時(shí)間：2023-09-08 17:12:21
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1 危害特點(diǎn)
管理粗放的梨園發(fā)生較嚴(yán)重。當(dāng)梨樹新萌發(fā)春梢長(zhǎng)至6～7厘米時(shí)，成蟲在新梢頂端4～5片葉處，快速用鋸頭產(chǎn)卵器將嫩梢鋸傷，僅留一邊的皮層不斷，使斷梢留在上面，隨即將產(chǎn)卵器斜插入斷口以下嫩組織里產(chǎn)卵。產(chǎn)卵后將斷口以下2~4片葉切斷，僅留葉柄。產(chǎn)卵處的嫩莖表皮不久即出現(xiàn)一黑色小條狀產(chǎn)卵痕。新梢被鋸后鋸口以上嫩梢2~3天后便萎蔫下垂，變黑干枯，遇風(fēng)吹落，留下短小黑色枝橛。偶爾也有嫩梢切斷而不產(chǎn)卵的。成蟲產(chǎn)卵部位一般在樹冠周圍枝頂梢，以順風(fēng)向處枝頂梢受害最重。幼蟲孵化后在殘留小枝橛內(nèi)蛀入髓部取食，蟲糞充塞蟲道，當(dāng)年生嫩枝蛀食完后，繼續(xù)蛀食2年生枝條，被蛀食過的枝條呈黑褐色枝橛，削弱樹勢(shì)。幼蟲逐漸老熟后調(diào)轉(zhuǎn)身體，頭部朝上，咬1個(gè)橢圓形蟲室吐絲結(jié)繭，休眠過冬。
2 生活習(xí)性
梨莖蜂一年發(fā)生1代，老熟幼蟲或蛹在被害枝橛下二年生小枝內(nèi)越冬。第2年3月中下旬化蛹，在本地區(qū)4月5號(hào)前后成蟲羽化。成蟲在晴朗天氣10—13時(shí)活躍，飛翔、交尾和產(chǎn)卵。低溫陰雨天和早晚，成蟲在葉背靜伏不動(dòng)。當(dāng)新梢長(zhǎng)至5～8厘米是危害高峰期，即4月上中旬開始產(chǎn)卵。1頭雌蟲能危害20~30個(gè)新梢，個(gè)體產(chǎn)卵量30～50粒。雌成蟲壽命6～15天、雄成蟲壽命3～8天。卵期7～10天。幼蟲共8個(gè)齡期。幼蟲孵化后向下蛀食，5月中下旬以后部分個(gè)體可進(jìn)入2年生枝條髓部危害。9—10月幼蟲老熟做薄繭越冬。
3 綜合防治技術(shù)
防治要“預(yù)防為主，綜合防治”，采取“群防群治”相結(jié)合，全面系統(tǒng)地進(jìn)行防治。
3.1 物理防治
利用梨莖蜂對(duì)某一黃色波段有很強(qiáng)的趨性，用梨莖蜂專用粘蟲板，誘黏致死。使用方法是：在梨樹盛花期，將梨莖蜂專用粘蟲板懸掛在樹冠枝條上，一直懸掛到落花后成蟲產(chǎn)卵結(jié)束。每畝懸掛20厘米×30厘米梨莖蜂專用粘蟲板10～16片。此法綠色 、環(huán)保，無公害，無污染，誘蟲效果顯著，防治效果明顯。但掛粘蟲板要大面積統(tǒng)一聯(lián)合懸掛、統(tǒng)一防治，才能取得理想的效果。
3.2 人工防治
該蟲1年僅發(fā)生1代，越冬部位又在被害梢內(nèi)，可人工剪除蟲梢，然后集中銷毀。于4月底之前剪除蟲梢，可使折梢率降低至4%。再就是要及時(shí)修剪折梢枝：于4月中旬剪去2~3厘米的折梢枝，4月下旬剪除3~4厘米的折梢枝。發(fā)現(xiàn)新梢上端枯萎，及時(shí)剪除被害枝橛，帶出田間銷毀。要提倡群防群治，只有大面積梨園堅(jiān)持?jǐn)?shù)年剪梢，才能基本控制梨莖蜂。
另外，可根據(jù)梨莖蜂成蟲早晚低溫時(shí)在樹冠下部棲息、不善活動(dòng)的特點(diǎn)，可在成蟲發(fā)生期的早晨或傍晚，在樹冠下張接布單，振落成蟲集中殺死。
3.3 化學(xué)防治
化學(xué)防治應(yīng)在梨莖蜂成蟲發(fā)生盛期，在徐州與白酥梨、黃冠梨的盛花期正好一致，考慮到花期對(duì)藥物敏感，一般在花前或剛落花后20天進(jìn)行噴藥。藥劑可優(yōu)先選擇啶蟲脒微乳劑。用6000倍20%的啶蟲脒噴1次藥，可以收到理想效果。該藥在防治梨莖蜂同時(shí)，可以兼治梨樹上各種蚜蟲。另外，還可以在成蟲發(fā)生期，使用25%的滅幼脲懸浮劑1500倍液，2.5%敵殺死乳油2000倍液，或20%滅掃利乳油2000倍液、或48%樂斯本乳油1500倍液、或35%硫丹乳油1500倍液進(jìn)行藥物防治。根據(jù)梨莖蜂活動(dòng)規(guī)律，以傍晚噴藥效果最佳。對(duì)未開花小梨樹，可在梨花期施藥，同時(shí)兼防梨蚜。由于梨莖蜂飛翔活躍，為提高防治效果，成方連片的集中產(chǎn)區(qū)應(yīng)統(tǒng)一時(shí)間用藥，以達(dá)“群防群治”的目的。同時(shí)，對(duì)周圍的其他寄主如杜梨、沙果等也要噴藥防治。
3.4 生物防治
內(nèi)容提要: 沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國(guó)際法規(guī)范應(yīng)優(yōu)先適用。但是，《wto協(xié)定》本身沒有包含處理wto法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的一般沖突條款，但又不能機(jī)械地適用《維也納條約法公約》第30條，且難以有國(guó)際公法的沖突規(guī)則適用的空間。dsu第3．2和19．2條根本不構(gòu)成一條沖突規(guī)則，而是作為對(duì)wto涵蓋協(xié)定的過于寬泛的解釋的一種制約或限制。處理wto法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的沖突規(guī)則隱含在dsu第7．1、7．2、11和19．1條的規(guī)定之中。從上述沖突規(guī)則可推斷，wto形成一個(gè)相對(duì)封閉的爭(zhēng)端解決法律適用系統(tǒng)，從而排除了實(shí)體的其他國(guó)際法規(guī)則的適用。
《wto協(xié)定》對(duì)wto法與其他國(guó)際法的關(guān)系很少涉及，它沒有包含明確規(guī)定其與已經(jīng)存在的其他國(guó)際法之間關(guān)系的一般沖突條款。由此產(chǎn)生了一些相應(yīng)的問題，其中有，如果遇到wto規(guī)則與其他國(guó)際法規(guī)則存在沖突，能否適用國(guó)際公法中的沖突規(guī)則，比如后法規(guī)則和特別法規(guī)則解決可能的沖突；wto法，尤其是《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（dsu）中有沒有隱含一些處理這類可能的沖突的規(guī)則；如果有，哪些dsu條款隱含這類沖突規(guī)則，以及這些沖突規(guī)則是否排除了其他國(guó)際法在wto爭(zhēng)端解決中的適用，等等。這些問題的研究在wto法中具有重要的理論和實(shí)踐意義。
一、wto法中明確規(guī)定的沖突規(guī)則為數(shù)不多
沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國(guó)際法規(guī)范（除了反映強(qiáng)行法的規(guī)范）應(yīng)優(yōu)先適用。如果規(guī)則的沖突缺乏明確的規(guī)則指導(dǎo)，將減少法律的確定性和可預(yù)測(cè)性。如果一項(xiàng)條約的規(guī)定與另一條約的規(guī)定之間存在沖突，關(guān)于哪項(xiàng)規(guī)定應(yīng)優(yōu)先適用，《維也納條約法公約》（以下簡(jiǎn)稱“維也納公約”）第30條規(guī)定了一些指導(dǎo)。該條規(guī)定涉及同一事項(xiàng)和相同當(dāng)事國(guó)的條約之間沖突的一個(gè)主要的規(guī)則是：條約中專門調(diào)整與其他條約沖突的具體規(guī)定（即沖突條款）必須得到尊重；[1]也就說，如果wto法中對(duì)其與其他國(guó)際法之間關(guān)系已經(jīng)作出明確的規(guī)定，就必須按照此類沖突規(guī)則處理。
但是，《wto協(xié)定》本身對(duì)其與其他國(guó)際法之間的沖突很少涉及。[2]它沒有明確規(guī)定它優(yōu)先于或者不減損先前存在的其他公約或國(guó)際協(xié)定。[3]wto法中明確規(guī)定wto法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的沖突條款或包含沖突規(guī)則的規(guī)定大致有：關(guān)于維持國(guó)際和平與安全的《聯(lián)合國(guó)》的gatt1994第21．3條[4]和關(guān)于其他保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約的《trips協(xié)定》第2．2條，[5]某些有關(guān)爭(zhēng)端解決的規(guī)定，[6]區(qū)域貿(mào)易安排，[7]以及《wto與imf關(guān)系的宣言》等。[8]
在wto爭(zhēng)端解決判例中，阿根廷－紡織品和服裝案是一個(gè)可以用來說明wto法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的明確的沖突規(guī)則的例子。在該案中，上訴機(jī)構(gòu)審查了專家組認(rèn)定的違反了gatt1994第8條的一項(xiàng)百分之三的統(tǒng)計(jì)稅，是否可以借助于阿根廷與國(guó)際貨幣基金組織（imf）簽訂的諒解備忘錄，對(duì)阿根廷實(shí)行的據(jù)稱沖突的義務(wù)予以免除。上訴機(jī)構(gòu)評(píng)估了imf備忘錄是否與gatt規(guī)則沖突，以及在發(fā)生沖突的情況下哪個(gè)應(yīng)優(yōu)先。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，阿根廷并沒有證明其與imf的諒解備忘錄的規(guī)定與gatt1994之間存在不可調(diào)和的沖突。[9]即使有沖突，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“《imf與wto之間的協(xié)定》，《wto與imf關(guān)系的宣言》或者《關(guān)于一致性的宣言》中都沒有規(guī)定……可證明一個(gè)成員方對(duì)imf的義務(wù)應(yīng)優(yōu)先于gatt1994第8條下的義務(wù)的結(jié)論。[10]上訴機(jī)構(gòu)還認(rèn)為，僅《wto與imf關(guān)系的宣言》——構(gòu)成了《wto最后文件》一部分的一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的決定，而不構(gòu)成wto涵蓋協(xié)定的一部分——規(guī)定了wto與imf之間的法律關(guān)系。該宣言包含一個(gè)以gatt規(guī)則為準(zhǔn)的明確的沖突規(guī)則：關(guān)于貨物貿(mào)易，wto與imf規(guī)則之間的關(guān)系應(yīng)繼續(xù)由gatt1947的規(guī)定管轄，這意味著，只有在這些與imf有關(guān)的措施條款中規(guī)定的例外可用于為違反gatt辯解。以這個(gè)沖突規(guī)則為根據(jù)，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，由于在gatt1994本身中，gatt1994第8條下找不到與imf有關(guān)的例外，獨(dú)立的imf規(guī)則如爭(zhēng)論中的備忘錄，不能證明阿根廷違反gatt1994第8條是合理的。[11]
總之，wto法中如果有對(duì)其與其他國(guó)際法之間的關(guān)系做了明確規(guī)定的，在wto裁決機(jī)構(gòu)遇到這類沖突問題時(shí)，即可做到“有法可依”，按照沖突規(guī)則的指引適用法律，使沖突得到及時(shí)解決。但是，實(shí)際上，wto法中這類明確規(guī)定其與其他國(guó)際法之間關(guān)系的條款為數(shù)不多。
二、國(guó)際公法中的沖突規(guī)則難以有其適用空間
維也納公約第30條規(guī)定涉及同一事項(xiàng)和相同當(dāng)事國(guó)的條約之間沖突的另一個(gè)主要規(guī)則是：一般情況下，時(shí)間上較后的條約應(yīng)優(yōu)先于先前關(guān)于同一事項(xiàng)的條約，即后法規(guī)則。[12]不過，維也納公約第30條沒有提到與條約之間的沖突有關(guān)的另一項(xiàng)規(guī)則，即特別法規(guī)則。雖然這一規(guī)則并沒有出現(xiàn)在維也納公約中，但在許多案件中，國(guó)際法院已經(jīng)承認(rèn)并適用特別法規(guī)則。[13]那么，在處理wto法與其他國(guó)際法之間關(guān)系上，國(guó)際公法的這些沖突規(guī)則是否有其適用空間？
（一）后法規(guī)則
