時(shí)間：2023-10-02 09:07:42
導(dǎo)語：在洪澇災(zāi)害的防治的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：淮河；汛期；極端降水量；廣義帕雷托分布；時(shí)空變化
中圖分類號(hào)：P467文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1683（2012）05-0013-05
淮河地處中國(guó)東部，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，對(duì)我國(guó)的糧食安全有重要影響。流域面積約27萬km2，是我國(guó)洪澇災(zāi)害的多發(fā)地帶。由于洪澇災(zāi)害與極端降水量的頻率和強(qiáng)度變化的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，因此，研究淮河主汛期極端降水的時(shí)空變化規(guī)律，對(duì)流域洪澇災(zāi)害防治具有參考價(jià)值。
暴雨洪水災(zāi)前防范
1.平時(shí)注意多學(xué)習(xí)一些防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)，養(yǎng)成汛期時(shí)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)的科學(xué)生活習(xí)慣，做到隨時(shí)掌握天氣變化，做好家庭防護(hù)準(zhǔn)備，確保安全。
2.密切注意汛期的洪水情報(bào)，服從防汛指揮部門的統(tǒng)一安排，及時(shí)避難。
3.地處洼地的居民要準(zhǔn)備沙袋、擋水板等物品，或砌好防水門檻，設(shè)置擋水土壩，以防止洪水進(jìn)屋。
4.家中常備如船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到來前檢查是否可以隨時(shí)使用。
暴雨防范措施
1.提前做好防洪準(zhǔn)備。地勢(shì)低洼的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)可采取圍堵的措施。如用沙袋、草包、擋板等堵在門口等進(jìn)水處，可有效地防止雨水進(jìn)入建筑內(nèi)。
2.不要將垃圾、雜物等丟進(jìn)下水道，以防堵塞后排水不暢。
3.提高對(duì)暴雨的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率
暴雨可以直接成災(zāi)，而持續(xù)性大暴雨或者是連續(xù)的數(shù)場(chǎng)暴雨更可以造成洪澇災(zāi)害。因此，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)暴雨的地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度等，以及準(zhǔn)確預(yù)測(cè)洪澇災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)于更好地做防汛準(zhǔn)備工作，減輕災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。
同時(shí)還要提高氣象保障服務(wù)能力，完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。對(duì)于大暴雨這類災(zāi)害性天氣，強(qiáng)降水過程多從中尺度天氣系統(tǒng)中產(chǎn)生。
因此，為了更好地防災(zāi)減災(zāi)，一方面要大力加強(qiáng)對(duì)中小尺度天氣系統(tǒng)的科學(xué)研究，提高對(duì)暴雨、大暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)能力和業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)水平;另一方面，要加快中小尺度監(jiān)測(cè)基地的建設(shè)和改造，以便更好地發(fā)揮作用。
暴雨洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)以及突發(fā)氣象災(zāi)害防御指南。氣象災(zāi)害防御指揮部門要啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)氣象災(zāi)害相關(guān)管理部門及時(shí)將災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息及防御建議到負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御的實(shí)施機(jī)構(gòu)，使居民及時(shí)了解氣象災(zāi)害信息及防御措施。在應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)下，有效防御、合理避災(zāi)防災(zāi)，安全撤離人員，將氣象災(zāi)害損失降到最低限度。
洪水防范措施
1.洪水到來時(shí)，如來不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、高地、房頂、避洪臺(tái)等地轉(zhuǎn)移，或者立即爬上樓房高層、大樹、高墻等地勢(shì)高的地方暫避;
2.如洪水繼續(xù)上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準(zhǔn)備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生;
3.如果已被洪水包圍，要設(shè)法盡快與當(dāng)?shù)卣蛳啦块T取得聯(lián)系，報(bào)告自己的方位和險(xiǎn)情，積極尋求救援;
4.如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機(jī)會(huì)逃生;
5.在洪水來臨前，要及時(shí)關(guān)掉煤氣閥門及電源總開關(guān)，以防電線浸水漏電、失火傷人;
6.如果家外面已經(jīng)被洪水包圍，不要貿(mào)然開門，要堵塞門的縫隙，減少大水灌入速度。如果此時(shí)打開門，不僅浪費(fèi)救援時(shí)間還可能被洪水沖走。
3.一旦房屋進(jìn)水，立即切斷電源及氣源。
4.暴雨期間盡量不要外出，如必須外出，應(yīng)繞開積水嚴(yán)重的地方。最好走路中央，因?yàn)轳烤扰潘O(shè)施一般都設(shè)在路邊。
山洪逃生方法
據(jù)目前氣象、水文預(yù)測(cè)技術(shù)，人類能在山洪暴雨發(fā)生前3～5小時(shí)感覺有山洪暴雨發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)1小時(shí)降雨50～100毫米，洪峰至山腳約2～3小時(shí)。從傾盆大雨開始發(fā)生到造成災(zāi)害，有效轉(zhuǎn)移救生時(shí)間約4～5小時(shí)。有效的逃生方法才能保證生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、在野外受到山洪威脅時(shí)，一定要保持冷靜，根據(jù)平時(shí)掌握的寧海縣地質(zhì)情況迅速判斷周邊環(huán)境，盡快向山上或較高地方轉(zhuǎn)移;同時(shí)要注意觀察水情警示牌，防止誤入深水區(qū)或掉進(jìn)排水口。
2、在野外不要沿著洪道方向跑，而要向兩側(cè)快速躲避;千萬不要輕易涉水過河。假如非過河不可，盡可能找橋，從橋上通過。假如無橋，非涉水不可，不要選擇最狹窄地方通過，要找寬廣的地方，溪面寬的地方通常都是最淺的地方。在未涉水前，先選好一個(gè)好的著腳點(diǎn)，用竹竿或木棍先試探你的前路，在起步前先扶穩(wěn)竹竿，并要反水流方向前進(jìn);不要游泳逃生，不要爬到泥坯房的屋頂，更不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔。
3、如果山洪不斷上漲，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消退時(shí)，應(yīng)在樓上貯備一些食物及必要的生活用品，如飲用水、炊具、衣物等，尤其是生活在寧?？h偏僻地區(qū)的人，一旦交通受阻，救援人員兩三天內(nèi)難以趕到，只得自力自救，必須準(zhǔn)備飲用水、食物、保暖衣物以及燒開水的用具。如果沒有輕便的用具，可以改吃干糧充饑。還要攜帶火柴或打火機(jī)，必要時(shí)用來生火。
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1.暴雨洪澇災(zāi)害防御措施
2.暴雨洪澇災(zāi)害防范措施
3.暴雨洪澇防治措施
8月3日上午,受省農(nóng)委委托,吉林省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在公主嶺市南崴子鎮(zhèn)召開了“吉林省水稻生產(chǎn)應(yīng)對(duì)洪災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。國(guó)家和省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 20余名專家和當(dāng)?shù)?00多名農(nóng)民參加了會(huì)議。
7月下旬以來,我省部分地區(qū)遭受強(qiáng)降雨襲擊,造成了特大洪澇災(zāi)害,對(duì)水稻中后期生長(zhǎng)影響極大。在水稻生長(zhǎng)過程中,孕穗初期是營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)與生殖生長(zhǎng)并進(jìn)階段,植株受淹后,株高生長(zhǎng)加快,節(jié)間延長(zhǎng),造成莖桿細(xì)弱打曲,影響幼穗發(fā)育,對(duì)水稻產(chǎn)量影響較大;孕穗末期稻株光合作用增強(qiáng),新陳代謝旺盛,對(duì)淹水反應(yīng)最敏感,受淹后劍葉面積減少,穎花分化受抑制,易導(dǎo)致空癟粒增加,千粒重平均降低,致使產(chǎn)量下降明顯,減產(chǎn)率高;水稻抽穗開花結(jié)實(shí)階段,淹水后易造成部分植株含苞不抽,或抽穗而不授粉,影響籽粒形成,空癟粒多,千粒重下降,此期減產(chǎn)率僅次于孕穗末期。為使我省廣大稻農(nóng)在生產(chǎn)上能夠正確應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害對(duì)水稻生產(chǎn)帶來的不良影響,及時(shí)做好抗災(zāi)自救,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的水稻專家在會(huì)上提出了六點(diǎn)具體科技應(yīng)急措施:
一是突擊搶排,及早補(bǔ)肥。水稻澇害基本穩(wěn)定后,搶排積水,增強(qiáng)根系活力,促進(jìn)根系發(fā)育。二是排污清淤,抓好內(nèi)排。對(duì)遭受洪澇災(zāi)害的稻田,及時(shí)清理稻田內(nèi)雜物、植株體上的淤泥;對(duì)絕收田塊,在淤泥凝固前,應(yīng)及時(shí)排污清淤,確保明年正常生產(chǎn)。三是扶稻扎把,抗災(zāi)增產(chǎn)。倒伏不太嚴(yán)重的田塊,稻株自動(dòng)調(diào)節(jié)能力強(qiáng),水稻倒伏后可不扶稻扎把,以免加重機(jī)械損傷;對(duì)倒伏嚴(yán)重的地塊,及時(shí)扶稻扎把,減輕倒伏損失。四是培肥養(yǎng)田,促進(jìn)恢復(fù)。對(duì)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的田塊,對(duì)土壤進(jìn)行普查,根據(jù)土壤情況及時(shí)培肥養(yǎng)田,確保明年正常生產(chǎn)。五是噴施生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。生育進(jìn)程較晚的田塊,始穗期噴施赤霉素和磷酸二氫鉀等生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑,對(duì)受淹水稻具有獨(dú)特作用。在抽穗20%時(shí)噴赤霉素,可促使抽穗整齊,中、下層穗位提高,相對(duì)縮短高位穗與中低位穗生育進(jìn)程,增強(qiáng)光合生產(chǎn)。六是綜防病蟲,統(tǒng)防統(tǒng)治。水稻受澇后易受病蟲危害,特別是目前氣候、品種和栽培等諸多因素都有利于稻瘟病的大面積發(fā)生,全省應(yīng)普遍將稻瘟病作為統(tǒng)防統(tǒng)治重點(diǎn)。
國(guó)家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系栽培研究室崗位專家趙國(guó)臣、育種研究室崗位專家張三元,吉林試驗(yàn)站站長(zhǎng)王孝甲,白城試驗(yàn)站站長(zhǎng)閆喜東,通化試驗(yàn)站站長(zhǎng)趙基洪和省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家周廣春,課題主持人張俊國(guó),吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)凌鳳樓教授等還分別對(duì)災(zāi)害的影響、預(yù)警以及技術(shù)措施、技術(shù)支持等方面提出了建設(shè)性意見,同時(shí)當(dāng)場(chǎng)解答了農(nóng)民提出的相關(guān)問題。會(huì)上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)向廣大農(nóng)民分發(fā)了各種“抗災(zāi)自救”宣傳資料1500余份,水稻病蟲害防治藥品價(jià)值2萬余元。(省農(nóng)委科教處 供稿)
其中雨澇在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要危害農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成作物減產(chǎn)或絕收，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。雨澇時(shí)期正是玉米大部處于灌漿成熟期，水稻處于揚(yáng)花授粉末期，大豆處于鼓粒期。強(qiáng)降雨造成的不同程度的內(nèi)澇或洪澇，淹沒大量農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)作物受淹致死，或因長(zhǎng)期積水造成缺氧，破壞了植株正常的生理機(jī)能導(dǎo)致減產(chǎn)。同時(shí)使農(nóng)田土壤肥力流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響秋收作物的苗期生長(zhǎng)，而且造成田間雜草滋生，病蟲害有蔓延流行趨勢(shì)。澇害對(duì)各種作物的影響也不同，下面就糧食作物遭受洪澇的影響和應(yīng)采取的預(yù)防措施作以介紹：
