時間：2023-07-25 16:50:34
導語：在非公有制經(jīng)濟的特點的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟；資金融通；途徑
改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟基礎、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟融資難是導致恩施州非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經(jīng)濟融資存在的問題及原因
目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。
（一）非公有制經(jīng)濟自身信用不足
有的非公有制經(jīng)濟內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機制和科學化決策機制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風險和決策風險。有的非公有制經(jīng)濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現(xiàn)象普遍存在。
（二）銀行防范金融風險的“惜貸”
近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟視為高風險貸款，過分強調(diào)了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風險授信業(yè)務外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟放貸帶來了一定的難度。
（三）社會中介服務體系不健全
目前對非公有制經(jīng)濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機器設備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟由于社會上的中介擔保機構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現(xiàn)。
（四）非公有制經(jīng)濟科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放
由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟失去了向銀行融資發(fā)展的機會。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。
二、恩施州非公有制經(jīng)濟融資的思路與對策
（一）認清非公有制經(jīng)濟的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟融資政策
按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經(jīng)濟融資搞好環(huán)境建設
各級政府一定要從長遠利益出發(fā)，強抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟的關系，引導銀企關系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟信貸擔保機構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟發(fā)展擔?；?，切實解決非公有制經(jīng)濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經(jīng)濟融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導非公有制經(jīng)濟上市融資，進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。
（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟融資的支持力度
在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經(jīng)濟開展小額信貸業(yè)務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經(jīng)濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟信貸服務，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。
（四）非公有制經(jīng)濟自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理
在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經(jīng)濟自身要全面加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業(yè)財務會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關規(guī)定，客觀地、準確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業(yè)的信貸能力。
（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟籌資的渠道。
（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟的中小型金融機構(gòu)
在不少發(fā)達國家，中小型金融機構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導，向中小企業(yè)提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應大力發(fā)展中小型金融機構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴充針對非公有制經(jīng)濟的金融業(yè)務，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認其應有的地位，發(fā)揮其積極作用
近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風險?！倍鴵?jù)中央財經(jīng)大學《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發(fā)展，并建立起相應的以商業(yè)擔保、互助擔保為主體的非公有制經(jīng)濟信用擔保服務體系。
（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟直接融資
早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境的可行辦法。
參考文獻：
1、陳燁.論政府對武陵地區(qū)農(nóng)村金融資源配置的控制及其效應[J].當代教育研究,2007(12).
2、陳燁.金融政策應為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).
一、充分認識檢察機關為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務的重要意義
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟迅速崛起，不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境，才能確保非公有制經(jīng)濟平等參與競爭，最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力，有力促進非公制經(jīng)濟快速發(fā)展。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅決打擊危害非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種犯罪，依法保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，既是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也是檢察機關與時俱進，服務于經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響，對非公有制經(jīng)濟的態(tài)度常常是“事不關已，高高掛起”，認為非公有制經(jīng)濟只是個別業(yè)主的事情，甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩(wěn)定等方面的巨大作用，進一步表明，非公有制經(jīng)濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產(chǎn)和私人合法財產(chǎn)，平等地保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，為非公制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應當?shù)模彩菣z察機關應履行的職責。
二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路
檢察機關由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應市場經(jīng)濟體制的要求，據(jù)此，要為非公有制經(jīng)濟組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟組織的冷漠態(tài)度，以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟予以支持。其次，要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟服務的觀念。在過去，一提到法律監(jiān)督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，檢察工作要進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，就不能偏離經(jīng)濟建設之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果，要拓寬服務領域，充分運用法律手段，嚴厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟組織的犯罪活動。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務。因此，在執(zhí)法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業(yè)務觀念和機械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能，把打擊、預防、服務有機結(jié)合，既防止以打擊代替服務或把打擊作為唯一的服務，又防止離開檢察職能單純?yōu)榉斩盏膬A向。通過打防結(jié)合，大力開展預防工作，使非公有制經(jīng)濟企業(yè)了解檢察機關，也使檢察機關了解非公有制企業(yè)，努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟效果。
三、制定具體措施，切實為非公有制經(jīng)濟營造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項法律性極強的工作，為非公有制企業(yè)提供服務必須采取與自已工作的特點和性質(zhì)相適應的途徑，充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性，最大限度地達到法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。具體措施可以是：
1、發(fā)揮打擊職能，切實保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產(chǎn)等侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪，黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪，對非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。
2、嚴肅查辦職務犯罪，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境
切實履行職務犯罪偵查職能，對國家機關及其工作人員利用職務之便，在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務犯罪，作為辦案重點，依法從嚴查處，利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對侵害非公有制經(jīng)濟企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關部門該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動進行監(jiān)督，及時糾正偵查活動中的違法行為，保護其合法權(quán)益；對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯誤裁判，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟或司法腐敗導致裁判不公，損害非公有制經(jīng)濟企業(yè)合法權(quán)益的，要依法抗訴。
4、開展法制宣傳，增強非公有制經(jīng)濟業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識
