時(shí)間：2023-07-17 16:30:32
導(dǎo)語(yǔ)：在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；建設(shè)問(wèn)題
一、何謂“城鎮(zhèn)化”
所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)就其基本特征而言表現(xiàn)在“聚”和“散”兩個(gè)字上?！熬邸睘槿丝诰奂?、資源聚集、資本和財(cái)富等的聚集，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心和資源交換的重要平臺(tái)，即所謂政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。“散”則為以城鎮(zhèn)為源，對(duì)周邊實(shí)現(xiàn)資源有序分配、再分配及利用調(diào)節(jié)，即為對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射和拉動(dòng)。城鎮(zhèn)正是通過(guò)聚與散兩方面功能發(fā)揮其影響和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的杠桿作用。城鎮(zhèn)化具有五項(xiàng)基本內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類(lèi)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變；二是城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，越來(lái)越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多；三是城鎮(zhèn)空間形態(tài)的變化，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大，新的城鎮(zhèn)地域、城鎮(zhèn)景觀涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不斷完善；四是人們價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換。城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化；五是經(jīng)濟(jì)要素集聚方式的變遷或創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動(dòng)下，人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素更健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、重組。在這里，我們還要注意區(qū)分：
（一）城市化和城鎮(zhèn)化。國(guó)內(nèi)對(duì)于“城鎮(zhèn)化”和“城市化”的名稱(chēng)在一段時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)論較多。按照我國(guó)的“城市規(guī)劃法”，對(duì)城市定義為“本法所指的城市，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”，建制鎮(zhèn)屬于城市范疇，屬一般意義上的小城鎮(zhèn)，城市化和城鎮(zhèn)化二者含義相同、本質(zhì)一樣。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，由于戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地承包制度的約束，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移有相當(dāng)部分是就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)集居，從事二、三產(chǎn)業(yè)，我國(guó)目前已有2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)，近20年來(lái)，吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)打工、經(jīng)商、辦企業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。因此，提“城鎮(zhèn)化”更為形象，更符合中國(guó)國(guó)情。
（二）鄉(xiāng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化。“鄉(xiāng)村城市化”是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，它一方面是指鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，部分鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)變化城鎮(zhèn)地域。另一方面是指城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)業(yè)作為土地密集型的產(chǎn)業(yè)，它是人類(lèi)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，“鄉(xiāng)村城市化”絕不是，也沒(méi)有必要把所有農(nóng)村都轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，從這個(gè)意義上講，“鄉(xiāng)村城市化”主要是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的雙重推動(dòng)下，通過(guò)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和重組以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高，縮小工農(nóng)之間收入差距；通過(guò)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)（農(nóng)民新村）的建設(shè)，使農(nóng)村居民享受城市的現(xiàn)代物質(zhì)文明，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體共發(fā)展、共繁榮，逐步縮小，最終消滅城鄉(xiāng)之間的差別。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)化率被簡(jiǎn)單地當(dāng)作一個(gè)城市現(xiàn)代化的指標(biāo)來(lái)追求。為追求數(shù)字指標(biāo)，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴(kuò)大管轄面積。實(shí)際上城鎮(zhèn)化率并不能充分反映城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城鎮(zhèn)化率比較高，但并不能說(shuō)明其城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平高。又如一個(gè)省域的城鎮(zhèn)化和一個(gè)市域的城鎮(zhèn)化，甚至一個(gè)縣所謂“城鎮(zhèn)化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實(shí)質(zhì)而重形式。
（二）在城市化問(wèn)題上玩“數(shù)字游戲”，導(dǎo)致了對(duì)城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來(lái)擴(kuò)大城市轄區(qū)，把城市做大，導(dǎo)致城市是“聚集的點(diǎn)（中心）”還是“城鄉(xiāng)不分的面（區(qū)域）”變得日益模糊。近年來(lái)不少地市合并，地級(jí)市已成為區(qū)域?qū)嶓w，整個(gè)地區(qū)成為一個(gè)城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個(gè)點(diǎn)（中心）。一些大城市所轄縣撤縣改市也存在類(lèi)似問(wèn)題。
（三）城市核心競(jìng)爭(zhēng)力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場(chǎng)、大草坪、寬?cǎi)R路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。
（四）隸屬于政府的規(guī)劃?rùn)?quán)力缺乏制約和責(zé)任追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會(huì)。目前流行“規(guī)劃聽(tīng)市長(zhǎng)的”，而有的市長(zhǎng)又常受開(kāi)發(fā)商的影響或被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯(cuò)誤決策。
（五）忽視或不懂區(qū)域規(guī)劃。一些決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實(shí)，看不到在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)，不是主動(dòng)聯(lián)合而是惡性競(jìng)爭(zhēng)，既造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國(guó)城市總體上的實(shí)力，降低了在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。視城鎮(zhèn)圈或連綿區(qū)的客觀事實(shí)，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了競(jìng)爭(zhēng)力。
三、結(jié)語(yǔ)
我們?cè)趯?shí)現(xiàn)小康社會(huì)的過(guò)程中，要認(rèn)清城鎮(zhèn)化概念的基本內(nèi)涵，把握城鎮(zhèn)化的基本原則，完善城鎮(zhèn)化的機(jī)制和體系，用全新的理念、全新的方法切實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，以破解長(zhǎng)期阻礙和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)“問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
