技術的科技需求
水資源短缺、水環(huán)境污染以及水災、旱災已經(jīng)成為社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及城市化進程進展迅速的不良產(chǎn)物，而且這些問題已經(jīng)成為阻礙社會發(fā)展、經(jīng)濟進步的重要原因。面對這樣嚴峻的形式，水文水資源領域重要的研究任務就是，如何保證水資源在社會發(fā)展中的可持續(xù)發(fā)展作用，同時保證在促進市場經(jīng)濟發(fā)展中的穩(wěn)定供需平衡作用。結合目前急需完成的任務，水文水資源領域的發(fā)展趨勢及相關科技需求，主要包括以下幾個方面：(1)新科技在減災方面的應用，例如防洪、抗旱、海嘯預報等。通過衛(wèi)星遙感、雷達測雨、地理信息系統(tǒng)等新科技、新設備的應用，在提高防澇、抗旱、預測預報海嘯等極端水文事件的科學性和準確性，加強減災能力。(2)提高水資源的利用和管理能力。對于水資源的利用和管理通過開源和節(jié)流兩個方面開展，所謂的開源是通過先進的科學技術加強流域洪水、城市雨水的利用；節(jié)流則是通過普及節(jié)水灌溉、水凈化等節(jié)水技術，控制水資源的浪費。(3)加強水文水資源的生態(tài)和環(huán)境保護。通過強化水資源的實時監(jiān)測和預警，保護水源地的水資源避免污染。利用衛(wèi)星遙感技術對各地水文水資源的生態(tài)條件準確檢測，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境受影響的因素，并予以處理，做好保護水資源的生態(tài)和保護工作。(4)通過信息平臺的建立健全提高管理水平。利用公共基礎軟件建立健全相關的信息共享平臺，使相關信息得可以共享，避免信息采集方面的重復工作。另外，針對例如水文監(jiān)測分析、水資源評價等一些專業(yè)性強、適用性廣的領域，開發(fā)并使用相關軟件管理。利用網(wǎng)絡信息平臺和軟件管理的手段，提高水文水資源領域的管理水平。
三、水文水資源環(huán)境管理與防洪減災的措施
做好水文水資源的管理，才能更好的促進防洪減災工作的開展。完善防洪減災的工作，需要根據(jù)國家的相關政策的指導，加大水利科技的投入，深化對水文水資源環(huán)境的管理工作。
3.1提高防災減災意識，加強預防災害的技術學習
根據(jù)相關部門的統(tǒng)計，我國每年的水旱災害損失較為嚴重，占據(jù)各種自然災害總損失的大半比重，進而影響著我國國民經(jīng)濟的增長。我國的水文水資源管理部門作為管理全國的湖泊、地下水和地表水的專業(yè)機構，對全國的防洪減災工作承擔著重要的責任，也是提供各種技術支持的重要力量。因此，努力提高水文水資源管理部門的服務職能，加大防洪減災的意識宣傳，讓全民擁有自覺的防汛減災意識，盡可能地減少人員傷亡和國家的損失。
3.2嚴格執(zhí)行國家規(guī)范。水文水資源管理部門在圍繞防汛、抗旱減災方面的重要職責不僅僅局限于向上級防汛抗旱主管機關提供江河湖庫（水庫）的雨量、水位、蒸發(fā)量、流量等信息，還要開展土壤墑情和地下水水位監(jiān)測和水質監(jiān)測。為了做好工作，建國以來國家水文局有關專家制定了一整套水文水資源測驗規(guī)范，報訊規(guī)范，水質監(jiān)測規(guī)范以及地下水監(jiān)測規(guī)范，這是做好水文水資源管理工作的總要文件，在工作中要認真貫徹執(zhí)行，不能打折扣，要一絲不茍的做好管理工作。
3.3數(shù)字水文站網(wǎng)的建設
水文資源是我國生產(chǎn)和生活的重要資源，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件，完善水利生態(tài)系統(tǒng)具有重要的作用。由于近年各種地質和水利災害的影響，加強對水文站點的狀態(tài)進行實時監(jiān)控，及時準確獲得準確情報，對水文站網(wǎng)進行數(shù)字化建設至關重要。水文站網(wǎng)的數(shù)字化建設依托水文信息采集自動化技術、遙感和全球定位技術、海量的存儲和傳輸技術以及計算機軟件工程技術等各種現(xiàn)代技術。水文站網(wǎng)的數(shù)字水文站和水文站中心網(wǎng)建設，可以在加強水文遙測點的建設上，做到對各級河流的實時監(jiān)控。在現(xiàn)代技術的推動下，水文站的建立已經(jīng)實現(xiàn)對雨量和河流水位的自動監(jiān)測，水文站的水資源信息處理平臺可以對各個水文站點的信息數(shù)據(jù)進行采集和分析整理，最后進行應用。水文站網(wǎng)的建設，可以促進相關的水文信息存儲和分析處理體系的建設，將水文站網(wǎng)的信息進行不受時空限制的分布和共享，對全面的水文情報預報體系進行全局流域的覆蓋，促進對防汛和抗災的監(jiān)測。
3.4加強地理信息技術的應用，建立水文水資源災害監(jiān)測系統(tǒng)
水文水資源的管理也是一門綜合性的學科，包含較強的專業(yè)知識，對氣象、水利、水文地質等領域的知識都有涉獵。因此，作為水文水資源管理部門的工作人員，需要擁有廣泛的知識面，在實踐中不斷的學習新知識和新技術，總結經(jīng)驗和教訓。在信息技術高速發(fā)展的今天，需要將計算機和信息等技術引入水文水資源的管理工作中，提高其工作效率。隨著信息和科技技術的發(fā)展，水文領域的相關技術手段也在不斷進步。地理信息技術綜合了地理科學、遙感技術、信息技術和計算機技術，其應用使水文工作不斷系統(tǒng)化和網(wǎng)絡化。地理信息系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)管理為主，可以對空間數(shù)據(jù)進行分析和處理。地理信息系統(tǒng)的主要功能就是信息的提取和編輯，在數(shù)據(jù)的集成、查詢和空間分析上具有重大的實用性。地理信息系統(tǒng)對于水污染的控制、水管網(wǎng)信息管理、水文情報預報和水環(huán)境管理具有重要的作用。做好相關的前期預測，才可以充分發(fā)揮防洪減災的效用，也可加強對地下水水質的監(jiān)測，促進生態(tài)用水的發(fā)展。加強對各地河流和雨量的監(jiān)控，可以進行及時的流域內(nèi)水量的調(diào)配，合理利用水資源，促進經(jīng)濟的發(fā)展。
3.5水文預警預報體系的建設
在水文水資源環(huán)境管理的建設中，做好水文預警預報工作很重要。不僅可以實現(xiàn)水利防災減災，也是新形勢下防汛和水利事業(yè)發(fā)展的必然選擇。加強水文預警預報體系的建設，需要從設施的智能化建設、完善的預報機制、信息宣傳的平臺建設等幾個方面著手。進行水文預警預報體系的建設，可以促進水文監(jiān)測信息的采集和處理，還要對水文預警預報的設施進行總體的規(guī)劃和布局，根據(jù)流域內(nèi)的降水特點進行合理監(jiān)測。將水文預警預報體系進行智能化的設計，依靠各種先進技術進行智能化的監(jiān)測，完善各種預警信息的平臺建設，加強各種水文預警預報知識的宣傳。
四、結論
綜述全文，水文水資源的建設關系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，建立和完善水文水資源的監(jiān)測系統(tǒng)，促進水利建設的長遠發(fā)展。眾所周知，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步離不開水利工程的建設，水文水資源管理工作是經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾，所以我們必須做好水文水資源的管理工作，加強水文環(huán)境的監(jiān)測，建立完善的水文預警預報體系，完善防洪減災的防護工作，從而為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出貢獻。
參考文獻
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[2]張艷萍，張叢明，柳廣玲.淺談造成洪澇災害嚴重的人為因素及對策[J].科技資訊，2008(25).