后法規(guī)則（lex posterior rule）到底是否適用于多邊條約，是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題。根據(jù)維也納公約第30（3）條，如果后來的所有當(dāng)事國(guó)也是先前條約的當(dāng)事國(guó)，而先前條約并未中止或終止，則僅在其規(guī)定符合后來?xiàng)l約規(guī)定的范圍內(nèi)適用。因此，當(dāng)兩個(gè)爭(zhēng)端的國(guó)家是涉及同一事項(xiàng)的兩項(xiàng)條約的當(dāng)事國(guó)時(shí)，應(yīng)努力調(diào)和這兩項(xiàng)條約的適用：它們?nèi)匀挥行?，且累積適用，但是應(yīng)給予后訂條約的規(guī)定一些優(yōu)先。如果兩項(xiàng)條約存在沖突，而且各當(dāng)事國(guó)顯然希望或從兩個(gè)條約看來當(dāng)事國(guó)顯然意圖終止先訂條約，那么第59（1）條允許第一項(xiàng)條約終止。否則，這兩個(gè)條約一般繼續(xù)適用，并且以在后的規(guī)定為準(zhǔn)，而先前的規(guī)定則暫停適用。
對(duì)于能否適用后法規(guī)則解決wto法與其他國(guó)際法之間的沖突，有學(xué)者認(rèn)為，鑒于在wto條約本身中沒有規(guī)定明確的沖突規(guī)則，關(guān)于如何解決沖突的規(guī)則，必須在一般國(guó)際法中尋找，例如體現(xiàn)在維也納公約第30條中的一般國(guó)際法。就大多數(shù)沖突而言，wto條約并沒有排除這些國(guó)際公法的沖突規(guī)則，因此，它們也必須適用于wto規(guī)則。如果無法最終確定各當(dāng)事方的意圖，則條約規(guī)則之間的沖突必須首先訴諸第30條的后法規(guī)則。對(duì)于其他沖突（如條約與習(xí)慣之間的沖突），這條規(guī)則同樣適用，因此，任何后來的規(guī)則優(yōu)于先前相抵觸的規(guī)則。這同樣適用于條約與隨后的“彼此間協(xié)定”之間的沖突，[14]在原先的條約與該彼此間協(xié)定的各當(dāng)事國(guó)之間，根據(jù)第30（4）（a）條，以后來的規(guī)則為準(zhǔn)。在受原先條約和彼此間協(xié)定約束的一個(gè)國(guó)家與僅受原先條約約束的另一國(guó)家之間，根據(jù)第30（4）（b）條，只適用原先的條約，而彼此間協(xié)定則不適用。[15]還有學(xué)者認(rèn)為，后法是“國(guó)際法的適用規(guī)則”，wto專家組在解釋條約，如《wto協(xié)定》時(shí)，必須考慮后法規(guī)則。后法不僅在條約的規(guī)定沖突的情況下使用，而且還在解釋條約時(shí)，作為規(guī)則適用于任何條約的解釋，以避免產(chǎn)生沖突的解釋。[16]
上述學(xué)者的觀點(diǎn)是值得商榷的。在處理wto法與其他國(guó)際法之間沖突方面，后法規(guī)則沒有其適用的空間。首先，dsu第3．2條沒有提到維也納公約第30條，因?yàn)榫S也納公約第30條不是規(guī)定條約的解釋，而是規(guī)定它們的適用規(guī)則。在一些爭(zhēng)端解決報(bào)告中，專家組和上訴機(jī)構(gòu)提到了維也納公約第30條，但并沒有適用它。[17]比如，在歐共體－家禽案中，專家組指出，“過去的專家組一直對(duì)后法規(guī)則適用于關(guān)稅減讓表小心謹(jǐn)慎。”[18]上訴機(jī)構(gòu)也指出，沒有必要訴諸維也納公約第59（1）條或第30（3）條，因?yàn)樵谠摪钢?，《wto協(xié)定》的文本和關(guān)于從gatt1947過渡到wto的法律安排解決了《第80號(hào)減讓表》與《油籽協(xié)定》之間關(guān)系的問題。[19]按照維也納公約第30條，后法優(yōu)于先法只是在當(dāng)事國(guó)相同的范圍內(nèi)適用。在一個(gè)wto成員方與一個(gè)非wto成員方之間的關(guān)系上，只適用它們都受其約束的其他國(guó)際法規(guī)則。
其次，維也納公約第30條并沒有解決如果一個(gè)wto成員方在履行對(duì)第三國(guó)義務(wù)或者在行使其他條約授予的權(quán)利而被迫偏離wto法時(shí)，應(yīng)適用哪些法律的問題。在wto范圍內(nèi)，wto的法律權(quán)利或義務(wù)不可能讓位于源自先訂的條約的義務(wù)或權(quán)利；在wto爭(zhēng)端解決中，不得以行使非wto法中包含的特權(quán)或履行非wto法中包含的義務(wù)，為違反wto法辯解。專家組和上訴機(jī)構(gòu)只具有有限的職權(quán)，只有在wto法中有提到或納入的情況下，它們才被允許適用非wto法。在wto爭(zhēng)端解決中，絕不能執(zhí)行非wto法產(chǎn)生的權(quán)利或義務(wù)，[20]因?yàn)檫@將導(dǎo)致減少或增加wto涵蓋協(xié)定中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。至于wto規(guī)則提到或納入的非wto法，由于它們與wto法在同一時(shí)間生效，因此也沒有第30條適用的空間。[21]
最后，維也納公約第30條也不宜適用于《wto協(xié)定》與在其之后生效的其他條約的關(guān)系，其理由有二：其一，維也納公約第30（4）條由于第30（5）條而可能不適用，因?yàn)楸舜碎g修改wto協(xié)定可以被認(rèn)為是影響其他wto成員方的權(quán)利，而且，根據(jù)維也納公約第41（1）條，這種彼此間修改不符合《wto協(xié)定》的目的和宗旨，因?yàn)樗且粩堊咏灰住Ｆ涠?，?0條的適用可能會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果，一方面，取決于加入wto的日期；另一方面，取決于時(shí)間在后的條約生效或通過的日期。[22]那種認(rèn)為時(shí)間在后的條約將僅在爭(zhēng)端各方之間改變wto協(xié)定而不影響到其他方的權(quán)利的觀點(diǎn)是沒有說服力的，有悖于wto法作為一攬子承諾的觀念。wto成員方只有按照《wto協(xié)定》第10條規(guī)定的程序才可以這樣做。[23]
因此，在國(guó)際法中，關(guān)于先后規(guī)則之間的沖突，后法規(guī)則的適用是有限度的。盡管在涉及那些屬于有機(jī)構(gòu)性聯(lián)系或試圖促進(jìn)同樣目標(biāo)的條約（即形成同一制度的一部分）的沖突和重疊的規(guī)定方面，后法規(guī)則的作用最大，但是，當(dāng)不同制度的條約之間出現(xiàn)沖突或重疊時(shí)，哪一個(gè)在時(shí)間上靠后的問題不能用來表明它們之間固有的優(yōu)先順序。[24]總之，不能機(jī)械地適用維也納公約第30條，在wto法與非wto條約之間的關(guān)系上，不存在后續(xù)的關(guān)系，也不存在后法規(guī)則適用的空間。
（二）特別法規(guī)則
特別法的格言起源于羅馬法，它是一個(gè)公認(rèn)的法律解釋的格言和解決規(guī)則沖突的技術(shù)。盡管很難把特別法稱為一個(gè)有具體內(nèi)容的規(guī)則，但是，該規(guī)則背后的理由是明確的：適用最具體的規(guī)則是為了落實(shí)各當(dāng)事方的意圖，并考慮案件的特殊性。從這個(gè)意義上講，它是一種同意的表示。因此，特別法的適用把注意力指向各當(dāng)事方的同意和意圖，尤其適合于解決條約沖突。[25]適用特別法，可以有效地減損一般規(guī)則，這已被國(guó)際法院證實(shí)了。[26]
在wto爭(zhēng)端解決中，專家組和上訴機(jī)構(gòu)偶爾也借助特別法規(guī)則解釋wto協(xié)定。[27]但是，專家組和上訴機(jī)構(gòu)僅在wto體制內(nèi)適用特別法規(guī)則，即在涵蓋協(xié)定的范圍內(nèi)，在兩個(gè)單獨(dú)的協(xié)定之間或在一項(xiàng)協(xié)定的文書內(nèi)。[28]不過，wto體制內(nèi)部的沖突主要通過條約解釋得到解決，特別法只是作為解決沖突的一個(gè)有限和輔助的解釋工具和最后手段。但是，對(duì)于wto法與其他國(guó)際法之間的沖突，特別法的適用是令人懷疑的，盡管有學(xué)者主張?zhí)貏e法規(guī)則可適用于wto條約與其他條約之間的關(guān)系。例如，他們認(rèn)為，如果wto條約與作為特別法的其他條約，比如多邊環(huán)境協(xié)定發(fā)生沖突，該多邊環(huán)境協(xié)定應(yīng)優(yōu)先適用。因?yàn)樗鼈儤?gòu)成一項(xiàng)特別法，即使它們?cè)跁r(shí)間上先于有關(guān)wto協(xié)定。否則，專家組和上訴機(jī)構(gòu)將永遠(yuǎn)無法適用多邊環(huán)境協(xié)定，如果這意味著增加涵蓋協(xié)定下的義務(wù)或減少權(quán)利的話。專家組和上訴機(jī)構(gòu)本來可以適用這些協(xié)定中的法律，如果它們與爭(zhēng)端的事項(xiàng)是有關(guān)的。[29]
也有學(xué)者認(rèn)為，在適用特別法規(guī)則時(shí)，第三方（是wto的成員方，而不是多邊環(huán)境協(xié)定的當(dāng)事國(guó)）不能主張違反了wto規(guī)則，以質(zhì)疑多邊環(huán)境協(xié)定的貿(mào)易措施。多邊環(huán)境協(xié)定在有關(guān)事項(xiàng)方面顯然比關(guān)貿(mào)總協(xié)定更具體。根據(jù)特別法規(guī)則，通常是假設(shè)兩項(xiàng)協(xié)定中更具體的協(xié)定優(yōu)先，即使更一般的協(xié)定時(shí)間在后，按照這種規(guī)定，每當(dāng)wto成員方簽署了一項(xiàng)多邊環(huán)境協(xié)定授權(quán)其他成員方對(duì)其實(shí)施貿(mào)易限制，wto的規(guī)定就應(yīng)該讓位。簽署這樣的協(xié)定的wto成員，可以很合理地被視為放棄其反對(duì)這種貿(mào)易限制的法律權(quán)利。[30]還有學(xué)者認(rèn)為，wto成員方可以締結(jié)可能對(duì)wto條約有影響的新條約。這些新的條約可能只是補(bǔ)充或確認(rèn)原先的規(guī)則，但它們也可能終止或暫停wto規(guī)則，或者與wto規(guī)則相抵觸。如果它們與現(xiàn)有wto規(guī)則沖突，新的條約規(guī)則可以優(yōu)于相抵觸的wto規(guī)則，反之亦然。一切將取決于一般國(guó)際法中規(guī)定的沖突規(guī)則。當(dāng)然，只有同意新條約的wto成員才受其約束。不是新條約締約國(guó)的wto成員方的權(quán)利和義務(wù)不得受到影響（條約對(duì)第三方無損益）。由于wto條約沒有規(guī)定排除關(guān)于彼此間修改的一般國(guó)際法規(guī)則，比如特別法。因此，在大多數(shù)情況下，必須“依賴于”這些一般國(guó)際法規(guī)則。如果環(huán)境規(guī)則與wto規(guī)則（例如，gatt第3條和第20條）之間相沖突，適用一般國(guó)際法的有關(guān)沖突規(guī)則解決；如果可適用的沖突規(guī)則（例如特別法）確定環(huán)境規(guī)則優(yōu)先，上訴機(jī)構(gòu)有責(zé)任不適用相沖突的wto規(guī)則。[31]
然而，將特別法適用于規(guī)范關(guān)系往往不明確的國(guó)際法律制度幾乎是不可能的，這是因?yàn)樵趪?guó)際法中，一項(xiàng)條約明確規(guī)定其與先前的、當(dāng)前的和將來的所有條約之間的關(guān)系是比較少見的；確定其與其他國(guó)際法的關(guān)系，更為罕見。雖然特別法規(guī)則非常適合于一個(gè)單一的條約內(nèi)或具有相互關(guān)系的條約之間的規(guī)則沖突的解決，例如由《歐洲人權(quán)公約》及其議定書或wto管轄的條約制度。這是因?yàn)樵谝粋€(gè)條約內(nèi)或同一制度內(nèi)的若干協(xié)定，在兩個(gè)規(guī)則之間存在邏輯關(guān)系：一個(gè)為一般的規(guī)則，另一個(gè)是具體的規(guī)則。[32]但是，特別法的適用也是有限度的，它不適于解決彼此獨(dú)立的規(guī)范秩序之間的沖突，如貿(mào)易法、海洋法、人權(quán)法、環(huán)境法等相互之間可能存在的“危險(xiǎn)的沖突”。它幾乎沒有獨(dú)立的“規(guī)范力量”，無法提供任何標(biāo)準(zhǔn)以決定一個(gè)法律領(lǐng)域是否比另一法律領(lǐng)域更重要或更特別，更難以建立一個(gè)優(yōu)先順序。[33]此外，特別法并不是一項(xiàng)實(shí)體的國(guó)際法規(guī)則，可能無助于確定相對(duì)于更一般的規(guī)則哪項(xiàng)規(guī)則是特別的。在確定來自不同法律領(lǐng)域的規(guī)則，如環(huán)境規(guī)則與貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系上，特別法難以發(fā)揮其作用。這個(gè)問題已經(jīng)在歐共體－荷爾蒙案中被提出了，該案的上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，預(yù)防原則并沒有凌駕于有關(guān)條約的明確規(guī)定，其對(duì)wto也不具有約束力，不論該原則在國(guó)際環(huán)境法中處于什么地位。[34]