對(duì)于在村落民俗志中運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，許多民俗學(xué)者對(duì)此不是那么支持，顯得矛盾。一方面，中華民族的優(yōu)秀文化需要保護(hù)和傳承就離不開(kāi)數(shù)字化技術(shù)的配合，另一方面學(xué)者擔(dān)心一條條單調(diào)的數(shù)據(jù)和僵硬的數(shù)字會(huì)替代豐富多彩的民俗文化，文化的本來(lái)面目就會(huì)被遮蔽。其實(shí)，這種擔(dān)憂(yōu)只是來(lái)自學(xué)科之間的分野，因此大可不必。我們可以用分類(lèi)儲(chǔ)存的辦法對(duì)民俗進(jìn)行記錄，比如：用A、B、C、D分別代表物質(zhì)民俗、精神民俗、社會(huì)組織民俗、語(yǔ)言民俗。又如，用MOI一51代表1號(hào)家庭的51歲女人。分類(lèi)的儲(chǔ)存方法具有一定的優(yōu)勢(shì)，它能讓整個(gè)村莊或族群龐雜的事件和人物更加清晰，也有利于檢索。盡管分類(lèi)儲(chǔ)存的辦法能為社會(huì)科學(xué)研究提供很多的素材，但是在展現(xiàn)民俗智慧和文化底蘊(yùn)以及各個(gè)文化項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)方面顯得“力不從心”，更不用說(shuō)展示事物的發(fā)展了。因此，注重各事項(xiàng)之間的聯(lián)系是一個(gè)重要原則。在這一原則的指導(dǎo)下，在黃崗村的民俗志建設(shè)時(shí)要注重前臺(tái)的展示工作。數(shù)字化的民俗志應(yīng)該是來(lái)自田野和村落，最終服務(wù)于田野和村落。在考察田野和村落的過(guò)程中，可以對(duì)民俗志隨時(shí)進(jìn)行一定的修改。因此，我們將此種模式稱(chēng)為“基于時(shí)空關(guān)系的動(dòng)態(tài)構(gòu)建模式”。但是，此種模式并不是完美的，也存在一些缺點(diǎn)。下面，筆者就這一問(wèn)題談一談改進(jìn)辦法。首先，先回顧以下前人的研究成果。
2、中國(guó)村落的民俗志研究
西方學(xué)者弗里德曼在研究民俗時(shí)將宗族作為一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)，他認(rèn)為只有從宗族出發(fā)才能更好的認(rèn)識(shí)整個(gè)中國(guó)社會(huì)。施堅(jiān)雅則從社團(tuán)出發(fā)，將整個(gè)農(nóng)村看成是一個(gè)基層的集市。葛學(xué)博是最早實(shí)踐田野工作法的一位西方學(xué)者。抽象復(fù)雜的資料散落在村落中，僅僅對(duì)這些資料進(jìn)行整理和分析是不夠的。因此，要深入田野，發(fā)現(xiàn)民俗事項(xiàng)之間的聯(lián)系并將其揭示。以上是西方學(xué)者的研究成果，中國(guó)的學(xué)者在這方面頗有建樹(shù)的有，比如他的江蘇江村研究，楊懋春對(duì)山東臺(tái)頭村的研究。中外的研究者的研究視角主要有：男女性別、學(xué)術(shù)中心圈。
3、對(duì)村落民俗志數(shù)字化建設(shè)的啟示
中國(guó)的鄉(xiāng)村以農(nóng)民為主，生產(chǎn)的方式主要是農(nóng)耕。農(nóng)業(yè)社會(huì)既不是馬林諾夫斯基時(shí)代看到的部落社會(huì)，更不是工業(yè)化后的城市社會(huì)。盡管中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度加快，但是民俗學(xué)研究的重鎮(zhèn)依然是農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)村依然是一個(gè)最佳的研究視角。盡管村莊是研究的出發(fā)點(diǎn)，他們還會(huì)在市場(chǎng)活動(dòng)，比如去集市做買(mǎi)賣(mài)，參加集市活動(dòng)，或者是去找尋自己的結(jié)婚對(duì)象。因此，村落民俗志的研究不僅要重視內(nèi)部的村落狀況，更要注重社會(huì)聯(lián)系。這些社會(huì)聯(lián)系有集市、姻親、宗教還有國(guó)家等。電子地圖不受行政區(qū)域劃分的影響。每一個(gè)區(qū)域和村落都不是封閉存在的，都有其獨(dú)特的歷史和文化。所以，在研究的過(guò)程中要從本地方民眾與外面社會(huì)交往互動(dòng)的歷史出發(fā)，這樣才能全面的了解民俗文化的地域與群體的特征。
4、村落民俗志的數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題
針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，工程管理人員主要從工程施工與管理兩個(gè)方面入手，結(jié)合工程措施與管理措施，保障長(zhǎng)距離輸水渠道運(yùn)行的安全。
1.1工程措施方面
（1）渠道兩側(cè)長(zhǎng)為140多km渠道左右岸、伴行路兩邊安裝四道刺絲圍欄，確保安全供水，杜絕人畜溺水死亡等安全事故發(fā)生。
（2）南岸干渠沿線(xiàn)堤頂布置了10座排洪渡槽和47座渠底排洪涵。渠道左岸沿線(xiàn)布設(shè)防洪堤（土堤），并根據(jù)防洪堤以南結(jié)合地勢(shì)及來(lái)洪情況，在排洪建筑物上游開(kāi)挖39條導(dǎo)洪渠，將分散的洪水匯集從排洪建筑物排出。特大型洪水易發(fā)期可打開(kāi)險(xiǎn)情段退水排泄，確保渠道的運(yùn)行安全。
（3）坡角滲水處開(kāi)挖了深度為2m的排水溝，預(yù)埋了排水管，并在渠堤外邊坡上鋪設(shè)無(wú)紡布。沿排水溝預(yù)埋了過(guò)濾排水管后，將渠堤外邊坡上的回填土堆成副壩，把滲水排到遠(yuǎn)離坡角處。排洪涵洞內(nèi)頂部、側(cè)墻后布置排水管，把渠底滲出的水引出，降低滲透壓力，預(yù)防渠道基礎(chǔ)泡軟。
（4）掌握排洪建筑物的運(yùn)行情況，有計(jì)劃地對(duì)排洪建筑物的淤泥進(jìn)行清理；對(duì)排洪建筑物保護(hù)區(qū)的排洪溝進(jìn)行清理保護(hù)，時(shí)刻確保排洪建筑物的泄洪通道暢通。
1.2輸水渠道管理措施方面
（1）南岸灌區(qū)是一個(gè)新建的大型灌區(qū)，灌區(qū)總面積160萬(wàn)畝，灌區(qū)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，管理任務(wù)十分艱巨而繁重。因此，南岸干渠工程措施方面要從信息化入手，形成以計(jì)算機(jī)管理為主體的數(shù)字化信息管理模式，建成高科技的智能型數(shù)字化管理系統(tǒng)，全面采用數(shù)字化管理，以此提高灌區(qū)管理水平，節(jié)水、增效、提高灌區(qū)綜合效益。本渠道工程信息自動(dòng)化項(xiàng)目在全國(guó)水利信息化建設(shè)迅猛發(fā)展的大環(huán)境下和發(fā)展目標(biāo)的總體指引下，將先進(jìn)的計(jì)算機(jī)數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)等全面應(yīng)用于本渠道工程的運(yùn)行管理中，運(yùn)行管理中實(shí)行了閘門(mén)控制、重要建筑物監(jiān)視、水情監(jiān)測(cè)、分析、水量調(diào)度等。信息自動(dòng)化項(xiàng)目基本達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，為本渠道安全運(yùn)行做好了服務(wù)，以達(dá)到安全、高效管理的效果。
（2）針對(duì)南岸干渠點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)，運(yùn)行管理任務(wù)繁重等特點(diǎn)，考慮管理范圍適中、便于上下協(xié)調(diào)、有利于現(xiàn)場(chǎng)管理，并結(jié)合建筑物的分布等原則，沿線(xiàn)設(shè)置了4個(gè)管理站，即渠首管理站、薩爾布群管理站、海努克管理站和瓊博樂(lè)管理站。各管理站加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配套渠道管理相關(guān)技術(shù)人員。分區(qū)段專(zhuān)人包干負(fù)責(zé)，合理定崗，明確各自崗位職責(zé)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格管理；為使南岸干渠達(dá)到安全、科學(xué)、高效的管理目標(biāo)，工程采用數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的自動(dòng)化管理。
（3）加強(qiáng)沿線(xiàn)鄉(xiāng)村安全宣傳工作，管理人員每年夏冬兩季定期不定期在渠道沿線(xiàn)的縣、鄉(xiāng)政府、農(nóng)場(chǎng)等處粘貼公告，并通過(guò)廣播、口頭等形式進(jìn)行安全警示宣傳工作。安全宣傳活動(dòng)開(kāi)展后，提高了沿線(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民的安全意識(shí)，確保了供水安全、工程安全以及渠道沿線(xiàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了良好效果。為了安全度汛，汛期每日應(yīng)密切注意天氣變化，應(yīng)注意工程沿線(xiàn)及南部山區(qū)降雨情況，如遇持續(xù)高溫形成融雪型洪水，應(yīng)及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行特別巡檢，對(duì)重點(diǎn)部位或洪水易發(fā)段應(yīng)加密巡檢次數(shù)。
（4）改進(jìn)設(shè)計(jì)和建設(shè)期的各項(xiàng)缺陷，加強(qiáng)渠道技術(shù)改進(jìn)和管理措施。針對(duì)渠道運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定定期、不定期巡視檢查制度，全面重點(diǎn)檢查，并做好相關(guān)記錄工作。特別是在汛前和汛期，更要加密檢查，找到薄弱點(diǎn)與關(guān)鍵處，有針對(duì)性地采取措施，把問(wèn)題消滅在萌芽之中，確保渠道安全運(yùn)行。
（5）儲(chǔ)備物資設(shè)備和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。渠道運(yùn)行過(guò)程中，時(shí)刻儲(chǔ)備應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)備，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種主要包括纖維編織袋、鉛絲、鉛絲編制網(wǎng)、石料，應(yīng)急設(shè)備主要有挖掘機(jī)（長(zhǎng)臂）、鏟車(chē)、吊車(chē)、自拆車(chē)、發(fā)電機(jī)等。同時(shí)，還需建立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在渠道管理等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持，調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。
2結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；資源共建共享；現(xiàn)狀；對(duì)策