1.1城市防汛組織機構
四方區(qū)城市防汛由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一領導指揮。設總指揮一名，由區(qū)政府區(qū)長擔任。副指揮三名，分別由區(qū)政府分管副區(qū)長、政府辦主任和區(qū)建管局局長擔任。
區(qū)城防辦成員單位有區(qū)發(fā)改局、教體局、民政局、建管局、城管行政執(zhí)法局、城建維護總公司、愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生局、市場建設中心、、房產(chǎn)管理處、公安四方分局、四方交警大隊、四方公安消防大隊、工商四方分局、規(guī)劃四方分局、阜新路街道辦事處、海倫路街道辦事處、嘉興路街道辦事處、興隆路街道辦事處、水清溝街道辦事處、洛陽路街道辦事處、河西街道辦事處幾個有關專業(yè)單位。
1.2防汛指揮部職責
1.負責貫徹落實國家、省、市有關防汛工作的法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略。
2.建立由防汛指揮部、防汛通訊網(wǎng)、防汛隊伍、應急保障所組成的防汛救災系統(tǒng)，提高汛期應急救援快速反應能力。
3.及時掌握防汛信息，并將防汛情況及時通報各有關單位。
4.研究防汛工作對策，組織、協(xié)調(diào)城市防汛工作，科學調(diào)控洪水。
5.組織召開各有關單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核汛期應急工作的規(guī)章、工作計劃、經(jīng)費預算及使用情況。
6.做好汛期災害預防和宣傳工作，不斷提高全民防汛救災的意識。
1.3防汛指揮部成員單位職責
1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關防汛工作的法律、法規(guī)和有關政策。
2.在防汛指揮部領導下做好防汛救災工作和防汛宣傳工作。
3.參加防汛指揮部召開的工作會議。
4.建立健全防汛組織指揮機構，實施防汛責任到人，并配備第二防汛責任人，兩位責任人在汛期不得同時外出，第一責任人外出時，應向第二責任人做好工作部署。將所屬防汛任務分解至承擔具體防汛任務的隊伍，加強防汛抗洪專業(yè)隊伍的建設，并落實防汛搶險物資、器械。
5.及時掌握防汛執(zhí)行情況，督促各項相關工作的落實，及時向防汛指揮部匯報防汛動態(tài)。
6.保障本單位或本系統(tǒng)的搜救力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，及時按防汛指揮部要求參與防汛工作。
7.根據(jù)本單位或系統(tǒng)職能，制定詳細的防汛方案和切合實際的應急工作程序，參加防汛專業(yè)知識培訓，不斷提高應急反應能力。
8.在防汛應急行動中，向防汛指揮部提出合理建議。
2應急聯(lián)動機制
1.防汛指揮部在需要時可在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動大型設備和人員、物資等或啟動社會聯(lián)動網(wǎng)絡。
2.由于各類應急時間發(fā)生的地點不一，而該設施屬于不同的管理單位管轄范圍，因此在處理應急事件中應以管理該設施的單位為主體，其他單位或部門根據(jù)事件的不同情況采取相應措施與各種支援。并根據(jù)應急事件的程度相應通知相關單位或部門，請求他們的支援和協(xié)助配合，同時上報防汛指揮部。
3預防與預警機制
3.1預防預警信息
3.1.1氣象信息
1.由市氣象局加強對洪澇災害性天氣的監(jiān)測和預報工作。
2.預報即將發(fā)生嚴重洪澇災害時，防汛指揮部應盡早預警通知有關區(qū)域做好相關準備。
3.1.2工程信息
1.河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應加強監(jiān)測，及時將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報防汛指揮部。防汛指揮部應在每日9時前向市城防辦報告工程出險情況和防守情況，河道干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，應在險情發(fā)生后第一時間報告市城防辦。
2.堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能被淹沒的區(qū)域預警，同時向防汛指揮部準確報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況以及處理險情的行政、技術責任人名單及通信聯(lián)絡方式。
3.2預防預警準備
1.思想準備。防汛指揮部各成員單位應加大宣傳力度，提高預防洪澇災害和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想準備。
2.組織準備。防汛指揮部各成員單位應建立健全防汛的組織指揮機構，落實責任人、搶險隊伍，完善重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強專業(yè)搶險隊伍建設。
3.工程準備。防汛指揮部各成員單位應按時完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫等各類水利工程設施實行緊急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要全面落實安全度汛的方案。
4.預案準備。防汛指揮部負責修訂完善城市防汛預案、山洪災害應急預案。各成員單位根據(jù)職能分工，分別制定系統(tǒng)內(nèi)切實可行的詳細的防汛方案。
5.物料準備。按照分級負責的原則，各成員單位按照防汛工作標準儲備必需的防汛物料并進行合理配置，在防汛重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。
6.通信準備。加強對社會通信公網(wǎng)的檢查維修，確保防汛通信專網(wǎng)、滯洪區(qū)預警反饋系統(tǒng)完好暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)。確保雨情、水情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
7.防汛檢查。實行以“五查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信）為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，立即明確責任、限期整改。
8.防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，組織召開防汛指揮部各成員單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核汛期工作的規(guī)章、工作計劃、經(jīng)費預算及使用方案。
3.3預警行動檢查
防汛指揮部負責預警行動的監(jiān)督檢查。
1.監(jiān)督檢查內(nèi)容：防汛值班、防汛人員、防汛隊伍、防汛物資、防汛方案的準備情況等。
2.檢查可采用電話查詢、實地檢查等方式進行。
3.4預警支持系統(tǒng)
1.公眾通信網(wǎng)
主要指公眾通信網(wǎng)為市城防辦及各成員單位提供通信服務。防汛指揮部領導和各成員工作的電話、手機，構成一個較全面的應急預案通訊網(wǎng)絡，保證應急預案實施中通訊的保持和及時。
2.新聞媒體網(wǎng)絡
報刊、廣播、電視、國際互聯(lián)網(wǎng)。
4預案啟動
發(fā)生下列情況之一時，啟動本預案：
1.較大范圍內(nèi)24小時降雨量超過100毫米，且市氣象局預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨，將發(fā)生大面積內(nèi)澇；
2.一條以上主要河道干流水位全面接近警戒水位，并預報將超過警戒水位；
3.市氣象局預報臺風（熱帶風暴）將登陸或嚴重影響我市，并發(fā)出緊急警報；
4.大中型水庫或重要河道堤防出現(xiàn)重大險情；
5.重點在建水利工程遭遇超標準洪水；
6.其他需要啟動本預案的情況。
5應急響應
1.本預案啟動后，防汛指揮部立即召開防汛工作緊急會議，部署防汛工作各項任務。防汛指揮部領導和各成員單位按照各自的職責上崗到位。
2.根據(jù)洪澇災害和水利工程出險情況，各街道辦事處赴現(xiàn)場指導開展搶險救災工作。必要時，經(jīng)區(qū)政府同意，可成立現(xiàn)場搶險救災機構，組織開展搶險救災工作。
