時(shí)間:2023-07-09 08:54:04
導(dǎo)語(yǔ):在非公有制經(jīng)濟(jì)的分配方式的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:模仿創(chuàng)新;昭通市;非公有制經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)09-0180-02
模仿創(chuàng)新理論來(lái)源于追趕理論和技術(shù)趕超。最早的追趕理論來(lái)源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Gerchenkron(1952)創(chuàng)立的后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論,他指出后進(jìn)國(guó)家可能由于模仿和借用先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),從而能夠從一個(gè)比較高的起點(diǎn)開(kāi)始發(fā)展,經(jīng)歷跳躍發(fā)展國(guó)家的一些必經(jīng)發(fā)展階段。Abramoitz(1989)的“追趕假說(shuō)”強(qiáng)調(diào)了后發(fā)優(yōu)勢(shì)從潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成顯示所需要的條件。Brezis、Krugman和Tsiddon的“蛙跳模型”(Leap-flogging Model)揭示了先進(jìn)國(guó)家可能由于“技術(shù)”的鎖定效應(yīng)而不愿意采用更新更好的技術(shù),后發(fā)國(guó)家則更有可能選擇新的技術(shù)從而實(shí)現(xiàn)跨越和趕超。胡漢昌和郭熙保(2002)在研究后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的技術(shù)上進(jìn)一步指出,技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指落后國(guó)家通過(guò)很小的成本就可以把發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)知識(shí)拿來(lái)供自己使用。例如,通過(guò)專利購(gòu)買、合資合作等方式。如果落后國(guó)家選擇自己來(lái)開(kāi)發(fā)這些技術(shù),不僅要消耗大量的財(cái)力,而且還要花費(fèi)大量的時(shí)間,而這段時(shí)間里發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)又進(jìn)步了,落后國(guó)家就永遠(yuǎn)不可能追上發(fā)達(dá)國(guó)家了,但是后發(fā)優(yōu)勢(shì)卻讓落后國(guó)家節(jié)省了很多成本和時(shí)間來(lái)使自己的技術(shù)快速進(jìn)步,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。潘士遠(yuǎn)(2008)認(rèn)為,如果技術(shù)模仿成本小于技術(shù)發(fā)明成本,就應(yīng)該放棄引進(jìn)世界前沿技術(shù),通過(guò)模仿適宜技術(shù)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),從而可能實(shí)現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的收斂,但是這可能存在“路徑依賴”和“技術(shù)鎖定”問(wèn)題。這些理論充分說(shuō)明,欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠通過(guò)模仿創(chuàng)新達(dá)到追趕和超越發(fā)達(dá)地區(qū)的目的。
一、模仿創(chuàng)新的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
模仿創(chuàng)新作為一種創(chuàng)新模式在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、成功率和創(chuàng)新投入上都有其優(yōu)越性。其主要特征有:
1.學(xué)習(xí)性和跟隨性。模仿者可以充分利用率先創(chuàng)新者在技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的外溢效應(yīng)。不僅可以只做某一領(lǐng)域新技術(shù)的學(xué)習(xí)者、追隨者和改進(jìn)者,而且可以進(jìn)一步利用和開(kāi)拓率先創(chuàng)新者所開(kāi)辟的市場(chǎng)。
2.創(chuàng)新性。模仿創(chuàng)新具有跟隨性同時(shí)也具有創(chuàng)新性,其實(shí)質(zhì)是屬于一種漸進(jìn)性創(chuàng)新行為。如果只有模仿而無(wú)創(chuàng)新,那么產(chǎn)品就會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,很難在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利,最終必然被市場(chǎng)所淘汰。
3.風(fēng)險(xiǎn)較小。模仿創(chuàng)新能夠最大限度地吸取率先創(chuàng)新者成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)??梢詼?zhǔn)確地認(rèn)清形勢(shì),趨利避害,以此來(lái)有效地降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。在研發(fā)層中,率先創(chuàng)新必須獨(dú)立承擔(dān)技術(shù)研發(fā)失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn);在市場(chǎng)開(kāi)拓中,率先創(chuàng)新者必須承擔(dān)前期市場(chǎng)開(kāi)拓的巨大費(fèi)用和開(kāi)拓失敗的風(fēng)險(xiǎn),而模仿創(chuàng)新則可以利用時(shí)間差避開(kāi)此風(fēng)險(xiǎn)。另外,模仿創(chuàng)新可以觀察和學(xué)習(xí)不同的技術(shù)先驅(qū)者,只選擇較成功的來(lái)進(jìn)行模仿改進(jìn),有效回避率先創(chuàng)新者的風(fēng)險(xiǎn)。
4.成本較低,成功率高。由于模仿創(chuàng)新是在別人已有的技術(shù)、市場(chǎng)等基礎(chǔ)上進(jìn)行的,可以省去技術(shù)研發(fā)期大量的時(shí)間、人力和資金投入。市場(chǎng)和管理層也是利用率先創(chuàng)新者已經(jīng)開(kāi)辟的市場(chǎng)和已有的較為成熱的管理經(jīng)驗(yàn)從而大大降低了成本。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理研究所就企業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題對(duì)全國(guó)1 051家企業(yè)進(jìn)行過(guò)抽樣調(diào)查分析的另一重要結(jié)論就是:模仿創(chuàng)新企業(yè)總體上創(chuàng)新投入較率先創(chuàng)新節(jié)約。由于率先創(chuàng)新者為模仿創(chuàng)新者提供了很好的示范和借鑒作用,成功幾率自然就高。另外,模仿創(chuàng)新所具有的投入少、風(fēng)險(xiǎn)小和創(chuàng)新性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),使模仿創(chuàng)新往往具有更為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力,因而模仿創(chuàng)新的成功率相對(duì)會(huì)更高。
5.模仿創(chuàng)新可以提企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。模仿戰(zhàn)略的成敗與否,與企業(yè)的“反向工程”能力密切相關(guān)。所謂“反向工程”是指從他人的產(chǎn)品人手,進(jìn)行分解剖析和綜合研究,在廣泛搜集產(chǎn)品信息的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)盡可能多的同類產(chǎn)品的解體和破壞性研究,運(yùn)用各種科學(xué)測(cè)試、分析和研究手段,反向探索該產(chǎn)品的技術(shù)原理、結(jié)構(gòu)機(jī)制、設(shè)計(jì)思想、制造方法、加工工藝和原材料特性,從而達(dá)到全面系統(tǒng)地掌握產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)。在這種“反向工程”的過(guò)程中,企業(yè)可以培養(yǎng)一大批創(chuàng)新人才;通過(guò)模仿學(xué)習(xí),可以增長(zhǎng)創(chuàng)新人員的見(jiàn)識(shí),開(kāi)闊他們的視野;同時(shí),由于模仿創(chuàng)新是有針對(duì)性的,通過(guò)有針對(duì)性的研究開(kāi)發(fā),可使自身的創(chuàng)新能力得到提高。因此,模仿創(chuàng)新可以使企業(yè)的反應(yīng)能力、學(xué)習(xí)吸收能力、技術(shù)改進(jìn)能力得到較大的提高,為自主創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。
二、模仿創(chuàng)新是提高昭通市非公有制經(jīng)濟(jì)的必由之路
1.昭通市非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新基礎(chǔ)弱。昭通市非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力無(wú)論是從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入還是創(chuàng)新成果三個(gè)方面來(lái)看都很薄弱,全市缺乏科技人才,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和基地更是一個(gè)沒(méi)有,在這種情況下想要進(jìn)行率先技術(shù)創(chuàng)新基本上是不可能的。
2.自主創(chuàng)新資金缺乏。首先,由于昭通市大量的非公經(jīng)濟(jì)個(gè)體還處于起步發(fā)展階段,實(shí)力很弱不可能有大量的經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行自主創(chuàng)新。其次,非公有制經(jīng)濟(jì)由于其所有制性質(zhì),再融資渠道比較窄。最后,創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制還未形成,因此我市非公經(jīng)濟(jì)要籌集大量的資金去進(jìn)行自主創(chuàng)新基本是不可能的。
3.缺乏對(duì)自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。創(chuàng)新是一個(gè)隨機(jī)的過(guò)程,它研發(fā)周期長(zhǎng),結(jié)果不確定性強(qiáng),是有風(fēng)險(xiǎn)的,在美國(guó),基礎(chǔ)性研究的成功率為5%,技術(shù)開(kāi)發(fā)的成功率一般僅為50%左右。這種風(fēng)險(xiǎn),是昭通市非公經(jīng)濟(jì)難以承受的。而對(duì)于大都處于起步發(fā)展階段的昭通市非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō),更難承受的是自主創(chuàng)新的研究開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)而且結(jié)果難以確定。并且,這與實(shí)現(xiàn)昭通市非公經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的迫切要求是相違背的。
4.昭通市非公經(jīng)濟(jì)缺乏自主創(chuàng)新的觀念和環(huán)境。自主創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)新主體具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、改革觀念和和民主的社會(huì)環(huán)境。在昭通,由于長(zhǎng)期相對(duì)封閉,人們習(xí)慣于按部就班,較難接受新生事物,這就使得自主創(chuàng)新難以有效地進(jìn)行;另外,自主創(chuàng)新也需要有一定的創(chuàng)新環(huán)境,創(chuàng)新環(huán)境既包括本地區(qū)的硬環(huán)境,也包括制度環(huán)境和民主的大環(huán)境。昭通市的交通、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)中家族式管理普遍,民主決策氛圍不濃,難以充分地調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的主觀能動(dòng)性和潛力。因此,總體來(lái)說(shuō),中國(guó)昭通市非公經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新的環(huán)境是比較差的。
綜上,昭通市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)施模仿創(chuàng)新模式是由其經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平及在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展總格局中的地位所決定的。因此,現(xiàn)階段昭通市非公經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平?jīng)Q定只能以模仿創(chuàng)新為主,它是昭通市非公經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的捷徑。
三、昭通市非公有制經(jīng)濟(jì)模仿創(chuàng)新的途徑
1.模仿創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)的思想觀念。落后地區(qū)發(fā)展滯后,往往是因?yàn)槿说乃枷胗^念的嚴(yán)重滯后。要模仿創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)的思想觀念,革新發(fā)展觀,不能習(xí)慣性地把發(fā)展等同于增長(zhǎng),不片面追求經(jīng)濟(jì)總量及擴(kuò)張速度,要更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有份額。在看到自然資源和勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí),還要充分認(rèn)識(shí)到品牌、市場(chǎng)、信息、專利和商標(biāo)等后天性資源優(yōu)勢(shì),并把這類軟資源優(yōu)勢(shì)的開(kāi)掘放在更加重要的位置,充分發(fā)揮其作用。
2.模仿創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)的制度、管理與政策。當(dāng)前,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著一個(gè)制度、管理與政策的差距。它包括所有制形式、管理制度、市場(chǎng)機(jī)制、分配方式、政府宏觀調(diào)控手段等方面的內(nèi)容。它從根本上拉大了地區(qū)之間的發(fā)展差距。因此,欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須重點(diǎn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的制度、管理與政策實(shí)施強(qiáng)力的模仿創(chuàng)新,從根本上解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
3.模仿創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)及其成果。雖然昭通市也有一些科研院所,但這些單位的科技研發(fā)力量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合松散;體制約束、改革滯后,使市場(chǎng)機(jī)制在這些科技研發(fā)力量中的作用很弱,其研發(fā)及其成果的市場(chǎng)程度不高。因此,要以發(fā)達(dá)地區(qū)貼近市場(chǎng)需求的科技研發(fā)及其成果為主要目標(biāo),以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)有關(guān)的科技成果進(jìn)行篩選取舍,實(shí)施模仿創(chuàng)新。
4.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行模仿創(chuàng)新。供給推動(dòng)與需求拉動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大推動(dòng)力,在買方市場(chǎng)的今天,能否符合市場(chǎng)需求是創(chuàng)新成敗與否的關(guān)鍵。硅谷之所以成功并不僅僅是有斯坦福大學(xué)的存在,當(dāng)年的斯坦福大學(xué)只是所邊緣大學(xué),教授工資很低,學(xué)校面臨著嚴(yán)重的財(cái)政困難。但是他緊緊抓住了20世紀(jì)50年代一直至今的微電子工業(yè)快速發(fā)展這個(gè)市場(chǎng)機(jī)遇,使斯坦福大學(xué)置身于美國(guó)微電子工業(yè)和世界最先進(jìn)人才和最尖端技術(shù)集散地。成為硅谷的“孵化器”讓硅谷成為了世界高新科技的引擎。又如有名的128號(hào)公路,聚集了數(shù)以千計(jì)的研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)型企業(yè),與麻省理工學(xué)院等大學(xué)相連接。條件與硅谷相當(dāng),20世紀(jì)70年代,與硅谷齊名,作為世界電子技術(shù)的創(chuàng)新引導(dǎo)中心;20世紀(jì)80年代中期之后,隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和美國(guó)政府財(cái)政的拮據(jù),政府開(kāi)支和國(guó)防預(yù)算的大幅度減少,在政府和軍事訂貨大量減少,128號(hào)公路經(jīng)歷了有史以來(lái)最嚴(yán)重的衰退??梢?jiàn),市場(chǎng)需求對(duì)于創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用。昭通市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是要緊緊圍繞市場(chǎng)需求,抓住時(shí)代的先進(jìn)理念,進(jìn)行創(chuàng)新,引領(lǐng)出更新的市場(chǎng)需求潮流,以此而更好地刺激消費(fèi)、擴(kuò)大需求。
參考文獻(xiàn):
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1.公有制的主體地位
⑴表現(xiàn):
通過(guò)公有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)來(lái)反映公有制的主體地位。公有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)是量與質(zhì)的統(tǒng)一,公有制的主體地位對(duì)公有資產(chǎn)有量的要求,且要水平高、素質(zhì)高,同時(shí)要把住命脈。
量的優(yōu)勢(shì):全國(guó)范圍的國(guó)有資產(chǎn),集體資產(chǎn),混合資產(chǎn)(不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè),量可以有所差別)
質(zhì)的優(yōu)勢(shì):國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用(確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)以公有制經(jīng)濟(jì)形式存在)
⑵實(shí)現(xiàn)的形式多樣化:
①有利于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,壯大,以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.
