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【關(guān)鍵詞】財政 新農(nóng)村 建設(shè) 對策
一、財政支持新農(nóng)村建設(shè)初見成效
近年來,新安財政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“多予、少取、放活”的方針,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,全面深化農(nóng)村改革,大力支持農(nóng)村公共事業(yè),千方百計增加農(nóng)民收入,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。
1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費改革以來,逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率,并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后,全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。
2.農(nóng)民得到了更加切實的實惠。近兩年來,在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上,積極落實種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策,大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來,全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元,優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下,促使農(nóng)民收入大幅度增長。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費保障機(jī)制,積極實施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程,06年以來,先后投入1018萬元資金,改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米;同時,對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補(bǔ)助寄宿生生活費),使全縣農(nóng)村貧困家庭共計22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策,基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來,新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元,投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元,投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元,進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點,初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系,在全縣農(nóng)村架起了社會救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前,全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%,近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助,補(bǔ)助資金2724.7萬元。
二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點
總結(jié)該縣財政支持新農(nóng)村建設(shè)工作,雖然取得了階段性成果,但仍然存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點:
兩大矛盾:一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等剛性支出增長快,縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實力不足,用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時,在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財政資金投入,資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個較長的周期才能產(chǎn)生效益,而在此周期內(nèi),由于自然災(zāi)害、市場變化等因素,使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較高,農(nóng)業(yè)投資回收較為困難,造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè),造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點:一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面,與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距,龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用不強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩,民營企業(yè)發(fā)展不充分,財政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去,新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢,不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大,城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難,形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比,農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施
財政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,規(guī)范管理、提高效益”為原則,著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提升農(nóng)民生活水平,改善農(nóng)村落后面貌,讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
1.準(zhǔn)確把握財政政策,爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握上級財經(jīng)政策的實質(zhì)和走向,緊密結(jié)合縣情實際,提出對策和措施,爭取多的政策傾斜。同時,加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作,用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策,共爭取上級在項目和資金上予以傾斜,確保得到上級更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機(jī)制,發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農(nóng)資金捆一點、受益群眾出一點、政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式,不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道,有效激活社會各方面資金投入。同時,充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè),主動投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè),防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。
3.改變投資方式,提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法,積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式,更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施,支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè),把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上;改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法,統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金,集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉(xiāng)村、重點自然村。
大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村,既是財政當(dāng)前工作的重中之重,又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務(wù)。財政部門要認(rèn)真貫徹落實全縣關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求,積極主動地發(fā)揮財政職能作用,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合,形成工作合力,為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]吳海峰,李沛沛.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)視角下循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究[j].經(jīng)濟(jì)研究參考,2008,(55).
[2]梁雄.梧州市新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織初探[j].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,(5).
【關(guān)鍵詞】南皮縣;新農(nóng)村建設(shè);問題建議
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要途徑,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。近年來,舉國上下掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。在新農(nóng)村建設(shè)中,規(guī)劃設(shè)計是最重要的關(guān)鍵所在。規(guī)劃設(shè)計必須全面,應(yīng)包括選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善配套,村莊布局,建設(shè)與管理,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),加強(qiáng)精神文明建設(shè),完善村級民主管理等。同時應(yīng)以村民利益為出發(fā)點,以土地、環(huán)境、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大方面為切入點,以改善農(nóng)民生活環(huán)境,改善農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),實行在有限資源下的可持續(xù)發(fā)展。下面就南皮縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作作一探討。
1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作面臨的問題
1.1 規(guī)劃設(shè)計主導(dǎo)思想模糊
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的問題。生產(chǎn)發(fā)展是生活水平提高的基礎(chǔ),也是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較為低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)缺少資金和技術(shù)的有效支持,新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐步提高農(nóng)民生活水平的核心思想難見成效。因此,當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計中更多的偏重物質(zhì)環(huán)境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境的矛盾,規(guī)劃設(shè)計主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。
1.2 規(guī)劃設(shè)計實施進(jìn)展較慢
新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計的主要著力點是依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃,推進(jìn)村莊居民點集中布局,在提高農(nóng)村土地集約利用的同時,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營。我國農(nóng)村居民點分布零散,農(nóng)民建房基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段。這種分散的居民點格局和農(nóng)民對傳統(tǒng)宅基地的留戀、地緣的集聚等,主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時,農(nóng)村相對落后的經(jīng)濟(jì)狀況和集體所有的土地產(chǎn)權(quán)制度也在客觀上延緩了農(nóng)宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計實施進(jìn)展較慢,規(guī)劃設(shè)計效果遲遲不得體現(xiàn)。另一方面,農(nóng)民暫時享受不到新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計的成果,也在一定程度上影響了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的整體實施。
1.3 規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)資料缺乏
“調(diào)查――分析――規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計實踐中所總結(jié)出來的基本方法,每一項規(guī)劃設(shè)計工作都離不開詳實的現(xiàn)狀調(diào)查和分析。雖然農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)小于城市規(guī)模,但現(xiàn)狀村民的戶數(shù),宅基地的數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、公共服務(wù)設(shè)施的配套等情況仍是規(guī)劃設(shè)計編制的基礎(chǔ)性工作。然而,相對于城市建設(shè)水平提升和資料的儲備而言,農(nóng)村社會的資料統(tǒng)計與收集更多的是流于形式,并未形成一項系統(tǒng)工程。加上基層農(nóng)村組織的經(jīng)濟(jì)水平有限,基層的建設(shè)部門難以提出詳實的資料和數(shù)據(jù)。如部分村莊居民點甚至是1970年代所測繪的地形圖,規(guī)劃設(shè)計的編制難以起到實質(zhì)性的指示和標(biāo)識作用等等,這些規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)資料的缺乏是新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計實踐過程中時常面臨的困境。
1.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計雖然已經(jīng)經(jīng)歷了很長的一段時間,但由于缺乏相對統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)驗,一直沒有固定的規(guī)劃設(shè)計模式可循,導(dǎo)致當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計過程到成果的表達(dá)形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計成果交流會上看到,規(guī)劃設(shè)計成果表達(dá)的形式和內(nèi)容五花八門,少的僅有村莊現(xiàn)狀,總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字,多的則包含了規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖、環(huán)境保護(hù)圖、建設(shè)時序圖等達(dá)三四十頁內(nèi)容。同時,由于目前各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的編制工作主要是由城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計部門及部分建筑設(shè)計單位來承擔(dān),在其他市場業(yè)務(wù)的壓力和新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計低價的資金瓶頸約束下,各編制單位對新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計既缺乏足夠重視,更缺乏相關(guān)研究,導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計水平良莠不齊。
2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的對策與建議
2.1 規(guī)劃設(shè)計要突出前瞻性
前瞻性、預(yù)見性是規(guī)劃設(shè)計編制的生命。在新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計編制中,必須著眼長遠(yuǎn),突出前瞻性,圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到南皮縣的自身特點,在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景,有利于農(nóng)戶聚居,有可能長久存在的村為重點,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的中心村的建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,對今后要撤并的邊遠(yuǎn)村莊和一些不可能成為居民集中點的地方,只對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù),不宜再投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.2 規(guī)劃設(shè)計要注重特色性
新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計要從村莊的地形地貌出發(fā),建設(shè)成獨具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時要注意保護(hù)古建筑和各種古跡以及有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn),做到新農(nóng)村建設(shè)與保護(hù)古建筑同步規(guī)劃,同步實施。新村建設(shè)項目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一,使“古跡為新村增色,新村為古跡添彩”,形成觀光旅游新亮點,既增色,又生財。
2.3 規(guī)劃設(shè)計要強(qiáng)化和諧性
新農(nóng)村建設(shè)是通過農(nóng)村的發(fā)展,提升農(nóng)民的生活質(zhì)量,充實農(nóng)村的文化內(nèi)涵,使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此,編制設(shè)計村莊規(guī)劃必要征求當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民意見,使規(guī)劃設(shè)計編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的設(shè)計過程,從而增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、可操作性和群眾的認(rèn)同感。
2.4 規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)實用性
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計必須把實用性擺在突出位置,量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則,對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮,使規(guī)劃與村莊建設(shè)相結(jié)合,與調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點及電力、水利、交通、電信等配套設(shè)施相結(jié)合。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),先建什么,后建什么,在哪里建什么,一定要銜接配套,避免先建后拆、邊建邊拆,浪費社會資源,浪費財力資源。
2.5 規(guī)劃設(shè)計要明確產(chǎn)業(yè)性
應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢,明確產(chǎn)業(yè)定位,形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚,以利整合資源,節(jié)約用地和處理排污,共享基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化資源配置,提高投資效益。村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、郊區(qū)、田畈、農(nóng)區(qū)、丘陵地區(qū)和平原湖區(qū)、山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素,因地制宜,促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、果林業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。
2.6 規(guī)劃設(shè)計要力求集約性
要注意保護(hù)耕地、集約用地,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的規(guī)劃設(shè)計,原則上都要安排在荒坡荒地,盡可能少占或不占耕地,確要占用耕地的,也要采取“占一補(bǔ)一”的辦法復(fù)墾耕地。按照“先規(guī)劃后建房,沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴(yán)格執(zhí)行。要制定配套政策,完善操作措施,使村民嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)行建設(shè),以增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制性。
此外,規(guī)劃設(shè)計工作要堅持“高”、“全”、“特”、“新”的原則?!案摺本褪且?guī)劃設(shè)計者的眼光要高,標(biāo)準(zhǔn)要高,要把新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計與城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計有機(jī)統(tǒng)一,逐步形成整體。“全”就是建設(shè)的內(nèi)容要全面,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面,充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?!疤亍本褪且怀鲆粋€村莊、一個地方的個性特點,充分顯示出特有的人文環(huán)境等?!靶隆本褪且w現(xiàn)出道路硬化、白天凈化、夜晚亮化、村莊綠化、環(huán)境美化等新亮點,使新農(nóng)村建設(shè)成為亮麗的風(fēng)景區(qū)。
參考文獻(xiàn)
[1]石中英,新農(nóng)村建設(shè)的核心問題的研究,新農(nóng)村,2008-2.
