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導(dǎo)語:在新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:寒地新農(nóng)村 生態(tài)設(shè)計方法 可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是20世紀80年代興起的一種嶄新的發(fā)展觀,是21世紀無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家正確協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會間相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展戰(zhàn)略,是人類求得生存與發(fā)展的唯一途徑。新農(nóng)村建設(shè)作為人類文明、社會進步的象征和生產(chǎn)力的空間載體,是保障生產(chǎn)資料、資金合理使用、勞動力和科學(xué)技術(shù)得以大力發(fā)展的廣大地域。因此,新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為實施以上條件的基地是實施科學(xué)發(fā)展、保障民生的一項重大課題,也是我國實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標的一項重大舉措[1]。
當前新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以“人為本體”這一環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本思想為指導(dǎo)思想,并充分地體現(xiàn)在當前新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展之中,作為寒地新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展,在遵循這個原則的基礎(chǔ)上,更要適應(yīng)寒地的建設(shè)特征、包括農(nóng)村建筑與環(huán)境改善。如何落實這一目標,應(yīng)該是獲得新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。
1.寒地新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)空間格局的營造及意義
黨的“十七大”報告明確提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”,這是實施科學(xué)發(fā)展的一項具體措施,也是我國實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標的一項重大舉措[2].因此,現(xiàn)代新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略,首先在建筑形式上要符合當?shù)丨h(huán)境的依托,既要有特色又要有一定的適用性;第二要能突出經(jīng)濟建設(shè)的目標;第三要能體現(xiàn)當?shù)靥厣?。寒地新農(nóng)村由于其獨特的氣候和地理位置,是國家重要的糧食生產(chǎn)基地和冰雪項目的發(fā)源地,適當?shù)拇蛟斓胤教厣翘岣呶幕ㄔO(shè)和經(jīng)濟收入的首要來源,如“雪鄉(xiāng)”利用冰雪資源取得了很大的經(jīng)濟效益。
2.寒地新農(nóng)村生態(tài)設(shè)計的主要內(nèi)容
2.1 寒地新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)性原則
寒地新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)充分考慮生態(tài)建設(shè)的發(fā)展,建筑不是獨立存在的,它要有一定的代表性,體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟狀況和可持續(xù)發(fā)展,如充分考慮建筑與環(huán)境的結(jié)合,房在境中、境中有房,盡可能的營造生態(tài)建設(shè)中的“生境”并形成可持續(xù)發(fā)展。寒地新農(nóng)村生態(tài)設(shè)計的組成內(nèi)容見下圖1。
(1)生態(tài)規(guī)劃階段。農(nóng)村由于自然環(huán)境好、尺度小、能源消耗低等特點,具有很好的體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的天然條件。比如尺度小,相對于大城市綜合設(shè)計和設(shè)施的處理要簡單得多,因此也更加有可能將新農(nóng)村規(guī)劃直接做成生態(tài)規(guī)劃,而不需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃外另外進行。
(2)新農(nóng)村可持續(xù)生態(tài)建設(shè)。開展生態(tài)可持續(xù)建設(shè)目標是使新農(nóng)村朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的良性環(huán)境方向發(fā)展,而開展可持續(xù)新農(nóng)村建設(shè)目的是要使得任何城鄉(xiāng)的開發(fā)建設(shè)活動和居民的生活方式都要有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二者在本質(zhì)上是一致的,開展生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)會推進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展,而生態(tài)學(xué)是開展可持續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)的基本指導(dǎo)思想,二者都關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的維護生態(tài)系統(tǒng)健康、關(guān)注居民生活質(zhì)量、土地和資源節(jié)約等當前社會普遍關(guān)注的共性問題。
(3)實施生態(tài)工程。生態(tài)工程就是在物質(zhì)和能量利用方面的各種實施活動。生態(tài)工程最直接的成果就是資源的合理利用和保護,因而可以廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方方面面,首先通過利用生態(tài)系統(tǒng)的自我維護功能將新農(nóng)村建設(shè)成為一個具有持久特點的生態(tài)系統(tǒng);其次通過將規(guī)劃、建設(shè)和工程融為一體,尋求城鄉(xiāng)建設(shè)過程中遇到的各種諸如土地利用、資源使用、自然保護和環(huán)境建設(shè)等問題的綜合解決方案和途徑;第三通過實施生態(tài)工程,尤其減少城鄉(xiāng)系統(tǒng)對不可再生的物質(zhì)和能源的消耗和依賴,并盡可能使用太陽能或者太陽能產(chǎn)品。
2.2 寒地新農(nóng)村建設(shè)中的設(shè)計因素:
在新農(nóng)村建設(shè)中除了要考慮傳統(tǒng)設(shè)計中的功能性、空間劃分、適用性以外,更要考慮這個設(shè)計的過程以及這個過程的生態(tài)可持續(xù)性。比如氣候影響、地形影響、植被因素、形象、文脈、能源與設(shè)施因素等[3]。只有對新農(nóng)村的當?shù)厍闆r進行綜合分析,充分尊重其影響因素才能做出適合的生態(tài)設(shè)計來。
(1)冰雪資源的應(yīng)用。寒地由于氣候因素,一年中有4-6個月處于冬季,室外的景觀單調(diào)、但冰雪資源雄厚,因此要利用其進行室外環(huán)境的塑造以達到景觀和經(jīng)濟效益的雙贏。如“雪鄉(xiāng)”每年利用冰雪資源的旅游項目吸引了大量的游客同時也帶來了可觀的經(jīng)濟效益。
(2)地形植被的利用。寒地多處于山地和平原地區(qū),尤其是山地居多,要充分考慮其特有的地形特色,利用原有地形和當?shù)剜l(xiāng)土植被進行二次設(shè)計,既能體現(xiàn)原始風(fēng)貌又能促進生態(tài)和能源的可持續(xù)發(fā)展。形成獨具特色的鄉(xiāng)土景觀。
(3)當?shù)匚幕恼故尽:匦罗r(nóng)村具有很濃厚的鄉(xiāng)土文化,這是寒地特有的文化形式,如有名的東北怪“窗戶紙糊在外、草皮房子籬笆寨、翻穿皮襖毛在外”等富有民族特色、意味深長的風(fēng)土人情的文化形式是需要向外展示的。
3.寒地新農(nóng)村生態(tài)設(shè)計成果
成果表達要求內(nèi)容具體明確,又要避免瑣細剛性;既要為規(guī)劃部門的編寫更詳細的項目設(shè)計條件提供依據(jù),又要給具體項目的設(shè)計留出充分的創(chuàng)作發(fā)揮的余地。寒地城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)計過程見下圖2。
4.結(jié)語
將生態(tài)的概念和原理運用于當今小城鎮(zhèn)建設(shè)具有極其重要的戰(zhàn)略意義和普遍的應(yīng)用價值。它一方面契合了“可持續(xù)發(fā)展”的全球共識。另一方面,也為解決未來新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)問題提供了一個獨特視角。因此邁向生態(tài)的新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的新方向,是將自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、建筑生產(chǎn)系統(tǒng)和決策規(guī)劃系統(tǒng)作為一個有機整體,以生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)為基本原則,以可持續(xù)發(fā)展為目標,建立在自然資源和人文資源最和諧的基礎(chǔ)上,運用生態(tài)學(xué)基本規(guī)律,根據(jù)新農(nóng)村環(huán)境和資源狀況,以低投人經(jīng)濟為基礎(chǔ),以生態(tài)平衡為特點,以滿足現(xiàn)代生活需要,優(yōu)化組合基地功能結(jié)構(gòu),實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三者同步協(xié)調(diào)發(fā)展的人類理想居住區(qū)模式。
基金項目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目(11544050)。
參考文獻:
[1]王士蘭、游宏滔.小城鎮(zhèn)城市設(shè)計[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快以,農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)民收入水平與生活條件都有了非常大的改觀。但是在“重發(fā)展,輕環(huán)保”的發(fā)展思路下,社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時,生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化,不少地方的農(nóng)村尤其是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了環(huán)境污染加重的趨勢。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平,已經(jīng)成為當前時期新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容,這對于保護農(nóng)民健康、打造適宜生活環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)村的健康可持續(xù)發(fā)展也具有非常重要的作用。