②股份制是主要的實(shí)現(xiàn)形式,有利于擴(kuò)大公有資本支配范圍,增強(qiáng)公有制的主體地位。
2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用
⑴要性:國(guó)有經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到公有制的主體地位(經(jīng)濟(jì)性質(zhì))以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
⑵表現(xiàn):
①對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有支配地位。
②國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量,引導(dǎo)和影響其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.非公有制經(jīng)濟(jì)
⑴地位:我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
⑵必要性:生產(chǎn)力水平?jīng)Q定;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等性要求。
⑶作用:①繁榮市場(chǎng),滿足人民生活各方面需求 ②增加就業(yè)
③優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)④對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),增加國(guó)家及地方財(cái)政收入
⑷政策:引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)。
二.個(gè)人消費(fèi)品分配制度:以按勞分配為主體,多種分配方式并存。
⑴直接原因:我國(guó)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)的結(jié)果
根本原因:我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力總體水平低、發(fā)展不平衡
⑵按生產(chǎn)要素分配是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在國(guó)家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,尊重價(jià)值規(guī)律 ,優(yōu)化資源配置。
只有承認(rèn)生產(chǎn)要素帶來(lái)收益,才能激勵(lì)人們更有效地使用生產(chǎn)要素,提高生產(chǎn)要素的利用效率,最終達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。必須完善各類生產(chǎn)要素市場(chǎng),保證生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。
⑶堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平;合理調(diào)節(jié),防止兩極分化
三.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式
⑴發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用
條件(根本):能夠開(kāi)展充分的競(jìng)爭(zhēng),保持靈活的價(jià)格。
⑵市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式
①.平等性
含義:在市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者之間的關(guān)系是平等的。
由什么決定:價(jià)值規(guī)律(等價(jià)交換原則)
要求:
參與者的地位是平等的。平等性是競(jìng)爭(zhēng)性的前提,在市場(chǎng)交換中,必須遵循等價(jià)交換原則,依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)。
②.競(jìng)爭(zhēng)性
含義:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者存在廣泛的競(jìng)爭(zhēng)
必要性:競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件,是商品交換得以進(jìn)行的前提
作用 :
使供求關(guān)系得到調(diào)整,促進(jìn)優(yōu)化資源配置的實(shí)現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者不斷改進(jìn)技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。(體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的作用)
負(fù)面影響:競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致壟斷,不利于資源的優(yōu)化配置;盲目的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)(自發(fā)性、盲目性)。競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力源于對(duì)利益的追求競(jìng)爭(zhēng)性易產(chǎn)生不規(guī)范行為要求市場(chǎng)具有法制性
要求:公平競(jìng)爭(zhēng),正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每一個(gè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都必須嚴(yán)格遵守公平競(jìng)爭(zhēng)原則,開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng),正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
競(jìng)爭(zhēng)形式多種多樣:價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)
③. 法制性 (市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性易產(chǎn)生不規(guī)范的行為)
含義:健全的完善的法律基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要依法執(zhí)行.
作用:法制性是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)中個(gè)體利益活動(dòng)的矛盾,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),從而達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者的合法利益
要求:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者都必須學(xué)法、懂法、守法、用法,既保證自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律規(guī)范,也能夠用法律維護(hù)自己的權(quán)益。
④. 開(kāi)放性
含義:全國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)、與世界市場(chǎng)聯(lián)系在一起.
必要性:
開(kāi)放是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。社會(huì)化的分工與協(xié)作要求生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng),承認(rèn)各種生產(chǎn)要素能夠帶來(lái)利益。
作用: 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)管理,提高生產(chǎn)率; 通過(guò)這兩方面實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
要求:
反對(duì)封鎖,消除地方保護(hù)主義,反對(duì)壟斷,形成統(tǒng)一的市場(chǎng);積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),調(diào)劑余缺,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)特征以競(jìng)爭(zhēng)為核心。平等性是競(jìng)爭(zhēng)性的前提,法制性是競(jìng)爭(zhēng)性的保障,開(kāi)放性是競(jìng)爭(zhēng)性的要求。
四.宏觀調(diào)控
⑴任務(wù):促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、保持物價(jià)穩(wěn)定、保持國(guó)際收支平衡。
⑵必要性:
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用并不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷自發(fā)性、盲目性、滯后性。單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下,資源浪費(fèi);社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)混亂;收入分配不公平,收入差距拉大,甚至導(dǎo)致兩極分化。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,不僅要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,而且需要有國(guó)家的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,不只是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足,更是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。社會(huì)主義公有制及共同富裕要求國(guó)家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。
⑶手段:宏觀調(diào)控應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。
經(jīng)濟(jì)手段:財(cái)政、貨幣、稅收;運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃,通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整(供需)
法律手段:立法、執(zhí)法
行政手段:要通過(guò)行政機(jī)構(gòu),采取必要行政措施來(lái)規(guī)范。
道德手段:建立以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),以法律為保障,以誠(chéng)信為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系。
關(guān)鍵詞:非正規(guī)金融 制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 雙層制度安排
1 問(wèn)題的提出
對(duì)我國(guó)的非正規(guī)金融產(chǎn)生與興起的原因,已有的文獻(xiàn)大都從以下兩個(gè)方向展開(kāi):一條思路是沿著麥金農(nóng)的非正規(guī)金融源于金融抑制的觀點(diǎn)進(jìn)行拓展,如史晉川(1997)、張軍(1998)等的研究;另一條思路是沿著 Stiglitz和Weiss(1981)的信貸配給均衡的框架進(jìn)行研究,如林毅夫(2003)、林毅夫(2005)等認(rèn)為,信貸活動(dòng)中的信息不對(duì)稱是非正規(guī)金融產(chǎn)生和廣泛的根本原因,從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度為我們提供了一個(gè)新的理論視角。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這兩種觀點(diǎn)都可以用來(lái)解釋我國(guó)的非正規(guī)金融的起源問(wèn)題,但他們都無(wú)法解釋非正規(guī)金融為什么會(huì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革后逐步壯大興起。首先,金融抑制并非產(chǎn)生于改革之后,相反,改革前我國(guó)的金融抑制尤為突出;其次,不完全信息是銀行信貸過(guò)程中不可避免的一個(gè)問(wèn)題,不會(huì)因改革而有所改變;最后,在我國(guó)這樣一個(gè)具有“二重結(jié)構(gòu)”的國(guó)家里,中央政府的強(qiáng)大控制力也不會(huì)因改革而失效,但非正規(guī)金融為什么會(huì)屢禁不止。從這個(gè)意義上說(shuō),它們都沒(méi)有很好的解釋我國(guó)非正規(guī)金融的產(chǎn)生問(wèn)題。
根據(jù)諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說(shuō),制度安排可分為基礎(chǔ)性制度安排和次級(jí)制度安排。前者一般由政府充當(dāng)制度供給主體,通過(guò)引入法律、法規(guī)、政令等手段加以實(shí)施。基礎(chǔ)性制度安排具有較大的穩(wěn)定性和滯后性。
后者是個(gè)人或個(gè)人團(tuán)體在獲利機(jī)會(huì)誘導(dǎo)下自發(fā)倡導(dǎo)實(shí)施的,多表現(xiàn)為私人間的契約安排,具有非正式的特征。在漸進(jìn)改革進(jìn)程中。次級(jí)制度安排大體上是對(duì)現(xiàn)存基礎(chǔ)性制度安排的彌補(bǔ)和修正,在某些范疇甚至是一定程度的背離,從而導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)性制度安排進(jìn)行根本性的修改。次級(jí)制度安排之所以存在,根本原因在于基礎(chǔ)性制度供給和需求之間的矛盾。作者認(rèn)為,非正規(guī)金融是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程,因正規(guī)金融制度供給滯后于中小企業(yè)和社會(huì)居民對(duì)制度服務(wù)的需求,由中小企業(yè)和社會(huì)居民在正規(guī)金融制度邊際進(jìn)行非正式制度創(chuàng)新的結(jié)果。因此只有從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度變遷入手,才能找到非正規(guī)金融產(chǎn)生的原因,正確把握非正規(guī)金融的發(fā)展趨勢(shì)。
2 非正規(guī)金融的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
2.1 制度環(huán)境變遷:非正規(guī)金融的產(chǎn)生的制度需求因素
分析制度環(huán)境是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換、與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則。從邏輯上講,如果法律上或政治上的某些變化可能會(huì)使制度環(huán)境發(fā)生變遷,并導(dǎo)致利用現(xiàn)存的外部利潤(rùn)機(jī)會(huì)獲利成為可能,那么與制度環(huán)境相關(guān)的制度安排就會(huì)處于非均衡狀態(tài),不得不做出一些調(diào)整或在其邊界進(jìn)行制度創(chuàng)新。
在經(jīng)濟(jì)體制改革以前,我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種制度選擇從功能上使得金融實(shí)際上成了政府財(cái)政的一部分。社會(huì)資金大都通過(guò)財(cái)政手段進(jìn)行分配,銀行的作用只是充當(dāng)政府的“出納”,金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用非常有限。在此階段,一方面非公有制經(jīng)濟(jì) 被普遍禁止;另一方面,由于經(jīng)濟(jì)的貨幣化水平低,人們 在解決其基本生活需要后幾乎沒(méi)有多少貨幣剩余。因此,雖然我國(guó)存在深度的金融抑制,但在這種制度環(huán)境下,金融制度的供給與制度需求是相適應(yīng)的,整個(gè)金融制度處于均衡狀態(tài),非正規(guī)金融根本沒(méi)有任何的生存空間。