一、影響分析
（一）玉米方面
玉米生長(zhǎng)盛期正是雨季，在低洼地種植易澇，導(dǎo)致大片玉米絕收。玉米受澇后下部葉片先枯黃，中上部葉色變淺，生育期推遲，不能正常成熟。
1、生長(zhǎng)減慢，植株較弱
根系吸收水分和養(yǎng)分需要能量，土壤水分過多使根系周圍缺氧，只能進(jìn)行無氧呼吸，能量轉(zhuǎn)換效率降低，不能提供足夠的能量供給根系吸收水肥的需要。因此，玉米受澇時(shí)根系吸收的水分很少，在晴天中午前后，葉片發(fā)生萎蔫，光合作用減弱，制造的有機(jī)物質(zhì)減少。另一方面，根系吸收的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)也因能量供應(yīng)不足而大大減少。
2、葉片發(fā)黃。莖稈變紅
氮素流失導(dǎo)致葉綠素含量下降，光合能力減弱。玉米的氮素營(yíng)養(yǎng)主要來源于溶解在水中的硝態(tài)氮和銨態(tài)氮及有機(jī)質(zhì)中的有機(jī)氮。當(dāng)受澇時(shí)，前者一部分被流失，另一部分會(huì)經(jīng)反硝化作用而還原為氣態(tài)氮而跑到大氣中去。另一方面，由于缺乏氧氣，土壤中好氣性微生物無法分解有機(jī)物質(zhì)，所以有機(jī)質(zhì)中的氮素也就不能轉(zhuǎn)化為根系可吸收的速效氮。由于這兩方面的原因，受澇地塊土壤中速效氮含量很低，玉米由于吸收不到足夠的氮素，葉片變黃。為了增強(qiáng)對(duì)這種不利環(huán)境的抵抗能力，莖稈中的葉綠素轉(zhuǎn)變成花青素，呈現(xiàn)紫紅色。
3、根系發(fā)黑、腐爛
在受澇土壤中，由于缺乏氧氣，嫌氣性微生物活動(dòng)加強(qiáng)，有機(jī)質(zhì)發(fā)酵分解，大量積累二氧化碳，會(huì)使根系細(xì)胞受害。同時(shí)土壤氧化還原電勢(shì)下降，有害的還原物質(zhì)硫化氫、氧化亞鐵等大量出現(xiàn)，都會(huì)使根系受害。受害比較輕的表現(xiàn)為部分根系變黑，重的全部變黑、霉?fàn)€，以至整個(gè)植株死亡。澇害常與寡照同時(shí)發(fā)生，低溫、寡照與澇害相結(jié)合，對(duì)玉米危害比較重，并且常常誘發(fā)病害蔓延，使玉米減產(chǎn)。農(nóng)田積水，但天氣晴朗，太陽輻射強(qiáng)烈，溫度劇烈上升時(shí)，蒸騰加強(qiáng)，葉片很快發(fā)生萎蔫；土壤中嫌氣性微生物活動(dòng)加劇，根系受害加重，所以高溫強(qiáng)光的澇害對(duì)玉米的危害比較嚴(yán)重。
4、澇害往往伴隨光照不足，溫度偏低，日較差小及雜草叢生和病害蔓延等。
（二）水稻方面。
水稻受澇后，水稻有部分處于拔節(jié)期，有部分處于孕穗期，其受害癥狀是：
1、拔節(jié)期受淹
受澇時(shí)正在拔節(jié)的節(jié)間，隨著淹水天數(shù)和淹水深度的增加，節(jié)間延長(zhǎng)程度愈大。但在水退后，植株節(jié)間以上的各節(jié)長(zhǎng)度，淹水的反而比未淹水的要短。因此，全株高度也隨著淹水愈久而愈短。在嚴(yán)重受淹情況下，由于植株體內(nèi)養(yǎng)分消耗殆盡，在退水后，造成莖桿細(xì)弱，出現(xiàn)植株彎曲、折斷以及倒伏后重新翹豎、撓折等畸形現(xiàn)象，這種彎曲莖也因淹水愈久而愈多。
2、孕穗期受淹
孕穗期間。特別是花粉母細(xì)胞減數(shù)分裂時(shí)期，是水稻一生中對(duì)外界環(huán)境抵抗能力最弱的時(shí)期，對(duì)外界不良條件反應(yīng)極為敏感，此時(shí)受淹，會(huì)出現(xiàn)爛穗、畸形穗等現(xiàn)象。同時(shí)未死亡的幼穗穎花和枝梗退化嚴(yán)重，抽穗后白稃多。甚至?xí)霈F(xiàn)畸形穗（沒有小穗，只有穗軸）。且抽穗和成熟期推遲5—15天，每穗粒數(shù)減少，癟谷增多。由于主莖幼穗傷亡，頂端生長(zhǎng)受阻，使稻株地上部莖節(jié)的潛伏芽萌發(fā)成分枝，這種高節(jié)位分枝，一般在水退后2～3天內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)。這些分枝如后期溫度高，也能抽穗結(jié)實(shí)，但由于主莖受澇衰敗，養(yǎng)分供應(yīng)不足，故每穗粒數(shù)減少，結(jié)實(shí)率很低，最后導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)。
（三）大豆方面
大豆耐澇的能力較差。受淹的大豆根系缺氧，影響水的吸收，致使上部缺水而萎蔫，大豆受漬后，由于根系活力下降，基部葉片出現(xiàn)落黃現(xiàn)象，特別是大豆只要被水淹過的部位，不易產(chǎn)生分枝和結(jié)莢，已開花結(jié)莢的也易脫落。
二、防治對(duì)策：
1、通過水利和水土保持工程減少澇害的發(fā)生。
2、實(shí)行深溝、高畦耕作，可迅速排除畦面積水，降低地下水位，雨澇發(fā)生時(shí)，雨水及時(shí)排出。
3、洪澇發(fā)生前，如作物接近成熟，應(yīng)組織力量及時(shí)搶收，以免洪澇損失。
4、洪澇災(zāi)害發(fā)生過程中，要利用退水清洗沉積在植株表面的泥沙，同時(shí)要扶正植株，讓其正常進(jìn)行各種生理活動(dòng)，盡快恢復(fù)生長(zhǎng)。
5、洪澇災(zāi)害過后，必須迅速疏通溝渠，盡快排澇去漬。還要及時(shí)中耕、松土、培土、施肥、噴藥防蟲治病，加強(qiáng)田間管理。如農(nóng)田中大部分植株已死亡，則應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候條件，特別是生長(zhǎng)季節(jié)的熱量條件，及時(shí)改種其它適當(dāng)?shù)淖魑?，以減少洪澇災(zāi)害損失。
關(guān)鍵詞：地域環(huán)境；防洪技術(shù)
中圖分類號(hào)：TV87文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、誘發(fā)洪災(zāi)的重要因素
氣象水文因素
我國(guó)西部臨近太平洋，導(dǎo)致季風(fēng)氣候顯著，比較容易受西南以及東南季風(fēng)的影響，降雨在時(shí)空分布上較為不均勻，呈現(xiàn)出雨熱同期的特點(diǎn)，易發(fā)生旱澇災(zāi)害。一般情況下，汛期的時(shí)間以及所持續(xù)的時(shí)間均與季風(fēng)的進(jìn)退有關(guān)，經(jīng)常開始于西南、東南地區(qū)，然后會(huì)向北推進(jìn)。
地質(zhì)因素
我國(guó)的華北、西北以及東北的西部地區(qū)均屬于黃土區(qū)，土質(zhì)均勻，缺乏團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，而土粒主要靠的是較易溶解于水的碳酸鈣聚集在一起，其抗沖力極差。暴雨時(shí)期，會(huì)由于大量泥沙的沖蝕以及山坡的崩塌與坍塌導(dǎo)致泥石流災(zāi)害的產(chǎn)生。黃河中游流經(jīng)黃土高原，使得水土流失面積極大，導(dǎo)致大量的泥沙隨著地表徑流進(jìn)入河道，使得黃河水的含沙量極高，從而導(dǎo)致河流的中下游河床淤積較為嚴(yán)重，由于河床淤積使得河底高出兩岸地面較多，這種多沙河流的河床極為不穩(wěn)定，如果遇到特大洪水，河堤極易潰決和漫溢，從而導(dǎo)致洪災(zāi)。
人類活動(dòng)因素
洪水本來是一種自然現(xiàn)象，并不一定能夠?qū)е聻?zāi)害，但是隨著人類違反自然規(guī)律活動(dòng)的加劇，極易導(dǎo)致洪水災(zāi)害的加劇。在山丘地區(qū)對(duì)土地進(jìn)行過度的開發(fā)，或者是在陡坡上進(jìn)行開荒，或者是由于工程建設(shè)從而導(dǎo)致山體破壞，進(jìn)而使得地形、地貌改變，使得天然植被破壞，對(duì)森林進(jìn)行亂砍濫伐，使得水源涵養(yǎng)的作用失去，這邊導(dǎo)致了山洪的產(chǎn)生。近年來，人們開始盲目的與水爭(zhēng)地，使得河道變窄，湖泊淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致了滯洪以及蓄洪的面積逐漸縮小，使得湖泊調(diào)節(jié)洪水能力以及泄洪能力降低，這也是造成洪澇災(zāi)害的重要原因。
二、針對(duì)地域環(huán)境的防洪技術(shù)
工程技術(shù)措施
堤防工程
堤防指的是沿河、湖、渠、海岸或者是行洪區(qū)、分洪區(qū)、圍墾區(qū)的邊緣修筑的擋水建筑物，堤防是世界上最早并且最廣為采用的一種重要防洪技術(shù)。筑堤是防治洪水泛濫，保護(hù)居民以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要防洪技術(shù)，河堤在對(duì)洪水進(jìn)行約束之后將洪水限制在行洪道之內(nèi)，使得同等流量的水深不斷的增加，使得行洪流速增大，有利于進(jìn)行泄洪排沙。堤防工程還能夠抵擋風(fēng)浪和海潮。堤防工程應(yīng)該通過泄洪量計(jì)算合理的堤防間距。
分洪工程
我國(guó)平原地區(qū)的河流主要是依靠堤防工程來進(jìn)行防洪，但是大部分的河流的防洪指標(biāo)較低，當(dāng)超過標(biāo)準(zhǔn)的洪水到來時(shí)就會(huì)對(duì)河流兩岸造成重大的損失，針對(duì)這一情形，采取了分洪技術(shù)措施，能夠?qū)⒑闈碁?zāi)害降到最低。在進(jìn)行分洪工程建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)土地資源進(jìn)行充分的利用，并且應(yīng)該保證有計(jì)劃、有安排以及墾殖有序。充分對(duì)河道兩岸的湖泊洼地進(jìn)行利用，并且將其作為分洪區(qū)，分洪區(qū)應(yīng)該充分接近保護(hù)區(qū)，對(duì)分洪區(qū)的規(guī)劃也應(yīng)該做到經(jīng)濟(jì)合理并且少用耕地，同時(shí)將分洪區(qū)的規(guī)劃與分洪建筑物進(jìn)行綜合考慮。
水土保持技術(shù)
水土保持指的是在山地區(qū)應(yīng)該采用水土保持的技術(shù)或者是通過減少地表徑流對(duì)地面土壤而形成的沖刷，采取水土保持技術(shù)，能夠使得地表徑流有效減少，從根本上消除洪澇災(zāi)害。
河道整治技術(shù)
河道整治技術(shù)是指當(dāng)河流中的沖淤對(duì)正常航運(yùn)、灌溉以及分洪進(jìn)行影響的時(shí)候所采取的的相應(yīng)技術(shù)措施。河道整治技術(shù)措施是以綜合治理為目的的，因勢(shì)利導(dǎo)，從而進(jìn)行重點(diǎn)整治。在進(jìn)行河道整治之前應(yīng)該對(duì)河道形狀參數(shù)進(jìn)行全面的、客觀的以及正確的分析。在進(jìn)行河道整治時(shí)要有全面意識(shí)，應(yīng)該綜合對(duì)上下游、左右岸的干流支流以及遠(yuǎn)近期各方面的統(tǒng)籌進(jìn)行考慮。
險(xiǎn)情搶護(hù)技術(shù)
較為常見的險(xiǎn)情有管用、漏洞、裂縫、坍塌、滲水、漫溢以及脫坡等等。處理滲水的方法有臨水截滲、背水坡反濾溝導(dǎo)滲或者是貼坡反濾層導(dǎo)滲。當(dāng)上游發(fā)生特大洪水，同時(shí)河道堤防設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)偏低的時(shí)候，極為容易產(chǎn)生洪水漫頂，此時(shí)，應(yīng)該始終堅(jiān)持水漲堤高的原則，比如說加設(shè)子堤技術(shù)等等。
防洪新技術(shù)
隨著水利行業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)今國(guó)內(nèi)已經(jīng)由部分城市將周圍的水域分布以及當(dāng)?shù)厮男畔⑼ㄟ^數(shù)據(jù)庫技術(shù)從而盡心存儲(chǔ)、組織、分析以及處理，使得應(yīng)對(duì)城市洪澇災(zāi)害的水平在很大程度上有所提高。而對(duì)于與空間定位密切相關(guān)、變化快、層次性強(qiáng)以及數(shù)據(jù)形式多樣的各種信息技術(shù)僅僅通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行分析，而不對(duì)空間分布的相關(guān)性進(jìn)行分析所作出的決策有一定的局限性，針對(duì)這一問題，現(xiàn)代城市的防洪排澇的形式較為嚴(yán)峻，因此需要借助GIS技術(shù)的優(yōu)勢(shì)分析處理大量的較為復(fù)雜的空間信息，從而達(dá)到預(yù)報(bào)較為準(zhǔn)確，措施高效以及決策科學(xué)的目的。
三、結(jié)束語
隨著城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)城市洪澇等災(zāi)害的預(yù)防已經(jīng)成為了現(xiàn)代化城市的剛性需求，我們應(yīng)該通過氣象水文因素、地質(zhì)因素以及人類活動(dòng)因素這三方面進(jìn)行綜合考慮，從而能夠充分的了解誘發(fā)洪澇災(zāi)害的成因的基礎(chǔ)上，并且針對(duì)地域環(huán)境找到合適的防洪技術(shù)，應(yīng)該充分掌握傳統(tǒng)工程技術(shù)措施，并且對(duì)防洪新技術(shù)進(jìn)行不斷的挖掘，提高防洪現(xiàn)場(chǎng)信息的獲取能力以及處理突發(fā)事件的反應(yīng)能力。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】中小河流；治理；問題
引言