1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要現(xiàn)實意義
(1)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開良好的環(huán)境作為后盾,生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式很難長遠,更不利于農(nóng)村社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此,必須以保護生態(tài)環(huán)境,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ),來推動經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
(2)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。在一些地區(qū)發(fā)生的群體事件中,大多與一些大型污染化工項目的落地有關(guān),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題幾乎成了影響社會穩(wěn)定的主要因素。這就要求必須重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè),保護農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
(3)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的有效手段。城鄉(xiāng)差距不僅僅是單純的經(jīng)濟與生活水平方面,在生態(tài)環(huán)境上同樣也是一直存在著較大的差距。重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式,提高農(nóng)民環(huán)境保護意識,已經(jīng)成了改革城鄉(xiāng)二元分治,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。
2新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀問題分析
(1)農(nóng)村生活污染問題不斷加劇。隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高,農(nóng)村生活垃圾數(shù)量呈現(xiàn)出了幾何式的增長,但是由于農(nóng)民群眾的環(huán)保意識普遍較低,因此造成了農(nóng)村的生活污染為題日益嚴重,垃圾隨意堆放,嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生而且還會產(chǎn)生有害氣體、重金屬污染等問題,甚至是造成城市空氣、水體的污染。
(2)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問題嚴重。在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)過程中,為了促進農(nóng)作物的生長,提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,普遍存在著農(nóng)藥化肥使用量大、施用頻率較高的問題,這些化學(xué)物質(zhì)造成了農(nóng)村土壤、水體以及空氣的污染,而且會通過食物鏈將有害物質(zhì)傳遞遷移至人體,對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及食品安全的影響十分嚴重。此外,在規(guī)?;酿B(yǎng)殖業(yè)中,對于排放物管理不當、藥物使用不當,同樣也造成了水體以及土壤的污染。
(3)農(nóng)村工業(yè)污染問題突出。當前農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)早已不是單一的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn),污染型產(chǎn)業(yè)快速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占了相當一部分的比例,然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模小、技術(shù)落后,大多是一些高能耗、高污染型的企業(yè),而且微小企業(yè)主的環(huán)保意識淡薄,環(huán)保資金投入不足,很容易造成農(nóng)村的環(huán)境污染問題。
(4)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面,存在的另一個突出問題就是水土流失嚴重,由于過度的開墾種植以及亂砍濫伐,造成了農(nóng)村的植被退化嚴重,水土保持的形式異常嚴峻,生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。
3新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施策略研究
(1)提高農(nóng)村環(huán)保意識,加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)上,首先應(yīng)該強化對于環(huán)保工作的宣傳,讓農(nóng)村群眾全面的認識到環(huán)境污染的危害,尤其是對居民生產(chǎn)生活以及身體健康的不良影響,積極的引導(dǎo)農(nóng)村群眾參與到環(huán)境保護工作中來。其次,應(yīng)該不斷地強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),對于農(nóng)村的生活垃圾,應(yīng)當建立完善的垃圾填埋場或者是分類收集處理設(shè)施,對農(nóng)村的生活垃圾進行統(tǒng)一的處理以避免二次污染的問題。
(2)構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型的新型農(nóng)村工業(yè)體系。在農(nóng)村工業(yè)體系的建設(shè)上,首先,應(yīng)該對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整,對于污染型的企業(yè)應(yīng)該進行技術(shù)升級改造,淘汰落后產(chǎn)能,治理污染排放,關(guān)停污染嚴重的企業(yè)。其次,應(yīng)該大力引進推動各種高科技、新能源、生物等節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)發(fā)展,通過高效資源利用與嚴格控制企業(yè)污染問題,形成農(nóng)村發(fā)展的綠色GDP,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
(3)積極發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。生態(tài)型農(nóng)業(yè)就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、環(huán)境保護與資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè),在生態(tài)型農(nóng)業(yè)的建設(shè)上,應(yīng)該以當前我國普遍實施的基本農(nóng)田建設(shè)工程為載體,大力的推進降解農(nóng)藥殘留工程、廢棄物資源化利用工程、污染防控工程等生態(tài)環(huán)保建設(shè)工程的實施,尤其是加大生物農(nóng)藥、生物防治、有機肥料、配方施肥等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)的推廣使用,降低農(nóng)藥化肥用量,減少由于化學(xué)物質(zhì)的使用造成的土壤水體污染問題。此外,對于規(guī)?;酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),應(yīng)該積極地推行生態(tài)立體養(yǎng)殖技術(shù),將養(yǎng)殖業(yè)、林果種植與作物種植有機結(jié)合,減少糞便等各種污染物的排放,實現(xiàn)資源最大程度的利用。
(4)強化對于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護。對于農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng),應(yīng)該以控制各種破壞生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)為重點,將生態(tài)保護與生態(tài)治理并重,尤其是做好農(nóng)村天然植被的保護,嚴格控制農(nóng)村水土流失問題,恢復(fù)河溝池塘等水體的生態(tài)功能,確保農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)處于良好的循環(huán)狀態(tài)。其次,應(yīng)該加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管,對于造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為,加大治理力度,對于農(nóng)村的建設(shè)項目,必須經(jīng)過環(huán)境影響評價分析,最大程度的降低人為因素對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的影響。
(5)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。保護和改善農(nóng)村環(huán)境問題,控制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞,必須依靠全面完善的制度來實現(xiàn)。地方政府應(yīng)該結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,重點針對農(nóng)村的村容村貌整治、農(nóng)村生態(tài)保護、飲用水源保護、生活污水垃圾收集處理、排污單位污染治理等工作,制定健全完善的管理制度,按照政府主導(dǎo)、環(huán)保指導(dǎo)、群眾主體、部門參與的原則,開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護與治理。不斷的加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理,提高農(nóng)村環(huán)境保護水平。
(6)以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護。針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題,提高生態(tài)環(huán)境保護的效率關(guān)鍵還需要以科技創(chuàng)新作為推動。地方政府等農(nóng)村生態(tài)建設(shè)主管部門應(yīng)該大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù),建立農(nóng)村環(huán)??萍贾误w系,特別是在農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)等方面增加資金投入,做好試點示范、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作,通過科技創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)保技術(shù),推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作效率,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。
4結(jié)語