我的家鄉(xiāng)長涇鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市政府提出的《關(guān)于認(rèn)真開展新農(nóng)村建設(shè)活動的實施意見》的要求,認(rèn)真制定了 五新一好新農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃,即:建設(shè)新村鎮(zhèn),發(fā)展新產(chǎn)業(yè),培育新農(nóng)民,組建新經(jīng)濟(jì)組織,開創(chuàng)新局面,建設(shè)好班子,加大宣傳發(fā)動群眾,精心組織,自我加壓,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合本鎮(zhèn)實際,積極開展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過全鎮(zhèn)干群的共同努力和扎實工作,取得了階段性成效,花園等八個村順利通過了達(dá)標(biāo)驗收,其余四村正在整改。今年新創(chuàng)建的三個村,正以整治環(huán)境臟、亂、差為主要突破口,狠抓工作。一年多來的新農(nóng)村建設(shè)工作,我們長涇鎮(zhèn)主要做了以下幾方面工作:
(一)健全組織訂規(guī)劃。為切實加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長沈偉旗擔(dān)任組長的鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村,責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組,負(fù)責(zé)規(guī)劃工作,落實了編制8 個創(chuàng)建村的整治規(guī)劃,做到科學(xué)合理,重點明確,方案規(guī)范,布局得當(dāng)。
(三)分類指導(dǎo)定制度。為切實做好我鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)建的8個村針對各村實際,一方面實行分類指導(dǎo),有序推進(jìn)。一年多來,在村級資金比較薄弱的基礎(chǔ)上,全鎮(zhèn)投入專項資金464萬元,共拆除簡易棚屋52間,拆除危房及斷墻殘壁45處,硬化道路30240平方米,清理河道1200米,新安裝路燈116盞,新增綠化面積18700平方米,村容村貌明顯改觀。通過整治,目前各村主干道路基本上達(dá)到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn),主要河道基本實現(xiàn)無殺草、無漂浮物,村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強(qiáng)教育,提高認(rèn)識。在整治的過程中,我鎮(zhèn)注重對農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育,使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識,如花園村村干部積極充分護(hù)綠使者,花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)恕4送猓ㄕ铝⒅?,鞏固成果。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上,為了使環(huán)境整治落到實處,各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護(hù)組織,同時建立了管理制度,做到有人管事、有章理事,如習(xí)禮村建立了公共場所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效
(一)村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治,道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除,徹底改變了農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象,衛(wèi)生保潔制度的健全,使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機(jī)制的保障,村莊面貌煥然一新。
(二)群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程,群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變,對公共衛(wèi)生也有了講究,樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識,形成人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生的良好氛圍。
(三)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,廣大黨員干部群眾群策群力,齊動手,齊出工,做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合,全村上下擰成一股繩,團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。
(四)村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中,通過各項方案的實施,進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力;在各項實事工程的建設(shè)中,進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng),村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、示范村花園村新農(nóng)村建設(shè)情況
(一)基本情況
(二)2006-2007年規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)
花園村是江陰市老村改造新農(nóng)村建設(shè)試點之一。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合花園村的實際情況,對原花園村570戶集中居住的6個自然村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,全面改造,力爭通過二年的努力,使全村人民真正生活在幸福、和諧、美麗的大花園里。具體建設(shè)目標(biāo):①拆除舊房、危房、違章建筑2.5萬㎡;②新建農(nóng)戶住宅(含公寓樓)2萬㎡,計劃投入1200萬元;③ 鋪設(shè)住宅區(qū)內(nèi)混凝土道路1.5萬㎡,計劃投入60萬元;
(三)目前工程進(jìn)展情況
四、存在問題
1、鎮(zhèn)、村資金缺乏,如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題;
2、部分群眾的認(rèn)識還不到位,環(huán)保意識有待加強(qiáng);
3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。
五、幾點建議
1、強(qiáng)化干部隊伍素質(zhì)教育,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,抓好落實;
2、加強(qiáng)制度建設(shè),健全管理責(zé)任機(jī)制;
3、鞏固壯大村級集體經(jīng)濟(jì),推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展;
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村;建設(shè)
低碳經(jīng)濟(jì)能夠在不影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之下,運用制度、技術(shù)等方面的創(chuàng)新,有效降低資源和能源的消耗速度,從而在最大限度上降低溫室氣體以及各類污染物之排放,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè),建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村是加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要歷史任務(wù)之一,也是充分提升農(nóng)民群眾生活水平,有效縮小城鄉(xiāng)差距的具有根本性的措施。農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的基礎(chǔ)性地位。在低碳經(jīng)濟(jì)愈來愈受到關(guān)注的新趨勢下,怎樣進(jìn)一步地進(jìn)行積極響應(yīng),讓新農(nóng)村建設(shè)的各個面貌均實現(xiàn)向低碳化的轉(zhuǎn)變,這已經(jīng)成為了迫切需要加以解決的重要課題。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的征程之中,要從低碳經(jīng)濟(jì)背景來考慮,全面徹底地轉(zhuǎn)變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形式,切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的碳排放量,從而盡量降低能源的消耗,致力于發(fā)展具有清潔、低排放以及循環(huán)利用等特點的現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè),從而走出新農(nóng)村建設(shè)的新路。
1 新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的基本含義
低碳經(jīng)濟(jì)主要是指以可持續(xù)發(fā)展的觀念為引領(lǐng),運用技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等各種不同方式,盡量控制煤炭、石油等高碳能源所產(chǎn)生的消耗,降低溫室氣體的排放量,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之形態(tài)。新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)則是在可持續(xù)發(fā)展觀的大力指導(dǎo)之下,在實施中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中不斷加快農(nóng)民群眾生活低碳化的進(jìn)程,通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)以及漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展,持續(xù)降低農(nóng)村地區(qū)的溫室氣體排放總量,實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況改善的雙贏目標(biāo),而且還能促進(jìn)全社會低碳經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。
2 低碳經(jīng)濟(jì)背景下新農(nóng)村建設(shè)的必要性
(1)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。低碳經(jīng)濟(jì)在世界氣候變化的新形勢下產(chǎn)生,要求人類的能源消費、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生活方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實施變革,從而適應(yīng)于人類的生存、環(huán)境的變化,而且還能促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。(2)促進(jìn)社會公平。打造低碳型新農(nóng)村,事關(guān)人類發(fā)展以及社會公平。如果還要對已經(jīng)相當(dāng)有限的非再生能源實施過度開發(fā),就會侵犯到后代子孫的切身利益。所以,一旦不實施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,對于高消耗與高污染不進(jìn)行控制,就會對生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞,甚至?xí)?dǎo)致能源的枯竭。(3)能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧作為根本性的方法,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,積極發(fā)展低碳型新農(nóng)村,十分有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的實施。全面處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展,關(guān)停并轉(zhuǎn)那些耗能比較大、污染極高的具有落后產(chǎn)能的中小型企業(yè),并且不再同意設(shè)立不利于建設(shè)低碳型新農(nóng)村,從城市轉(zhuǎn)移而來的高排放與高污染工業(yè)企業(yè),從而更加科學(xué)地安排農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)項目,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,積極推動低碳型農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程,從而有效改變我國當(dāng)前所存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。(4)能夠加快農(nóng)村地區(qū)居民生活方式以及消費方式的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人們能夠真正地過低碳生活,實施低碳消費。要幫助農(nóng)村居民提升對于低碳生活之認(rèn)識,進(jìn)而轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村地區(qū)那些不夠文明、不講求節(jié)約的不良生活方式甚至消費的陋習(xí),加快我國農(nóng)村切實形成文明生活與消費、節(jié)約用水及用電、愛護(hù)與保護(hù)環(huán)境,從而創(chuàng)建出文明農(nóng)村與低碳農(nóng)村,展現(xiàn)出新農(nóng)村文明之發(fā)展。
