時(shí)間：2023-09-20 18:20:58
導(dǎo)語(yǔ)：在新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村消費(fèi)；合理化；城鎮(zhèn)化
消費(fèi)水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。所以要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)國(guó)民消費(fèi)水平的提升是必不可少的措施。我國(guó)消費(fèi)集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村中有巨大的消費(fèi)潛力但是由于種種原因仍然處于較低的消費(fèi)水平，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展，是新世紀(jì)新農(nóng)村建設(shè)必不可少的話題。
一、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展是帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)水平快速增長(zhǎng)的重要舉措。我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化情況有了不小的進(jìn)展，但是仍有局限性，其主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題，大批農(nóng)民工居住在城市但是卻享受不到城市的便利。而且在大部分地區(qū)城鎮(zhèn)的密度很少，很難做到城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)間發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距過(guò)大也是重要原因之一。
但這些都不能否認(rèn)城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)消費(fèi)水平的最有效途徑。城鎮(zhèn)化給農(nóng)戶帶來(lái)的最大的變化就是收入水平的提升，這是最直觀也是最有說(shuō)服力的因素。除此之外，城鎮(zhèn)化建設(shè)能給農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)一種連鎖效應(yīng)，一個(gè)城鎮(zhèn)化非常領(lǐng)先的地區(qū)能帶動(dòng)周圍一片地區(qū)共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化的居民消費(fèi)水平提升了，消費(fèi)觀念也會(huì)受到城市文化的洗滌而趨向現(xiàn)代化，同時(shí)城鎮(zhèn)化也有利于成熟的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，以全面帶動(dòng)消費(fèi)水平的增長(zhǎng)。
城鎮(zhèn)化還有一個(gè)好處就是社會(huì)的保障和福利會(huì)明顯增加，更有利、更高效的管理措施也可以得到實(shí)行，農(nóng)戶們有了保障，也就拋去了擔(dān)憂，可以拿出更多的錢進(jìn)行投資或者其他有利消費(fèi)。城市發(fā)達(dá)的公民公共服務(wù)也會(huì)為農(nóng)戶提供更多的便利，農(nóng)戶享受到了科技和現(xiàn)代化給他們帶來(lái)的好處和便利，自然而然就更愿意將身價(jià)投入到現(xiàn)代化、科學(xué)的生活方式中，現(xiàn)代化的消費(fèi)水平也就自然而然的得到提升。
二、農(nóng)村消費(fèi)中存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村大部分居民消費(fèi)觀念落后
農(nóng)村大部分居民受古老的傳統(tǒng)思想束縛較重，很多人仍存在迷信觀念，對(duì)于婚喪嫁娶這一類事情過(guò)分操辦，平素也將人情消費(fèi)作為消費(fèi)的最大支出部分，無(wú)論是婚嫁、產(chǎn)子、滿月還是升學(xué)、參軍，都會(huì)給各路親朋好友送禮分享喜悅。農(nóng)村農(nóng)民對(duì)于投資以及一些比較有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的消費(fèi)通常認(rèn)識(shí)不到，反而尤其注重在封建迷信上的消費(fèi)，甚至有的迷戀賭博、酗酒，相反有很少人愿意支出一些在城市人看來(lái)很正常的消費(fèi)，寧愿存起來(lái)也不遠(yuǎn)投資消費(fèi)。
（二）農(nóng)村農(nóng)民對(duì)正確的消費(fèi)知識(shí)比較陌生
農(nóng)村的農(nóng)民往往所見(jiàn)所想和接觸到的事物都比較少，所以對(duì)于消費(fèi)的性質(zhì)，消費(fèi)品的屬性、價(jià)值，消費(fèi)品的種類、品牌等都比較陌生，在需要購(gòu)買某些物品時(shí)，對(duì)于物品的價(jià)格等信息的掌握也乏善可陳，導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)恐懼，這大大影響了農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。再者，很多的農(nóng)村居民即使購(gòu)買了合適的消費(fèi)品，但是由于對(duì)消費(fèi)品缺乏了解，導(dǎo)致在使用方面得不到合適的利用，產(chǎn)品被平白浪費(fèi)或者揮霍，這往往讓購(gòu)買者覺(jué)得吃虧上當(dāng)，從而產(chǎn)生對(duì)正確消費(fèi)的恐懼感。而遇到與消費(fèi)糾紛有關(guān)的事情時(shí)，知道維護(hù)自身消費(fèi)者權(quán)益的只有很少一部分，大部分人還奉行多一事不如少一事，吃虧是福等迷信落后的觀點(diǎn)，無(wú)法有效維護(hù)自身利益，導(dǎo)致各種各樣的問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了消費(fèi)的積極性。
（三）農(nóng)村沒(méi)有合適的消費(fèi)環(huán)境
農(nóng)村因?yàn)檎w發(fā)展還比較落后，所以消費(fèi)和生活的環(huán)境也比較差。很多地區(qū)的農(nóng)村家里的生活設(shè)施如水電等設(shè)備比較落后。另一方面，位于農(nóng)村的市場(chǎng)比較混亂，農(nóng)村各種各樣的小作坊層出不窮，假貨偽劣產(chǎn)品也常常出現(xiàn)在市場(chǎng)中，很多辨識(shí)能力差的農(nóng)民就會(huì)購(gòu)買一些低質(zhì)量的假冒偽劣產(chǎn)品導(dǎo)致?lián)p失，而且農(nóng)村的各種渠道如進(jìn)貨、分銷渠道的建設(shè)也比較薄弱……種種環(huán)境問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村消費(fèi)水平的有效增長(zhǎng)。
（四）農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)混亂
這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)混亂指的是農(nóng)村居民往往在某一部分的支出過(guò)于龐大以至于影響了正常的生活消費(fèi)，常見(jiàn)的如醫(yī)療、教育、住房等，這種不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民比想象的窮。而且另一方面，例如在教育方面過(guò)于龐大的支出使得一些家庭看不到希望，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)即使收到了良好的教育也會(huì)入不敷出，所以導(dǎo)致了一些其他方面的重要問(wèn)題。國(guó)家對(duì)于醫(yī)療行業(yè)的扶持在農(nóng)村中力度明顯不足，很多農(nóng)戶沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，遇到大病小災(zāi)全靠自掏腰包，使得一些農(nóng)民哪怕硬挺著也不愿與醫(yī)院就醫(yī)。而住房問(wèn)題就更嚴(yán)重了，住房對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講儼然成了尊嚴(yán)的標(biāo)志，一些家庭不惜傾家蕩產(chǎn)也要蓋一座體面的洋房，這樣的觀念嚴(yán)重的影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）農(nóng)村不穩(wěn)定的收入支出情況壓低了消費(fèi)水平
農(nóng)村大部分居民依靠種地和經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)維生，這種行業(yè)屬于我們通常來(lái)講的“靠天吃飯”的行業(yè)，每年的收入都承擔(dān)著一定風(fēng)險(xiǎn)，所以很多農(nóng)戶喜歡進(jìn)行預(yù)防性的儲(chǔ)蓄來(lái)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。然而農(nóng)民的這種被動(dòng)的消費(fèi)地位并不是能夠輕易改變的，因?yàn)樘鞛?zāi)人禍，市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)誰(shuí)也無(wú)法預(yù)估，而現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)戶的社會(huì)、醫(yī)療、教育保障制度尚未落實(shí)到位，所以使得農(nóng)民生活的小心翼翼，必須把收入的相當(dāng)一部分進(jìn)行儲(chǔ)蓄來(lái)預(yù)防突發(fā)事件，這也是消費(fèi)水平很難提升的重要原因。
（六）農(nóng)村農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣問(wèn)題
自古以來(lái)，農(nóng)村的農(nóng)戶長(zhǎng)時(shí)間處于一種并不富庶的情況，這導(dǎo)致了農(nóng)民平日里節(jié)儉的習(xí)慣。農(nóng)戶們需要是趕上時(shí)代的腳步，不能因?yàn)橐粫r(shí)的支出就放棄一些比較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，農(nóng)戶們因?yàn)閭鹘y(tǒng)，也有一種將消費(fèi)都集中在節(jié)假日的習(xí)慣，尤其是春節(jié)置辦年貨，農(nóng)戶們往往會(huì)拿出積攢了一年的勞動(dòng)成果，大肆購(gòu)買物品，而且往往這些物品能夠用上的不到一半，造成了浪費(fèi)現(xiàn)象。這樣的消費(fèi)習(xí)慣問(wèn)題導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)戶在消費(fèi)上的極大浪費(fèi)和不合理，也就很難提升消費(fèi)水平以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
三、解決問(wèn)題方法
（一）引導(dǎo)建立正確的現(xiàn)代消費(fèi)觀念
人的消費(fèi)行為受到消費(fèi)觀念的影響，如果要去除農(nóng)村農(nóng)戶的消費(fèi)問(wèn)題，首先要做到的就是引導(dǎo)農(nóng)民建立現(xiàn)代消費(fèi)觀念，去除傳統(tǒng)落后的消費(fèi)觀，帶動(dòng)農(nóng)戶接觸現(xiàn)代的生產(chǎn)方式以及技術(shù)水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民，沖破古舊的消費(fèi)觀念束縛。
（二）宣傳教育消費(fèi)常識(shí)
要帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，也要讓農(nóng)民有正確的價(jià)值觀和消費(fèi)常識(shí)，讓農(nóng)戶了解品牌的重要性以及各種各樣的消費(fèi)品的功能功效，宣傳必須要有的法律維權(quán)意識(shí)。這方面的常識(shí)以及知識(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶自學(xué)，同時(shí)通過(guò)一些講座以及廣播的形式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行鼓勵(lì)和教導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)戶良好的學(xué)習(xí)意識(shí)，消除農(nóng)戶對(duì)于未知消費(fèi)的恐懼以及猶豫心理。
（三）改善農(nóng)村生活、消費(fèi)環(huán)境
改善可以先從公共基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大對(duì)生活用電、水、氣等的投入和建設(shè)，對(duì)于道路、公廁等公共設(shè)施進(jìn)行集中建設(shè)，逐步逐項(xiàng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行整改。政府還可以樹立一些典型和榜樣，對(duì)于成功案例加大宣傳力度和交流經(jīng)驗(yàn)，讓更多的地區(qū)和農(nóng)戶學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。再者，建立農(nóng)村的市場(chǎng)秩序管理，成立管理部門，穩(wěn)定市場(chǎng)，打擊不法假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)有信譽(yù)的市場(chǎng)環(huán)境。
（四）改善農(nóng)戶消費(fèi)習(xí)慣
改善農(nóng)戶不合理的消費(fèi)習(xí)慣要從多方面入手，首先要采取措施增加農(nóng)戶穩(wěn)定收入，提高農(nóng)戶賺錢的信心，為創(chuàng)造良好消費(fèi)條件做準(zhǔn)備。然后，政府應(yīng)該加大科學(xué)消費(fèi)的宣傳力度，在平日里引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行合理消費(fèi)適度消費(fèi)，倡導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)于消費(fèi)做簡(jiǎn)單的規(guī)劃，同時(shí)維護(hù)自身的消費(fèi)者權(quán)益。
（五）提升農(nóng)村地區(qū)各類保障水平
農(nóng)村農(nóng)戶不敢隨意消費(fèi)的重要原因就是缺少保障，所以政府應(yīng)該加大力度建設(shè)農(nóng)村的各項(xiàng)保障制度，尤其加大對(duì)教育事業(yè)的投入，在樹立農(nóng)戶正確消費(fèi)觀的同時(shí)培養(yǎng)農(nóng)戶增加各項(xiàng)技術(shù)能力以增加保障收入。同時(shí)對(duì)于一些特困戶、老年人、弱勢(shì)群體的保障力求到位，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民自然不需要增加儲(chǔ)蓄來(lái)預(yù)防突發(fā)事件，消費(fèi)水平自然而然就上升了。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；問(wèn)題；南陵縣
中圖分類號(hào) F325.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）09-0006-03
國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅在理論上被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和特征，而且在實(shí)踐中因其適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系、提高農(nóng)民生活水平起到了重要作用，因而成為當(dāng)前各級(jí)政府加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措之一。本文擬通過(guò)對(duì)安徽省南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的分析研究，希望以點(diǎn)及面，為推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供一定的價(jià)值參考。
1 南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措