1 我縣公共圖書(shū)館資源共建共享現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái)，由于文獻(xiàn)資源經(jīng)費(fèi)相對(duì)匱乏，書(shū)刊價(jià)格的上漲，使我圖書(shū)館的采購(gòu)能力日趨緊張，新入藏文獻(xiàn)嚴(yán)重不足，陷入購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)窘境。到目前，我館去年經(jīng)費(fèi)為13萬(wàn)元，全館總藏書(shū)量達(dá)到13萬(wàn)冊(cè)，圖書(shū)年入藏量達(dá)到5000冊(cè)以上，報(bào)刊年入藏量達(dá)到400種以上，電子文獻(xiàn)（共享工程）年入藏量150件以上，地方文獻(xiàn)有專(zhuān)架、有兼職人員，有專(zhuān)門(mén)目錄。但是我縣圖書(shū)館，存在藏書(shū)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況，文獻(xiàn)載體形態(tài)方面多以印刷型文獻(xiàn)為主，電子文獻(xiàn)的收藏屈指可數(shù)，不能適應(yīng)現(xiàn)代化圖書(shū)館的要求；從文獻(xiàn)內(nèi)容上看，休閑類(lèi)文獻(xiàn)占了極大的比例。文獻(xiàn)資源共享性差而學(xué)科覆蓋不全，各自為政、互不協(xié)調(diào)、盲目發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。一方面經(jīng)費(fèi)有限，另一方面品種大量重復(fù)，缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，未形成完整的文獻(xiàn)資源保障體系。
我縣公共圖書(shū)館資源共建共享存在的問(wèn)題：首先，各館都習(xí)慣追求“大而全”、“小而全”，各自為政，對(duì)資源共享不太積極不太熱心，有的只愿共享，不愿共建，文獻(xiàn)資源建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)存在分散作業(yè)、各自為政的低水平的重復(fù)建設(shè)，形不成大范圍的文獻(xiàn)信息資源共享的大局。傳統(tǒng)圖書(shū)館習(xí)慣于封閉式的管理，因此在館藏建設(shè)方面，我縣各級(jí)圖書(shū)館之間文獻(xiàn)信息資源的重復(fù)率很高，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)目的。
其次，目前我縣各級(jí)圖書(shū)館都普遍存在資金不足的狀況，對(duì)資源共享的資金投入更是嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在：a) 受地方財(cái)力的限制，圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)整體投入明顯不足，尤其是圖書(shū)館每年經(jīng)費(fèi)增加的幅度低于文獻(xiàn)價(jià)格逐年上漲的幅度，抽不出更多的經(jīng)費(fèi)用于資源共享建設(shè)。b) 對(duì)于文獻(xiàn)資源共享的建設(shè)尚未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。c) 能用于資源共享建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，難以滿(mǎn)足其各項(xiàng)工作開(kāi)展的需要。
再次，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書(shū)館工作人員必須具備多種知識(shí)和技能，以往那種單一的圖書(shū)館學(xué)知識(shí)的人才，已很難適應(yīng)資源共享工作的需要。資源共享的建設(shè)，要求各館對(duì)本館的特色文獻(xiàn)信息及時(shí)進(jìn)行收集和整理，也包括網(wǎng)絡(luò)信息資源的收集整理和館藏資源的數(shù)字化。工作人員不僅要具有文獻(xiàn)信息檢索的技能，更要掌握現(xiàn)代化信息處理技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，具備網(wǎng)絡(luò)信息獲取和提供的能力。
2 推進(jìn)我縣公共圖書(shū)館資源共建共享的對(duì)策思路
2.1 建立資源共享的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
認(rèn)真貫徹全國(guó)文獻(xiàn)信息資源共建共享的精神，組建和完善我市文獻(xiàn)信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市公共圖書(shū)館的資源共建共享工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。只有由政府主管部門(mén)牽頭，建立具有行政權(quán)威的文獻(xiàn)信息共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能根據(jù)本縣的文獻(xiàn)服務(wù)需求和各圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源集藏基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃各種文獻(xiàn)收藏的合理布局，確定各館的分工，最終取得實(shí)質(zhì)性成效。
2.2 加大投入，改革資金的投入方式
文獻(xiàn)資源共建共享建設(shè)需要必要的、穩(wěn)定的資金投入，為了實(shí)現(xiàn)資源共享，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源建設(shè)都需要投入相應(yīng)的資金。在財(cái)政分灶吃飯的現(xiàn)行體制下，一方面要發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的積極性，逐步加大對(duì)各自所屬圖書(shū)館的正常經(jīng)費(fèi)投入，另一方面，各級(jí)財(cái)政為此做必要的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入也是必不可少的。財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按統(tǒng)籌規(guī)劃，集中掌握使用于必要的、統(tǒng)一的、影響全局性的用項(xiàng)。
2.3 推行業(yè)務(wù)總分館制
a)在現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不變的情況下，實(shí)行業(yè)務(wù)總分館制，即以省館為總館，各市、縣公共圖書(shū)館以及其他類(lèi)型的圖書(shū)館為分館。經(jīng)費(fèi)充裕的市級(jí)館可設(shè)為地區(qū)分中心館。
b)建立山西省公共圖書(shū)館服務(wù)體系，健全市、縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)圖書(shū)館之間圖書(shū)文獻(xiàn)借閱“一證通用”和“通借通還”，在縣域推行鄉(xiāng)村文獻(xiàn)流動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享。
c)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域圖書(shū)館的業(yè)務(wù)協(xié)作如聯(lián)合、協(xié)調(diào)采購(gòu)，聯(lián)合編目，以中心帶動(dòng)基層，城市帶動(dòng)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。
d)整合圖書(shū)館群的文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源等，建設(shè)全面的集群圖書(shū)館公共服務(wù)體系。在資源共建共享的起步階段，在自愿參加的一些圖書(shū)館中，制定一系列必需的館際協(xié)作協(xié)議，選擇若干個(gè)館進(jìn)行館際互借的局部試驗(yàn)，待試點(diǎn)成功后擴(kuò)大共享范圍。
具體來(lái)說(shuō)，就是以山西圖書(shū)館為中心館，參與館為分館，以系統(tǒng)為管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，各分館作為遠(yuǎn)程終端訪(fǎng)問(wèn)中心館的服務(wù)器，采用一證通的方式，讀者只需持一張借書(shū)卡，就可以在總館或分館查找、借閱各館的藏書(shū)，并可將所借的藏書(shū)歸還到任一分館，實(shí)現(xiàn)總分館之間通借通還。分館及社區(qū)館僅需連入互聯(lián)網(wǎng)，登錄省圖書(shū)館的圖書(shū)館自動(dòng)化系統(tǒng)。分館不需要安裝任何軟件，不需要獨(dú)立的服務(wù)器，通過(guò)IE瀏覽器就可進(jìn)行圖書(shū)館業(yè)務(wù)自動(dòng)化管理。對(duì)各分館來(lái)說(shuō)系統(tǒng)完全免費(fèi)維護(hù)，為用戶(hù)大大節(jié)省了人力資源。硬件資源數(shù)字資源共享方面，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用VPN共享省圖書(shū)館的所有數(shù)字資源。
3 結(jié)束語(yǔ)
隨著文獻(xiàn)信息量的迅猛增長(zhǎng)，圖書(shū)館面臨著極大的挑戰(zhàn)，任何圖書(shū)館都不可能購(gòu)買(mǎi)齊全所有的文獻(xiàn)，傳統(tǒng)的辦館模式已經(jīng)不適應(yīng)信息時(shí)代的要求：一方面，單個(gè)圖書(shū)館讀者的多層次信息需求越來(lái)越難以滿(mǎn)足；另一方面，圖書(shū)館之間又存在著重復(fù)收藏，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，圖書(shū)館之間開(kāi)展協(xié)作，加強(qiáng)信息資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，才是唯一正確的選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1] 紀(jì)麗斌，關(guān)于加強(qiáng)文獻(xiàn)資源共建共享的思路和舉措 圖書(shū)館工作與研究 2000
關(guān)鍵詞:數(shù)字化成長(zhǎng);農(nóng)村;城鎮(zhèn)化
中圖分類(lèi)號(hào):F302 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2012)04-0113-04