3 低碳經(jīng)濟(jì)背景下加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議
(1)健全新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)
低碳經(jīng)濟(jì)作為一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,一定要強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)以及環(huán)境建設(shè),從而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實現(xiàn)體制與機(jī)制上的全面保障。筆者建議對新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)項目的開發(fā)施行免稅收以及信貸優(yōu)惠等政策,從而指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)各企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。同時,還要不斷加快對于新農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)以及低碳產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各相關(guān)領(lǐng)域的立法等工作,對于不利于我國新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項法律法規(guī),要視情況分別實施清理、復(fù)核或者修訂。要健全完善能更好地反映出市場供求、資源稀缺度以及環(huán)境損害成本的資源要素價格的產(chǎn)生機(jī)制和消耗資源環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償體系。唯有在制度上對新農(nóng)村的低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面保障,這樣一來才能具有不斷發(fā)展之動力、和各類突發(fā)事件加以抗衡的力量,才能讓低碳經(jīng)濟(jì)沿著正確的趨向加以發(fā)展。
(2)加大政府的財政投入以提升新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)水平
因為低碳經(jīng)濟(jì)完全代表了今后實體經(jīng)濟(jì)之發(fā)展趨向,低碳技術(shù)的需求量相當(dāng)大,而且盈利能力相當(dāng)可觀,這是新投資機(jī)會以及投資的新增長點,一部分企業(yè)也會增加該部分投資,從而努力追求能夠得到比較高的投資上的經(jīng)濟(jì)回報。政府部門也應(yīng)當(dāng)積極加大低碳技術(shù)的開發(fā)以及運用上的投入。因為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個長時間的系統(tǒng)性工程,企業(yè)與政府在此方面的投入也具備了持續(xù)性。這一可以長期堅持下去的,規(guī)模相當(dāng)大的投入,能夠運用乘數(shù)效應(yīng)真正發(fā)展為切實帶動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力,尤其是在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于起步階段的情況下,企業(yè)與政府的投資放大效應(yīng)變得更加顯著,所以,對于經(jīng)濟(jì)所具有的拉動力也變革更加明確。為了更好地應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)之需求,從而實現(xiàn)政府所提出的節(jié)能、減排等相應(yīng)的目標(biāo)。與此同時,為了能夠切實實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的乘數(shù)效應(yīng),新農(nóng)村建設(shè)中的各行各業(yè)均一定要全面淘汰那些過于落后的設(shè)備以及技術(shù),積極運用切實符合低碳型經(jīng)濟(jì)需求的新型設(shè)備以及技術(shù),這就需要農(nóng)村地區(qū)的廣大企業(yè)一定要不斷加大在設(shè)備以及技術(shù)等方面的投入。對于我國的廣大農(nóng)村地區(qū),尤其是中、西部經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕大多數(shù)均是依靠政府加以幫扶的。當(dāng)然,新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展,一樣需要依賴于政府的積極支持。這就應(yīng)當(dāng)切實提升政府在農(nóng)村地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的作用,并且全面加大財政經(jīng)費方面的投入,從而促進(jìn)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
(3)積極倡導(dǎo)新農(nóng)村低碳生活方式
生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及村容整潔,這是低碳經(jīng)濟(jì)下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點目標(biāo),為此,不但用發(fā)展比較的低碳農(nóng)業(yè)的之產(chǎn)。如此同期,還應(yīng)積極倡導(dǎo)低碳化的生活形式,所以,十分有必要再從農(nóng)村生活上來解決低碳經(jīng)濟(jì)背景下社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。一是要努力實現(xiàn)農(nóng)村低碳生活中的低污染。低污染是低碳生活方式中的最為鮮明的特點,一定要通過多種形式以降低廢棄物的排放,從而能夠達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境所能夠承受的范圍之內(nèi)。在我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,最為重要的是要全面改變不顧及到當(dāng)?shù)氐哪茉聪?,不估計到?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)成本,不顧及到公共利益的那種自私、自利的生活方式。為此,應(yīng)當(dāng)積極推廣節(jié)能型的居住房屋,更好地運用保溫、隔熱、環(huán)保、節(jié)能型材料,提升房屋的采光比例,大力推廣應(yīng)用太陽能以及沼氣等設(shè)施。同時,要引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成較好的節(jié)約型生活習(xí)慣,注重于節(jié)約,積極推廣垃圾減量化以及無害化處理手段,真正讓低碳進(jìn)入到人們的生活之中,讓低碳能夠承載我國新農(nóng)村更加美好的明天。二是要努力實現(xiàn)農(nóng)村低碳生活中的低物質(zhì)。應(yīng)用運用再利用機(jī)制,從而讓廢棄物能夠變廢為寶,合理降低各類物質(zhì)之輸入。比如,可以將沼氣建設(shè)和廚房、廁所改造相互結(jié)合起來,運用生活垃圾以及牲畜糞便等來發(fā)酵與生產(chǎn)出沼氣,運用沼渣來為農(nóng)作物進(jìn)行施肥,這樣一來不僅能夠變廢為寶,而且還能有效降低當(dāng)?shù)氐奶寂欧牛€能節(jié)約當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的開支,可以說是一舉而多得,能夠引領(lǐng)農(nóng)民群體過上現(xiàn)代低碳化生活,切實解決當(dāng)前我國農(nóng)村所存在的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等問題,從而讓低碳生活真正成為推動建設(shè)和諧新農(nóng)村的巨大動力。
(4)實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展
所謂可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù),主要是指通過可持續(xù)方式來合理地運用資源,從而避免對于資源以及環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),進(jìn)而形成一種能更加有效地維持土地、水、動植物遺傳基因等資源,不會導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境退化,在經(jīng)濟(jì)上具有可行性,能夠被社會廣泛認(rèn)可與接受的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。也就是說,可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性以及社會適宜性等特點。一是要積極發(fā)揮基因工程、新型耕作以及資源再生技術(shù)等在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重要作用。可以把微生物發(fā)酵工程技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之中,從而生產(chǎn)出生物肥料、生物農(nóng)藥以及動植物生長調(diào)節(jié)劑等產(chǎn)品,從而有效解決農(nóng)村地區(qū)蛋白質(zhì)資源的匱乏狀況。要運用遺傳育種、克隆等新技術(shù),積極培育農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等新品種。要運用生物固氮技術(shù),從而讓農(nóng)作物能夠直接運用空氣當(dāng)中的氮來降低農(nóng)田中氮肥的使用量。要運用計算機(jī)以及衛(wèi)星定位等技術(shù)來積極發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。要運用我國極為豐富的地?zé)豳Y源來創(chuàng)設(shè)出良好的生態(tài)環(huán)境,讓農(nóng)作物能夠?qū)崿F(xiàn)早熟與早產(chǎn)。同時,還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵在生產(chǎn)生活當(dāng)中運用節(jié)電、節(jié)油類農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械設(shè)備等。
4 結(jié)束語
總的來說,通過準(zhǔn)確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)在低碳社會中的重要作用,進(jìn)一步探究我國新農(nóng)村低碳建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展之路,也就是要努力改進(jìn)自己的生活情境,這是實現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的一大保障。有鑒于此,在低碳經(jīng)濟(jì)背景下開展新農(nóng)村建設(shè),直接關(guān)系到我國以后社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而且具備了非常重要的戰(zhàn)略價值。
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關(guān)鍵詞 ;新型;農(nóng)村;社區(qū);居民點;規(guī)劃建設(shè);思考;建議;
中圖分類號: G322.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
引言
隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,農(nóng)村居民點規(guī)劃工作已經(jīng)融入農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之中,成為我國土地規(guī)劃工作的一項重要內(nèi)容。而通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點重新進(jìn)行規(guī)劃、改造、遷村并點、整治空心村、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)等,可以提高農(nóng)村居民點用地效率和集約化程度,增加有效耕地面積和其他農(nóng)用地面積,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
一、新型農(nóng)村社區(qū)居民點的規(guī)劃背景
作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和布局改革具有十分深遠(yuǎn)的意義。然而,由于我國農(nóng)村建設(shè)受到缺少必要的規(guī)劃性意意識觀念、建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱、缺乏長期性等因素的影響,導(dǎo)致其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重以及農(nóng)民增收乏力限制了規(guī)劃建設(shè)的開展等問題。
因此,新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)民為核心,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo),從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和人手,以農(nóng)民利益為出發(fā)點,始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想,同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造,規(guī)劃設(shè)計配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。
二、新型農(nóng)村社區(qū)居民點規(guī)劃設(shè)計存在的問題
2.1新型農(nóng)村社區(qū)居民點的規(guī)劃選址和建設(shè)方案不科學(xué)
在居民點選址上,沒有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接,很多居民點的選址在基本農(nóng)田保護(hù)范圍之內(nèi),導(dǎo)致居民點無法開工建設(shè);沒有充分考慮居民點的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況,使居民點難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊。沒有充分考慮農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)的便捷,有的居民點距農(nóng)田太遠(yuǎn),農(nóng)耕不便。另外,在規(guī)劃建筑設(shè)計方案上,有些居民點方案沒有充分考慮地形、地貌和周邊環(huán)境,不注意吸納地域文化、建筑形式,風(fēng)格沒有特色,過分強(qiáng)調(diào)土地的節(jié)約,沒有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。
2.2新型農(nóng)村居民點缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐
新型農(nóng)村社區(qū)居民點健康發(fā)展,需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐,否則農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)不可能持續(xù),即使建成,也留不住人,將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規(guī)劃中,各鎮(zhèn)大都只注重建筑設(shè)計規(guī)劃,沒有考慮居民點未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,更沒有為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。
2.3新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)資金投入了重不足
多方籌集新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)資金機(jī)制尚未建立。上級劃撥的農(nóng)村專項建設(shè)資金沒有向居民點建設(shè)傾斜,財政資金投人不足,村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個人均沒有投入。啟動新型農(nóng)村社區(qū)居民點規(guī)劃建設(shè)以來,只投入資金建住宅房,沒有投入資金同步配套建設(shè)基礎(chǔ)和公共設(shè)施。調(diào)查顯示.43.3%的村民因為新農(nóng)村居民點基礎(chǔ)、公共設(shè)施不完善,不愿意到居民點選房,更不愿意搬到居民點。
2.4與相關(guān)規(guī)劃工作未進(jìn)行有效銜接
近年來,各種實施中沒有與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,危房改造大都在原宅基地上翻新、重建,易造成重復(fù)建設(shè),浪費資源,村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農(nóng)村社區(qū),影響新型農(nóng)村社區(qū)人口集聚.延緩新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。士地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)居民點布點規(guī)劃存在矛盾。土地利用總體規(guī)劃編制中,沒有充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)用地,目前,新型農(nóng)村社區(qū)居民點大都處于農(nóng)田甚至是基本農(nóng)田范圍,導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)因土地間題難以啟動建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村以及搬出現(xiàn)有村莊,進(jìn)入居民點的政策體系沒有建立。新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制沒有建立。
三、解決農(nóng)村居民點規(guī)劃問題的方法
3.1以合理的規(guī)劃為龍頭, 以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo);
(1)制定規(guī)劃: 農(nóng)村居民點整理, 要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo), 依據(jù)農(nóng)村實際, 本著方便群眾生產(chǎn)和生活的宗旨, 編制規(guī)劃。規(guī)劃要按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)村文明、 村容整潔、 管理民主”要求, 實現(xiàn) “ 三個集中”的空間布局調(diào)整, 即居民向中心村和小集鎮(zhèn)集中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中, 農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。
(2)加強(qiáng)規(guī)劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時展的必然趨勢。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把新村建設(shè)擺上議事日程, 做到有布置、有目標(biāo)、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規(guī)劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關(guān)部門要依法辦事, 嚴(yán)格執(zhí)行“無規(guī)劃, 不批地”、“先規(guī)劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。
(3)各農(nóng)村居民點用地 規(guī)劃工作隊必須公示用地規(guī)劃結(jié)果,廣泛接受群眾監(jiān)督,虛心聽取意 見。用地規(guī)劃實行鎮(zhèn)、村、組三級簽字蓋章,一式四份,國土所嚴(yán)格 審核上報。填寫相關(guān)表冊,繪制圖紙應(yīng)有國土所專業(yè)人員指導(dǎo),嚴(yán)格 審查,按時上報,縣國土資源局審查審批后開始實施。最后是做好農(nóng) 村居民點用地規(guī)劃圖紙、表冊、檔案的整理工作,妥善保管。
3.2編制科學(xué)的農(nóng)村居民點規(guī)劃, 并建立一套規(guī)范的整理程序;
農(nóng)村居民點規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況, 充分利用原有的宅基地和村內(nèi)閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴(kuò)張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產(chǎn)、生活的實用性。按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村居民點規(guī)劃的要求,在明確劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上, 制定嚴(yán)格的土地用途管制制度, 同時加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,逐步推進(jìn)整理進(jìn)程。土地整理是一項涉及工程技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、 法律、 行政、 管理等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。對整理區(qū)域必須建立一套規(guī)范的程序, 比如項目前期進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項目評估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實施土地整理, 項目完成后要及時進(jìn)行土地變更調(diào)查, 繪制變更后的土地利用現(xiàn)狀圖等一系列工作。
堅持“節(jié)約、合理利用土地”的原則,按照省、市、縣農(nóng)村宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地,重視對村組道路的規(guī)劃。嚴(yán)格按照宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地,從源頭上消除違法隱患,按標(biāo)準(zhǔn)科 學(xué)合理規(guī)劃村組道路,方便群眾生產(chǎn)生活,兼顧未來發(fā)展等。堅決杜絕低效能利用土地的行為。
嚴(yán)格設(shè)定村組規(guī)劃紅線,堅持群眾建房放線制度。空心村改造結(jié)合農(nóng)村居民點用地規(guī)劃進(jìn)行,嚴(yán)格紅線控制,找出最科學(xué)、最合理的規(guī)劃方案,動員地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾向規(guī)劃區(qū)內(nèi)遷址新建,嚴(yán)禁在地災(zāi)隱患區(qū)內(nèi)規(guī)劃建房。
3.3做好調(diào)查、管理、監(jiān)督工作;
盡量利用閑置地、劣質(zhì)地,堅決不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。土地管理人員應(yīng)在鎮(zhèn)村組干部的配合下,對居民占用地進(jìn) 行現(xiàn)場調(diào)查,土管人員根據(jù)實際情況,對照農(nóng)田保護(hù)圖紙選址規(guī)劃, 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質(zhì)地,堅決不能貪圖安置戶數(shù)多、交通便利等占用基本農(nóng)田。
另外,對建房戶實行跟蹤管理,動態(tài)監(jiān)督,對照放線記錄和規(guī)劃圖紙進(jìn)行定期檢查,嚴(yán)厲打擊私自改變規(guī)劃、破壞 規(guī)劃建房的違法行為,維護(hù)農(nóng)村居民點用地規(guī)劃權(quán)威,逐步實現(xiàn)農(nóng)村 建房高效能用地、科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地。
結(jié)束語