總之，盡管特別法規(guī)則在解決wto體制內(nèi)部不同規(guī)則之間沖突時(shí)具有有限的作用，但是，在處理wto法與其他國(guó)際法之間的沖突方面，特別法規(guī)則卻難以發(fā)揮其作用，因?yàn)檫@種跨體制的沖突本身關(guān)系復(fù)雜和混亂，難以用特別法確定哪些規(guī)則是特別的。
三、dsu中隱含的“沖突規(guī)則”排除其他國(guó)際法的適用
在wto法與其他國(guó)際法發(fā)生沖突的場(chǎng)合，哪個(gè)規(guī)則優(yōu)先，或者說哪個(gè)最終必須適用？當(dāng)有明確的沖突規(guī)則存在時(shí)，比如，《聯(lián)合國(guó)》第103條、[35]nafta第103條，[36]這個(gè)問題最容易回答。但是，如前所述，在wto法中這類明確的沖突規(guī)則為數(shù)不多。不過，在dsu中還可找到一些處理wto法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的隱含的“沖突規(guī)則”，而且，在wto爭(zhēng)端解決中適用這些沖突規(guī)則的結(jié)果是排除了實(shí)體的其他國(guó)際法規(guī)則的適用。
（一）dsu第3．2和19．2條并非沖突規(guī)則
dsu并沒有對(duì)wto涵蓋協(xié)定與其他國(guó)際法之間的關(guān)系做出明確的、直接的規(guī)定，但一些學(xué)者還是試圖從dsu的一些規(guī)定中“挖掘”出有用的沖突規(guī)則，比如，dsu第3．2條和第19．2條。按照這些條款，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（dsb）、專家組和上訴機(jī)構(gòu)的“建議、裁決或調(diào)查結(jié)果不能增加或減少涵蓋協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”。上述規(guī)定被這些學(xué)者認(rèn)為是一條限制wto裁決機(jī)構(gòu)適用法律的沖突規(guī)則。有學(xué)者認(rèn)為，在wto涵蓋協(xié)定的規(guī)定與任何其他可適用的法律之間沖突的情況下，該規(guī)則的功能是確保以涵蓋協(xié)定的規(guī)定為準(zhǔn)。其結(jié)果與適用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第293（1）條是相同的，[37]盡管其也認(rèn)為這一規(guī)定并不是一條正常的沖突規(guī)則，但是這一規(guī)則以這種間接的方式起作用，而不是直接確定wto爭(zhēng)端解決中可適用的實(shí)體法，它達(dá)到了實(shí)際的沖突規(guī)則確保某些協(xié)定規(guī)定的“法律”優(yōu)先的目的。該學(xué)者還指出，第3．2和19．2條規(guī)定的“沖突規(guī)則”至今已在wto的許多案件中適用了，盡管還沒有提到其在這些規(guī)定中的來源。例如，該沖突規(guī)則可用來處理涵蓋協(xié)定與習(xí)慣國(guó)際法、其他國(guó)際協(xié)定之間的潛在沖突。[38]一旦一項(xiàng)wto義務(wù)已被確定，第3．2和19．2條中的沖突規(guī)則將起到排除非wto的權(quán)利和義務(wù)適用的作用。此外，基于這條“沖突規(guī)則”的存在，甚至都不必援引維也納公約第30條了，如果在wto范圍內(nèi)條約沖突的適用規(guī)則已規(guī)定在第3．2和19．2條中的這個(gè)主張被接受了的話。[39]
不過，對(duì)于dsu第3．2和19．2條，另有學(xué)者做了不同的解讀。其認(rèn)為，dsu第3．2和19．2條的目的并不在于限制專家組可適用的法律，也不在于處理wto涵蓋協(xié)定與所有過去和未來的法律之間的關(guān)系。相反，它們處理wto專家組在解釋wto涵蓋協(xié)定時(shí)必須遵守的固有的限制。在行使解釋的司法功能時(shí)，專家組可以澄清wto涵蓋協(xié)定的規(guī)定，但它們不能“增加或減少涵蓋協(xié)定規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”。換一種說法，作為司法機(jī)關(guān)，專家組不可以創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利和義務(wù)，而必須適用wto成員方同意的法律。而且，關(guān)于專家組職能的這個(gè)限制是為格外謹(jǐn)慎起見而規(guī)定的。即使沒有這項(xiàng)規(guī)定，專家組仍將受到一般國(guó)際法規(guī)定的司法職能固有的限制。一個(gè)國(guó)際法的法院不可以一般和事先排除考慮除了那些被請(qǐng)求執(zhí)行的法律以外的國(guó)際法規(guī)則。在1994年以前或以后的其他法律與wto規(guī)則之間發(fā)生沖突的情況下，不必始終以wto規(guī)則為準(zhǔn)。dsu第3．2和19．2條的這些規(guī)定不應(yīng)該被解釋為專家組、上訴機(jī)構(gòu)和dsb在適用非wto的其他國(guó)際法時(shí)，始終都不能增加或減少wto涵蓋協(xié)定明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。[40]規(guī)定司法機(jī)構(gòu)怎樣對(duì)待法律與規(guī)定立法機(jī)關(guān)（即wto成員方）怎樣對(duì)待法律相去甚遠(yuǎn)。第3．2條規(guī)定，wto司法機(jī)構(gòu)，像任何其他司法機(jī)構(gòu)一樣，不能“改變”wto條約。但是，這并不限制wto成員可以締結(jié)的或已經(jīng)締結(jié)的影響它們相互的wto權(quán)利和義務(wù)的其他條約的范圍。[41]
對(duì)此，筆者認(rèn)為，在第3．2和19．2條中的這項(xiàng)規(guī)定，連一條“不正常的沖突規(guī)則”都談不上。它根本就不是一條沖突規(guī)則，它只是起到限制wto裁決機(jī)構(gòu)司法能動(dòng)的作用而已，而非一項(xiàng)處理wto法與其他國(guó)際法之間沖突的規(guī)則。實(shí)際上，“增加或減少涵蓋協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”的禁止應(yīng)被解讀為限制wto裁決機(jī)構(gòu)澄清涵蓋協(xié)定規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時(shí)不得逾越職權(quán)，或者說，是作為對(duì)涵蓋協(xié)定的過于寬泛的解釋的一種制約或限制。在wto爭(zhēng)端解決中適用和解釋涵蓋協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定時(shí)，第3．2和19．2條可用來防止wto裁決機(jī)構(gòu)解釋法律時(shí)逾越權(quán)限，使wto成員方精心構(gòu)筑的權(quán)利義務(wù)平衡受到破壞。因此，把第3．2和19．2條的規(guī)定“上升”為拒絕適用其他國(guó)際法規(guī)則的沖突規(guī)則的“高度”，實(shí)乃牽強(qiáng)附會(huì)。此外，一方面認(rèn)為，dsu第3．2和19．2條中的規(guī)定應(yīng)被解釋為在澄清wto涵蓋協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定時(shí)，專家組、上訴機(jī)構(gòu)和dsb不能增加或減少wto涵蓋協(xié)定規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)；另一方面又認(rèn)為，wto裁決機(jī)構(gòu)可以適用其他國(guó)際法，這些非wto國(guó)際法規(guī)則可以優(yōu)先于wto規(guī)則，從而改變wto成員方在涵蓋協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)。這顯然是自相矛盾、難以自圓其說的。無論如何，第3．2和19．2條中的規(guī)定不應(yīng)被解讀為是一條排除其他國(guó)際法適用的沖突規(guī)則。
（二）dsu第7．1、7．2、11和19．1條是沖突規(guī)則
有些學(xué)者認(rèn)為，wto爭(zhēng)端解決中可適用的法律不只包括wto涵蓋協(xié)定，并且解決wto法與其他國(guó)際法之間沖突的沖突規(guī)則來源很廣泛。這些沖突規(guī)則可在三個(gè)不同的地方找到：非wto條約、wto條約本身，以及一般國(guó)際法。dsu不能被解讀為排除援引wto涵蓋協(xié)定以外的國(guó)際法，也不能被解讀為包括一個(gè)始終以wto涵蓋協(xié)定為準(zhǔn)的一般和自動(dòng)的沖突條款。[42]wto條約的起草者們本來可以插入一個(gè)類似于《聯(lián)合國(guó)》第103條的沖突條款，規(guī)定wto條約優(yōu)于所有過去和未來的國(guó)際法。如果起草者希望wto條約優(yōu)于所有其他法律，它們不會(huì)這樣做嗎？例如，它們不會(huì)在《wto協(xié)定》中設(shè)置一個(gè)“不減損條款”，反而要在技術(shù)文書dsu中作出規(guī)定嗎？而且，dsu或任何其他wto規(guī)則都沒有規(guī)定排除專家組處理并視情況而定適用其他國(guó)際法規(guī)則。wto條約和dsu不需要明確提到或確認(rèn)所有其他可能適用的有關(guān)國(guó)際法規(guī)則，無論它們是在1994年以前或以后。基于dsu是在更廣泛的國(guó)際法背景下創(chuàng)制和繼續(xù)存在這個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)，這種引用或確認(rèn)自動(dòng)發(fā)生，其他國(guó)際法規(guī)則自動(dòng)適用，除非dsu或任何其他wto規(guī)則已排除了它們。[43]從dsu第7條第1和2款明確提到一些法律（即wto涵蓋協(xié)定）推斷所有其他法律因而被暗示地排除，是錯(cuò)誤的。相反，第7．1和11條暗示在審查wto申訴時(shí)專家組可能被要求援引和適用其他國(guó)際法規(guī)則。dsu中提到的訴諸涵蓋協(xié)定不能被理解為排除其他法律。[44]另有一些學(xué)者則持相反立場(chǎng)，其認(rèn)為，在dsu下并非所有的法律都可以由wto裁決機(jī)構(gòu)適用和執(zhí)行；[45]這么多次具體提到涵蓋協(xié)定作為wto爭(zhēng)端解決中可適用的法律，如果成員方還希望非wto法是可適用的，將是很奇怪的。[46]