1979年以后,我國(guó)開(kāi)始了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革。這次改革的后果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)資源分配方式的不協(xié)調(diào)。我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)不斷的發(fā)展壯大,對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的需求不斷擴(kuò)大,但在金融資源分配方面,為公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó) 有經(jīng)濟(jì)提供更多的金融支持仍是我國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的首要任務(wù),對(duì)中小企業(yè)的資金需求無(wú)暇顧及,個(gè)私企業(yè)從正規(guī)金融部門融資變得十分困難。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,當(dāng)正規(guī)金融的進(jìn)人變得更昂貴時(shí),中小企業(yè)必然會(huì)尋找新的金融服務(wù)機(jī)會(huì)、形成相應(yīng)的規(guī)則和約束并使之合理化,即從非正規(guī)金融部門籌集資金。
其次,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制程度也有所改變。在經(jīng)濟(jì)體制改革以前,政府利用其在政治、經(jīng)濟(jì)資源上的絕對(duì)的控制權(quán),對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。與此相適應(yīng)的是政府在制度的供給方面長(zhǎng)期居于壟斷地位,未得到政府允許的任何制度創(chuàng)新都是非法的,以此將其他個(gè)人或團(tuán)體排除在制度創(chuàng)新的空間之外。改革開(kāi)放以后,政府逐漸放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制,將一部分經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)從政府手中轉(zhuǎn)移到私人部門,為權(quán)利主體的多元化創(chuàng)造了條件。
最后,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣化程度日益提高。改革開(kāi)放后,收入的貨幣化分配逐漸取代了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度下的實(shí)物分配,我國(guó)居民在滿足其基本生活需要之后,積累了大量的剩余貨幣。為使其貨幣資產(chǎn)保值增值,社會(huì)居民或組織在運(yùn)用其貨幣資產(chǎn)時(shí)要兼顧安全性、流動(dòng)性與收益性建立在地緣基礎(chǔ)上的非正規(guī)金融正好可以滿足這種要求,因此,數(shù)量巨大的民間資本所有者受利益驅(qū)動(dòng)而成為非正規(guī)金融的供給者或中介人,將小規(guī)模的短期儲(chǔ)蓄集中起來(lái),為各種類型的非公有制企業(yè)提供資金供給,促進(jìn)貨幣或資本向投資轉(zhuǎn)化,對(duì)正規(guī)金融產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。
2.2 正規(guī)金融制度變遷:非正規(guī)金 融產(chǎn)生的制度供給因素分析
1.在今年全國(guó)“兩會(huì)”上,“中國(guó)制造2025”上升為國(guó)家戰(zhàn)略,這必將促使我國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),既需要領(lǐng)軍型人才,也需要大批技能高超的技工隊(duì)伍。這主要是基于()
A.勞動(dòng)者在生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用
B.勞動(dòng)者素質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志
C.健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度的內(nèi)在要求
D.保障勞動(dòng)者合法權(quán)利、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要
[答案] A
[解析] 建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),既需要領(lǐng)軍型人才,也需要大批技能高超的技工隊(duì)伍。這主要是基于勞動(dòng)者在生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,A正確;B應(yīng)該是科技;C、D與材料主旨內(nèi)容不符。
2.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,是推動(dòng)扶貧工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵之舉。2015年,我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施扶貧小額信貸、職業(yè)教育培訓(xùn)等十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程。其中,為更好阻斷貧困代際傳遞,職業(yè)培訓(xùn)工程將至少對(duì)120萬(wàn)個(gè)貧困家庭的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)一人長(zhǎng)期就業(yè),全家穩(wěn)定脫貧。采取這一舉措是因?yàn)?)
①勞動(dòng)者就業(yè)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)
②勞動(dòng)者提高學(xué)歷是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要
③促進(jìn)就業(yè)是國(guó)家維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的體現(xiàn)
④堅(jiān)持共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)
A.①③ B.②③
C.②④ D.③④
[答案] D
[解析] 職業(yè)培訓(xùn)工程將實(shí)現(xiàn)一人長(zhǎng)期就業(yè),全家穩(wěn)定脫貧。采取這一舉措是因?yàn)榇龠M(jìn)就業(yè)是國(guó)家維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的體現(xiàn),堅(jiān)持共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo),③④正確;①說(shuō)法錯(cuò)誤,物質(zhì)資料生產(chǎn)方式是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ);②與材料主旨內(nèi)容不符。
3.張昊和李林共同出資成立注冊(cè)資本為400萬(wàn)元人民幣的公司,聘請(qǐng)為經(jīng)理。公司合法經(jīng)營(yíng),但受國(guó)際金融危機(jī)影響而破產(chǎn)。清算后,公司財(cái)產(chǎn)只剩200萬(wàn),而公司債務(wù)有250萬(wàn)。根據(jù)所學(xué)經(jīng)濟(jì)生活知識(shí),可知()
A.該股份有限公司不再償還剩余的50萬(wàn)元債務(wù)
B.該有限責(zé)任公司不再償還剩余的50萬(wàn)元債務(wù)
C.剩余的50萬(wàn)債務(wù)應(yīng)由承擔(dān)
D.張昊李林對(duì)未清償?shù)?0萬(wàn)債務(wù)負(fù)連帶責(zé)任
[答案] B
[解析] 從題干來(lái)看該公司是有限責(zé)任公司,公司合法經(jīng)營(yíng),有限責(zé)任公司承擔(dān)的是有限責(zé)任,所以該有限責(zé)任公司不再償還剩余的50萬(wàn)元債務(wù),故B觀點(diǎn)正確,A排除,不是股份有限公司;C錯(cuò)誤,經(jīng)營(yíng)合法,所以經(jīng)理不需要償還該筆債務(wù);D觀點(diǎn)錯(cuò)誤,有限責(zé)任公司承擔(dān)的是有限責(zé)任,故答案應(yīng)選B。
4.國(guó)務(wù)院宣布,2015年5月1日起,我國(guó)正式實(shí)施存款保險(xiǎn)制度,如下圖所示。存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付,償付限額為人民幣50萬(wàn)元,可以覆蓋99.63%的存款人的全部存款。實(shí)施存款保險(xiǎn)制度()
①體現(xiàn)了互助共濟(jì)的原則,完善了社會(huì)保險(xiǎn)制度
②旨在消除儲(chǔ)戶投資風(fēng)險(xiǎn),充分保護(hù)存款人利益
③能促進(jìn)銀行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革
④有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融的穩(wěn)定
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
[答案] D
[解析] 實(shí)施存款保險(xiǎn)制度能促進(jìn)銀行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng),可以防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融的穩(wěn)定,③④正確;①與材料主旨內(nèi)容不符;②中的“消除”說(shuō)法錯(cuò)誤。
5.某市市民王女士在原深圳發(fā)展銀行存入180萬(wàn)元辦理一款據(jù)稱保本保息、年收益最低5%的投資黃金的理財(cái)產(chǎn)品。王女士曾在此交易中賺了大概90萬(wàn)元,但半年后,新投入的180萬(wàn)元只剩下1萬(wàn)元,一怒之下她將銀行告上法庭。有鑒于此,下列最能體現(xiàn)題意的()
A.投資黃金——高收益與高風(fēng)險(xiǎn)同在
B.投資理財(cái)——風(fēng)險(xiǎn)與收益同生同長(zhǎng)
C.一諾千金——誠(chéng)信關(guān)系到企業(yè)成敗
D.蛋入幾籃——盈虧取決于投資結(jié)構(gòu)
[答案] B
[解析] 題意通過(guò)王女士的巨額投資,先期巨額盈利與后期的血本無(wú)歸,強(qiáng)調(diào)投資理財(cái)?shù)氖杖肱c風(fēng)險(xiǎn)并存且兩者呈正相關(guān)關(guān)系,B項(xiàng)正確。高收益與高風(fēng)險(xiǎn)同在是股票投資的特點(diǎn),盡管題干中這種黃金投資也呈現(xiàn)這種特征,但黃金投資種類較多,風(fēng)險(xiǎn)與收益有異,A項(xiàng)不選。題意主要不是強(qiáng)調(diào)銀行的失信,C項(xiàng)不符合題意。盈虧與投資結(jié)構(gòu)有關(guān),但D項(xiàng)中“取決”說(shuō)法錯(cuò)誤。
6.大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和社會(huì)繁榮的源泉,小微企業(yè)被界定為發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要載體。閱讀材料,回答問(wèn)題。
材料一 2013年、2014年全國(guó)小微企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
年份項(xiàng)目 2013年 2014年 各類企業(yè)總數(shù) 1527.84萬(wàn)戶 1631.42萬(wàn)戶 小微企業(yè)數(shù)量 1169.87萬(wàn)戶 1259.56萬(wàn)戶 占比 76.57% 77.19% 對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率 24.30% 26.50% 注:小微企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量。為推動(dòng)小微企業(yè)的成長(zhǎng),我國(guó)制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,財(cái)政部、國(guó)稅總局采取新舉措,在財(cái)稅信貸等方面給予小微企業(yè)大力支持;國(guó)家依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法收益。同時(shí),小微企業(yè)要積極尋找應(yīng)對(duì)生存困難的辦法和措施。抓住機(jī)遇,創(chuàng)造屬于自己的未來(lái)。
材料二 在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上,“創(chuàng)客”首次“闖入”《政府工作報(bào)告》,報(bào)告明確指出,要“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新調(diào)動(dòng)起來(lái)”,要“著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)?!?/p>
(1)據(jù)材料一,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí),分析怎樣才能使我國(guó)的小微企業(yè)成為“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和社會(huì)繁榮的源泉。
(2)據(jù)材料二,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí),分析勞動(dòng)者如何才能成為一名成功的“創(chuàng)客”、順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
論文摘要:文章從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國(guó)非正規(guī)金融,非正規(guī)金融歷來(lái)是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,根據(jù)諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說(shuō),我國(guó)的正規(guī)金融體系是基礎(chǔ)性的制度安排,但在改革開(kāi)放后,這種制度供給已經(jīng)不能滿足私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)居民的制度需求,使得制度供求處于不均衡狀態(tài)。我國(guó)的非正規(guī)金融正是以中小企業(yè)和社會(huì)居 民為主體,進(jìn)行制度創(chuàng)新的結(jié)果。
1 問(wèn)題的提出
對(duì)我國(guó)的非正規(guī)金融產(chǎn)生與興起的原因,已有的文獻(xiàn)大都從以下兩個(gè)方向展開(kāi):一條思路是沿著麥金農(nóng)的非正規(guī)金融源于金融抑制的觀點(diǎn)進(jìn)行拓展,如史晉川(1997)、張軍(1998)等的研究;另一條思路是沿著 Stiglitz和Weiss(1981)的信貸配給均衡的框架進(jìn)行研究,如林毅夫(2003)、林毅夫(2005)等認(rèn)為,信貸活動(dòng)中的信息不對(duì)稱是非正規(guī)金融產(chǎn)生和廣泛的根本原因,從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度為我們提供了一個(gè)新的理論視角。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這兩種觀點(diǎn)都可以用來(lái)解釋我國(guó)的非正規(guī)金融的起源問(wèn)題,但他們都無(wú)法解釋非正規(guī)金融為什么會(huì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革后逐步壯大興起。首先,金融抑制并非產(chǎn)生于改革之后,相反,改革前我國(guó)的金融抑制尤為突出;其次,不完全信息是銀行信貸過(guò)程中不可避免的一個(gè)問(wèn)題,不會(huì)因改革而有所改變;最后,在我國(guó)這樣一個(gè)具有“二重結(jié)構(gòu)”的國(guó)家里,中央政府的強(qiáng)大控制力也不會(huì)因改革而失效,但非正規(guī)金融為什么會(huì)屢禁不止。從這個(gè)意義上說(shuō),它們都沒(méi)有很好的解釋我國(guó)非正規(guī)金融的產(chǎn)生問(wèn)題。