總之,對新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃,是建設(shè)新農(nóng)村的一項重要舉措,也是建設(shè)和諧社會的重要組成部分,我們在規(guī)劃設(shè)計時,一定要從農(nóng)村的實際出現(xiàn),設(shè)計出百姓放心的滿意工程。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的載體,是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器,所以,我們一定要做出最合理、最有利于社會主義現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的居民點規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)
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一、基本情況
東川地處昆明東北,屬邊遠(yuǎn)山區(qū),所轄6辦事處、鎮(zhèn),農(nóng)村農(nóng)戶以種、養(yǎng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式。今年年初起,我行按照上級行的工作部署,認(rèn)真組織轄區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。加強(qiáng)面向農(nóng)村的征信等金融知識宣傳,提高農(nóng)民信用意識;深入開展信用村(鎮(zhèn))創(chuàng)建工作,改善農(nóng)村信用環(huán)境;加快農(nóng)戶信用信息采集,構(gòu)建轄區(qū)農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫;逐步完善農(nóng)戶信用評分系統(tǒng),推動應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款。經(jīng)過一年的工作,東川農(nóng)村信用體系建設(shè)資料收集、錄入取得了一些的進(jìn)展(2012年9月末東川區(qū)農(nóng)村體系建設(shè)資料收集、錄入情況統(tǒng)計如下表)。
東川農(nóng)村信用體系建設(shè)農(nóng)戶資料收集、錄入情況統(tǒng)計表
截至2012年9月末,東川區(qū)有涉農(nóng)基層網(wǎng)點39個,農(nóng)村農(nóng)戶總數(shù)為58144戶,建立人行農(nóng)戶信用檔案32413戶,貸款余額70502萬元。然而,東川大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬邊遠(yuǎn)地區(qū),由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢、金融服務(wù)不健全、基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶對農(nóng)村信用體系建設(shè)認(rèn)識不足等因素的制約,農(nóng)村信用體系建設(shè)還存在諸多問題。
二、存在問題
(一)基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村信用體系建設(shè)認(rèn)識不足,采集農(nóng)戶信用信息積極性不高
邊遠(yuǎn)地區(qū)基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏對農(nóng)村信用體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識,片面認(rèn)為建立農(nóng)戶信用信息,對農(nóng)戶貸款的促進(jìn)作用不大,開展農(nóng)戶信用信息采集工作缺乏積極性。
(二)農(nóng)村金融服務(wù)不健全,制約農(nóng)村信用體系建設(shè)
近年來,隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮,進(jìn)一步收縮邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點,導(dǎo)致一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)沒有金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點。由于在這些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)享受不到應(yīng)有的金融服務(wù),增加了農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的難度。
(三)部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶貸款惜貸,影響了農(nóng)戶參與農(nóng)村信用體系建設(shè)的積極性
由于邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶貸款主要用于種養(yǎng)殖業(yè),而種養(yǎng)殖業(yè)受自然災(zāi)害的影響較大,尤其近年來氣候異常,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,給從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶帶來較大經(jīng)濟(jì)損失。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于貸款風(fēng)險因素考慮,對農(nóng)戶貸款惜貸,以致農(nóng)戶貸款難,而不愿積極參與農(nóng)村信用體系建設(shè)。
(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱
一方面邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難形成規(guī)模,農(nóng)村人口人均收入低,農(nóng)民生活水平欠佳。另一方面邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)貸款的戶數(shù)和金額相對少,大部分農(nóng)戶接觸金融少,金融知識缺乏,信用意識淡薄,農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,阻礙了農(nóng)村信用體系建設(shè)有效開展。截至2012年9月末,東川農(nóng)戶總數(shù)為58144戶,而貸款農(nóng)戶為3980戶,占比為6.8%,其中農(nóng)村信用社貸款余額273560萬元,農(nóng)戶貸款余額59736萬元,占比為21.8%。
(五)農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫采集數(shù)據(jù)項多,采集信息難度大
按人民銀行《云南省農(nóng)戶信用信息與信用等級評價指標(biāo)指引》的填寫要求,每戶農(nóng)戶需要采集的信用信息分為農(nóng)戶信用信息采集與信用等級評定申請、農(nóng)戶家庭基本情況信息、農(nóng)戶家庭資產(chǎn)信息、農(nóng)戶家庭經(jīng)營項目信息、貸款還款信息、綜合信息等6個部分共78項,需采集信息的數(shù)據(jù)量大。而邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點少,通常只有農(nóng)村信用社一家,工作人員僅有3至4人,面對遍布全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成千上萬戶的貸款農(nóng)戶,不能夠保障準(zhǔn)確完整地進(jìn)行采集。由于采集農(nóng)戶信息不完整,也影響了農(nóng)戶信用評分系統(tǒng)對農(nóng)戶信用評分結(jié)果的準(zhǔn)確性,阻礙了應(yīng)用評分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)的開展。
三、建議
(一)加強(qiáng)宣傳,提高對農(nóng)村信用體系建設(shè)的認(rèn)識
一是人民銀行加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的溝通聯(lián)系,積極宣傳農(nóng)村信用體系建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的重要作用,指導(dǎo)農(nóng)村信用社采取有效措施,積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè);二是利用板報、宣傳單、山歌等農(nóng)民喜聞樂見的宣傳方式,深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開展征信等金融知識宣傳,讓廣大農(nóng)戶更多地接觸金融,了解金融,進(jìn)而提高對農(nóng)村信用體系建設(shè)的認(rèn)識。
(二)完善農(nóng)村金融服務(wù)功能,提高金融服務(wù)水平
農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把金融服務(wù)的主渠道面向農(nóng)村,進(jìn)一步健全邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融網(wǎng)點,完善金融服務(wù)“三農(nóng)”品種,提高金融服務(wù)水平,讓廣大農(nóng)戶享受到便利的金融服務(wù),為農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
(三)加強(qiáng)對農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào),形成齊抓共建格局
農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須堅持以政府引導(dǎo),人民銀行指導(dǎo)、農(nóng)村信用社為主導(dǎo)的工作思路,形成齊抓共管格局??h、鄉(xiāng)、村政府部門要把推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)作為開展農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容,積極引導(dǎo)農(nóng)村信用體系建設(shè)深入開展;人民銀行征信部門要深入基層加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的具體指導(dǎo),確保農(nóng)村信用體系建設(shè)扎實開展;農(nóng)村信用社要高度重視,落實負(fù)責(zé)部門人員,制定工作計劃和方案,確保工作質(zhì)量和效率。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利新農(nóng)村建設(shè)重要性
農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件,是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀
我國位于亞洲東部,地勢西高東低,季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中,年際變化很大地區(qū)分布不均。水資源主要來自大氣降水,居世界第六位。人口的增長增加了對水土資源開發(fā)的壓力,人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào),南方水多而耕地少,北方水少而耕地多。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均,必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié),以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。
二、當(dāng)前存在的問題及原因分析
長期以來,我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出,其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,綜合多方面因素,導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面:
1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重
現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代,設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,工程年久老化失修,導(dǎo)致灌溉能力差,不能滿足當(dāng)前灌溉需要。
2.保護(hù)意識淡漠,疏于管理
由于投入不足,導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍,使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失,加之農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā),嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3.重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大,實行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