進(jìn)入二十一世紀(jì)后，受全球氣候的影響，小型河流防洪安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。一是汛期提前，來的早，汛情來的猛，未到主汛期就出現(xiàn)較大的汛情，造成下游嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；二是致災(zāi)因素復(fù)雜，成災(zāi)損失大，因暴雨、洪水誘發(fā)上游山體滑坡及泥石流等自然災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。鑒于此，為了人們能夠安居樂業(yè)的生活，就必須要采取科學(xué)合理的措施，對(duì)河流進(jìn)行治理，從而才能夠避免洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)。而隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，建筑行業(yè)的發(fā)展速度也隨之加快，在現(xiàn)代的建筑領(lǐng)域中，各種施工技術(shù)和施工材料以及施工設(shè)備都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且還涌現(xiàn)出了大批先進(jìn)的施工技術(shù)和施工材料以及施工設(shè)備，從而為現(xiàn)代的建筑工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為中小河流治理創(chuàng)造了有利條件。然而就目前中小河流治理的實(shí)際情況而言，其中還存在著防洪工程治理差和等級(jí)低，并且現(xiàn)有的一些小型水庫沒有一套完善的管理措施等問題。這些問題不僅降低了中小河流治理的效率和質(zhì)量，而且還給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了巨大的影響。因此為了提高中小河流治理的水平，還必須要加大對(duì)中小河流治理問題的分析研究力度。本文從中小型河流治理中存在的問題出發(fā)，對(duì)中小河流治理進(jìn)行了深入研究，然后對(duì)中小河流治理的問題進(jìn)行了具體的分析，并且對(duì)中小型河流防洪及治理的幾項(xiàng)措施進(jìn)行了詳細(xì)闡述。但愿能夠起到拋磚引玉的效果，使同行相互探討共同提高，進(jìn)而為我國(guó)中小河流治理起到一定的參考作用。
1、小型河流防洪及治理存在的主要問題
由于中小河流的源頭大多是在山區(qū)，并且因?yàn)榻鼛资耆藗優(yōu)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了對(duì)森林資源的開采力度，從而導(dǎo)致了水土流失問題異常嚴(yán)峻。在加上山區(qū)降水豐富和暴雨集中，從而導(dǎo)致了河流不堪重負(fù)，進(jìn)而引發(fā)一系列的洪澇災(zāi)害。然而在當(dāng)前的河流治理中，通常由于各種原因?qū)е轮卫硇Ч⒉焕硐?。作者認(rèn)為小型河流防洪及治理方面存在許多問題，具體表現(xiàn)在：
（1）防洪設(shè)施工程等級(jí)低，質(zhì)量差。小河流的防洪設(shè)施除了少量解放前現(xiàn)存外，絕大多數(shù)是上個(gè)世紀(jì)60-70年代依靠號(hào)召，地方組織，群眾會(huì)戰(zhàn)的形式新修、恢復(fù)、改造和加固建成的小型水庫，工程等級(jí)低，質(zhì)量差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病險(xiǎn)水庫。
（2）現(xiàn)有各小型水庫均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將水庫承包給私人業(yè)主，承包者對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)用及管理并不熟悉，也不熱心，水庫養(yǎng)殖用水與防汛、灌溉用水明顯沖突，致使水行政主管部門對(duì)水庫的調(diào)度失靈，水庫管理維護(hù)工作廢置，嚴(yán)重影響工程安全和防洪、灌溉效益發(fā)揮。
（3）投資少，基礎(chǔ)設(shè)施差。小型河流多地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)底子薄，多年來，在防洪工程建設(shè)上，主要采取地方組織、集體會(huì)戰(zhàn)、群眾投勞投工方式進(jìn)行，地方財(cái)政無能力、無資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；只是近一、二年國(guó)家才對(duì)中小河流的防洪設(shè)施建設(shè)及小型水庫除險(xiǎn)加固工程有所投入，但范圍較小和投資不大。
（4）山洪災(zāi)害治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。由于山區(qū)防洪保安工程建設(shè)不是國(guó)家投資的重點(diǎn)，國(guó)家少有投資，由此導(dǎo)致在工程建設(shè)中，防洪設(shè)施因缺乏流域性統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，難以做到上下游相互協(xié)調(diào)、左右岸統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)常出現(xiàn)相互扯皮，相互摯肘的現(xiàn)象。
2、中小型河流防洪及治理的幾項(xiàng)措施
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，為小型河流治理奠定基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防、保護(hù)為先的原則，規(guī)劃要突出重點(diǎn)村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和群眾生產(chǎn)、生活設(shè)施的保護(hù)。
二是按照趨利避害的原則，規(guī)劃工作要依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994）的技術(shù)要求，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)留寬留足河道，對(duì)過去侵占河道修建基本農(nóng)田的，要重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，還田與河，為水讓路，保證河道的行洪暢通。
三是堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，以骨干溝治理為重點(diǎn)，整體推進(jìn)，綜合整治；在治理上，堅(jiān)持工程措施和生物措施相結(jié)合，涵養(yǎng)水土，防治水土流失。
四是工程建設(shè)上遵循輕重緩急的原則，按照先重點(diǎn)，后一般；先縣城，后農(nóng)村；先重點(diǎn)村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施，分期分批、長(zhǎng)期建設(shè)。
（2）搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方現(xiàn)有的財(cái)力難以完成，因此工程建設(shè)應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方投入為輔，我們要搶抓機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力促小型水庫除險(xiǎn)加固及河道治理項(xiàng)目早日開工建設(shè)，大力開展小型河流災(zāi)害防治工程建設(shè)，緩解小型河流防洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的矛盾。
（3）改革現(xiàn)行的管理體制，增加防洪設(shè)施安全管理投入，按照分級(jí)管理的原則，將防洪設(shè)施安全管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政管理中，確保防洪設(shè)施安全管理正常運(yùn)行，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加。
3、小型河流治理中應(yīng)注意的兩個(gè)問題
（1）在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食政策鼓勵(lì)下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性很高，在工程規(guī)劃和實(shí)施過程中，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥幚砉こ逃玫貑栴}，避免土地糾紛和新的矛盾產(chǎn)生。
（2）在河流治理時(shí)，要慎重采取裁彎取直做法，避免使趨于穩(wěn)定的河床比降變陡，產(chǎn)生新的沖刷和水土流失。
關(guān)鍵字：水資源；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)方案
水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，可是如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源的保護(hù)和水污染的治理成為現(xiàn)代社會(huì)最關(guān)注的問題，我國(guó)現(xiàn)在水資源的現(xiàn)狀大體表現(xiàn)為水資源短缺、水污染嚴(yán)重 、水土流失嚴(yán)重 、水價(jià)嚴(yán)重偏低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。
1 我國(guó)水資源基本現(xiàn)狀
1.1 水資源短缺
我國(guó)水資源總量雖比較可觀，但人均占有量少，整體來看，仍然是嚴(yán)重的干旱缺水國(guó)家。我國(guó)目前的水資源人均可利用水資源量為900立方米，相對(duì)于總量約為2.8x1012立方米，約占全球水資源的6%淡水總量來說，的確是非常少的，與其他大國(guó)相比，我們?nèi)允撬Y源最貧乏的國(guó)家之一。另一方面，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門及基礎(chǔ)單位對(duì)水資源的需求量也在不斷增加，這就給本就不多的水資源更蒙上一層陰影，而且，隨著我國(guó)水利建設(shè)和誰能開發(fā)利用的范圍和深度不斷加大，開發(fā)的難度也在不斷的提升，全國(guó)實(shí)際可利用水資源量已接近合理利用水量上限，在很難改變擁有量的現(xiàn)狀情況下，要充分利用水資源，節(jié)約用水，從而緩解資源短缺的影響。
1.2 水資源供需矛盾仍十分突出
在水資源量短缺的基礎(chǔ)上，很容易引發(fā)供需平衡矛盾問題。一方面，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)水量的需求也持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，一些容易被開發(fā)的水資源大部分已經(jīng)開發(fā)完成，開發(fā)新水源的難度將越來越大，開發(fā)成本也越來越高，同時(shí)水利工程對(duì)移民安置以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響的處理等問題也越來越困難，致使供水工程建設(shè)受到越來越多因素的限制，進(jìn)而導(dǎo)致供需矛盾的日益突出。
1.3 水資源時(shí)間和空間上分布不均勻
總體來說，我國(guó)水資源南方比北方多，夏季比冬季充沛，而且隨著環(huán)境的不斷惡化，這樣的差別還在不斷的加大。這個(gè)現(xiàn)狀不僅制約了有限水資源的可利用性，而且也給開發(fā)利用帶來很多不便。夏季時(shí)，大部分地區(qū)降水集中，河水上漲速度快，容易造成洪澇災(zāi)害，不僅會(huì)危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且，大量寶貴的淡水資源白白流入大海得不到充分利用；冬春季則降水少，大部分河流進(jìn)入枯水期，北方的一些河流甚至干涸見底，會(huì)造成嚴(yán)重的干旱缺水，也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來許多不確定性，我國(guó)水資源南多北少，南方水資源占全國(guó)的80%以上，北方僅占20%不到，特別是華北和西北地區(qū)，缺水最為嚴(yán)重。
1.4 水體污染嚴(yán)重
雖然人們節(jié)約用水，保護(hù)水資源的意識(shí)在不斷的增強(qiáng)，但我國(guó)現(xiàn)在的水質(zhì)情況仍不容樂觀，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)廢水等仍然在源源不斷的排入河流，有些甚至已經(jīng)危及到地下水源，例如山東濰坊，利用深水井將工業(yè)廢水灌入地下，給我們最后一點(diǎn)純凈度呃水源以沉重的打擊，而且，水體污染有從支流向干流、從城市向農(nóng)村、從內(nèi)陸向海域延伸的趨勢(shì)，這些不僅加劇了水資源短缺的問題，而且也直接影響了人們的生活健康和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
1.5 洪澇災(zāi)害及水土流失仍十分頻繁
近幾年，隨著水利工程的不斷建設(shè)，我國(guó)基本已形成防洪、排澇、灌溉、供水。發(fā)電等工程體系，洪澇災(zāi)害雖有所改善，但仍然十分嚴(yán)重，危害之大，破壞之大仍是人們對(duì)水控制過程的一大難題，而且，隨著今年城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷進(jìn)步，城市洪澇災(zāi)害成為了熱議問題。而且，暴雨引發(fā)的泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害問題也十分突出，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致了土地退化、沙漠化和生態(tài)惡化，引發(fā)河道淤積堵塞，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了洪澇災(zāi)害的影響，是其進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)。
2 應(yīng)對(duì)方案
2.1 應(yīng)對(duì)水資源短缺問題