筆者認(rèn)為，處理wto法與其他國(guó)際法之間潛在沖突的沖突規(guī)則，除了前述提到的wto法中為數(shù)不多的規(guī)定以外，在dsu第7．1、7．2、11和19．1條的規(guī)定中還隱含著沖突規(guī)則。盡管dsu并沒有對(duì)“可適用的法律”作出明確的規(guī)定，但是，dsu第7．1條規(guī)定了專家組的職權(quán)范圍，并指示其“按照”爭(zhēng)端各方引用的涵蓋協(xié)定的“有關(guān)規(guī)定”審查提交給它們的事項(xiàng)。第7．2條規(guī)定專家組有義務(wù)“處理爭(zhēng)端各方引用的任何涵蓋協(xié)定的有關(guān)規(guī)定”。第11條更是明確規(guī)定專家組“應(yīng)對(duì)其審議的事項(xiàng)作出客觀評(píng)估，包括……有關(guān)涵蓋協(xié)定的適用性和與有關(guān)涵蓋協(xié)定的一致性的客觀評(píng)估”，該條可謂“白紙黑字”，只提到“有關(guān)涵蓋協(xié)定的適用性”和“與有關(guān)涵蓋協(xié)定的一致性的客觀評(píng)估”，因此，可將其理解為完全排除了其他國(guó)際法的適用性以及與其他國(guó)際法的一致性的客觀評(píng)估。第19．1條也明確規(guī)定，如專家組或上訴機(jī)構(gòu)“認(rèn)定一措施與一涵蓋協(xié)定不一致”，則應(yīng)建議有關(guān)成員方使該措施符合該協(xié)定，這里指向的仍然是“一涵蓋協(xié)定”，而非其他國(guó)際法。上述這些規(guī)定從“按照爭(zhēng)端各方引用的涵蓋協(xié)定的‘有關(guān)規(guī)定’審查”，到“處理爭(zhēng)端各方引用的任何涵蓋協(xié)定的有關(guān)規(guī)定”，最后落到“評(píng)估（或認(rèn)定）與有關(guān)涵蓋協(xié)定的一致性（或不一致）”上，這樣，一個(gè)相對(duì)封閉的wto爭(zhēng)端解決法律適用系統(tǒng)就形成了。
總之，dsu第7．1、7．2、11和19．1條中的規(guī)定應(yīng)該被解讀為是避免wto法與其他國(guó)際法之間潛在沖突的隱含的沖突規(guī)則。在法律適用問題上，它們明確地完全排除了來自國(guó)際法其他領(lǐng)域的實(shí)體規(guī)則在wto爭(zhēng)端解決中的適用，也就是說，在wto爭(zhēng)端解決中唯一可適用的實(shí)體法是wto涵蓋協(xié)定的規(guī)定。
四、結(jié)語(yǔ)
沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國(guó)際法規(guī)范應(yīng)優(yōu)先適用。但是，《wto協(xié)定》本身沒有包含處理wto法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的一般的沖突條款。在wto法與非wto國(guó)際條約之間的關(guān)系上，不存在后續(xù)的關(guān)系，也不存在后法優(yōu)先的問題。即使是在發(fā)生沖突的情況下，wto專家組和上訴機(jī)構(gòu)也不能適用其他國(guó)際法。對(duì)于wto法與其他國(guó)際法之間的沖突，特別法規(guī)則的適用也幾乎是不可能的。特別法規(guī)則不適于解決彼此獨(dú)立的規(guī)范秩序之間可能存在的“危險(xiǎn)的沖突”。也就是說，在處理wto法與其他國(guó)際法之間的沖突方面，難以有國(guó)際公法的沖突規(guī)則適用的空間。在wto法中，用于處理wto法與其他國(guó)際法之間關(guān)系，除了明確規(guī)定的沖突條款以外，在dsu中還可找到一些隱含的“沖突規(guī)則”。不過，第3．2和19．2條并不是一條沖突規(guī)則，它只是起到限制wto裁決機(jī)構(gòu)司法能動(dòng)的作用而已。處理wto法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的沖突規(guī)則隱含在dsu第7．1、7．2、11和19．1條的規(guī)定中。從上述規(guī)定可以推斷，wto形成一個(gè)相對(duì)封閉的爭(zhēng)端解決法律適用系統(tǒng)，而這個(gè)法律適用系統(tǒng)主要是由上述沖突規(guī)則構(gòu)建起來的。
注釋:
[1]例如，《生物多樣性公約》第22條規(guī)定：“本公約的規(guī)定不得影響任何締約國(guó)在任何現(xiàn)行國(guó)際協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)，除非行使這些權(quán)利和義務(wù)將嚴(yán)重破壞或威脅生物多樣性?！?/p>
[2]wto體制內(nèi)部的不同規(guī)則之間也可能存在沖突。不過，當(dāng)wto各涵蓋協(xié)定中的兩個(gè)規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，wto條約有一系列應(yīng)以何者為準(zhǔn)的規(guī)定。例如，《wto協(xié)定》與任何多邊貿(mào)易協(xié)定（如gatt、gats、《trips協(xié)定》和dsu）之間產(chǎn)生抵觸時(shí)，必須以《wto協(xié)定》為準(zhǔn)。在gatt1994與《wto協(xié)定》附件1a中的貨物貿(mào)易的另一協(xié)定之間發(fā)生沖突的情況下，以另一附件1a的協(xié)定為準(zhǔn)。
[3]與之相反，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第311條明確規(guī)定了公約與其他公約和國(guó)際協(xié)定的關(guān)系。
[4]gatt1994第21．3條規(guī)定：“本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為：……3．阻止任一締約方為履行其在《聯(lián)合國(guó)》項(xiàng)下的維護(hù)國(guó)際和平與安全的義務(wù)而采取的任何行動(dòng)?！?/p>
[5]《trips協(xié)定》第2．2條規(guī)定：“本協(xié)定第一部分至第四部分的任何規(guī)定不得背離各成員可能在《巴黎公約》、《伯爾尼公約》、《羅馬公約》和《關(guān)于集成電路的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約》項(xiàng)下相互承擔(dān)的現(xiàn)有義務(wù)?！?/p>
[6]《sps協(xié)定》第11．3條規(guī)定：“本協(xié)定中的任何內(nèi)容不得損害各成員在其他國(guó)際協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利，包括援用其他國(guó)際組織或根據(jù)任何國(guó)際協(xié)定設(shè)立的斡旋或爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)利。”
[7]gatt1994第25條；gats第5條。
[8]該宣言規(guī)定，gatt1994的規(guī)則優(yōu)先于imf規(guī)則，除非gatt1994本身另有規(guī)定。
[9]see argentina–textiles and apparel，wt/ds56/ab/r，para．69．
[10]id．，para．70．
[11]id．，paras．69－74．
[12]參見維也納公約第30（3）、30（4）和59條。
[13]see mavrommatis palestine concessions，pcij（ser．a(chǎn)），no．2，pp．30－31；chorzow factory，pcij（ser．a(chǎn)），no．9，p．30；european commission of the danube，pcij（ser．b），no．14，p．23；rights of passage case［1960］icj rep．，p．6．
[14]所謂彼此間協(xié)定（inter se agreement），是指多邊條約的兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事國(guó)（而不是在所有條約當(dāng)事國(guó)之間）締結(jié)的在它們彼此間修改條約的某些規(guī)定的協(xié)定。
[15]joost pauwelyn，the role of public international law in the wto：how far can we go？，american journal of international law，vol．95，no．3，2001，p．545．
[16]gabrielle marceau，conflicts of norms and conflicts of jurisdictions，the relationship between the wto agreement and meas and other treaties，journal of world trade，vol．35，no．6，2001，p．1095．
[17]see us－section 110（5）copyright act，wt/ds160/r，para．6．41；japan–film，wt/ds44/r，para．10．65；ec–poultry，wt/ds69/ab/r，para．79．
[18]see ec－poultry，wt/ds69/r，para．206．
[19]id．，para．79．
[20]see ec－h(huán)ormones（us）（article 22．6–ec），wt/ds26/arb，para．50．
[21]wolfgang weiss，security and predictability under wto law，world trade review，vol．2，issue 2，2003，pp．213－214．
[22]例如，a國(guó)在1999年簽署了《卡塔赫納生物安全議定書》，隨后加入了wto，以wto規(guī)則為準(zhǔn)；而對(duì)b國(guó)來說，作為wto創(chuàng)始成員方，卻以該議定書為準(zhǔn)？或者反過來，比如，對(duì)c國(guó)來說，一個(gè)只在1997年加入了《氣候變化公約》的wto成員方，該公約優(yōu)先于wto規(guī)則；而對(duì)d國(guó)而言，一個(gè)在1992年《氣候變化公約》締結(jié)時(shí)同意它的wto成員方，以wto規(guī)則為準(zhǔn)嗎？這豈不是荒謬的結(jié)論？參見前注[15]，joost pauwelyn文。
[23]參見前注[21]，wolfgang weiss文。
[24]see report of the study group of the ilc，fragmentation of international law：difficulties arising from the diversification and expansion of international law，u．n．doc．a(chǎn)/cn．4/l．702，18 july 2006，paras．25－26．
[25]see paul reuter，introduction to the law of treaties，london：kegan paul international，1995，pp．132－133；ian sinclair，the vienna convention on the law of treaties（2nd．ed．），manchester：manchester university press，1984，pp．114－115．
[26]在北海大陸架案中，國(guó)際法院認(rèn)為，“我們十分理解，在實(shí)踐中，可以通過協(xié)定，在特定情況下或特定當(dāng)事方之間，減損（一般）國(guó)際法的規(guī)則?！眘ee north sea continental shelf cases（federal republic of germany v．denmark and federal republic ofgermany v．netherlands），icj reports 1969，para．472．在大陸架（突尼斯/阿拉伯利比亞民眾國(guó)）案中，國(guó)際法院指出，“在特別協(xié)定中各當(dāng)事方確定海洋法的某些具體發(fā)展，無疑是可能的。在特定情況下，在它們的雙邊關(guān)系中，這些規(guī)則應(yīng)作為特別法具有約束力?！眘ee case concerning the continental shelf（tunisia v．libyan arab jamahiriya），icj reports 1982，para．24．
[27]see brazil－aircraft，wt/ds46/r，para．7．40；turkey－textiles，wt/ds34/r，para．9．92；indonesia－autos，wt/ds54/r，wt/ds55/r，wt/ds59/r，wt/ds64/r，paras．14．28－14．34．
[28]在歐共體—香蕉案（三）中，上訴機(jī)構(gòu)指出，專家組應(yīng)在審查一般規(guī)定之前審查特別規(guī)定。see ec－bananas iii，wt/ds27/ab/r，para．204．美國(guó)－反傾銷法（日本投訴）案的專家組則認(rèn)為，歐共體－香蕉案的上訴機(jī)構(gòu)適用了特別法規(guī)則。see us–1916 act（japan），wt/ds162/r，para．6．269．