4.農(nóng)民興辦水利的積極性下降
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,糧價已經(jīng)放開,特別是中國加入WTO后,外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場,加之農(nóng)民增收緩慢,種田的積極性不高,使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強(qiáng)新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議
建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村,農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措,按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施:
1.廣辟籌資渠道,加大資金投入,調(diào)動群眾積極性
在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機(jī)制,通過利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
2.將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來
實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。實現(xiàn)由工程水利向資源水利,傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展的水利轉(zhuǎn)變,堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn),都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中,推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式,許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū),將河、溝、渠建設(shè)成“清水長廊”、“綠色長廊”、“親水樂園”,實現(xiàn)人與自然地完美結(jié)合。
3.大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來,大力推廣應(yīng)用噴滴灌技術(shù)。在果園中及大棚推廣滴灌技術(shù),在成方連片的農(nóng)田中推廣大田管灌技術(shù)。搞好渠道防滲、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率及農(nóng)民節(jié)水的積極性。
4.重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
關(guān)鍵詞: 韓國 新村運動 新農(nóng)村建設(shè)
一、韓國新村運動之前所面臨的問題――發(fā)起新村運動的社會背景和科學(xué)依據(jù)
韓國山多,耕地只占全國國土面積的22%,平均每村只有1公頃多;韓國的人口密度很大,每平方公里480人。由60年代以來,人均占有限國土面積的壓力日益增大,從而導(dǎo)致地價不斷上漲,這種現(xiàn)象尤以城市近郊最為顯著。此外,韓國資源匱乏,只有勞動力資源。
自上世紀(jì)60年代以來,韓國工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡,因貧富差距,暴發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇,社會分配不公、官員腐敗,加上頻繁,社會不斷動蕩,民憤一觸即發(fā)。另外由于大量隱性失業(yè)人口的存在,鄉(xiāng)村部門內(nèi)部又缺少常年性非農(nóng)業(yè)工作機(jī)會,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也就很難提高。
因此,通過實施新村運動的各種項目,一方面可以向農(nóng)民提供大量工作機(jī)會,從而增加農(nóng)戶家庭收入;另一方面,通過改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境,可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。
二、新村運動發(fā)展過程及成果
(一)新村運動的發(fā)展過程
韓國政府在組織實施新村運動的過程中制定的階段性目標(biāo),至今已開展30多年,取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果,實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。
1.基礎(chǔ)建設(shè)階段(1971―1973年)
這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件,如改善廚房、屋頂、廁所,修筑圍墻、公路、公用洗衣場,改良作物、蔬果、畜禽品種等。
2.擴(kuò)散階段(1974―1976年)
在這一階段,新村運動迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大,成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。原來劃分的自立村,根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村。新村建設(shè)的重點從基礎(chǔ)階段的農(nóng)民居住生活條件的改善發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高,修建了村民會館、自來水設(shè)施、生產(chǎn)公用設(shè)施,新建住房,發(fā)展多種經(jīng)營。
3.充實和提高階段(1977―1980年)
在這一期間,隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小,社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)日趨紅火,政府推進(jìn)新村運動的工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè),積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。同時,為推動鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展,政府為廣大農(nóng)村提供各種建材,支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開發(fā)區(qū)建設(shè)。
以上是七十年代劃分的三個階段,八十年代后又劃分了兩個階段
4.轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡园l(fā)運動階段(1981―1988年)
在這一階段,政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新村運動的政策與措施,建立和完善了全國性新村運動的民間組織,培訓(xùn)和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。政府只是通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù),提供一些財政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段,著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè),進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境,繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。
5.自我發(fā)展階段(1988年以后)
隨著韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,繁榮氣象從城市開始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散,新村運動也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象,并致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育。同時,積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。至此,新村運動轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡晕野l(fā)展階段。
(二)韓國新村運動的教訓(xùn)
新村運動在國家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用,但也出現(xiàn)了各種問題,韓國的學(xué)者們在一片贊揚聲中比較冷靜地反思了新村運動的失誤和教訓(xùn):
1.政府過于干預(yù),農(nóng)民過于依賴政府。韓國學(xué)者強(qiáng)調(diào),學(xué)習(xí)和借鑒韓國新村運動的經(jīng)驗時,尤其在初期政府啟動和領(lǐng)導(dǎo)時要注意防止運動行政化傾向。政府干預(yù)在運動初期可以起到強(qiáng)有力的推進(jìn)作用,但從決定、施行到評價往往比較匆忙,難免助長長官意志和決策失誤,缺乏科學(xué)、周密的論證、聽政和反饋程序,矯正起來成本與代價很高,有些社會效應(yīng)是不可逆的,因而無法挽救和補(bǔ)救,損失也比較大。
2.過于注重物化建設(shè),環(huán)境、文化受到不同程度的損毀。“實績主導(dǎo)”的政府行為,有時缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃和長遠(yuǎn)設(shè)想,過于注重物化的硬件建設(shè),在現(xiàn)代化的名義下破壞環(huán)境,低估甚至破壞民族固有的傳統(tǒng)文化與自然景觀,有些損失是不可逆的。
3.產(chǎn)生農(nóng)業(yè)污染。在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的同時,施入大量農(nóng)藥、化肥,產(chǎn)生農(nóng)業(yè)水土與環(huán)境污染,在土壤與環(huán)境中留下大量農(nóng)藥、重金屬殘留物,短時間內(nèi)很難消除,影響了國民的身心健康。
4.過于注重農(nóng)村住房的改善,致使農(nóng)民負(fù)債累累。當(dāng)時的韓國政府內(nèi)務(wù)部過于把住房改造當(dāng)作新村運動的主要工作,超越了當(dāng)時農(nóng)民的承受能力,導(dǎo)致農(nóng)民開始負(fù)債經(jīng)營和生活,把好不容易消除的城鄉(xiāng)收入差距又拉大了。到目前,韓國農(nóng)民的負(fù)債率還很高,成為限制農(nóng)民收入增長和消除城鄉(xiāng)居民收入差距的障礙之一。
5.未能克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)衰弱的困局。東北亞地區(qū)日本、中國、韓國的國情相近,農(nóng)村人多地少,資源匱乏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益偏低,這是很難逾越的自然客觀因素。雖然實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化,也不可能克服這道天然屏障,即使是韓國的新村運動也未能挽救這種局面。
三、韓國新村運動給我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示
(一)與我國現(xiàn)實情況的對比分析
正如有的研究者所指出的那樣,中國目前的現(xiàn)狀與韓國當(dāng)年有許多相似之處。
就經(jīng)濟(jì)背景看,城鄉(xiāng)收入差距都呈擴(kuò)大趨勢,而且中國現(xiàn)在的情況比韓國當(dāng)年“有過之而無不及”。一般按國際經(jīng)驗,城鄉(xiāng)收入差距在1.5倍的范圍內(nèi)屬于“正?!保虼隧n國當(dāng)年的情況并不算很嚴(yán)重,而中國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距卻是世界罕見。
另外,韓國當(dāng)時所處的發(fā)展階段、面臨的現(xiàn)實問題以及所具有的自然條件、文化背景等,都與中國目前的狀況有某種程度上的可比性。
(二)韓國新村運動給我國及我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的啟示