針對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的各類水資源短缺現(xiàn)象，我們可以從兩方面出發(fā)，一是提高本地水資源的利用程度和利用率，二是從水資源豐富的地區(qū)調(diào)用外水來滿足本地區(qū)的需要。例如，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我們可以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)，我們可以提高生產(chǎn)工藝和設(shè)備、促進(jìn)廢污水的技術(shù)研究，而且，可以協(xié)調(diào)各用水部門關(guān)系，增強(qiáng)有限水資源的循環(huán)利用。同時(shí)我們還可以通過各種調(diào)水工程進(jìn)行水資源的相互補(bǔ)給和最優(yōu)調(diào)配，例如南水北調(diào)、引灤入津、引灤入唐等調(diào)水工程。
2.2 加強(qiáng)水資源保護(hù)
這是一項(xiàng)長(zhǎng)久，而且需要全民參加的措施。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，重點(diǎn)要保護(hù)好與人民生活和重要生產(chǎn)密切相關(guān)的飲用水源，合理劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理。并加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)水污染防治工作和河道排污口管理，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)部門的污染物排放實(shí)行總量控制制度，堅(jiān)決貫徹"誰污染、誰承擔(dān)責(zé)任，誰受損，誰得補(bǔ)償"的保護(hù)原則，從源頭抓起，從過程抓起。要加強(qiáng)面上的生態(tài)綜合治理，搞好水土保持。
2.3 其他應(yīng)對(duì)方案
加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，要繼續(xù)不斷深化取水許可制度，健全水資源管理和保護(hù)制度，增強(qiáng)人們節(jié)水保水的觀念，逐步推行水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)制度，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)地下水管理，建立并完善地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立相應(yīng)的干旱期水資源應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并結(jié)合取水規(guī)模和方式，計(jì)劃用水途徑并予以監(jiān)督實(shí)施，還要不斷依靠科技進(jìn)步，縮小我國(guó)在治水和水利開發(fā)上與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，因地制宜地積極研究、開發(fā)、推廣水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理設(shè)備和技術(shù)，努力趕上國(guó)際先進(jìn)水平。
3 結(jié)語
在進(jìn)行水資源開發(fā)利用過程中，我們必須充分深刻的認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源的現(xiàn)狀，研究解決方案，在開發(fā)過程中不斷優(yōu)化，尋求新的解決途徑，不斷為我國(guó)的水資源開發(fā)作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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[2] 彭玉懷，楊兆軍，王少龍. 用于規(guī)劃目的的水資源評(píng)價(jià)方法討論[J]. 安徽地質(zhì). 2000（02）
做好**市城區(qū)水災(zāi)突發(fā)事件防范和處置工作，使水災(zāi)處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效
有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》
、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**省貫徹中華人民共和國(guó)防
洪法辦法》和國(guó)家防總印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于**市城區(qū)（西二環(huán)以東，七里河以北，東三環(huán)以西，北二環(huán)以南）范圍內(nèi)因自
然或人為因素導(dǎo)致的洪水、暴雨等水災(zāi)事件的防御處置。
1.4工作原則
1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，利用先進(jìn)科學(xué)
技術(shù)，高度重視，積極應(yīng)對(duì)，不斷提高防御洪澇災(zāi)害的能力。
1.4.2防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。
1.4.3堅(jiān)持安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持
服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與，軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原
則。
2.城市概況
2.1自然地理
**市城區(qū)地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規(guī)劃（2005－
2020年）規(guī)劃區(qū)總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006
年底建城區(qū)面積為50.57平方公里。
**市城區(qū)屬于子牙河系的滏陽河流域。城區(qū)地勢(shì)西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三
，地面絕對(duì)標(biāo)高94米（西二環(huán)）至54米（東三環(huán)），相差40米。流經(jīng)現(xiàn)城區(qū)的河流有：小黃河（
含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發(fā)源于**縣封山北麓，全長(zhǎng)21.5公里，流域面積
63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區(qū)東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發(fā)源于市內(nèi)橋
西區(qū)西郭莊村，全長(zhǎng)7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經(jīng)橋東區(qū)至大吳莊橋西北與牛尾河匯
合。牛尾河發(fā)源于本市城區(qū)北部達(dá)活泉一帶多泉區(qū)，全長(zhǎng)39公里，流域面積338平方公里，在城
區(qū)東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發(fā)源于**縣馬河鄉(xiāng)西候峪村，由西向東流經(jīng)市區(qū)南部，市區(qū)
以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順?biāo)?，至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。
2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)
**市城區(qū)現(xiàn)有常住人口59.93萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口57.63萬人，2006年城區(qū)生產(chǎn)總值約
154.53億元。
京廣鐵路于城中南北縱貫，107國(guó)道和京深高速公路于城東南北穿越，城區(qū)東西方向的公路
交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業(yè)產(chǎn)品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻
璃等。
2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析
城區(qū)年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降
水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時(shí)降水量為**年7月18日
94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發(fā)生在7、8月份，**年7月
18日下午歷時(shí)100分鐘降雨124毫米，其強(qiáng)度為建國(guó)以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。
**市城區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區(qū)以西小黃河流域。由于城
區(qū)靠近山區(qū)，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。歷次
水患均因降水量集中，防洪未設(shè)工程防護(hù)，排水標(biāo)準(zhǔn)較低等原因所致。
據(jù)歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發(fā)生大小洪災(zāi)67次，其大洪災(zāi)9次，較大
洪災(zāi)32次，特大洪災(zāi)發(fā)生約為150年一遇，較大洪災(zāi)發(fā)生約為40年一遇。洪災(zāi)的發(fā)生與小黃河、
七里河暴雨洪水渲泄直接有關(guān)（見附件1）。
2.4洪澇防御體系
我市城區(qū)是全省省轄市中唯一防洪無設(shè)防的城市，洪澇災(zāi)害潛在危險(xiǎn)極大。現(xiàn)有除澇工程現(xiàn)
狀約為10年一遇，相距防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。防汛任務(wù)相當(dāng)艱巨。
我市城區(qū)防洪規(guī)劃于1992年被省批準(zhǔn)實(shí)施后，由于財(cái)力所限，防洪工程至今未能上馬。
解決我市城區(qū)的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導(dǎo)出城區(qū)外。解決城區(qū)排水
的關(guān)鍵在于治理城區(qū)河道，方能確保城區(qū)安全。近幾年，市委、市政府對(duì)小黃河、圍寨河陸續(xù)實(shí)
施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍
存在行洪不暢的問題。隨著對(duì)七里河的綜合治理，現(xiàn)已初步形成了50年一遇的行洪標(biāo)準(zhǔn)，但下游
未治理河段行洪標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。
2.5重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象
2.5.1黨政機(jī)關(guān)要地
**市委（新西街）
**市人民政府（紅星街）
**市人大常委會(huì)（公園東街）
**市政協(xié)（冶金路）
2.5.2部隊(duì)駐地
**軍分區(qū)（中興東大街）
市武警支隊(duì)（新華南路、高莊橋路）
92509部隊(duì)（團(tuán)結(jié)西大街）
2.5.3城市經(jīng)濟(jì)中心
1.中興東大街中北商城段商業(yè)區(qū)
2.中興西大街購(gòu)物中心段商業(yè)區(qū)
2.5.4新聞單位
**市廣播電臺(tái)**市電視臺(tái)**有線網(wǎng)絡(luò)傳輸公司
**日?qǐng)?bào)社
2.5.5地下商場(chǎng)，人防工程
2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程
2.5.7重要倉儲(chǔ)地
2.5.8城區(qū)積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區(qū)
根據(jù)**市城區(qū)歷次水患，設(shè)定險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)部位如下：
（1）孔村險(xiǎn)區(qū)：孔村、地質(zhì)十一隊(duì)一帶，由于西部無設(shè)防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時(shí)
會(huì)殃及該區(qū)。
（2）牛尾河險(xiǎn)區(qū)：牛尾河今年將進(jìn)行治理，但襄都路兩側(cè)和知春園內(nèi)河道斷面較窄，極易
阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農(nóng)田及建
筑。
（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設(shè)施落后，遇到較強(qiáng)降水易發(fā)生內(nèi)澇。
（4）積水交通干道
新興路地道橋
面粉廠街地道橋
中興路地道橋
育英街地道橋
團(tuán)結(jié)路地道橋
泉南大街地道橋
泉北大街地道橋
北外環(huán)地道橋
其它險(xiǎn)區(qū)由所在區(qū)域的區(qū)（縣）鄉(xiāng)（辦事處）負(fù)責(zé)劃分。
3.組織體系與職責(zé)
3.1指揮機(jī)構(gòu)
為貫徹以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，**市人民政府設(shè)立城區(qū)防汛指揮部，常務(wù)副
市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，有關(guān)單位和部門的負(fù)責(zé)同志分別為副指揮長(zhǎng)和指揮部成員，其職責(zé)分工如下：
3.2辦事機(jī)構(gòu)
城區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務(wù)副主
