時(shí)間：2023-09-26 09:37:09
導(dǎo)語(yǔ)：在洪澇災(zāi)害防治的主要措施的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】防洪排澇；城市；內(nèi)澇；保障對(duì)策
1 城市防洪排澇存在的主要問(wèn)題
1.1 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，內(nèi)澇問(wèn)題越來(lái)越突出
隨著城市建設(shè)的加快，許多建筑物都是建立在原來(lái)的綠地和水域上，從而導(dǎo)致城市區(qū)湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設(shè)中，廣泛的使用水泥進(jìn)行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結(jié)合致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減?，F(xiàn)在大部分城市建設(shè)往往忽視排澇工程的建設(shè)，排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，或是排水系統(tǒng)年代久遠(yuǎn)，許多設(shè)施遭到破壞，排水標(biāo)準(zhǔn)往往達(dá)不到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在小區(qū)建設(shè)中，新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負(fù)荷，所以一旦連續(xù)遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現(xiàn)不足，容易造成內(nèi)澇。
1.2 城市防洪排澇技術(shù)落后
在防治城市洪澇災(zāi)害時(shí)，不僅需要的是工程的建設(shè)多么好，同時(shí)也需要合理的管理與先進(jìn)的技術(shù)，這兩者是相互統(tǒng)一，相互依存的關(guān)系。在于技術(shù)方面（如：洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)），我國(guó)在城市防洪排澇中應(yīng)用水平還不高，特別是對(duì)城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險(xiǎn)、探測(cè)還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。
1.3 城市居民防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄
在我國(guó)防洪排澇建設(shè)中形成了“救為主，防為輔”的意識(shí)，這種防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，這說(shuō)明，對(duì)城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)動(dòng)城市居民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠。就目前，我國(guó)防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)的安全搶險(xiǎn)工作，要依靠人民進(jìn)行搶險(xiǎn)確保社會(huì)的安全；在城市建設(shè)中，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只單一性的注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)防洪排澇減災(zāi)對(duì)策考慮嚴(yán)重不足，在面對(duì)突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害時(shí)，往往十分被動(dòng)，極易成為防洪減災(zāi)救助的對(duì)象，而非防災(zāi)減災(zāi)的生力軍。
2 城市防洪排澇安全保障對(duì)策
2.1 工程保障措施
2.1.1 適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)
城市防洪標(biāo)準(zhǔn)既關(guān)系到城市安全，又體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策；隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷增大，城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)伴隨著增加，但排澇標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，造成了內(nèi)澇災(zāi)害日益嚴(yán)重，因此，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)是防洪規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要依據(jù)。就效益與工程投資而言：標(biāo)準(zhǔn)越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要考慮城市的諸多因素，比如城市的規(guī)模、地形、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及技術(shù)上的問(wèn)題，因此，我國(guó)的現(xiàn)行城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)提高。
2.1.2 防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行
城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是相互統(tǒng)一的關(guān)系，在城市建設(shè)過(guò)程中，正確處理好兩者之間的關(guān)系，不僅要考慮城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也要考慮城市防洪排澇規(guī)劃，兩者缺一不可。實(shí)施城市建設(shè)的同時(shí)也要實(shí)施防洪排澇設(shè)施，明確其方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施。
2.2 行政管理措施
2.2.1 強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)
在城市防洪排澇的設(shè)施建設(shè)中，要從實(shí)際出發(fā)，不能一味地提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，要相應(yīng)的制定實(shí)施方案和應(yīng)急方案，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的洪澇水、風(fēng)、潮制定完善的預(yù)案，建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。
2.2.2 逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制
進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家建設(shè)步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規(guī)范化，城市內(nèi)部生命線系統(tǒng)規(guī)劃與城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接保障機(jī)制將嚴(yán)重影響著城市秩序運(yùn)行，是城市的洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是城市水災(zāi)脆弱性的重要內(nèi)容之一。在城市快速發(fā)展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對(duì)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度，目前，我國(guó)對(duì)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)都是處于發(fā)展階段，對(duì)預(yù)報(bào)的結(jié)果的傳播和服務(wù)完全是一種被動(dòng)性，于是導(dǎo)致遇到洪澇災(zāi)害時(shí)都是一種搶救的過(guò)程，而不是預(yù)防。為了保證城市居民在面對(duì)洪澇災(zāi)害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預(yù)警制度，對(duì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范，能夠保證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地洪澇災(zāi)害信息。這樣城市居民在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)更多的是防范而不是搶救，同時(shí)也可以避免公眾產(chǎn)生過(guò)多恐懼；另外，洪水保險(xiǎn)是一種行之有效的洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理手段。采用強(qiáng)制性和政策性相結(jié)合的方法，進(jìn)一步完善我國(guó)城市防洪排澇管理體系。
2.2.3 建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系
我國(guó)防汛工作現(xiàn)行的各級(jí)人民政府《行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》與各有關(guān)部門(mén)的《防汛崗位責(zé)任制》，是適合我國(guó)國(guó)情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國(guó)防洪法》的配套法規(guī)，強(qiáng)化組織管理體系；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)，并做好充分的物資準(zhǔn)備。特別需要加強(qiáng)水災(zāi)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，全面提高應(yīng)急指揮與管理的能力。
建立健全防御洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在洪澇災(zāi)害情景模擬的基礎(chǔ)上編制洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有助于減少水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，使洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化。由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序，提高快速反應(yīng)決策能力。
2.3 公眾參與監(jiān)督管理措施
防洪排澇減災(zāi)需要全社會(huì)的廣泛參與， 共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。（1）要通過(guò)宣傳手冊(cè)、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道， 對(duì)廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)， 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識(shí)， 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng)， 鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理；（2）防微杜漸，倡導(dǎo)公民良好生活習(xí)慣，鼓勵(lì)公眾對(duì)亂排放行為進(jìn)行監(jiān)督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導(dǎo)致排水能力下降甚至堵塞情況的發(fā)生。
2.4 科學(xué)技術(shù)措施
2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)
雨水能夠很好的收集和利用，對(duì)于城市防洪排澇減災(zāi)有著明顯的作用，現(xiàn)在就城市雨水的收集與利用的技術(shù)在國(guó)內(nèi)外都有較成熟的發(fā)展，但我們還需要在此成熟的基礎(chǔ)之上，針對(duì)城市所具有的特點(diǎn)，更多的研究與開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新措施，找出適合各個(gè)城市特點(diǎn)的、經(jīng)濟(jì)合理的收集、利用方式與調(diào)度模式， 建立并完善城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。
2.4.2 加強(qiáng)防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè)
我國(guó)現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)展之中， 從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后發(fā)展的重點(diǎn)。
可在有條件的城市建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)， 這是一個(gè)模擬和防御系統(tǒng)， 在洪水發(fā)生的情況下， 為救災(zāi)決策和快速反應(yīng)措施的制定提供技術(shù)支持，為指揮抗洪救災(zāi)提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項(xiàng)命令的執(zhí)行情況， 以達(dá)到減少人員、耕地、財(cái)產(chǎn)和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分利用空間信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊等高新技術(shù)， 可解決防洪救災(zāi)中的重大技術(shù)難題，其應(yīng)用示范研究成果將對(duì)建立和完善現(xiàn)代化的城市及流域防洪指揮系統(tǒng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2.4.3 加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣
城市防洪減災(zāi)技術(shù)包括城市河道綜合治理技術(shù)， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)， 城市超級(jí)堤防的建造技術(shù)， 城市建筑耐水化的處理技術(shù)， 城市各類(lèi)生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護(hù)技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)， 城市防洪工程的除險(xiǎn)加固技術(shù)， 城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)等。
關(guān)鍵詞：駐馬店市;中小河流;防洪研究
Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.
Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research
中圖分類(lèi)號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
駐馬店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脈，東至安徽省臨泉、阜南縣，北臨漯河市和周口市，南臨淮河，地勢(shì)西高東低，從山區(qū)向丘陵和平原區(qū)過(guò)渡。全市總面積15099Km2，跨長(zhǎng)江和淮河兩大流域，其中淮河流域面積13450 Km2，占全市總面積89%，其余屬長(zhǎng)江流域1649Km2。市境內(nèi)主要閭河、北汝河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等20多條中小河流。駐馬店市處于北亞熱帶和暖溫帶的過(guò)渡地帶，在氣候上具有過(guò)渡特征，區(qū)域內(nèi)的洪水產(chǎn)生成因多屬雨源型。洪水和降水時(shí)空分布基本一致，大都集中在6～9月份，駐馬店市是易洪、易澇、易旱，大水大災(zāi)，中水中災(zāi)，小水旱災(zāi)，是一個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。近年來(lái)，由于極端災(zāi)害性天氣突發(fā)頻發(fā)，駐馬店市一些中小河流曾出現(xiàn)幾次較大洪澇災(zāi)害，造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，充分暴露出了防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，以及防洪基礎(chǔ)、水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警薄弱等主要問(wèn)題。所以，重視和加強(qiáng)中小河流防洪工作已迫在眉睫。
一、 主要問(wèn)題
（一） 治理投入不足，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪能力降低
中小河流治理屬地方項(xiàng)目，主要由地方負(fù)責(zé)籌集治理所需資金。由于駐馬店市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，收取的水利基金有限，長(zhǎng)期以來(lái)，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，建設(shè)資金和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，治理不夠，全市中小河流沿河兩岸多無(wú)堤防，附近的大部分農(nóng)田或村莊的地面高程低于或接近河岸處的高程，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般都在3～5年一遇，達(dá)不到規(guī)定要求，而且，在經(jīng)過(guò)多年的超負(fù)荷運(yùn)行后，僅在上世紀(jì)50～80年代治理過(guò)，后期從沒(méi)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵閘、橋梁、水庫(kù)等多數(shù)防洪基礎(chǔ)設(shè)施大部分已老化，年久失修，損毀嚴(yán)重，普遍存在河床淤積、阻水嚴(yán)重以及排澇能力差等問(wèn)題。由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就會(huì)造成洪水下泄困難，倒灌入農(nóng)田和村莊，積澇成災(zāi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，災(zāi)區(qū)的財(cái)產(chǎn)損失也明顯加大，制約了駐馬店市——糧、油、棉生產(chǎn)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二） 水文站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足
目前，駐馬店市僅在中小河流上設(shè)有三處水文站，1處水位站，水文站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足，存在大量水文信息監(jiān)測(cè)空白區(qū)，水文監(jiān)測(cè)資料少，信息不全，導(dǎo)致缺乏成熟的洪水水文預(yù)報(bào)和水文氣象耦合預(yù)報(bào)方案，主要依賴(lài)于氣象暴雨預(yù)報(bào)，不適用于駐馬店市降水產(chǎn)流及匯流情況的復(fù)雜性，不能滿(mǎn)足防洪除澇的需求，此已成為駐馬店市洪水災(zāi)害防治中的薄弱環(huán)節(jié)。
（三） 人類(lèi)活動(dòng)影響加大了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
由于中小河流監(jiān)管制度不夠完善，使得較多中小河流受到人為侵占，近年來(lái)有日益加重趨勢(shì)，導(dǎo)致河道亂采亂挖，圍河圍湖造田，危及河岸安全，縮小行洪面積，降低行洪排澇能力；在河道行洪區(qū)域種植高稈農(nóng)作物，影響行洪；沿河區(qū)域修建道路、樓房等大量棄土以及流域內(nèi)下墊面植被破壞，導(dǎo)致流域匯流輸沙量較大，形成河床淤積；農(nóng)民在河道內(nèi)修建的臨時(shí)房屋，一般建筑標(biāo)準(zhǔn)都較低，易被洪水沖毀，進(jìn)一步加大了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（四） 防洪減災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足
中小河流防汛經(jīng)常出現(xiàn)年年防汛不見(jiàn)汛，防汛意識(shí)淡薄，存在麻痹思想和僥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪澇災(zāi)害的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手無(wú)策，缺少應(yīng)對(duì)措施和能力，導(dǎo)致大面積受災(zāi)，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
二、 對(duì)策和建議
（一） 完善投資機(jī)制，加大投入
隨著國(guó)家對(duì)水利投入力度的加大，政策傾斜，駐馬店市應(yīng)借此契機(jī)，力爭(zhēng)多渠道、多層次爭(zhēng)取資金，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全市中小河流進(jìn)行系統(tǒng)治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站網(wǎng)、涵閘和橋梁，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)中小型水庫(kù)等防洪基礎(chǔ)設(shè)施，使之達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高抗洪防洪能力。
（二） 強(qiáng)化中小河流管理制度
健全駐馬店市中小河流分級(jí)管理體制，可采取“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”+“統(tǒng)一防洪調(diào)度”的模式。結(jié)合各中小河流的實(shí)際情況，將責(zé)任的主體分解到各河段，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并建立合理的考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度；盡快出臺(tái)駐馬店市支持水文行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；建立駐馬店市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水文投入制度；健全中小河流洪澇災(zāi)害宣傳制度；建立中小河流基本情況、工情、水情月報(bào)或季報(bào)制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政執(zhí)法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。
（三） 加快中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，彌補(bǔ)站網(wǎng)密度不足
針對(duì)駐馬店市中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足等實(shí)際情況，駐馬店市委和市政府應(yīng)高度重視并大力支持中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，匹配資金改造升級(jí)現(xiàn)有的王勿橋、立新等站的測(cè)報(bào)設(shè)施及設(shè)備。為彌補(bǔ)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足，根據(jù)專(zhuān)家研究分析并經(jīng)科學(xué)測(cè)算，急需新建中小河流水文站16處，分別位于奎旺河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11處、多要素站15處、雨量站277處。駐馬店市委和市政府也應(yīng)大力督導(dǎo)地方縣委和政府積極配合市水文系統(tǒng)盡快落實(shí)新建水文站的征地、建設(shè)等有關(guān)事宜，加快水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)步伐，便于水文部門(mén)盡快為防汛指揮部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)提供服務(wù)，提前作出防御安排，提高抵御洪澇災(zāi)害實(shí)效性和準(zhǔn)確性，更大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，利用收集到的水文資料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及規(guī)律，完善中小河流洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警方案。
（四） 加大抗洪搶險(xiǎn)演練力度
可以通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大抵御中小河流洪澇災(zāi)害的宣傳，增強(qiáng)干部和群眾自覺(jué)防災(zāi)意識(shí)。扎實(shí)有效地組織人員進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練，讓廣大群眾掌握有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)干部和群眾防御洪水的自救互救能力。
關(guān)鍵詞：水文災(zāi)害；等級(jí)劃定；水文要素頻率；防災(zāi)效率
1、引言
自然界有許多災(zāi)害，自然災(zāi)害按孕災(zāi)環(huán)境可分為大氣災(zāi)害、水文災(zāi)害、生物災(zāi)害、巖石圈災(zāi)害（地震和地質(zhì)災(zāi)害）和天文災(zāi)害。水文災(zāi)害是其中之一,水文災(zāi)害現(xiàn)象主要表現(xiàn)為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類(lèi)生存。隨著人類(lèi)的進(jìn)步發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，人類(lèi)防御自然災(zāi)害的公眾意識(shí)在提高，能力在加強(qiáng)，措施在規(guī)范，應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的突發(fā)性災(zāi)害需要相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。探討如何正確劃一水文災(zāi)害等級(jí)，以提高防災(zāi)抗災(zāi)的服務(wù)效率，拓寬水文學(xué)的發(fā)展。