根據(jù)諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說(shuō),制度安排可分為基礎(chǔ)性制度安排和次級(jí)制度安排。前者一般由政府充當(dāng)制度供給主體,通過(guò)引入法律、法規(guī)、政令等手段加以實(shí)施。基礎(chǔ)性制度安排具有較大的穩(wěn)定性和滯后性。
后者是個(gè)人或個(gè)人團(tuán)體在獲利機(jī)會(huì)誘導(dǎo)下自發(fā)倡導(dǎo)實(shí)施的,多表現(xiàn)為私人間的契約安排,具有非正式的特征。在漸進(jìn)改革進(jìn)程中。次級(jí)制度安排大體上是對(duì)現(xiàn)存基礎(chǔ)性制度安排的彌補(bǔ)和修正,在某些范疇甚至是一定程度的背離,從而導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)性制度安排進(jìn)行根本性的修改。次級(jí)制度安排之所以存在,根本原因在于基礎(chǔ)性制度供給和需求之間的矛盾。作者認(rèn)為,非正規(guī)金融是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程,因正規(guī)金融制度供給滯后于中小企業(yè)和社會(huì)居民對(duì)制度服務(wù)的需求,由中小企業(yè)和社會(huì)居民在正規(guī)金融制度邊際進(jìn)行非正式制度創(chuàng)新的結(jié)果。因此只有從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度變遷入手,才能找到非正規(guī)金融產(chǎn)生的原因,正確把握非正規(guī)金融的發(fā)展趨勢(shì)。
2 非正規(guī)金融的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
2.1 制度環(huán)境變遷:非正規(guī)金融的產(chǎn)生的制度需求因素
分析制度環(huán)境是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換、與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則。從邏輯上講,如果法律上或政治上的某些變化可能會(huì)使制度環(huán)境發(fā)生變遷,并導(dǎo)致利用現(xiàn)存的外部利潤(rùn)機(jī)會(huì)獲利成為可能,那么與制度環(huán)境相關(guān)的制度安排就會(huì)處于非均衡狀態(tài),不得不做出一些調(diào)整或在其邊界進(jìn)行制度創(chuàng)新。
在經(jīng)濟(jì)體制改革以前,我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種制度選擇從功能上使得金融實(shí)際上成了政府財(cái)政的一部分。社會(huì)資金大都通過(guò)財(cái)政手段進(jìn)行分配,銀行的作用只是充當(dāng)政府的“出納”,金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用非常有限。在此階段,一方面非公有制經(jīng)濟(jì) 被普遍禁止;另一方面,由于經(jīng)濟(jì)的貨幣化水平低,人們 在解決其基本生活需要后幾乎沒(méi)有多少貨幣剩余。因此,雖然我國(guó)存在深度的金融抑制,但在這種制度環(huán)境下,金融制度的供給與制度需求是相適應(yīng)的,整個(gè)金融制度處于均衡狀態(tài),非正規(guī)金融根本沒(méi)有任何的生存空間。
1979年以后,我國(guó)開(kāi)始了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革。這次改革的后果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)資源分配方式的不協(xié)調(diào)。我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)不斷的發(fā)展壯大,對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的需求不斷擴(kuò)大,但在金融資源分配方面,為公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó) 有經(jīng)濟(jì)提供更多的金融支持仍是我國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的首要任務(wù),對(duì)中小企業(yè)的資金需求無(wú)暇顧及,個(gè)私企業(yè)從正規(guī)金融部門融資變得十分困難。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,當(dāng)正規(guī)金融的進(jìn)人變得更昂貴時(shí),中小企業(yè)必然會(huì)尋找新的金融服務(wù)機(jī)會(huì)、形成相應(yīng)的規(guī)則和約束并使之合理化,即從非正規(guī)金融部門籌集資金。
其次,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制程度也有所改變。在經(jīng)濟(jì)體制改革以前,政府利用其在政治、經(jīng)濟(jì)資源上的絕對(duì)的控制權(quán),對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。與此相適應(yīng)的是政府在制度的供給方面長(zhǎng)期居于壟斷地位,未得到政府允許的任何制度創(chuàng)新都是非法的,以此將其他個(gè)人或團(tuán)體排除在制度創(chuàng)新的空間之外。改革開(kāi)放以后,政府逐漸放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制,將一部分經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)從政府手中轉(zhuǎn)移到私人部門,為權(quán)利主體的多元化創(chuàng)造了條件。
最后,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣化程度日益提高。改革開(kāi)放后,收入的貨幣化分配逐漸取代了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度下的實(shí)物分配,我國(guó)居民在滿足其基本生活需要之后,積累了大量的剩余貨幣。為使其貨幣資產(chǎn)保值增值,社會(huì)居民或組織在運(yùn)用其貨幣資產(chǎn)時(shí)要兼顧安全性、流動(dòng)性與收益性建立在地緣基礎(chǔ)上的非正規(guī)金融正好可以滿足這種要求,因此,數(shù)量巨大的民間資本所有者受利益驅(qū)動(dòng)而成為非正規(guī)金融的供給者或中介人,將小規(guī)模的短期儲(chǔ)蓄集中起來(lái),為各種類型的非公有制企業(yè)提供資金供給,促進(jìn)貨幣或資本向投資轉(zhuǎn)化,對(duì)正規(guī)金融產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。
2.2 正規(guī)金融制度變遷:非正規(guī)金 融產(chǎn)生的制度供給因素分析
雖然在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境變遷中成長(zhǎng)起來(lái)的中小企業(yè)和社會(huì)居民對(duì)金融制度服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求,但在我國(guó),中小企業(yè)和社會(huì)居民只是正規(guī)金融制度的接受者。我國(guó)的正規(guī)金融制度變遷是強(qiáng)制性制度變遷,即它是由政府通過(guò)法令等手段進(jìn)行的,政府在制度選擇與制度變革中處于主動(dòng)地位,是正規(guī)金融制度的決定者。由于制度供求主體的地位不同,兩者的制度效益分析的出發(fā)點(diǎn)也不盡相同,對(duì)于作為制度接受者的中小企業(yè)和社會(huì)居民來(lái)說(shuō),只要現(xiàn)有的制度安排使得其凈效益不是可供選擇的制度安排中最大的一個(gè),就會(huì)使其產(chǎn)生對(duì)新的制度服務(wù)的需求和新的制度安排的需求以及新制度的潛在供給,即原有的制度安排因供給不能滿足需求而處于非均衡狀態(tài)。作為制度供給者的政府,其制度變遷的供給雖然也是建立在制度成本和效益分析的基礎(chǔ)之上,但所依據(jù)的不是制度的個(gè)別凈效益,而是制度的社會(huì)成本和社會(huì)效益。由于制度需求和制度供給中存在個(gè)人效益與社會(huì)效益的差異,因此在現(xiàn)實(shí)生活中,因制度變遷的供給不足而導(dǎo)致的制度非均衡是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。這一點(diǎn)在我國(guó)的正規(guī)金融制度變遷的歷史過(guò)程中表現(xiàn)得尤為突出。
改革開(kāi)放后,國(guó)民收入的大部分以各種金融資產(chǎn)的形式,經(jīng)過(guò)銀行完成由儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化,原有的“大財(cái)政、小銀行”格局發(fā)生了根本性變化,國(guó)家利用財(cái)政手段支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定程度的限制,這使得國(guó)家在金融制度安排和變遷過(guò)程中必然要加強(qiáng)對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的控制,通過(guò)國(guó)有金融系統(tǒng)對(duì)金融活動(dòng)壟斷,從居民儲(chǔ)蓄中獲得大量的資金剩余,為公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集所需資金,對(duì)中小企業(yè)的資金需求采取制度性歧視政策,盡量少地滿足其融資需求。由此可見(jiàn),政府作為金融制度的供給者,由于受到自身偏好以及意識(shí)形態(tài)的影響,在進(jìn)行金融制度安排時(shí)并不一定以國(guó)民財(cái)富最大化為目標(biāo),必然會(huì)導(dǎo)致制度供給結(jié)構(gòu)扭曲。即使政府能夠克服以上影響,但由于其有界理性、社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限性以及設(shè)計(jì)、建立金融制度安排所需信息的復(fù)雜性 ,它仍然不能校正制度安排的供給不足。此外,由于政府缺乏管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)變革的金融制度供給采取“摸著石頭過(guò)河”方式逐步進(jìn)行的,對(duì)正規(guī)金融制度的強(qiáng)制性變遷存在著認(rèn)識(shí)和組織、發(fā)明或引進(jìn) 、菜單選擇、啟動(dòng)時(shí)間等四重時(shí)滯,因此這種強(qiáng)制性的金融制度變遷并不能完全反映市場(chǎng)的需求 。
在金融制度變遷中,即使政府放松對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的控制,金融行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)也會(huì)造成金融服務(wù)的供給不足。首先,隨著金融體制改革的深化,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)逐步成為自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,安全性 、流動(dòng)性和收益性兼顧成為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。商業(yè)銀行按照商業(yè)化、市場(chǎng)化原則對(duì)貸款行為進(jìn)行規(guī)范,信貸標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格。而民營(yíng)中小企業(yè)由于信息不透明,信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)要高得多。正規(guī)金融部門對(duì)中小企業(yè)群體自然會(huì)抑制其貸款沖動(dòng)。另外,中小企業(yè)的資金需求具有“時(shí)間急、頻率高、額度小”的特點(diǎn),正規(guī)金融部門貸款手續(xù)繁雜,不能及時(shí)滿足中小企業(yè)的資金需求,同時(shí)“頻率高、額度小”的資金需求也提高了銀行提供單位貸款的交易成本。
由于政府對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的控制以及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),使得我國(guó)的銀行信貸分配存在嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。據(jù)資料顯示,在我國(guó)整非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門從國(guó)家銀行系統(tǒng)中獲得的貸款不足銀行貸款的 20%,有組織的銀行系統(tǒng)中 80%多的信貸都被分配給了國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門。而在直接投融資中,我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展被定位于為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù),在股票發(fā)行中,有限的額度基本都被分配給國(guó)有企業(yè),迄今為止,股票市場(chǎng)中,上市的民營(yíng)企業(yè)不足 10%,通過(guò)發(fā)行股票籌資的比重則更低。
3 結(jié) 語(yǔ)
總之,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生巨大變革的社會(huì)背景下,制度環(huán)境的變遷不僅生產(chǎn)出對(duì)非正規(guī)金融有著強(qiáng)烈需求的中小企業(yè),也生產(chǎn)出擁有大量貨幣剩余的私人部門和允許多樣化權(quán)利主體進(jìn)行制度創(chuàng)新的基本的制度安排。由于正規(guī)金融制度的供給不足,金融制度供求失衡意味著現(xiàn)存制度下的巨大利益空間,因而孕育著巨大的制度變遷收益。為了爭(zhēng)取現(xiàn)有制度安排下不能獲得的外部利潤(rùn),他們必然會(huì)在現(xiàn)有制度的邊際進(jìn)行金融制度創(chuàng)新,導(dǎo)致我國(guó)非正規(guī)金融最終得以產(chǎn)生,發(fā)展和壯大。由此可見(jiàn),我 國(guó)的非正規(guī)金融具有 內(nèi)生性 ,因此對(duì)非正規(guī)金融不能采取簡(jiǎn)單的取締態(tài)度,必須通過(guò)立法途徑引導(dǎo)非正規(guī)金融合法化,正規(guī)化,推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨世界性金融危機(jī)沖擊的現(xiàn)實(shí),政府更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非正規(guī)金融的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞:社會(huì)主義;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);宏觀管理
中圖分類號(hào):F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1007-7685(2013)07-0022-05
一、社會(huì)主義是否應(yīng)該發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的重大問(wèn)題