[29]lorand bartels，applicable law in wto dispute settlement proceedings，journal of world trade，vol．35，no．3，2001，p．500．
[30]see r．hudec，gatt legal restraints on the use of trade measures against foreign environmental practices，in j．bhagwati＆r．hudec，fair trade and harmonization：prerequisites for free trade？，cambridge，massachusetts：mit press，vol．2，1996，p．121．
[31]參見前注[15]，joost pauwelyn文。
[32]see anja lindroos，addressing norm conflicts in a fragmented legal system：the doctrine of lex specialis，nordic journal of international law，vol．74，2005，p．41．
[33]id．，pp．65－66．
[34]see ec－h(huán)ormones，wt/ds26/ab/r，wt/ds48/ab/r，paras．123－125．
[35]《聯(lián)合國(guó)》第103條規(guī)定：“聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在本下之義務(wù)與其依任何其他國(guó)際協(xié)定所負(fù)之義務(wù)有沖突時(shí)，其在本下之義務(wù)應(yīng)居優(yōu)先?！?/p>
[36]nafta第103條規(guī)定：“……2．如果本協(xié)定與其他協(xié)定不一致，本協(xié)定優(yōu)先，除非另有規(guī)定?！?/p>
[37]該條規(guī)定國(guó)際海洋法法庭適用“與本公約不抵觸的其他國(guó)際法規(guī)則”。
[38]比如，在歐共體－荷爾蒙案中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“預(yù)防原則并不優(yōu)先于《sps協(xié)定》第5．1和5．2條的規(guī)定”。see ec–hormones，wt/ds26/ab/r，wt/ds48/ab/r，para．125．同樣，在危地馬拉－反傾銷案中，專家組指出，在wto范圍內(nèi)，被申訴方主張的國(guó)際公法習(xí)慣規(guī)則中的“無害的過錯(cuò)”是非法的。see guatemala–cement i，wt/ds60/r，paras．7．40－7．41．
[39]參見前注[29]，larand bartels文。
[40]參見前注[15]，joost pauwelyn文。
[41]joost pauwelyn，how to win a world trade organization dispute based on non－world trade organization law？questionsof jurisdictions and merits，journal of world trade，vol．37，no．6，2003，p．1003．
[42]參見前注[15]，joost pauwelyn文。
[43]參見前注[15]，joost pauwelyn文。
[44]see lorand bartels，supra note 29，pp．499－519；david palmeter＆petros c．mavroidis，the wto legal system：sourcesof law，american journal of international law，vol．92，no．3，1998，p．399．
關(guān)鍵詞：職業(yè)道德建設(shè)；教師；法律法規(guī)；輿論
中圖分類號(hào)：G635.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-6401(2016)08-0152-01
在人類發(fā)展的過程中，教師擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國(guó)家和民族希望的重任，所以，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，關(guān)系到教育質(zhì)量的提高、民族教育的振興以及科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施等?，F(xiàn)階段，部分教師還沒有從根本上認(rèn)識(shí)到自身?yè)?dān)負(fù)的歷史重任，缺乏敬業(yè)愛崗精神；有的教師甚至違背職業(yè)道德，給學(xué)生帶來傷害。因此，需要從根本上加強(qiáng)教師的職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮教師的表率作用。
一、通過教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)來規(guī)范教師職業(yè)道德行為
對(duì)教育法律法規(guī)的重視與否，直接影響著我國(guó)教育事業(yè)能否順利開展、教育的社會(huì)功能能否得到充分發(fā)揮。教育法律法規(guī)對(duì)教育者的職業(yè)道德行為具有重要的規(guī)范作用?，F(xiàn)階段，相關(guān)教育法律法規(guī)包含《義務(wù)教育法》《教育法》《教師法》等。很多教育機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際教育情況制定了相關(guān)法規(guī)，但現(xiàn)在仍存在諸多有損教師形象、違背教師職業(yè)道德的現(xiàn)象。究其原因，除部分教育者自身素質(zhì)不高外，教育主管部門及學(xué)校對(duì)這些法律法規(guī)的宣傳及學(xué)習(xí)力度不足也是一個(gè)主要原因。部分學(xué)校盡管對(duì)教師的思想道德教育非常重視，但也只是從政治層面出發(fā)，認(rèn)為政治是教師職業(yè)道德的基礎(chǔ)。政治學(xué)習(xí)固然重要，但是，一個(gè)合格的教師應(yīng)該在了解黨政方針的同時(shí)，掌握行業(yè)法規(guī)，明確職業(yè)道德規(guī)范，只有這樣，才能在教育工作中用法律法規(guī)規(guī)范自身的言行并開展教育活動(dòng)。
二、加強(qiáng)青年教師職業(yè)道德建設(shè)
首先，青年教師所占比例高，是教師職業(yè)道德建設(shè)中的主力軍。青年教師的道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，對(duì)全校的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)及相關(guān)精神文明建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生直接作用，對(duì)學(xué)校的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生直接影響，所以，學(xué)校應(yīng)立足實(shí)際，重視青年教師師德建設(shè)。其次，青年教師工作經(jīng)驗(yàn)少，重視師德建設(shè)是必然。與老教師相比，青年教師步入崗位的時(shí)間較短，工作經(jīng)驗(yàn)不足，不了解學(xué)生的心理需求或是把握不好分寸等，對(duì)這部分青年教師如果不加強(qiáng)思想引導(dǎo)，在教學(xué)中就容易出現(xiàn)教風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)態(tài)度不端正及教學(xué)行為簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象。第三，部分青年教師自身素質(zhì)不高，需要加強(qiáng)師德培養(yǎng)和建設(shè)。從總體上來說，大多數(shù)青年教師的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都是比較好的。這是由于青年教師的學(xué)歷層次高，具有較強(qiáng)的開拓精神，具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為新穎，而且思想非?；钴S。但同時(shí)，少數(shù)青年教師還存在一些不足，如組織紀(jì)律意識(shí)差、缺乏敬業(yè)精神、沒有發(fā)揮應(yīng)有的表率作用、人生觀與價(jià)值觀存在偏差等，針對(duì)這些問題，學(xué)校需要加強(qiáng)對(duì)青年教師的師德建設(shè)，逐步解決存在的問題。
三、教師自身要注重職業(yè)道德修養(yǎng)的培養(yǎng)
作為教師，應(yīng)該在教育工作的開展中不斷完善和加強(qiáng)對(duì)自身職業(yè)道德的培養(yǎng)，通過自身淵博的學(xué)識(shí)、完美的道德及精湛的教學(xué)技藝感染學(xué)生，使其心靈受到啟發(fā)。教師不能將傳授知識(shí)作為自己的全部職責(zé)。學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)固然重要，但更重要的是學(xué)做人，因此，教師應(yīng)該教授學(xué)生做人的道理。為了做到這一點(diǎn)，教師首先應(yīng)該從自身出發(fā)，用自身的教學(xué)態(tài)度讓學(xué)生信服，通過自己的言行舉止來感染學(xué)生，得到學(xué)生的尊重，從而影響學(xué)生。
四、通過社會(huì)輿論對(duì)教師的道德行為進(jìn)行約束
首先，大力表彰職業(yè)道德表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。教育主管部門應(yīng)該大力宣傳與表彰那些愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、道德高尚、勤奮鉆研的教師。通過典型的樹立與宣傳，開展師德教育，讓其他教師感受到先進(jìn)光榮，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)。在這種氛圍中，他們的師德意識(shí)也會(huì)不斷增強(qiáng)。其次，及時(shí)對(duì)道德失范的教師進(jìn)行教育與管理。對(duì)一些道德失范的教師，領(lǐng)導(dǎo)要通過談話將其不足之處指出來，并提出改正建議。而且教師考核，不能流于形式，要將教師師德考核作為一個(gè)重要內(nèi)容。第三，讓學(xué)生來監(jiān)督教師的言行舉止。學(xué)?？梢远ㄆ陂_展學(xué)生代表座談會(huì)，讓學(xué)生集中反映教師存在的問題，并將結(jié)果反饋給相關(guān)教師，教師再進(jìn)行改正。第四，狠抓全員師德教育。對(duì)于學(xué)校思想政治工作部門來說，應(yīng)該制定出可行的全院性的師德師風(fēng)教育活動(dòng)，并且要認(rèn)真落實(shí)。通過校內(nèi)開展教師職工大會(huì)、座談會(huì)等形式，針對(duì)師德、師風(fēng)問題加強(qiáng)思想教育，從而不斷提高教師隊(duì)伍的整體職業(yè)道德素質(zhì)。
五、結(jié)語(yǔ)
學(xué)生心目中的教師形象不僅僅是學(xué)者、教師，還應(yīng)該是朋友、長(zhǎng)輩；不但要具備淵博的知識(shí)，還應(yīng)該有高尚的人格。因此，作為教師，要培養(yǎng)高尚的師德，樹立育人之表，通過良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，恪盡職守，勤于育人，真正成為學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的良師益友。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉鋒.高校師德建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2014(3):154-155.