3.區(qū)建管局要配合各區(qū)街道辦事處做好對易受洪澇淹沒地區(qū)的居民、物資的轉移工作。
4.區(qū)建管局負責檢查市內(nèi)各區(qū)樹木，對高大喬木特別是新栽喬木進行加固、支撐，必要時砍掉枝丫，以防被風刮倒砸到房子或行人，對風雨中倒伏的樹木及時進行清理架扶，確保倒伏樹木不妨礙交通。
5.區(qū)建管局、中國網(wǎng)通青島分公司等部門分別指導市政基礎設施、交通道路、電力設施、地質災害、公共通信設施等的搶險救災工作。
6.公安四方分局負責組織維護災區(qū)的社會治安和搶險救災道路的交通秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防汛設施等違法犯罪活動。
7.區(qū)教體局落實好區(qū)內(nèi)各中小學校的安全檢查工作，加強全體師生的防汛自救意識，研究安排洪水期間的學校的停課事宜。必要時刻為居民提供臨時避難和安置場所。
8.街道辦事處立即召開防汛動員會，組織專門的防汛隊伍對轄區(qū)內(nèi)的海岸、護坡、堤壩、水庫、河道、橋涵、排水系統(tǒng)等進行排查，發(fā)現(xiàn)險情立即搶修。同時負責轄區(qū)內(nèi)搶險救災資金的籌措，做好救災資金、捐贈款物的分配、撥付工作，指導、督查救災款（物）的使用和發(fā)放。
9.其它防汛成員單位按照各自的職責做好本職工作。
6災后處置
1.區(qū)防汛指揮部接到上報的災情后，應及時安排或組織對災情進行全面調(diào)查，核定實際損失，確認災害等級。
2.區(qū)防汛指揮部會同各成員單位對災情進行評估，總結防汛的成功經(jīng)驗，提出改進建議。
3.區(qū)政府根據(jù)洪澇災情及防災減災工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安排災區(qū)重建工作。
4.區(qū)教體局組織好各中小學校的校舍修繕和管理工作，安排部署各學校的正常教學工作。
5.其它防汛成員單位在完成防汛職責后恢復日常的工作。
7附則
1.名詞術語定義
標準內(nèi)洪水：根據(jù)不同河段的具體情況，海泊河洪峰流量達到350m3/s時，李村河洪峰流量達到1000m3/s時，樓山后河洪峰流量達到300m3/s時，屬標準內(nèi)洪水。
超標準洪水：海泊河洪峰流量達到450m3/s時，李村河洪峰流量達到1400m3/s時，樓山后河洪峰流量達到400m3/s時，屬超標準洪水。
2.預案的管理與更新
本預案由區(qū)防汛指揮部負責管理。本預案每3年評審一次，由區(qū)防汛指揮部召集有關部門和專家進行評審，視情況變化做出相應修改，并報區(qū)政府批準。
3.獎勵與責任追究
對在防汛搶險工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由區(qū)政府和人事部門聯(lián)合進行表彰；對在防汛搶險工作中造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規(guī)，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4.預案解釋部門
本預案由區(qū)防汛指揮部負責解釋。
關鍵詞：洪災；豬病毒性腹瀉；防治方法
中圖分類號：S858.28 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0208-1
近年來，我國洪澇災害發(fā)生頻繁，對生態(tài)環(huán)境和人們的生產(chǎn)生活造成極大的損害。洪澇災害發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境被破壞，土壤中的細菌、病毒等病原體隨洪水傳播，使各種傳染性病原微生物大量繁殖和擴散。此外，大批圈舍被沖毀，衛(wèi)生條件差，加之各種惡劣環(huán)境因素的影響，各種畜禽疾病大量發(fā)生，進一步加大了洪災的后繼損失。
在各種畜禽疾病中，豬病毒性腹瀉疾病發(fā)生的情況十分普遍，如果不及時采取有效措施，可能形成持續(xù)蔓延，損失加重的惡性后果。所以，洪災后一定要加強豬病毒性腹瀉的防治工作。
1 豬病毒性腹瀉的分類
當前，豬流行性腹瀉、豬傳染性胃腸炎和豬輪狀病毒是我國豬群中危害最嚴重的三種病毒性腹瀉。
1.1 豬傳染性胃腸炎
本病一年四季均可發(fā)生，但主要發(fā)生于秋末至春初寒冷和氣候多變季節(jié)，各種年齡的豬只均易感染發(fā)病，斷奶前的仔豬發(fā)病率很高。在經(jīng)過短暫的潛伏期后突然發(fā)病，幾天內(nèi)迅速蔓延全群。部分患豬首先出現(xiàn)嘔吐，繼而發(fā)生劇烈頻繁的水樣腹瀉（嚴重者出現(xiàn)噴射狀腹瀉或失禁），嘔吐物和糞便中常夾雜有未消化的凝乳塊，本病會造成病仔豬嚴重脫水、電解質紊亂和酸中毒，死亡率很高。
1.2 豬流行性腹瀉
本病主要發(fā)生在秋冬季節(jié)，各種豬都可感染發(fā)病。傳播速度相比豬傳染性胃腸炎要慢，且病程較短，但死亡率很低。災情過后乃至平時，易感豬常通過采食被污染的飼料、飲水而引起發(fā)病。臨床上有些豬嘔吐，隨即而來發(fā)生腹瀉，糞便呈灰色或黑色水樣或粥狀，精神萎頓，食欲減退或廢絕，病程大約1周左右。新生仔豬的嘔吐癥狀多在吃奶后發(fā)生，病豬常因嚴重的脫水而導致死亡，死亡率平均為20%左右。成年豬可能只見嘔吐和厭食而不腹瀉（應與單純性胃炎相區(qū)別），死亡率很低。
1.3 豬輪狀病毒病
本病是由輪狀病毒群引起的多種動物腹瀉的一種傳染病。成年豬、經(jīng)產(chǎn)母豬與種公豬一般呈隱性感染，在臨床上基本不表現(xiàn)任何癥狀。新出生仔豬的感染發(fā)病死亡率非常高，可達100%。隨著日齡增大，死亡率逐漸降低。新生仔豬在奶水不足或母源抗體水平低下時容易感染發(fā)病，臨床表現(xiàn)是病豬出現(xiàn)劇烈的腹瀉，迅速脫水，精神萎靡不振，食欲減退或廢絕，腹瀉之前首先有嘔吐癥狀，腹瀉糞便呈水樣或糊狀，病程一般為一周左右，常因脫水而死亡。
2 綜合性防治措施
對于病毒性腹瀉病的防治，要堅持“預防為主”的綜合性防治措施。疫苗的免疫接種是重要的、有效的預防措施，可以應用豬傳染性胃腸炎、流行性腹瀉雙價滅活疫苗預防接種，市場上還有三聯(lián)滅活疫苗，其中含有豬輪狀病毒病疫苗的成分可供使用。此外，還應注意以下幾個方面的問題：
豬群中發(fā)現(xiàn)有病毒性腹瀉疾病發(fā)生時，應迅速采取防疫措施，加強消毒工作。對嘔吐物和泄瀉物應及時清理和消毒，被污染的用具也應消毒，消毒劑可選擇碘制劑、過氧乙酸、次氯酸鈉、戊二醛、20%石灰乳等。特別是受災地區(qū)的養(yǎng)殖場戶，災后應及時對圈舍和環(huán)境進行清理和嚴格的消毒，對病、死畜禽施行無害化處理。
對發(fā)病豬的治療，要做到早發(fā)現(xiàn)和準確的診斷，在隔離條件下及時治療。在制訂治療方案中，應把抗病毒措施放在重要位置，臨床上通常采用選擇血清類制劑和抗體類藥物，如豬病毒性腹瀉抗血清、免疫球蛋白、白細胞干擾素、黃芪多糖等治療。為了防止細菌性混合或繼發(fā)感染，可適當用抗生素及其他抗菌藥物，如新霉素、卡那霉素、慶大霉素、氧氟沙星、磺胺類等。病豬脫水是其致死的重要原因，因此補充體液的作用十分關鍵，同時要加強護理。當炎癥緩解后及時采取止瀉措施，這時可選用收斂類藥物，如蛋白酶、次碳酸鉍、鞣酸蛋白等。如果哺乳期母豬發(fā)生病毒性腹瀉病，應立即進行隔離和對癥治療，以免感染仔豬。
災情過后的養(yǎng)殖場、戶，要切實加強飼養(yǎng)管理工作，這包括：注意飲水清潔，防止飼喂霉變飼料，嚴格控制環(huán)境，避免傳染源侵入。保持圈舍良好條件，適宜的溫度、濕度、充足的陽光照射、空氣的流通、防寒保暖、防暑降溫、適時驅除消化道寄生蟲等等，做到這些就有利于預防和控制傳染性疾病，特別是病毒性腹瀉病的發(fā)生。
平時應注意飼料中營養(yǎng)成分的全價和均衡，充分保證不同時期的營養(yǎng)需求，從而有效提高母豬和仔豬抗病能力，同時提高母乳中的免疫蛋白水平，使新生仔豬獲得良好的保護，增強仔豬抗病能力，有效地預防仔豬病毒性腹瀉病發(fā)生。對于能采食的已發(fā)病豬可以飼喂易于消化的飼料和添加富含維生素、有清熱解毒功效的添加劑（如中草藥），可替代抗生素類藥物有效地控制病毒性腹瀉病和繼發(fā)感染。同時在飼料中添加增食健胃藥（如健胃散、大黃蘇打片、復合維生素B、益生素、蛋白酶、活性酵母等），改善和調(diào)整胃腸環(huán)境，促進消化吸收功能，加速患豬的康復速度，保證愈后豬只的正常生長發(fā)育。
參考文獻
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[2] 震災后動物疫病防控知識問答.中國牧業(yè)通訊,2008,(06).