2、水文概況地球上現(xiàn)有約13.9億立方公里的水，水在循環(huán)過(guò)程中的存在和運(yùn)動(dòng)的各種形態(tài)稱(chēng)為水文現(xiàn)象。水文現(xiàn)象在各種自然因素和人類(lèi)活動(dòng)影響下，在空間分布或時(shí)間變化上都顯得十分復(fù)雜。 水文現(xiàn)象的時(shí)間變化過(guò)程存在著有周期而又不重復(fù)(概率、重現(xiàn)期）的性質(zhì)，一般稱(chēng)為“準(zhǔn)周期”性質(zhì)。水文學(xué)研究是關(guān)于地球上水的起源、存在、分布、循環(huán)、運(yùn)動(dòng)等變化規(guī)律，以及運(yùn)用這些規(guī)律為人類(lèi)服務(wù)的知識(shí)體系、領(lǐng)域十分寬廣。
水文科學(xué)不僅研究水量，而且研究水質(zhì)，不僅研究現(xiàn)時(shí)水情的瞬息動(dòng)態(tài)，而且探求全球水的生命史，預(yù)測(cè)它未來(lái)的變化趨勢(shì)。社會(huì)的發(fā)展，大規(guī)模的人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然水體產(chǎn)生多方面的影響，另一方面人類(lèi)對(duì)水資源的突出需求，研究和評(píng)價(jià)人類(lèi)活動(dòng)的水文效應(yīng)和這種效應(yīng)的環(huán)境意義，揭示人類(lèi)活動(dòng)影響下水文現(xiàn)象的規(guī)律；在與洪澇、水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)，在保護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現(xiàn)象的規(guī)律等等，現(xiàn)化水文科學(xué)的研究領(lǐng)域正在向著為興利除害、水資源最優(yōu)開(kāi)發(fā)利用的方向發(fā)展，以期為防災(zāi)減災(zāi)增效以及客觀評(píng)價(jià)、合理開(kāi)發(fā)、充分利用和保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。
3.自然災(zāi)害情況各種自然災(zāi)害既可能單獨(dú)發(fā)生，也可能與其他災(zāi)害連鎖反應(yīng)，形成群發(fā)性災(zāi)害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災(zāi)害中，水災(zāi)造成的損失最大，約占 40%，發(fā)生在1998年7-8月份長(zhǎng)江及松花江流域百年不遇的洪澇災(zāi)害就是最有說(shuō)服力的證明；其次是熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)占20%， 地震和旱災(zāi)各占15%；其他災(zāi)害占10%。
4、水文災(zāi)害情況從古至今，天氣、氣候和水對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活一直具有很大影響，人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng)反過(guò)來(lái)也影響著天氣、氣候和水循環(huán)。特別是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以后，天氣、氣候與水文現(xiàn)象的人為因素逐漸強(qiáng)化。亞洲備災(zāi)中心執(zhí)行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災(zāi)難會(huì)對(duì)人類(lèi)、人類(lèi)社會(huì)以及人類(lèi)所依賴(lài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風(fēng)雨可危及人類(lèi)的生存，破壞重要的生存系統(tǒng)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程”。世界氣象組織指出，龍卷風(fēng)、洪水、干旱等極端氣候現(xiàn)象的發(fā)生頻率近百年來(lái)有增無(wú)減。尤其最近幾年，這些災(zāi)害的強(qiáng)度前所未有。過(guò)去10年的統(tǒng)計(jì)顯示，超過(guò)80％的自然災(zāi)害是氣象和水文災(zāi)害。所有自然災(zāi)害造成的損失從20世紀(jì)50年代的每年約40億美元增加到20世紀(jì)90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災(zāi)害造成的損失占65％以上。
5、水文災(zāi)害與和社會(huì)關(guān)系我國(guó)災(zāi)害種類(lèi)多、強(qiáng)度大、頻率高、受災(zāi)國(guó)土面積廣，是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。災(zāi)害交替頻繁發(fā)生，給社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重危害和巨大的損失。水已成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素，水在表現(xiàn)它的自然屬性的同時(shí)，它的社會(huì)屬性也日益表現(xiàn)出來(lái)，并逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，水文科學(xué)發(fā)展成為具有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)雙重性質(zhì)的一門(mén)綜合性科學(xué)，水文災(zāi)害問(wèn)題日受公眾關(guān)注。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,使人們研究水文現(xiàn)象的能力發(fā)展到新的水平。世界各國(guó)、各級(jí)政府為提高防御災(zāi)害的管理和決策能力，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，相應(yīng)建立災(zāi)害類(lèi)別等級(jí)制度，對(duì)不同災(zāi)害區(qū)域、等級(jí)分別進(jìn)行建檔歸類(lèi)，使各個(gè)災(zāi)害點(diǎn)的資料規(guī)范系統(tǒng)，有據(jù)可查,以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的自然災(zāi)害,并制定相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。
同時(shí)，人們注意到解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水質(zhì)污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎(chǔ)、是前題；從歷史上看，沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)期社會(huì)對(duì)水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實(shí)施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國(guó)水文條例》，更為水文事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
6、災(zāi)害等級(jí)的 劃分
6.1等級(jí)劃定設(shè)想水文的自然災(zāi)害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災(zāi)害等級(jí)有必要納入管理化、規(guī)范化、進(jìn)程化。隨著水資源保護(hù)和管理工作統(tǒng)一的需要,便于社會(huì)公眾參與了解水文災(zāi)害狀況和政府的管理決策,用更為科學(xué)的方法和依據(jù)來(lái)劃定水文災(zāi)害等級(jí)，提供了水資源可持續(xù)發(fā)展的水文狀況,是提高防災(zāi)抗災(zāi)效率的一個(gè)環(huán)節(jié)，是提高組織水平和科學(xué)水平的一個(gè)表現(xiàn)，以保障國(guó)家公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水文災(zāi)害等級(jí)劃定設(shè)想是跳出專(zhuān)業(yè)圈子尋找通俗、通用又科學(xué)的新語(yǔ)言，把涉及水文自然災(zāi)害程度一般用這種相對(duì)等級(jí)表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手?？蓺w類(lèi)為三種災(zāi)害,洪澇災(zāi)害主要是水多,水旱災(zāi)害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發(fā)等洪水水文要素的出現(xiàn)概率為標(biāo)準(zhǔn)，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)災(zāi)害為水臟、水渾，合稱(chēng)水資源質(zhì)量問(wèn)題,以水質(zhì)綜合指數(shù)（國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
6.2幾個(gè)說(shuō)明劃定水文災(zāi)害等級(jí)，可操作性強(qiáng)、分類(lèi)簡(jiǎn)單、通用、易看懂、易掌握，便于統(tǒng)一向社會(huì)和公眾，能警示水文災(zāi)害動(dòng)態(tài)：洪澇、旱災(zāi)、水質(zhì)污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進(jìn)我國(guó)水文災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防御，提高洪澇災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，用相對(duì)等級(jí)增強(qiáng)預(yù)測(cè)洪澇災(zāi)害的中長(zhǎng)期度，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；強(qiáng)化各級(jí)行政管理人員與群眾理解各種預(yù)報(bào)、警報(bào)和組織防治救災(zāi)的效率（2）在水資源管理上，便于統(tǒng)一管理和保護(hù)各類(lèi)水資源，便于統(tǒng)一制定水資源水質(zhì)保護(hù)的技術(shù)政策和法規(guī)條例，以及水文災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。（3）能滿(mǎn)足防御災(zāi)害的公眾需求和公眾意識(shí)，及掌握水文災(zāi)害的知情權(quán)、水文災(zāi)害的警惕性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：湖西洼地 水利建設(shè) 防洪除澇 綜合治理 治理對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：P343.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1基本情況
南四湖湖西復(fù)新河流域洼地，即大沙河以西的豐縣區(qū)域，涉及歡口、順河、師寨、首羨、常店、趙莊、鳳城、孫樓、宋樓、王溝、華山、大沙河等12個(gè)鎮(zhèn)，總面積1120.5km2,耕地面積92.3萬(wàn)畝，總?cè)丝?0.05萬(wàn)人，占全縣耕地面積的四分之三。區(qū)域內(nèi)主要河流為復(fù)新河干河及其白衣河、苗城河等14條支河，地形西南高東北低，地面高程大部分在39.5m以下，其中淹沒(méi)損失較大的重點(diǎn)易澇洼地是北部圩區(qū)，地面高程均在37.0m以下，最低處為34.5m，圩區(qū)地勢(shì)周?chē)?、中間低洼，是典型的“鍋底洼”地形，約320.5km2,占總流域面積的28%，是豐縣重要的商品糧和其它農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。復(fù)新流域除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，除上游宋樓、王溝等鎮(zhèn)大部分已達(dá)5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)外，其它地區(qū)特別是低洼圩區(qū)大多不足3年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)；骨干排澇河道除太行堤河、豐沛河、沙支河最近幾年已治理達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)外，其余排澇河道除澇標(biāo)準(zhǔn)大部分不足3年一遇。受自然地理、氣候及工程條件的影響，復(fù)新河流域澇災(zāi)具有經(jīng)常性、普遍性的特點(diǎn)。尤其2003～2006年連續(xù)四年發(fā)生較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)受災(zāi)面積260萬(wàn)畝，絕收面積27.5萬(wàn)畝，受災(zāi)人口122.8萬(wàn)人，水毀房屋14215間，水毀工程2240座。復(fù)新河流域澇災(zāi)已成為制約該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。