通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識，增強非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念，引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理，并明確向檢察機關尋求法律幫助的范圍和途徑，運用法律武器維護自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中，要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓，通過檢察建議等方式，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞，預防和減少犯罪。
四、依法辦案，努力提高服務水平
在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎上，各部門應緊密配合，加快辦案進度，盡最大努力縮短辦案時間，盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護企業(yè)聲譽和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的，必須按規(guī)定依法進行；確需對涉嫌犯罪的有關工程技術(shù)人員采取強制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎上，依法慎重進行，并將案件結(jié)果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟損失，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業(yè)職工反映強烈的案件時，要和有關部門密切配合，做好職工思想政治工作，維護企業(yè)穩(wěn)定。
改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，就是要引導非公有制經(jīng)濟切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。為此，要在以下四個方面加大工作力度。
引導非公有制經(jīng)濟 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
非公有制經(jīng)濟已占全國經(jīng)濟總量的半壁江山以上，沒有非公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就沒有全國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，就要引導非公有制經(jīng)濟治理或退出高消耗、高污染的行業(yè)，更多地進入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，進入新能源和可再生能源領域，進入服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，進入就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，進入有利于技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的領域等等。
引導非公有制經(jīng)濟 著力提高自主創(chuàng)新能力
非公有制經(jīng)濟在自主創(chuàng)新中具有數(shù)量多、效率高、周期短、成本低的特點，富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活力。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，就要引導非公有制經(jīng)濟增加研發(fā)投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)力度，擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，不斷提高創(chuàng)新能力；引導非公有制經(jīng)濟增強品牌意識，培育和壯大一批名牌產(chǎn)品和馳名商標。要注意原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收的再創(chuàng)新，走出去和國際研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，從而增強自身的研發(fā)能力。
引導非公有制經(jīng)濟 加強節(jié)約資源保護環(huán)境
就是要引導非公有制經(jīng)濟正確處理追求企業(yè)內(nèi)部收益和合理負擔外部成本的關系。
引導非公有制經(jīng)濟 注重促進社會和諧
就是要引導非公有制經(jīng)濟依法維護勞動者合法權(quán)益，積極發(fā)展和諧的勞動關系，完善工資隨著企業(yè)效益提高不斷增長的機制，足額繳納社會保障資金，改善安全生產(chǎn)條件，加強職工培訓，為構(gòu)建和諧社會作出應有的貢獻。
為促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，各級政府應該正確履行職責，創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、公平的制度環(huán)境和有序的市場環(huán)境。截至2006年上半年，已有17個部門和單位在市場準入、金融財稅、公共服務、改進監(jiān)管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區(qū)頒布實施了200多件促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)或政策文件。但與廣大非公有制企業(yè)的發(fā)展需要相比，進展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要加大工作力度,進一步做好促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作:
一是切實抓好法律法規(guī)清理工作。清理的重點是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權(quán)益保護和政府監(jiān)管等方面與《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》不一致的規(guī)定。
二是完善配套法規(guī)和具體政策。抓緊制定和完善有關市場準入、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。
三是完善行業(yè)準入配套政策。切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟壟斷。
四是改革財稅和金融體制。建立適合和滿足各類企業(yè)需要的信貸體系,增加對非公有制經(jīng)濟的貸款。建立和完善多層次的資本市場。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。規(guī)范各類行政事業(yè)收費,切實制止攤派。
下面，我再講三個問題。
一、統(tǒng)一思想，提高認識
當前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點、增強發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。
首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的大和屆三中全會精神的重大舉措。黨的大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍訐u地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”屆三中全會進一步強調(diào)“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經(jīng)濟開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是在用實際行動貫徹大和屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是促進充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續(xù)做好移民安置的同時，要把工作重點放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。要實現(xiàn)這個目標，關鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟已從最初的“拾遺補闕”發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，不僅成為擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。我們必須千方百計加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興萬州經(jīng)濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經(jīng)濟，關鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬州的經(jīng)濟基礎薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對現(xiàn)有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗告訴我們，振興萬州經(jīng)濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟，潛力在非公有制經(jīng)濟。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬州經(jīng)濟的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，萬州的經(jīng)濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優(yōu)化環(huán)境
作為一級黨委、政府，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟，應該抓什么？怎么抓？屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實、環(huán)境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作:
（一）營造環(huán)境
首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業(yè)的公平待遇。對非公有制經(jīng)濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應非公有制經(jīng)濟特點的政策和規(guī)章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。
二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎設施建設，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。堅決打擊形形擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，保護合法經(jīng)營。
三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。
四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導向作用，調(diào)動一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。尊重個體私營業(yè)主的勞動與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型和經(jīng)驗，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區(qū)非公有制經(jīng)濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現(xiàn)。在這里我想強調(diào)三個問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。二是搞好“六個結(jié)合”，選準發(fā)展非公有制經(jīng)濟的切入點。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進工業(yè)化相結(jié)合、與推進商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進對外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅(qū)動的辦法，對有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭當個體私營企業(yè)的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發(fā)財我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅決制止對非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發(fā)展專業(yè)化的服務體系，為非公有制經(jīng)濟企業(yè)提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是關系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，做到長遠有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結(jié)果有獎懲。非公有制經(jīng)濟發(fā)展領導小組要定期研究非公有制經(jīng)濟問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經(jīng)濟的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一個系統(tǒng)工程。必須改進領導方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進發(fā)展為己任，以服務發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展各盡其責、各出其力。