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件,也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),營造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,不僅是確保農(nóng)民健康的基本要求,也是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。在新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)上,應(yīng)該針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題,有針對性的采取處理防范措施,并通過完善農(nóng)村環(huán)保長效機制建設(shè),改革地方環(huán)保模式等手段,不斷地提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村 浙江 生態(tài)環(huán)境 治理對策
The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction
Cai Xiuqiang, Chen Lili
(Zhejiang Ocean University, Zhejiang Zhoushan 316000)
Abstract:The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development, rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far,there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds,facilities management,environmental pollution,government executive and so on.We may take measures from terms of awareness,culture,industries,instituonal to governance and construction of rural ecological environment
Key word:new rural; zhejiang;ecological protection; countermeasure
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容,而我國直到21世紀初才真正意識到農(nóng)村面源污染嚴重、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著“好-差-好”的演變趨勢,而由差到好,卻是一個極為漫長且困難的過程。浙江省的經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平,城鎮(zhèn)化建設(shè)也走在前列,隨著國家不斷強調(diào)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境問題,對農(nóng)村環(huán)境的高度重視,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與保護成了浙江省新農(nóng)村建設(shè)中的重點工作。
一、浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義
第一,生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個方面,涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內(nèi)容[1],而村容整潔則是對新農(nóng)村建設(shè)最直觀的要求,可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。
第二,生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會的現(xiàn)實需要,對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,具有重大而深遠的意義。
第三,生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護兩個方面,在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式,它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要位置,從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。
第四,生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會主義和諧社會構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)和根基,而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一[2];只有加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,防止農(nóng)村環(huán)境進一步惡化,并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑,才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境,促進農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]。
二、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析
(一)浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的總體狀況
經(jīng)濟發(fā)達的浙江省在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中一直扮演著“領(lǐng)跑者”的角色,自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程拉開序幕以來,浙江省大力推進村莊環(huán)境整治建設(shè),又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉(xiāng)村”、“五水共治”等民生工程,積極營造優(yōu)美整潔的農(nóng)村人居新環(huán)境,有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改觀;到2013年底,全省共有2.7萬個村完成環(huán)境整治,村莊整治率達到94%,成功打造了35個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣[4]。但與此同時,浙江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃、環(huán)境治理資金管理紊亂、城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出,相比于發(fā)達國家農(nóng)村環(huán)境狀況及完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系,仍有很長的路要走。
(二)浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的成效與存在的問題
1.農(nóng)村環(huán)境狀況改善,但資金短缺
在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及廣大村民的共同配合努力下,浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得顯著的成績。村莊環(huán)境治理與保護納入城鄉(xiāng)建設(shè)軌道,寧波麗水衢州等市的偏遠山村逐步移居到平原地區(qū),原先的居住地根據(jù)實際情況改建為水庫、風(fēng)景旅游地或者生態(tài)保護區(qū),并將移民后的行政村以社區(qū)模式進行建設(shè)管理;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行垃圾統(tǒng)一收集運輸,更新雨水管道、實行雨污分流,推廣清潔能源使用等;各縣市根據(jù)自身情況開展環(huán)境整治行動計劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、山林也得到有序治理與管理。
而近年來受全球經(jīng)濟不景氣、自然災(zāi)害增多影響,農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量持續(xù)增多,村民自我發(fā)展能力不強,農(nóng)民增收趨勢緩慢,多地農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄的問題顯現(xiàn)。各村經(jīng)濟來源渠道窄且收入額少,在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后,在環(huán)境建設(shè)管理方面資金缺口較大;環(huán)境治理需要巨額資金支持,政府部門又不可能全權(quán)包攬,村民更不樂意將村內(nèi)經(jīng)費用于生態(tài)環(huán)境的治理,也無心在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上花費心思,即使有心也是無力。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速,但污染狀況不減
浙江省內(nèi)有很多工廠開設(shè)在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部位置,其中以小企業(yè)、大集群,小產(chǎn)品、大市場,小資本、大產(chǎn)出而聞名的“塊狀經(jīng)濟”創(chuàng)造了浙江制造業(yè)60%以上的產(chǎn)值,70%的出口總量和80%的就業(yè)崗位[5]。但也正是因為這樣的企業(yè)發(fā)展模式,占用并污染了大量農(nóng)田耕地,存在著總量小、類別多、污染集中、單位產(chǎn)值排污量高的問題,尤其是紹興紡織行業(yè)、海寧皮革行業(yè)、富陽造紙行業(yè)和臺州醫(yī)藥行業(yè)等對農(nóng)村環(huán)境造成結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設(shè)法的減少企業(yè)污染,但經(jīng)濟產(chǎn)值始終置于首要位置,污染治理的速度趕不上工業(yè)規(guī)模擴大速度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍在繼續(xù)。
3.農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施普及,但設(shè)施管理堪憂
隨著國家新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺,浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建有基礎(chǔ)的環(huán)保設(shè)施以及文化健身設(shè)施。村鎮(zhèn)級道路逐步實施硬化、綠化,這大大減少了揚塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點初步建立,垃圾清運體系逐步構(gòu)建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)村,多個鎮(zhèn)都已經(jīng)形成了完善的雨污分流管道,在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的生活廢水處理系統(tǒng)。