關鍵詞：氣象災害；分類；防災減災；措施
中圖分類號：P429文獻標識碼： A
引言
氣象災害造成的損失平均每年都占全部自然災害損失的70%以上[1]。氣象災害具有種類多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣、持續(xù)時間長、次生災害嚴重、經(jīng)濟損失大的特點。且呈經(jīng)濟越發(fā)達，損失越大的趨勢。從20世紀80年代末到21世紀初的10多年中，我國每年氣象災害造成的經(jīng)濟損失約增長3倍。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)評估， 20世紀90年代全球重大氣象災害造成的損失比50年代高出10倍。
為了減輕國家和人民生命財產(chǎn)的損失，必須建設好氣象災害的監(jiān)測和預警系統(tǒng)，進一步搞清楚氣象災害的產(chǎn)生機制、發(fā)展規(guī)律，研制出行之有效的氣象災害預警技術方法、業(yè)務流程和適合我國國情的防災減災對策。
1、氣象災害的概念
在我國，事件通常是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的并危及公眾生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，乃至影響到國家利益和全球穩(wěn)定，需要政府立即采取應對措施加以處理的公共事件。 事件至少應該包括五個基本要素：突然爆發(fā)、難以預料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。突然爆發(fā)是事件的第一要素，它指事件往往是在完全出于人們的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆發(fā)的；事件發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體形態(tài)和影響深度，是難以完全預測的。難以預料是指事件的發(fā)生和人們的意識之間有一段空白，或者說，事件往往發(fā)生在人們意識的空白之處；事件突如其來之時，受眾完全沒有思想準備，也來不及對事件做出任何判斷。必然原因是指事件雖然是通過偶然的契機，以偶然的形式突然發(fā)生，無章可循、令人難以預料、措手不及，但在這種偶然性、意料之外的背后，總是有著深刻的必然性在起作用；從這個意義上說，事件是可以把握和控制的。嚴重后果是指不論什么性質和規(guī)模的事件，都必然不同程度地給國家造成政治、經(jīng)濟、文化等方面的損失和破壞，給人民帶來生命、財產(chǎn)或精神上的損失和損害。需緊急處理是指事件所反映的問題極端重要，關系社會、組織或個人的安危，必須馬上處理，而且還要處理好；在事件中，時間非常緊迫，對時間的把握度很大程度上決定了事件管理的有效性。
氣象災害是一種常見的自然災害，而自然災害的本質就是自然界部分物質的自然運動并對人類社會造成損害。關于氣象災害的含義，可以理解為能對人類生命財產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展造成損害的氣象事件。這種氣象事件是大氣的某些特殊運動，它們可以形成某些災害性天氣。按氣象學定義，氣象一般可分為天氣和氣候，天氣就是幾天時間內(nèi)的大氣現(xiàn)象；氣候是指某一長時間內(nèi)氣象要素和天氣過程的平均統(tǒng)計狀況，是較長時間內(nèi)的大氣現(xiàn)象，主要反映的是某一地區(qū)冷暖干濕等基本情況。因此氣象災害也有天氣災害和氣候災害之分。習慣上，人們把天氣災害與氣候災害統(tǒng)稱為氣象災害，其實兩者還是有區(qū)別的。天氣災害一般是指幾天內(nèi)的一次異常天氣過程造成的，是由局地性、短時間的強烈天氣而帶來的災害，如臺風、暴雨、冰雹、龍卷風、強降溫（寒潮）等。這類天氣常伴隨有強風和暴雨，對人民生命財產(chǎn)會造成嚴重威脅，并對農(nóng)作物生長有很大的毀壞作用。天氣災害對人們的生活與工作可以造成突然的損失，因而受到人們的注意；而氣候災害則是大范圍、長時間的氣候異常所造成的災害，如長時間氣溫偏高、偏低，或降水量偏多、偏少，風力偏強等，這些氣候的異常會帶來干旱、洪澇、低溫、冷害和沙塵暴等災害。這種異?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，導致人類及動植物的不適應，影響人類社會活動及生產(chǎn)活動，危及動植物的正常發(fā)育，造成經(jīng)濟損失和其他損失。氣候災害由于經(jīng)歷時間長、受災面積大，往往造成的災害也重，特別是旱澇等重大氣候災害。
2、氣象災害的分類
當前，氣象災害已成為制約人類社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而我國是世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一，氣象災害種類多、強度大、頻率高，臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當頻繁，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，給國家和社會造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣氣候事件不斷發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重，我國面臨著越來越嚴重的氣象災害威脅。值得一提的是我們對暴雨洪澇、干旱、臺風和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認識。由于局地風暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風摧倒建筑物、機械設備導致人員傷亡以及冰雹造成農(nóng)作物損失等災害列入暴雨洪澇災害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國氣象局組織的“性氣象災害信息應急處理”業(yè)務中收集到的各種氣象災種造成人員的死亡數(shù)表明，僅雷擊和雷雨大風在我國造成的人員死亡數(shù)就達350人，占全部氣象災害死亡人數(shù)的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質氣象和臺風災種造成的人員死亡數(shù)都多。
3、我國氣象災害防災減災的措施
3.1、在全國范圍內(nèi)完善監(jiān)測預警系統(tǒng)
在氣象災害防災減災決策中，氣象監(jiān)測和預警信息收集及分析工作最為重要。在區(qū)域間建立完善的氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，將會準確、及時、客觀地監(jiān)測氣象災害數(shù)據(jù)，對氣象災害的發(fā)生、發(fā)展和預報預警提供必要的支持。近年來許昌市為了預防氣象災害，已經(jīng)在市區(qū)內(nèi)建成 5 個國家常規(guī)氣象觀測站、69 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動雨量站和 17 個四要素自動氣象站組成的地面觀測網(wǎng)及 2 部天氣雷達組成的雷達觀測網(wǎng)，完善了氣象衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)初步形成了地面、高空、空間相結合的立體監(jiān)測體系，極大地提高了氣象災害監(jiān)測和預警水平。3.3 建立氣象災害評估體系。重點開展氣象災害研究工作，只有大力開展重大氣象災害發(fā)生的前兆、發(fā)生機理和預測理論的研究，才能在一定程度上提高氣象災害的預報預測水平的基礎，為政府預防氣象災害提供決策參考，才能使政府掌握災害可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的各種情況，在氣象災害防治和治理上，及時采取防災抗災救災措施。
3.2、提高科普宣傳教育力度
廣大群眾的了解，以及社會的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓力度，讓所有受眾了解必要的應急措施。國家氣象系統(tǒng)強化對《重大氣象災害預警應急措施》的宣教，讓各界都知道預案的啟動模式、級別以及應對方案。編輯出版了一系列與之相關的科普書籍與宣傳手冊，針對氣象災害的類別、特性、預警信號、應急的保護方式等知識實施全面系統(tǒng)的講解，為廣大的人民群眾給出實用的氣象災害應急措施的概念。國家氣象局應急管理部門還構建了一系列氣象應急宣傳參考資料，在國家氣象網(wǎng)、國家政府網(wǎng)、各區(qū)域的氣象網(wǎng)與社會相應的網(wǎng)站上進行發(fā)表。在世界氣象日等相關活動時，相關的氣象系統(tǒng)對外進行活動，請一些社會公眾尤其是中小學生進入氣象工作領域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的氣象災害應急知識。
3.3、加強氣象災害的機理研究
氣象災害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強極端天氣氣候事件和氣象災害形成機理的研究、尤其是應用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺風、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災害的發(fā)生、發(fā)展、消亡的內(nèi)在原因和環(huán)境條件，才能提高氣象災害的預測預報和預警水平，達到防御和減輕氣象災害的目的。提前一個月預測少雨干旱和提前3d準確預報暴雨的落區(qū)、落時及其形成的洪澇災害，目前還是世界性的難題。我國對于旱澇特別是干旱的監(jiān)測預測能力也十分有限，這主要是因為大范圍長期的干旱和持續(xù)性暴雨形成涉及十分復雜的物理過程。應積極開展跨學科、跨部門的協(xié)作，加強少雨干旱、暴雨洪澇的監(jiān)測和干旱、暴雨形成機理的研究，提高旱澇預警能力。另外，開展氣象災害評估技術和方法研究，建設滿足自然災害預警需要的、自動化程度較高的氣象災害評估系統(tǒng)，開展實時氣象災害評估業(yè)務。
3.4、加強政府防災減災的組織行為
氣象災害防御工作只有在政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，才能真正有效地實現(xiàn)對氣象災害的整體防御，才能充分發(fā)揮防災減災的整體效益。作為氣象災害預防的重要部門，氣象部門應與政府相關氣象災害預防部門，聯(lián)合制作和氣象災害情況等預報，并對農(nóng)業(yè)、水資源的影響進行評估等，以避免或者減輕氣象災害造成的損失。
4、結語
由于我國特定的地理位置、地形地貌和氣候特征，導致我國氣象災害種類是世界最多的國家之一。防御和減輕氣象災害的影響，需要建設氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)，加強氣象災害的機理研究，提高大氣監(jiān)測、信息加工和氣象災害預警能力;還應貫徹以人為本、效益優(yōu)先、工程措施與非工程措施結合以非工程措施為主和不同氣象災種采取不同防災減災對策的原則制定相關規(guī)劃、計劃和政策法規(guī)。
參考文獻
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[2]向靜. 氣象災害風險評估與管理[D].西南財經(jīng)大學,2012.