三是轉(zhuǎn)變作風。非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，扎扎實實地做好推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。
在這里，我也對全區(qū)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員，包括今天在座的企業(yè)代表和優(yōu)秀企業(yè)家提幾點希望:第一，要認真貫徹執(zhí)行黨的政策，維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。自覺做到把自身企業(yè)的發(fā)展與萬州的發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與人民的共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結(jié)合起來。第二，要倍加珍惜發(fā)展機遇，倍加珍惜現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜己經(jīng)取得的成績，致富思源、富而思進，艱苦創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)輝煌。第三，要進一步增強危機感，正視差距，加強學習，開闊視野，勇于創(chuàng)新，不斷提高自身素質(zhì)。第
一、造成我區(qū)非公有制經(jīng)濟融資困境的原因
（一）非公有制企業(yè)融資成本高、效益低
一是由于非公有制企業(yè)大多是中小企業(yè)，貸款多為流動資金貸款，對貸款有“需求旺、時間急、頻率高、額度小、成本高”的特點，客觀上提高了銀行貸款的管理成本。二是部分非公有制企業(yè)經(jīng)營管理差，經(jīng)濟效益低下， 易產(chǎn)生經(jīng)營風險和決策風險。三是非公有制企業(yè)易受經(jīng)營環(huán)境的影響，變數(shù)大，生命周期短，無法準確預測風險，難以吸引投資。
（二）非公有制企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況難以滿足擔保需求
金融機構(gòu)對抵押物的選擇一般偏好于土地、機器、設備、房地產(chǎn)。而非公有制企業(yè)往往經(jīng)營規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，缺乏有效的資產(chǎn)用于貸款抵押。
（三）非公有制企業(yè)融資風險難以滿足安全性需求
一是由于很多非公有制企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點較低，自主創(chuàng)新能力弱，沒有受國家宏觀調(diào)控政策支持的高科技項目，發(fā)展方式粗放，趨同性嚴重，抗市場風險能力差，盈利能力低；同時籌資成本高，還款期限短，經(jīng)營風險大。二是信息不對稱，道德風險高。部分非公有制企業(yè)信息披露的真實性和完整性較差；部分非公有制企業(yè)財務管理不規(guī)范、不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實情況，無法對其進行信用等級評估，也就無法開展信貸業(yè)務；有的非公有制企業(yè)信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現(xiàn)象屢屢存在。
（四）間接融資體系不健全
一是國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，基層銀行貸款權(quán)限受到嚴格限制，信貸條件高，審貸程序煩瑣。二是中小金融機構(gòu)發(fā)展不規(guī)范，在自身發(fā)展和對企業(yè)融資過程中存在許多問題。三是金融中介服務機構(gòu)不健全，非公有制企業(yè)擔保難、抵押難。
（五）直接融資體系不健全
一是股票市場的融資門檻過高，并未真正緩解非公有制企業(yè)的融資困境。二是債券市場融資條件苛刻，限制了非公有制企業(yè)進入債券市場融資。三是民間金融未走上正軌，限制了非公有制企業(yè)向民間融資。
（六）政府配套服務不到位
扶持、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不到位或打了折扣；政府調(diào)控不力，企業(yè)重復生產(chǎn)，處于粗放經(jīng)營狀態(tài)；政府未能很好地履行監(jiān)督職能等等。
二、緩解自治區(qū)非公有制經(jīng)濟融資困境的對策
金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，其實不是探討金融機構(gòu)該給非公有制企業(yè)怎樣的優(yōu)惠政策，而是探討政府應該出臺怎樣的激勵政策，引導金融機構(gòu)支持非公有制企業(yè)發(fā)展。因為金融機構(gòu)也是企業(yè)，不是政府部門，也是追逐利益、規(guī)避風險的。所以創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟良好金融環(huán)境的主體，歸根到底還是政府。那么政府該如何鼓勵金融機構(gòu)服務非公有制企業(yè)呢，主要有以下幾個方面：
（一）完善間接融資渠道，提升金融服務水平
1.引導金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性
加大對非公有制經(jīng)濟的支持，是金融業(yè)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、開拓市場、提高競爭力、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。
一是金融機構(gòu)應革新經(jīng)營模式，將改進中小企業(yè)金融服務和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，作為信貸結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。制定符合中小企業(yè)、民營企業(yè)特點的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營模式。積極開展中小企業(yè)、民營企業(yè)貸款業(yè)務，降低信貸集中度。二是金融機構(gòu)應在信貸準入門檻、信貸審查程序、信貸審批決策、信貸責任追究等方面全面貫徹落實公平公正原則，建立符合中小企業(yè)貸款特點的貸款分類制度體系，實現(xiàn)經(jīng)濟金融的可持續(xù)發(fā)展。三是政府可與自治區(qū)人民銀行和銀監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)、共同合作，要求人民銀行和銀監(jiān)局發(fā)揮各自職能，引導鼓勵各家金融機構(gòu)改進和加強對非公有制經(jīng)濟的金融服務，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
2.發(fā)展多種類型的金融機構(gòu)，培育服務非公經(jīng)濟的新型金融機構(gòu)。
一是要引進以全國性股份制商業(yè)銀行為代表的外省銀行，引進外資銀行，優(yōu)化我區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)體系。切實解決服務非公經(jīng)濟金融機構(gòu)數(shù)量不足、能力不強等問題。全國性股份制商業(yè)銀行在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市已經(jīng)遍地開花，下一步應鼓勵它們向我區(qū)廣袤的其他地區(qū)進一步延伸觸須。
二是要培育地方性銀行機構(gòu)成為服務非公經(jīng)濟的主要力量。鼓勵地方性銀行機構(gòu)加大對縣域非公經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，支持地方性銀行機構(gòu)網(wǎng)點進一步拓展延伸，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行。
三是要加快銀行業(yè)機構(gòu)中小微企業(yè)專營機構(gòu)建設。加強中小微企業(yè)貸款管理和專業(yè)隊伍建設，合理下放小微企業(yè)貸款審批權(quán)限，優(yōu)化授權(quán)授信體系和審批流程。
四是要發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務縣域非公經(jīng)濟的主力軍作用。繼續(xù)做好農(nóng)牧民小額信用貸款工作，加大對種養(yǎng)殖專業(yè)戶、多種經(jīng)營戶、特色農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工的信貸投入，支持縣域非公經(jīng)濟發(fā)展。
五是加快發(fā)展小額貸款公司。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小額貸款公司的融資支持，推動小額貸款公司增資擴股，加快發(fā)展步伐，擴大機構(gòu)和服務覆蓋面。
3.引導金融機構(gòu)增加信貸投入，積極滿足非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需求
一是完善信用評級體系，積極探索建立適應非公有制經(jīng)濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度。改變單憑財務報表評估的做法，應實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀。發(fā)放貸款時綜合考評企業(yè)的資信狀況、現(xiàn)金流量、還款能力、經(jīng)營管理狀況等因素。實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。
二是增加信貸品種，為非公有制企業(yè)多方提供信貸服務。主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，拓展信貸領域，拓寬貼現(xiàn)業(yè)務渠道，廣泛開展銀行承兌匯票業(yè)務，創(chuàng)新抵押和擔保方式，積極開展對非公企業(yè)的貸款營銷活動，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。
三是著力解決好支持重點發(fā)展領域問題。一是通過信貸資源的有效配置，加大對符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制企業(yè)的信貸支持。二是著力支持非公有制經(jīng)濟聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞具有自治區(qū)特色的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，加大信貸投入，擴大我區(qū)優(yōu)勢特色行業(yè)發(fā)展規(guī)模。三是著力促進各類非公有制經(jīng)濟組織全面發(fā)展。進一步拓展業(yè)務空間，圍繞自治區(qū)黨委建成“5個基地”的發(fā)展定位，加大對各類非公有制經(jīng)濟組織的支持。四是為個體工商戶、個人創(chuàng)辦企業(yè)以及吸收就業(yè)人員多的非公企業(yè)等提供更便捷、更高效的金融服務。
4.完善非公有制經(jīng)濟貸款利率風險定價機制
進一步完善貸款利率風險定價機制，按照風險與收益對等原則，綜合考慮非公有制企業(yè)貸款的風險水平、籌資成本、管理成本、收益目標及當?shù)乩适袌鏊降纫蛩?，實行靈活的、差別化的利率定價方式，并根據(jù)風險變化靈活調(diào)整。
5.進一步加快信用信息體系建設
一是加快非公有制企業(yè)信用制度建設，逐步建立非公有制企業(yè)信息征集與評價體系。以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點，推進非公有制企業(yè)信用體系建設，建立合理的企業(yè)信用評估和管理體系以及企業(yè)信用信息依法披露制度。自治區(qū)政府應將數(shù)據(jù)庫的服務納入地方信用體系建設規(guī)劃，促進全區(qū)信用環(huán)境的改善。二是積極與人民銀行溝通協(xié)調(diào)，進一步完善征信系統(tǒng)建設，不斷充實個體工商戶、民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，逐步擴大信息采集和共享服務范圍，實現(xiàn)民營企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會化，形成信用信息征集和利用的長效機制。深入開展中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設，依托中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設，構(gòu)建中小企業(yè)信用信息服務平臺，幫助長期守法、講信用、聲譽好的非公有制經(jīng)濟組織融資。
（二） 拓寬直接融資渠道，加大金融支持力度
1.直接融資具有很強的導向性和針對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。努力擴大我區(qū)社會融資規(guī)模，積極促進非公有制企業(yè)開展債券、股權(quán)融資，大力引進風險投資，開發(fā)利用信托產(chǎn)品，幫助非公有制企業(yè)拓寬融資渠道，建立由主板市場、二板市場、三板市場、民間金融市場、風險投資基金等構(gòu)成的多樣化的直接融資的資本市場體系。
2.加大非公企業(yè)上市培育力度
進一步加強自治區(qū)主管部門、盟市政府、監(jiān)管部門、金融中介機構(gòu)之間的合作，建立非公企業(yè)上市“綠色通道”，提供全方位、多層次的企業(yè)上市綜合服務。鼓勵和支持非公有制上市公司完善公司治理，實施并購重組和再融資，提升競爭力。建設全區(qū)企業(yè)上市后備資源庫、證券中介機構(gòu)信息庫和企業(yè)上市咨詢專家?guī)臁?/p>