2存在的問(wèn)題及澇災(zāi)成因分析
復(fù)新河流域低洼易澇地區(qū)產(chǎn)生澇災(zāi)，與其自然環(huán)境、農(nóng)田抗災(zāi)能力、管理水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及人類(lèi)活動(dòng)等都有密切的關(guān)系。
2.1排水體系不完善是發(fā)生澇災(zāi)的重要原因
復(fù)新河流域部分支河至今尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，河道淤積嚴(yán)重。目前除太行堤河、豐沛河、沙支河達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，其余河道均存在不同程度的淤積，不滿(mǎn)足3年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)；排澇涵閘、泵站大多修建于六、七十年代，59座170臺(tái)套排灌設(shè)備，但目前能維持運(yùn)行的機(jī)泵僅84臺(tái)套，排澇流量為48.7 m3/s，排澇模數(shù)為0.13m3/s.km2，僅相當(dāng)于五年一遇機(jī)排標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，108座自排涵閘均出現(xiàn)不程度地?fù)p壞，多數(shù)不能正常運(yùn)行，加重了澇災(zāi)損失；面上工程不配套，洼地內(nèi)河淤堵，澇水無(wú)法外排。
2.2客水壓境及下游洪水頂托，導(dǎo)致洼地因洪致澇嚴(yán)重
復(fù)新河擔(dān)負(fù)著豐縣和上游安徽、山東等1812km2的防洪排澇任務(wù)。汛期上游客水壓境，下游水位抬高，給復(fù)新河下游圩區(qū)的排水造成被動(dòng)局面，極易發(fā)生洪水頂托現(xiàn)象。2003年7月中旬、8月下旬、9月上旬和2006年7月2日，分別遭到上級(jí)湖的高水頂托。特別是2006年7月2日，復(fù)新河下游水位達(dá)36.9米，圩區(qū)因機(jī)排能力低，導(dǎo)致田間積水無(wú)法排除，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了嚴(yán)重的損失。
2.3人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)工程人為破壞的影響
當(dāng)?shù)厝罕姙榱松a(chǎn)方便，常在排水通道上任意建路壩、攔魚(yú)等阻水建筑，影響了洪澇水的及時(shí)外排；圩堤遭到人為破壞，不能封閉，容易造成“串排”現(xiàn)象，使低洼地區(qū)的排澇更為困難，受災(zāi)更為嚴(yán)重。部分洼地位于省界河流上，河道治理不徹底、標(biāo)準(zhǔn)不一，易產(chǎn)生水事矛盾。
2.4管理欠缺，影響工程效益的發(fā)揮
復(fù)新河流域的除澇工程除復(fù)新河干支河屬縣河道管理處統(tǒng)一管理外，其余面廣量大的內(nèi)河及涵站工程均屬鎮(zhèn)管或村管，管理機(jī)制不活，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，管理設(shè)施落后不全，工程維護(hù)不到位，洼地的水情、工情、災(zāi)情信息采集能力薄弱，這些都惡化了區(qū)域的排水條件，加重了災(zāi)情。
3洼地綜合治理對(duì)策
按照“全面規(guī)劃，重點(diǎn)突出，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理”的原則，根據(jù)復(fù)新河流域洼地具體的地理特征、存在問(wèn)題和多年來(lái)受災(zāi)情況，將復(fù)新河流域洼地治理規(guī)劃為二個(gè)封閉的大圩區(qū)，即以蘇魯界河、四聯(lián)河、太行堤河、史南河為封閉的地面高程為37m以下圩區(qū)和以太行堤河、史南河、城南二號(hào)溝、城西二號(hào)溝、豐徐河、沙支河為封閉的地面高程為37m以上圩區(qū)，以治澇為主要目標(biāo)，兼顧洪、旱、漬的防治，工程措施與非工程措施相結(jié)合，分片綜合治理。
3.1實(shí)施干支流河道及排澇干溝治理工程
目前，復(fù)新河干河和眾多支流河道淤積，排水能力不足，除澇標(biāo)準(zhǔn)大多不足3年一遇。實(shí)施干支流河道及排澇干溝治理工程，按5年一遇除澇、20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，打通排水線路，理順內(nèi)外河排水體系，為機(jī)排站的排澇創(chuàng)造有利條件，并有效增加洪澇水下泄量，提高洪澇水下泄速度。
3.2加強(qiáng)圩堤工程建設(shè)
復(fù)新河流域洼地?fù)p壞較為嚴(yán)重，殘缺不全，部分堤身單薄，大多數(shù)圩區(qū)不能封閉，甚至有的小圩區(qū)根本沒(méi)有圩堤，容易造成“串排”，使低洼地區(qū)的排澇更為困難，受災(zāi)更為嚴(yán)重。結(jié)合圩區(qū)的“合圩聯(lián)圩”規(guī)劃調(diào)整，按照“高水高排、低水低排、就近搶排、便于管理”的原則，將37m以下的圩區(qū)劃分為27個(gè)小圩區(qū)，37m以上的圩區(qū)劃分為5個(gè)小圩區(qū)，每個(gè)小圩區(qū)均為自排、機(jī)排相結(jié)合的除澇模式，當(dāng)外河水位較低時(shí)，通過(guò)大、中、小溝逐級(jí)自排匯入骨干河道，若外河水位較高，通過(guò)內(nèi)部泵站抽排，并按照5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)恢復(fù)與完善圩堤，理順圩區(qū)內(nèi)灌排體系，確保圩內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.3興建排澇、灌溉設(shè)施
復(fù)新河流域洼地高程在37.0m以下的圩區(qū)，最低點(diǎn)高程為34.5m，這部分地區(qū)是復(fù)新河流域汛期受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)，因外河水位較高，機(jī)排能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有21座排灌站，目前可以維持運(yùn)行的有13臺(tái)套；圩內(nèi)自排涵閘大都興建于上世紀(jì)六、七年代，年久失修，洞頂坍塌，底板和翼墻出現(xiàn)不均勻沉降，一些早期使用的木閘門(mén)均已腐朽，啟閉設(shè)施無(wú)處購(gòu)置配件，無(wú)法啟閉，每到汛期要打壩子封堵，嚴(yán)重影響了排澇和汛期的防洪，為徹底根治內(nèi)澇，必需進(jìn)一步加強(qiáng)防洪除工程建設(shè)。因此，要分步改造、擴(kuò)建、新建現(xiàn)有灌排設(shè)施。另外，為提高流域內(nèi)的除澇能力，減少投入，靈活調(diào)度，可建立一定數(shù)量的移動(dòng)抽排機(jī)泵。
3.4調(diào)整低洼地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
湖西復(fù)新河流域洼地屬于易澇低洼地，雨澇災(zāi)情頻繁，不宜按常規(guī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，需因地制宜對(duì)低洼地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力。
3.5重視非工程措施
建立健全防洪除澇預(yù)報(bào)系統(tǒng)：根據(jù)南四湖流域洪水特點(diǎn)及暴雨特征，建立健全防洪除澇預(yù)報(bào)系統(tǒng)。徐州歷史上常發(fā)生先旱后澇及旱澇急轉(zhuǎn)現(xiàn)象，因此，應(yīng)特別注意加強(qiáng)汛期的氣象、水文的預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)工作，及時(shí)掌握準(zhǔn)確的雨情、水情預(yù)報(bào)，以便早作準(zhǔn)備，避免或減輕災(zāi)情的發(fā)生；建立較為完善的現(xiàn)代防洪除澇減災(zāi)體系：根據(jù)南四湖水文特征和洪水特點(diǎn)，分析湖西復(fù)新河流域洼地歷年來(lái)洪澇災(zāi)害的成因，依據(jù)國(guó)家、省、市防洪除澇的有關(guān)法則，制定湖西復(fù)新河流域洼地防洪除澇預(yù)案，實(shí)現(xiàn)從防御洪澇災(zāi)害向管理洪澇的轉(zhuǎn)變。
3.6加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理
湖西復(fù)新河流域灌排工程面廣量大，管理任務(wù)十分繁重，為此應(yīng)完善和創(chuàng)新灌排工程管理體系，應(yīng)將所有灌排工程設(shè)牌立卡，登記造冊(cè)，承包到人，實(shí)行管理人員責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的管理辦法，落實(shí)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，使灌排工程管理走制度化道路，確保工程良性運(yùn)行，最大程度地發(fā)揮效益。
4 洼地綜合治理效益分析
4.1減災(zāi)效益顯著，初步構(gòu)建了區(qū)域除澇減災(zāi)體系。
復(fù)新河干支河道疏浚后，其排澇標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的三年一遇提高到五年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)、提高到二十年一遇，為洼地的防洪除澇創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。通過(guò)開(kāi)挖、疏浚排澇干溝，新建、改建涵閘、泵站，較大程度地改善了重點(diǎn)平原洼地的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步完善了除澇減災(zāi)體系。經(jīng)測(cè)算，洼地綜合治理工程完成后，多年平均減災(zāi)面積約42.57萬(wàn)畝，洼地內(nèi)綜合農(nóng)作物畝產(chǎn)值1180元（2011年價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)），減災(zāi)損失按40%計(jì)，計(jì)算澇災(zāi)損失指標(biāo)為472元/畝，則多年平均除澇效益為20093.04萬(wàn)元。
4.2發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
洼地綜合治理實(shí)施后，可以建立較為完善的與流域、區(qū)域防洪相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)從防御洪澇向管理洪澇的轉(zhuǎn)變，提高和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水利服務(wù)能力和服務(wù)水平，解決連年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重制約湖西地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題，使湖西地區(qū)改善生產(chǎn)條件，脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
4.3保護(hù)生態(tài)環(huán)境，，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
社會(huì)主義新農(nóng)村要有良好的生產(chǎn)生活條件，整潔的村容村貌以及文明的鄉(xiāng)風(fēng)，而每次洪澇災(zāi)害，都會(huì)使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，農(nóng)民收入下降，居住環(huán)境和交通條件惡化。而洼地綜合治理時(shí)，結(jié)合河道疏浚、排澇干溝清淤、建筑物工程的實(shí)施，建設(shè)水土保持工程和環(huán)境綠化工程，保持水土、美化環(huán)境，可為湖西城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】城市水利 可持續(xù)發(fā)展 水資源