三十多年的改革開(kāi)放實(shí)踐表明,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是完全成功的,符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力實(shí)際和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。一些國(guó)際友人也充分肯定了我們?nèi)〉玫某煽?jī)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際,深入總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上逐步形成的,是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確反映。它尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,又產(chǎn)生了具有社會(huì)主義內(nèi)容的特殊規(guī)律;具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般的許多共同的運(yùn)行形式,又產(chǎn)生了許多不同既往的新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。它是在否定資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài),是人類社會(huì)發(fā)展史上的一種重大探索、重大突破、重大進(jìn)步和重大創(chuàng)造。它使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在宏觀管理、綜合平衡條件下更加活潑,更有生機(jī),更有適應(yīng)調(diào)節(jié)能力和創(chuàng)造創(chuàng)新能力,能夠更充分地調(diào)動(dòng)各個(gè)方面、各種因素發(fā)展生產(chǎn)力的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性。
社會(huì)主義制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)以公有制為主體、分配方式以按勞分配為主和走共同富裕道路。這些既是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,也是對(duì)資本主義制度的根本否定。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)主要是利用價(jià)值規(guī)律,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。這也是生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力。過(guò)去我們只注重發(fā)揮前一方面的優(yōu)勢(shì),把后者誤認(rèn)為是“資本主義”的東西而加以忽略甚至抑制,為生產(chǎn)力發(fā)展設(shè)置了障礙。這兩種優(yōu)勢(shì)本來(lái)是社會(huì)主義制度都具備的,只是過(guò)去我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn),而現(xiàn)在也還未能完全認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擺正了市場(chǎng)與宏觀管理的位置,既發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,又重視發(fā)揮宏觀管理的重要作用,使兩者的相互關(guān)系走上了正確軌道。宏觀管理或稱全局管理是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全國(guó)人民根本利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理,它立足實(shí)際、放眼全局,實(shí)現(xiàn)了全局利益與局部利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有機(jī)結(jié)合,并盡力避免市場(chǎng)失靈問(wèn)題,使市場(chǎng)運(yùn)行和各方面的積極性、主動(dòng)性符合整個(gè)社會(huì)平衡協(xié)調(diào)、有步驟、按比例全面發(fā)展的要求。這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。
二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)差別
毋庸置疑,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間當(dāng)然有共性,如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式和規(guī)律等。其中,“看不見(jiàn)的手”對(duì)社會(huì)資源的配置,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同的最重要的基本規(guī)律。因此,學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐中行之有效的成果,有利于我們理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性,掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但共性寓于特殊性之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是資源配置的方法,也表現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì),所以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然存在著一些特殊的運(yùn)行規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
(一)所有制基礎(chǔ)不同
資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在生產(chǎn)資料資本主義私有制基礎(chǔ)之上,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的基礎(chǔ)之上。資本主義制度誕生后,極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。但由于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在生產(chǎn)資料私有制之上,使其先天便具有兩個(gè)無(wú)法解決的根本矛盾。實(shí)踐表明,發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度日益下滑,而且這不是單純用基數(shù)大所能解釋的,只是表明“資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系已經(jīng)太狹窄了,再容納不了它本身所造成的財(cái)富了。”此外,發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家一方面物質(zhì)生產(chǎn)停滯甚至下降,而另一方面,其虛擬資本卻瘋狂增長(zhǎng)。如,美國(guó)原來(lái)是世界上最大的物質(zhì)生產(chǎn)國(guó),能源、鋼鐵、汽車等曾居世界首位。但這些年來(lái)美國(guó)物質(zhì)生產(chǎn)逐步衰弱,其煤礦礦井減少了1/3,煤礦工人減少了1/7,煉化廠減少了1/3,鋼鐵產(chǎn)量已不到中國(guó)的1/6。制造業(yè)占GDP比重由1960年的29.7%下降到2009年的12%,虛擬經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)占比則由30%上升為88%。1998—2009年,美國(guó)GDP增長(zhǎng)了1.4倍,虛擬資本增長(zhǎng)了10.4倍。2010年,以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的金融貨幣交易額超過(guò)1000萬(wàn)億美元,其中與物質(zhì)生產(chǎn)有關(guān)的僅占1%,外匯市場(chǎng)日成交量是商品日交易量的90~200倍。金融業(yè)從業(yè)者數(shù)量飛速增長(zhǎng),國(guó)家壟斷向金融資本壟斷高速發(fā)展。目前,美國(guó)最大的50家商業(yè)銀行資產(chǎn),占全美1萬(wàn)家銀行資產(chǎn)的56.8%。有2000多家對(duì)沖基金,7000多家保險(xiǎn)公司,保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)者230萬(wàn)人,證券業(yè)從業(yè)者超過(guò)萬(wàn)人。1970—1997年,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資增長(zhǎng)32倍,國(guó)際證券投資增長(zhǎng)265.6倍,每年獲得超過(guò)萬(wàn)億美元的利潤(rùn),虛擬資本投資利潤(rùn)比實(shí)體投資利潤(rùn)高幾十倍。
發(fā)達(dá)國(guó)家一方面是物質(zhì)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng),另一方面是消費(fèi)和債務(wù)高增長(zhǎng)。其消費(fèi)不是建立在物質(zhì)生產(chǎn)增長(zhǎng)上,而是建立在入不敷出和掠奪發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)勞動(dòng)力和資源的基礎(chǔ)之上。2010年,美國(guó)國(guó)債達(dá)到11萬(wàn)億美元,2011年上升到15.3萬(wàn)億美元,加上其他債務(wù),總額已超過(guò)50萬(wàn)億美元,占GDP的比重達(dá)到70%和稅收的674%。2009年,美國(guó)債務(wù)占全球債務(wù)的39%,居世界首位。不僅國(guó)家負(fù)債累累,而且居民也舉債度日。2008年,美國(guó)平均每個(gè)家庭負(fù)債21.7萬(wàn)美元,家庭私人負(fù)債占CDP的比重達(dá)到98%,負(fù)債比自有資產(chǎn)高50多倍。2010年,歐洲的公債相當(dāng)于GDP的80%,其中英國(guó)為100%,法國(guó)為77%,意大利為106%,希臘為135%。高負(fù)債實(shí)際上是用別人的錢或未來(lái)的錢來(lái)維持自己眼前的高消費(fèi)、高福利,表現(xiàn)出資本主義制度的虛弱和無(wú)奈,并成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生和蔓延的重要原因。
美國(guó)不僅利用舉債掠奪發(fā)展中國(guó)家用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造的大量物質(zhì)財(cái)富,還利用美元作為儲(chǔ)存手段和結(jié)算手段的特殊地位,通過(guò)大量印鈔、匯率變化和美元貶值等手段,將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給世界,更使發(fā)展中國(guó)家遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。
發(fā)達(dá)國(guó)家一、二產(chǎn)業(yè)比重下降、虛擬經(jīng)濟(jì)和債務(wù)經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展,并不像有些人所說(shuō)的那樣是“生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的反映”,而是表現(xiàn)了資本主義發(fā)展的寄生性和腐朽性。有生產(chǎn)才能有消費(fèi),發(fā)達(dá)國(guó)家在生產(chǎn)下降的情況下依靠投機(jī)、舉債來(lái)維持自身消費(fèi),進(jìn)而成為全球經(jīng)濟(jì)的破壞者和掠奪者,使能夠獲得高額利潤(rùn)的虛擬經(jīng)濟(jì)成為資本主義腐朽性發(fā)展到新階段的重要特征和反映,食利階層人數(shù)迅速增加,資本主義寄生性愈發(fā)突出。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其資本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),不斷剝削發(fā)展中國(guó)家,使發(fā)展中國(guó)家成為它們的打工者、出口市場(chǎng)和廉價(jià)原材料供應(yīng)地,使寄生階級(jí)發(fā)展為寄生國(guó)家,以至于一些失業(yè)者寧肯拿失業(yè)救濟(jì)金賦閑,也要把贓、累、危險(xiǎn)的工作讓來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的勞工負(fù)擔(dān)。
生產(chǎn)資料私人占有與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾不僅在生產(chǎn)過(guò)程中越來(lái)越強(qiáng)烈地表現(xiàn)出來(lái),也必然在收入分配上越來(lái)越強(qiáng)烈地表現(xiàn)出來(lái)。生產(chǎn)資料所有制一定會(huì)表現(xiàn)在分配關(guān)系上,而后者又會(huì)進(jìn)一步影響生產(chǎn)。近年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家兩極分化加劇,失業(yè)率居高不下。2010年,美國(guó)最富的5%的家庭收入占國(guó)民財(cái)富的60%。當(dāng)年經(jīng)理層年收入1080萬(wàn)美元,工人為33121美元,前者比后者高325倍。近30年來(lái),美國(guó)最富的20%的家庭收入增長(zhǎng)了89%,而另外80%的家庭實(shí)際收入無(wú)任何增長(zhǎng)。美國(guó)財(cái)富正迅速向少數(shù)金融寡頭和大壟斷資本集中。2010年,美國(guó)排前5名的金融公司市值達(dá)到8000億美元,相當(dāng)于美國(guó)GDP的1/20。發(fā)達(dá)國(guó)家358個(gè)億萬(wàn)富翁所擁有的財(cái)富相當(dāng)于世界財(cái)富的一半。而同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困人口迅猛增長(zhǎng)。2010年,美國(guó)貧困率達(dá)到15.1%,貧困人口達(dá)到4620萬(wàn)人,每7個(gè)美國(guó)人中就有一個(gè)處于貧困狀態(tài)。德國(guó)5%的高收入者占有私人財(cái)富的1/3,另有50%的家庭其收入只占10%。法國(guó)、意大利、德國(guó)失業(yè)率超過(guò)10%,其中青年人失業(yè)率更高,意大利為33%,法國(guó)為22%,比利時(shí)為20%,西班牙為35%,整個(gè)歐盟失業(yè)人口達(dá)2200萬(wàn)。貧富差距拉大引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿,導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家犯罪率激增。美國(guó)犯罪率最高,2010年犯罪案件超過(guò)1000萬(wàn)起,其中暴力犯罪125萬(wàn)起,財(cái)產(chǎn)犯罪908萬(wàn)起。發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)3萬(wàn)美元,歐元區(qū)接近4萬(wàn)美元,竟還有那么多的貧困人口和失業(yè)者,可見(jiàn)其財(cái)富不均和兩極分化程度之高,也充分暴露了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于建立在公有制為主體的基礎(chǔ)之上,關(guān)鍵生產(chǎn)資料掌握在勞動(dòng)者手中,保證了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的一致性,從而在根本上不同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者共同占有,使生產(chǎn)力得到根本性的解放,并解決了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本矛盾,原則上消除了經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根源。當(dāng)然,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也存在矛盾和對(duì)抗性,因此需要通過(guò)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系加以解決。
(二)資源配置方式存在差別