3.加快全區(qū)股權(quán)交易市場建設
積極籌備建立內(nèi)蒙古區(qū)域證券市場，為非公企業(yè)提供低成本、低風險、高效率的股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓與融資服務，增強非公企業(yè)直接融資能力。
4.大力推動非公企業(yè)發(fā)行集合債券
采取區(qū)域集優(yōu)方式，設立風險緩釋基金，出臺政府補貼利息、費用的扶持政策，有效降低融資成本，鼓勵和支持非公企業(yè)組團發(fā)行債券，利用資本市場資金加快發(fā)展。另外嘗試打通非公企業(yè)私募債券的直接融資渠道。
5.創(chuàng)新民間投融資管理
積極推動民間資本管理中心、民間融資服務中心建設。引導民間資本投資和民間融資規(guī)范化、陽光化。利用市場化方式組織民間資本和民間融資服務非公經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民間融資機構(gòu)、各類投資基金、信托產(chǎn)品的發(fā)展，拓寬融資渠道，吸引民間資本、社會資本和境外資本投資非公經(jīng)濟發(fā)展。
（三）創(chuàng)新金融服務方式，推動非公經(jīng)濟發(fā)展
破解非公有制企業(yè)融資難的魔咒，關鍵是要創(chuàng)新。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，沖出重圍，突破困境。不斷開發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融服務、新的評價體系和管理理念，適應和滿足非公有制經(jīng)濟迅速成長帶來的旺盛的金融需求，帶動自治區(qū)經(jīng)濟騰飛。
1.提高非公企業(yè)信貸管理的專業(yè)性
各銀行業(yè)金融機構(gòu)要針對非公企業(yè)融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務方式，改進信貸管理和貸款考核方式，拓展融資信用擔保范圍。如互保聯(lián)保貸款、循環(huán)自主貸款等等。拓寬抵押擔保范圍，積極推廣動產(chǎn)（權(quán)利）擔保，圍繞應收賬款、存貨等創(chuàng)新多種物權(quán)組合擔保形式。靈活運用各種金融工具，進一步簡化非公有制企業(yè)業(yè)務流程，提高貸款審批效率，為企業(yè)量身定制信貸、結(jié)算、匯兌、代收代付、結(jié)售匯、、信息咨詢等一攬子金融服務，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次非公有制企業(yè)金融服務的需要。
2.擴大非公企業(yè)金融服務領域
開辦融資租賃、公司理財、典當融資、委托貸款、資產(chǎn)置換、項目融資和賬戶托管等綜合服務業(yè)務，以及應用人民幣協(xié)議融資、訂單融資、融資性保函等跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，為全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展提供多樣化的金融創(chuàng)新服務。
3.健全融資服務中介體系
積極協(xié)調(diào)建立無形資產(chǎn)評估機構(gòu)、抵質(zhì)押登記專業(yè)機構(gòu)，為非公企業(yè)和中小微企業(yè)融資創(chuàng)造更加便利的條件。
4.創(chuàng)新保險和信托產(chǎn)品
一是通過引入保險機構(gòu)為符合條件的借款人提供保證保險，使借款人在無抵押無擔保情況下，能夠以比較合理的利率從銀行獲得小額貸款。二是在信用擔保制度基礎上引入信用保險，探索建立應收賬款債券交易中心。三是充分利用信托公司的資信和人才優(yōu)勢，發(fā)揮信托融資工具決策快、收費低、收益穩(wěn)定、抵押擔保方式靈活等優(yōu)勢，創(chuàng)新信托融資產(chǎn)品，為非公企業(yè)開展融資咨詢、財務顧問、增級增信等金融服務。
5.進一步促進擔保業(yè)發(fā)展
一是引導擔保機構(gòu)做大做強。通過積極引導和規(guī)范發(fā)展，鼓勵和支持民間資本進入融資擔保行業(yè)，著力培養(yǎng)一批資本金實力雄厚、經(jīng)營管理較好、風險防控能力較強，有一定影響力的融資性擔保機構(gòu)。二是加大對擔保機構(gòu)的財政投入，建立國有擔保機構(gòu)資本金補充機制和擔保機構(gòu)風險補償機制，發(fā)展政府主導的微利或非盈利型擔保機構(gòu)，發(fā)揮政策性擔保機構(gòu)的引導作用，全面提升全區(qū)擔保機構(gòu)擔保能力和整體實力。三是簡化擔保手續(xù)，降低擔保費率，放大擔保倍數(shù)，擴大對非公有制經(jīng)濟組織的貸款擔保。創(chuàng)新?lián)７绞?，例如商圈和?jīng)濟開發(fā)區(qū)的“抱團”擔保措施。四是加快再擔保體系建設。按照政府出資與民間投資相結(jié)合、政策支持與市場化運作相結(jié)合、促進發(fā)展與防范風險相結(jié)合的運行模式建立自治區(qū)級再擔保機構(gòu)，面向自治區(qū)內(nèi)融資性擔保機構(gòu)提供再擔保服務。提升擔保能力和擔保業(yè)公信力，降低行業(yè)風險。
關鍵詞 非公有制經(jīng)濟 國防科技工業(yè) 機遇 挑戰(zhàn)
世界新軍革的迅猛發(fā)展對各國國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，對武器裝備建設提出了更高的要求。信息化戰(zhàn)爭形態(tài)下的武器裝備，在種類、性能、高技術(shù)含量上的需求都遠遠超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源。在我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份并存的所有制結(jié)構(gòu)下，非公有制經(jīng)濟經(jīng)過近30年的發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。國防科技工業(yè)緊緊依托國民經(jīng)濟的整體實力，從民用經(jīng)濟中汲取先進技術(shù)已經(jīng)成為世界各主要國家國防科技工業(yè)的大趨勢。
一、需求：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設之前提
我國國防科技工業(yè)體系的形成、發(fā)展更多的是出于國防安全戰(zhàn)略部署的需要。在20世紀60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業(yè)建設，形成的國防科技工業(yè)布局在當時的國際國內(nèi)環(huán)境下，成為我國的經(jīng)濟、政治、軍事建設的重要基礎和安全屏障。但是，由于當初的國防科技工業(yè)布局過分強調(diào)國防建設的需要，建設過程中缺乏充分的經(jīng)濟核算，技術(shù)經(jīng)濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業(yè)體系存在許多不足。國防科技工業(yè)建設的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協(xié)作、生產(chǎn)要素閑置。[1]在內(nèi)地形成的若干個要素和產(chǎn)業(yè)集聚中心,由于沒有理想的周邊地區(qū)作為其發(fā)展戰(zhàn)略空間,進而使得區(qū)域發(fā)展的過程不能持續(xù)，不能充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。[2]
現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事活動對資源的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、時間急、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復雜等特點，獨立的國防經(jīng)濟部門遠不能滿足國防安全的需要?，F(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使民用技術(shù)與軍用技術(shù)的界限越來越模糊，許多民用高技術(shù)成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的“融合”模式是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇。只有將非公有制經(jīng)濟引入國防科技工業(yè)領域，使得國防領域與民用領域的人才、資金、信息、技術(shù)成果、產(chǎn)品等資源要素呈現(xiàn)雙向擴散、交流和融合的態(tài)勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關系，增強“共生共長”的互動協(xié)作，使二者之間產(chǎn)生一種正和博弈關系，降低國防建設的機會成本。[3]
二、利益：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設之動力
非公有制經(jīng)濟遵循的是市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，其投資、經(jīng)營、生產(chǎn)的最終目標是實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。因此，即使民營企業(yè)的企業(yè)家參與國防科技工業(yè)的科研生產(chǎn)存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經(jīng)濟進入國防科技工業(yè)領域的根本目的和最終目標，吸引其加入的最重要的驅(qū)動力正是國防科技工業(yè)存在的巨大利潤空間。
國防科技工業(yè)為民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)進入國防軍工領域?qū)τ陔p方來說，都是一個巨大的發(fā)展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規(guī)模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。
此外，民營企業(yè)加入軍品生產(chǎn)領域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優(yōu)惠和企業(yè)聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產(chǎn)的民營企業(yè)給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產(chǎn)的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質(zhì)，自然給企業(yè)貼上一張無形的質(zhì)量標簽，也有利于拓展民用產(chǎn)品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩(wěn)定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優(yōu)惠。
三、實力：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設之基礎
我國國防科技工業(yè)體制的轉(zhuǎn)變是和我國的市場經(jīng)濟體制改革密切聯(lián)系的，市場經(jīng)濟體制的建立和完善為國防科技工業(yè)體制的改革奠定了經(jīng)濟基礎。改革開放以來，我國的非公有制經(jīng)濟在規(guī)模上、管理體制上、運行機制上、科技創(chuàng)新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經(jīng)濟已經(jīng)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，建設軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)體系離不開民營經(jīng)濟的參與。
中國的民營企業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展和市場經(jīng)濟大潮的洗禮，一部分民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大起來，不僅企業(yè)規(guī)模達到了一定程度，而且技術(shù)實力也達到了一定的高度。許多民營企業(yè)的科研能力、自主開發(fā)能力都已經(jīng)具備足以參與國內(nèi)國際市場競爭的實力。
第一，非公有制經(jīng)濟蘊含了巨大的經(jīng)濟能量。2006年年底，中國非公企業(yè)總數(shù)接近500萬家，從業(yè)人員約6400萬，產(chǎn)值份額占中國GDP的65%左右。《2006中國民營經(jīng)濟發(fā)展藍皮書》預測，“十一五”期間民營經(jīng)濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業(yè)規(guī)模還將明顯擴大。
第二，非公有制經(jīng)濟再獲新的增長空間?！段餀?quán)法》確立了非公經(jīng)濟在國內(nèi)與其他經(jīng)濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業(yè)資產(chǎn)進行保護，并與國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)平等保護，這說明非公經(jīng)濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業(yè)家們的擔心。而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經(jīng)濟與外資公平競爭的平臺，根據(jù)該法律，包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)將與外資企業(yè)享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內(nèi)資企業(yè)的實際稅率一般為33%?！镀髽I(yè)所得稅法》讓中國的民營企業(yè)家們看到降低稅率后的發(fā)展前景，非公經(jīng)濟必將進一步得到壯大。