1.1.1 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局 南陵縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)伊始，堅(jiān)持規(guī)劃先行、立足實(shí)際、突出特色、注重體系的理念，從人口規(guī)模及預(yù)測(cè)、居民點(diǎn)密度與等級(jí)規(guī)模控制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面分析，編制出臺(tái)了《南陵新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃（2006―2020年）》，確定新建農(nóng)村社區(qū)11個(gè)、在原有中心村基礎(chǔ)上通過(guò)整治建設(shè)23個(gè)、擴(kuò)建24個(gè)、整治擴(kuò)建13個(gè)，科學(xué)規(guī)劃了全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施動(dòng)向。
1.1.2 試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn) 南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步于2008年，此后陸續(xù)出臺(tái)了《南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》《南陵縣2013年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件。按照先易后難、分批推進(jìn)的方式，2011年，確定34個(gè)建設(shè)試點(diǎn)村（占全縣總村數(shù)20%），當(dāng)年年底有28個(gè)村基本達(dá)標(biāo)。2013年，安徽省民政廳在南陵縣8個(gè)鎮(zhèn)中的7個(gè)鎮(zhèn)，確定50個(gè)村作為試點(diǎn)村。在當(dāng)年確定的試點(diǎn)村中，年底有18個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村、8個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村、20縣級(jí)試點(diǎn)村通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收（部分村為交叉試點(diǎn)村）。通過(guò)試點(diǎn)，為全縣后續(xù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效開(kāi)展起到了較好的示范引領(lǐng)作用。
1.1.3 因地制宜，創(chuàng)新模式 南陵縣屬皖南低山丘陵向沿江平原過(guò)渡地帶，丘陵地貌占2/3，圩畈平原占1/3。各鎮(zhèn)村在區(qū)位、人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面差距較大。因此，在考慮各試點(diǎn)村自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，文化、生活等習(xí)俗前提下，本著立足現(xiàn)實(shí)、適度超前、凸顯特色的原則，積極展開(kāi)探索。經(jīng)過(guò)幾年的努力，南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已初見(jiàn)成效，出現(xiàn)了一些具有一定代表性的特色新型農(nóng)村社區(qū)。如從建設(shè)類型來(lái)看，可分為村企共建型、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)連建型、原村改建型；從試點(diǎn)村的地理位置來(lái)看，有地處山區(qū)的、有地處圩畈平原的、有地處半山半圩的；從建設(shè)形式來(lái)看，可分為以中心村為圓點(diǎn)多村聯(lián)建型、多村并村型、原村改建型、移民新建型；從建設(shè)主體來(lái)看，可分為政府主導(dǎo)型，村企共建型，規(guī)劃引導(dǎo)型等。
1.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要成效 （1）推動(dòng)了農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)化。南陵縣以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、集中居住等方式實(shí)現(xiàn)了居住集中化、就業(yè)非農(nóng)化、生活方式市民化。（2）實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。促進(jìn)了公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。（3）通過(guò)涉農(nóng)建設(shè)資金的集中重點(diǎn)投放，村莊整合，修建配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育等相關(guān)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)村資源的有效整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題
由于南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步、探索階段，在取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也存在著諸多不容忽視和亟需解決的問(wèn)題。
2.1 政府推動(dòng)為主，農(nóng)民參與程度低 在南陵縣社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，政府是直接主體，在社區(qū)選址、規(guī)劃、建設(shè)方式等方面都具有明顯的自上而下“行政強(qiáng)制性”和“政府推動(dòng)性”。多數(shù)情況下，農(nóng)民只是旁觀者和被動(dòng)的接受者，政府與農(nóng)民之間缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)和參與機(jī)制，農(nóng)民對(duì)社區(qū)建設(shè)的目的、功能認(rèn)知模糊不清。再加上在社區(qū)建設(shè)中不可避免地存在對(duì)農(nóng)民差異性訴求綜合考慮不周，違背部分農(nóng)民意愿、損害部分農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)參與社區(qū)建設(shè)動(dòng)力不足、認(rèn)可度不高，甚至在拆遷、征地補(bǔ)償、住房安置等方面均表現(xiàn)出一定程度的不合作。
2.2 社區(qū)建設(shè)重形式輕內(nèi)涵，“形似而神不似” 從南陵縣試點(diǎn)建成的社區(qū)來(lái)看，普遍存在重形式輕內(nèi)涵，“形似而神不似”的問(wèn)題。首先，社區(qū)建設(shè)更多關(guān)注能夠看得見(jiàn)的社區(qū)硬件建設(shè)，而如社區(qū)居民的參與度、社區(qū)文化培育、社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等軟性指標(biāo)重視不夠。其次，社區(qū)治理方式滯后，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)居民之間真正意義上的融合，社區(qū)居民缺乏一定的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。再次，社區(qū)居民沒(méi)有完全脫農(nóng)離土，日常生活與農(nóng)業(yè)“臍帶”并沒(méi)有被剪斷。
2.3 生產(chǎn)生活等方式強(qiáng)制變遷，部分家庭生活負(fù)擔(dān)加重 以政府為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)制變遷，但也加重了相當(dāng)部分家庭的生存負(fù)擔(dān)，生活受到影響。究其原因：一是缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源。二是多數(shù)中低收入家庭在拆舊建新中不僅花光了所有積蓄，往往還背負(fù)起較為沉重的債務(wù)。三是生活成本明顯上升。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式未發(fā)生改變的條件下，單純地改變其居住方式，必然會(huì)對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響[1]。農(nóng)民雖集中居住了，但是生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)方式并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，不少農(nóng)民在集中居住后仍除既有的電費(fèi)、電話費(fèi)外，新增的水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、垃圾處理費(fèi)等日常生活開(kāi)支也成為一筆長(zhǎng)期的重負(fù)。
2.4 建設(shè)資金籌措難，社會(huì)力量參與不足 因受產(chǎn)業(yè)支撐不足、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民收入水平有限等因素制約，目前從社區(qū)房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等，主要是依靠地方政府財(cái)政投入。無(wú)論是土地置換、財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目扶持資金整合等均籌資有限。同時(shí)，由于缺乏有效政策引導(dǎo)和融資方式，多元化的投融資體制機(jī)制均遠(yuǎn)未形成，資金短缺導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)及正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，存在后續(xù)維護(hù)資金和管理服務(wù)費(fèi)用缺口的隱患。
3 推動(dòng)安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策建議
3.1 立足現(xiàn)實(shí)，選擇適宜的建設(shè)模式 本著立足實(shí)際、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，走多元化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路?？蓮某墙紖^(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心村、特色村4個(gè)層面，分層分步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)毗鄰城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，可以利用區(qū)位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的城鎮(zhèn)依附型社區(qū)；對(duì)臨近或處于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)的村莊，采取標(biāo)準(zhǔn)適度超前的方式，完善原有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)資源和服務(wù)共享，建設(shè)城鄉(xiāng)融合型社區(qū)；對(duì)位處圩畈平原的，可以條件較好的中心村為依托，實(shí)行社區(qū)化改造，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)農(nóng)民從小村向中心村集中；對(duì)位處地理位置較偏的丘陵山區(qū)，可依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、自然等資源、民俗風(fēng)貌等特色，建設(shè)特色生態(tài)型社區(qū)。在社區(qū)選址上，要按照有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本、村民意愿的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)位較差的村莊向區(qū)位較優(yōu)的村莊集中、經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中；在建設(shè)規(guī)模上，考慮目前安徽省多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況、對(duì)土地的依賴程度、傳統(tǒng)習(xí)俗和鄰里觀念等因素，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模不宜過(guò)大；在社區(qū)建筑設(shè)計(jì)上，要注意符合群眾愿望、基本功能完善、引領(lǐng)城鎮(zhèn)生活、體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c(diǎn)。
3.2 突出主體，提升農(nóng)民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感 一要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。無(wú)論是社區(qū)工程建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、社區(qū)公共事務(wù)管理都必須讓農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與、自主監(jiān)督、自主評(píng)判[2]。二要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。地方政府在算清算好“三化”協(xié)調(diào)、土地集約節(jié)約這本長(zhǎng)遠(yuǎn)“大賬”的同時(shí)，更要把保障農(nóng)民的切身利益置于社區(qū)建設(shè)的首位，盡可能減少農(nóng)民的投入和負(fù)擔(dān)。三要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的培育。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)、生活方式和理念轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)，自組織能力的培育，互信機(jī)制的重新構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)身，是增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感的關(guān)鍵。