由于正確認(rèn)識(shí)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性,建立起市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制,從而使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的內(nèi)涵發(fā)生了根本變化。認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義條件下發(fā)展的必然性,并形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制制度,是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提。認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性,實(shí)際上是認(rèn)識(shí)商品經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的必然性。在這個(gè)問(wèn)題上,我們經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程,但在社會(huì)主義發(fā)展史上,我們是處理得最好、覺(jué)悟得較早、認(rèn)識(shí)較深入的。以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)與以計(jì)劃作為資源配置的基礎(chǔ)的根本區(qū)別,在于投資、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)都由市場(chǎng)決定,即使計(jì)劃的制定執(zhí)行也必須建立在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)之上。只有建立這樣的體制機(jī)制,才能稱之為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置基礎(chǔ)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置基礎(chǔ)相比,具有完全不同的內(nèi)涵。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)是勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料和按勞分配。公有制企業(yè)之間雖然也存在競(jìng)爭(zhēng),但更多地體現(xiàn)了勞動(dòng)者之間的分工合作關(guān)系;非公有制也是資源配置的基礎(chǔ),但不占主體地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的和方式也發(fā)生了根本變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值與使用價(jià)值的相互運(yùn)動(dòng)中,注重將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合,個(gè)人利益、集體利益與國(guó)家利益相結(jié)合,通過(guò)價(jià)值與使用價(jià)值的相互轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn),服務(wù)于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此可見(jiàn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些共同規(guī)律在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)涵發(fā)生了改變,需要我們結(jié)合社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系,更好地認(rèn)識(shí)和尊重規(guī)律,使其為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。
(三)宏觀調(diào)控目的和作用不同
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起宏觀調(diào)控體系,解決了從全局出發(fā)配置資源這一資本主義不可能解決的根本問(wèn)題。生產(chǎn)有組織性同整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)無(wú)政府狀態(tài)的矛盾是資本主義制度的固有矛盾。這一矛盾帶來(lái)資本主義經(jīng)濟(jì)的盲目發(fā)展,導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩與消費(fèi)不足的矛盾愈演愈烈和經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性出現(xiàn)。雖然資本主義國(guó)家也嘗試調(diào)控,但私有資本不可能甘心接受干預(yù),結(jié)果致使這一矛盾無(wú)法得到解決。因?yàn)橘Y本主義國(guó)家機(jī)器不僅對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力有限,而且其國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)反而受到私有資本的“調(diào)節(jié)”,導(dǎo)致資本主義無(wú)法擺脫生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以公有制為主體,國(guó)家代表全體人民占有關(guān)鍵生產(chǎn)資料,從而有權(quán)力、能力和責(zé)任從人民的根本利益和共同利益的全局出發(fā),使用和配置主要社會(huì)資源。管理經(jīng)濟(jì)是人民民主國(guó)家最重要的職能之一。集中力量搞建設(shè)、謀發(fā)展是社會(huì)主義的根本任務(wù),人民當(dāng)家做主的政權(quán)必須集中力量完成這一任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系是一個(gè)強(qiáng)大而科學(xué)的體系,是全心全意為人民服務(wù)的體系,是自覺(jué)地把過(guò)去控制自己的力量置于自己控制之下的體系。這種從全局出發(fā)進(jìn)行資源配置的宏觀管理,將市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)與加強(qiáng)宏觀調(diào)控兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大優(yōu)勢(shì)。
總之,兩種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從所有制基礎(chǔ)到運(yùn)行內(nèi)容、運(yùn)行目的都有本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上克服了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。雖然還不成熟,許多方面還有待完善,但是它將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度相結(jié)合,適應(yīng)了社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)全面進(jìn)步的要求,并不斷發(fā)展完善,是當(dāng)今人類社會(huì)最先進(jìn)、最優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)體制和具體經(jīng)濟(jì)制度。
三、幾個(gè)需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題
(一)怎樣理解市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)
“在宏觀調(diào)控下把市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)”是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)原則。但是怎樣理解“把市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)”呢?有的同志把這一問(wèn)題理解為單純的人與自然之間關(guān)系的配置,是讓“看不見(jiàn)的手”完全自由地配置資源。這種理解是不完全的,沒(méi)有反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有內(nèi)容和發(fā)展的客觀要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)至少應(yīng)當(dāng)包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容:第一,企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。第二,資源配置的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料所有制,即堅(jiān)持公有制的主體地位。第三,市場(chǎng)在各個(gè)環(huán)節(jié)配置資源的核心是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。第四,在最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),盡可能限制市場(chǎng)的局限性和盲目性。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提,也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中之意。有人把市場(chǎng)的作用強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)某潭龋岢鼋?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的完全自由化;反對(duì)以公有制為主體,提出以非公有制為主體,讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。這種削弱公有制的主體地位、放棄宏觀管理的觀點(diǎn)違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,必將帶來(lái)許多本來(lái)可以避免的社會(huì)矛盾,不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(二)怎樣看待和進(jìn)行宏觀管理
如果把資源配置理解為生產(chǎn)組織方法和運(yùn)行方式,那么資源配置的形式絕不只市場(chǎng)和宏觀(政府)兩種,它應(yīng)是一個(gè)從個(gè)人、企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、地方政府、各種中介到中央政府資源配置的金字塔,有若干層次,每個(gè)層次都會(huì)使用多種手段和方法進(jìn)行資源配置,只是配置的內(nèi)容和范圍不同。把資源配置方式概括為市場(chǎng)和宏觀管理兩種,實(shí)際上沿用了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的劃分,并不完全科學(xué)。不過(guò)作為一種客觀存在,我們還是使用這兩個(gè)概念。如果說(shuō)市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ),那么宏觀管理也是配置資源的一種手段,而且是先于市場(chǎng)、高于市場(chǎng),且單純的市場(chǎng)配置無(wú)法取代的手段。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)信條便是“看不見(jiàn)的手”能夠調(diào)節(jié)一切,所以無(wú)須任何外部干預(yù)。但現(xiàn)實(shí)中諸多的市場(chǎng)失靈問(wèn)題證明,單純依靠市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)均衡只是一個(gè)空中樓閣。而宏觀管理的重要意義就在于,它能擺脫企業(yè)和市場(chǎng)的局限性與盲目性,從全局出發(fā)觀察和處理問(wèn)題,將全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行社會(huì)范圍的總體配置、綜合配置和有預(yù)見(jiàn)的配置。宏觀管理包括直接管理和間接管理兩種形式。我們強(qiáng)調(diào)宏觀間接管理,但并不排斥直接管理,包括在一定范圍和時(shí)期下達(dá)指令性計(jì)劃。如,航天工程、南水北調(diào)工程、涉及2/3國(guó)土面積的三北防護(hù)林工程等的實(shí)施,大面積建設(shè)高產(chǎn)田、加強(qiáng)中西部地區(qū)建設(shè)等,都需要宏觀直接管理。當(dāng)然,指令性指標(biāo)的制定、執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)也離不開(kāi)市場(chǎng),必須尊重市場(chǎng)規(guī)律,建立在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)之上。但是這里對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重不是只考慮眼前利益和局部利益,而是考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益,并將兩者妥善結(jié)合。
(三)怎樣看待虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
物質(zhì)生產(chǎn)是人類社會(huì)存在發(fā)展的基礎(chǔ),也是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。虛擬經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的,有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能有虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。虛擬經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)是為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),如果虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求自行發(fā)展,就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫,成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。客觀規(guī)律表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)律是不能違背的。這一點(diǎn)對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是如此。對(duì)此,關(guān)鍵在于正確處理公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,堅(jiān)持公有制為主體不動(dòng)搖,堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展不動(dòng)搖。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)都反映著一定的生產(chǎn)關(guān)系,其性質(zhì)和內(nèi)涵都是由生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定的。目前,虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已經(jīng)超過(guò)國(guó)界,成為各國(guó)之間密切聯(lián)系、你中有我、我中有你的全球化現(xiàn)象,我國(guó)也已深深融入其中。這給我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也帶來(lái)了各種經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化,使其成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣之一,從而建立多元競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際金融體系。在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上,立足于廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放規(guī)模,提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量,使對(duì)外開(kāi)放為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞:社會(huì)沖突;貧富矛盾;收入差距;改革開(kāi)放