如今,我們要建設(shè)社會主義新農(nóng)村,根據(jù)中央的規(guī)劃建議,首先要堅持“多予少取放活”的原則,建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),提高農(nóng)民收入,這與韓國的新村運動有許多相似的地方。但我們所處的環(huán)境畢竟跟韓國當(dāng)時的背景不同:中國人均GDP已經(jīng)超過1000美元,但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施老化、貧富差距懸殊;我們有農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ),卻又實行了20多年的家庭承包責(zé)任制;我們一度有十分普及的近乎免費的農(nóng)村醫(yī)療和基礎(chǔ)教育制度,現(xiàn)在卻面臨著諸多新問題。顯然,我們的起點高,但情況更復(fù)雜、難度更大,一旦行動起來,可能也更容易得到廣大農(nóng)民的歡迎。
韓國國家雖小,許多做法不可簡單照搬,但我們兩國同屬人多地少國家,又具有那么多的相似點,他們的有關(guān)經(jīng)驗值得我們借鑒,在此,我們根據(jù)韓國的經(jīng)驗,也根據(jù)我們寧夏回族自治區(qū)的實際區(qū)情提出以下建議:
1.增加農(nóng)民收入是根本。
增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)中極為迫切的任務(wù)。寧夏南部山區(qū)可以走“生態(tài)優(yōu)先、草畜為主、特色種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的路子,以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。要充分發(fā)揮優(yōu)勢,狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培育龍頭企業(yè)和骨干企業(yè),走規(guī)?;l(fā)展和品牌化建設(shè)的路子,使之逐步向大規(guī)模、大市場、大營銷的方向邁進(jìn),真正成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的支柱企業(yè)。同時,要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作,制定出臺推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作可持續(xù)開發(fā)的優(yōu)惠政策,加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作。
2.政府在人財物方面積極支持。
1998年至2005年的8年間,中央財政累計安排少數(shù)民族發(fā)展專項資金30.2億元。在增加投入的同時,加大對少數(shù)民族扶貧重點工作的支持力度。寧夏2005年安排少數(shù)民族發(fā)展資金2200多萬元,本著“救急救難”的原則,對山區(qū)“雪中送炭”,對川區(qū)“拾遺補(bǔ)缺”,實施了69個項目,重點解決了少數(shù)民族聚居縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、飲水、道路、電力、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施及部分少數(shù)民族群眾的實際困難,受到群眾的歡迎和好評。但是應(yīng)注意在扶持、投入的過程中不能抑制和抵消農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的創(chuàng)造性,在策劃時,專家、學(xué)者必須參與制定、監(jiān)督和評價。
3.要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“九五”期間,寧夏公路每百平方公里密度為15.96公里,其中高速公路僅83公里,國省干線公路2510公里,農(nóng)村公路8007公里。2001年起,寧夏確立高速公路、農(nóng)村公路“兩頭抓”的公路發(fā)展戰(zhàn)略,分三步實施。第一步是著力解決村通鄉(xiāng)公路,第二步加快鄉(xiāng)到縣、縣與縣之間的公路連通,第三步是建設(shè)市縣城市入口與高速公路、國省干線公路的連接。到2005年底,寧夏全區(qū)188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車?yán)锍踢_(dá)13000公里。
4.要加快完善農(nóng)村金融體系。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;新農(nóng)村建設(shè);人力資源
中圖分類號:F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村青壯年人口減少,鄉(xiāng)土人才流失嚴(yán)重
一方面由于務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入存在著較大的比較收益差距,另一方面由于農(nóng)村的發(fā)展前景、發(fā)展空間有限,在城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多,尤其是80、90后的新生代農(nóng)民也紛紛涌進(jìn)了城市,留守農(nóng)村的只有老人、婦女和兒童,最終導(dǎo)致農(nóng)村勞動力人口正在日漸減少。大量的年輕人外出打工,至多在農(nóng)忙或過春節(jié)時才大規(guī)模返回家鄉(xiāng),同時越來越多的年輕人選擇在外地定居,甚至有不少選擇舉家搬遷,他們的小孩也有很大一部分在到入學(xué)年齡后就離開家鄉(xiāng)。因外出打工或舉家外遷,流失的幾乎都是農(nóng)村中的“精英”分子,這使得培育新型農(nóng)民幾乎變得更加困難??梢哉f,由于當(dāng)前農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化和人口規(guī)模的急劇縮減,鄉(xiāng)村很難開展一些集體活動,留守農(nóng)村的人口也顯然很難支撐農(nóng)村長遠(yuǎn)的治理和發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)的人口瓶頸突顯,容易導(dǎo)致一系列的危機(jī)。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,收入甚微
雖然我國的工業(yè)化和城市化已經(jīng)進(jìn)入加速推進(jìn)階段,但是農(nóng)民的生產(chǎn)仍然比較落后。這種現(xiàn)象在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)尤其突出。由于受到自然、歷史和傳統(tǒng)的因素制約,我國農(nóng)業(yè)依然處于散、小、亂的生產(chǎn)格局狀態(tài),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多,農(nóng)村土地分割嚴(yán)重,規(guī)模經(jīng)營難以推廣。農(nóng)村依然采用落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式,在生產(chǎn)力方面不能追求生產(chǎn)工具的革新,不依賴生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和科技的支撐,只依靠簡單的勞動投入,其維持機(jī)制是用勞動替代農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本。同時,由于缺乏創(chuàng)新意識,導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)缺乏,科技含量低,農(nóng)產(chǎn)品附加值較低,使得眾多的農(nóng)民無所適從或盲目跟風(fēng)而損失慘重,也對整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成很大的沖擊。
(三)農(nóng)村生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣落后,不適應(yīng)現(xiàn)代文明生活
由于幾千年以來農(nóng)民都是在分散孤立和封閉狀態(tài)下生活,缺乏文明的公共生活習(xí)慣和現(xiàn)代文明的熏陶,不適應(yīng)現(xiàn)代文明生活的要求,科技環(huán)保意識不強(qiáng),臟亂差現(xiàn)象在農(nóng)村依然比較嚴(yán)重地存在。現(xiàn)實中在農(nóng)村能夠滿足廣大農(nóng)民精神寄托的有形設(shè)施、文化組織和無形的精神正在日益的衰落和消失。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,現(xiàn)存文化站 文化中心及各類文化基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,大多已經(jīng)超過其服役年齡,老化情況嚴(yán)重。[1]此外,農(nóng)民對待文化消費依然持保守態(tài)度,對待新生事物接受較慢,創(chuàng)新意識不強(qiáng),輕視文化知識的學(xué)習(xí),生活格調(diào)不高,富含知識性和藝術(shù)性的文藝活動在農(nóng)村也鮮為人知,與城市相比差距甚遠(yuǎn)。因此,改變農(nóng)村的生活方式,大力革除傳統(tǒng)的陳習(xí)陋俗,已成為促使農(nóng)民生活方式走向現(xiàn)代化文明的當(dāng)務(wù)之急。同時,農(nóng)民法制觀念不強(qiáng),法制意識淡薄,民主監(jiān)督意識不強(qiáng),最終導(dǎo)致農(nóng)村容易成為各種糾紛、沖突的泛濫地,也常常淪為各種欺騙和陷阱中的受傷者。比如一些地方的農(nóng)村不同程度地存在對法律陌生、不具備基本的法律常識、被逼無奈才求助于法律維護(hù)合法權(quán)益、不信法、不用法、以理代法、“懼法厭訟”與缺乏權(quán)利意識等現(xiàn)象。
(四)農(nóng)村缺乏資金支持,發(fā)展面臨困境
資金流向遵守效益優(yōu)勢的原則,哪里收益高就必然流向哪里,所以當(dāng)前城市資金不但難以流向農(nóng)村,即使是農(nóng)村自有資金也難以留住,而不斷的被城市吸走。農(nóng)村發(fā)展資金的缺乏,導(dǎo)致關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以得到有效改善,路、電、水、氣相關(guān)設(shè)施不盡如人意。據(jù)有關(guān)部門初步測算,到2020年,新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬億元至20萬億元。新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量巨大,僅僅依靠國家財政投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,其中大部分仍然要由銀行等金融機(jī)構(gòu)提供。[2]這當(dāng)然與我國當(dāng)前農(nóng)村金融組織體系不健全、業(yè)務(wù)單一、金融服務(wù)供給不足和管理粗放等原因有關(guān),同時與農(nóng)民工的收入投向也有很大關(guān)系。所以,隨著農(nóng)民工工資的提高和農(nóng)民工工資相關(guān)保障的完善,如果能夠動員返鄉(xiāng)農(nóng)民工將資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中來的話,對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)無疑是一針強(qiáng)心劑。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備的潛在優(yōu)勢
(一)農(nóng)民工規(guī)模較大,在農(nóng)村易形成能量效應(yīng)
農(nóng)民進(jìn)城后不可避免地要與城市居民接觸,這就勢必會受到城市生活方式的強(qiáng)烈沖擊,權(quán)益意識較強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和傳統(tǒng)節(jié)日,農(nóng)民工群體表現(xiàn)出了流動的周期性,他們大多數(shù)幾乎每年總有一段時間會回到家鄉(xiāng),在此過程中,自覺或不自覺地把他們所接觸過的、經(jīng)過自己一番加工的關(guān)于城市生活方式的內(nèi)容帶給了農(nóng)村居民。他們的這種載體作用不僅表現(xiàn)在實物形態(tài),更重要的乃是生活觀念層面。[3]目前,我國流動就業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)相當(dāng)規(guī)模,國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加,2003年為1.1億,2004年為1.2億,到“十一五”期末,我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。無論是從精神的影響上,還是從物質(zhì)的提供上,返鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個不可忽視的重要力量,他們的回流有效改善了鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏中堅力量的狀況,如果充分發(fā)揮和利用好他們的優(yōu)勢,將會有助于加速推進(jìn)我國鄉(xiāng)村文明建設(shè)的進(jìn)程。
(二)農(nóng)民工見多識廣,易于接受新鮮事物