第三，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)、正在進入軍工科研生產(chǎn)，并取得了良好的經(jīng)濟效益。軍品生產(chǎn)國家以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業(yè)發(fā)展中的非公有制經(jīng)濟的參與已經(jīng)正在悄然的進行。目前民營企業(yè)在軍用產(chǎn)品生產(chǎn)領域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業(yè)分別是36家、23家和100家。民營企業(yè)參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領域，先從配套供應商做起。(見下表）
參考：民企參軍潘文富中國商業(yè)評論 2006-6-9
四、改革：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設之保障
國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的建設、改革、發(fā)展都是以國家國防安全戰(zhàn)略的需要和國民經(jīng)濟的發(fā)展為牽引，由國家主導和調(diào)控的。同樣，也是在國家對國防科技工業(yè)的不斷改革中，為非公有制經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設提供了政策上的可能和保障。
國防科技工業(yè)經(jīng)過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發(fā)展的新階段: 從關注短期改革目標(脫困)轉(zhuǎn)向追求長期戰(zhàn)略目標――通過軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略, 打造軍民高度融合的國防科技工業(yè)基礎。我國國防科技工業(yè)改革發(fā)展的主題, 逐漸從軍民結(jié)合、民戰(zhàn)略, 向軍民結(jié)合、寓軍于民、軍工開放戰(zhàn)略深化。
2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》第六條使得非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設有了正式的法律依據(jù)，也標志著我國軍民融合的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律化。[4]
2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設，從非公有制經(jīng)濟進入的領域、范圍和程度，對非公企業(yè)提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監(jiān)管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務院批準了《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調(diào)控有效、社會資本參與、中介服務規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業(yè)投資體制新的改革目標。
國家對國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)的準入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經(jīng)濟在國家的引導下參與國防科技工業(yè)建設在制度上提供了空間。非公有制經(jīng)濟的參與，結(jié)合國防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，必將增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系的建立。
五、非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的挑戰(zhàn)
在國家國防科技工業(yè)政策逐步放開的條件下，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設、建立社會化協(xié)作的國防科技工業(yè)體系，不論國家法律政策、經(jīng)濟環(huán)境還是非公有制經(jīng)濟發(fā)展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業(yè)對軍品科研、產(chǎn)品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態(tài)”。許多產(chǎn)品由于需求牽引不明確，即使民營企業(yè)花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發(fā)周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務的競爭中喪失很多機會?？傮w上而言民營企業(yè)對軍品的研制還處于初級水平。
二是軍用民用標準不統(tǒng)一。軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割。由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標準，致使民營企業(yè)承擔軍品任務，在技術(shù)的標準統(tǒng)一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。民營企業(yè)需要把所掌握的技術(shù)轉(zhuǎn)化到各個領域去應用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
三是稅收方面的不平等。在國防產(chǎn)業(yè)的稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產(chǎn)品來確定稅率的。一些民企事實上已經(jīng)承擔了部分武器裝備的科研和生產(chǎn)，但土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等方面仍并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競爭者相比，處于一個不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產(chǎn)品標準和招投標制度阻礙了民營企業(yè)的進入，軍用標準和軍工行業(yè)標準成了阻礙民用企業(yè)進入的“綠色”壁壘。如果說國務院“非公經(jīng)濟36條”,使民營企業(yè)取得了一定的軍品“生產(chǎn)權(quán)”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業(yè)的“銷售權(quán)”。銷售(交換）作為再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的生存與發(fā)展的具有至關重要的作用。
五是民營企業(yè)自身的問題。盡管我國的民營企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是，相對于參與國防科技工業(yè)高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)還存在一定的差距。在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務等領域為主；在結(jié)構(gòu)規(guī)模上，以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主；在組織形式上，以個人、家族企業(yè)為主，已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主。民營企業(yè)仍然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式等方面有待優(yōu)化，使之適應國防科技工業(yè)發(fā)展的需要。
總之，非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設既是打造軍民一體化國防科技工業(yè)基礎的需要，也為非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展提供了廣闊的空間，非公有制經(jīng)濟面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業(yè)的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產(chǎn)能力和管理水平，提高參與國防科技工業(yè)建設的核心競爭力。
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關鍵詞： 非公有制經(jīng)濟；節(jié)融資； 途徑
中圖分類號： F427 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）06-0005-01
非公有制經(jīng)濟已成為創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、發(fā)展縣域經(jīng)濟、豐富群眾生活、推動自主創(chuàng)新、催生新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。截止2009年底，貴州省非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的的33.1%，對GDP增長的貢獻率達到39.3%。個體、私營等非公有制經(jīng)濟提供了80%左右的新增就業(yè)崗位。非公有制經(jīng)濟主要從事食品、醫(yī)藥、旅游商品、化工、建材、裝備制造業(yè)、煤炭、交通運輸倉儲和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)。
一、我省非公有制經(jīng)濟融資現(xiàn)狀
我省非公有制企業(yè)資金來源主要是內(nèi)部的自身積累，以外部的銀行和民間借貸兩種來源，資本市場直接融資少?？傮w上看，我省非公有制企業(yè)融資渠道窄、金融支持少，造血能力不強。
1. 獲得信貸支持少。在金融供給方面，既有國有大型銀行出于利潤收益、資金安全考慮，“嫌貧愛富”，偏愛大企業(yè)和“鐵公基”項目有關，也與地方中小金融機構(gòu)培育不夠，發(fā)展速度緩慢有關。在金融需求方面，我省非公有制企業(yè)規(guī)模小、財務制度不健全、信用缺失、可供抵押資產(chǎn)少，透明度低。非公有制企業(yè)借款的特點是“少、急、頻”，銀行常常因非公有制企業(yè)信用信息不對稱、貸款的交易和監(jiān)控成本高且風險大而不愿放款。
2. 直接融資渠道窄。由于證券市場門檻高，創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，公司債發(fā)行的準人障礙，非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)難以通過資本市場公開籌集資金。從全國來看，東部沿海地區(qū)中小企業(yè)的資金需求百分之五六十需從信貸渠道解決，中部地區(qū)是百分之七八十，西部地區(qū)的比例達到百分之九十以上。目前，我省擁有上市企業(yè)19戶，只占全國1900戶上市企業(yè)的1%。
3. 自有資金缺乏。非公有制企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，企業(yè)發(fā)展主要依靠自身積累、內(nèi)源融資，從而極大地制約了企業(yè)的快速發(fā)展和做強做大。據(jù)國際金融公司研究資料，業(yè)主資本和內(nèi)部留存收益分別占我國私營企業(yè)資金來源的30％和26％，公司債券和外部股權(quán)融資不足1％。
二、我省非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境改善情況
1. 改善金融服務。鼓勵支持金融機構(gòu)開展無形資產(chǎn)、股權(quán)、應收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務，設立中小企業(yè)服務部；積極實施“引銀入黔”工程，發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行，浦發(fā)銀行、南充商業(yè)銀行、重慶銀行、中信銀行、招商銀行等一批股份制商業(yè)銀行進駐貴州，紛紛把非公有制企業(yè)作為目標客戶群，擴大了非公有制企業(yè)融資供給。搭建“政、銀、企、?！比谫Y服務平臺，為銀行、擔保機構(gòu)、非公有制企業(yè)合作積極創(chuàng)造條件。
2. 推進信用擔保體系建設。大力培育和引進信用擔保機構(gòu)，積極推進對符合條件的信用擔保機構(gòu)3年內(nèi)免征營業(yè)稅工作，增強為非公有制企業(yè)服務的能力。2009年，我省新增注冊資本億元以上擔保機構(gòu)5戶，最大注冊資金3.2億元。我省享受免征營業(yè)稅擔保機構(gòu)從1戶增加到6戶。國家、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持了33個擔保機構(gòu)66個補助項目，補助資金總額為3385萬元。各市（州、地）也紛紛通過增加國有擔保公司的資本金、獎勵民間資本創(chuàng)辦擔保機構(gòu)、補助業(yè)務開展符合要求的擔保機構(gòu)、建立中小企業(yè)貸款擔保補償機制等方式，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。
3. 積極推進小額貸款公司發(fā)展。截止2010年上半年，我省已開業(yè)的小額貸款公司累計向3693戶中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶貸款26.59億元。個體工商戶和中小企業(yè)貸款占整個貸款比例的80%以上，基本體現(xiàn)了“小額、分散”的貸款要求，在幫助解決資金“燃眉之急”方面發(fā)揮了積極作用，受到廣大企業(yè)的歡迎。