3.3 產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民“轉(zhuǎn)身”提供經(jīng)濟(jì)支撐 必立足現(xiàn)實(shí)，充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化三者之間互動(dòng)融合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)資源集聚、人口集聚。一是發(fā)展新型工業(yè)化。結(jié)合本地實(shí)際情況和地域特色，發(fā)展適合于本地的產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展面向市場(chǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民需求的生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，確保社區(qū)居民有業(yè)可就。二是充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并以此促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)理念和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展必需的社區(qū)服務(wù)業(yè)。可組織社區(qū)居民積極從事社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，既滿足社區(qū)居民的日常生活需要，同時(shí)也可以就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3.4 完善服務(wù)，保障生活質(zhì)量和水平 社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，是增強(qiáng)人們對(duì)社區(qū)認(rèn)同感和吸引力的關(guān)鍵，并最終決定著農(nóng)村社區(qū)的生命力。首先，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。從社區(qū)居民最基本、最迫切的內(nèi)在需求出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。其次，健全社區(qū)公共服務(wù)功能和保障。建立完善就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、衛(wèi)生保健、物業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等服務(wù)平臺(tái)；整合社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)資源，拓展社區(qū)公共服務(wù)方式和渠道，“讓居住在農(nóng)村同一區(qū)域內(nèi)的所有社會(huì)成員得到平等、良好的公共服務(wù)”[3]。特別是要加強(qiáng)社區(qū)居民信任機(jī)制的構(gòu)建，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的交流融合，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民既服務(wù)于自己，又服務(wù)于社區(qū)的意識(shí)和能力"[4]。通過(guò)人人互助的方式增加公共服務(wù)供給。再者，提升社區(qū)居民自組織能力。鼓勵(lì)社區(qū)自組織特別是社區(qū)志愿者組織、互助組織等的發(fā)展完善，不僅是增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部整合，拓寬居民參與社區(qū)公共事務(wù)和利益表達(dá)的重要方式和渠道，而且可以彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)能力的不足，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化。
3.5 破解難題，構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制 整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動(dòng)的資金鏈條，形成多方聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。可在加大政府財(cái)政投入基礎(chǔ)上，積極利用市場(chǎng)機(jī)制破解資金瓶頸，探索建立以“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民參與”的多元化投資體系。一是財(cái)政支持。以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，整合、統(tǒng)籌使用農(nóng)村危房改造、扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各類涉農(nóng)惠民專項(xiàng)資金和土地整理復(fù)墾的專項(xiàng)資金，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益等資金投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是市場(chǎng)運(yùn)作。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)原則，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)、其他組織或個(gè)人采用投資籌資、人才技術(shù)支持等方式參與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等公益事業(yè)和供排水、交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是農(nóng)民自籌。對(duì)社區(qū)居民住房建設(shè)所需費(fèi)用，應(yīng)以居民自籌為主，政府可通過(guò)信貸和物資補(bǔ)助等形式對(duì)居民進(jìn)行資助，并支持居民把通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式獲得的收入補(bǔ)償用于社區(qū)建房和生活支出。四是政策支持。包括優(yōu)化有利于土地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境；在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索“讓社區(qū)居民對(duì)自己的房產(chǎn)擁有與城市居民同等的權(quán)利，為農(nóng)民辦理住宅房產(chǎn)證”[5]；借鑒城鎮(zhèn)居民購(gòu)房按揭制度，嘗試農(nóng)村社區(qū)居民按揭購(gòu)房抵押貸款制度；制定完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。
參考文獻(xiàn)
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[4].全集：第六卷[J].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009：165.
（一）農(nóng)村的日常生活垃圾污染嚴(yán)重
由于農(nóng)村發(fā)展較為落后、相對(duì)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施還不健全，沒(méi)有健全完善的相關(guān)垃圾回收處理場(chǎng)所，這就導(dǎo)致大部分的農(nóng)村生活垃圾還處于污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮的現(xiàn)狀。再加上一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村人口受思想、教育及經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀的影響，對(duì)生活垃圾的處理缺乏合理的規(guī)劃，導(dǎo)致“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、廁所亂建、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
（二）城市污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中的城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的途徑主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，伴隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，許多農(nóng)村周邊地區(qū)建起了大型的工廠，而這些工廠在生產(chǎn)的過(guò)程中會(huì)形成大量的污染，這些生產(chǎn)垃圾不斷地向農(nóng)村排放，加之農(nóng)村的污染處理設(shè)施還不健全，又缺乏對(duì)工廠污染排放量的嚴(yán)格控制，致使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致農(nóng)村付出的代價(jià)比城市嚴(yán)重。其次，對(duì)城市生產(chǎn)、生活的垃圾處理上不夠嚴(yán)格。例如，許多城市把生活垃圾集中向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將生產(chǎn)生活中的大量垃圾運(yùn)送到人跡較少的偏遠(yuǎn)山村，在進(jìn)行簡(jiǎn)單的掩埋之后就置之不理，這些都給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)潛在的隱患。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用
隨著近十幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)用地被不斷的開(kāi)發(fā)，我國(guó)可用的耕種土地資源已越來(lái)越少，這就引起了土地被高強(qiáng)度透支的使用，從而導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民為追求土地的高產(chǎn)而過(guò)量的使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象發(fā)生。一方面就是要我國(guó)農(nóng)業(yè)還存在應(yīng)急防治為重，化學(xué)防治為主這一不良習(xí)慣，這樣一來(lái)就導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥不合理使用現(xiàn)象的急速加劇，嚴(yán)重地破壞了土壤結(jié)構(gòu)。然而，農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用必然會(huì)引起生活用水富營(yíng)養(yǎng)化，這不僅影響周圍區(qū)域的空氣、水源的質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致疾病的傳播，尤其是當(dāng)有疫情發(fā)生時(shí)，將會(huì)給人和牲畜帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難，從而給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大損失。
二、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策
（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作
當(dāng)前，由于我國(guó)農(nóng)村人口的文化水平較低，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。因此，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的首要任務(wù)。在環(huán)境保護(hù)的宣傳教育上也要采取多途徑、多方式、直觀生動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活，喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育方法。例如，通過(guò)新聞媒體普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用知識(shí)，動(dòng)植物的合理養(yǎng)殖。其次，實(shí)行“模范效應(yīng)”，樹立環(huán)保的先進(jìn)典型，加強(qiáng)標(biāo)榜的示范帶頭作用，以村為集體，營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。
（二）建立完善的農(nóng)村環(huán)境立法工作
針對(duì)公民的環(huán)境權(quán)，在我國(guó)的法律法規(guī)中還沒(méi)有直接明確的規(guī)定，只是在有的憲法中間接地做了相關(guān)的規(guī)定。由于農(nóng)村人口的法律知識(shí)薄弱，因此，建立健全環(huán)境權(quán)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民積極的參與到環(huán)境保護(hù)工作中能夠做到有法可依，自主的拿起法律的武器去對(duì)抗那些破壞環(huán)境的不法現(xiàn)象，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到人們的足夠重視，從而能夠快速有效的解決城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，更好的避免為了保護(hù)城市而犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在解決城市日常生活垃圾問(wèn)題的處理上，環(huán)境立法中就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行明確的法律規(guī)定，必須使用環(huán)保節(jié)能的高科技技術(shù)對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒銷毀，做到垃圾的有效處理或者是壓縮再利用?？傊?，就是利用法律來(lái)保障垃圾的安全處理。
（三）合理規(guī)劃農(nóng)村環(huán)保工作
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；素質(zhì)教育
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%左右的人生活在農(nóng)村、從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模速度起著舉足輕重的作用。農(nóng)民是農(nóng)事勞作的主體，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)程。因而，改革和發(fā)展農(nóng)村教育，不斷提高廣大農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，既是農(nóng)民自身的要求，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]，也是完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障和重要前提。
一、農(nóng)民素質(zhì)教育的必要性
(一)提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要前提
農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展的步伐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)培育和造就新型農(nóng)民。提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公正和公平的一個(gè)重要方面，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足廣大人民學(xué)習(xí)需要的一件大事。
(二)發(fā)展農(nóng)民素質(zhì)教育是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求
農(nóng)村素質(zhì)教育具有使農(nóng)村勞動(dòng)力增值的功能。它可以辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的熟練的勞動(dòng)者，具有使科學(xué)技術(shù)增值的功能，它能盡快的把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；具有優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的功能，它是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配置和調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的主要途徑，它能通過(guò)合理的選擇與培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造就一批素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人材和經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)通過(guò)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村普及科學(xué)文化知識(shí)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造一個(gè)尊重科學(xué)，尊重知識(shí)，尊重人才的，具有較強(qiáng)文化氛圍的社會(huì)環(huán)境，可以陶冶農(nóng)民的思想情操，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代觀念，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供大批道德高尚的技術(shù)人才與勞動(dòng)者，使同樣的勞動(dòng)力配置在同樣的技術(shù)條件下產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)民素質(zhì)教育作為直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村教育事業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理有序發(fā)展注入了新的活力。