與通水、通電、通路等硬件設(shè)施的建設(shè)相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理還很欠缺,缺乏一種有效的管理體系。各村集體經(jīng)濟能力差異大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別也大。比如農(nóng)村現(xiàn)有的公廁建設(shè)標準不一,有些地區(qū)的建設(shè)甚至不能達到衛(wèi)生標準;而且?guī)裙苍O(shè)施并沒有專人管理,公共財物無法得到有效地保護與打理,設(shè)施損耗快生命周期短,難以達到設(shè)想的無害化、功能化效果;鄉(xiāng)村人口素質(zhì)又不高,環(huán)保設(shè)備利用率低,垃圾廢物不能準確丟進公共垃圾桶或者集中放在統(tǒng)一的位置;生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理,一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群,影響村容村貌,將會成為新的環(huán)境污染源;農(nóng)村生活污水治理率仍然不高,全省僅37%的村實現(xiàn)生活污水有效治理,農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率為42%[7]。
4.城鎮(zhèn)化建設(shè)提速,但生態(tài)規(guī)劃難以執(zhí)行
城鎮(zhèn)化是我國全面建設(shè)小康社會的重要載體,浙江省各市區(qū)都在不斷探索創(chuàng)新適合轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。也正是因為城鎮(zhèn)化進程的加速,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自覺地偏離了可持續(xù)發(fā)展道路,它們一味追求經(jīng)濟利益或政治利益、中意面子工程,重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展階段性規(guī)劃的編制,但往往會忽視與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的有機結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有序按時完成上級政府下達的村莊生態(tài)規(guī)劃的要求,卻不能夠嚴格執(zhí)行,將新編的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃棄于角落;即使少部分的生態(tài)規(guī)劃在執(zhí)行,也會讓步遷就于經(jīng)濟建設(shè),并不能夠起到該起的指導(dǎo)保護作用。無序建設(shè)、混亂管理等情況,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中還在不同程度上存在的。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級,但缺乏實際操作
隨著“生態(tài)浙江”口號的提出,各級政府積極響應(yīng)號召,爭相創(chuàng)建“生態(tài)XX”稱號。但是,新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中“明抓暗放”、“弄虛作假”現(xiàn)象普遍,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級??h區(qū)根據(jù)上級部門要求,設(shè)立相關(guān)部門、制定工作計劃,統(tǒng)籌各部門配合協(xié)作環(huán)保計劃的落實;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛列出工作計劃、細分工作任務(wù)、對接企業(yè)農(nóng)村,向上級申請專項經(jīng)費支持;企業(yè)在表面上積極響應(yīng),實際上也增添了環(huán)保設(shè)備。但是在仔細調(diào)查之后就會發(fā)現(xiàn),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)只是停留在聽匯報、寫方案等表面工作上,敷衍了事。村莊整治建設(shè)范圍小、力度弱,真正扎實實踐生態(tài)建設(shè)方案的不多,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達到指標要求胡亂編造數(shù)據(jù),尤其是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一切仍要為經(jīng)濟建設(shè)讓步,生態(tài)環(huán)境保護與治理的觀念相對薄弱;企業(yè)安置的環(huán)保設(shè)施很少運行,多只在環(huán)保例行檢查時啟用,平時為節(jié)省成本成了擺設(shè)。
三、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策
新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理關(guān)鍵要意識到人的需要和自然生態(tài)價值之間的聯(lián)系。
(一)提升生態(tài)意識,鼓勵村民參與
政府部門應(yīng)深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保教育,增強村民環(huán)境保護意識;同時改變農(nóng)民生活習(xí)慣,從污染源頭開始治理。首先各級干部領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊有思想、提高環(huán)境意識,樹立正確的政績觀、權(quán)利觀、生態(tài)觀,將新農(nóng)村的環(huán)境治理與保護工作放到重要位置,在作村鎮(zhèn)建設(shè)決定時要考慮項目對環(huán)境的影響;其次,落實村鎮(zhèn)規(guī)劃、辦好教育、做好宣傳,做到職責(zé)有人抓、有監(jiān)管、有投入、有效益;再者,選擇諸如“3?22”、“6?5”等特殊日期,開展豐富多彩接地氣的環(huán)境宣傳活動,用簡單易懂的方式向農(nóng)民傳播生態(tài)理念和生態(tài)知識,提高村民的環(huán)境意識。各行政村成立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理小組,層層落實。
(二)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),推廣循環(huán)經(jīng)濟
生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重,生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。以農(nóng)村區(qū)域特點為基礎(chǔ),相關(guān)部門應(yīng)做好種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、測圖配方施肥技術(shù)的推廣與運用,做好生態(tài)防治措施。同時注重各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用,鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)更好地結(jié)合起來,創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)科技園、打造綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。
浙江省新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理必須走好小型作坊的新型工業(yè)化改造道路,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合并轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級,建設(shè)能耗低、污染低、產(chǎn)出高、質(zhì)量好的生態(tài)工業(yè)鏈,加強與高??蒲袉挝坏慕涣骱献?,創(chuàng)新發(fā)展,尋求資源利用的最大化。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo),回收農(nóng)業(yè)廢棄物、通過各種途徑變廢為寶,提高經(jīng)濟效益與生態(tài)效益[8]。
(三)完善農(nóng)村環(huán)保制度,加強環(huán)境監(jiān)測與保護
良好的農(nóng)村環(huán)保制度,有助于農(nóng)民形成共同的行為準則。完善新農(nóng)村建設(shè)要求的環(huán)境保護法規(guī),同時對環(huán)保行業(yè)、環(huán)保行為制定優(yōu)惠激勵政策;建立由政府、企業(yè)、個人為主要資金來源的專項環(huán)保資金保障制度;通過培訓(xùn)、講座等方式提高執(zhí)法人員實戰(zhàn)技能與知識面,加強執(zhí)法隊伍道德素質(zhì)建設(shè);定量核查生態(tài)創(chuàng)建工作,包括生態(tài)指標、生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況,實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對現(xiàn)有污染,開展水、氣、固廢專項整治工程;有效確立農(nóng)村環(huán)境敏感點位、廣泛設(shè)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測點;逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測制度,加強對監(jiān)測團隊的管理與技能培訓(xùn),把握農(nóng)村環(huán)境污染的動向和發(fā)展變化規(guī)律,以便采取更有效的防治措施,減輕農(nóng)村環(huán)境污染和破壞。
(四)知識下鄉(xiāng),提高農(nóng)村科技水平
農(nóng)村地區(qū)相較于城市,其經(jīng)濟落后、發(fā)展前景較差,故很少有知識青年愿意到農(nóng)村發(fā)展、支援農(nóng)村建設(shè)。所以提高農(nóng)村科技水平,首先要做的就是知識下鄉(xiāng)。政府要制定優(yōu)惠政策,吸引鼓勵青年人才到農(nóng)村去,定期向農(nóng)村輸送青年才俊、招收大學(xué)生村官;加大對農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)研究的科研投入,開展培訓(xùn)班、免費教育輔導(dǎo)當?shù)卮迕窀刹浚岣咿r(nóng)民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時,政府還要建立知識下鄉(xiāng)長效機制,加強對農(nóng)民的后續(xù)輔導(dǎo);此外,要倡導(dǎo)綠色科技下鄉(xiāng),實用科技下鄉(xiāng),向農(nóng)民推銷符合當?shù)亟?jīng)濟水平、地域條件,滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的先進技術(shù),比如農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、生活垃圾處理技術(shù)、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等??茖W(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力,科技水平上去了,生態(tài)環(huán)境治理自然事半功倍。
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[7] 2014年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.