4. 引導企業(yè)加強內(nèi)部管理，擴寬融資渠道。加強中小企業(yè)上市育成工作，鼓勵中小企業(yè)通過發(fā)行股票、發(fā)行債券、項目融資、股權(quán)置換、產(chǎn)業(yè)投資基金、資金信托等方式向社會籌資。如貴陽市明確提出對成功在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和在主板上市的非公企業(yè)，分別給予一次性500萬元和1000萬元的獎勵。2010年上半年，信邦制藥、百靈制藥先后在深圳證券市場市場，融資近20億元。
5. 加大資金扶持力度，增強企業(yè)資金實力。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技風險投資基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小商貿(mào)企業(yè)專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項資金等向非公有制企業(yè)傾斜。以省中小企業(yè)發(fā)展專項資金為例，2004-2009年，已累計安排資金3億多元用于對中小企業(yè)發(fā)展項目的無償補助和貸款貼息，其中80%用于非公有制經(jīng)濟發(fā)展項目。
三、改善我省非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境的途徑
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟意義重大，可以把我省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，加速我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，增加全省經(jīng)濟總量，增加就業(yè)崗位，達到富民強省的目的。
1. 成立省金融辦，加強對地方金融機構(gòu)的管理。加快中小金融機構(gòu)的發(fā)展，協(xié)調(diào)相關直接融資工作，努力擴大滿足非公有制經(jīng)濟融資需求的金融供給。目前，絕大多數(shù)省份都成立金融辦。
2. 健全中小企業(yè)信用擔保體系。通過資本金注入、獎勵、對符合條件的信用擔保機構(gòu)進行補助和減免營業(yè)稅等，鼓勵擔保機構(gòu)做大做強；擇機成立我省的再擔保公司，放大擔保倍數(shù)，擴大非公有制經(jīng)濟在全省貸款總額中的比重。
3. 大力引導發(fā)展小額貸款、典當、拍賣等行業(yè)，擴大非公有制企業(yè)融資來源。規(guī)范、有序發(fā)展典當機構(gòu)和拍賣行，使其為“短、平、快”融資服務。加快小額貸款公司試點進程，進行試點總結(jié)，轉(zhuǎn)入常態(tài)化工作。加快我省小額貸款公司的試點步伐，建立小額貸款公司的壞賬風險補償機制和監(jiān)管機制，使整個行業(yè)健康、有序發(fā)展。
4.建立貴州省非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金。利用財政資金和吸納民間資本，采用股份制管理機制，適時建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，對成長性好、市場前景好、具有貴州特色優(yōu)勢的，但資金暫時困難的非公有制企業(yè)助一臂之力。
5. 繼續(xù)實施“引銀入黔”工程。大力發(fā)展我省城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等區(qū)域性銀行，積極推進村鎮(zhèn)銀行試點等工作，鼓勵銀行積極開發(fā)服務非公有制企業(yè)的金融產(chǎn)品，開展無形資產(chǎn)、股權(quán)、應收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務。
6. 加強非公有制企業(yè)上市育成工作。按照“推薦一批、輔導一批、儲備一批”的原則，對符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性好、有上市意愿的企業(yè)實施系統(tǒng)和配套政策支持，推動我省非公有制企業(yè)上市。
7. 引進和發(fā)展非公有制企業(yè)融資社會化機構(gòu)。非公有制企業(yè)上市、發(fā)債等直接融資都需要具備一定的門檻條件，引進和發(fā)展一批社會化服務機構(gòu)，幫助非公有制企業(yè)健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、股份制改造、健全財務制度和企業(yè)內(nèi)部管理制度，推動更多企業(yè)通過資本市場獲得資金。
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一、調(diào)研的基本情況
從調(diào)研情況看，有以下幾個特點：
1、各地對發(fā)展非公有制經(jīng)濟重視程度明顯提高。
在地區(qū)“兩會”之后，各地都召開了高規(guī)格的經(jīng)濟工作會議，確定了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方向和發(fā)展重點，配備了專人主抓落實。漠河縣按照地區(qū)“兩會”和縣政府經(jīng)濟工作會議的總體要求，分解任務、落實責任，確保各項指標按時完成，并在縣（局）“兩會”上由縣局長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽定了《漠河縣20__年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟指標責任狀》。 呼瑪縣在地區(qū)“兩會”以后，馬上召開了全縣經(jīng)濟工作會議，會上王開明縣長做了重要講話，提出了全面推進“生態(tài)經(jīng)濟立縣、口岸經(jīng)濟興縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、特色經(jīng)濟富縣”的工作部署。還把發(fā)展非公經(jīng)濟作為20__年全縣重點督辦工作，由主管副縣長親自抓。把非公有制經(jīng)濟工作的開展情況，個體私營經(jīng)濟增加值和稅金完成情況，做為年度重點考核指標對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場進行考核。對民營企業(yè)在政策上給予傾斜，在政治上給予榮譽，經(jīng)濟上給予獎勵。阿木爾根據(jù)全區(qū)“兩會”及地區(qū)中小企業(yè)局專業(yè)會議精神，重新理清非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路，確定以實施生態(tài)戰(zhàn)略為總則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以木材精深加工、獺兔特色養(yǎng)殖和黑木耳特色種植和綠色食品開發(fā)方面為重點。十八站把上級下達的各項計劃指標，層層分解，落實到位。
2、各項指標穩(wěn)中有升，發(fā)展勢頭良好。
各地非公有制經(jīng)濟增加值和稅金兩項指標均按序時進度完成，同比有所增長。經(jīng)濟運行情況總體有以下特點：一是非公有制經(jīng)濟總量有所增長。二是非公有制經(jīng)濟上繳稅金大幅度增長。三是規(guī)模企業(yè)發(fā)展良好，顯示出帶動作用。四是第三產(chǎn)業(yè)增長速度較快。 截止3月末，漠河縣非公有制經(jīng)濟完成稅金1155.4萬元； 同比增長14.4%；完成增加值5,631萬元；同比增長87.4%。塔河縣截止三月末，完成增加值5,651萬元，同比增長118%；完成稅金761.81萬元，同比增長78%。
3、結(jié)構(gòu)調(diào)整，成多元化產(chǎn)業(yè)格局。
隨著“天保工程”的實施和木材采伐量的逐年削減，一些以木材為原料的企業(yè)將越來越面臨著原料短缺的危機。各地也清醒地認識到這一點，隨之興起的綠色食品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，特色養(yǎng)殖、種植業(yè)發(fā)展迅速，北藥開發(fā)業(yè)方興未艾；生態(tài)旅游業(yè)前景廣闊，木材加工業(yè)走向精深之路，礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)有序發(fā)展。逐步擺脫了對資源的依賴，形成以“六大產(chǎn)業(yè)”為主流，各業(yè)竟相發(fā)展的新格局。漠河縣在調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，堅持逐步關停以木材消耗為原料的企業(yè)，發(fā)展壯大以非林非木資源為原料的特色企業(yè)的原則，對利用造材剩余物和營林剩余物為原料的宜家木業(yè)公司、北極木業(yè)、昊晟木業(yè)等企業(yè)進行重點支持。對一些以消耗林木資源為原料的加工企業(yè)，以停止原料供應為手段進行逐步關停，引導他們向以非林非木產(chǎn)品為原料的方向發(fā)展，目前，誠信木業(yè)等企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，并進行轉(zhuǎn)型。旅游業(yè)已經(jīng)成為漠河縣經(jīng)濟發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)，今年準備在去年已有20個家庭賓館的基礎上，再擴建10個家庭賓館，同時使家庭賓館在設施上上檔次，在服務質(zhì)量上上水平。圖強在發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)上按照“引進、淘汰、扶持”的原則，調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，淘汰關停了不符合規(guī)定的小型粗加工廠。重點扶持誠譽木業(yè)公司和育英木業(yè)公司，進一步提高經(jīng)濟效益。呼瑪縣大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。興安礦業(yè)有限責任公司和呼瑪縣金石礦業(yè)有限責任公司共同開發(fā)的興安橋鐵礦，今年預計生產(chǎn)精鐵粉12萬噸，預計實現(xiàn)產(chǎn)值7200萬元，上繳稅金630萬元。呼瑪縣東寶硅鎂冶煉有限責任公司今年預計生產(chǎn)7000噸工業(yè)硅，可創(chuàng)造產(chǎn)值5600萬元，增加值可達到2351萬元。呼瑪綠色食品產(chǎn)業(yè)也有長足發(fā)展。有代表性的企業(yè)就是大豆加工企業(yè)醬品公司、面粉加工的香麥食品有限責任、以木耳和香菇種植加工為一體的天興菌業(yè)有限責任公司。尤其是香麥食品有限責任公司生產(chǎn)的強高筋面粉被清華大學確認為專品，香麥食品公司的寶山農(nóng)場被清華大學認證為清華大學的綠色食品基地。醬品公司的“呼悅牌”老醋、醬油產(chǎn)品在穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎上每年都有所增長；以木耳為代表的山野產(chǎn)品也在深圳、上海、北京地區(qū)進入超市 銷售。阿木爾大力發(fā)展獺兔特色養(yǎng)殖業(yè)。為擴大獺兔養(yǎng)殖規(guī)模，制定并下發(fā)了《阿木爾林業(yè)局獺兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，細化了獺兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施、扶持辦法和推進政策，現(xiàn)獺兔存欄50,000多只，形成獺兔繁育基地1處，養(yǎng)殖區(qū)2處，獺兔養(yǎng)殖基地3處，從業(yè)人員1000余人。同時，將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進獺兔加工企業(yè)落戶。 在北藥開發(fā)業(yè)上，阿木爾重點發(fā)展黃芪、五味子、試種藍莓等北藥種植，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
4、推進信用體系建設，企業(yè)誠信意識明顯增強。
我局和金融部門聯(lián)合制定的《中小企業(yè)信用體系建設方案》已下發(fā)到各縣區(qū)局，企業(yè)對信用體系建設也有新的認識，誠信意識在逐步提高。漠河準備在近期組織召開銀企對接會，讓企業(yè)充分了解各職業(yè)銀行的信貸政策，讓各金融部門深入各企業(yè)掌握信譽情況，架起銀行與企業(yè)的橋梁，并組織有條件的企業(yè)參加省第三批中小企業(yè)信用等級評定，推薦華鵬供熱公司參加第三批全省信用等級評價培訓班。呼瑪縣通過有效宣傳使一些企業(yè)增強了對信用擔保體系建設工作的認識，今年準備以醬品有限責任公司為試點進行信用評價。企業(yè)越來越重視誠信建設，這項工作正有條不穩(wěn)地開展起來。
5、重視安全生產(chǎn)，除隱患于未然。
各地安全生產(chǎn)意識有所加強。有以下特點：一是加強了組織領導；二是加大了宣傳力度；三是加強了監(jiān)督檢查力度。塔河按照地、縣要求，制定了安全生產(chǎn)實施方案，成立了領導小組，明確了任務和分工，保證工作有序開展；利用電視、網(wǎng)絡、簡報等形式，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行宣傳，加大對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的宣傳力度，不斷提高企業(yè)的思想認識；按照《安全生產(chǎn)法》及相關法律法規(guī)的要求，定期深入企業(yè)指導、監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要求立即整改。呼瑪下發(fā)了《20__年中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作方案》到相關企業(yè)，對各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行具體要求，尤其對縣內(nèi)的木材加工企業(yè)，在春季注意防火安全，礦山企業(yè)要注意基本的生產(chǎn)安全，按照操作規(guī)程進行生產(chǎn)，各企業(yè)要建立安全組織，建立安全規(guī)章制度。近期還要到各企業(yè)檢查方案的落實情況進行一次聯(lián)合安全檢查。十八站組成安全生產(chǎn)安全防火、精神文明建設檢查小組，深入到全局鎮(zhèn)內(nèi)的20余家木材加工企業(yè)進了全面的檢查。向私企職工廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》、《安全操作規(guī)程》和重點技術(shù)崗位崗前培訓的必要性和重要意義。在檢查活動中，共計發(fā)放安全防火宣傳單300余份，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)專項整治，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除事故隱患，遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