“十二五”規(guī)劃綱要確立了推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),吹響了我國(guó)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展全面進(jìn)軍的沖鋒號(hào)。而在當(dāng)今信息時(shí)代,城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)定位必須將信息化作為其主體內(nèi)涵,推進(jìn)它的途徑抉擇也必須是信息化發(fā)展的路子。由此在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)間存在嚴(yán)重?cái)?shù)字鴻溝的情況下,通過(guò)數(shù)字化成長(zhǎng)引領(lǐng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展就成了必然的戰(zhàn)略抉擇,非如此不能從根本上改變我國(guó)農(nóng)村在各方面相對(duì)落后的面貌。
一、當(dāng)今時(shí)代城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵是信息化,推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是構(gòu)建信息化的城鎮(zhèn)
在以信息經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代大環(huán)境下,所謂城鎮(zhèn)化就是以信息化、知識(shí)化為本質(zhì)內(nèi)涵的城市化。正如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)與社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾所指出的,“信息時(shí)代引入了一種新都市形式,即信息化城市?！卑凑账男畔⒔?jīng)濟(jì)理論,信息時(shí)代的城市和城鎮(zhèn)的特性應(yīng)該是:其一是建立在知識(shí)基礎(chǔ)之上的,其二是圍繞網(wǎng)絡(luò)組織起來(lái),其三是部分地由流動(dòng)的空間組成的。他所說(shuō)的這樣的城市、城鎮(zhèn),不是以往概念上的僅以一種形式而存在,而主要表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的信息化過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,以網(wǎng)絡(luò)為特征的信息流動(dòng)空間取代了原來(lái)的城市地域空間。由此,推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo),就是要構(gòu)建以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵、圍繞網(wǎng)絡(luò)形式組織起來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),亦即信息化的城市結(jié)構(gòu)模式。具體到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求,就是除讓一部分農(nóng)民進(jìn)城工作而轉(zhuǎn)為大中城市的居民外,大部分農(nóng)民要就地向縣城或附近城鎮(zhèn)聚集,來(lái)建設(shè)以上所說(shuō)以信息化為主體支撐的,并與新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合起來(lái)的小型化的城鎮(zhèn)群體。例如江蘇省張家港那樣的城鎮(zhèn)群體,除其結(jié)構(gòu)規(guī)模小于大中城市外,其構(gòu)成模式基本是按照信息化的小城市樣式,以知識(shí)、數(shù)字、科技為內(nèi)在支撐、圍繞數(shù)字網(wǎng)絡(luò)形式組織起來(lái)的。又如河南省新鄉(xiāng)縣的劉莊、龍泉鎮(zhèn)和小冀鎮(zhèn)京華社區(qū),它們?cè)谕ㄟ^(guò)數(shù)字化成長(zhǎng)之路使農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展方面,做了許多積極的探索,為我國(guó)廣大農(nóng)村面向城鎮(zhèn)化發(fā)展樹(shù)立了良好的榜樣。
二、“鴻溝”阻礙農(nóng)村面向城鎮(zhèn)化發(fā)展,數(shù)字化成長(zhǎng)是跨越它的必由之路
(一)我國(guó)城鄉(xiāng)間存在嚴(yán)重阻礙農(nóng)村面向城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)字鴻溝
城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指農(nóng)村居民同城市居民間在擁有信息技術(shù)、信息能力和開(kāi)發(fā)利用信息資源方面存在的差距。根據(jù)國(guó)家有關(guān)信息部門(mén)在四年前的調(diào)查,我國(guó)農(nóng)村信息技術(shù)綜合指數(shù)僅為城市的35%,其中城市居民固定電話(huà)普及率是農(nóng)村居民的162%,移動(dòng)電話(huà)普及率是農(nóng)村的2.5倍,城市居民家庭計(jì)算機(jī)擁有量是農(nóng)村的16倍,城市網(wǎng)民普及率是農(nóng)村網(wǎng)民普及率的6.5倍。這種城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,是城鄉(xiāng)間在技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多層面上存在信息差異的綜合反映。從技術(shù)層面看,它是信息通信技術(shù)不均衡擴(kuò)散在城鄉(xiāng)間引發(fā)的技術(shù)鴻溝;從知識(shí)層面上看,它是城鄉(xiāng)間在獲取和利用信息、知識(shí)方面存在巨大差距而表現(xiàn)的知識(shí)鴻溝;從經(jīng)濟(jì)層面看,它是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的不平衡在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所反映出的經(jīng)濟(jì)鴻溝,并能夠?qū)е鲁青l(xiāng)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。這種由信息技術(shù)、信息資源、信息應(yīng)用的差異引發(fā)的城鄉(xiāng)在技術(shù)層面、知識(shí)層面、經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面所形成的多層面的“鴻溝”,在很大程度上隔斷和割裂開(kāi)了城鄉(xiāng)間的信息溝通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,顯示出了鄉(xiāng)村與城市間在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展上存在的巨大差距及其形成差距的根本動(dòng)因,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村面向城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。
(二)數(shù)字化成長(zhǎng)是農(nóng)村跨越“鴻溝”、面向城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路
對(duì)作為不同主體之間信息差異的數(shù)字鴻溝的填補(bǔ)、消除,必然要求通過(guò)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字含量的繁衍增殖來(lái)實(shí)現(xiàn),即必然要求通過(guò)數(shù)字化成長(zhǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。而數(shù)字化作為信息化的內(nèi)涵體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)它的技術(shù)與量能的增長(zhǎng)又必須建立在信息化發(fā)展的基礎(chǔ)上。這就是說(shuō),只有通過(guò)信息化發(fā)展搭建數(shù)字化成長(zhǎng)之橋,才能夠使農(nóng)村得以用之來(lái)跨越城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。另從信息化作為城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵的界定看,它也必然導(dǎo)致農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化的途徑抉擇也只能是走信息化發(fā)展的道路。這是因?yàn)樵诖饲闆r下,一方面,農(nóng)村與城市之間的差距主要表現(xiàn)為信息化的差異,信息化的差異只能通過(guò)信息化發(fā)展的方式來(lái)消除;另一方面,也是最重要的,這種信息差異又是造成整個(gè)城鄉(xiāng)間一切差距的根本原因之所在。由于城鄉(xiāng)間對(duì)信息、知識(shí)獲取和利用條件、能力在很大程度上的不對(duì)稱(chēng),就造成了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步以至人們的收入、消費(fèi)上的巨大差距。因此,從根源上消除整個(gè)城鄉(xiāng)差別也就必須通過(guò)信息化發(fā)展的途徑。
三、推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化成長(zhǎng)、跨越城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝應(yīng)采取的戰(zhàn)略舉措
(一)要把信息化發(fā)展放在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位來(lái)抓
信息化發(fā)展作為數(shù)字化成長(zhǎng)的先決條件和根本推動(dòng)力,只有在它大力推進(jìn)的情況下,才能夠大幅度地提升整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化、數(shù)字化水平,使農(nóng)村從根本上快速拉近與城市之間的現(xiàn)代化水平差距。因而,當(dāng)前必須將信息化發(fā)展作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn),要盡最大努力、采用多方面措施盡快推進(jìn)它的發(fā)展。為此而要在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做到,建設(shè)其信息高速公路要更重于建設(shè)一般的公路、鐵路,推進(jìn)其信息化手段的運(yùn)用要更重于推廣機(jī)械化農(nóng)器具的使用,建設(shè)其信息數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、智能庫(kù)要更重于建設(shè)糧倉(cāng)、水庫(kù),開(kāi)發(fā)利用其信息資源要更重于開(kāi)發(fā)利用其地上地下的物質(zhì)資源。