任：趙現(xiàn)坤。辦公室工作人員由有關(guān)部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯(lián)系電話
：2022164。
遇有特大洪水，受災(zāi)嚴(yán)重時(shí)指揮部集中辦公，并分設(shè)一室五處；
（1）辦公室
組成單位：市建設(shè)局、市城管局
負(fù)責(zé)單位：市建設(shè)局
（2）宣傳動(dòng)員處：
組成單位：市委宣傳部、**日?qǐng)?bào)社、**電視臺(tái)、**廣播電臺(tái)
負(fù)責(zé)單位：市委宣傳部
（3）技術(shù)情報(bào)處
組成單位：市氣象局、市水務(wù)局
負(fù)責(zé)單位：市氣象局
（4）軍民聯(lián)防處：
組成單位：**軍分區(qū)、66220部隊(duì)、市武警支隊(duì)
負(fù)責(zé)單位：**軍分區(qū)
（5）危房保安處：
組成單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局、市教育局、市人防辦
負(fù)責(zé)單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
（6）綜合保障處：
組成單位：市發(fā)展改革委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市公安局、市通信分公司、市
移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市供電公司、市民政局、市國(guó)土資源局、市交通局、市財(cái)政局、市糧食
局
負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
4預(yù)防與預(yù)警
4.1預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1氣象水文信息
市氣象部門要依靠高科技手段，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)，除中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)外，尤其要提
高對(duì)突發(fā)性水患預(yù)報(bào)的時(shí)限性、準(zhǔn)確性，爭(zhēng)取洪水預(yù)見期。
當(dāng)河流發(fā)生洪水時(shí)，市水文部門應(yīng)加強(qiáng)測(cè)驗(yàn)手段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果。
重要雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市城區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱城防辦）。
除氣象水文部門的預(yù)報(bào)檢測(cè)外，在市區(qū)設(shè)置如下報(bào)汛點(diǎn)：
設(shè)立南大郭、孔村橋報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視市區(qū)西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設(shè)
南瓦窯報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視圍寨河泄洪流量水位等情況；設(shè)立**學(xué)院報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視牛尾河汛情及水
位警戒情況；設(shè)立賈村、南陳村等報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。
小黃河、圍寨河報(bào)汛站點(diǎn)由小黃河圍寨河管理處負(fù)責(zé)安排；牛尾河報(bào)汛站點(diǎn)由**學(xué)院負(fù)責(zé)安
排；七里河報(bào)汛站點(diǎn)由橋西區(qū)、橋東區(qū)負(fù)責(zé)安排。
各報(bào)汛站點(diǎn)負(fù)責(zé)向城防辦報(bào)告指定河流的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時(shí)間、洪水過程。通訊方面
如無固定電話的必須配備移動(dòng)電話，保證通訊暢通。各報(bào)汛站點(diǎn)的報(bào)告成果，由各單位負(fù)責(zé)校核
，審定后擇其有價(jià)值的報(bào)城防辦。緊急情況報(bào)汛站點(diǎn)可直接與城防辦聯(lián)系。我市城區(qū)的廣大公民
都有向市城防辦反映水情、雨情的義務(wù)。
4.1.2工程信息
設(shè)河勢(shì)水情、堤防工程、閘涵泵站監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)隊(duì)，對(duì)各行洪河道的洪水走勢(shì)，河彎段頂沖位置
，堤岸崩塌、閘涵泵站設(shè)備完好及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。從建設(shè)系統(tǒng)
搶險(xiǎn)大隊(duì)抽10人配備機(jī)動(dòng)車輛，晝夜巡視，嚴(yán)密監(jiān)視，以防不測(cè)。
4.1.3洪澇災(zāi)情信息
（1）災(zāi)情信息內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、群眾財(cái)產(chǎn)以及各種經(jīng)濟(jì)損
失。
（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各受災(zāi)單位應(yīng)將受災(zāi)情況在2小時(shí)內(nèi)向市城防辦報(bào)告，對(duì)人員傷亡和
較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)基本情況，并對(duì)實(shí)際災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)
救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）屬單位、**縣屬單位的災(zāi)情由所屬區(qū)、縣分別上報(bào)，上報(bào)時(shí)
限為災(zāi)情發(fā)生后的2小時(shí)以內(nèi)。
市城防辦對(duì)城區(qū)的災(zāi)情進(jìn)行匯總后于1小時(shí)內(nèi)向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)告情況
。
4.2預(yù)警級(jí)別劃分
根據(jù)我市的實(shí)際情況，將防洪預(yù)警劃分為四個(gè)級(jí)別：
Ι級(jí)（用紅色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨200mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)
降雨時(shí)；
П級(jí)（用橙色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨150mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)
降雨時(shí)；
Ш級(jí)（用黃色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨100mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)
降雨時(shí)；
Ⅳ級(jí)（用藍(lán)色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨50mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)降
雨時(shí)。
4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備
（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水災(zāi)和自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛抗大洪的思想
準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門各單位都要建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人
。市城區(qū)防汛指揮部重點(diǎn)組建抗洪搶險(xiǎn)大隊(duì)，常備搶險(xiǎn)隊(duì)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和治
安巡邏值勤隊(duì)等隊(duì)伍。
（3）預(yù)案準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門各單位都要按照各自的實(shí)際情況編制防洪預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)
對(duì)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）、縣（**縣）、鄉(xiāng)（辦事處）在制訂防
洪預(yù)案時(shí)，對(duì)駐在轄區(qū)內(nèi)的大、中型企業(yè)及供電、通信、水源地、燃?xì)鈧}儲(chǔ)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重
要單位要重點(diǎn)保護(hù)。
各級(jí)各部門各單位每年務(wù)于5月上旬前將防洪預(yù)案、防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛責(zé)任人和相應(yīng)的聯(lián)
系電話報(bào)市城防辦。
（4）工程準(zhǔn)備。市建設(shè)局、城管局和**學(xué)院要按照各自管轄范圍，務(wù)于汛前將市區(qū)河道、
閘壩、排水泵站維修調(diào)試完畢，確保安全度汛。
（5）物料準(zhǔn)備。各級(jí)各部門各單位所需搶險(xiǎn)物資、車輛由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，遇有特殊情況
，可向市城防辦申請(qǐng)，由城防辦負(fù)責(zé)調(diào)度。
當(dāng)本城區(qū)搶險(xiǎn)物資、車輛不能滿足本城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，城防辦要及時(shí)向市防汛抗旱指揮
部申請(qǐng)救援。
（6）通信準(zhǔn)備。充分利用固定電話、移動(dòng)電話、傳真機(jī)等現(xiàn)代化通訊設(shè)備，健全水文、氣
象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
（7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢
查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，及時(shí)整改。
市城防辦負(fù)責(zé)檢查各區(qū)（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準(zhǔn)備情況，其它單位的檢查
由所屬各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)。
（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，市建設(shè)局和有關(guān)區(qū)、縣要對(duì)市城區(qū)內(nèi)
的河道加強(qiáng)巡邏，及時(shí)疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的管理，確保排水暢通
，并組織環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)常及時(shí)清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。
4.3.2江河洪水預(yù)警行動(dòng)
當(dāng)川口水庫泄洪、溢流或發(fā)生其它險(xiǎn)情時(shí)，水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報(bào)告
情況，由市城防辦向七里河沿岸發(fā)出預(yù)警。
4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)西部山區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨可能形成山洪危及我市城區(qū)時(shí)，市氣象部門和水文部門要及時(shí)跟蹤
雨情、水情并向市城防辦滾動(dòng)報(bào)告，市城防辦將通過電視臺(tái)等新聞單位酌情向社會(huì)相應(yīng)預(yù)警
。
4.3.4暴雨澇漬預(yù)警
當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，市城防辦酌情向社會(huì)相應(yīng)預(yù)警。
4.4主要防御方案
為確保城區(qū)安全度汛，爭(zhēng)取抗洪救災(zāi)全勝，除依靠上級(jí)防汛指揮部宏觀調(diào)度調(diào)控外，城區(qū)防
汛指揮部為實(shí)施正確決策和指揮，確定以下實(shí)施方案。
4.4.1險(xiǎn)區(qū)險(xiǎn)段分工及處置措施（見附件2）
（1）防汛抗洪搶險(xiǎn)區(qū)域分工：橋東區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以東；橋西區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以西；**縣
負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)縣轄區(qū)域部分；開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)部分（實(shí)施方案見附件2）
各險(xiǎn)區(qū)要執(zhí)行城區(qū)防汛指揮部的指揮命令，有情況及時(shí)與城防辦聯(lián)系。
各險(xiǎn)區(qū)（段）指揮、責(zé)任單位要認(rèn)真研究措施，制訂具體方案。險(xiǎn)區(qū)(段)指揮人員必須要堅(jiān)