工充分認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)的重要性?；顒?dòng)取得了良好的效果，教師作風(fēng)為之一變?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想
為使這次學(xué)校作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)成立了以k校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的"學(xué)校作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組"，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)處理本次作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的日常事務(wù)。同時(shí)成立了作風(fēng)建設(shè)考核測(cè)評(píng)組，以對(duì)本次學(xué)校作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組還帶頭與全校教職工一起對(duì)xx一中教師作風(fēng)建設(shè)工作做了一次認(rèn)真深刻的回顧與反思，既看到以往工作上取得的驕人成績(jī)，更是看到了作風(fēng)上存在的問題與不足，積極找出存原因，統(tǒng)一了思想，明確了方向。通過回顧和反思，全體教職工認(rèn)識(shí)到"師德是教師之魂"，作校作風(fēng)建設(shè)問題的核心是師德師風(fēng)建設(shè)問題。因此，全校教職工開展了一次自上而下的學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)教育局師德建設(shè)文件和國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，使全校教師深刻認(rèn)識(shí)到了師德師風(fēng)建設(shè)的重要性和意義。
二、精心組織，強(qiáng)化紀(jì)律
首先是確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過深入分析，確定本次作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)參考資料為《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《不跪著教書》等一系列法律法規(guī)文件和學(xué)術(shù)專著。然后，學(xué)校兩次召開全校教職工大會(huì)集中學(xué)習(xí)以上法律法規(guī)文件和學(xué)術(shù)專著，結(jié)合學(xué)校實(shí)情進(jìn)行深刻剖析。并且將全校教職工按照七、八、九年級(jí)分成三組，開展理論學(xué)習(xí)、工作反思等不同主題的集體活動(dòng)，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)作風(fēng)意識(shí)，反思自身問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)。
其次是強(qiáng)化活動(dòng)紀(jì)律。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本次作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)規(guī)定任何人不得請(qǐng)假，并實(shí)行學(xué)習(xí)活動(dòng)簽到制。領(lǐng)導(dǎo)同志先作榜樣，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。
三、?深刻剖析，認(rèn)識(shí)總結(jié)，及時(shí)整改
領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)收集了各級(jí)分組活動(dòng)總結(jié)出來的問題、意見，決定從以下兩個(gè)方面對(duì)教師作風(fēng)進(jìn)行整改：
(一)教風(fēng)問題。在日常工作中出現(xiàn)的排斥、歧視差生，體罰和變相體罰學(xué)生問題。從反思的情況看來，這種現(xiàn)象在相當(dāng)一部分教師身上時(shí)有發(fā)生，并不同程度反映出來，有的甚至嘗到苦果，取得"血"的教訓(xùn)。究其原因，有的是受唯分?jǐn)?shù)論和片面升學(xué)率的影響導(dǎo)致不擇手段，有的是不注意自身修為，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，法律意識(shí)淡薄，我行我素。
針對(duì)這種問題，領(lǐng)導(dǎo)小組組織了相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓廣大教師充分結(jié)合自己的教學(xué)經(jīng)歷，結(jié)合耳聞目睹的諸多教育違法案例，進(jìn)行了深刻的自我反省和剖析總結(jié)。廣大教職工一致認(rèn)為，一個(gè)學(xué)風(fēng)不正、師風(fēng)不好、校風(fēng)不好的學(xué)校在一個(gè)地方是難以立足的，是難以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，更談不上實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想。一個(gè)師德不良、師風(fēng)不正的老師，更是難以立足于自己的行業(yè)。通過學(xué)習(xí)，我校教職工普遍提高了對(duì)《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)了依法治校、依法執(zhí)教意識(shí)，自覺按《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》要求自己。
除經(jīng)常加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力提高教師依法執(zhí)教意識(shí)外，作為學(xué)校應(yīng)有相應(yīng)的制約機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了相應(yīng)措施，即在今后的工作中，對(duì)以上問題有違師德師風(fēng)的教師，在其年終考核上扣分，對(duì)屢教不改者年終考核不稱職。
(二)工作問題。在教學(xué)工作中出現(xiàn)的"備課不認(rèn)真，上課不創(chuàng)新，課后不反思"的"三不"教學(xué)病癥。這種問題一般發(fā)生在從教三年以上的教師身上，少數(shù)不適應(yīng)環(huán)境的新老師也偶有發(fā)生。"三不"教學(xué)問題嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，打擊了學(xué)生積極性，損害了學(xué)校的聲譽(yù)。部分教師誤認(rèn)為自身教學(xué)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)"足夠"，對(duì)教學(xué)工作馬虎對(duì)待，沒有根據(jù)學(xué)生實(shí)際制定相應(yīng)的教學(xué)策略，教學(xué)手段單一，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的沖勁。
針對(duì)這種問題，領(lǐng)導(dǎo)小組首先組織教師觀看全國(guó)優(yōu)秀教師霍懋征、鄭琦等同志的先進(jìn)事跡光碟，并開展討論，撰寫觀后心得體會(huì)。其次是樹立典型，組織教師向身邊的優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)，a某某、b某某等教師多年來一直默默無聞、任勞任怨、不計(jì)報(bào)酬地工作在自己平凡的崗位上，用自己高尚的情操和精湛的業(yè)務(wù)感召著全體教師。
小學(xué)師德師風(fēng)自查報(bào)告(一)
師德是一個(gè)教師的靈魂，是搞好教育教學(xué)的前提，更是每一位教師的立身之本。我校本次師德師風(fēng)自查自糾活動(dòng)的主要目標(biāo)是通過思想紀(jì)律作風(fēng)整頓，使全校教職員工愛崗敬業(yè)的意識(shí)增強(qiáng)，組織紀(jì)律更加嚴(yán)明，教育教學(xué)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，使學(xué)校各項(xiàng)工作更上一個(gè)新臺(tái)階。作為一名普通的小學(xué)英語(yǔ)教師，在本次師德師風(fēng)自查自糾活動(dòng)中，通過認(rèn)真反思自已思想和工作方面存在的突出的問題，主要從以下幾方面來自查自糾，對(duì)照檢查。
一、存在問題
1、缺乏依法執(zhí)教意識(shí)。作為一名英語(yǔ)老師，在教育學(xué)生的過程中，對(duì)于個(gè)別經(jīng)常違反校規(guī)校紀(jì)，屢教不改的學(xué)生，總是心躁氣急，大聲訓(xùn)斥，最終使師生關(guān)系形成僵化對(duì)立局面。經(jīng)過認(rèn)真反思，我深刻地認(rèn)識(shí)到這是一種嚴(yán)重傷害學(xué)生自尊的表現(xiàn)。這樣不僅損害了人民教師作為人類靈魂工程師的光輝形象，而且嚴(yán)重違犯了依法執(zhí)教的職業(yè)要求。
2、關(guān)心學(xué)生不夠到位。由于性格原因，對(duì)學(xué)生缺乏細(xì)心和耐心，對(duì)學(xué)生要求過于嚴(yán)格。在教育學(xué)生的過程中，往往采取宏觀管理，對(duì)于保護(hù)學(xué)生安全，關(guān)心學(xué)生健康，維護(hù)學(xué)生權(quán)益，常常不注重細(xì)節(jié)，因而讓部分學(xué)生感受不到老師的溫情和關(guān)愛。
3、終身學(xué)習(xí)理念不強(qiáng)。對(duì)于終身學(xué)習(xí)理解不夠深刻，在平時(shí)的教學(xué)中，滿足于自己的現(xiàn)狀，缺乏強(qiáng)烈的求知欲望?？傆X得自已的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能足以勝任當(dāng)前英語(yǔ)教學(xué)工作。因而不善于鉆研業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法，累積新鮮的英語(yǔ)知識(shí)，虛心向同行取經(jīng)、交流，做事保守，甚至不懂的問題不敢低頭想別人請(qǐng)教，業(yè)務(wù)水平提高緩慢。
4、開拓創(chuàng)新精神欠佳。在英語(yǔ)教學(xué)中，備課不下功夫，簡(jiǎn)單地把備教案等同于抄教案，教案只用于應(yīng)付學(xué)校檢查，上課時(shí)照本宣科，只向?qū)W生傳授陳舊僵化的死知識(shí)，甚至忽視了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的滲透，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，嚴(yán)重違背了素質(zhì)教育的要求。
二、原因分析
1、缺乏對(duì)教育法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，尤其對(duì)《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)和深刻理解，因而陷入固步自封，甚至違背依法執(zhí)教的地步。
2、對(duì)崇高的教育事業(yè)和高尚的教師職業(yè)認(rèn)識(shí)不深，缺乏熱情。
3、一方面對(duì)終身學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不透徹，總覺得當(dāng)前體制下，即便是活到老，學(xué)到老，知識(shí)再多，能力再?gòu)?qiáng)，“老爸不是李剛，你家不是銀行，也是白搭”。另一方面是教師工作繁重，時(shí)間緊張，精力不足，況且對(duì)繼續(xù)深造經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)難以承受，那也無可奈何。
4、總覺得：在英語(yǔ)教學(xué)中，投入精力，發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神去搞教學(xué)，不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且教學(xué)效果不一定明顯。
三、改善措施
通過近段時(shí)間的師德師風(fēng)自查自糾活動(dòng)，我深刻地認(rèn)識(shí)到自己思想的落后和淺薄，視野的狹窄與庸俗，知識(shí)的陳舊與膚淺。因此，我決定，在今后的教育教學(xué)工作中，一定要努力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟教育法律法規(guī)和各種重要文件的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真貫徹依法執(zhí)教。在管理學(xué)生中，堅(jiān)決做到為人師表，把學(xué)生當(dāng)自己的孩子看待，從學(xué)習(xí)、生活、心理等方面關(guān)心每一位學(xué)生。深入鉆研終身學(xué)習(xí)的教育理念，把終身學(xué)習(xí)當(dāng)終身大事來對(duì)待，努力提高自己的專業(yè)技能和教學(xué)藝術(shù)。深入理解 “創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”的深刻內(nèi)涵，開拓自己的思想，提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和挖掘?qū)W生在學(xué)習(xí)上的創(chuàng)新潛能，把學(xué)生造就成國(guó)家需要的創(chuàng)新性人才。