【關(guān)鍵詞】:生態(tài)清潔型小流域 新農(nóng)村 切入點
中圖分類號:S274 文獻標識碼:A 文章編號:1003-8809(2010)06-0143-01
大通縣地處青海省東部,位于湟水以北,海拔2280-4622m,多年平均降水量550mm,全縣總面積3090km2,是西寧市的重要水源地,同時也是全省水土流失較為嚴重的地區(qū),水土流失面積1978 km2,占總面積的64%,年均土壤侵蝕模數(shù)6400t/km2,脆弱的生態(tài)環(huán)境嚴重制約了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。抓住西部大開發(fā)歷史機遇,縣委、縣政府把治理水土流失作為“民心工程”、“德政工程”、“富民工程”抓緊抓實,實現(xiàn)了全縣生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的和諧雙贏。全縣森林覆蓋率由1994年的24.3%上升到目前的38.1%,先后被水利部黃河水利委員會、全國綠化委員會命名為黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)先進縣和全國綠化模范先進縣的榮譽稱號。這為構(gòu)建和諧新大通典定了堅實的基礎(chǔ),并為青海省東部干旱山區(qū)的綜合治理起到了良好的示范效應(yīng)。
一、部門協(xié)作聯(lián)動,實現(xiàn)政策集成
水務(wù)、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門以縣生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)聯(lián)席會為平臺,建立聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)各部門各地區(qū)的目標取向,實現(xiàn)政策集成,促進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。共同推進小流域綜合治理,明確指出小流域為水源地的有機載體,小流域綜合治理的重要目的是保護水源,明確新治理的小流域都要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,構(gòu)筑三道防線,達到生態(tài)清潔小流域標準,努力把大通建成建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全省綜合實力最強縣。
二、新時期水土保持工作的轉(zhuǎn)型
新時期水土保持工作圍繞建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村,水土保持工作由傳統(tǒng)小流域治理向清潔型小流域轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)水土保持小流域治理在新農(nóng)村建設(shè)中主要體現(xiàn)為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù),增加群眾收入,改善生態(tài)環(huán)境;新時期開展生態(tài)清潔型小流流域建設(shè)可以廣泛地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,鄉(xiāng)村城市化進程加快,各種開發(fā)活動越來越多,農(nóng)藥、化肥及人畜糞便和生產(chǎn)、生活污水垃圾等被雨水帶入河庫或土壤而產(chǎn)生的污染,對建設(shè)新農(nóng)村有很多不相適應(yīng)的地方,也對小流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境帶來嚴峻挑戰(zhàn)。推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè),有效解決面源污染和農(nóng)田污染問題,要求水保部門在提高水資源涵養(yǎng)能力的同時,保護水土資源,緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),積極推進農(nóng)村“三改”工作,妥善處理生活垃圾和污水,下大力氣解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,實現(xiàn)全縣人畜飲水安全、生態(tài)安全和糧食安全。
三、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)科學(xué)防治
(1)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)因地制宜、分類指導(dǎo),科學(xué)構(gòu)筑三道防線
第一道防線(生態(tài)修復(fù)區(qū)):在山高坡陡人煙稀少地區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū),主要通過減少人為活動和人為干擾,充分依靠大自然的力量修復(fù)生態(tài),發(fā)揮植被特別是灌草植被的生態(tài)功能,涵養(yǎng)水源。
第二道防線(生態(tài)治理區(qū)):在山麓坡腳等農(nóng)業(yè)種植區(qū)及人類活動頻繁地區(qū),主要通過發(fā)展與水源保護相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè),減少面源污染。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善人居環(huán)境,促進水源保護與人水和諧。
第三道防線(生態(tài)保護區(qū)):以河道兩側(cè)及水庫周邊為重點,進行生態(tài)保護性治理,治河先治污,防止污水直接入河入庫。通過適當?shù)纳锖凸こ檀胧?恢復(fù)和建設(shè)河道及水庫周邊濕地生態(tài)系統(tǒng),凈化水質(zhì)。
(2)開展系統(tǒng)監(jiān)測為清潔型小流域建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)和決策
開展水土流失動態(tài)監(jiān)測,對水土流失的成因、數(shù)量、強度、影響范圍、危害及防治效果進行全面的分析和評估,才能正確評價生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的成效和不足,為當?shù)卣_展水土保持工作提供科學(xué)決策。
水質(zhì)監(jiān)測是對水環(huán)境中的污染物及污染因素進行監(jiān)測,分析小流域水質(zhì)的動態(tài)變化,摸清污染物產(chǎn)生產(chǎn)原因及其污染途徑;有利于開展生態(tài)清潔小流域水土保持效益評價和水資源承載力研究,為小流域水環(huán)境控制目標的確定及水環(huán)境質(zhì)量狀況改善效果的評價提供基本依據(jù)。
(3)依法加強管理,注重宣傳培訓(xùn)
緊緊圍繞保護水源這個核心目標,加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理,加強宣傳培訓(xùn)。一是強化監(jiān)督,嚴格執(zhí)法。以開發(fā)建設(shè)項目為重點,加強監(jiān)督檢查,全面落實水土保持“三同時”制度,控制人為水土流失,促進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。二是制定鄉(xiāng)規(guī)民約和小域管理職責(zé),簽訂小流域管護協(xié)議,探索建立小流域管護制度,促進建立水源保護的長效機制。三是以基層水務(wù)業(yè)務(wù)人員和村鎮(zhèn)干部為重點,每年舉行技術(shù)培訓(xùn),不斷提高基層從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,提高農(nóng)民參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)的積極性。
生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是大通縣立足實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,繼續(xù)做好治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上,控制面源污染,保護水源,有效改變小流域臟、亂、差的環(huán)境狀況,創(chuàng)造水源潔凈、水源豐富、植被茂盛的綠林大通,使之喻為青海省省會西寧市的“水塔”和“后花園”美稱的大通縣最終實現(xiàn)人水和諧、人居和諧、經(jīng)濟發(fā)展的和諧社會。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村旅游;生態(tài)旅游;法律保障
國家統(tǒng)計局經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,2014年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%,在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村,必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示,2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進美麗鄉(xiāng)村富民工程,選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。既要促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展,又要推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題,如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點內(nèi)容。
一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)。
中國美,農(nóng)村必須美。2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》,其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平,加大美麗鄉(xiāng)村推介力度,扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,使粗放經(jīng)濟向效益經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困,很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實現(xiàn)了富裕。2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。近年來,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長,消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快,我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛,旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計,2014年,全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個,接待游客12億人次,約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達3200億元,同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領(lǐng)域。