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全第一、常備不懈，以防為主、全面規(guī)劃，以人為本、全力搶險的原則，以突發(fā)性、多發(fā)性、群發(fā)性和影響持久、有可能造成人民生命財產(chǎn)損失的地質災害為重點，采取避讓與治理相結合，全面落實汛期地質災害防治措施，切實增強抗御地質災害能力。一旦發(fā)生災害，做到統(tǒng)一指揮調(diào)度，責任分工明確，緊密協(xié)作配合，搶險物資齊備，撤離路線明晰，疏散安置妥當，千方百計確保人民生命和財產(chǎn)安全，最大限度減輕災害損失。
二、我市地質災害現(xiàn)狀及防治重點
我市地處魯西南平原，地下礦產(chǎn)資源儲量豐富，水資源相對富足，土地肥沃，雨量充沛，四季分明。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源與社會需求的矛盾日益突出，資源開發(fā)力度不斷加大，由此誘發(fā)的各種地質災害呈逐年遞增趨勢。根據(jù)我市地質災害現(xiàn)狀，確定防治重點如下：
（一）采煤塌陷區(qū)防治。我市地質災害以地面塌陷為主，尤其是采礦引發(fā)的采空塌陷最為嚴重。塌陷區(qū)主要分布于，涉及44個自然村。全市境內(nèi)現(xiàn)幾乎所有大小煤礦都存在采空塌陷現(xiàn)象，以最為嚴重，壓煤搬遷村莊面積409.18公頃，土地塌陷面積2500畝，其中年新增2000畝。同時，因采煤造成土地塌陷而引發(fā)房屋斑裂的受災范圍和數(shù)量也較大，存在斑裂隱患的有的10個村，4200戶。
汛期采煤塌陷區(qū)可能誘發(fā)洪澇災害、地裂縫、房屋斑裂等致災地質作用，其危害性比較嚴重。必須完善監(jiān)測網(wǎng)絡，建立群測群防體系和應急反應系統(tǒng)，制作永久性安全警示標志，對危及人民生命財產(chǎn)安全的重大災害隱患點進行勘察治理或搬遷避讓，對相關領域的地質災害工作進行重點檢查，盡量減少人為原因誘發(fā)地質災害，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。同時，不斷提高地質災害氣象預警、預報水平，對延誤預警、預報，造成重大人員傷亡的，要嚴肅追究責任。
（二）矸石堆積區(qū)防治。全市境內(nèi)現(xiàn)有煤矸石堆積山6座，主要分布于。堆積的矸石，除一部分用于煤矸石發(fā)電，作為新型建筑材料的輔料或填充塌陷地外，還有相當數(shù)量的堆積煤矸石無法處理。
汛期矸石堆積區(qū)由于天氣炎熱、氣候多變、雨水過多，煤矸石極易自燃、崩塌、滑坡，產(chǎn)生渣石流，甚至排放化學毒物、分解有機物，造成空氣污染，嚴重威脅人民群眾的生命安全。必須嚴格按照《地質災害防治條例》的要求，強化監(jiān)督檢查，加大監(jiān)測力度，落實防災避災工作措施，盡最大努力防治災害發(fā)生。
（三）資源開采區(qū)防治。我市礦產(chǎn)資源除煤炭外，主要有磚瓦粘土和建筑用砂兩大類。砂塘主要分布在小孟、新驛、顏店3個鎮(zhèn)。由于前些年磚瓦粘土和建筑用砂深層取土，不同程度地造成了積水洼地的地質災害。
汛期期間資源開采區(qū)極易發(fā)生地質災害。為達到避災減災的目的，一方面市、鎮(zhèn)、村及礦山企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，增強憂患意識，防患于未然。另一方面要對其礦區(qū)內(nèi)的地質災害隱患進行徹底排查，劃定易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，制作安全警示標志，編制防災預案和應急搶險預案，確保汛期地質災害防治工作萬無一失。
（四）泗河險段區(qū)防治。我市境內(nèi)泗河段繞市區(qū)流經(jīng)4個鎮(zhèn)（街），全長26公里，河床因常年干涸而受到不同程度的破壞，大堤因失修風化和受采煤塌陷的波及存在一些安全隱患。
汛期泗河險段區(qū)，河床需清障疏浚，泗河大堤部分堤段需加固維護，壓煤塌陷堤段需密切關注。要加大巡堤查險的工作力度，對險情險段進行搶修加固，進一步提高應對突發(fā)性洪澇災害的防御能力，確保汛期國家和人民生命財產(chǎn)的安全。
三、工作措施
為有效防止地質災害發(fā)生，同時把災害降到最低程度，從落實責任、廣泛宣傳、完善制度、強化監(jiān)管等各方面予以有力保障，充分調(diào)動方方面面的積極性，加大地質災害預防和治理工作力度，使突發(fā)性地質災害的發(fā)生率和損失量明顯降低，危害較嚴重的地質災害點基本得到整治，達到趨利避害的目的。
一是嚴格落實地質災害防治責任。全市地質災害防治工作由市地質災害防治指揮部統(tǒng)一指揮，嚴格落實防災工作責任制，分級分部門分行業(yè)負責。各級各有關部門要將汛期地質災害防治工作列入重要議事日程，實行行政首長負責制，主要負責人對本轄區(qū)、本單位的地質災害防治工作負總責，分管負責人具體負責，一級抓一級，層層抓落實。
二是做好災害隱患危險重點排查。各級各有關部門要認真排查地質災害隱患點、危險點，建立群測群防網(wǎng)絡，在去年認真填制“工作明白卡”和“避險明白卡”的基礎上，今年要查漏補缺，堅持做到一點一卡、每戶一卡。市國土資源局要會同住建、水利、交運、旅游等部門對全市地質災害隱患進行全面排查，對汛期可能發(fā)生的地質災害隱患進行重點調(diào)查；對存在較嚴重突發(fā)性地質災害隱患的，制定責任明確的突發(fā)性地質災害應急預案，報市政府批準后組織實施。
三是認真做好宣傳教育引導工作。針對地質災害防治工作涉及面廣、情況復雜、任務艱巨、責任重大等特點，加大宣傳教育工作力度，充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳地質災害防治工作的重要性和必要性，大力普及地質災害防治知識，推廣地質災害防治工作的成功經(jīng)驗，增強廣大群眾保護地質環(huán)境、防災減災意識，進一步提高全社會抵御地質災害的能力。
四是建立完善災害防治工作制度。建立汛期地質災害防治應急指揮系統(tǒng)，落實地質災害防治工作各項措施，強化汛前檢查、汛期值班、監(jiān)測和巡查工作力度，實行24小時專人值班，設置專門聯(lián)系電話，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。嚴格實行地質災害速報制度，完善緊急預案啟動程序。遇有突發(fā)性地質災害立即啟動緊急預案，有關部門和相關人員要及時趕赴現(xiàn)場并做好緊急調(diào)查處理工作，同時按照上級規(guī)定及時上報有關情況。汛期地質災害防治的重點鎮(zhèn)（街）、重點部門和重點企業(yè)要周密制定方案，切實落實好防治措施。市政府將組織有關部門進行檢查，并將有關情況在全市通報。
一、全縣地質災害災情和年災情預測
地質災害種類以崩塌、滑坡、泥石流為主，我縣地理位置屬丘陵地帶，多年沒有發(fā)生，多以預防為主。在汛期（月）期間，暴雨頻發(fā)，極易造成地質災害。