城市化的發(fā)展離不開(kāi)城市水利的支撐，要建設(shè)持續(xù)健康的生態(tài)城市，就需要以區(qū)域水資源配置理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城市各項(xiàng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中水利活動(dòng)的管理，從而確保城市發(fā)展與水利建設(shè)的均衡性。為了在城市區(qū)域中實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，必須控制和監(jiān)測(cè)水資源，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)水資源的保護(hù)、調(diào)節(jié)、控制、管理及治理，在地區(qū)和流域之間進(jìn)行合理調(diào)配，通過(guò)對(duì)水資源的合理利用來(lái)促進(jìn)城市的建設(shè)與發(fā)展。
1 城市水利現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
1.1 洪澇災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)低
多年來(lái)，我國(guó)雖然采用除險(xiǎn)、加固等多種手段加強(qiáng)了對(duì)城市防洪的管理，但洪水問(wèn)題仍是威脅城市安全的一大危害。在一些縣城或者小型城市中，防洪體系尚未構(gòu)建，對(duì)洪水災(zāi)害的抵抗力幾乎為零。而且，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，路面硬化面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致暴雨等產(chǎn)生的流量排除難度加大。另外，存在于城市排澇系統(tǒng)中的諸多問(wèn)題也亟待解決?，F(xiàn)有城市排水泵站多為早期建立，老化嚴(yán)重，且隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有排水泵站排澇模數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)排澇要求。
1.2 城市水資源相對(duì)不足
城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效滿(mǎn)足了快速膨脹的城市人口需求，同時(shí)極大地提升了人民的生活水平。城市人口的不斷增長(zhǎng)必然需要更多的水資源，然而受降水量減少等因素影響，水資源總量不斷減少，導(dǎo)致水資源供不應(yīng)求問(wèn)題日益嚴(yán)重。用水短缺現(xiàn)象普遍出現(xiàn)于用水高峰期或中等干旱年。在北方，為有效解決缺水地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水，多通過(guò)跨流域調(diào)水、開(kāi)發(fā)水源或節(jié)水等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且加大對(duì)個(gè)別重點(diǎn)城市的供水量。但與此同時(shí)，多數(shù)地區(qū)仍存在集中排污或過(guò)量利用地下水等問(wèn)題，從而對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對(duì)地下水資源的過(guò)度開(kāi)采將可能導(dǎo)致地下水位低于海平面，若不能對(duì)其進(jìn)行有效補(bǔ)充必將造成水資源的枯竭，進(jìn)而嚴(yán)重影響水資源的供給。所以，做好并實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)健康利用對(duì)于城市建設(shè)有著極為重要的意義。
1.3 城市水環(huán)境污染嚴(yán)重
當(dāng)前，我國(guó)水質(zhì)污染的主要因素在于過(guò)低的工業(yè)廢水和城市污水處理率。高度集中的城市用水導(dǎo)致城市排水量大，大量成分復(fù)雜的城市污水直接排入江河必然對(duì)水體的自?xún)裟芰Ξa(chǎn)生影響，從而對(duì)地下水及江河水造成污染，進(jìn)而對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。而上游及周邊地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活垃圾和污水的不合理處理也嚴(yán)重影響了沿岸水體的污染，進(jìn)而加重了下游城區(qū)湖泊水體的富營(yíng)養(yǎng)化。加之日益嚴(yán)重的城市酸雨問(wèn)題，大多數(shù)城市地下水水質(zhì)受到進(jìn)一步污染，使得飲用水資源污染不斷嚴(yán)重化。
2 城市水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考
2.1 完善城市防洪體系，保障水利可持續(xù)發(fā)展
城市水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一便是城市洪澇災(zāi)害防治，城市居民的生活水平與安全直接受城市洪澇標(biāo)準(zhǔn)的影響。要保障城市水利的健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)城市防洪設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行構(gòu)建和改造，構(gòu)建完善的防洪設(shè)施，通過(guò)提高城區(qū)排水能力來(lái)降低城市因洪澇災(zāi)害而遭受的損失，從而促進(jìn)城市的健康發(fā)展。城市排水區(qū)域的劃分及排水管網(wǎng)的鋪設(shè)首先要堅(jiān)持分散布局、就近排放的原則，以排水布局現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以縮短水路提高排水效率的目的。還要通過(guò)對(duì)內(nèi)部排水管網(wǎng)及排澇河道的治理來(lái)理順排澇水系，綜合治理排澇河道，確保排水暢通。還可以采用管網(wǎng)鋪設(shè)、泵站擴(kuò)容、河道整治等手段，重點(diǎn)治理重澇區(qū)，對(duì)現(xiàn)有排水設(shè)施的價(jià)值進(jìn)行充分挖掘和利用，從整體上提升城市排澇標(biāo)準(zhǔn)及能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有河塘及水面的保護(hù)，充分利用其調(diào)蓄和排泄能力，有效緩解內(nèi)澇發(fā)生的可能性。
2.2 加強(qiáng)節(jié)水和水污染防治，充分利用水資源
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)水資源的持續(xù)利用，因此要求城市水利建設(shè)工作，其中，提高水資源利用效率是其核心內(nèi)容。首先要促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)推行節(jié)水措施，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，通過(guò)節(jié)約用水提高水資源利用率。其次要對(duì)水污染進(jìn)行有效控制。通過(guò)降低工農(nóng)業(yè)污染排放量對(duì)水污染進(jìn)行有效控制，還可以采用雨水排污系統(tǒng)分流措施對(duì)生活污染進(jìn)行處理。還可以通過(guò)節(jié)水新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推行發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，配套續(xù)建灌區(qū)，改造渠網(wǎng)，改革耕作制度，對(duì)施肥、施藥方法進(jìn)行革新，對(duì)集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的有機(jī)肥進(jìn)行充分利用，通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合提高資源利用效率。
2.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的水利建設(shè)，首先可以通過(guò)加強(qiáng)綠化對(duì)水土進(jìn)行有效保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)亂砍亂伐行為的禁止以保護(hù)流域上游生態(tài)環(huán)境，同時(shí)加大植樹(shù)造林和退耕還林的力度和進(jìn)度。其次可以通過(guò)運(yùn)用可降解垃圾袋、推行垃圾袋裝化以及專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)收集并處理城區(qū)生活垃圾等措施，對(duì)居民住宅的垃圾道進(jìn)行有效改造，大力改造舊城區(qū)環(huán)境，使其生活環(huán)境優(yōu)美，秩序井然。同時(shí)，還要對(duì)城市河湖水污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，大面積建設(shè)城市綠地和綠化帶，尤其要在河流兩岸進(jìn)行綠化帶建設(shè)，在水體生態(tài)區(qū)之間構(gòu)建縱向聯(lián)系體系，提升涵養(yǎng)肥力和固土保水的能力，通過(guò)減少地表徑流，擴(kuò)大透水面積實(shí)現(xiàn)對(duì)水文循環(huán)以及水生植物布局和河床基質(zhì)的改善，從而達(dá)到降低水土流失、凈化水體、縮小并穩(wěn)固洪泛范圍的目的。
3 結(jié)語(yǔ)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)水資源的可持續(xù)利用，水利建設(shè)在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)，有效保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及資源的健康發(fā)展是以水利的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的。不斷變化和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境要求我們對(duì)水資源加強(qiáng)有效保護(hù)和綜合治理，實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置及高效利用，從而實(shí)現(xiàn)水資源及水利建設(shè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程；河道治理；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題；管理措施
水利工程河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，從當(dāng)前我國(guó)一些水利工程的河道治理工作開(kāi)展情況來(lái)看，仍存在著一系列的問(wèn)題，影響著河道治理工作的有效性，也不利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，急需通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水利工程河道治理問(wèn)題的研究、制定有效的管理策略來(lái)予以解決。
1 水利工程河道治理的重要性