二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性
1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠發(fā)展眼光,在滿足當前旅游者的需求基礎(chǔ)上,更要保護鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前,我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛,缺乏整體規(guī)劃和布局,更缺少有效的管理和監(jiān)管,策劃和管理人才缺乏,致使紛爭和糾紛時常發(fā)生,難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧,這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項規(guī)律法規(guī)制度,促進我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑,走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路,在促進農(nóng)民增收的同時也為新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。
我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛,但由于缺乏有效管理和監(jiān)管,導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務(wù)水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一,一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進行管理和規(guī)劃,盲目、重復(fù)、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止,出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復(fù)建設(shè),僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者,沒有深入挖掘人文內(nèi)涵,往往很難促成旅游者再次光顧。其二,一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務(wù)不到位,衛(wèi)生環(huán)境差,還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進行整改,規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為,為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。
三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快,目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應(yīng)法律規(guī)范或相關(guān)措施規(guī)定?,F(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關(guān)行為者權(quán)利義務(wù)進行規(guī)范,并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定,尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)標準等法規(guī)尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關(guān)意見,但此類意見多是促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策,極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障,很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范,出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達標、臟亂差的現(xiàn)象。因此,為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求,應(yīng)當盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游法律規(guī)范。
2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個領(lǐng)域和部門,若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)進行布局規(guī)劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位,相應(yīng)地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機構(gòu),從地方政府到相關(guān)管理部門并沒有劃分清晰各自責(zé)任歸屬,自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建,影響整體景觀,破壞自然風(fēng)光;二是過度開發(fā),浪費資源現(xiàn)象嚴重。換言之,目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理,沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。
3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識淡薄。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識直接關(guān)系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟利益和規(guī)模,盲目無序開發(fā),破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,基礎(chǔ)設(shè)施不到位,垃圾處理不及時,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物,使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護和治理。
四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析
1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。
建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī),是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題,各級政府及相關(guān)部門都應(yīng)從加強整體規(guī)劃設(shè)計、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督,并根據(jù)各地實際情況及時制定有關(guān)的行政法規(guī)及實施條例,如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實施細則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理條例等,為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護航。
2、加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。
促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展,推動新農(nóng)村建設(shè)步伐,必須比以往加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理,這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度,美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時,還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會組織,多渠道多手段加強加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管,通過行政、法律、經(jīng)濟等手段,維護鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序,規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為,提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量,達到促進其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。
3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。
除了加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外,強有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強有力的執(zhí)法,才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個部門、多個行業(yè),相應(yīng)的執(zhí)法也應(yīng)是跨部門、跨行業(yè)的,這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求,涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應(yīng)具備基本的法律、政策、管理素質(zhì),同時要有高度責(zé)任意識,積極的生態(tài)環(huán)保意識,因為執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督,既要提升執(zhí)法力度,又要保證權(quán)益得到合理維護。
4、增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識。