據(jù)氣象部門預測，年汛期全縣降水量580mm，比去年同期1000.4mm有所減少，但仍存在局部地區(qū)暴雨和洪澇災害的可能。受降雨和洪水的誘發(fā)，在地質災害易發(fā)區(qū)，隨時可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害。年地質災害防治工作不可掉以輕心，加強預防，避免災害發(fā)生。
二、地質災害重點預防區(qū)域
根據(jù)我縣地質災害分布、發(fā)育特征，全縣地質災害重點預防區(qū)域如下：
（一）公路兩側因修路造成陡峭的邊坡。
（二）各礦山企業(yè)因采礦造成不穩(wěn)定的邊坡。
（三）居民、學校附近的山崖、邊坡。
三、地質災害防治措施
（一）進一步健全地質災害防治領導機構，完善突發(fā)性地質災害應急預案。
縣國土資源主管部門會同住建、水利、交通、地震等部門健全完善本行政區(qū)域突發(fā)性地質災害應急預案、搶險救援措施，充實應急機構，明確職責分工，建立預警報警系統(tǒng)。重點地質災害預防地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要基礎設施管理部門要制定相應的突發(fā)地質災害應急預案，并做好相關的物資準備。發(fā)生險（災）情時，要及時啟動應急預案，疏散群眾，開展調(diào)查和防治工作并及時上報。
（二）進一步強化汛期地質災害防治工作。
汛期是地質災害防治的關健時期，縣國土資源局要一如既往地認真抓好各項工作措施的落實。一要把防災責任制貫穿到地質災害防治工作的全過程；二要開展地質災害隱患點排查和調(diào)查工作，在此基礎上，認真編制完成年度地質災害防治方案，經(jīng)同級政府批準后向社會公布；三要堅持汛前排查、汛中巡查、汛后復查、災情速報、汛期值班等制度；四要做好地質災害氣象預警預報工作，擴大的覆蓋面，增強時效性；五要加強對群測群防工作的監(jiān)督指導，切實落實各項防災措施，最大程度地減少地質災害造成的損失。
（三）切實提高地質災害防治應急能力。
地質災害具有一定的不可避免和不可預測性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全地質災害應急工作體系，加強地質災害應急管理機構隊伍建設，認真落實縣政府應急平臺體系建設要求。要因地制宜地組織對突發(fā)地質災害應急預案的演練，增強預案的針對性、實效性和可操作性，確保災害發(fā)生時沉著應對，有條不紊開展救援工作。
（四）加強宣傳，進一步增強地質災害防治意識。
要結合“防災減災日”、“地球日”、“土地日”大力開展地質災害防災基本知識的宣傳普及，增強和提高全社會防災減災意識和能力。對地質災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要重點宣傳培訓，提高基層干部和廣大群眾對地質災害防治工作的認知度，增強臨災自救和互救能力，為群測群防體系的有效運行奠定基礎。
（五）加大監(jiān)管力度，遏制人為誘發(fā)地質災害發(fā)生。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國土資源主管部門就嚴格依法管理，切實將《地質災害防治條例》及《省地質災害防治條例》有關內(nèi)容落實好。要加強對各類工程建設項目引發(fā)地質災害的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行建設項目地質災害危險性評估制度，督促建設單位和施工單位嚴格執(zhí)行建設項目地質災害防治措施的“三同時”制度，杜絕人為活動誘發(fā)地質災害情況的發(fā)生。
（六）保證地質災害防治工作必需的資金。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國務院《地質災害防治條例》（國務院第394號令）和《省地質災害防治條例》的規(guī)定，將地質災害防治經(jīng)費納入同級財政預算，確保地質災害調(diào)查、監(jiān)測、檢查和群測群防等工作的需要。要根據(jù)各自實際情況，安排必需的應急搬遷、應急治理經(jīng)費，防范于未然。
關鍵詞：氣象災害 臺風 寧波
中圖分類號：P4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0105-01
1 前言
中國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，災害種類繁多，頻率高，而東部濱海地區(qū)則以臺風災害為主，由此引發(fā)一系列如洪澇等次生災害。寧波位于浙江省濱海地區(qū)更是首當其沖受害，每年夏秋季節(jié)都會受到臺風的侵害。臺風是發(fā)生在熱帶或副熱帶海洋上的氣旋性渦旋及其引發(fā)相伴生的大風、暴雨、風暴潮等所造成的災害。通過分析各種因素如下，探究寧波市多臺風的影響因素及臺風影響的特征，并為寧波市對臺風的預報和防災提出建議意見。
2 近五年寧波臺風影響概述
2.1 2008
2008年超強臺風“森拉克” 強度強、范圍大、內(nèi)部結構緊密，而且移動速度緩慢，路徑不確定性大，剛巧碰到冷空氣南下和天文大潮汛，給寧波市造成的影響比較嚴重。
2.2 2009
2009年臺風“莫拉克” 基本上是正面襲擊我省，受其影響，寧波市大部分地區(qū)出現(xiàn)中到大雨，局部暴雨，個別地方雨量達到大暴雨。為抗擊“莫拉克”來襲，寧波市當年首次啟動最高等級防臺應急響應。
2.3 2010
2010年臺風“圓規(guī)” 從生成熱帶風暴到加強為臺風，僅用了21個小時；移動速度快，每小時最快達到35公里，生成后一路直奔浙江沿海地區(qū)而來，并一度加強為強臺風。給我市部分地區(qū)帶來中到大雨，局部暴雨。
2.4 2011
2011年8月，影響寧波最嚴重的是臺風“梅花”，中心風力達到14級，本以為會直擊寧波象山，然而它突然轉變方向，并且由強臺風弱化為臺風，一騎絕塵向北而去，與寧波擦肩而過。雖然沒有直擊“梅花”，寧波仍然受到了強降雨，也造成了一定的損失。
2.5 2012
2012年8月寧波受到強臺風“?？钡闹泵嬉u擊，造成重大損失。臺風?？谙笊娇h鶴浦鎮(zhèn)登陸，登陸時中心氣壓965百帕，近中心風力14級，截止到8月10日，在“?？庇绊懫陂g，寧波市內(nèi)陸地區(qū)普遍出現(xiàn)10級至12級大風，是在寧波市市登陸時強度最強的臺風，帶來的平均降雨量超過歷史最高紀錄。
3 寧波所受臺風特征簡析
首先，臺風的破壞力極大，而且年際變化大，每年臺風的強度沒有特定規(guī)律可循，多臺風和少臺風年之間的差別很大。但登陸主要集中在7-9月。2008年至2012年影響寧波最強的臺風均在此期間出現(xiàn)。
其次，已形成的臺風也具有不可估性。臺風的發(fā)展受到諸多復雜因素的影響，包括海溫、大氣環(huán)流等，而臺風前進的方向取決于副熱帶高壓的強度和位置。因此我們尚不能準確預估臺風的級別發(fā)展及路徑走向。