水是社會(huì)生產(chǎn)與人們生活中必不可少的資源，我國(guó)人均水資源占有率遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，加之水資源分布不均衡，因而對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行合理規(guī)劃和保護(hù)也就成為了保證水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。水利工程建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效調(diào)控，達(dá)到水資源可持續(xù)利用的目的，而河道污染、不合理開(kāi)發(fā)等情況都將會(huì)影響河道在水資源調(diào)控、利用方面的作用發(fā)揮，造成水體污染、水資源浪費(fèi)及一系列其他問(wèn)題。水利工程河道治理工作的開(kāi)展能夠通過(guò)管理措施的運(yùn)用，控制河道周邊區(qū)域居民生活、土地開(kāi)發(fā)、砂石資源開(kāi)采等活動(dòng)對(duì)于河道結(jié)構(gòu)及環(huán)境的破壞，進(jìn)而降低水資源污染與浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生幾率，對(duì)于發(fā)揮河道保水、調(diào)水功能具有著重要的作用。水利工程建設(shè)還肩負(fù)著防洪排澇，保障人們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)安全的重要使命，河道條件的變化對(duì)于洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生及治理會(huì)造成一定的影響，為了最大限度的降低洪澇災(zāi)害的威脅與損失，必須要切實(shí)做好河道治理工作，通過(guò)河道地形的勘察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于洪澇災(zāi)害防治的河道變化因素，結(jié)合區(qū)域降水特點(diǎn)，及早采取改善治理措施，能夠在一定程度上降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生幾率，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害損失的控制，保障周邊居民的安全，這也是河道治理工作重要性的一方面體現(xiàn)。
2 水利工程河道治理中存在的主要問(wèn)題
2.1 河道治理的責(zé)任劃分不明確
在我國(guó)河道管理工作中，很多管理工作的開(kāi)展都是要由多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的，但相關(guān)管理制度規(guī)定中對(duì)于各部門(mén)之間的職能責(zé)任卻沒(méi)有給予明確的劃分，這也就造成了部門(mén)間存在職能交叉情況，各部門(mén)工作人員對(duì)管理工作規(guī)定的理解各有不同，且出于本部門(mén)利益考慮，在部分管理工作中互相依賴(lài)、推脫，協(xié)同工作的過(guò)程中配合不夠默契，管理責(zé)任落實(shí)不到位，影響了管理工作開(kāi)展的效率。在城區(qū)主河道、一些支流等區(qū)域內(nèi)污水排放的指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，生活垃圾到入河流對(duì)水體造成了嚴(yán)重污染，還容易造成河道堵塞問(wèn)題的發(fā)生。還有一些人為原因，對(duì)河流的堤岸以及河道的景觀設(shè)置造成了破壞，導(dǎo)致其不能發(fā)揮正常作用。對(duì)于此種現(xiàn)象，由于不具備完善的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任不能細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，也使得管理工作不能有效銜接，造成管理過(guò)程中一些環(huán)節(jié)的管理缺位，對(duì)于河道工程破壞等問(wèn)題的管理整治作用也就得不到充分發(fā)揮，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，部分管理部門(mén)相互推諉，導(dǎo)致實(shí)際問(wèn)題遲遲得不到解決，河道管理工作的開(kāi)展嚴(yán)重缺乏效力。
2.2 存在不合理開(kāi)發(fā)占用河道問(wèn)題
城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快使得一些地區(qū)原有的河道區(qū)域也被列入了開(kāi)發(fā)范圍之內(nèi)，隨著部分城鎮(zhèn)地區(qū)人口的增加，城區(qū)內(nèi)住房建設(shè)壓力也相應(yīng)加大，一些政府部門(mén)則將河道周邊區(qū)域作為了開(kāi)發(fā)用地加以利用，也因此占用了部分河灘、護(hù)岸用地，擠占了河道工程建設(shè)的空間，盡管在開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)發(fā)商也會(huì)承諾進(jìn)行河道保護(hù)工程的建O，但由于重視不足，以及施工水平限制，導(dǎo)致所建設(shè)的河道工程質(zhì)量達(dá)不到防控洪澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)，增加河道管理中的安全隱患。而一些處于非城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域的河道，由于管理不到位，圍河造田的現(xiàn)象也十分普遍，耕作活動(dòng)在一定程度上對(duì)河道區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，加速河流沼澤化，生產(chǎn)生活排污也加劇了河流水體污染的問(wèn)題，給河道管理工作帶來(lái)了較大的難度。
3 應(yīng)對(duì)水利工程河道治理問(wèn)題的有效管理策略
3.1 加強(qiáng)對(duì)河道管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整
在實(shí)際的管理工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況成立專(zhuān)門(mén)河道治理小組，由該地域的水利行政主管部門(mén)代表?yè)?dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，其他相關(guān)管理部門(mén)共同參與，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)間的配合，構(gòu)建完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確劃分各部門(mén)職能責(zé)任。水利部門(mén)應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況對(duì)河道治理狀況進(jìn)行研究分析，依據(jù)實(shí)際狀況對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行安排，將工作進(jìn)行細(xì)分，管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，與此同時(shí)還要積極構(gòu)建完善的溝通工具機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的信息共享。此外，要積極完善監(jiān)督機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。做好相應(yīng)的管理工作，加強(qiáng)河道管理執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法能力，避免出現(xiàn)違法不追究、配合能力差等現(xiàn)象。對(duì)于在工作過(guò)程中表現(xiàn)較好的工作人員應(yīng)該積極的進(jìn)行精神或者物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其工作積極性，對(duì)于工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的人員，應(yīng)該積極的進(jìn)行懲罰，并且進(jìn)行督導(dǎo)，防止其再出現(xiàn)類(lèi)似狀況。
3.2 加強(qiáng)對(duì)河道周邊區(qū)域的科學(xué)開(kāi)發(fā)與管理
城市化建設(shè)難免會(huì)涉及到對(duì)河道區(qū)域的規(guī)劃，為了保證河道工程水資源調(diào)控、災(zāi)害防治的作用發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)在河道周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在城市開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)盡可能避免占用河道建設(shè)住宅小區(qū)，對(duì)于河道的開(kāi)發(fā)應(yīng)更多考慮河道生態(tài)功能的發(fā)揮，可以通過(guò)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在河道周邊開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑公園等公共休閑場(chǎng)地，做好堤岸綠化，建設(shè)自然生態(tài)景觀，對(duì)于其他涉河工程的建設(shè)也應(yīng)嚴(yán)格做好審核工作，在不影響河道基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的情況下，才可以進(jìn)行建設(shè)。此外，對(duì)于農(nóng)村或城郊河道，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)圍河造田的整治，對(duì)于非法私自圍河造田的責(zé)任人，應(yīng)責(zé)令其拆除自建圍河設(shè)施，退出河道區(qū)域，并依情況進(jìn)行處罰和教育，對(duì)于拒不配合整治管理的人員，應(yīng)依法采取強(qiáng)制措施，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的保護(hù)。對(duì)于部分耕地質(zhì)量差、產(chǎn)量低，人均耕地面積較少的農(nóng)村區(qū)域，為了保證區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在政府的引導(dǎo)下，結(jié)合合理的規(guī)劃，在不破壞河道區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)河道周邊區(qū)域內(nèi)的濕地、灘地等進(jìn)行科學(xué)改造，加強(qiáng)河道區(qū)域綠化建設(shè)，將河道區(qū)域開(kāi)發(fā)成為沿河旅游風(fēng)景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，吸收本地農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，既發(fā)揮了河道及水體資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也實(shí)現(xiàn)了河道環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展本地農(nóng)村居民的收入也將得到有效增加，這也就能夠降低圍河造田居民對(duì)河道治理的抵觸心理，實(shí)現(xiàn)河道治理工作的順利推進(jìn)。
4 結(jié)束語(yǔ)
本文第一部分針對(duì)水利工程河道治理的重要性進(jìn)行了闡述，第二部分對(duì)水利工程河道治理工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，隨后針對(duì)各方面問(wèn)題提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，河道治理工作關(guān)系到水資源的調(diào)控利用效率、關(guān)乎居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，水利部門(mén)在日常工作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河道的有效管理，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處，發(fā)揮河道工程在水資源調(diào)控、洪澇災(zāi)害防治過(guò)程中的積極價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn)
[1]張鐘天，宋威蓉.水利工程河道治理存在的問(wèn)題管理和生態(tài)水利的應(yīng)用[J].工程技術(shù)：全文版，2016（7）：253.
[2]萬(wàn)雪娟.淺談高臺(tái)縣在河道治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2015（18）：63-64.