守崗位，履行職責(zé)，需暫時(shí)離崗時(shí)，必須向指揮長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)指定人并報(bào)城防辦。
（2）在目前城區(qū)尚未設(shè)置防洪工程的情況下，總的形勢(shì)是被動(dòng)防洪。對(duì)城區(qū)易積水和低洼
區(qū)積水時(shí)間較長(zhǎng)街區(qū)的居民，則采取臨時(shí)棄家，到高層建筑物內(nèi)避險(xiǎn)求生措施。
我市城區(qū)地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區(qū)積水時(shí)
間較長(zhǎng)。一旦城區(qū)發(fā)生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場(chǎng)等20多座高層建筑作為居民的臨時(shí)避險(xiǎn)處
（見附件3），可容納4000人。有險(xiǎn)情時(shí)由城防辦協(xié)調(diào)商務(wù)、民政和兩區(qū)防辦安排就近避險(xiǎn)。屆
時(shí)飲食供應(yīng)和衛(wèi)生防疫工作由糧食、商務(wù)和衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)。市交警部門應(yīng)在積水區(qū)域設(shè)置臨
時(shí)交通管制和疏導(dǎo)措施以防不測(cè)。市城管局要加強(qiáng)應(yīng)急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常
生活。
4.4.2市區(qū)西外環(huán)抗洪導(dǎo)流、筑堤實(shí)施方案
（1）導(dǎo)流方案
當(dāng)小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環(huán)以西，對(duì)城區(qū)構(gòu)成威脅時(shí)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)要?jiǎng)佑?/p>
挖掘機(jī)，沿西二環(huán)外側(cè)挖一條導(dǎo)流溝，將洪水導(dǎo)向七里河和北二環(huán)，緩解洪水對(duì)城區(qū)的威脅。
（2）筑堤方案
當(dāng)西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢(shì)較強(qiáng)，或有預(yù)報(bào)的特殊天氣氣象，嚴(yán)重威脅城區(qū)時(shí)
，沿西外環(huán)西側(cè)筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務(wù)北起西外環(huán)南6橋北750米
處，南至七里河，將西部洪水導(dǎo)入牛尾河和七里河，保住城區(qū)安全。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
根據(jù)我市城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的不同程度，市政府把應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、
Ⅳ級(jí)）。各級(jí)各部門和各單位在收到市城區(qū)防汛指揮部的預(yù)警信息后，應(yīng)做好迎戰(zhàn)洪水的準(zhǔn)
備工作。一旦汛情出現(xiàn)時(shí)，各相關(guān)單位和廣大干部群眾要根據(jù)市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指
揮部的命令，積極投入到抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)中去。大家上下一心，團(tuán)結(jié)一致為保護(hù)我們的美
好家園而努力奮斗。
5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)
5.2.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)
當(dāng)西部小黃河流域普降暴雨，或有預(yù)報(bào)的特殊天氣氣象，嚴(yán)重威脅城區(qū)時(shí)為Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由市
防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)命令，全民參與抗洪救災(zāi)。
5.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)
當(dāng)我市局部發(fā)生洪水，范圍較大時(shí)，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長(zhǎng)命令，抗
洪搶險(xiǎn)大隊(duì)，常備搶險(xiǎn)隊(duì)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏值勤隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。
5.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)
當(dāng)我市發(fā)生局部洪水，范圍較小時(shí)，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長(zhǎng)命令，建
設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。
5.2.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)
當(dāng)我市發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)，各單位自己行動(dòng)，自我防范。
5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施
5.3.1當(dāng)川口水庫發(fā)生泄洪、溢流或其它險(xiǎn)情時(shí)，要將防汛的重點(diǎn)放在七里河沿岸，以保
護(hù)堤防為主，必要時(shí)做好群眾的疏散保護(hù)工作。
5.3.2當(dāng)可能發(fā)生較強(qiáng)山洪，危及我市城區(qū)安全時(shí)，采取西二環(huán)導(dǎo)流、筑堤方案。具體如
下：
一、導(dǎo)流
市建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)按照市城區(qū)防汛指揮部的命令在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將10部挖掘機(jī)集結(jié)到西二
環(huán)上，市城管局負(fù)責(zé)中興西大街以南段（含中興西大街）的導(dǎo)流任務(wù)，市建設(shè)局負(fù)責(zé)中興西大街
以北段的導(dǎo)流任務(wù)。
二、筑堤
（一）任務(wù)分配：
1、66220部隊(duì)、市武警支隊(duì)、92509部隊(duì)負(fù)責(zé)已封堵橋洞的加固、維護(hù)和警戒。
2、駐市廠礦企業(yè)、橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)筑堤（具體任務(wù)見附件4）。
3、建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)，為機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。
4、**縣負(fù)責(zé)豫讓橋、豫東市場(chǎng)一帶抗洪搶險(xiǎn)。
5、市水務(wù)局、橋西區(qū)、橋東區(qū)、**縣分別負(fù)責(zé)筑堤前后西外環(huán)以西、北二環(huán)及牛尾河沿線
的防護(hù)協(xié)調(diào)。
6、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)取土用地的協(xié)調(diào)。
7、市交通局負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛保障。
8、市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)交通疏導(dǎo)。
9、市供電公司、市通信分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)電力、通訊保障和供電、通信搶
險(xiǎn)。
10、鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路的汛期安全及鐵路搶險(xiǎn)。
11、市國(guó)資委和市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)水、氣正常供給。
12、市建設(shè)局負(fù)責(zé)小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應(yīng)提起所有攔水閘、降低所有橡膠
壩、拆除所有攔水設(shè)施，以利行洪。
13、市城管局負(fù)責(zé)公共交通和城區(qū)排水管網(wǎng)的正常運(yùn)行。
14、城防辦負(fù)責(zé)區(qū)段劃分和編織袋的調(diào)運(yùn)。
以上未列單位由兩區(qū)負(fù)責(zé)組織，所用工具由各單位自備。
（二）具體實(shí)施
1、準(zhǔn)備階段。自上汛之日起至集結(jié)待命階段，各有關(guān)單位制定具體措施，明確任務(wù)。
2、待命階段。遇有預(yù)報(bào)浙江以北登陸臺(tái)風(fēng)等特殊天氣氣象，城區(qū)防汛指揮部將通過電視臺(tái)
、廣播電臺(tái)和電話通報(bào)有關(guān)情況。
3、實(shí)施搶險(xiǎn)。根據(jù)市防汛抗旱指揮部的執(zhí)行命令實(shí)施搶險(xiǎn)。
4、行動(dòng)路線。（1）橋西區(qū)、**晶牛集團(tuán)有限責(zé)任公司、市武警支隊(duì)沿泉北大街至搶險(xiǎn)段。
（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責(zé)任公司、中鋼集團(tuán)**機(jī)械軋輥有限公司、開發(fā)區(qū)、**
礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司沿中興西大街至搶險(xiǎn)段。（3）橋東區(qū)等單位由新興西大街至搶險(xiǎn)段
。
（三）組織指揮
市城區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。
（四）注意事項(xiàng)
1、各單位必須服從城區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。
2、各單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。
3、友鄰單位之間要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證結(jié)合部不出問題。
5.3.3暴雨漬澇
當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，各部門各單位應(yīng)以自我防范，自我保護(hù)為主。市房管和教育部
門要注意危舊房屋和校舍的保護(hù)工作。人防和商務(wù)部門要注意人防工事和地下商場(chǎng)的保護(hù)，防止
入水倒灌。各責(zé)任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護(hù)他們
的生命財(cái)產(chǎn)安全。市城管局和三區(qū)一縣城建部門要加強(qiáng)排水力量，及早恢復(fù)群眾的正常生活。
5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作
5.4.1信息報(bào)送、處理
（1）汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。
（2）防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一
時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后報(bào)詳情。
（3）屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區(qū)（縣）人民
政府直接報(bào)市城區(qū)防汛指揮部辦公室。險(xiǎn)情、災(zāi)情較重需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，由市城防辦上
報(bào)市防汛抗旱指揮部。
（4）凡經(jīng)市城區(qū)防汛指揮部或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和的水情、災(zāi)情、工程搶險(xiǎn)
等信息，各區(qū)（縣）和廠（礦）防汛組織機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施，切實(shí)加
以解決。
5.4.2指揮和調(diào)度
（1）當(dāng)我市城區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時(shí)，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)和市城區(qū)防汛指揮部
立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立以行政首長(zhǎng)為主的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在采取緊急措施的同時(shí)，向
市防汛抗旱指揮部報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度
，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
（2）區(qū)（縣）和市城區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)