再者，由于寧波處在平原地區(qū)，排水不暢，臺風對寧波的襲擊所帶來的暴雨等都十分容易引起洪澇災害，由于短時間的強降雨在個別山區(qū)，還會造成滑坡、泥石流等次生災害。
最后，臺風對寧波市的影響自東向西逐漸減弱，近五年，面臨臺風時，都是象山所受災害最嚴重，由象山逐漸入內(nèi)則受災程度逐漸降低。
4 寧波臺風多發(fā)且受災嚴重原因分析
4.1 臺風成因
臺風形成的條件主要有兩個：一 比較高的海洋溫度；二是充沛的水汽。只有在熱帶的海洋上才是臺風生成的地方。寧波位于亞熱帶地區(qū)，北緯30度左右，濱臨太平洋，接近適合產(chǎn)生臺風的海域，所以極易容易受到臺風的襲擊。
4.2 地形因子
寧波位于浙江省寧紹平原東端，依山傍水，地勢西南高、東北低，自西向東北方向傾沒大海，臨海沒有高大山脈阻擋臺風的深入，而且東北部和中部為寧紹沖積平原的甬江流域平原，市區(qū)海拔只有4-5.8米，地貌分為山地、丘陵、臺地、谷底和平原。因而，當強烈的臺風從洋面上襲來時，寧波這座平坦而凸入東海的港口城市便毫無阻擋的成為臺風襲擊的重要目標。[2]
4.3 氣候因子
寧波位于北緯30度，屬北亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候濕潤溫和，雨熱同期，雨量充沛，夏季受到太平洋副熱帶高壓控制，盛行東南風，受臺風或東風波的熱帶天氣系統(tǒng)的影響，由此受到臺風帶來的極大危害。
5 寧波對臺風的預防措施
5.1 政府
由于寧波地區(qū)經(jīng)常受到臺風災害，所以政府應該向大眾普及防災防害的基本常識，使人們普遍知道在臺風來臨之時該如何自保。在觀測到臺風動向后，政府部門要及時地對外臺風警報，各有關部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預防和應急處置。
5.2 人民
人民在接收到政府及媒體的臺風預警后，應馬上采取相應措施進行防范。出海漁船應該及時歸港；臺風直擊地區(qū)及危險地帶的居民應服從政府組織進行有序撤退；居民們應關好門窗，收拾陽臺的物品防止摔落對他人造成傷害，加固室外易被吹倒的物體……
5.3 信息預警系統(tǒng)
浙江沿海的水文氣象站是抗臺、防汛的 耳目。在歷年來災害性氣象預報中，為當?shù)夭⑴浜涎睾Ｊ∈凶隽舜罅抗ぷ鳎峁┝藢氋F的資料，并形成一個監(jiān)測網(wǎng)絡。在水文臺站方面
要開展風暴潮和洪水的預測。在臺站建設方面， 盡量配置現(xiàn)代化的先進儀器， 適應災害性
天氣條件下觀測。[3]國家科技人員應加強對臺風預警的研究，通過各種信息化途徑，希望能夠對臺風進行更加準確的預報。
臺風災害從孕災、成災到防災、救災和災后重建是一項復雜的社會工程。防災減災系統(tǒng)的建設，需要從預警、預報開始，把知識的接力棒送得更遠一些，使其成為一項全民動員的科學實驗運動。需要我們（1）構建信息共享網(wǎng)絡平臺。（2）建立對災區(qū)的可接近度的快速計算模型、軟件和數(shù)據(jù)庫。（3）深入挖掘氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)，發(fā)揮其監(jiān)測周期短、頻、快的優(yōu)勢。（4）綜合利用土地覆蓋與土地利用的數(shù)據(jù)群，提供災區(qū)的資源、環(huán)境本底。（5）關注次生災害，衛(wèi)生安全隱患發(fā)生的可能性，防患于未然。[4]
參考文獻：
[1]截圖來源：寧波氣象信息網(wǎng) http：///web/index.asp
[2]魏光華. 淺析臺風對寧波城市供水的影響及其對策[J]. 城鎮(zhèn)供水. 2008（01）
【關鍵詞】 溫州；熱帶氣旋；災害與防災
1、引言
熱帶氣旋是發(fā)生在熱帶或副熱帶洋面上，具有有組織的對流和確定氣旋性環(huán)流的非鋒面性渦旋的統(tǒng)稱。包括熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風（強臺風和超強臺風）的統(tǒng)稱。熱帶氣旋災害主要由熱帶氣旋所帶來的狂風、暴雨和風暴潮及其引發(fā)的一系列災害所造成的。
溫州處在浙江省的東南沿海地區(qū)，東臨東海，受季風天氣影響強烈，是東南沿海受熱帶氣旋災害較為嚴重的地區(qū)之一。歷年來多次遭受熱帶氣旋的正面襲擊或影響，對溫州國民經(jīng)濟造成巨大的損失，是我國重要的抗災減災地區(qū)之一。
2、溫州沿海地區(qū)受災情況與分析
溫州市地處東南沿海，屬亞熱季風氣候區(qū)和東海區(qū)，外海缺少島嶼阻擋，西南群山起伏，東北平原流急水高，每年夏秋之間熱帶氣旋影響多，而且影響大，往往熱帶氣旋路徑直撲而來，熱帶氣旋夾帶暴雨、大潮、洪水經(jīng)常會給溫州市帶來嚴重損失。
張麗佳在《中國東南沿海地區(qū)臺風危害性評價》中，引入Tzc（臺風災害災次指數(shù)）對中國東南沿海地區(qū)臺風危險性格局進行了深入地分析，其分析得出，浙江南部沿海、福建、廣東大部分地區(qū)受臺風影響較多。同時，浙江的溫州和臺州受臺風至災因子影響較大[1]。
據(jù)此，我們可知溫州地區(qū)深受熱帶氣旋及其次生災害的影響。
2.1、溫州沿海地區(qū)受災時空分布特征
據(jù)記載，從1949年起至2010年間，共有41次熱帶氣旋在浙江省沿海登陸。而熱帶氣旋在溫州沿海登陸的就有17次，平均每年0.3次，其中僅2000年至2010年這10間登陸熱帶氣旋就達7次之多。圖1反映了62a溫州沿海登陸熱帶氣旋數(shù)的年際變化特征。這62a中，48a無熱帶氣旋在溫州沿海登陸，14a有1個以上熱帶氣旋登陸，其中1972年、2004年和2007年登陸個數(shù)則達2個。
近10a溫州沿海熱帶氣旋登陸頻次高，共10個，其中有4個在蒼南登陸。2007年16號臺風“羅莎”于10月7日在浙江省蒼南縣霞關鎮(zhèn)與福建省福鼎市交界處登陸，是當年第二個在蒼南登陸的熱帶氣旋，也是近年來在溫州登陸最晚的熱帶氣旋。
溫州南部的蒼南和平陽是溫州沿海熱帶氣旋登陸的高頻地區(qū)，北部以樂清較頻繁。每年的6～10月，尤其7～9月更是熱帶氣旋及其引發(fā)的災害最肆虐的時期，也是抗臺防災的關鍵時期。
2、影響溫州的熱帶氣旋特征
2.1、影響類型
直接影響是熱帶氣旋對溫州影響的主要形式，影響也最大。這類情況較為復雜，這與熱帶氣旋自身特點及周圍環(huán)流均有關系。主要影響形式包括：（1）臺風登陸溫州市，一般把這種影響稱為正面襲擊。（2）臺風沿海北上，或者轉向東北方向移動，但經(jīng)過浙江省沿海時也常出現(xiàn)較強的影響，包括沿海大風、強降水，也有風暴潮發(fā)生，與第（1）種情況相比，影響較輕，影響范圍也較小。（3）臺風在閩中北登陸，有時對溫州產(chǎn)生重大影響[2]。
熱帶氣旋對溫州的間接影響有兩層含義，一是熱帶氣旋在浙江省登陸，除產(chǎn)生大風、暴雨、洪水、風暴潮等影響外，還有如誘發(fā)地質災害、非登陸地大暴雨、臺前強對流天氣等。
2.2、源地和路徑特征