(三)提高農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對(duì)入世后農(nóng)業(yè)所面臨挑戰(zhàn)的迫切需要
一方面加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，可以說(shuō)，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，根本上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人口的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從根本上講是農(nóng)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，加入世貿(mào)組織后，由于世界經(jīng)濟(jì)的多樣性和互補(bǔ)性，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作也日趨頻繁，這就迫切需要一批既掌握國(guó)際規(guī)則又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，以適應(yīng)國(guó)際合作的需要，形勢(shì)清楚的表明，加入世界貿(mào)易組織后農(nóng)業(yè)所需臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和合作中爭(zhēng)取主動(dòng)，就必須著力提高農(nóng)民素質(zhì)。
二、當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)教育現(xiàn)狀及問(wèn)題
目前，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家把提高國(guó)民素質(zhì)放在極其重要的位置，這些國(guó)家農(nóng)民的文化素質(zhì)都很高，如受過(guò)大學(xué)，中專及良好職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)展，我國(guó)農(nóng)民的技能素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距也很大，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重不足20%，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。荷蘭90%的農(nóng)民受過(guò)中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校；德國(guó)35歲以下的農(nóng)民中，80%以上受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的也高達(dá)50%。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員方面，我國(guó)平均2000多個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中才有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均不足400人就有1名。2002年我國(guó)農(nóng)科學(xué)院在校生總計(jì)17.6萬(wàn)人，平均每1萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中只有兩名。而發(fā)達(dá)國(guó)家90年代初期平均每1萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中擁有的農(nóng)業(yè)在校生，美國(guó)為200多人，加拿大為100多人，日本為50多人。我國(guó)平均每萬(wàn)畝耕地不足2名技術(shù)人員，平均每7000頭牲畜只有1名畜牧科技人員，全國(guó)5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中僅有6名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人員匱乏[2]。
由此來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀，影響農(nóng)民素質(zhì)的全面提高。突出表現(xiàn)在以下幾方面。
(一)思想素質(zhì)方面
農(nóng)民的思想道德素質(zhì)狀況決定著農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，是農(nóng)民素質(zhì)的重要方面。農(nóng)民的思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求相差甚遠(yuǎn)。由于保守和小農(nóng)意識(shí)的根深蒂固，普通存在“小富即安”的心理，缺乏干大事創(chuàng)大事的開(kāi)拓進(jìn)取的精神。由于農(nóng)民素質(zhì)的低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物，學(xué)習(xí)使用新科技的能力。
(二)技能素質(zhì)方面
具有一技之長(zhǎng)的人比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還停留在粗淺，模糊的認(rèn)識(shí)水平上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化缺乏必要的思想準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備。
(三)在思想道德素質(zhì)方面
瞻養(yǎng)老人，尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體，熱心公益的集體主義觀念正在淡化，賭博，封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。相當(dāng)一部分農(nóng)民為了眼前利益，放棄了對(duì)文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，他們的理由非常簡(jiǎn)單：學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn)，上學(xué)還得花錢，搞生產(chǎn)多少能掙點(diǎn)錢。這種短視行為無(wú)論是農(nóng)民本身還是在農(nóng)村基層干部當(dāng)中都表現(xiàn)得十分突出。這種行為也限制了農(nóng)民在更深更廣的領(lǐng)域和范圍內(nèi)獲得更多的知識(shí)。
(四)在法制意識(shí)方面
一方面，農(nóng)民對(duì)依法治國(guó)的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時(shí)有發(fā)生，更不懂得用法律來(lái)維護(hù)自已的合法權(quán)益；另一方面，一些農(nóng)民片面理解民主，把民主等同于絕對(duì)的自由，進(jìn)而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。
另外，隨著科技信息的發(fā)展，又出現(xiàn)了新的功能性文盲，（即：不懂科技，外語(yǔ)，電腦）。據(jù)有關(guān)專家對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行研究，以文盲的勞動(dòng)生產(chǎn)率為1進(jìn)行計(jì)算，得出這樣的結(jié)論：小學(xué)文化程度的勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.4萬(wàn)，中學(xué)文化和度的勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.08；大學(xué)文化程度的勞動(dòng)生產(chǎn)率為4。這一研究成果告訴我們?nèi)说奈幕刭|(zhì)的高底直接影響人的勞動(dòng)效率，農(nóng)民的這一較低的科技文化素質(zhì)，直接影響農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[3]。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)不僅十分必要，而且成為當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
三、提高農(nóng)民素質(zhì)教育的對(duì)策
(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育
農(nóng)村青少年是未來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀(jì)農(nóng)民隊(duì)伍的主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國(guó)未來(lái)的農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)。要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學(xué)生，不能將農(nóng)村基礎(chǔ)教育變成升學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化農(nóng)村教育改革，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及意識(shí)，克服農(nóng)民在教育投入中的“短視”行為。只有使全體農(nóng)村兒童和青少年基本素質(zhì)都得到普遍提高，才能達(dá)到普遍提高未來(lái)我國(guó)農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育提高農(nóng)民的技能
1、加大農(nóng)村職業(yè)教育資金的投資力度
一是要積極向國(guó)家，省相關(guān)部門爭(zhēng)取資金支持，中央提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村“必將出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施，我們要抓信機(jī)遇，積極爭(zhēng)隊(duì)資金支持；二是要建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)財(cái)政投入范疇；三是采取農(nóng)民學(xué)農(nóng)業(yè)科技盡可能免費(fèi)，學(xué)職業(yè)技能自已出一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫助一點(diǎn)的辦法，多渠道，多途徑解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；四是要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)在農(nóng)民培訓(xùn)中成績(jī)突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)培訓(xùn)單位和積極性；五是對(duì)所發(fā)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行集中管理，項(xiàng)目撥款?？顚Ｓ?，使資金發(fā)揮最大效益。
2、建立農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)民培訓(xùn)途徑
一是要以現(xiàn)有各類成人學(xué)校，就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)力量參與農(nóng)民培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)各類科技人員發(fā)揮專長(zhǎng)參加培訓(xùn)授課，以此提高職業(yè)技術(shù)教育水平。
根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，因施教，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。一是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以職業(yè)技能培訓(xùn)為主體。對(duì)年齡較大，文化基礎(chǔ)差的勞動(dòng)力重點(diǎn)開(kāi)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)的實(shí)用技能培訓(xùn)；二是對(duì)有一定文化程度的青年農(nóng)民重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)含量，就業(yè)前景好，市場(chǎng)需要好的技術(shù)工作培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力；三是對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；四是加強(qiáng)培訓(xùn)基地與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市信息交流，及時(shí)掌握勞動(dòng)力需求信息，有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)；五是積極鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)舉辦以招收本地農(nóng)民工為主的定向委托培訓(xùn)班。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)
要大力宣傳社會(huì)主義的新思想、新觀念、新風(fēng)尚，宣傳農(nóng)村改革開(kāi)放的新成就，弘揚(yáng)健康向上的民族文化和傳統(tǒng)美德，打擊黃、賭、毒，凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)，要貼近農(nóng)民群眾的生活，著眼于農(nóng)民群眾關(guān)心的主要問(wèn)題，著眼提高農(nóng)民思想素質(zhì)。
(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，通過(guò)城鄉(xiāng)交流開(kāi)闊農(nóng)民的眼界
目前，我國(guó)農(nóng)村平均每年外出務(wù)工經(jīng)商人員大約在7000萬(wàn)～9000萬(wàn)。這些務(wù)工經(jīng)商人員，在城鄉(xiāng)交流過(guò)程中開(kāi)闊了眼界，更新了觀念，學(xué)到了新的知識(shí)技能，自身素質(zhì)得到了迅速提高?；氐睫r(nóng)村后，大多數(shù)都成為了農(nóng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們利用在外見(jiàn)多識(shí)廣的優(yōu)勢(shì)，向家鄉(xiāng)傳遞致富經(jīng)驗(yàn)，提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。城市和城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展也對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高具有很大影響，農(nóng)民在與城市經(jīng)濟(jì)組織接觸的過(guò)程中，思想觀念、道德水平、生產(chǎn)技能都獲得了很大變化，自身素質(zhì)也有明顯提高。
(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高農(nóng)民法制素質(zhì)