發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工
，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
（3）發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請(qǐng)其派出工作組趕赴
現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。
5.4.3搶險(xiǎn)與救災(zāi)
（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或發(fā)生重大險(xiǎn)情后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)
事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即向相關(guān)部門聯(lián)系。
（2）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出
緊急處置措施，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。
（3）處置洪澇災(zāi)害和重大險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí)，應(yīng)按照職責(zé)分工，由市城區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮，
各級(jí)、各部門和各單位應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。
5.4.4安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)：
（1）各級(jí)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器
材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。
（2）搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部作出決定，搶險(xiǎn)人
員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗險(xiǎn)搶險(xiǎn)人員，必須穿救生
衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行消毒、去污處理。
（3）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援
轉(zhuǎn)移和疏散工作。
（4）市城區(qū)防汛指揮部和市交管部門及時(shí)通告和設(shè)置臨時(shí)交通管制，防止車輛、人、
畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。
（5）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的
監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。采取有
效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。
5.4.5社會(huì)力量動(dòng)員和參與
（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施
緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（2）必要時(shí)按照一定程序廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可
依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
5.4.6應(yīng)急結(jié)束
（1）當(dāng)我市城區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí)，市城區(qū)防汛指揮部可酌情宣布結(jié)束緊急防汛
期。
（2）緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還
；造成損壞或者無法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
（3）緊急處置工作結(jié)束后，各級(jí)各部門和各單位要迅速恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，
修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少洪澇災(zāi)害帶來的損失和影響。
6應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
（1）市城區(qū)任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。
（2）我市城區(qū)汛期的通訊保障由市通信公司、市移動(dòng)通訊公司、市聯(lián)通公司負(fù)責(zé)。
6.2搶險(xiǎn)與救援保障
（1）市城區(qū)各級(jí)各部門各單位儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資、救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需
。
（2）任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐市、武警部隊(duì)和民兵組織是
抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。根據(jù)我市的實(shí)際情況，我市城區(qū)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)分別由抗洪搶險(xiǎn)大隊(duì)、常
備搶險(xiǎn)大隊(duì)、建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏值勤隊(duì)和各單位組織的群眾搶險(xiǎn)隊(duì)具體
承擔(dān)。
6.3供電與運(yùn)輸保障
（1）市供電公司負(fù)責(zé)汛期供電線路安全，優(yōu)先保證首腦機(jī)關(guān)，重要部位和抗洪搶險(xiǎn)用電。
（2）市交通局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)運(yùn)輸隊(duì)伍的組建和調(diào)動(dòng)。
6.4治安與醫(yī)療保障
（1）市公安局負(fù)責(zé)治安巡邏隊(duì)伍的組建，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行為和破壞工程設(shè)施
的行為，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)治安。
（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)洪災(zāi)中疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，做好災(zāi)區(qū)的防疫消
毒，搶救傷員等工作。
6.5物資與資金保障
（1）各級(jí)各部門和各單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的
有關(guān)工作。市商務(wù)局和市供銷社負(fù)責(zé)城區(qū)搶險(xiǎn)儲(chǔ)備物資的落實(shí)、調(diào)動(dòng)等工作。
（2）市財(cái)政局負(fù)責(zé)防汛、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)資金的落實(shí)
6.6社會(huì)動(dòng)員保障
（1）防汛救災(zāi)是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市河道、排水設(shè)施和參加防
汛救災(zāi)的責(zé)任。
（2）汛期，市城區(qū)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力
量投入防汛工作。
（3）在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，特事特辦，急事
急辦，解決防汛中的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作
。
（4）市城區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社
會(huì)的力量，做好防汛工作。在防汛動(dòng)員關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛的行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干
部群眾奮力抗洪救災(zāi)。
6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.7.1宣傳
（1）汛情、水情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣
）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
（2）當(dāng)西部山區(qū)和我市城區(qū)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨，且呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由市防汛抗旱
指揮部和市城區(qū)防汛指揮部汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。
6.7.2培訓(xùn)
（1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到課程合理，考核嚴(yán)格，分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次
培訓(xùn)。
6.7.3演習(xí)
（1）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)
、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)針對(duì)我市城區(qū)可能發(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)
。
7.后期處理
我市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)分工做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫，救災(zāi)
物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
7.1救災(zāi)
（1）市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受
災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，
切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員。市疾病防治中心和市藥監(jiān)局負(fù)
責(zé)對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
（3）市環(huán)保局和市城管局應(yīng)組織力量對(duì)可能造成污染的污染物進(jìn)行清除。
7.2防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充
各級(jí)各部門和各單位針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物資的消耗情況，按照常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到
位。
7.3水毀工程修復(fù)
（1）對(duì)影響當(dāng)年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下
次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。
（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功
能。
7.4災(zāi)后重建
市城區(qū)防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責(zé)分工應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原
則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)。
7.5保險(xiǎn)與補(bǔ)償
我市城區(qū)內(nèi)因洪澇災(zāi)害受損的投保單位，保險(xiǎn)公司應(yīng)優(yōu)先給予補(bǔ)償。
7.6調(diào)查與總結(jié)
各級(jí)各部門和各單位在汛期結(jié)束后或在抗洪救災(zāi)后都要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)工作，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，吸
取教訓(xùn)。市城區(qū)防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會(huì)各界和群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
報(bào)告情況，以改善我市城區(qū)的防洪救災(zāi)工作。
8附則
8.1預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由城區(qū)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，一般情況下每2年更
新一次，并按情況變化作出相應(yīng)修改。特殊情況下，立即修改本預(yù)案。區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)、