一、當(dāng)前我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀
中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),居民收入也有擴(kuò)大之勢(shì)。世界銀行1997年的《共享不斷提高的收入》報(bào)告指出,中國(guó)在20世紀(jì)80年代初基尼系數(shù)是0.28,1990年末為0.4581,且進(jìn)入90年代末以來(lái),數(shù)字仍在不斷升高。雖然居民收入差距的擴(kuò)大是打破平均主義分配制度、強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的政策的結(jié)果,但基尼系數(shù)的過(guò)高容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩,中國(guó)將近0.5的基尼系數(shù)已潛伏著許多不安定因素。[1](p163)如果任其發(fā)展將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,社會(huì)的穩(wěn)定以及社會(huì)心理的和諧造成極大的危害,從而制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
二、貧富差距矛盾沖突的主要原因
造成當(dāng)前我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的原因是復(fù)雜的,是多方面因素共同作用的結(jié)果,主要有以下幾點(diǎn):
(一)自然環(huán)境及地理?xiàng)l件因素。貧困人口的分布主要集中在自然條件比較惡劣的地區(qū),這些地形條件對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的影響。東部地區(qū)氣候條件好,物產(chǎn)豐富,交通發(fā)達(dá),適宜生產(chǎn)和生活。而中西部地區(qū)則資源短缺,環(huán)境惡劣,很多地區(qū)都不適于農(nóng)作物的耕種。這些惡劣的環(huán)境嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活。雖然,近幾年,黨和政府采取了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地等措施,但由于中西部發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展基數(shù)低,短時(shí)間內(nèi)這種絕對(duì)差距還不能徹底解決。
(二)社會(huì)政策制度因素。在中國(guó),由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中和以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度中,也會(huì)導(dǎo)致收入的貧富差距擴(kuò)大。改革開(kāi)放初,中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始向東部沿海傾斜,使該地區(qū)在改革初期就吸引了大量的外國(guó)資本,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。然而,收入分配調(diào)控政策不完善、作用發(fā)揮不充分,是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的重要原因。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法解決除此收入的貧富分化問(wèn)題。在初始分配主要側(cè)重公平,而國(guó)家主要是通過(guò)法律、法規(guī)和政策來(lái)影響和調(diào)控再分配。
(三)歷史和教育因素。歷史上,自宋代開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心就完全轉(zhuǎn)移到了東南沿海;而且,近代資本主義列強(qiáng)對(duì)我國(guó)的侵略首先也是從東南沿海開(kāi)始的,在資本主義經(jīng)濟(jì)的刺激下,形成了東南沿海沿江地區(qū)先進(jìn)工業(yè)與內(nèi)陸地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存的局面。改革開(kāi)放以后,由于不同地區(qū)在改革初期所面臨的初始條件不同,這些初始條件的差異導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)在改革過(guò)程中收獲各不相同。[3](p173)教育是一項(xiàng)重要的社會(huì)資源,是一項(xiàng)影響或決定人們命運(yùn)的戰(zhàn)略性投資。知識(shí)能夠使社會(huì)財(cái)富得到更加公平的分配。研究表明:教育以及文化資源配置對(duì)社會(huì)成員獲得的收入、聲望、社會(huì)地位等重要性日益顯著。因?yàn)槭苓^(guò)教育的人有更高的生產(chǎn)能力和配置能力,它占據(jù)著收入更高的職業(yè)和崗位,從而獲得更高的收入。
三、貧富差距擴(kuò)大的影響
(一)貧富差距擴(kuò)大的積極效應(yīng)。適度的收入差距促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收入分配差距作為改革結(jié)果的利益關(guān)系調(diào)整的體現(xiàn),收入較快和較高者大多為改革早期推動(dòng)者和實(shí)踐者,收入分配差距的存在是人們追究制度變革最直接和最有力的利益激勵(lì)。收入分配差距適度擴(kuò)大導(dǎo)致金融資本在少數(shù)人手中的積聚,加速了居民金融資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,提高了直接投資能力,為非公有制經(jīng)濟(jì)、非規(guī)范部門的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,拓寬了就業(yè)渠道。同時(shí),所形成的多層次購(gòu)買力及多層次消費(fèi)需求結(jié)構(gòu),也推動(dòng)了市場(chǎng)需求引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)投向,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化,利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量。
(二)貧富差距擴(kuò)大的消極效應(yīng):1.對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)效應(yīng)。貧富差距擴(kuò)大,特別是一些行業(yè)壟斷、非法尋租等非正常途徑產(chǎn)生的差距過(guò)大,會(huì)對(duì)社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的心理產(chǎn)生沖擊。例如:一部分人的腐敗和非法致富,甚至部分經(jīng)濟(jì)主體改變不公平收入分配格局的愿望被扭化,使“灰色經(jīng)濟(jì)”和“黑色經(jīng)濟(jì)”有了滋生的土壤。[3](p228)農(nóng)民的比較利益過(guò)低、收入提高受阻,國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)下崗,會(huì)使傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性階層產(chǎn)生相對(duì)剝奪感而產(chǎn)生“示惡效應(yīng)”和法不責(zé)眾的心理,在某些突發(fā)事件的刺激下,很容易做出失去理性的集體行為。[2](P99)2.對(duì)社會(huì)需求的負(fù)效應(yīng)。貧富差距擴(kuò)大使社會(huì)總需求增長(zhǎng)落后于生產(chǎn)供給增長(zhǎng)。有支付能力的高收入者不需繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi),需要消費(fèi)的低收入者又沒(méi)有支付能力。所以,雖然社會(huì)成員總收入增加了,但是由于收入差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致平均消費(fèi)傾向大幅度降低,社會(huì)總需求的增加不能與生產(chǎn)供給同步,使需求與供給的矛盾突出。貧富差距過(guò)大使需求結(jié)構(gòu)發(fā)生斷層和有效需求不足。如果中等收入比重過(guò)低,會(huì)導(dǎo)致社會(huì)主體消費(fèi)需求不足;而占有社會(huì)成員的大多數(shù)低收入者和比重較小的高收入者,前者由于絕對(duì)收入水平不高不能轉(zhuǎn)化為有支付能力的有效需求,后者又因?yàn)樾枨笥邢薅纬山Y(jié)構(gòu)斷層,這樣必然會(huì)導(dǎo)致成熟期工業(yè)相對(duì)過(guò)剩、資源的閑置浪費(fèi)。同時(shí),它還會(huì)影響到消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要?jiǎng)右?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力成正比。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的斷層會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻,不利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。3.對(duì)社會(huì)投資的負(fù)效應(yīng)。貧富差距過(guò)大會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生間接的影響。消費(fèi)需求不足,社會(huì)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩,使生產(chǎn)的預(yù)期成本收益較低,金融資本投資風(fēng)險(xiǎn)加大。作為有較大投資能力的高收入者,其投資傾向會(huì)降低,政府財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)也不能取得應(yīng)有效果。投資缺少動(dòng)力,勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,國(guó)家財(cái)政收入隨之減慢,則會(huì)對(duì)低收入者和低收入地區(qū)的資金扶持力度減小,使貧富差距擴(kuò)大,造成惡性循環(huán)。
四、縮小貧富差距的有效途徑
(一)堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的分配制度。在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,隨著市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用的增強(qiáng)和調(diào)節(jié)收入的分配擴(kuò)大,收入的貧富差距也出現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢(shì)。所以我們必須從調(diào)節(jié)收入的分配政策和制度入手。初次分配注重效率,保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等,這樣就有利于提高勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。如果出現(xiàn)不合理、不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì),政府需要采取宏觀調(diào)控等手段進(jìn)行必要的行政干預(yù),規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保證競(jìng)爭(zhēng)平等,控制壟斷收入,取締非法收入,實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。由于,我國(guó)目前再分配體制不健全,保障性收入分配不到位,貧富差距愈加明顯。因此,政府要以公平為原則,加大調(diào)控力度,通過(guò)立法、稅收、金融等手段合理調(diào)整收入格局,保證低收入者的保障性收入,解決部分成員之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間等的收入差距問(wèn)題。
(二)建立完善的社會(huì)保障制度。首先,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。重點(diǎn)關(guān)注三類群體:非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)民、還沒(méi)離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民。其次,確定合理的社會(huì)保障水平,使之同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情,在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍時(shí),支付起點(diǎn)應(yīng)相對(duì)低些,使受益者從整體上享受低層次保障水平。總之,要充分考慮政府及社會(huì)各方面的承受能力,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下逐步提高社保水平。再次,加大財(cái)政投入力度,為社保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。政府要進(jìn)一步深化公共財(cái)政和社保制度改革,完善機(jī)制,健全制度、規(guī)范管理,保障其財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。最后,加強(qiáng)社會(huì)保障立法,使社保運(yùn)行管理法制化、規(guī)范化、高效化。
(三)調(diào)節(jié)合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。充分就業(yè)是消除貧困問(wèn)題、緩解貧富差距擴(kuò)大的必要條件。首先,要調(diào)整勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)規(guī)模,注重扶持中小企業(yè),大力發(fā)揮小企業(yè)的作用。其次,調(diào)整就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。例如:調(diào)整重工業(yè)和輕工業(yè)的比例,從重工業(yè)轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)力到一些勞動(dòng)密集程度相對(duì)較高的輕工業(yè)中,同時(shí),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。再次,調(diào)整就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu),加速勞動(dòng)力區(qū)域間流動(dòng)。政府需要在逐步健全就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)扶持、社會(huì)參與的職能培訓(xùn)機(jī)制等優(yōu)惠政策,以增加勞動(dòng)者的就業(yè)和再就業(yè)的能力。鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位,對(duì)困難群眾制定就業(yè)援助制度,建立促進(jìn)就業(yè)的有效機(jī)制。
因此,在收入差距不斷擴(kuò)大,基尼系數(shù)日益走高的今天,政府要完善法規(guī)建設(shè),采取積極措施,加大稅收征管,調(diào)節(jié)財(cái)富在社會(huì)各成員間的分配比例,增進(jìn)社會(huì)公平。這樣,高收入者與低收入者之間的沖突就會(huì)受到阻止,社會(huì)矛盾和緊張程度就會(huì)大大緩和,當(dāng)中等收入人群占社會(huì)多數(shù)時(shí),社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定、和諧。
作者單位:河北大學(xué)
作者簡(jiǎn)介:魏,女,河北大學(xué),政法學(xué)院2008級(jí)思想政治教育專業(yè)碩士研究生,主要研究方向:理論與思想政治教育;藺紅賓,男,河北大學(xué),政法學(xué)院2008級(jí)基本原理專業(yè)研究生,研究方向:中國(guó)化。
參考文獻(xiàn):
[1]李培林,張翼.社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2005.