農(nóng)民民主法制素質(zhì)是構(gòu)成國(guó)民整個(gè)素質(zhì)的一個(gè)重要方面。深入進(jìn)行以憲法、村民委員會(huì)組織法、農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、信托法、民辦教育法、農(nóng)業(yè)價(jià)格法、婚姻法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的法律宣傳教育，聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，圍繞黨的中心工作，分類指導(dǎo)，把教育與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)依法專項(xiàng)治理工作，農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法、守法、秉公執(zhí)法，有效地提高農(nóng)民的民主法制素質(zhì)。
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)資金問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在蓬勃開(kāi)展。然而，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求量大，據(jù)測(cè)算，一個(gè)8000人的中型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金5000萬(wàn)元，按每戶180平方米算，共需資金4億元以上。下面就我在河南省方城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研中關(guān)于資金嚴(yán)重缺乏問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，對(duì)策如下：
1、加大財(cái)政資金支持力度。建議中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度。其中加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持比重。同時(shí)，建議中央和省委把河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。中央財(cái)政，要對(duì)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)第五集——新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加大扶持力度。對(duì)河南糧食主產(chǎn)區(qū)縣，中央要加大轉(zhuǎn)移支付額度，以便有更多的財(cái)力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政每年比上年增加50—100%的財(cái)政資金用于支持河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
關(guān)于整合統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金問(wèn)題，要認(rèn)真落實(shí)省市縣人民政府關(guān)于整合涉農(nóng)資金支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)。關(guān)鍵是各級(jí)各單位尤其在名錄的20個(gè)單位。要切實(shí)履行職責(zé)，縣委、縣政府要定期督查，對(duì)工作不力的要追究相關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民出資自建房屋，這是最重要的一項(xiàng)資金。方城縣柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)袁莊社區(qū)、獨(dú)樹鎮(zhèn)硯山鋪社區(qū)多為此種資金模式。這種模式應(yīng)成為主要模式。
3、鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)建設(shè)。該項(xiàng)資金主要來(lái)源于民間資金。本外地人員、企業(yè)及其他單位的捐投資主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施中道路、廣場(chǎng)、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所、敬老院建設(shè)等，這是一項(xiàng)重要的資金力量。如柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)由河南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院支持建設(shè)衛(wèi)生所及防疫站，并協(xié)調(diào)民政資金建設(shè)敬老院。廣陽(yáng)鎮(zhèn)袁莊社區(qū)準(zhǔn)備在宛北水泥廠尋求支持?？梢杂墒∈锌h政府發(fā)文號(hào)召，開(kāi)展企業(yè)、單位一對(duì)一或多對(duì)一助建新型農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、樹碑立傳等形式吸引國(guó)內(nèi)外至縣內(nèi)外的社會(huì)資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其建設(shè)進(jìn)程就一定會(huì)大大加快。
4、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商墊資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)
從調(diào)研的8個(gè)社區(qū)看，多數(shù)為開(kāi)發(fā)商墊資建設(shè)模式。為了調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商墊資興建新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。要允許開(kāi)發(fā)商有一定利潤(rùn)，但鄉(xiāng)政府或社區(qū)籌備委員會(huì)必須予以控制。在這方面，清河鄉(xiāng)瑞祥社區(qū)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
清河鄉(xiāng)瑞祥社區(qū)建設(shè)由鄉(xiāng)政府與建筑商簽訂建設(shè)協(xié)議，對(duì)規(guī)劃、公共設(shè)施、售房形式、價(jià)格等內(nèi)容逐一約定。根據(jù)協(xié)議約定，開(kāi)發(fā)商從政府獲得土地后，必須按照社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)新建別墅實(shí)行限價(jià)銷售，每套185平方米的別墅一般在14萬(wàn)元左右，原則上不高于成本價(jià)。購(gòu)房款必須交到鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)辦公室指定的專用賬戶，然后由新型農(nóng)村社區(qū)辦公室與建筑商統(tǒng)一結(jié)算。建筑商不能私自銷售房子。對(duì)所建商住一體房屋，實(shí)行低于市場(chǎng)價(jià)格、略高于成本價(jià)格的微利銷售。
5、鼓勵(lì)銀行、農(nóng)村信用社信貸資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
據(jù)調(diào)研，農(nóng)業(yè)銀行有一定的信貸額度準(zhǔn)備支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但就是因信貸政策約束和擔(dān)保問(wèn)題制約對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)信貸投放，。破解信貸難題，建議從以下幾個(gè)方面入手：
（1）房屋確權(quán)辦證工作。建議省政府出臺(tái)新型農(nóng)村社區(qū)管理辦法，將土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證頒發(fā)給在社區(qū)自建或購(gòu)買房屋的農(nóng)民，為農(nóng)民信貸提供條件。
（2）在信貸政策上，由河南省人民政府會(huì)同國(guó)務(wù)院銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行制定出靈活寬松的支持河南新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸政策。如：比照商品房的按揭貸款政策，未貸款或貸款、擔(dān)保貸款比較少又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人擔(dān)保政策，社區(qū)居民五戶或十戶聯(lián)保政策等。
（3）省、市、縣三級(jí)銀行要?jiǎng)?chuàng)新方法，率先嘗試一些既能保證金融安全，又能支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方法措施。如允許使用一些擔(dān)保方法：以房產(chǎn)抵押擔(dān)保、五戶聯(lián)保擔(dān)保、其他人保、財(cái)產(chǎn)保、財(cái)產(chǎn)權(quán)益擔(dān)保等方法。
（4）財(cái)政貼息鼓勵(lì)信貸。省政府出臺(tái)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政貼息政策，以緩解社區(qū)準(zhǔn)居民或居民還本付息的壓力，調(diào)動(dòng)銀行、入住社區(qū)農(nóng)民和信貸積極性。
（5）對(duì)社區(qū)信貸利率要低、貸款期限要長(zhǎng)。利息與國(guó)債持平或略高于國(guó)債即可，期限可設(shè)置五年期、十年期、十五年、二十年期貸款政策。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村文藝； 演出；團(tuán)體建設(shè)
中圖分類號(hào)：G241.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）12-0289-01
2015年邢臺(tái)市群眾藝術(shù)館實(shí)施了文化惠民工程“牽手京津冀，歡樂(lè)進(jìn)萬(wàn)家”百名文藝志愿者走基層活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展是牽手京津冀三地的演員，以文藝演出的方式和各縣農(nóng)村演出團(tuán)隊(duì)共同合作，一同傳播先進(jìn)文化，宣傳黨的方針政策，這種新形勢(shì)下的合作演出形式，讓農(nóng)村演出團(tuán)體走出了一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的路子。本文探討了這項(xiàng)工作是如何開(kāi)展的，以及開(kāi)展過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村演出市場(chǎng)面臨的一些問(wèn)題。
一、由農(nóng)村文藝演出團(tuán)隊(duì)的發(fā)展現(xiàn)狀，看建設(shè)農(nóng)村文藝演出隊(duì)伍的重要性
農(nóng)村文藝演出團(tuán)體是農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的主力軍，他們演出的內(nèi)容通俗易懂，深受老百姓的喜愛(ài)。它是宣傳正能量、創(chuàng)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是群眾文化工作的重要環(huán)節(jié)。
筆者走訪了邢臺(tái)縣南石門鎮(zhèn)小桃花村、平鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)西田村、巨鹿縣西郭鎮(zhèn)大張莊村等幾個(gè)村鎮(zhèn)，各縣農(nóng)村文藝演出隊(duì)伍由于因?yàn)榻?jīng)費(fèi)欠缺、組織零散、節(jié)目質(zhì)量欠佳等因素，致使大多數(shù)文藝演出團(tuán)體最終得到一個(gè)“形成快，解散也快”的結(jié)果。究其原因：其一，文藝演出活動(dòng)所需的人員、服裝、道具、燈光、樂(lè)器等資金籌備開(kāi)銷很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體又不能提供足夠的資金保障。其二，文化活動(dòng)演出范圍局限于本鎮(zhèn)，本鄉(xiāng)，本村的演出，沒(méi)有擴(kuò)展自己的演出市場(chǎng)。其三，演出隊(duì)伍建設(shè)中缺乏專業(yè)藝術(shù)人才，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，致使在整體演出的策劃和編排上質(zhì)量不高。
找出了制約農(nóng)村演出隊(duì)伍發(fā)展的原因，就要積極參與、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)村演出隊(duì)伍的經(jīng)營(yíng)思路，在新的形勢(shì)下轉(zhuǎn)變觀念建立多元化的、多層次的新形式的演出團(tuán)隊(duì)。
二、創(chuàng)新思路、選好隊(duì)伍、開(kāi)拓市場(chǎng)是農(nóng)村演出團(tuán)體持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
農(nóng)村演出隊(duì)伍能夠很好發(fā)展下去必須解決好一個(gè)最基本的問(wèn)題，即演出隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。各縣的農(nóng)村演出隊(duì)伍的表現(xiàn)存在著參差不齊的問(wèn)題，我館本著“扶優(yōu)劣汰”的政策，2015年上半年經(jīng)過(guò)多方調(diào)查各縣的演出隊(duì)伍情況，了解到邢臺(tái)縣雙馨藝術(shù)團(tuán)各方面表現(xiàn)良好，這個(gè)團(tuán)在將軍墓鎮(zhèn)內(nèi)陽(yáng)村成立了多年，我們了解到該團(tuán)能夠堅(jiān)持發(fā)展，全憑他們對(duì)文藝的追求與激情來(lái)支撐。我館之所以選擇與其合作，就是因?yàn)榭粗辛似鋱F(tuán)隊(duì)精神和對(duì)文藝的熱情追求。
我館“牽手京津冀，歡樂(lè)進(jìn)萬(wàn)家”百名文藝志愿者走基層活動(dòng)與雙馨藝術(shù)團(tuán)的合作，對(duì)雙馨藝術(shù)團(tuán)來(lái)說(shuō)是想之所想，求之所求，抓住了機(jī)遇，壯大了自己，開(kāi)拓了市場(chǎng)。這種新的演出形式在2015年邢臺(tái)市各縣巡回演出，場(chǎng)場(chǎng)爆滿，高質(zhì)量、接地氣的演出取得了很好效果，受到了廣大農(nóng)民群眾的好評(píng)。
三、政府扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善管理，發(fā)展壯大農(nóng)村演出隊(duì)伍
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。雙方要嚴(yán)格遵守和履行合作要求，保C演出內(nèi)容積極向上，健康和諧，給農(nóng)村演出團(tuán)隊(duì)充分地發(fā)展空間，形成公辦為主導(dǎo)，民營(yíng)為主體的文化演出局面。在人、財(cái)、物上給予農(nóng)村演出團(tuán)隊(duì)一定的支持，使農(nóng)村演出團(tuán)隊(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展。
我們積極聯(lián)合京津冀三地的文化志愿者參與這項(xiàng)工作，和農(nóng)村演出團(tuán)體及時(shí)溝通，建立健全文化志愿者演出效果的回饋機(jī)制，讓更多更好藝術(shù)人才參與到公益事業(yè)上來(lái)，這樣多層次、多元化的交流和支持，使我們的演出隊(duì)伍持續(xù)提高和發(fā)展下去。另外，還要利用各級(jí)政府搭建的新聞媒體平臺(tái)宣傳自己，拓展農(nóng)村演出市場(chǎng)，提高市場(chǎng)生存發(fā)展的能力。
2016年我們加大了這項(xiàng)工作的力度，同時(shí)建立科學(xué)的管理機(jī)制來(lái)提高惠民資金的使用效率，具體實(shí)施有以下幾個(gè)方面。
第一，2016年我館把演出重點(diǎn)放在文化活動(dòng)較少的偏遠(yuǎn)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)的貧困農(nóng)村，將“想送什么就送什么”變?yōu)椤叭罕娦枰裁淳退褪裁础薄?/p>
第二，增加合作演出隊(duì)伍，多支演出隊(duì)伍管理要統(tǒng)一。做好多支隊(duì)伍的協(xié)調(diào)工作，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)提高各隊(duì)的演出質(zhì)量，更好地服務(wù)于老百姓。