6、增強服務意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
各地以開展行政問責和“管理年”活動為契機，不斷增強服務意識，為非公有制企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。塔河縣按照地、縣的要求認真開展“行政問責”、“管理年”、“行風評議”等活動，增強了為非公有制企業(yè)的服務意識，提高了辦事效率，經(jīng)常性深入企業(yè)，為企業(yè)解決各種疑難問題。呼瑪由單位主要負責人通過有效媒體將本單位為創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展服務等主要措施及目標向社會公開承諾，接受群眾和社會的監(jiān)督。十八站按著地區(qū)管理年和行政問責的具體要求，不斷改進工作作風，轉(zhuǎn)變管理職能，建立健全服務體系，強化服務人員的自身素質(zhì)；建立健全工作制度，提高工作效率，認真解決好損害群眾切身利益和影響中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,增強為企業(yè)服務的意識，提高服務理念，為非公有經(jīng)濟的快速發(fā)展提供保證。圖強鼓勵投資者對亂收費、亂罰款、亂攤派的違法、違紀行為進行監(jiān)督、舉報、投訴。對舉報投訴的“三亂”現(xiàn)象一經(jīng)查實，林業(yè)局對直接責任人和責任單位進行嚴肅處理。阿木爾加大對非公有制經(jīng)濟工作的政策扶持力度。積極貫徹落實好省、地出臺的促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)慧政策，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
7、加大招商引資力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
阿木爾實施全方位招商，將感情招商、政策招商、環(huán)境招商、責任招商、以商招商等方法和手段有機結(jié)合起來，現(xiàn)中密度板廠建設項目已與北京億元達機械制造有限公司達成意向性合同，有望今年投入生產(chǎn)。浙江卡森實業(yè)有限公司及哈市正陽河木材綜合加工廠簽署建設刨花板廠的實質(zhì)性合作合同。投產(chǎn)后可增加產(chǎn)值3,500萬元，新增崗位100多個，間接就業(yè)1,000多個，大大地拉動該局經(jīng)濟發(fā)展。塔河縣以工業(yè)園區(qū)為平臺，加大招商引資力度。目前已入園企業(yè)5戶，分別為“大興安嶺呼瑪河山特飲品科技開發(fā)有限公司”、“大山神木工藝品有限公司”、“大興安嶺超越野生漿果開發(fā)有限公司”、“綠野山產(chǎn)品開發(fā)有限公司”、“森野山產(chǎn)品開發(fā)有限公司”，生產(chǎn)的產(chǎn)品有民族工藝品、野生漿果、山野菜、純凈水等六大類。20__年簽定意向型協(xié)議企業(yè)1戶，“臺灣阡貿(mào)股份有限公司” 30萬噸本色紙漿項目，總投資柒億元人民幣。另外“廣州白云和記黃埔中藥有限公司”、“吉林通化金愷威藥業(yè)”、“黑龍江省梅香食品有限公司”、“北京達肯集團有限公司”等六大項目正在洽談中。
8、加大對骨干企業(yè)的扶持力度，促進企業(yè)發(fā)展。
各地加大了對本地骨干企業(yè)的扶持力度。塔河縣中小企業(yè)局經(jīng)常深入企業(yè)了解企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，并積極幫助解決。阿木爾把本地閑置的廠房和設備出讓或出租給非公有制企業(yè)大戶，堅持為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境，積極解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的資金、技術(shù)、市場、信息等問題，在有關政策、法規(guī)上與國有企業(yè)同等待遇，一視同仁，使私有企業(yè)不斷做強、做大、做優(yōu)。
二、存在的問題
1、融資難，困擾了企業(yè)的發(fā)展。
信用擔保體系不夠健全，加之一些企業(yè)信用等級偏低，融資貸款難的問題比較突出。據(jù)初步 統(tǒng)計漠河縣中小企業(yè)共缺少資金約2.5億元；呼瑪縣桃園峰水電站，銀行貸款1000萬元，需要國家在貼息上給予支持。呼瑪縣天興菌業(yè)有限責任公司建設呼瑪縣食用菌實驗示范栽培加工基地項目，總投資400萬元，需要支持資金40萬元。圖強誠譽木業(yè)有限公司資金缺口在200萬元左右。十八站三豐膠合板廠，今年由于市場因素影響，資金周轉(zhuǎn)不暢，造成資金緊缺，不能大量購進原料，生產(chǎn)受到一定的制約，影響其經(jīng)營和發(fā)展。
2、運力緊，制約了企業(yè)的發(fā)展。
由于鐵路運力緊張，往往造成企業(yè)產(chǎn)品積壓，影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和正常經(jīng)營活動。調(diào)研中了解到北極木業(yè)現(xiàn)在積壓成品400立方米。
3、發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。
發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｒ恍┞毮懿块T和執(zhí)法人員服務意識不濃，有些政策還沒有真正落實到位。
4、企業(yè)自身素質(zhì)有待加強。
多數(shù)非公有制企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力差，內(nèi)部管理比較薄弱，經(jīng)營行為不夠規(guī)范等制約了企業(yè)的發(fā)展。
這些問題都有待于在今后的工作中認真加以解決。
三、下步意見和措施
下一步重點做好以下工作：
1、多方破解制約企業(yè)發(fā)展的難題。
企業(yè)融資難、運力緊的問題仍較突出。要加大政府資金對非公有制經(jīng)濟的支持力度，積極開展銀企對接活動。要學習和借鑒外地經(jīng)驗，加快我區(qū)民營擔保公司運作，多方解決融資難題。要積極向上爭取增加車皮計劃，服務于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的大局，從根本上解決運輸對我區(qū)經(jīng)濟的制約問題。
2、完善激勵機制，促進企業(yè)發(fā)展。
要對發(fā)展非公有制經(jīng)濟有突出貢獻的縣（區(qū)）、局和照章納稅、守法經(jīng)營、為職工按時交納保險金且符合“六大產(chǎn)業(yè)”的非公有制企業(yè)適時進行獎勵，不斷完善獎勵辦法，并形成長效機制，鼓舞從業(yè)人員干勁，增強發(fā)展信心。
3、加大招商引資工作力度，借助外力發(fā)展。
要不斷創(chuàng)新招商形式，優(yōu)化招商載體，立足招大商、上大項目，著眼引進戰(zhàn)略投資者，不斷擴充我區(qū)經(jīng)濟總量和企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)雙贏。
4、大力扶持龍頭（骨干）企業(yè)加快發(fā)展。
繼續(xù)推行和不斷完善地（縣）兩級領導包扶非公有制企業(yè)大戶制度，繼續(xù)實行信息直通車跟蹤服務，建立與骨干企業(yè)聯(lián)系的“綠色通道”，掌握骨干企業(yè)發(fā)展態(tài)勢。對符合條件的從事“六大產(chǎn)業(yè)”的非公有制企業(yè)繼續(xù)實行公示制度。進一步加大扶持骨干企業(yè)政策落實力度，做到急事急辦，特事特辦，促其不斷發(fā)展壯大。
5、積極參與園區(qū)建設，加快集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐
積極引導非公有制企業(yè)參與漠河、塔河、加區(qū)、呼瑪四個工業(yè)園區(qū)的建設，積極向上爭取園區(qū)建設資金，做好園區(qū)項目的引進工作。以園區(qū)建設為平臺，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
6、增強服務意識，精心打造服務平臺。一是穩(wěn)步推進信息服務平臺建設。
抓好大興安嶺中小企業(yè)網(wǎng)站建設，拓展網(wǎng)絡服務領域。要力爭各林業(yè)局也建立起網(wǎng)站。要積極發(fā)展會員企業(yè)，通過現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，重點開展信息、網(wǎng)上招聘、產(chǎn)品推介、商務交流與合作等服務。二是加強協(xié)會建設，架設政府和企業(yè)聯(lián)系的橋梁與紐帶。加強對中小企業(yè)協(xié)會的建設和指導，搭建起行業(yè)自律平臺。進一步強化專業(yè)協(xié)會在自我組織和行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務等多方面的作用，充分發(fā)揮為企業(yè)服務的宗旨。三是大力推進融資服務平臺建設。要加大政府資金對非公有制經(jīng)濟的支持力度，推進企業(yè)信用等級建設步伐，加快信用擔保體系建設，積極開展銀企對接活動，不斷探索新的融資途徑。借鑒牡丹江等地的成功經(jīng)驗，探索和加快我區(qū)民營經(jīng)濟擔保公司的運作。多方破解企業(yè)融資難題。四是搭建維權(quán)服務平臺。辦好全區(qū)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展熱線電話。五是搭建科技服務平臺。組織產(chǎn)學研聯(lián)合，促成“校企聯(lián)姻”。
7、加強對非公有制經(jīng)濟的指導，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)。一要堅持科技創(chuàng)新，增強企業(yè)生命力。
繼續(xù)引導非公有制企業(yè)走“校企聯(lián)姻”之路。要積極鼓勵和支持我區(qū)非公有制企業(yè)加快品牌培育步伐，同時繼續(xù)加大質(zhì)量體系認證工作和民營科技企業(yè)的創(chuàng)建工作。二要重視對人才的培養(yǎng)和引進。重點抓好“四級”培訓，尤其是辦好“龍江巡回大講堂”活動。同時，要重視對人才的引進，通過組織企業(yè)參加網(wǎng)上人才招聘和人才招聘洽談會等活動，引進各類人才為我所用。三要加強企業(yè)精神文明建設。指導企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，開展“誠信在興安”活動，做好企業(yè)信用等級評價試點推進工作。要加強企業(yè)文化建設，引導企業(yè)積極開展以創(chuàng)建文明單位為載體的企業(yè)精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高企業(yè)員工的素質(zhì)和文明程度。
一、進一步開放非公有資本進入領域
支持非公有資本進入壟斷行業(yè)、金融服務業(yè)和國防科技工業(yè)建設領域；允許非公有資本通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、特許經(jīng)營權(quán)競標等方式平等進入供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施領域。加快制定《南京市特許經(jīng)營管理辦法》。在加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的前提下，鼓勵非公有資本投資社會事業(yè)領域。
確立非公有制經(jīng)濟平等的市場主體地位。堅持平等準入和公平待遇的原則，破除一切地區(qū)、行業(yè)、部門和所有制界限，除國家法律法規(guī)明確禁入的領域外，非公有制企業(yè)在準入標準、地位待遇和政策扶持上與其他所有制企業(yè)一視同仁，公平競爭，共同發(fā)展。
二、進一步放寬非公有資本的市場準入
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實行注冊資本分期到位制，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；積極探索一名自然人或法人投資設立一人有限責任公司的條件和程序，進一步降低創(chuàng)業(yè)限制；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，允許中國公民（含在職人員）在南京市舉辦各類企業(yè)。申辦私營企業(yè)，股東為自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，一律核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。對進城銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品及合法經(jīng)營的農(nóng)村流動商販免予工商登記。
放寬住所和經(jīng)營場所登記條件。從事不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權(quán)的住宅，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場所）予以登記；對進入園區(qū)、樓宇等場所創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，辦理注冊登記時，其場地使用證明可由有關管理機構(gòu)出具。