一、根據(jù)培訓(xùn)需求征集課程資源
鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的對(duì)象是鄉(xiāng)村學(xué)校教師，只有滿(mǎn)足鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需求的課程資源才是有意義的。根據(jù)鄉(xiāng)村培訓(xùn)需求征集課程資源可以分為三步進(jìn)行：
第一步，培訓(xùn)者深入鄉(xiāng)村學(xué)校中，通過(guò)座談、問(wèn)卷等方式，摸清鄉(xiāng)村學(xué)校教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，了解鄉(xiāng)村教師教學(xué)中的困惑；也可以通過(guò)電話(huà)、QQ、微信等多種方式開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研。
第二步，在全面梳理培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)課程；依據(jù)培訓(xùn)課程定向征集課程資源或區(qū)域內(nèi)公開(kāi)征集課程資源。
第三步，對(duì)征集來(lái)的課程資源進(jìn)行初審，試用，再確定。對(duì)審定的課程資源給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大教師開(kāi)發(fā)課程資源的熱情。
二、在培訓(xùn)過(guò)程中生成課程資源
參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)村教師不僅僅是培訓(xùn)的對(duì)象，也應(yīng)當(dāng)是課程資源開(kāi)發(fā)的主體，讓鄉(xiāng)村教師參與到培訓(xùn)中來(lái)，做培訓(xùn)的主人，成為培訓(xùn)中的重要資源。
在培訓(xùn)中，通過(guò)診斷課堂、擺出問(wèn)題，培訓(xùn)者、學(xué)員圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討，平時(shí)教學(xué)中的疑惑就可能得到解決，這種在培訓(xùn)中生成的問(wèn)題可操作性強(qiáng)，學(xué)員覺(jué)得培訓(xùn)收獲大。這樣，還能夠克服過(guò)去那種專(zhuān)家在臺(tái)上講得滔滔不絕，學(xué)員在臺(tái)下聽(tīng)得昏昏欲睡的情況。
培訓(xùn)者要對(duì)每次的培訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真梳理培訓(xùn)中提到的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，整理成書(shū)面文本后發(fā)給參訓(xùn)教師和培訓(xùn)管理人員，組織大家學(xué)習(xí)借鑒；對(duì)培訓(xùn)中生成的課程資源進(jìn)行評(píng)價(jià)篩選，將好的課程資源納入課程資源庫(kù)，豐富課程資源。
三、集中專(zhuān)家力量開(kāi)發(fā)課程資源
鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)在幫助教師解決教育教學(xué)疑難困惑、滿(mǎn)足教師培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的需要，滿(mǎn)足教師的培訓(xùn)需求。
集中專(zhuān)家力量開(kāi)發(fā)的課程資源的重點(diǎn)應(yīng)放在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的必修課程上，專(zhuān)家由高校教師、研訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師、一線(xiàn)教師組成。
集中專(zhuān)家力量開(kāi)發(fā)的課程資源以《教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，將師德教育作為課程資源的重點(diǎn)，將提高教師教育教學(xué)水平作為課程資源的重要內(nèi)容。
四、協(xié)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共享課程資源
建立學(xué)校之間、片區(qū)之間的培訓(xùn)者聯(lián)盟，共同開(kāi)發(fā)、分享課程資源。培訓(xùn)者聯(lián)盟要根據(jù)培訓(xùn)者自身優(yōu)勢(shì)，精選對(duì)鄉(xiāng)村教師有價(jià)值的課題，吸收培訓(xùn)專(zhuān)家，教育技術(shù)人員，中小學(xué)、幼兒園骨干教師共同建設(shè)課程資源。要保證培訓(xùn)者聯(lián)盟成員各自開(kāi)發(fā)的課程資源不重復(fù)，并能體現(xiàn)自身特色。
為保證共享課程資源的質(zhì)量，要建立健全動(dòng)態(tài)課程資源評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)反饋鄉(xiāng)村教師對(duì)課程資源的使用情況，根據(jù)反饋的情況進(jìn)一步提升課程資源開(kāi)發(fā)的質(zhì)量，將使用后反響好的課程資源打造成精品課程。
五、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色定制課程資源
鄉(xiāng)村學(xué)校雖然偏遠(yuǎn)閉塞、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后、教室簡(jiǎn)陋，但鄉(xiāng)村有著濃郁的風(fēng)俗民情和獨(dú)特的地理資源，這些都是天然的課程資源，鄉(xiāng)村學(xué)校還有淳樸的留守兒童，他們是最需要優(yōu)質(zhì)教育資源的群體。
把鄉(xiāng)村豐富的課程資源與教師職業(yè)理想教育相融合，為鄉(xiāng)村教師“量身定制”具有濃郁的鄉(xiāng)村特色的師德教育課程資源，激發(fā)鄉(xiāng)村教師愛(ài)上鄉(xiāng)村，融入鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村共發(fā)展的熱情。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央和省市區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，扎實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)要求，以先進(jìn)制造業(yè)挺起經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展脊梁，為建設(shè)富饒美麗品質(zhì)新做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“勇?tīng)?zhēng)先，作示范”的要求，努力做到：在省、市、區(qū)目標(biāo)管理考核中勇?tīng)?zhēng)先；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展等方面作示范。
三、重點(diǎn)工作
（一）以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度新機(jī)制
一是緊盯省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，將考核指標(biāo)項(xiàng)目化，明確推進(jìn)事項(xiàng)、完成時(shí)間、責(zé)任股室（具體見(jiàn)附表）。二是每月26日召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，重點(diǎn)調(diào)度考核指標(biāo)的推進(jìn)情況和完成進(jìn)度。三是每月27日至次月3日前對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，及時(shí)了解和掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題。
（二）以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力
一是強(qiáng)力打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)“2+4”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資金集中發(fā)展；大力支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展科技合作，創(chuàng)建產(chǎn)品技術(shù)測(cè)試中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)；重點(diǎn)支持企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，確保全年創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)（含工業(yè)設(shè)計(jì)中心），開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品20個(gè)以上，規(guī)上工業(yè)R&D強(qiáng)度達(dá)1%以上。二是重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造為主線(xiàn)實(shí)施重大技術(shù)改造，重點(diǎn)調(diào)度10個(gè)以上技改項(xiàng)目，確保工業(yè)固投和技改項(xiàng)目投入達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求。依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，清理整頓“散亂污”企業(yè)，加大力度開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和診斷，打造綠色工廠(chǎng)1家，綠色產(chǎn)品2個(gè)以上。三是著力培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。建立規(guī)上工業(yè)、“專(zhuān)精特新”、“專(zhuān)業(yè)化小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、“五企并抓”梯度培育機(jī)制，為工業(yè)發(fā)展涵養(yǎng)“水源”，全年凈增規(guī)上企業(yè)20家，“專(zhuān)精特新”企業(yè)15家，“專(zhuān)業(yè)化小巨人”3家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍2家，制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)2家。省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1個(gè)，省級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)1個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈方案，梳理產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題清單，組織1—2場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接活動(dòng)。