增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設(shè)的重要基礎(chǔ)。增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎(chǔ)上,分領(lǐng)域、分層次、分對象通過集中學(xué)習(xí)、考察、實踐等方式進行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育,結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況真真正正去懂法、學(xué)法和用法,使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法,合理有效維護自身合法權(quán)益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā),保護鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上有序合理開發(fā);其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營,熱情誠信敬業(yè);最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀守法,愛護環(huán)境和資源,遇到問題依法進行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃,具有良好的發(fā)展前景,但我們也必須認識到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系,才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境,才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展,才能為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。因此,我們要加快新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設(shè),真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。
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從目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題來看,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)嚴重制約了新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為基本特征,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提出了具體的明確的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需要進一步樹立生態(tài)文明觀,從以下幾個方面著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境:
建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式,將經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益統(tǒng)一起來??偫碓诘诹稳珖h(huán)境保護大會上強調(diào)加強環(huán)境保護工作,要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重;從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步;從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題?!叭齻€轉(zhuǎn)變”是建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式,將經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益統(tǒng)一起來的思想。
經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的緊密結(jié)合。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,必須轉(zhuǎn)變價值觀念,使經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)起來,使人們認識到兩者之間不是相互矛盾、不可兼得,而是可以互利共生、和諧共存的統(tǒng)一體。另外,在農(nóng)村中大力推廣先進、綠色的農(nóng)業(yè)科技,以先進、綠色、健康的農(nóng)業(yè)科技來刺激農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。也就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式,使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
在制度層面,要改變社會制度中不利于環(huán)境保護的體制和規(guī)范,建立自覺保護環(huán)境的機制,并按照公平原則平等地分配自然資源和環(huán)境責(zé)任,逐步建立有利于人與自然和諧共存的社會秩序。要改變當前社會中存在的重城市、輕農(nóng)村的觀念,從制度層面上向農(nóng)村傾斜。在當今中國社會中,盡管政府部門在城市環(huán)境治理和保護方面取得了不錯的成績,但農(nóng)村的環(huán)境問題似乎并沒有獲得政府部門的足夠重視,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管基本處于盲區(qū)和半盲區(qū)狀態(tài),既缺乏配套的法律法規(guī),又缺乏必要的資金投入和環(huán)保常識教育與宣傳。
將農(nóng)村環(huán)境的保護、治理與城鎮(zhèn)的環(huán)境治理結(jié)合起來。這就要求環(huán)境保護部門在抓好城市防治污染的同時,必須對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題加以關(guān)注,警惕城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時,政府要加大對污染企業(yè)的治理與處罰力度,使企業(yè)不再把公共資源環(huán)境當作免費午餐來使用,保護廣大群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。此外,還要求政府制訂一系列環(huán)境友好的政治制度,如領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核機制、官員環(huán)境責(zé)任追究機制、環(huán)境信息披露機制、公眾參與監(jiān)督機制。從長遠看,還要制訂國民環(huán)境教育制度,即通過一整套環(huán)境友好理念傳播機制,全面提高國民的環(huán)境意識、消費方式、道德素質(zhì)。
1、污染型企業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移在新農(nóng)村建設(shè)過程中,臨沂市大型的污染型產(chǎn)業(yè)從市里向農(nóng)村和郊區(qū)轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村為了促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,獲得地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件,不斷承接和引進污染型產(chǎn)業(yè)。短期來看,這些企業(yè)給當?shù)貛砹舜罅康耐顿Y和就業(yè)機會,但長遠來看,對當?shù)氐霓r(nóng)村造成了嚴重的危害。
2、農(nóng)業(yè)方面的不合理利用為使農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn),氮肥的增加、化肥的使用,在應(yīng)用程序中中,12.5%—45%的氮元素?zé)o法被農(nóng)作物吸收,隨著雨水沖入河流和地下水,地下水硝酸鹽和亞硝酸鹽含量不斷增加;其次,農(nóng)村多用地膜來增加溫度以增加產(chǎn)量,長期使用的塑料溫室和塑料薄膜覆蓋,致使塑料薄膜不容易分解,殘留地膜長期積累在土壤中,土壤的結(jié)構(gòu)和培育線被摧毀,將直接影響作物的生長;再者,農(nóng)村焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象較為普遍,不僅浪費了寶貴的生物資源,嚴重污染大氣環(huán)境,燃燒煙霧造成低能見度,嚴重引起了威脅交通安全。
3、不合理的資源利用臨沂市農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對比較落后,廣泛的經(jīng)濟增長模式仍占指導(dǎo)地位,仍是資源掠奪性開發(fā),過度利用資源的現(xiàn)象非常普遍。因為大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的落后生產(chǎn)技術(shù),農(nóng)村的環(huán)境污染更是災(zāi)難性。此外,濫挖礦產(chǎn)資源,使得許多偏僻的山區(qū)也難逃劫數(shù)。
4、環(huán)保意識薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施落后大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低,對環(huán)境保護認識膚淺,只重當前利益,輕長遠利益;蓋廠興鎮(zhèn)、毀林建房不綠化的現(xiàn)象依然存在。同時,目前臨沂市廣大農(nóng)村大多沒有環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,推開下水道和垃圾無序,蒼蠅到處飛的現(xiàn)象。和城市系統(tǒng)、嚴格的環(huán)境保護監(jiān)督管理,而農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理嚴重滯后。
二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護措施
1、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管在環(huán)境的整治和保護下,各級政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際制定相關(guān)政策和法規(guī),以確保環(huán)境管理和保護的法律規(guī)則。懲罰違法行為,加強監(jiān)督檢查,打擊環(huán)境違法行為,保護所以政策生效。
2、發(fā)展高校生態(tài)農(nóng)業(yè),減少農(nóng)業(yè)面源污染近年來,臨沂市全面組織以沼氣為紐帶的高校生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),在農(nóng)村推行豬—沼—果等種養(yǎng)結(jié)合模式,進行“三沼”綜合利用。這種模式可以在一定程度上減少化肥、農(nóng)藥的大量使用,避免藥物和重金屬殘留,還可以降低農(nóng)業(yè)成本能,也減少對土壤的污染,同時,還可以死促進糞便污水的有機轉(zhuǎn)化,減輕水體富營養(yǎng)化的壓力,便于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。
3、加強農(nóng)村環(huán)保教育,健全機構(gòu)完善設(shè)施針對農(nóng)村居民受教育水平低,環(huán)保意識觀念較差等特點,積極探索適合農(nóng)村的環(huán)保宣傳方式方法。可以通過媒體、廣告等傳播工具或開展環(huán)?;顒?,實行各種獎懲制度,深化農(nóng)村群眾對環(huán)保的認識,號召大家從小事做起,植樹造林,少用一次性筷子等,其次,政府要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。
三、結(jié)語
一、強化精品意識,把環(huán)境做優(yōu)