熱帶氣旋登陸地點的變化及危害的范圍與熱帶氣旋移動路徑有密切的關系。登陸溫州的熱帶氣旋發(fā)生源地主要為臺灣、菲律賓以東的西太平洋海域。由于在太平洋海域生成的熱帶氣旋主要受西太平洋副熱帶高氣壓環(huán)流引導熱帶氣旋多以偏西路徑移動。因此，登陸溫州的熱帶氣旋在登陸前有兩種情況：1）一次登陸型：自西太平洋海域西北行進入東海后繼續(xù)西北偏北行，主要登陸溫州蒼南至樂清的沿海地區(qū)。2）一次以上登陸型：自西太平洋海域形成向西北偏西行，島之后，穿過臺灣島進入臺灣海峽繼續(xù)向西北偏北移動，主要在溫州蒼南和福建交界處登陸。
溫州登陸熱帶氣旋在登陸后表現(xiàn)出不同的情況：1）在當?shù)氐顷懼髲姸戎饾u減弱至消失；2）登陸之后以北上為主，最后強度減弱進入海洋并消失；3）繼續(xù)向西北方向移動進入內(nèi)陸地區(qū)，強度減弱直到消失。
2.3、大風特征
熱帶氣旋是一種氣壓極低的渦旋，具有強大的氣壓梯度和旋轉力，根據(jù)不同的級別會產(chǎn)生大到極大的風速，破壞作用隨風速增大而增大。
2.4、降雨特征
熱帶氣旋登陸過程中伴隨著強降雨天氣。因此熱帶氣旋強降雨是熱帶氣旋一個重要至災因子。許多極端暴雨記錄都與熱帶氣旋活動有關。2006年8號超強臺風“桑美”登陸使蒼南縣平均降雨量達364mm，其中蒼南昌禪達到606mm。
3、溫州沿海登熱帶氣旋成災分析
熱帶氣旋本身就是極嚴重的災害性天氣，熱帶氣旋更是全球發(fā)生頻率最高、影響最嚴重的一種災害。熱帶氣旋災害在近岸表現(xiàn)為風、浪與風暴潮結合引起的災害；在內(nèi)陸則主要表現(xiàn)為風和暴雨災害以及由暴雨引起的洪水和誘發(fā)的滑坡、塌方及泥石流等災害。
3.1、暴雨災害
每當西太平洋熱帶氣旋逼近，在副高南側偏東氣流引導下，從洋面上帶來充沛的水汽，加之臺風劇烈的環(huán)流和地形沿坡抬升，加劇形成了溫州市以南北雁蕩山區(qū)的順溪、橋墩、棣頭、曹村和砩頭及昌禪等處的特大臺風暴雨中心[4]。
熱帶氣旋具有充足的水汽和強烈的空氣對流運動，本身就容易形成暴雨。根據(jù)國內(nèi)外學者對暴雨的分析和研究，最強的暴雨常常是由臺風或與臺風有關的天氣系統(tǒng)造成的。據(jù)統(tǒng)計，登陸中國的熱帶氣旋幾乎都帶來了暴雨，60%形成了特大暴雨。臺風暴雨的強度主要受臺風本身環(huán)流、環(huán)境條件和下墊面的影響。僅1980～1990年11a間，浙江省發(fā)生的較大的洪澇災害中有19次是由熱帶氣旋引起的。
3.2、狂風災害
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，臺風帶來的災害損失越發(fā)嚴重，而在臺風造成的所有災害之中，風災的危害僅次于臺風暴雨引發(fā)的洪澇災害，諸如船只的翻沉、房屋倒塌等建筑物的毀壞及臺風浪、臺風潮等災害均直接取決于臺風的大風[5]。
登陸熱帶氣旋風力多達12級或以上，陣風常常達到30m/s，12級及以上的大風在1m2的面積上產(chǎn)生200kg或更大的壓力。如此強大的大風造成的破壞性是很大的，它能摧毀房屋，堤岸等建筑物，樹木可以被拔去，作物會一掃而空。
在海洋上，熱帶氣旋登陸過程中的強大風力能掀起滔天巨浪，掀翻船只，還往往給海上工程、海上運輸、海上軍事活動及海洋漁業(yè)帶來災害性影響。由于波浪水效應而加大風暴潮侵入陸地的面積，從而給海岸帶的種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大損失。這就形成了狂風引起機械性破壞和巨浪的災害鏈。
3.3、風暴潮災害
風暴潮是熱帶氣旋造成重大災害的又一重要驅動力。如果臺風、暴潮與當?shù)靥煳拇蟪比呦嘤?，海面水位將超過當?shù)亍熬渌弧?，從而釀成巨大的風暴潮災害。風暴潮能引起海堤決口，造成人員傷亡、田舍淹沒；風暴潮引起的增水能引發(fā)海水倒灌，導致土地鹽堿化等[7]。
1994年8月21日，9417號臺風在溫州瑞安登陸，登陸時中心附近最大風力超過12級（40m/s）。由于發(fā)生風、雨、潮“三碰頭”，加之夜間登陸，且登陸地人口稠密，造成全省死亡1126人，直接經(jīng)濟損失177.6億元。
3.4、人為因素加重災害
除了由于熱帶氣旋所帶來的災害及次生災害導致重大人員傷亡和重大經(jīng)濟損失外，人為因素也是重要的因素。比如，民房質量差、抗風力不強；群眾防臺意識不強，存在麻痹思想； 避風點不規(guī)范，安全度不高等等。如0608號超強臺風“桑美”登陸期間蒼南縣全縣因災死亡153人。原因為避難所抗風強度不夠，導致群體性傷亡。
4、溫州沿海登陸熱帶氣旋災害預防對策
本文將熱帶氣旋災害防治對策主要從三個方面出發(fā)：完善災前的預警、預報系統(tǒng)，開展防治措施；加強災后的重建和修復工作；建立災害評估系統(tǒng)。
4.1、完善災前的預警、預報系統(tǒng)，開展防治措施
（1）完善預警預報系統(tǒng)
全面的災害預警系統(tǒng)能讓各部門及民眾有充足的時間來防御應對臺風災害，能夠大大提高我們預防臺風災害的綜合能力；對臺風移動方向，登陸地點、時間和暴雨程度，河道、水庫水位的預報、預測都起到重要作用。
（2）防災工程措施
加固房屋，優(yōu)化結構使房屋能夠經(jīng)受最大的臺風等級。開展房屋安全鑒定，為群眾提供安全避風場所。就洪水而言，應該要加固堤壩，提高防洪泄洪能力。
（3）加快宣傳防災減災教育，提高群眾防災意識
利用現(xiàn)有學校教育基地或建立新的教育基地，或者利用電視、網(wǎng)絡媒體進行防臺抗臺知識宣傳，加大臺風的科普和防臺抗臺知識的宣傳力度，加強全社會尤其是臺風多發(fā)地、重災區(qū)人民群眾的防臺抗臺宣傳教育，提高臺風中的自救能力。有關部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強全民防災減災意識宣傳教育，進一步樹立和提高人民群眾防災減災意識和自救能力。
4.2、加強災后的重建和修復工作
所有的自然災害都會或多或少造成一定的經(jīng)濟損失和人員傷亡。我們能做的只能是盡可能將損失減到最低，并且在造成損失后的第一時間就要開始災后重建。因此在這個方面上應該加強社會保障體系的建設，讓每一位受災群眾或受災地區(qū)得到幫助。提高全社會的防災意識和防災水平，建立完備的災害風險轉移機制，通過加大災害的人身財產(chǎn)保險，大力推進災害保險與再保險事業(yè)的發(fā)展，加快災后恢復重建。同時應對超強臺風應將“心理干預”和“心理修復”納入?yún)^(qū)域救災體系。
4.3、建立災害評估系統(tǒng)
建立GIS臺風災害評估系統(tǒng)，進行災害分級管理。采用遙感、GIS等先進技術建立綜合、快速的臺風災害評估系統(tǒng)，采取業(yè)務行政部門與地方政府評估相結合的方法，在災害發(fā)生后迅速評估，確定等級。制定分級管理細則，實行分級的抗災、救災的科學管理，使我們的救災管理逐步走向科學化法制化。
參考文獻
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