（三）以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為突破口，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
一是推進(jìn)企業(yè)深度上云。深入推動(dòng)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化、制造設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)管理數(shù)字化，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速。進(jìn)一步打造1-2個(gè)區(qū)域上云示范觀摩點(diǎn)，通過(guò)示范帶動(dòng)企業(yè)加快云化改造和云端遷移，力爭(zhēng)30%左右規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度上云。二是促進(jìn)企業(yè)兩化融合。結(jié)合企業(yè)上云、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，大力推動(dòng)信息化與制造業(yè)的深度融合，開(kāi)展兩化融合深度示范企業(yè)培育和兩化融合管理體系貫標(biāo)工作，打造2家以上兩化融合示范企業(yè)，支持2家以上企業(yè)開(kāi)展兩化融合管理體系貫標(biāo)工作。三是提升企業(yè)智造水平。落實(shí)省智能制造“萬(wàn)千百十”工程，支持企業(yè)應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。通過(guò)服務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、政策支持等方式支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展智能型制造，優(yōu)選1-2個(gè)企業(yè)進(jìn)行工業(yè)4.0改造，遴選10家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
（四）以服務(wù)企業(yè)為根本，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)
一是加大政策宣傳力度。強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，繼續(xù)抓好《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)；開(kāi)展政策暖企、上門(mén)送策等行動(dòng)，加大國(guó)家、省、市、區(qū)各項(xiàng)惠企幫扶政策宣傳力度，提振企業(yè)發(fā)展信心，營(yíng)造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。二是強(qiáng)化惠企政策保障。完善區(qū)級(jí)鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，重點(diǎn)支持倍增行動(dòng)、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展等方面。為制造業(yè)企業(yè)在惠企政策兌現(xiàn)、政策項(xiàng)目申報(bào)、技改項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效、便利化的政務(wù)服務(wù)。三是提升金融服務(wù)水平。切實(shí)發(fā)揮財(cái)園信貸通、中小企業(yè)擔(dān)保、科貸通等融資平臺(tái)的輸血作用，強(qiáng)化區(qū)融資擔(dān)保有限公司以服務(wù)工業(yè)為主導(dǎo)意識(shí)，全年力爭(zhēng)為中小企業(yè)擔(dān)保貸款2-4億元，助力中小企業(yè)發(fā)展。四是完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。深入開(kāi)展“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，與企業(yè)減負(fù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，每月了解和掌握企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、疫情防控、項(xiàng)目建設(shè)等方面存在的困難問(wèn)題。切實(shí)清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款工作，建立清理拖欠工作臺(tái)賬，完善工作機(jī)制。依托人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，深入持續(xù)開(kāi)展針對(duì)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和新生代企業(yè)家的培育，優(yōu)選30位龍頭骨干企業(yè)的總經(jīng)理或董事長(zhǎng)參加國(guó)內(nèi)知名院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織企業(yè)家參加2-3次投資博（展）覽會(huì)和高峰論壇；在園區(qū)組織1-2次專(zhuān)題培訓(xùn)和校企對(duì)接活動(dòng)。
（五）以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，打造干事創(chuàng)業(yè)新形象
一是強(qiáng)化主體落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員主體責(zé)任，并簽訂主體責(zé)任承諾書(shū)，堅(jiān)持以上率下，挺紀(jì)在前，帶頭營(yíng)造風(fēng)清氣正、勁足心齊的政治生態(tài)。加強(qiáng)基層黨建組織建設(shè)，打造1-2個(gè)黨支部創(chuàng)新示范點(diǎn)。二是助推中心工作完成。充分發(fā)揮“黨建+”作用，深入推進(jìn)“雙城同創(chuàng)”工作，提升城市品質(zhì)；積極開(kāi)展市域社會(huì)治理智治工作，努力發(fā)揮智治支撐作用；著力抓好掛點(diǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；全力抓好掃黑除惡、維穩(wěn)、棚改拆遷、兩違等工作；圍繞確保穩(wěn)定這一政治任務(wù)，積極做好矛盾糾紛化解及安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。三是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。扎實(shí)推進(jìn)“五型”政府機(jī)關(guān)建設(shè)，大力整治“”和“怕、慢、假、庸、散”等突出問(wèn)題；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)和人才工作；嚴(yán)格制度落實(shí)和獎(jiǎng)懲措施，持之以恒地抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高全局干職工干事創(chuàng)業(yè)激情。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：；副組長(zhǎng)：。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工作的安排部署、督促檢查和推進(jìn)落實(shí)。各班子成員對(duì)各自職責(zé)范圍的重點(diǎn)工作負(fù)主體責(zé)任。
（二）強(qiáng)化督促檢查
成立重點(diǎn)工作督查小組，組長(zhǎng)：。督查小組負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)和完成情況進(jìn)行督查，做到每季度督查一次并進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
關(guān)鍵詞：電子社區(qū)公共管理電子政務(wù)
一、引言
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)。作為信息化建設(shè)重點(diǎn)之一的電子社區(qū)，是國(guó)際上新一輪公共行政管理改革的時(shí)代特征，也是衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一；它為規(guī)劃社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、調(diào)控社區(qū)、預(yù)測(cè)社區(qū)、監(jiān)管社區(qū)提供了革命性的手段。20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子社區(qū)發(fā)展非常迅速，美、英、法、加拿大、新加坡等國(guó)家的電子社區(qū)發(fā)展已相當(dāng)成熟。我國(guó)由于計(jì)算機(jī)的普及程度和國(guó)民文化水平等一系列原因，社區(qū)的數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程起步較晚，目前尚處于起步階段。但我國(guó)提出建設(shè)和諧社會(huì)的理念，正是發(fā)展電子社區(qū)的重要價(jià)值依據(jù)。目前，國(guó)家信息化管理與推進(jìn)部門(mén)已經(jīng)把電子社區(qū)納入我國(guó)“十一五”社會(huì)信息化的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，電子社區(qū)已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措之一，尤其是《2006―2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出，“作為我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，電子政務(wù)公共服務(wù)要延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)”。本文對(duì)電子社區(qū)的概念、功能、需求、建設(shè)模式等進(jìn)行了綜述，并總結(jié)了國(guó)內(nèi)電子社區(qū)研究中存在的問(wèn)題，以期進(jìn)一步促進(jìn)電子社區(qū)研究工作的開(kāi)展。