強化精品意識,注重生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟效益、社會效益與景觀形象效果的和諧統(tǒng)一,努力營造適宜人居、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。由于村民長期從事豆腐、千張加工,村內(nèi)沒有排污設(shè)施,導(dǎo)致污水橫流、蚊蠅亂飛,道路泥濘,基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后,不僅影響了群眾居住環(huán)境和生活水平,更制約了全村經(jīng)濟社會的發(fā)展,為此做好規(guī)劃是改變“有新村無新貌”的重要抓手,首先編制了xx村莊總體規(guī)劃,將原來173個住戶點規(guī)劃成21個改造擴建型村莊和2個新建型村莊,編制了《社會主義新農(nóng)村xx生態(tài)家園建設(shè)詳細規(guī)劃》,在規(guī)劃中突出了地域環(huán)境特色實現(xiàn)了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的和諧統(tǒng)一。按照規(guī)劃,先后投入300余萬元,開展了“三建、八改一安”工作,“三建”:一建沼氣池。利用人畜糞便產(chǎn)生沼氣,為生產(chǎn)生活供熱;二建垃圾中轉(zhuǎn)站,處理生產(chǎn)、生活垃圾;三建衛(wèi)生室,為群眾提供就近醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?!鞍烁摹保阂桓牡缆芬?guī)劃建設(shè)了路直如線,路平如面,綠樹成蔭,小品如畫的景觀;二改:建灌溉渠,鋪排污管,建污水處理池,建自來水無塔供水站,形成生產(chǎn)生活流進清水、流出水清的環(huán)保景觀;三改院,在庭院內(nèi)栽花種草,形成各具特色的庭院園林景觀;四改廁,對廁所統(tǒng)一標準進行改造,達到墻貼磚,有水沖標準;五改亂浴,戶戶建標準浴室、衛(wèi)生間;六改圈,對豬圈統(tǒng)一改造,使糞便自流到沼氣池進行無害化處理,豬圈要求通風(fēng)干燥,明亮衛(wèi)生;七改廚,改用磁磚火灶、沼氣灶頭,屋內(nèi)灶臺、水池,廚柜布局合理、整潔衛(wèi)生;八改電網(wǎng)、電話網(wǎng)、閉路電視,家家戶戶通電、通電話、通閉路電視、通寬帶網(wǎng)、通無線廣播,同時家家戶戶安裝了太陽能。目前全村共修建水泥路13公里,基本實現(xiàn)了戶戶通水泥路,配套建設(shè)了一座人工污水濕地處理系統(tǒng),建立了垃圾中轉(zhuǎn)站,成立了專門的保潔隊伍,對村內(nèi)原有的水塘進行了綜合整治,一口實行填埋建成了村標準籃球場和乒乓球場,共建成沼氣池270座,安裝太陽能700余戶,在村莊建立了居民健身場地,在省民政廳的幫助下,投入30余萬元,建立了農(nóng)家書層和五保之家,不僅使廣大村民有了健身和學(xué)習(xí)場所,同時使全村五保老人都住上了新房,生活環(huán)境得到了大大地改善。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方面,先后投入資金800萬元,完成了5000畝的綜合整治新修各類渠道3萬7千多米,機耕橋5座,小型渡槽1座,機耕路12公里,道路林網(wǎng)25公里,封山育林3000畝,實現(xiàn)了田成方渠成網(wǎng),路路通,林成行。好的環(huán)境,需要有好的管理制度,村里成立了環(huán)境綜合治理管理工作委員會,用水戶協(xié)會黨小組等組織,成立了專門的保潔隊伍;建立完善《xx新農(nóng)村示范點環(huán)境衛(wèi)生長期保潔管理工作辦法》和《xx新農(nóng)村示范保潔員工作職責(zé)》等各項規(guī)章制度,完善了村規(guī)民約,建立健全了管護資金籌措機制,建立了由組干部包干和村干部重點包戶相結(jié)合的保潔責(zé)任制,管理人員獎懲制度明確了保潔員的保潔范圍、保潔任務(wù),工資待遇和考核辦法,對管理中的問題通過公開欄公示,接受群眾監(jiān)督,從而有效地保障了各類公共設(shè)施的正常運行及維護。
二、強化發(fā)展意識,把經(jīng)濟做強
生活環(huán)境變了樣,發(fā)展生產(chǎn)才是根本,立足村情,扶持壯大豆制品加工產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,苗木花卉等產(chǎn)業(yè),全村人均純收入由2006年3560元增加到2009年5120元,戶戶家里有彩電,摩托車,65%的農(nóng)戶建起了小洋樓,有50多戶群眾還購買了小汽車,村里成立了豆制品加工協(xié)會和豆制品加工協(xié)會黨小組,完善了市場—協(xié)會—農(nóng)戶之間的利益聯(lián)動機制,協(xié)會幫助農(nóng)戶站穩(wěn)xx的豆制品市場,還肥豆腐千張賣到了周邊的英山、毛擔廠、舒城等地,極大地提高了農(nóng)戶的收入,同時村兩委通過招商引資引進了農(nóng)產(chǎn)品加工廠,年加工各類水果蔬菜1500余噸,創(chuàng)辦了2個板栗加工廠和2個竹制品加工廠和新型墻體建材廠,每年支付給村民工資近300余萬元,同時促進了當?shù)厥卟?、甘蔗等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。
三、強化主體意識,把責(zé)任落實
新農(nóng)村建設(shè),群眾作為主體,在上級黨委、政府的指導(dǎo)下,建設(shè)的成敗很大程度上取決于農(nóng)民及基層組織的積極性,主動性能否正確發(fā)揮,因此村兩委成立了基層群眾自治組織,xx生態(tài)家園建設(shè)管理委員會,調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,推行農(nóng)民自我管理,自我服務(wù)的新機制,通過召開群眾大會,村民代表會、黨員座談會和村民議事會,統(tǒng)一了群眾的思想,加強了群眾的主人翁責(zé)任感和使命感,引導(dǎo)廣大村民積極參與村莊人居環(huán)境建設(shè)管理事務(wù),使廣大村民充分意識到村莊是我家,維護靠大家。
一、農(nóng)村能源生態(tài)工程建設(shè)必要性
我國現(xiàn)如今正處于大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的時期,需要通過對資源進行合理的開發(fā)以及利用,促進相應(yīng)各區(qū)域中各個產(chǎn)業(yè)的進步以及發(fā)展。然而,由于新時期的經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快等原因,使得多種類型的能源開始出現(xiàn)了匱乏的情況,對促進我國的整體經(jīng)濟水平提升具有不良影響。
就我國現(xiàn)如今對農(nóng)村新能源的研發(fā)而言,進行重點開發(fā)的能源主要包括:太陽能以及生物質(zhì)能等。前者屬于較為普遍的新型能源之一,具有資金投入較少且使用便捷等特點;而后者也屬于較為常見的應(yīng)用能源之一,對維護相應(yīng)區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境具有積極影響?,F(xiàn)階段,較為常見的生物質(zhì)能應(yīng)用工程包括:秸稈氣化站以及建設(shè)沼氣池等。其中,由于上述兩項工程中所應(yīng)用原料分別為:秸稈以及糞便,具有存儲量大、可再生等特點,因此,對其進行合理利用,不僅有助于更好的保護生態(tài)環(huán)境,也有利于提升我國農(nóng)民的整體生活水平。
二、具體應(yīng)用
(一)秸稈氣化站
實施具體的農(nóng)村能源生態(tài)工程建設(shè)時,對秸稈氣化站的應(yīng)用較為普遍。其主要指的是,將秸稈通過一定的方法等,轉(zhuǎn)化為各種氣體,有助于更好的維護相應(yīng)區(qū)域的生態(tài)自然環(huán)境,對促進農(nóng)村經(jīng)濟水平以及農(nóng)民經(jīng)濟效益提升具有積極意義。其中,秸稈氣化站所應(yīng)用的基本材料為廢棄的作物根莖等,對于此類物質(zhì),我國農(nóng)民以往的處理方式普遍為焚燒,會對周圍環(huán)境產(chǎn)生極其嚴重的不良影響。而通過應(yīng)用秸稈氣化站,將上述物質(zhì)進行氣體轉(zhuǎn)化的方式,不僅省去了農(nóng)民處理秸稈的麻煩,且經(jīng)由此種方式轉(zhuǎn)化而生成的氣體均屬于清潔能源,屬于可再生能源,對促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有積極影響。
(二)沼氣池
合理應(yīng)用沼氣,是推進農(nóng)村能源生態(tài)工程建設(shè)進程的重要方式之一。通常情況下,在實際實施沼氣池建設(shè)時,會擇選較為偏僻的區(qū)域以及山地等,不僅可以有效減少相應(yīng)的資金投入,也有助于后期更方便的對其進行利用。同時,在對沼氣池實施具體利用的過程中,也應(yīng)重視利用多種先進的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù),并應(yīng)依照相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境以及氣候特點等,進行科學(xué)的廢物利用操作。此外,在沼氣形成以后,農(nóng)民便可以通過對其進行合理用的方式,提升自身生活水平。倘若相應(yīng)農(nóng)村區(qū)域的沼氣池建設(shè)已經(jīng)具有一定規(guī)模,則可以選擇通過將沼氣進行收集再利用的方式,有助于更好的維護自然環(huán)境,如,沼氣發(fā)電等,有利于促進當?shù)貐^(qū)域的資源可持續(xù)發(fā)展。
(三)太陽能工程
就多數(shù)農(nóng)村區(qū)域而言,對太陽能的應(yīng)用已經(jīng)較為普遍。所以,在具體實施能源生態(tài)工程的建設(shè)工作時,應(yīng)重點對太陽能工程進行合理利用。通常情況下來講,太陽能工程的運行系統(tǒng)主要包括:輔助能源保障系統(tǒng)以及集熱系統(tǒng)等。太陽能工程在實際進行工作時,發(fā)揮作用的主要包括:供水和采暖系統(tǒng),這兩種系統(tǒng)通過對水泵以及集熱器等設(shè)施進行合理利用的方式,收集以及利用太陽能,使得農(nóng)民可以通過利用太陽能,進行日常的生活以及工作。但與此同時,基于對太陽能的存儲以及利用等過程,需要遵循季節(jié)性的原則,因此,于初春與冬季等,太陽光能較弱時,太陽能工程所收集的太陽能,往往無法良好的滿足于相應(yīng)區(qū)域農(nóng)民的日常生活需求。所以,需要加大力度的研究以及開發(fā)如何于上述時間內(nèi),盡可能多的利用太陽能。
三、加強建設(shè)力度的有效方式
(一)創(chuàng)設(shè)完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機制
有效促進農(nóng)村能源生態(tài)工程建設(shè)腳步加快,需要依靠政府所發(fā)揮的職能。因此,我國的各有關(guān)政府機構(gòu)等,應(yīng)通過創(chuàng)建出合理的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機制的方式,為更好的維護我國生態(tài)自然環(huán)境做出貢獻。在實施具體的能源生態(tài)工程建設(shè)時,政府應(yīng)通過適時為其提供資金以及人才支持的方式,盡可能的保證相應(yīng)工程可以順利的開展以及實施。通過這種方式,可以使得農(nóng)民更好的參與到實際的建設(shè)工作中,有助于促進其工作積極性提升,有利于提升能源生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)提升農(nóng)民環(huán)境保護意識