一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高等職業(yè)教育的內(nèi)涵
第一,在所有制上,以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,不同經(jīng)濟(jì)成分可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合。第二,在分配制度上,以按勞分配為主體,多種分配方式并存,效率優(yōu)先,兼顧公平。第三,在宏觀調(diào)控上,把人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái),能更好地發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流是“經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化”,正是為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)大量的中等職業(yè)學(xué)校合并或轉(zhuǎn)軌為高等職業(yè)院校。高等職業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)技術(shù)性、技能性人才的學(xué)校,滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的各個(gè)方面,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展培養(yǎng)一大批實(shí)用型人才。這一類人才構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最基本、最堅(jiān)實(shí)的人才實(shí)力。他們分布在生產(chǎn)、服務(wù)、管理實(shí)踐活動(dòng)的第一線。高等職業(yè)教育有四點(diǎn)優(yōu)勢(shì):第一,知識(shí)實(shí)用。高等職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)大都是緊緊抓住時(shí)代脈搏、貼近經(jīng)濟(jì)、貼近崗位、貼近社區(qū)而開(kāi)設(shè)的。第二,注重實(shí)踐。高職教育在教學(xué)上注重職業(yè)技能的實(shí)踐,做到學(xué)以致用。理論與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合,實(shí)訓(xùn)占的比例較大,如實(shí)驗(yàn)、模似訓(xùn)練、技能實(shí)訓(xùn)、操作檢測(cè)、崗位實(shí)習(xí)等。第三,崗位實(shí)在。加入WTO催生出大量的新職業(yè)、新機(jī)遇,促進(jìn)我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。第四,目標(biāo)實(shí)際。由于高職院校對(duì)學(xué)生自入校起就加強(qiáng)了職業(yè)道德教育,要求學(xué)生做到目光現(xiàn)實(shí)、腳步踏實(shí)、技術(shù)扎實(shí)、為人誠(chéng)實(shí),就業(yè)期望值切合實(shí)際,因此,職業(yè)院校的學(xué)生比較容易適應(yīng)生產(chǎn)崗位。
二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等職業(yè)教育的特點(diǎn)
1.教育目標(biāo)的雙重性
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等職業(yè)教育,不僅要求為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的“四有”新人,而且要求培養(yǎng)的人才具有一定的科學(xué)文化素質(zhì),有較強(qiáng)的適應(yīng)能力,具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能,即對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。
2.人才定位的動(dòng)態(tài)性
現(xiàn)代社會(huì)的職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)是一個(gè)大系統(tǒng),而且是一個(gè)不斷向高新技術(shù)趨近的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),這是由世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化決定的。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)在:首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升,第一產(chǎn)業(yè)逐步下降以及第二產(chǎn)業(yè)緩慢增長(zhǎng)或停滯不前。其次,產(chǎn)業(yè)部門中的行業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,一些傳統(tǒng)行業(yè)日漸減少。第三,各行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)一般都表現(xiàn)出向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,必然會(huì)使原有的一些職業(yè)崗位大批地消失。現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)崗位體系的動(dòng)態(tài)性使許多職業(yè)崗位處于不穩(wěn)定狀態(tài),不可能成為教育的恒定目標(biāo)和穩(wěn)固基礎(chǔ)。
3.專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、效益性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下,人們?cè)絹?lái)越注重質(zhì)量和效益,質(zhì)量和效益是生存的根本。高等職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要,專業(yè)設(shè)置要注重科學(xué)性、效益性,遵循教學(xué)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,辦學(xué)效益遵循價(jià)格規(guī)律。在人才培養(yǎng)方向及專業(yè)方向上,更要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)設(shè)置專業(yè),合理調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)內(nèi)容,以更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。還要考慮教育效益問(wèn)題和教學(xué)穩(wěn)定性問(wèn)題。
4.教育層次的高延性
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)高新技術(shù)的迅猛發(fā)展,不論是由于高新技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的崗位,或是由于第三產(chǎn)業(yè)興起而增加的崗位,它們的技術(shù)含量和智能水平都比較高,中等職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。職業(yè)崗位在技術(shù)水平上的分化,一方面是崗位技術(shù)幅度的加大,另一方面是崗位技術(shù)層次的高延,即相應(yīng)教育層次的高延,即促使職業(yè)教育由中教層次高延到高等教育領(lǐng)域,要求大力發(fā)展高等職業(yè)教育。
5.宏觀調(diào)控的間接性
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)稽核 養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)基金
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分以及就業(yè)形勢(shì)的變化,社會(huì)組織形式、利益分配方式都有著一定的變化,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳出現(xiàn)了一些常見(jiàn)的問(wèn)題,如繳費(fèi)基數(shù)漏報(bào)、瞞報(bào),替別人冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇、虛報(bào)保險(xiǎn)待遇等各種情況時(shí)常發(fā)生。完善社會(huì)保險(xiǎn)稽核制度,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作是維護(hù)職工合法權(quán)益的主要途徑,同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在需求。
一、社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作
(一)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的概念
社會(huì)保險(xiǎn)稽核是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳以及保險(xiǎn)待遇發(fā)放的監(jiān)督,對(duì)這一過(guò)程中出現(xiàn)的虛假、欺詐行為進(jìn)行查處的行為,一般設(shè)有專門的稽查部門。社會(huì)保險(xiǎn)稽核主要包含了四個(gè)基本要素,分別是執(zhí)法主體、集合對(duì)象、稽核內(nèi)容、稽核的職能作用。其主要內(nèi)容包括對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況進(jìn)行稽核,以防出現(xiàn)欠費(fèi)、謊報(bào)的行為;對(duì)保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取資格、待遇的支付情況等的審核,以防出現(xiàn)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。
(二)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的重要性
1.稽核工作有助于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作對(duì)于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度有至關(guān)重要的作用,針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)社會(huì)稽核工作的制度化、程序化將有助于提高基金社會(huì)的收繳率,保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整,維護(hù)職工的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的和諧發(fā)展,完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的高效化。
2.防止社會(huì)保險(xiǎn)基金流失的客觀需要
社會(huì)保險(xiǎn)稽核規(guī)范化是防止社會(huì)保險(xiǎn)基金流失的有效措施,當(dāng)前有些企業(yè)在繳費(fèi)工資總額中存在著不同程度的虛報(bào)、高報(bào)或低報(bào)、瞞報(bào)的情況,導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)的核定和社?;鸬耐暾允艿搅擞绊憽?/p>
3.維護(hù)參保職工的合法權(quán)益的保證
在我國(guó)《勞動(dòng)法》中有明確規(guī)定,“勞動(dòng)者和單位必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。”這規(guī)定說(shuō)明單位和工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是法律規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù),同時(shí)也提現(xiàn)了勞動(dòng)者的根本利益。近年來(lái),經(jīng)濟(jì)體制的改革,公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì),企業(yè)也進(jìn)行改制以便更好地適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng),出現(xiàn)了用工制度隨意性的問(wèn)題。用人單位不按規(guī)定申報(bào)職工人數(shù),降低繳費(fèi)額度,不公布繳費(fèi)情況等違法律法規(guī)的情況時(shí)有發(fā)生,這些導(dǎo)致了員工退休后的權(quán)益和待遇得不到很好的保障。
二、保險(xiǎn)稽核工作中出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)稽查機(jī)構(gòu)不健全,稽查人員的整體素質(zhì)有待提高
社會(huì)稽查機(jī)構(gòu)的健全是其有效展開(kāi)社會(huì)稽查工作的重要保證。當(dāng)前各個(gè)地方的社會(huì)保險(xiǎn)稽查機(jī)構(gòu)的建立情況各不相同,有的地方雖然建立了保險(xiǎn)稽查機(jī)構(gòu)卻形同虛設(shè),沒(méi)有固定的工作人員定時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)稽查工作,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位,工作人員的素質(zhì)也是良莠不齊,稽查隊(duì)伍不健全,稽查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較低,這些都直接制約了稽查工作的開(kāi)展,影響了稽查工作的質(zhì)量。
(二)個(gè)別企業(yè)對(duì)稽查工作不配合,阻擾稽查工作開(kāi)展
一些企業(yè)對(duì)稽查工作的開(kāi)展表現(xiàn)出不配合的態(tài)度,有的企業(yè)以各種理由不提稽查資料,有的甚至制造假賬,隱藏職工工資收入,千方百計(jì)阻止工作人員進(jìn)行查賬,對(duì)稽查通知置之不理,這些行為不僅僅影響了稽查工作的開(kāi)展,而且無(wú)法使社會(huì)保險(xiǎn)工作走上規(guī)范性的道路。
(三)稽查結(jié)果落實(shí)較為難,執(zhí)法力度需加強(qiáng)
為了加強(qiáng)社會(huì)稽查工作,各地陸續(xù)了關(guān)于保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的政府規(guī)章和地方性法規(guī),對(duì)于違保險(xiǎn)行為有了明確的處罰規(guī)定。然而,在實(shí)際的工作中,對(duì)稽查人員發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題,一些企業(yè)以種種理由敷衍了事,阻礙社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí),也讓參保員工的合法權(quán)益得不到保障。
三、強(qiáng)化稽核工作,規(guī)范稽核行為
(一)完善社會(huì)保險(xiǎn)稽核立法,強(qiáng)化稽核隊(duì)伍
建立完善的社會(huì)稽核工作規(guī)范,從制度上進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為,建議和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),切實(shí)做到依法稽查,依法處罰。建立相應(yīng)的稽查制度規(guī)范,明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、稽核的內(nèi)容,明確稽核人員的職責(zé),及稽核采取的方法和程序。
(二)規(guī)范稽核行為,提高稽查意識(shí)
在社會(huì)保險(xiǎn)稽查就進(jìn)行完善和建立之后,對(duì)社會(huì)稽查工作的程序、社會(huì)稽查行為和方式的規(guī)范也有重要意義。稽查程序應(yīng)該具備這幾個(gè)方面,首先應(yīng)確定稽核單位,下發(fā)稽核通知書,通知被稽核單位把相關(guān)資料送到相關(guān)稽核單位接受詢問(wèn)和檢查,其次稽查單位應(yīng)詳細(xì)了解被查單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記繳納狀況,做好稽查筆錄等取證工作,最后應(yīng)根據(jù)企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)書面整改通知書并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題予以處罰。
(三)強(qiáng)化稽核措施,提供制度保障
稽核工作是對(duì)繳納情況和待遇領(lǐng)取情況的監(jiān)督和審查,具有一定的預(yù)防性和主動(dòng)性,利用稽核工作的特點(diǎn),強(qiáng)化稽核措施,提早做好預(yù)防工作,并隨時(shí)進(jìn)行事務(wù)跟蹤,若出現(xiàn)各種虛假情況,應(yīng)予以相應(yīng)的懲罰。主要措施可以從一下幾個(gè)方面著手:首先,建立目標(biāo)責(zé)任制,把稽核工作作為日常工作來(lái)抓;其次,建立完善的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制,如設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)督舉報(bào)電話等;最后,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合,強(qiáng)化稽查機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的密切配合,加強(qiáng)稽查機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同督辦,使稽查工作順利高效的開(kāi)展。