二、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于電子社區(qū)研究綜述
⒈電子社區(qū)的概念及典型模式
⑴關(guān)于電子社區(qū)的概念
①電子社區(qū)的概念界定
如何給電子社區(qū)下定義，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在著不同的認(rèn)識(shí)。最具代表性的觀點(diǎn)有三種：第一，《2005年中國(guó)電子社區(qū)應(yīng)用需求和市場(chǎng)機(jī)會(huì)分析報(bào)告》提出，“國(guó)家所關(guān)注的電子社區(qū)是指，以社區(qū)服務(wù)中心為主，聯(lián)合政府部門(mén)、社區(qū)服務(wù)提供商業(yè)、銀行金融機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理公司等相關(guān)單位，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、語(yǔ)音平臺(tái)和平面資訊為載體，以政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和資訊服務(wù)等為內(nèi)容，整合各方資源，面向社區(qū)居民提供屬地化服務(wù)的綜合服務(wù)體系”。[1]第二，北京大學(xué)電子政務(wù)研究院網(wǎng)站指出，“電子社區(qū)從廣義上是指社區(qū)信息化，實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，也就是數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到社區(qū)生活的各個(gè)方面。其本質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)及其相關(guān)現(xiàn)象的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，是利用數(shù)字化的手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)社區(qū)，以促進(jìn)社區(qū)的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通楊、協(xié)調(diào)和高速發(fā)展”。[2]第三，《社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)指南》提出，“電子社區(qū)是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬社區(qū)，具有跨地域、跨機(jī)構(gòu)的特性，是在政府、社會(huì)和公眾之間建立的辦公業(yè)務(wù)與信息服務(wù)體系”。
以上三種觀點(diǎn)各有特點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)比較全面，界定了電子社區(qū)的主體、客體、載體以及服務(wù)內(nèi)容等，使人們能夠比較直觀地認(rèn)識(shí)和理解電子社區(qū)，被其他論文引用的次數(shù)較多，也是筆者較為傾向的觀點(diǎn)。第二種觀點(diǎn)從廣義上界定電子社區(qū)，并指出了電子社區(qū)的本質(zhì)，是對(duì)第一種觀點(diǎn)的補(bǔ)充。第三種觀點(diǎn)比較具有權(quán)威性，但是過(guò)于抽象，不利于形象且準(zhǔn)確地理解電子社區(qū)。
②電子社區(qū)及相關(guān)概念辨析
電子社區(qū)、電子政務(wù)與電子商務(wù)之比較
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于電子政務(wù)和電子商務(wù)兩者的研究比較多，兩者的區(qū)別和聯(lián)系在一些專(zhuān)著論述得很詳盡，筆者就不再贅述。本文主要總結(jié)歸納了兩個(gè)概念與電子社區(qū)之間的關(guān)系：
首先，電子社區(qū)的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民，服務(wù)范圍、涉及的地域沒(méi)有電子商務(wù)和電子政務(wù)的廣泛，但電子社區(qū)提供的服務(wù)卻包括政務(wù)、商務(wù)、金融、物業(yè)、資訊等方面的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容比二者要廣泛。
其次，電子社區(qū)將與電子政務(wù)、電子商務(wù)結(jié)合得越來(lái)越緊密，并成為電子政務(wù)和電子商務(wù)的重要補(bǔ)充[3]。這也將成為我國(guó)“十一五”期間信息化發(fā)展的趨勢(shì)之一。第一，電子社區(qū)能夠解決信息化建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題，并且能夠激發(fā)城市居民的信息化應(yīng)用意識(shí)，成為電子政務(wù)面向居民服務(wù)的“落腳點(diǎn)”。第二，電子社區(qū)的發(fā)展為電子商務(wù)進(jìn)入社區(qū)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)的建立為電子商務(wù)B2C和C2C的發(fā)展提供了很好的平臺(tái)。第三，電子社區(qū)通過(guò)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和電子商務(wù)的融合，為電子政務(wù)和電子商務(wù)的“無(wú)縫”結(jié)合提供了試驗(yàn)地，有利于二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
電子社區(qū)與電子政務(wù)、電子商務(wù)的關(guān)系參見(jiàn)圖1。
電子社區(qū)、數(shù)字社區(qū)與智能社區(qū)之比較
許多文章對(duì)電子社區(qū)、數(shù)字社區(qū)與智能社區(qū)的概念界定不清，從而導(dǎo)致文章內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符。因而在此非常有必要厘清這三者之間的區(qū)別和聯(lián)系。
首先，電子社區(qū)與數(shù)字社區(qū)實(shí)質(zhì)一樣，只是考察的角度不同。電子社區(qū)廣義上指的是社區(qū)信息化，和電子商務(wù)、電子政務(wù)并列為社會(huì)信息化的三大主題，是社會(huì)信息化的重要內(nèi)容。電子社區(qū)的形式大到數(shù)字國(guó)家、數(shù)字城市，小到數(shù)字社區(qū)、電子城鎮(zhèn)和電子村莊；而數(shù)字社區(qū)或數(shù)字化社區(qū)是和數(shù)字城市聯(lián)系在一起的，數(shù)字社區(qū)是構(gòu)成數(shù)字地球的一個(gè)組成區(qū)域，是構(gòu)成數(shù)字社會(huì)的一個(gè)基層組織。數(shù)字社區(qū)是電子商務(wù)、電子政務(wù)和電子金融的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是數(shù)字城市的重要應(yīng)用設(shè)施之一。
其次，數(shù)字社區(qū)和智能社區(qū)又是不完全等同的，數(shù)字社區(qū)包括了智能化住宅小區(qū)。智能社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是小區(qū)中提供“以人為本”高科技手段的智能化服務(wù)和管理；而數(shù)字社區(qū)在通常意義上智能小區(qū)的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字信息資源共享，它的建設(shè)目標(biāo)是在未來(lái)數(shù)字化信息社會(huì)里，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同的“無(wú)距離、無(wú)時(shí)差”的信息資源共享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)住宅的智能化功能和管理。也就是說(shuō)，數(shù)字社區(qū)是在智能社區(qū)概念的基礎(chǔ)上，與整個(gè)“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”連在一起，是它們的一部分，具有更高的含義。兩個(gè)概念的最大不同是，數(shù)字社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是把小區(qū)作為整個(gè)數(shù)字信息社會(huì)的一個(gè)基本單元來(lái)考慮。強(qiáng)調(diào)的是在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的信息資源共享，從而提供更多的社會(huì)化數(shù)字化信息服務(wù)[5]。
⑵電子社區(qū)的功能及需求
《2005年中國(guó)電子社區(qū)應(yīng)用需求和市場(chǎng)機(jī)會(huì)分析報(bào)告》對(duì)于電子社區(qū)功能及需求的研究頗具代表性，它討論了電子社區(qū)五大功能，并從功能角度給出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的研究結(jié)果。電子社區(qū)的功能基本上可以概括為：管理功能、服務(wù)功能、商務(wù)功能、結(jié)算功能、資訊功能。該報(bào)告依據(jù)這5種主要功能研究了當(dāng)前電子社區(qū)市場(chǎng)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及供給的狀況，提供了我國(guó)電子社區(qū)市場(chǎng)現(xiàn)狀的系統(tǒng)性研究成果。根據(jù)這5種功能，各種廠(chǎng)商包括硬件供應(yīng)商、軟件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等，將為電子社區(qū)的實(shí)現(xiàn)提供不同服務(wù)，從而形成了整個(gè)電子社區(qū)的價(jià)值鏈。同時(shí)，該報(bào)告還利用行為主體關(guān)系法，分析了政府、企業(yè)、居民對(duì)電子社區(qū)的三類(lèi)應(yīng)用需求。電子社區(qū)是以社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象的，必須充分整合政府、企業(yè)及社區(qū)內(nèi)部的相關(guān)資源，以滿(mǎn)足居民生活、政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等三個(gè)方面的要求[1]。該報(bào)告根據(jù)這三類(lèi)需求，將電子社區(qū)的功能服務(wù)進(jìn)行領(lǐng)域分類(lèi)，以便理解電子社區(qū)的體系框架。