小學(xué)師德師風(fēng)自查報(bào)告(二)
老師們一至認(rèn)為：教師是人類靈魂的工程師，是落實(shí)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)教育創(chuàng)新、全面實(shí)施素質(zhì)教育的主導(dǎo)力量，是學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)和思想進(jìn)步的引導(dǎo)者和引路人，教師的言談舉止無時(shí)無刻不在潛移默化地影響著學(xué)生。因此，師德師風(fēng)的好壞直接影響和決定了學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)。所以，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理，加強(qiáng)師德教育是德育工作中的重要環(huán)節(jié)。
在學(xué)習(xí)中，大家認(rèn)真地學(xué)習(xí)，反復(fù)地對(duì)照，認(rèn)真反思，找出自己的不足，都不同程度地總結(jié)了工作中比如備課不認(rèn)真，上課不認(rèn)真，給學(xué)生批改作業(yè)敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真對(duì)待，隨意私自下課堂，甚至不關(guān)心學(xué)生等不良情況。
做為一名教師，在教學(xué)上應(yīng)有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)感，當(dāng)我們踏進(jìn)校，走進(jìn)教室，站上講臺(tái)的那一天起，便對(duì)每一位學(xué)生負(fù)起教育責(zé)任，關(guān)愛學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，尊重學(xué)生人格差異，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)、美育等方面全面發(fā)展。
本階段，除了學(xué)習(xí)以外，還要求教職工結(jié)合自查剖析材料制定教師個(gè)人整改措施，使師德師風(fēng)集中教育整頓收到實(shí)效。
一、存在問題
根據(jù)分析，我校師德師風(fēng)中暴露出了以下問題：
1、有個(gè)別教師上課有接手機(jī)現(xiàn)象。
2、教育學(xué)生時(shí)有時(shí)有過激的言語(yǔ)。
3、敬業(yè)精神不夠，教學(xué)上沒有積極地想盡辦法，把工作業(yè)績(jī)達(dá)到最大化。
4、有輕微的違紀(jì)現(xiàn)象。
5、個(gè)別教師上課有遲到現(xiàn)象。
二、整改措施
根據(jù)以上問題特提出以下整頓措施：
1、把師德師風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作堅(jiān)持下去，學(xué)校和教職工堅(jiān)持月月集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，讓上級(jí)文件，法律法規(guī)在頭腦中長(zhǎng)期儲(chǔ)存。
2、認(rèn)真制定整改措施。
3、完善師德師風(fēng)各項(xiàng)制度
⑴師德師風(fēng)建設(shè)分工負(fù)責(zé)制
⑵師德師風(fēng)學(xué)習(xí)制度
⑶未成年人保護(hù)、教育和管理制度
⑷師德師風(fēng)監(jiān)督制度
⑸師德師風(fēng)考核制度
⑹師德師風(fēng)集中整頓制度
⑺師德師風(fēng)問題處理報(bào)告制度
⑻預(yù)防和杜絕教師犯罪制度
⑼教職工宣誓制度
⑽師德師風(fēng)優(yōu)秀教師表彰制度
⑾師德師風(fēng)責(zé)任追究制度和連帶責(zé)任追究制度
4、按《中小學(xué)教師職業(yè)道德考評(píng)實(shí)施方案》加強(qiáng)師德師風(fēng)考核。
5、堅(jiān)持師德師風(fēng)監(jiān)督制度，通過領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生、社會(huì)的相互監(jiān)督，隨時(shí)了解原有的師德師風(fēng)問題是否得到了糾正，是否有新的問題出現(xiàn)。
一、存在問題
1、辦學(xué)條件相對(duì)落后。校園面積，校舍面積嚴(yán)重不足，實(shí)驗(yàn)室、圖書室空間狹小，缺少必要的閱覽室，教學(xué)設(shè)施、器材嚴(yán)重不足。不能滿足學(xué)生活動(dòng)的需求。
2、班額過大。學(xué)校每班學(xué)生人數(shù)過多，既嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量，又嚴(yán)重增加教師負(fù)擔(dān)，尤其是安全管理難度加大，更不利于教師對(duì)每位學(xué)生的關(guān)注，出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。
3、素質(zhì)教育有待加強(qiáng)。有的班級(jí)出現(xiàn)不按課表上課的現(xiàn)象。一些所謂的副課都補(bǔ)主課所占用，嚴(yán)重出現(xiàn)重語(yǔ)、數(shù)、英必考科目上，輕藝、體、科等非考科目，只關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，忽視學(xué)生其他方面的能力的現(xiàn)象依然存在。
4、與家長(zhǎng)的聯(lián)系不夠。教師與家長(zhǎng)聯(lián)系的方式單一，不能積極主動(dòng)地去家訪，與家長(zhǎng)缺少必要的，經(jīng)常性的聯(lián)系與溝通，造成家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的許多工作不了解，教師與家長(zhǎng)之間的矛盾、隔閡，影響了教育合力作用不能更好地發(fā)揮，也就得不到家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的支持。
5、學(xué)生的教育管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。不少教師對(duì)學(xué)生的思想品德的狀況關(guān)心不夠，缺少愛心，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育方式簡(jiǎn)單粗暴，缺乏足夠的耐心細(xì)致，甚至有體罰或變相體罰的現(xiàn)象出現(xiàn)，有些教師放松對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格要求，致使課堂紀(jì)律混亂，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量的提高。
6、言行欠規(guī)范。有的教師言行不慎，在與家長(zhǎng)交談時(shí)，批評(píng)學(xué)生時(shí)，出現(xiàn)一些過激的言語(yǔ)，傷害他人的自尊心，有失為師之道。
7、責(zé)任心不強(qiáng)。有的教師對(duì)教學(xué)工作精力投入不夠，敬業(yè)精神不強(qiáng)，缺乏奉獻(xiàn)精神，主要表現(xiàn)在不能按時(shí)進(jìn)課堂為學(xué)生傳授科學(xué)文化知識(shí)，上課按手機(jī)，作業(yè)批改和發(fā)放不及時(shí)。
8、對(duì)待學(xué)生的態(tài)度有待轉(zhuǎn)變。有些教師對(duì)工作時(shí)冷時(shí)熱，不是始終如一，工作受個(gè)人情緒的影響較大。不少教師對(duì)后時(shí)生缺少耐心，方法簡(jiǎn)單粗暴，特別對(duì)一些不做作業(yè)的學(xué)生和擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生采用站到講臺(tái)上或趕出教室的方法進(jìn)行處罰，不能用發(fā)展的目光支公平公正地對(duì)待每個(gè)學(xué)生，使后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作顯得蒼白無力，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展。
二、產(chǎn)生問題的根源。
通過分析，我們認(rèn)為出現(xiàn)這些問題的思想根源在于：
1、大多數(shù)教師對(duì)政治理論學(xué)習(xí)缺乏自覺性，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和崇高的理想信念。
2、忽視對(duì)有關(guān)教育的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，法制意識(shí)淡薄，急功近利，缺乏時(shí)代賦予的使命感和高度的責(zé)任感。
3、有些教師的素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，工作只憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)事業(yè)的熱愛。
4、學(xué)校的管理工作不嚴(yán)格，存在漏洞，對(duì)教師的思想品德教育重視不夠，制度不完善，措施不到位，教師隊(duì)伍建設(shè)工作需要不斷規(guī)范化，制度化。
三、整改措施
1、深化校務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督。針對(duì)評(píng)議中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，學(xué)校要進(jìn)一步深化和規(guī)范收費(fèi)行為，逐步形成依法收費(fèi)，規(guī)范教育收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過校務(wù)公開制度，把學(xué)校的重大決策，財(cái)務(wù)收支，評(píng)先選優(yōu)，職稱晉升等大家關(guān)注的問題置于廣大教師和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，增加透明度，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)及家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，支持學(xué)校發(fā)展的積極性。
2、多方籌措資金，努力改善辦學(xué)條件。學(xué)校盡可能地爭(zhēng)取政府撥款和社會(huì)助學(xué)等多方面籌措資金的辦法，緩解實(shí)驗(yàn)儀器，體育器材，圖書，電教設(shè)備嚴(yán)重不足的問題，努力改善教師的辦公條件，加強(qiáng)對(duì)校舍的維修改造，加強(qiáng)校園綠化、美化建設(shè)。
3、加強(qiáng)師德建設(shè)，鑄造良好師風(fēng)。把師德師風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作堅(jiān)持下去，加強(qiáng)政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)教師的法律意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)。對(duì)極個(gè)別教師尚存在的一些違背社會(huì)公德和教師職業(yè)道德的行為進(jìn)行教育、引導(dǎo)和嚴(yán)厲的批評(píng)、整治，堅(jiān)決查處教師以教謀私，從事有償家教和統(tǒng)一給學(xué)生購(gòu)買教輔材料，堅(jiān)決糾正教師歧視學(xué)生，侮辱學(xué)生，體罰或變相體罰學(xué)生的行為；堅(jiān)決查處私下亂辦班，亂補(bǔ)課獲取利益和行為；堅(jiān)決杜絕教師訓(xùn)斥諷刺學(xué)生家長(zhǎng)，在學(xué)生管理上戴“有色眼睛”的行為；堅(jiān)決杜絕極少數(shù)教師在教學(xué)上搞花架子，不做扎實(shí)、細(xì)致工作，只做表面文章，作業(yè)批改不及時(shí)、不認(rèn)真，上課使用通訊工具等現(xiàn)象。
4、狠抓教學(xué)管理，加強(qiáng)素質(zhì)教育。堅(jiān)持全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育和課程改革，不斷探索教師評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，不單純以分?jǐn)?shù)論教師的好壞和學(xué)生的好壞，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)所有課程及科目的考核管理，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)教學(xué)研究，提高教師的教育教學(xué)水平。
5、完善師德師風(fēng)各項(xiàng)制度，探索師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
①師德師風(fēng)學(xué)習(xí)制度。
②師德民主評(píng)議制度。
③師德情況報(bào)告制度。
④師德考核評(píng)估制度。
⑤師德責(zé)任追究制度。
⑥教育行風(fēng)整改制度。