第三，擴(kuò)展服務(wù)渠道為更多老百姓提供登臺(tái)演出的機(jī)會(huì)，激發(fā)老百姓參與文化的熱情，讓農(nóng)民老百姓登上舞臺(tái)，成為舞臺(tái)主角盡情展示他們才藝。
第四，加強(qiáng)京津冀三地區(qū)域文化交流活動(dòng)，創(chuàng)新思路讓演出隊(duì)伍走出去，把京津冀三地的高素質(zhì)文藝志愿者請(qǐng)進(jìn)來(lái)，相互學(xué)習(xí)、借鑒彼此的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在更廣領(lǐng)域深化區(qū)域文化的共建共享、交流合作，努力在京津冀文化協(xié)同發(fā)展中走在全省前列。
我們的藝術(shù)工作者走進(jìn)基層走進(jìn)農(nóng)村，和農(nóng)民老百姓一同參與的演出，即鍛煉了自己又提高了業(yè)務(wù)水平，最主要的是，農(nóng)村老百姓享受到了文化帶來(lái)的幸?？鞓?lè)，這也是我們文藝志愿者走進(jìn)基層的最終目標(biāo)。以最大限度地滿足老百姓文化需求為宗旨，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，努力為廣大人民群眾享受文化權(quán)益搭建平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；基金；監(jiān)管
本文是河北省人力資源和社會(huì)保障廳2012年度課題《河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀》（編號(hào)：JRS-2012-2028）；2011年度唐山市科技局資助項(xiàng)目《唐山市農(nóng)民參加新農(nóng)保的現(xiàn)狀和影響因素研究》（編號(hào)：10140208A-15）；2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效供給機(jī)制研究》（編號(hào)：201203068）的研究成果
中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年3月25日
2009年9月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），決定在全國(guó)10%的地區(qū)開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年將在全國(guó)普遍實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)有2，273個(gè)縣實(shí)施了新農(nóng)保，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)21，100.28萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1，070億元，比上年增長(zhǎng)135.9%。其中，個(gè)人繳費(fèi)415億元，比上年增長(zhǎng)84%，基金支出588億元，比上年增長(zhǎng)193.3%，基金累計(jì)結(jié)存1，199億元。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，政府制定了相應(yīng)措施來(lái)加強(qiáng)新農(nóng)保監(jiān)管。同時(shí)，在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了使新農(nóng)保的各項(xiàng)管理規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，各試點(diǎn)縣均成立了新農(nóng)保監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)工作與各項(xiàng)管理規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
一、新農(nóng)?；鸨O(jiān)管存在的問(wèn)題
整體來(lái)看，目前新農(nóng)保試點(diǎn)中的監(jiān)管效果良好，但仍然存在以下問(wèn)題：
1、新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法律體系不健全。目前的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管并沒(méi)有完整、系統(tǒng)的法律體系作為支撐。在新農(nóng)保的試點(diǎn)中執(zhí)行的僅是部門規(guī)章或其他方面的制度規(guī)范，其權(quán)威性和穩(wěn)定性較差，從而致使監(jiān)管缺乏充足的法律依據(jù)，造成新農(nóng)?；鸬陌踩允艿酵{，將會(huì)影響新農(nóng)保制度的健康發(fā)展。
2、以行政監(jiān)督為核心，融“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”為一身。新農(nóng)?；鸨O(jiān)管制度是以內(nèi)部監(jiān)督為約束，行政監(jiān)督為核心，社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督模式。這種過(guò)分依賴行政手段的監(jiān)管方式，會(huì)由于政府失靈，從而造成行政監(jiān)管的低效率。各級(jí)勞動(dòng)保障部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即基金營(yíng)運(yùn)，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的制衡機(jī)制，是目前監(jiān)管體制存在的最大弊端。新農(nóng)?；鸬膬?nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作沒(méi)有落到實(shí)處。雖然勞動(dòng)保障部下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，地市一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本上都沒(méi)有專職的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作大都流于形式，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
3、新農(nóng)?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督透明度低。在政府主導(dǎo)的監(jiān)管體制下，社會(huì)保障部門充當(dāng)委托人、投資者和資產(chǎn)管理者，政企不分，政事不分，沒(méi)有透明的信息披露，缺乏市場(chǎng)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督工作沒(méi)有正常開(kāi)展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，健全社會(huì)保障監(jiān)督體系，依法組織對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上各地的監(jiān)委會(huì)大都沒(méi)有正常開(kāi)展活動(dòng)。應(yīng)該向社會(huì)披露的相關(guān)信息，沒(méi)有及時(shí)披露，無(wú)法接受社會(huì)監(jiān)督。作為資產(chǎn)管理者的政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)管理信息充分公開(kāi)，通過(guò)相關(guān)規(guī)定確定信息公開(kāi)制度，讓普通公民都對(duì)基金的使用以及運(yùn)行情況有所了解，這樣才能更好地保障基金參與人和受益人的利益。
4、新農(nóng)?；鸨O(jiān)督系統(tǒng)難以形成合力。行政部門的監(jiān)督在一定程度上分散無(wú)序，不協(xié)調(diào)。新農(nóng)?；鸬男姓O(jiān)督涉及到多個(gè)部門，包括人力資源與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等，在基金監(jiān)督上，缺乏明確分工，時(shí)有監(jiān)督“缺位”、“越位”現(xiàn)象存在，出現(xiàn)監(jiān)督不協(xié)調(diào)甚至不配合的現(xiàn)象。各部門從自身利益出發(fā)，出現(xiàn)重復(fù)檢查，缺乏有效溝通造成規(guī)章細(xì)則難以實(shí)施到位。缺乏獨(dú)立的新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有效性降低。
5、尚未建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督是新農(nóng)保基金監(jiān)管工作的重要組成部分。由于農(nóng)村人口的老齡化風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等因素會(huì)加大養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，如何對(duì)未來(lái)基金的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警顯得尤為必要。但是，目前尚未建立一套監(jiān)測(cè)新農(nóng)保基金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)體系，這也是監(jiān)管機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。
二、完善新農(nóng)保監(jiān)管的措施
1、建立多層次的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的多方協(xié)同監(jiān)管。政府作為公共權(quán)力的代表，具有對(duì)新農(nóng)?；鸸芾磉M(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。理順新農(nóng)?；鸸芾眢w系，理順基金管理各主體的關(guān)系，并明確各主體在行政事務(wù)性管理和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)性管理事項(xiàng)中的職權(quán)劃分。人力資源與社會(huì)保障部門作為具體執(zhí)行監(jiān)管職能的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)各級(jí)人的行為進(jìn)行監(jiān)管，控制逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，以確?；鸬陌踩?。
2、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。新農(nóng)?；鹬薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是指為新農(nóng)?；鸸芾硖峁┓?wù)的投資顧問(wèn)公司、精算咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，它們的主要職責(zé)就是對(duì)新農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行合法、合規(guī)檢查。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，依靠審計(jì)、會(huì)計(jì)、精算和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等新農(nóng)?；鹬薪榉?wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)而客觀地提供有關(guān)資料，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和參保農(nóng)民就能比較全面地了解基金的運(yùn)營(yíng)情況，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施，從而有效防范新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，審計(jì)、會(huì)計(jì)、精算和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等新農(nóng)?；鹬薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是新農(nóng)?；鸨O(jiān)管體系不可或缺的組成部分，它們是進(jìn)行非政府監(jiān)管的主體力量。
3、建立監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和公示舉報(bào)制度。由監(jiān)察部門牽頭，縣人力資源與社會(huì)保障部門、財(cái)政、審計(jì)等各職能部門召開(kāi)監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，并形成長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制，定期交流情況，分析問(wèn)題，幫助基層及業(yè)務(wù)部門堵塞管理漏洞，建章立制，嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的突出問(wèn)題。各級(jí)新農(nóng)保機(jī)構(gòu)設(shè)立投訴、舉報(bào)電話并予以公布，接受群眾監(jiān)督；對(duì)群眾投訴、舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)記錄備案，做到及時(shí)調(diào)查核實(shí)并給予盡快答復(fù)。同時(shí)，對(duì)享受待遇人員的生存情況進(jìn)行跟蹤，杜絕養(yǎng)老金虛領(lǐng)、冒領(lǐng)情況的發(fā)生。
4、加強(qiáng)立法，為控制委托-風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障。目前，我國(guó)針對(duì)新農(nóng)保的制度規(guī)范性文件只有國(guó)務(wù)院頒布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》及各試點(diǎn)地方政府制定的相應(yīng)實(shí)施辦法。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管只是作了原則性規(guī)定，地方政府制定的實(shí)施辦法多注重操作性的規(guī)定，對(duì)監(jiān)管的規(guī)定也十分模糊，新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管基本還處于無(wú)法可依的狀態(tài)。因此，有必要建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系，可以以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)，加快《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法步伐，并制定相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，構(gòu)建完善的新農(nóng)保基金的監(jiān)管法律體系，從而建立規(guī)范的新農(nóng)保基金監(jiān)管的法律制度，明確基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)管職責(zé)，確?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全。