[關(guān)鍵詞]水利工程；水土保持；防治策略
中圖分類(lèi)號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）36-0087-01
一、水土流失及其對(duì)水利工程的影響
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前水土流失問(wèn)題非常嚴(yán)重，從建國(guó)至今，水土流失總面積累積超過(guò)了四百萬(wàn)平方公里，這一數(shù)據(jù)讓人觸目驚心的同時(shí)也感到非常心痛。國(guó)內(nèi)水土流失類(lèi)型主要包括了風(fēng)力侵蝕、水力侵蝕以及風(fēng)力水力共同侵蝕。和其他很多國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)雖然國(guó)土遼闊，但是可用耕地面積并不是很多，尤其是在13億這樣一個(gè)龐大的人口基數(shù)之下，人均耕地面積可以說(shuō)是少之又少，所以必須要重視做好水土保持工作。
一般來(lái)說(shuō)水土流失可能發(fā)生在任何地區(qū)，其后果輕則導(dǎo)致江河堵塞，重則引起河道改道，不但會(huì)在洪澇災(zāi)害期間讓水位大幅度提升，同時(shí)也會(huì)造成旱季江河的需水量降低。另外，水土流失對(duì)于水利工程建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生很大的影響，這是由于它很容易造成地表土層與巖石，在較強(qiáng)的水流沖擊之下，巖石層被侵蝕土層逐漸沖刷，所形成的泥沙往往會(huì)匯入到江河之內(nèi)，在水勢(shì)相對(duì)緩慢的地區(qū)或者地勢(shì)較高的區(qū)域，泥沙會(huì)逐漸沉積而導(dǎo)致河道出現(xiàn)堵塞的情況，進(jìn)而讓河床和水溫的上升。如此一來(lái)便很容易降低水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力，無(wú)法發(fā)揮出水利工程的真正作用，不但會(huì)對(duì)水庫(kù)造成損傷，同時(shí)會(huì)提高洪澇災(zāi)害的發(fā)生率[1]。
二、水利工程水土保持策略
（一）工程規(guī)劃設(shè)計(jì)入手進(jìn)行防治
一方面，必須對(duì)可能發(fā)生的水土流失設(shè)計(jì)初步的防治計(jì)劃，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施必須科學(xué)估算，無(wú)論是點(diǎn)型工程或者線型工程，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)生水土流失現(xiàn)象的本質(zhì)原因都不能忽略；另一方面，當(dāng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段后，必須要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)的水土保持設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)及完善。對(duì)于水利工程施工建設(shè)過(guò)程中人為擾動(dòng)地表的具體情況進(jìn)行深入分析，制定出完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利工程占用耕地和挖填方區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定出合理的水土保持設(shè)置設(shè)計(jì)。即便水土保持工作僅僅屬于水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的一小部分工作，但是其重要性是我們不能忽略的，俗話說(shuō)千里之堤毀于蟻穴，在水利工程的設(shè)計(jì)階段，我們就應(yīng)當(dāng)水土保持的防治。
（二）從工程施工入手進(jìn)行防治
一般來(lái)說(shuō)，水利工程水土流失可以分為點(diǎn)狀與線狀兩種類(lèi)型，所以我們必須有針對(duì)性的實(shí)施水土保持防治策略。在水利工程的施工過(guò)程中，開(kāi)挖區(qū)、回填區(qū)以及棄渣場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)將工程手段與生物手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，工程防治手段與生物防治手段擁有自身特定的作用，同時(shí)也可以組成一個(gè)有機(jī)整體，有效的提升施工作業(yè)區(qū)地表植被的覆蓋率，提升土壤抗蝕能力，起到很好的水土保持作用。在挖方區(qū)可以設(shè)置排水溝避免坡地水土流失，設(shè)置抗滑樁來(lái)避免滑坡以及泥石流等災(zāi)害的發(fā)生；對(duì)于回填區(qū)應(yīng)對(duì)坡地地形進(jìn)行整理，同時(shí)適當(dāng)種植林草，降低施工過(guò)程中風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕；在施工時(shí)臨時(shí)占用的耕地中，所拋棄的廢渣要在施工完成之后清除干凈，同時(shí)要補(bǔ)植地表植被，做好防護(hù)措施。在治溝工程中例如說(shuō)建設(shè)淤地壩、谷坊等，必須結(jié)合具體條件，借助當(dāng)?shù)氐乃膬?yōu)勢(shì)避免邊坡受大面積沖刷，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)生活區(qū)管理，確保施工作業(yè)人員樹(shù)立水土保持意識(shí)，避免生活污水對(duì)當(dāng)?shù)馗卦斐晌廴尽Ａ硗?，水利工程施工中的蓄水、引水等都?huì)對(duì)地表植被產(chǎn)生破壞，這些情況往往都是工程施工時(shí)容易受到忽略的，因此我們必須引起重視，將其視為水土保持工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。
（三）從工程管理入手進(jìn)行防治
其一，對(duì)水利工程所導(dǎo)致的水土流失和防治效果實(shí)施監(jiān)測(cè)控制。監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容一般有：水土流失具體情況和動(dòng)態(tài)變化、水土流失影響因素的動(dòng)態(tài)變化、水土保持方法和相關(guān)的實(shí)施情況、水土保持防治有效性等。利用監(jiān)測(cè)控制的方式能夠讓我們更全面的了解和掌握水利工程水土流失可能出現(xiàn)的位置、強(qiáng)度和具體特征，進(jìn)而可以及時(shí)的制定出科學(xué)有效的防治對(duì)策，為水土保持工作提供防治預(yù)案，盡可能的為水土保持工作做出貢獻(xiàn)。其二，在水利工程建設(shè)管理過(guò)程中，必須要有具備資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)水土保持對(duì)策和工程建設(shè)時(shí)可能存在的水土流失情況進(jìn)行監(jiān)控。因?yàn)樗帘３执胧?duì)于水利工程未來(lái)的使用也會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響，所以監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立水土保持意識(shí)，對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的人為擾動(dòng)地表植被的現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，同時(shí)必須要求施工企業(yè)根據(jù)水土保持規(guī)范采取相應(yīng)的防治措施，盡可能的削弱減少風(fēng)蝕、水蝕及重力侵蝕作用[2]。
三、結(jié)語(yǔ)
水利工程的投資建設(shè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，但是在其施工過(guò)程中往往會(huì)在一定程度上對(duì)附近的水土生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，所以我們?cè)诖_保水利工程施工建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，做好水土保持的防治工作。上文我們針對(duì)目前我國(guó)水土流失情況及其對(duì)水利工程的影響，從水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，做好水土保持防治工作，進(jìn)而確保我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】澇區(qū)治理；工程措施
Zhangwu County flood control projects measures
Zhuang Wen-xin
(Zhangwu County Drought Relief Service terminus Zhangwu Liaoning 123200)
【Abstract】Zhangwu County arable land area of 166 hectares, of which more than 50 million mu of arable land area of the flood district, located in 22 towns. Governance projects to local conditions, both prevention and treatment, rehabilitation and upgrading of the combination, the combination of construction and management. Change the the floods District conditions for agricultural production, promote agricultural development.
【Key words】Flood zone management;Engineering measures.
1. 洪澇災(zāi)害及其成因和特點(diǎn)
彰武縣全縣耕地面積166萬(wàn)畝，其中澇區(qū)耕地面積50余萬(wàn)畝，主要分布在東六、西六、五峰、兩家子、雙廟、二道河子、馮家、興隆堡等22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中2萬(wàn)畝以上的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1萬(wàn)畝以上的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余分布在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大部分分布在我縣中南部平
澇漬成因及特點(diǎn)：
（1）內(nèi)澇型。我縣多年平均降雨量為517.2mm，汛期降雨量為327.1mm，占全年降雨量的63.2%以上，由于降雨雨量大且連續(xù)集中，形成澇災(zāi)水源。是造成澇的重要原因之一。
（2）漬澇型。地下水位高，上游地區(qū)土壤滲透系數(shù)大于下游地區(qū)，造成下游地區(qū)潛水受阻，地下水位擁高，形成漬澇，又由于部分地區(qū)存在著地下水位的兩次峰值，1～5月份處于返漿期，出現(xiàn)一次地下水位高峰，降雨集中又形成一次地下水位高峰。地下水位長(zhǎng)時(shí)間過(guò)高也是部分地區(qū)形成澇災(zāi)的原因之一。
（3）鹽漬化型。地下水水位上升下降變幅大，地表鹽漬化嚴(yán)重，形成了土壤表層透水性極差或不透水層。
（4）排水緩慢。我縣排泄洪水的主要河道是柳河，繞陽(yáng)河和養(yǎng)息牧河，由于河道比降小，河床泥沙淤積嚴(yán)重，形成了寬淺式河床，排水不暢，也是形式洪澇的原因。
2. 治澇工程現(xiàn)狀