教師是立校之本，師德是教育之魂。要達(dá)到高質(zhì)量的教育，必須要有高素質(zhì)的教師。為不斷提高我校教師的師德，端正價(jià)值觀，增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)創(chuàng)建積極向上的和諧校校。制定師德建設(shè)實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以《教育法》、《教師法》、等法律法規(guī)為依據(jù)，以全面提高教師職業(yè)道德素質(zhì)為核心，以愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表為重點(diǎn)，按照《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)道德行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》要求，進(jìn)一步提高我校教師的師德整體水準(zhǔn)，引導(dǎo)教師樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，增強(qiáng)教師教書育人以身立教的責(zé)任感和使命感，努力塑造教師新形象，提升校的形象。本次師德建設(shè)活動(dòng)必須遵守以下原則：第一，堅(jiān)持以人文關(guān)懷，以人為本的教育方法；第二，堅(jiān)持思想政治工作理論和實(shí)踐相結(jié)合；第三，堅(jiān)持“外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的目標(biāo)培養(yǎng)，建構(gòu)一支具有時(shí)代特征，富有人格魅力，具備教育影響力的新型教師隊(duì)伍。
二、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員學(xué)習(xí)階段
1.成立師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
2.堅(jiān)持把教師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真組織廣大教師學(xué)習(xí)有關(guān)教育政策法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《校教育指導(dǎo)綱要》、《校管理?xiàng)l例》、《校教師職業(yè)道德規(guī)范》全國(guó)幼教系統(tǒng)優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡材料，明確教師的責(zé)任和義務(wù)，形成共識(shí)。
（二）研討階段
1.討論校存在的不文明現(xiàn)象。
2.深刻的自檢、反思，剖析自己的教育行為，分析其危害。
3.擬定“個(gè)人師德承諾書”。
4.在廣泛分析討論的基礎(chǔ)上達(dá)成一致共識(shí)，制定出教職工職業(yè)道德行為規(guī)范。
5.討論如何對(duì)教師進(jìn)行師德師風(fēng)考核。
（三）實(shí)施階段
1、組建專班，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（1）成立師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和考核小組。小組每月研究一次師德師風(fēng)情況，提出改進(jìn)意見，完善有關(guān)措施，制定深入開展師德師風(fēng)建設(shè)的意見和方案。將師德師風(fēng)建設(shè)、考核工作列入學(xué)校的重要工作議事日程。并將此工作的各項(xiàng)任務(wù)列入教師工作的職責(zé)范圍內(nèi)，與年終考核掛起鉤來。
（2）主動(dòng)接受家長(zhǎng)的監(jiān)督，虛心聽取意見，為行風(fēng)監(jiān)督員提供各種機(jī)會(huì)和方便，使他們隨時(shí)可進(jìn)入學(xué)校、班級(jí)、幼兒家長(zhǎng)中了解情況，及時(shí)反饋，以便發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
2.強(qiáng)化規(guī)范，教育為本，加強(qiáng)自律
（1）加大加快宣傳力度，利用政治學(xué)習(xí)在全校教師中傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)于師德師風(fēng)建設(shè)”的報(bào)告和精神，提高認(rèn)識(shí)，自覺地置身此活動(dòng)中去，克服“與己無關(guān)”的思想。
（2）進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》等教育法規(guī)，使每個(gè)教師自覺執(zhí)行“師德規(guī)范”。嚴(yán)禁變相體罰學(xué)生，輕視、歧視學(xué)生的違法行為，自覺抵制“有償家教”，為維護(hù)學(xué)校在社會(huì)上的良好聲譽(yù)做出自己“教書育人”的應(yīng)盡責(zé)任。
（3）按上級(jí)規(guī)定收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行市、縣物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善學(xué)校收費(fèi)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”和“收支兩條線”的管理規(guī)定，堅(jiān)決杜絕一切違紀(jì)行為。
（4）加強(qiáng)監(jiān)督手段，向家長(zhǎng)宣傳我校師德活動(dòng)計(jì)劃。
3.激勵(lì)約束，用好典型，硬化考核
（1）密切配合，以人為本，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)師德師風(fēng)教育的新情況、新問題，針對(duì)教師的實(shí)際情況，耐心細(xì)致地做好教師的思想政治工作，體現(xiàn)人文關(guān)懷，創(chuàng)設(shè)和諧校校。
關(guān)鍵詞：高校；師德；建設(shè)
教師是知識(shí)的傳授者，也是學(xué)生人生的引路人，因此，教師自身的專業(yè)水平和道德素質(zhì)是教學(xué)中的關(guān)鍵性因素，對(duì)于高校教育的改革與發(fā)展也具有重大影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，很多教師接觸到的事物越來越復(fù)雜，使其在思想方面產(chǎn)生了偏差，因此，高校進(jìn)行師德建設(shè)刻不容緩。
一、高校師德建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）高校師德建設(shè)的內(nèi)涵
高校教師的師德問題，也就是高校教師的職業(yè)道德問題，如果從教師本身出發(fā)，根據(jù)其內(nèi)容結(jié)構(gòu)，可將其分為四個(gè)方面，即職業(yè)人格、職業(yè)倫理、職業(yè)技能和職業(yè)理想，因此其建設(shè)也是從這幾個(gè)方面展開，這也是高校師德建設(shè)的重要內(nèi)涵，對(duì)于建設(shè)良好的高校教師職業(yè)道德起著至關(guān)重要的作用。
（二）高校師德建設(shè)的外延
高校教師主要擔(dān)負(fù)著教育、科研及校外延伸的社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面的職業(yè)責(zé)任，因此，其職業(yè)道德也要從這三個(gè)方面入手。教書育人、培養(yǎng)人才是高校教師這一職業(yè)存在的根本原因，同時(shí)，其對(duì)學(xué)生的教育主要分為兩個(gè)方面，即知識(shí)、技能教育和理想、道德教育。高校教師不僅要教給學(xué)生知識(shí)和技能，更要培養(yǎng)他們創(chuàng)新和科研的能力，這就要求教師本身具有很強(qiáng)的科研能力。此外，社會(huì)服務(wù)是高校的根本職能，教師在服務(wù)社會(huì)時(shí)，必須遵守一定的道德規(guī)范。
二、我國(guó)高校師德建設(shè)中存在的主要問題
（一）高校師德建設(shè)內(nèi)涵方面
從高校師德建設(shè)的內(nèi)涵看，我國(guó)高校師德建設(shè)中依舊存在諸多問題。如師表形象不彰問題，有些高校教師并不注重自身的教師身份所應(yīng)具有的行為準(zhǔn)則和衣著舉止，為學(xué)生樹立了不好的榜樣；道德面貌不佳問題，有些高校教師，不斷降低自身的行為準(zhǔn)則和道德底線，在教學(xué)活動(dòng)中，不尊重學(xué)生的人格，對(duì)自身的教師責(zé)任與義務(wù)敷衍了事；學(xué)術(shù)作風(fēng)不端問題，高校教師學(xué)術(shù)作風(fēng)不端主要是在科學(xué)研究中的學(xué)術(shù)不端行為，嚴(yán)重違反了學(xué)術(shù)誠(chéng)信，缺乏學(xué)術(shù)道德，擾亂了正常的學(xué)術(shù)科研活動(dòng)秩序；此外，個(gè)別教師還存在敬業(yè)精神淡薄的問題，功利主義問題嚴(yán)重。
（二）高校師德建設(shè)外延方面
從高校師德建設(shè)的外延看，我國(guó)高校師德建設(shè)中主要存在重課本輕德育、重科研輕教學(xué)和重理論輕實(shí)踐這三個(gè)問題。如今，很多教師僅將自身工作看作是謀生的職業(yè)，而大學(xué)是一個(gè)青年思想、行為逐漸定型定性的階段，大學(xué)教師不僅要教會(huì)學(xué)生知識(shí)技術(shù)，還要引領(lǐng)其走上正確的人生軌道。在科研任務(wù)的要求和名利金錢的誘惑下，很多教師僅僅將全部精力都投放于科研之中，忽視了教學(xué)的重要職責(zé)，這是本末倒置、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。此外，很多高校教師在課堂教學(xué)中，僅僅是照本宣科，并沒有引領(lǐng)學(xué)生做好知識(shí)的遷移，教會(huì)學(xué)生如何將理論應(yīng)用與實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)等于失業(yè)，成為于社會(huì)無用的“書生”。
三、我國(guó)高校師德建設(shè)的對(duì)策分析
（一）建立健全高校師德建設(shè)規(guī)章制度
高校師德建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)是高校師德建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，為了促進(jìn)我國(guó)高校師德建設(shè)，國(guó)家教育管理部門頒布了《教育法》《高等教育法》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)，然而針對(duì)高校教師師德建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，還尚有欠缺之處。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步制定和完善關(guān)于高校教師師德建設(shè)的法律法規(guī)。另一方面，高校應(yīng)針對(duì)自身的具體情況和教學(xué)特點(diǎn)，在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定符合和適用于高校自身的相關(guān)職業(yè)規(guī)范。
（二）提高高校教師自身的職業(yè)道德修養(yǎng)
教育部和高校應(yīng)高度重視對(duì)教師職業(yè)道德認(rèn)識(shí)的教育，不斷堅(jiān)定和提升其職業(yè)道德修養(yǎng)，避免高校教師在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流中逐漸喪失其應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)精神和榮譽(yù)感，帶領(lǐng)其進(jìn)一步樹立愛崗敬業(yè)的職業(yè)理想。另一方面，教師應(yīng)在教學(xué)和科研中合理安排自己的時(shí)間，在教學(xué)中科研，用科研提升教學(xué)，并積極將理論和實(shí)踐相結(jié)合，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)如何運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐驗(yàn)證理論。
（三）積極宣傳、營(yíng)造高校良好師德氛圍
在對(duì)高校教師的培訓(xùn)中，培訓(xùn)方往往只關(guān)注教師的教學(xué)手段、課堂管理方法和科研能力的培訓(xùn)，而忽略對(duì)其良好的職業(yè)道德的培養(yǎng)。因此，高校應(yīng)充分重視我國(guó)高校師德建設(shè)在現(xiàn)階段中存在的問題，并將其作為重中之重來進(jìn)行。在教師入職培訓(xùn)和日常培訓(xùn)中，將教師良好的職業(yè)道德的培養(yǎng)問題作為重點(diǎn)工作進(jìn)行。除此之外，各高校應(yīng)加強(qiáng)高校師德建設(shè)的宣傳力度，營(yíng)造積極向上的師德氛圍，為培養(yǎng)良好的師德師風(fēng)提供沃土?？傊?，高校只有不斷建立健全師德建設(shè)的規(guī)章制度，竭力提高教師的職業(yè)道德修養(yǎng)，營(yíng)造良好的師德氛圍，提高教師的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)其道德素養(yǎng)，才能讓學(xué)生高效地學(xué)習(xí)和生活，使高校和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈汐.內(nèi)涵發(fā)展視野下高校師德建設(shè)研究[D].成都:西南石油大學(xué),2013.