5、建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高新農(nóng)?；鸸芾硗该鞫?。嚴(yán)格的信息披露制度將使基金管理中各級(jí)委托人和受托人等獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯(cuò)誤信息而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失。為提高新農(nóng)保基金管理透明度，應(yīng)建立嚴(yán)格的新農(nóng)保基金管理信息披露制度。第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)定期向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況，披露有關(guān)信息，并保證信息的真實(shí)性、完整性，使監(jiān)管者可以隨時(shí)了解整個(gè)基金收支運(yùn)行情況。農(nóng)民也可以借助網(wǎng)絡(luò)，方便快捷地獲取個(gè)人信息及相關(guān)信息；第二，新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)權(quán)的人，必須及時(shí)向參保農(nóng)民、委托機(jī)構(gòu)披露有關(guān)基金投資運(yùn)營(yíng)的成本、效益及其他重大事項(xiàng)。通過(guò)信息披露，將新農(nóng)?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)置于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基金持有人的雙重監(jiān)督之下，從而有效防止各級(jí)人違規(guī)操作，損害基金持有人利益。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;體育文化;現(xiàn)狀;研究
中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0044-02
河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,全省農(nóng)村人口和農(nóng)村區(qū)域均超過(guò)了65%。位于華北中北部。西北部為山區(qū)、丘陵和高原,中部和東南部為廣闊的平原。改革開(kāi)放以來(lái),河北省農(nóng)民的生活水平迅速提高,跨越了溫飽、小康兩個(gè)生活階段,逐步邁向富裕。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)民生問(wèn)題的日益關(guān)注,河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。農(nóng)村體育文化建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)、提高健康水平,豐富業(yè)余文化生活,移風(fēng)易俗,形成科學(xué)、文明、健康的生活方式有極其重要的作用。本研究對(duì)河北省不同地域部分農(nóng)村,中部地區(qū)有石家莊、保定;沿海地區(qū)有秦皇島、唐山;西北部山區(qū)有張家口、承德;南部地區(qū)有邢臺(tái)、邯鄲。從農(nóng)村體育文化建設(shè)的視角,調(diào)查、了解河北省不同地域農(nóng)村體育文化建設(shè)現(xiàn)狀,探尋提高農(nóng)民整體素質(zhì)的方法與途徑。
一、河北省農(nóng)村體育文化現(xiàn)狀
體育文化是指在特定的范圍內(nèi),為特定群體所共有、共享的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。按文化學(xué)的觀點(diǎn),可把體育文化分為體育意識(shí)文化、體育行為文化、體育物質(zhì)文化。本研究的農(nóng)村體育意識(shí)文化是指農(nóng)民對(duì)體育的認(rèn)知與態(tài)度及參與體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)與意識(shí)等;體育行為文化是指農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)的基本特征;體育物質(zhì)文化是指農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地器材狀況。
1.不同地域鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村體育文化的認(rèn)知程度。農(nóng)村體育文化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用。中部地區(qū):認(rèn)為有積極作用占52.3%、促進(jìn)作用占43.1%、無(wú)作用4.6%;沿海地區(qū):認(rèn)為有積極作用占54.2%、促進(jìn)作用占42.1%、無(wú)作用3.7%;西北部山區(qū):認(rèn)為有積極作用占40.5%、促進(jìn)作用占33.4%、無(wú)作用26.1%;南部地區(qū):認(rèn)為有積極作用占45.2%、促進(jìn)作用占44.3%、無(wú)作用10.5%。
對(duì)新農(nóng)村體育文化建設(shè)的態(tài)度。中部地區(qū)表示支持的占94.3%;沿海地區(qū)占97.5%;西北部山區(qū)占67.8%;南部地區(qū)占91.1%。
2.不同地域農(nóng)村體育文化建設(shè)狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村體育文化建設(shè)的精力投入。中部地區(qū):精力投入不足的占65.7%;沿海地區(qū):精力投入不足的占54.6%;西北部山區(qū):精力投入不足的占86.3%;南部地區(qū): 精力投入不足的占69.5%。
將農(nóng)村體育文化建設(shè)列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中部地區(qū)占75.3%;沿海地區(qū)占83.1%;西北部山區(qū)占56.2%;南部地區(qū)占71.9%。
已經(jīng)或正在規(guī)劃體育文化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中部地區(qū)占77.1%;沿海地區(qū)占85.3%;西北部山區(qū)59.5%;南部地區(qū)列入預(yù)算的占74.7%。
3.不同地域農(nóng)民對(duì)體育文化的認(rèn)識(shí)。對(duì)體育文化概念的了解。中部地區(qū):了解占18.6%、比較了解占23.1%、不了解占58.3%;沿海地區(qū):了解占29.3%、比較了解占38.2%、不了解占22.5%;西北部山區(qū): 了解占12.1%、比較了解占20.3%、不了解占67.6%;南部地區(qū): 了解占17.2%、比較了解占24.3%、不了解占58.5%。
體育對(duì)身體健康的作用。中部地區(qū):認(rèn)為重要的占23.5%、比較重要的占71.1%、不重要的占5.4%;沿海地區(qū):認(rèn)為重要的占41.3%、比較重要的占55.3%、不重要的占2.4%;西北部山區(qū): 認(rèn)為重要的占14.2%、比較重要的占47.6%、不重要的占38.2%;南部地區(qū)。
4.不同地域農(nóng)民體育活動(dòng)場(chǎng)所、器材與組織形式。農(nóng)村居民有固定的專職農(nóng)民體育活動(dòng)場(chǎng)所的鄉(xiāng)村。中部地區(qū)占12.3%;沿海地區(qū)占29.8%;西北部山區(qū)占3.5%;南部地區(qū)占13.4%。
有自己的體育健身器材的農(nóng)村居民。中部地區(qū)占16.2%;沿海地區(qū)占69.1%;西北部山區(qū)占7.7%;南部地區(qū)占17.5%。
體育健身形式有組織有指導(dǎo)的農(nóng)村居民。中部地區(qū)占8.6%;沿海地區(qū)占19.3%;西北部山區(qū)占2.8%;南部地區(qū)占11.1%。
5.不同地域農(nóng)民體育人口數(shù)量。體育人口是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的人口和體育現(xiàn)象,是衡量一個(gè)國(guó)家與地區(qū)群眾體育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。目前,中國(guó)采用的基本標(biāo)準(zhǔn)――每周參加體育活動(dòng)三次以上,每次30分鐘以上,中等或中等以上強(qiáng)度。根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn),課題組在制定問(wèn)卷時(shí),多次征求相關(guān)專家的意見(jiàn),將每周參加兩次,每次活動(dòng)30分鐘以上者,定為體育人口。中部地區(qū)體育人口數(shù)量占26.6%;沿海地區(qū)體育人口數(shù)量占37.5%;西北部山區(qū)體育人口數(shù)量占11.3%;南部地區(qū)體育人口數(shù)量占25.4%。
6.不同地域農(nóng)民體育消費(fèi)情況。體育消費(fèi)受體育意識(shí)與經(jīng)濟(jì)收入水平的影響,是衡量農(nóng)民自身體育投入的重要指標(biāo),農(nóng)民體育消費(fèi)主要包括購(gòu)買運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)器材、觀賞比賽等。中部地區(qū):每年消費(fèi)150元以下的占34.8%、150元～300元的占46.7%、300元以上的占18.5%;沿海地區(qū):每年消費(fèi)150元以下的占16.2%、150元～300元的占57.2%、300元以上的占26.6%;西北部山區(qū): 每年消費(fèi)150元以下的占72.2%、150元～300元的占20.5%、300元以上的占7.3%;南部地區(qū):每年消費(fèi)150元以下的占29.4%、150元～300元的占48.1%、300元以上的占22.5%。
二、制約河北省農(nóng)村體育文化發(fā)展的因素
經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素:農(nóng)村體育的發(fā)展規(guī)模、水平和速度,歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況、體育場(chǎng)地建設(shè)水平、健身意識(shí)和生活方式均受經(jīng)濟(jì)要素影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入低,無(wú)錢購(gòu)買體育器材設(shè)備,影響了農(nóng)民體育活動(dòng)的積極性。目前,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,上級(jí)政府財(cái)政一般沒(méi)有專項(xiàng)基金投入農(nóng)村體育文化建設(shè),經(jīng)濟(jì)因素成了制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。
政府重視不夠、組織管理不健全:政府在推動(dòng)大眾體育的發(fā)展方面起著關(guān)鍵作用,體育場(chǎng)地設(shè)施是開(kāi)展體育活動(dòng)的基本條件,河北省農(nóng)村除校園體育設(shè)施外,幾乎沒(méi)有農(nóng)民專項(xiàng)體育場(chǎng)地,影響了農(nóng)民參與體育活動(dòng)的積極性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)民體育組織,組織機(jī)構(gòu)的不健全不能適應(yīng)農(nóng)村開(kāi)展全民健身的需要。
農(nóng)民自身因素:農(nóng)民受教育的程度普遍較低,加上受傳統(tǒng)道德觀念和價(jià)值觀的影響,參與體育鍛煉的意識(shí)較差,大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為勞動(dòng)就是體育鍛煉,對(duì)體育的本質(zhì)功能認(rèn)識(shí)不夠,而且不了解體育鍛煉的常識(shí)與方法。加上季節(jié)和農(nóng)忙的限制,農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間沒(méi)有保障。
其他因素:農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展滯后,學(xué)校體育是群眾體育的發(fā)動(dòng)機(jī),是學(xué)會(huì)體育運(yùn)動(dòng)技能,培養(yǎng)體育興趣的重要時(shí)期,農(nóng)村學(xué)校體育的滯后制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。農(nóng)村體育人才匱乏,無(wú)論是農(nóng)民體育鍛煉的指導(dǎo)人才,還是農(nóng)民體育的管理人才都非常緊缺,影響了農(nóng)村體育文化的發(fā)展。
三、建議與對(duì)策
1.各級(jí)主管部門應(yīng)把宣傳體育知識(shí)、健身知識(shí)作為主要內(nèi)容,加大宣傳教育力度,使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到體育不僅有強(qiáng)身健體功能,而且還具有政治、文化、經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)等多方面功能,增強(qiáng)體育意識(shí)。
2.各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村體育的投入,建設(shè)體育設(shè)施,組織體育活動(dòng)。以采用省、市、縣、鄉(xiāng)各出一點(diǎn)資金的辦法,共同把農(nóng)村的設(shè)施建設(shè)武裝起來(lái),以此推進(jìn)農(nóng)村的體育活動(dòng)開(kāi)展。同時(shí)從體育彩票收益金中抽出適當(dāng)資金進(jìn)行農(nóng)村體育項(xiàng)目的投入。
3.盡快建立鄉(xiāng)政府體育管理機(jī)構(gòu),組織各種體育指導(dǎo)中心,積極推進(jìn)農(nóng)村體育俱樂(lè)部,制定并完善各種農(nóng)村體育管理制度,加強(qiáng)組織管理力度。實(shí)施目標(biāo)管理,將農(nóng)民體育的開(kāi)展情況的好壞,作為衡量主管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
4.充分挖掘地區(qū)民間體育資源,采用各種措施增加可利用的體育資源。利用地方特點(diǎn)開(kāi)展特色體育活動(dòng),繼承和發(fā)揚(yáng)不同地域的農(nóng)村傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。
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The present condition analysis in different region village in Hebei province on athletics cultural
TIAN Zhen-sheng,YUAN Yu-tao
(Department of sports Agricultarc university of Hebei, Baoding 071001,China)
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);觀點(diǎn);綜述
中圖分類號(hào):F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0013-02
面對(duì)學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜的新農(nóng)村建設(shè)主張,需要對(duì)時(shí)下的理論研究進(jìn)行“冷思考”。為此,筆者認(rèn)為有必要對(duì)當(dāng)前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關(guān)注這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。現(xiàn)將近期有關(guān)研究綜述如下。
一、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義與內(nèi)涵
(一)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義
當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差別較大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),“三農(nóng)”問(wèn)題非常突出。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已基本完成,已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段,完全有能力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。