全縣50萬(wàn)畝易澇耕地排泄洪水的河道有繞陽(yáng)河，養(yǎng)息牧河和柳河。經(jīng)過(guò)多年治理使洼地面貌有了很大改變，絕大部分低洼易澇地，形成了比較系統(tǒng)的排水骨干網(wǎng)?，F(xiàn)在共有排水主干渠158條，長(zhǎng)675.3Km；排水支渠706條，長(zhǎng)756.9Km；斗渠215條，長(zhǎng)247.6Km農(nóng)溝5251條，長(zhǎng)1202.1Km；排澇站1座；排澇橋涵780座；達(dá)10年一遇治理面積1.0萬(wàn)畝；5年一遇治理面積4.4萬(wàn)畝；低于5年一遇治理面積44.6萬(wàn)畝。這些治澇工程對(duì)防御我縣洪澇災(zāi)害發(fā)揮了明顯的作用。
目前，全縣以自排為主，局部地區(qū)機(jī)排，主要澇區(qū)排水干支渠斗溝相通，達(dá)10年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)。但橋涵配套跟不上，嚴(yán)重影響排水效果。而且使農(nóng)田作業(yè)不便，部分交通受阻?？偟氖堑乇硭判沟墓こ潭?，降低地下水的工程少；骨干工程多，配套工程少。近年來(lái)農(nóng)民對(duì)澇區(qū)橋涵配套工程要求強(qiáng)烈，一是徹底解決排水問(wèn)題，二是方便農(nóng)田作業(yè)和交通。所以，抓好澇區(qū)橋涵配套工程，才能徹底解決排水工程長(zhǎng)期運(yùn)用和根治澇災(zāi)。
3. 澇區(qū)清理工程措施
3.1 工程規(guī)劃。
全縣50萬(wàn)畝易澇耕地分布在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)治澇工程進(jìn)行總體規(guī)劃。治理工程總的要求是因地制宜、防治并重、改造和更新相結(jié)合、建設(shè)和管理結(jié)合。為了快速有效的排除洪水和降低地下水位，在干渠上主要交通道必須設(shè)大橋，支溝上設(shè)單排涵，局部洼地積水建排水站。保證溝溝相通，路相連，排水暢通，交通便利，徹底改變澇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.2 治澇工程技術(shù)。
提高各級(jí)溝道排水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有干、支、斗、農(nóng)溝進(jìn)行清淤擴(kuò)建，必須達(dá)到溝相通，達(dá)到排水通暢；增加溝網(wǎng)密度，排除地表水和有效降低地下水位；加強(qiáng)橋涵配套，大橋要保證凈跨10m，中小橋要達(dá)到5m，斗溝雙排涵、農(nóng)溝設(shè)單排涵，加強(qiáng)工程施工管理，保證工程質(zhì)量，低洼積水區(qū)要搞好排水站建設(shè)，及時(shí)排除積水。
關(guān)鍵詞 內(nèi)澇；防汛；宣傳
中圖分類(lèi)號(hào)P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）100-0091-02
1 城市防汛現(xiàn)狀
即墨市南依嶗山，東臨黃海，屬溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。城區(qū)總面積51km2，位于中部平原區(qū)。多年平均降雨量684.8mm，降水年內(nèi)分配不均，年降水量的72.5%集中在6～9月份，且每年有1～2次臺(tái)風(fēng)登陸影響。2006年8月26日，即墨市境內(nèi)遭遇強(qiáng)降雨，全市平均降雨196.1mm，其中單點(diǎn)王村鎮(zhèn)降雨439.5mm，其中4h降雨358mm，是全市有降水記錄以來(lái)的最大4小時(shí)降雨量，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、近海養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
墨水河發(fā)源于嶗山北麓城陽(yáng)區(qū)惜福鎮(zhèn)三標(biāo)山，流經(jīng)即墨城區(qū)，穿過(guò)膠濟(jì)鐵路于城陽(yáng)注入膠州灣，是即墨城區(qū)重要的防洪排澇工程。河道全長(zhǎng)41.52km，流域面積317.2km2，其中即墨境內(nèi)河道長(zhǎng)21.3km，流域面積276.1km2。墨水河在即墨境內(nèi)主要支流有留村河、龍泉河、土橋頭河、西流峰河4條。其中龍泉河是墨水河的主要支流，長(zhǎng)20km，流域面積56.1km2。
通過(guò)綜合整治，城區(qū)墨水河干流及支流龍泉河基本達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，可承受的24小時(shí)降雨量在240mm左右。一旦日降水量超過(guò)240mm或出現(xiàn)如2006年8月26日的段歷時(shí)強(qiáng)降雨，河道排水不暢，將會(huì)出現(xiàn)河水倒灌，同時(shí)上游石棚水庫(kù)、團(tuán)彪水庫(kù)溢洪，洪水疊加，極易造成嚴(yán)重城市內(nèi)澇。承擔(dān)主要排澇任務(wù)的許多支流河道缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，淤積、擠占嚴(yán)重，河道排澇能力不足，已成為制約城區(qū)排澇的“瓶頸”。
2 存在的問(wèn)題
2.1排水管網(wǎng)排澇能力偏低
城市建設(shè)重地上、輕地下，排水設(shè)施跟不上城市發(fā)展的速度。目前，城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，大多為3～5年，一旦降雨，雨水不能及時(shí)排出，難以為持續(xù)降雨騰空容量，直接影響地面徑流通過(guò)管網(wǎng)向河道匯集的速度，造成內(nèi)澇。
2.2河道排澇能力不足
墨水河貫穿即墨城區(qū)，主要支流有龍泉河、留村河、土橋頭河、西流峰河，還有多條比較小的支流。歷經(jīng)多年治理，墨水河主河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，但許多支流河床過(guò)窄過(guò)淺，淤積嚴(yán)重，排水不暢，加之人為改變或縮小泄洪通道，河道調(diào)蓄量減少，排澇能力大大降低。
2.3防洪防汛規(guī)劃滯后
隨著城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，城市防洪安全保障與城市發(fā)展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)跟不上城市快速發(fā)展的步伐。
2.4防洪意識(shí)不強(qiáng)
由于多年未發(fā)生較大范圍的洪水和內(nèi)澇，使相當(dāng)一部分干部群眾的水患意識(shí)淡化，存有麻痹思想和僥幸心理。
3 對(duì)策與建議
3.1堅(jiān)持防治相結(jié)合
所謂“防”，就是要在文化路南關(guān)橋、德馨小學(xué)、利群商廈、小商品城附近等城區(qū)地勢(shì)低洼、地下商場(chǎng)車(chē)庫(kù)等易積水區(qū)域建設(shè)水文監(jiān)測(cè)等預(yù)警設(shè)施，提高快速預(yù)警能力。建立以周邊社區(qū)、村莊為單位的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛物資及排澇設(shè)備儲(chǔ)備，定期開(kāi)展演練，確保能在險(xiǎn)情發(fā)生第一時(shí)間開(kāi)展自救，最大限度減少洪澇災(zāi)害損失。所謂“治”，就是要治理城區(qū)雨水管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。城區(qū)雨水管網(wǎng)大多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，且運(yùn)行多年，淤積嚴(yán)重，排澇標(biāo)準(zhǔn)大大降低。遇強(qiáng)降雨，排水不跌，極易形成城市內(nèi)澇。汛前要組織人員對(duì)城區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)、暗渠、雨水井、排水泵站等排水設(shè)施開(kāi)展全面檢查和維修，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要采取整改措施及時(shí)解決，確保正常運(yùn)行。
3.2進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)河道治理
即墨市城區(qū)排澇得益于貫穿城區(qū)的天然河道墨水河。汛期，城區(qū)積水一部分直接進(jìn)入墨水河，另外一大部分積水通過(guò)眾多支流匯入墨水河主河道。近年來(lái)，由于城市建設(shè)擠占河道，人為向河道傾倒垃圾，致使支流河道斷面狹小，淤積嚴(yán)重，行洪能力嚴(yán)重不足，時(shí)常引發(fā)洪澇災(zāi)害。應(yīng)立足于提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，加大城區(qū)河道支流治理力度，宜拓寬則拓寬，宜疏通則疏通，確保墨水河這條城區(qū)排澇 “大動(dòng)脈”通暢。
3.3提高城市規(guī)劃防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)
城區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與防洪規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃相互銜接、互相補(bǔ)充，形成一個(gè)完整的規(guī)劃體系。要樹(shù)立超前的防洪意識(shí)，結(jié)合城市發(fā)展，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的防洪目標(biāo)，特別是舊村改造、新城區(qū)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合城市防洪規(guī)劃要求，進(jìn)行防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3.4加大城市防洪工程的管理力度
一是按照防洪設(shè)施統(tǒng)一管理的思路，建立高效運(yùn)作的管理體系。在穩(wěn)定現(xiàn)有管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)社會(huì)化管理，層層建立管理工作目標(biāo)考核責(zé)任制，同時(shí)按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，切實(shí)劃分事權(quán)，落實(shí)管理工作責(zé)任制。二是按照各自職責(zé)，做好日常維護(hù)工作。主管部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，確保長(zhǎng)效管理。三是落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)工程安全運(yùn)行管理，確保全市防洪安全。
3.5構(gòu)建城市防洪工作的長(zhǎng)效機(jī)制
城市防洪不是哪一個(gè)部門(mén)的事情，需要城建、交通、公安、氣象、水文等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。一是加大氣象、水文、防汛預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)投入，提高預(yù)報(bào)的裝備水平和技術(shù)手段，增強(qiáng)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。二是加強(qiáng)防汛通信系統(tǒng)建設(shè)，建立防洪預(yù)警信息資源集成共享機(jī)制。三是及時(shí)修訂完善各級(jí)防汛預(yù)案，確保防汛指揮體系各成員單位在應(yīng)急狀態(tài)下能各司其職、聯(lián)動(dòng)抗災(zāi).
3.6落實(shí)城市防汛工作責(zé)任制
城市防汛涉及方方面面的工作，要嚴(yán)格抓好防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，相關(guān)部門(mén)要按照防汛責(zé)任制的要求，把任務(wù)、責(zé)任逐級(jí)分解到單位、分解到人，做到級(jí)級(jí)有壓力，人人有責(zé)任，確保將城市防汛工作措施落到實(shí)處。