各大廠礦和關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要部門都要根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案。
8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)防洪搶險(xiǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人事局和市城區(qū)防汛指揮部聯(lián)合表彰；
對(duì)防洪搶險(xiǎn)中英勇獻(xiàn)身的人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防洪救災(zāi)中造成損失的
，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法
》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1.1編制目的
以防洪減災(zāi)為出發(fā)點(diǎn)，做到主動(dòng)、科學(xué)地防御洪水，在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的不同等級(jí)的洪水災(zāi)害而預(yù)先制定防御方案、對(duì)策、措施，為各級(jí)防汛部門指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)，使防洪抗災(zāi)工作做到有據(jù)可依，有序可循。
1.2工作原則
以防為主、全力搶險(xiǎn)，依法防洪、科學(xué)抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，軍民聯(lián)防、群專結(jié)合，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《全國(guó)防洪規(guī)劃》、《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國(guó)防汛條例〉實(shí)施細(xì)則》、《城市防洪預(yù)案編制大綱》、《水庫防洪預(yù)案編制大綱》、《鄂州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.4現(xiàn)狀趨勢(shì)
1.4.1基本情況概況
鄂州市位于湖北省東南，地理座標(biāo)東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢(shì)低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地區(qū)分配上，總趨勢(shì)東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量?jī)H1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20xx.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內(nèi)分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長(zhǎng)港、薛家溝、新河道等35條，總長(zhǎng)429公里。全市現(xiàn)有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機(jī)488臺(tái)套，容量4.1萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現(xiàn)有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3923萬立方米。全市現(xiàn)有千畝以上圩垸92處，內(nèi)湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬畝。
1.4.2歷年洪澇災(zāi)害情況 1998年，長(zhǎng)江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實(shí)屬罕見，其暴雨強(qiáng)度大，汛情來勢(shì)猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，險(xiǎn)情出現(xiàn)多。5～9月份，降雨量達(dá) 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城區(qū)3天共降雨量達(dá)427.9mm，整個(gè)7月份降雨量達(dá)777.9mm，月降
1.4.3發(fā)生洪澇災(zāi)害的主要特點(diǎn)
一是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受堤防保護(hù)的人口不斷增加，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經(jīng)濟(jì)、政治損失越來越嚴(yán)重。
二是暴雨形成外洪內(nèi)澇，背腹受敵的嚴(yán)峻形勢(shì)。長(zhǎng)江發(fā)生大洪水一般在5～8月份，同時(shí)也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此， 外江發(fā)生大洪水的時(shí)候，內(nèi)湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內(nèi)澇災(zāi)害。外江水位居高，又直接影響內(nèi)湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機(jī)，部分城區(qū)受漬，整個(gè)花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部受淹。 1.5適用范圍
本預(yù)案適用于長(zhǎng)江洪水和本市境內(nèi)或本流域由于遭遇強(qiáng)降雨天氣過程，導(dǎo)致境內(nèi)主要河流洪水泛濫、山洪暴發(fā)、水庫堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或失事等，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅的洪澇災(zāi)害及洪災(zāi)應(yīng)急工作。
2 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
鄂州市防汛除澇應(yīng)急工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指）是重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市人民政府行政首長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。成員單位：市水利局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市國(guó)土資源局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產(chǎn)局、市糧食局、市商務(wù)局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日?qǐng)?bào)社、市監(jiān)察局、市農(nóng)機(jī)辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。
指揮部下設(shè)辦公室，由市水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。 &nbs
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（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長(zhǎng)江水位超過28.20米,梁子湖水位超過21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時(shí)，并預(yù)報(bào)還上漲。
（3）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。
（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以下。
（5）中型?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全。
I級(jí)（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實(shí)測(cè)水位。
（3）中型水庫、小（一）型水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游區(qū)級(jí)以上城鎮(zhèn)安全。
（4）中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全。
（5）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。
（6）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。
一般洪澇（Ⅳ級(jí)預(yù)警）由各區(qū)人民政府和市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定和；較重洪澇（Ⅲ級(jí)預(yù)警）由市人民政府確定和；嚴(yán)重洪澇（Ⅱ級(jí)預(yù)警）和特大洪澇（Ⅰ級(jí)預(yù)警）報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)確定和。
洪澇預(yù)警級(jí)別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知或明傳電報(bào)，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部成員單位發(fā)出緊急通知或明傳電報(bào)，同時(shí)通過鄂州日?qǐng)?bào)、鄂州電視臺(tái)等媒體迅速向社會(huì)相應(yīng)的級(jí)別預(yù)警預(yù)報(bào)。
3.5預(yù)警警報(bào)的解除
當(dāng)降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)研究分析后，宣布解除洪災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)；已經(jīng)宣布進(jìn)入預(yù)警期的，宣布終止預(yù)警期。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)程序
洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)啟動(dòng)
洪災(zāi)級(jí)別確定后，各級(jí)防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)相應(yīng)的洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批內(nèi)容見附表），啟動(dòng)高級(jí)預(yù)案時(shí)，低級(jí)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。
洪災(zāi)信息處理程序
市防汛抗旱指揮部辦公室密切關(guān)注汛情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險(xiǎn)工情、各地汛情及洪澇災(zāi)害等信息，按照洪災(zāi)出現(xiàn)的程度等級(jí)和指揮部辦公室的工作制度進(jìn)行。在出現(xiàn)較為嚴(yán)重洪水災(zāi)害過程時(shí)，適時(shí)填報(bào)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表，綜合匯總材料，編制防汛簡(jiǎn)報(bào)，并向辦公室主任、副指揮長(zhǎng)和指揮長(zhǎng)報(bào)告，向上報(bào)送的災(zāi)情報(bào)表和綜合材料須副指揮長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)審簽后才能上報(bào)。
防洪減災(zāi)響應(yīng)程序
發(fā)生Ⅳ級(jí)洪災(zāi)時(shí)：主要由各區(qū)響應(yīng)。各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行主要應(yīng)急響應(yīng),防汛隊(duì)員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險(xiǎn)情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)民安置、衛(wèi)生防疫治病等。同時(shí),市防指要及時(shí)掌握情況，情況嚴(yán)重時(shí)，給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
發(fā)生Ⅲ級(jí)洪災(zāi)時(shí)：主要由市級(jí)響應(yīng)。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險(xiǎn)狀，提出處置意見，部署抗洪搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材及部隊(duì)官兵調(diào)配時(shí)的應(yīng)急措施，加強(qiáng)水庫和各類防洪工程的調(diào)度運(yùn)用。市防指視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會(huì)商，研究抗洪救災(zāi)對(duì)策，指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐姆姥纯购?、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。情況嚴(yán)重時(shí)，向省應(yīng)急機(jī)構(gòu)請(qǐng)求指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。