不少學(xué)者在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的意義上存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想的形成和實(shí)施,對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題有著重要的意義;同時(shí),也說(shuō)明了中央政府對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題有了清醒的認(rèn)識(shí)和完整的思路。但是,也有學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的效果和后果提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為,目前我國(guó)所提出和實(shí)施的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略很有可能演變?yōu)橐淮芜\(yùn)動(dòng),未必就能觸及到困擾中國(guó)農(nóng)村的深層次問(wèn)題;要想真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題,只能從體制上和制度上尋求突破口。
(二)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有三個(gè)主流學(xué)派:第一,自21世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就提出,通過(guò)國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,以拉動(dòng)內(nèi)需,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民消費(fèi)水平。這一思路逐步為政界所認(rèn)可。第二,溫鐵軍從現(xiàn)實(shí)中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),提出他的新農(nóng)村建設(shè)理念,主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,開(kāi)展農(nóng)民文化娛樂(lè)活動(dòng),并進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn),在社會(huì)輿論方面影響很大。第三,農(nóng)村問(wèn)題研究專家賀雪峰則認(rèn)為,在新農(nóng)村建設(shè)中,重建農(nóng)民的生活方式是核心。文化建設(shè)要重于經(jīng)濟(jì)建設(shè),從社會(huì)和文化方面為農(nóng)民提供福利增進(jìn),提高農(nóng)民的生活滿意度。這三種觀點(diǎn)是當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)主流學(xué)派,這些成果在一定程度上為當(dāng)前學(xué)界的研究指引了方向。
此外,茅于軾認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分,是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程,而要做到這一點(diǎn),必須進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城是歷史性任務(wù),建設(shè)新農(nóng)村也要服從這個(gè)歷史性的任務(wù)。農(nóng)民工要進(jìn)城,除了選擇進(jìn)入大中城市以外,也可以進(jìn)入家鄉(xiāng)附近的中小城市,因?yàn)橹行〕鞘幸灿泻艽蟮陌l(fā)展空間和機(jī)會(huì)。這樣才能夠使城鎮(zhèn)化在全國(guó)各地均衡發(fā)展,減輕大城市壓力,創(chuàng)造中小城市就業(yè)機(jī)會(huì),讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就變?yōu)槌鞘腥恕Ｍ瑫r(shí),新農(nóng)村建設(shè)也是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少并向大中城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程,具體的新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。如果沒(méi)有城鎮(zhèn)化,眼睛光看著農(nóng)村,新農(nóng)村建設(shè)是一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)口號(hào)應(yīng)該加以補(bǔ)充,就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。
二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)
以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說(shuō)認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,農(nóng)民只有組織起來(lái),才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和國(guó)家政策。更重要的是,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,中國(guó)農(nóng)村人口都是十分龐大的,不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的就業(yè)機(jī)會(huì),而且那些已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低,而無(wú)法在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),來(lái)解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問(wèn)題。
賀雪峰認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn),一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍,要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人財(cái)物外流的現(xiàn)代化背景下指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序?qū)嵲谑遣磺袑?shí)際。二是開(kāi)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。既然農(nóng)民不能一下子轉(zhuǎn)移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上做出文章,從而使農(nóng)民的閑暇時(shí)間變得有意義,保證在他們的經(jīng)濟(jì)收入沒(méi)有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質(zhì)量。
茅于軾則認(rèn)為,現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè),實(shí)際上就是要解決我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后相矛盾的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題,就要增加城市里的就業(yè)機(jī)會(huì),還有就是要讓進(jìn)城農(nóng)民有自由創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),在醫(yī)療與教育上也要對(duì)農(nóng)民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄用在新農(nóng)村建設(shè)上,并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或私人借貸等手段加以鼓勵(lì)。同時(shí),國(guó)家應(yīng)為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施,以及在金融上給予各種支持,完善農(nóng)村金融體制,鼓勵(lì)城里人到農(nóng)村去投資。在這中間,發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)無(wú)疑可以分流部分城市人群,因?yàn)檗r(nóng)村房地產(chǎn)項(xiàng)目相比城市項(xiàng)目,在自然生態(tài)環(huán)境方面具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要量力而行,充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力和群眾的承受能力,不能盲目攀比,更不能通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)”。
三、新農(nóng)村建設(shè)的途徑
由于人們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵的理解不同,所以,在關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑問(wèn)題上也是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。
賀雪峰主張新農(nóng)村建設(shè)的途徑是加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為,目前我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在著如下問(wèn)題:首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后,從而制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大;第三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重不足,困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,我國(guó)農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失等不利于新農(nóng)村建設(shè)的因素。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
溫鐵軍指出,第一,各級(jí)組織部門要取消或改變以往的政績(jī)考核辦法,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,重新設(shè)定考核指標(biāo)系統(tǒng),認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績(jī)的考核體系。第二,要加強(qiáng)對(duì)地縣兩級(jí)黨委政府的培訓(xùn),徹底轉(zhuǎn)變地縣兩級(jí)政府的工作重點(diǎn)。第三,要加強(qiáng)農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。對(duì)于問(wèn)題累積比較嚴(yán)重的地方,應(yīng)由中央和省級(jí)直接派駐工作組,把和地方各種勢(shì)力沒(méi)有瓜葛的政治力量輸送進(jìn)去,認(rèn)真解決問(wèn)題。第四,要想把中央對(duì)農(nóng)民的好政策落實(shí)到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進(jìn)”等方式。第五,在農(nóng)村資金要素缺乏的問(wèn)題上,解決的唯一辦法就是著力培育農(nóng)民的互助合作金融。
茅于軾主張通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動(dòng)搖的是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心,因?yàn)檫^(guò)去對(duì)城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災(zāi)難性的后果。新農(nóng)村建設(shè)歷史上有過(guò)這樣那樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),但應(yīng)該明確,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充。人地關(guān)系高度緊張是中國(guó)的基本國(guó)情,不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來(lái)解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題,最終“只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民”。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路是繼續(xù)實(shí)施和完善推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略,在城市化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。唯有如此,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才可能積累起發(fā)展資金,國(guó)家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財(cái)力支撐。
四、評(píng)述和結(jié)論
以上學(xué)者及相關(guān)部門的專家對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)從各個(gè)方面進(jìn)行了大量的分析和探討,同時(shí)也提出了許多真知灼見(jiàn),這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。
首先,以上學(xué)者都認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。溫鐵軍更側(cè)重通過(guò)發(fā)展“農(nóng)村合作”的方式提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。賀雪峰卻對(duì)此保留意見(jiàn),認(rèn)為基于中國(guó)農(nóng)村分散、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散的現(xiàn)狀,“農(nóng)民合作”很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。賀雪峰主張加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場(chǎng)應(yīng)是解決的手段,首先應(yīng)提高農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的信貸途徑和能力,相信農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)資本增殖的能力。
其次,“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、與時(shí)俱進(jìn)的重大理論課題,當(dāng)前相關(guān)研究雖取得一定進(jìn)展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進(jìn)加強(qiáng):第一,時(shí)下研究成果多停留在對(duì)國(guó)家政策解讀上,研究方式仍以經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問(wèn)題,缺乏社會(huì)調(diào)查和實(shí)證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區(qū),對(duì)民族聚居區(qū)缺乏必要的理性關(guān)注;第四,新農(nóng)村建設(shè)是一動(dòng)態(tài)過(guò)程,應(yīng)置于歷史發(fā)展脈絡(luò)中作歷時(shí)性分析。新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù),必須加強(qiáng)政策的決策者、研究者和實(shí)踐者之間必要的對(duì)話和互動(dòng),進(jìn)一步拓展理論研究范圍和實(shí)際探索領(lǐng)域,為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的智力支持。
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