放寬投資者出資方式。允許以專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)作價出資；允許以股權(quán)及法律法規(guī)允許的其他形式作價出資。知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等出資額，經(jīng)專門機構(gòu)評估和認定后，可由投資各方協(xié)商約定，其占公司注冊資本的比例可不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。
放寬對外投資的限制。集團型有限責任公司、投資有限責任公司對外投資，其他有限責任公司向高新技術(shù)企業(yè)投資，不受對外投資總額不得超過凈資產(chǎn)50%的限制，允許對外投資總額達到凈資產(chǎn)的100%；對其他一般企業(yè)的對外投資限額，放寬到其凈資產(chǎn)額的70%。
三、切實加強對非公有制經(jīng)濟的財政支持
市、區(qū)（縣）兩級政府安排的扶持企業(yè)發(fā)展的各項資金，可采取貼息、補助和設立擔?；鸬确绞剑攸c支持非公有科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等中小企業(yè)的發(fā)展。
非公有制企業(yè)擴大規(guī)模、技術(shù)改造和投資高新技術(shù)的，享受與國有企業(yè)相同的財政扶持政策。非公有制企業(yè)進入公用事業(yè)和基礎設施領域，和國有企業(yè)同等享受公用事業(yè)費附加和補貼等優(yōu)惠政策。承擔政府指定的社會公益事業(yè)的，與國有企業(yè)一樣可享受財政補助。
非公有制企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性新技術(shù)專利，市政府對專利申請實審費用予以部分資助。對科技人員領辦或創(chuàng)辦，符合《南京市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》（試行）規(guī)定的科技型中小企業(yè)，予以資助。
進一步完善中小企業(yè)、民營科技企業(yè)貸款擔?；鹫?，制定切實可行的操作辦法，提高擔保額，擴大覆蓋面，增加透明度。繼續(xù)實行非公有制企業(yè)擴大投資、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)名牌等財政支持政策。
非公有制企業(yè)參加由市政府統(tǒng)一組織的國內(nèi)外展覽、展銷以及招商活動的，其公共布展和整體宣傳推介費用由政府承擔，企業(yè)展位費酌情給予一定補貼。積極組織和幫助非公有制企業(yè)申報國家“中小企業(yè)國際市場開拓資金”、“資源類境外投資和對外經(jīng)濟合作項目前期費用扶持資金”和省“境外加工貿(mào)易企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款貼息資金”。
對年銷售收入首次超過100億元、50億元和10億元的非公有制企業(yè)經(jīng)營者予以一次性獎勵。非公有制企業(yè)實現(xiàn)上市和再融資的，異地“買殼”、“借殼”上市并將上市公司改在南京市辦理稅務登記證，且能夠?qū)嶋H增加南京市可用財力的，在一定期限內(nèi)由同級財政予以獎勵。
四、積極落實各項稅費支持政策
積極創(chuàng)造公平稅收環(huán)境，對國家制定的稅收政策，凡未特別規(guī)定適用范圍和適用對象的，非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)享受同等待遇，并在稅收管理和服務上一視同仁。
在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費用、技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享受同等待遇。
新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、軟件業(yè)、居民服務業(yè)、倉儲業(yè)的非公有制企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅可按規(guī)定予以減免。非公有制企業(yè)興辦民政福利企業(yè)，安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10%但未達到35%的，減半征收企業(yè)所得稅；超過總數(shù)35%以上的，暫免征收企業(yè)所得稅。
對新辦的吸納下崗失業(yè)人員達到30%以上的各類服務性非公有制企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）、新辦商貿(mào)非公有制企業(yè)（從事批發(fā)以及其他非零售業(yè)務的商貿(mào)企業(yè)除外）以及下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，符合減免稅條件的，可按規(guī)定減免有關稅費。
對符合條件的新生勞動力、軍隊復轉(zhuǎn)人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和行政事業(yè)性收費等稅費。吸納軍隊復轉(zhuǎn)人員達到60%（含60%）以上的，自領取稅務登記之日起三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
非公有制科技企業(yè)符合國家、省有關高新技術(shù)企業(yè)、雙密集型企業(yè)、新產(chǎn)品、中間試驗、技術(shù)市場和技術(shù)出口等規(guī)定條件的，可按規(guī)定申請減免稅費及享受其他優(yōu)惠待遇。非公有制高新技術(shù)企業(yè)減免的稅費作為企業(yè)的發(fā)展基金，主要用于科學研究、技術(shù)開發(fā)和擴大再生產(chǎn)。
進一步減免行政事業(yè)性收費。對國家和省規(guī)定有低限收費標準的行政事業(yè)性收費，按規(guī)定的低限標準收取。
非公有制企業(yè)因技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和管理環(huán)節(jié)改進的需要，從海外引進技術(shù)和管理人員，進行短期項目合作，可獲得市財政引智專項經(jīng)費支持。
非公有制企業(yè)進行股份制改造重組上市的，其辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶等環(huán)節(jié)所收取的產(chǎn)權(quán)交易費，與國有企業(yè)相同。
五、進一步完善土地使用政策
在實施土地利用總體規(guī)劃和安排建設用地計劃時，充分考慮非公有制經(jīng)濟發(fā)展要求。非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在建設用地指標和耕地占補平衡指標的獲得上享有同等待遇。非公有制企業(yè)興辦非盈利性的社會公益事業(yè)，符合劃撥用地規(guī)定的，采用劃撥方式供地。非公有制企業(yè)兼并或承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，可以保留原方式供地。
六、不斷改善對非公有制經(jīng)濟的金融服務
進一步完善銀企合作制度，不斷擴大“融資項目推介”、“銀企協(xié)作簽約”平臺的融資規(guī)模和覆蓋面。引導各商業(yè)銀行在全年信貸增量計劃中單獨設立非公有制企業(yè)信貸增長額度，每年用于非公有制企業(yè)的貸款增量應占當年新增貸款總量的一定份額。
支持金融機構(gòu)開發(fā)優(yōu)化符合非公有制企業(yè)特點和發(fā)展要求的金融產(chǎn)品，鼓勵開展以商標權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、市場攤位使用權(quán)、倉儲貨單、存單、原材料、出租車營運證等方式的動產(chǎn)和權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款及聯(lián)保協(xié)議貸款、退稅帳戶托管貸款、法定代表人抵押貸款等各類新型貸款形式。
支持非公有資本參與包括城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的中小金融機構(gòu)的重組改造。積極爭取創(chuàng)辦地區(qū)性股份制民營銀行。
進一步拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道。以工業(yè)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極培育上市后備資源，積極推動各類非公有制優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。支持符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照《市政府關于促進全市中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》及其實施辦法的要求，鼓勵非公有資本投資興辦商業(yè)性和互擔保機構(gòu)，加速構(gòu)建以非公有資本為主體的中小企業(yè)信用擔保體系。抓緊建立擔保機構(gòu)之間分保、聯(lián)保、再擔保等業(yè)務的合作機制。
七、鼓勵非公有資本加速進入社會事業(yè)領域
鼓勵非公有資本創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。支持非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機構(gòu)，以及參與國有科研機構(gòu)的改制重組。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)品牌。支持非公有資本并購帶有研發(fā)中心和品牌的國際科技企業(yè)和科技項目。
大力發(fā)展民辦教育。各級人民政府可以設立民辦教育發(fā)展專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展。鼓勵非公有資本投資興辦非義務教育階段學校、職業(yè)學校以及非學歷教育培訓機構(gòu)。
鼓勵非公有制企業(yè)建立教育基金，支持民辦教育發(fā)展。引導和規(guī)范非公有資本進入文化體育產(chǎn)業(yè)。支持非公有資本以獨資、參股和合作等形式興辦演藝、娛樂、文藝中介、廣告和影視制作發(fā)行等企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。支持非公有資本按照國家有關規(guī)定投資參股出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行等國有文化企業(yè)。允許以個人聲譽和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)或投資入股，同時按照貢獻參與利潤分配。按照“管辦分離、政企分開、分類管理”的原則，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，鼓勵非公有資本參與重組。
鼓勵非公有資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領域。允許非公有資本參與基本醫(yī)療服務主體框架外的公立醫(yī)療機構(gòu)的改制，研究制定非公有資本參與公立醫(yī)療機構(gòu)改制的政策措施。鼓勵非公有資本興辦股份制醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。對非公有資本投資興辦醫(yī)療機構(gòu)的，在符合國家有關規(guī)定前提下，興辦數(shù)量和辦醫(yī)類別不作限制，同時放寬其設置區(qū)域限制。
八、不斷完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務體系建設
大力發(fā)展社會中介服務。按照《南京市行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定，在政府部門與行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)人員、財務和機構(gòu)“三脫鉤”的基礎上，進一步改革調(diào)整、規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會。充實完善行業(yè)協(xié)會職能，積極引導非公有制企業(yè)自愿加入或發(fā)起設立各類行業(yè)協(xié)會。鼓勵非公有資本積極進入現(xiàn)代市場中介領域，完善對市場中介組織的監(jiān)管制度，整頓市場秩序，規(guī)范服務行為。
積極開展創(chuàng)業(yè)服務。大力推進各類創(chuàng)業(yè)載體建設，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務平臺。建立創(chuàng)業(yè)機構(gòu)與風險投資、融資擔保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才中介等機構(gòu)的溝通協(xié)作機制，集成信息、人才、項目、資金和技術(shù)等要素，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供多元組合服務，提高吸納創(chuàng)業(yè)的能力，擴大創(chuàng)業(yè)覆蓋面。
加強科技創(chuàng)新服務。進一步加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，完善孵化基地建設，提高對非公有制科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務的能力。加快培育面向同業(yè)企業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)、測試、推廣和信息等服務中心。鼓勵國有大企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)為非公有制中小企業(yè)提供技術(shù)服務。
優(yōu)化人事人才服務。人事部門要在人才引進、需求規(guī)劃、專家選拔、培養(yǎng)資助、職稱評定、人事和誠信評價等項目上，為非公有制企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)同等的服務。非公有制企業(yè)可免費享受海外技術(shù)項目、留學人才和海外專家推薦等信息。