農(nóng)民工絕大部分流入發(fā)達(dá)城市,見過世面,眼界開闊,他們整體素質(zhì)較高。他們中多數(shù)人年富力強(qiáng),在外經(jīng)歷過無數(shù)風(fēng)雨,接受過培訓(xùn),有一技之長,從事著不同職業(yè),社會閱歷豐富,信息辨別能力強(qiáng),能接觸到先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗,思想觀念比較開放。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖中,知道運用科學(xué)和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營,善于創(chuàng)新,敢于突破傳統(tǒng)方法和觀念進(jìn)行大膽嘗試。在農(nóng)村各項改革中,能深刻理解中央關(guān)于農(nóng)村的各項惠民惠農(nóng)政策,并積極參與和給予大力支持,有利于中央各項農(nóng)村政策的貫徹落實和農(nóng)村社會的治理和發(fā)展。同時,因為在城市從業(yè)的經(jīng)歷,通過耳聞目染和身體力行,也使他們表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的許多觀念,如有著比較強(qiáng)的時間觀念、效率觀念、組織觀念、市場意識、合作意識、法律意識等等。在農(nóng)村比較崇尚“能人效應(yīng)”,一旦返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功返鄉(xiāng),必將在群眾中引起“鯰魚效應(yīng)”。
(三)農(nóng)民工主體中青年人居多,生活和消費方式有所改善
返鄉(xiāng)農(nóng)民工開始改變傳統(tǒng)的消費觀點,他們出來打工不只是為了掙錢回家,更多的是為了尋求自我發(fā)展、實現(xiàn)自身價值。更注重提高自己的文化水平,并通過各種途徑充實自己,享受精神消費。特別是越來越多的80后、90后新生代農(nóng)民工,他們成長在改革開放后較好的生活環(huán)境中,從小受到以城市文化為主題的報刊廣播和影視的影響,他們的行為觀念已經(jīng)相當(dāng)城市化、現(xiàn)代化。[4]他們占據(jù)了農(nóng)民工總體相當(dāng)大的比例,現(xiàn)在走上工作崗位,在日常生活中表現(xiàn)的求知欲更旺盛,善于接受新事物且受教育程度相對較高,可塑性強(qiáng)。他們的衣、食、住、行、休閑娛樂等消費方式有別于上年代農(nóng)民工。比如在城市文化和生活方式的影響下,他們逐漸變得講究個人衛(wèi)生,養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣,也培養(yǎng)了一些健康的興趣愛好。而且,回到農(nóng)村后,他們將這些良好生活方式和習(xí)慣以及健康的興趣愛好直接輻射給其他農(nóng)民,對改善農(nóng)村的村容、村貌、文明衛(wèi)生習(xí)慣有極大幫助。農(nóng)民工總體上顯示出參與政治事務(wù)、關(guān)心國家大事和相關(guān)時事政策的較高積極性和極大熱情。尤其是在今年的村級“兩委”換屆選舉工作中,很多農(nóng)民工不惜高額路費和幾番周折專門回村參與村級干部的選舉工作,投入自己神圣的一票,其中還有一部分農(nóng)民工主動參與村級“兩委”人員的競選。
(四)農(nóng)民工收入提高,資金實力相對優(yōu)越
在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策出臺以前,農(nóng)民的收入主要是來自大農(nóng)業(yè)――農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè),收入結(jié)構(gòu)比較單一,收入水平也比較低下。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,中農(nóng)辦主任陳錫文在2010年2月做客鳳凰網(wǎng)《大政經(jīng)》欄目時指出,進(jìn)入新世紀(jì)以后,十年的時間,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的本身變化是非常的明顯,過去都認(rèn)為農(nóng)民主要的收入應(yīng)該來自農(nóng)業(yè),從現(xiàn)在的情況看,已經(jīng)說到了一個臨界點,全國農(nóng)民人均收入去年是5153元,這其中來自于真正所謂農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè),大農(nóng)業(yè)這一塊的收入大概就是50%,一半,還有40%是來自于工資性收入,就是打工,有的是進(jìn)城,有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),還有10%來自兩塊,這是新的概念,一塊叫農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,有些房子出租,存款的利息,財產(chǎn)性收入大概不到4%,還有6%多一點,叫轉(zhuǎn)移性收入,就是政府給的各種補(bǔ)貼等等,現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu),我說今年是個臨界點,可能到明年,來自農(nóng)業(yè)大概會降到49%,50%以下。[5]從中可以發(fā)現(xiàn),外出務(wù)工的農(nóng)民相對于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入要高出很多,資金實力相對比較優(yōu)越,他們的資金投入將會有效彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為新農(nóng)村建設(shè)的人力資源的操作性分析
由于制度、經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)和城市發(fā)展壁壘導(dǎo)致農(nóng)民工無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的順利轉(zhuǎn)移,必然產(chǎn)生大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)問題。[6]農(nóng)民工的返鄉(xiāng)會給一些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力和生機(jī),所以農(nóng)民工輸出地政府要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為培育新型農(nóng)民的人力資源,要做好宣傳和引導(dǎo),積極創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境,提供有關(guān)支持和扶持,促進(jìn)農(nóng)民工的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
(一)創(chuàng)造環(huán)境,鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
在城市務(wù)工的過程中,農(nóng)民工自身的各方面素質(zhì)不斷得到提高,有些已能承擔(dān)一些技術(shù)要求較高的工程,而且相當(dāng)一部分農(nóng)民工已經(jīng)積聚了不少創(chuàng)業(yè)基金,并有著極大的干事創(chuàng)業(yè)激情,敢于打破常規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新。但是由于諸多歷史和現(xiàn)實條件的限制,農(nóng)民工群體依然要保持著往返于城鄉(xiāng)之間的狀態(tài),所以農(nóng)民工輸出地需要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用發(fā)揮創(chuàng)造環(huán)境,廣辟渠道。返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要渠道。許多農(nóng)民工通過打工實踐,學(xué)會了本領(lǐng),掌握了技術(shù),擁有了資本,具有飽滿的創(chuàng)業(yè)激情,為了將返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市學(xué)到的本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)群眾致富的手段,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排,優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,采取積極的政策扶持、資金支持、科技保障和信息鼓勵等措施幫助他們解決創(chuàng)業(yè)問題,引導(dǎo)他們樹立“處處可創(chuàng)業(yè)、行行可創(chuàng)業(yè)、人人可創(chuàng)業(yè)”的大創(chuàng)業(yè)觀。當(dāng)然,鑒于以前的歷史教訓(xùn),鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工作可以做,但千萬不能一哄而上、“逼民創(chuàng)業(yè)”。
(二)積極宣傳,發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為村級組織帶頭人的輻射和帶動作用
農(nóng)民工自身具有先進(jìn)的文化理念、較高的政治意識、法律意識以及良好的道德修養(yǎng)。如何利用農(nóng)民工這方面的優(yōu)勢來影響和提高農(nóng)民群眾的各方面素質(zhì),或者說要想切實有效地促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高就必須充分發(fā)揮農(nóng)民工在各方面的良好示范效應(yīng)。參與基層組織工作不失為一種很好的解決辦法。農(nóng)民工輸出地政府要大力宣傳村級組織換屆選舉的意義,支持和鼓勵素質(zhì)高、群眾反映好,有經(jīng)濟(jì)和市場頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加競選。如果他們能夠成功競選村級組織帶頭人的話,相信在上級的細(xì)心培養(yǎng)、指導(dǎo)和引導(dǎo)下,他們必然能認(rèn)真貫徹落實國家各項惠民惠農(nóng)政策,宣傳法治理念和科技環(huán)保理念,堅持依法辦事,能運用先進(jìn)的技術(shù)和管理方式帶領(lǐng)廣大群眾走科技致富之路;必然能將城市的先進(jìn)文化和文明輸入鄉(xiāng)村,改變鄉(xiāng)村的舊俗陋習(xí),改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和消費方式,豐富群眾的精神生活內(nèi)容,提升農(nóng)民群眾精神生活的檔次。從某種意義上可以說農(nóng)民工這一群體不僅有助于促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)提高這一任務(wù)的實現(xiàn),同時也為新農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了持續(xù)前行的動力。
(三)做好服務(wù),為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)民工長期在城市生活,返鄉(xiāng)后,其自身的生活方式不知不覺已不同于出鄉(xiāng)前的生活習(xí)慣,他們帶來了外面世界的“新鮮”信息,豐富了其他農(nóng)民的眼界。農(nóng)民工在外是一個社會化過程,農(nóng)民工返鄉(xiāng),將外地的文化傳播給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,促進(jìn)了不同區(qū)域文化和文明的融合,擴(kuò)大了農(nóng)村的開放程度,改變了輸出地的社會生活,加快了輸出地的社會變革過程。[7]但是新一代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖缺乏經(jīng)驗,所以農(nóng)民工輸出地政府要根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的勢態(tài),積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧業(yè)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展,就業(yè)技能的相關(guān)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和服務(wù)等工作,將農(nóng)民工返鄉(xiāng)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的人力資源優(yōu)勢。同時還應(yīng)積極鼓勵返回農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā),充分合理利用土地資源,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵農(nóng)民從事規(guī)?;N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營,從而增加農(nóng)民收入,激發(fā)農(nóng)村活力。
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