此外，《數(shù)字社區(qū)的功能及定位》一文更加具體而詳盡地論述了電子社區(qū)的基本需求：電子社區(qū)建設(shè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備行政管理、信息采集、便民利民服務(wù)等功能，提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂(lè)等方面的服務(wù)。這些服務(wù)具體包括提供以下7方面的信息[4]:①便民利民公共服務(wù)信息。以居民需求為導(dǎo)向，采取熱線(xiàn)電話(huà)、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以滿(mǎn)足居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求。②特困人員、失業(yè)人員和低保對(duì)象的信息數(shù)據(jù)。開(kāi)展社區(qū)就業(yè)，為困難人員提供就業(yè)援助；促進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保”。③企業(yè)退休人員信息數(shù)據(jù)。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金發(fā)放和領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢(xún)和各項(xiàng)查詢(xún)服務(wù)。④社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)體育設(shè)施信息。建設(shè)文化體育場(chǎng)所，開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。⑤疾病預(yù)防及計(jì)劃生育信息。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療預(yù)防服務(wù)。⑥外來(lái)人口信息。面對(duì)城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口，加強(qiáng)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。⑦社區(qū)治安信息（出入口、停車(chē)場(chǎng)視頻、家庭報(bào)警信息）。建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極推廣運(yùn)用物防、技防等現(xiàn)代科技手段和措施。
⑶電子社區(qū)的建設(shè)模式
電子社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐中勇于探索，敢于突破，逐漸形成了頗具特色的電子社區(qū)建設(shè)的模式。最具代表性的模式有“杭州模式”、“北京模式”和“廣州模式”[6]。
①“杭州模式”：政府搭臺(tái)，企業(yè)運(yùn)作
杭州電子社區(qū)建設(shè)采取政府不出一分錢(qián)，完全由企業(yè)投資并運(yùn)作管理的商業(yè)化模式。杭州市已形成了以呼叫中心為社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心和全市便民服務(wù)中心平臺(tái)，結(jié)合街道社區(qū)管理軟件系統(tǒng)和家居信息終端的社區(qū)信息化模式。
杭州電子社區(qū)建設(shè)主要分為三個(gè)階段。第一階段（2002-2003年初）：探索期。在這一階段，杭州市構(gòu)筑了一張社區(qū)“快捷網(wǎng)”（實(shí)現(xiàn)了朝暉街道及其下轄16個(gè)社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)）、開(kāi)發(fā)了一套系統(tǒng)（“E家人”社區(qū)綜合事務(wù)管理軟件）、建設(shè)了一個(gè)網(wǎng)站（朝暉街道網(wǎng)站）、開(kāi)通了一路熱線(xiàn)（96345便民服務(wù)熱線(xiàn)）、打造了一個(gè)樣板社區(qū)（上城區(qū)）。第二階段（2003年）：成長(zhǎng)期。在這一階段，以ADSL_VPN專(zhuān)網(wǎng)的社區(qū)信息化組網(wǎng)方案和以“E家人”社區(qū)綜合事務(wù)管理軟件為標(biāo)志的社區(qū)管理信息化逐步成熟。通過(guò)這一階段的發(fā)展，杭州電信與區(qū)政府及街道、社區(qū)共同合作，杭州電子社區(qū)建設(shè)獨(dú)自摸索出一條自下而上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新路。第三階段（2004年至今）：發(fā)展完善期。在這一階段，杭州電信公司實(shí)施完成了杭州第一個(gè)區(qū)級(jí)政府單位的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)――杭州市上城區(qū)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)工程。該工程的建設(shè)完成標(biāo)志著杭州的社區(qū)信息化工作開(kāi)始脫離街道試點(diǎn)的前期模式探索階段，進(jìn)入了全面推廣的發(fā)展期。杭州社區(qū)信息化提高了整個(gè)社區(qū)的工作有效性和為民辦事的效率，暢通了居民和政府、商家的聯(lián)系渠道，為塑造服務(wù)型政府形象、創(chuàng)建和諧社區(qū)營(yíng)造了良好的氛圍。
②“北京模式”：政府統(tǒng)一投資管理
北京市最早提出電子社區(qū)建設(shè)新模式的北京石景山區(qū)金頂街街道辦事處，在2002年開(kāi)始實(shí)施區(qū)、街、居三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工程。該工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)暢通、信息暢通與管理服務(wù)暢通，形成了以政府帶動(dòng)街道、社區(qū)的信息化建設(shè)新局面。北京社區(qū)信息化建設(shè)實(shí)行政府從上到下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一操作的模式。政府主持的95156北京社區(qū)服務(wù)呼叫熱線(xiàn)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)首都信息化的重要工程，是北京市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)的重要組成部分。該熱線(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)全市170個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，調(diào)動(dòng)3000家系統(tǒng)服務(wù)商為居民提供以家政服務(wù)為主的生活服務(wù)。該熱線(xiàn)系統(tǒng)的啟用初步形成了以信息化帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的局面，標(biāo)志著以信息流為主體整合資源的嶄新社區(qū)服務(wù)模式的誕生。
這種模式能夠充分整合政府各個(gè)職能部門(mén)與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)了公眾和政府的直接雙向交流。但是，這種由政府統(tǒng)一投資管理的電子社區(qū)建設(shè)模式增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；而且由于政府力量過(guò)于強(qiáng)大而壓抑了社區(qū)內(nèi)生的自我調(diào)控和自我管理機(jī)制的成長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上模糊了行政組織與自治組織的行為界限，從而不符合社區(qū)自治的總體方向。
③“廣州模式”：“條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)同”
廣州以開(kāi)發(fā)和推廣社區(qū)管理軟件、社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)、社區(qū)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主線(xiàn)，以“整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)、條塊結(jié)合、各方共贏”為目標(biāo)，對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了艱難的探索，最終形成了“條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)同”的社區(qū)信息化建設(shè)模式。所謂條塊結(jié)合，是指政府“條”一級(jí)，與地方社區(qū)“塊”一級(jí)相結(jié)合；所謂業(yè)務(wù)協(xié)同，是指各級(jí)行政部門(mén)、各地方機(jī)構(gòu)通力合作，彼此之間的業(yè)務(wù)相互配合。這種模式明確指出了社區(qū)信息化建設(shè)的“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)”目標(biāo)，并針對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決辦法?！皬V州模式”之所以比較成功，確有其獨(dú)到之處。該模式不僅很好地結(jié)合了前兩種模式的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又彌補(bǔ)了它們的不足。就推廣的程度和范圍而言，“廣州模式”的影響面最大。目前，除廣州市各個(gè)社區(qū)采納“廣州模式”外，上海、江蘇等地也紛紛對(duì)該模式展開(kāi)調(diào)研，以借鑒和汲取其經(jīng)驗(yàn)。
除了上述模式外，在全國(guó)范圍內(nèi)有名的社區(qū)信息化模式還有湖南“政府引導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)，街道主導(dǎo)，社區(qū)參入”的社區(qū)信息化建設(shè)模式，安徽淮南的“民心網(wǎng)絡(luò)”模式，天津的“社區(qū)信息連鎖店”模式，以及大連西崗區(qū)“數(shù)字化社區(qū)”模式，牡丹江愛(ài)民區(qū)“數(shù)字社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”模式，武昌區(qū)南湖街“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”模式等等。但這些模式只是在信息化要求下對(duì)以前社區(qū)建設(shè)模式的改進(jìn)和功能上的延伸，基本上承襲了原有的特色，沒(méi)有新的突破。
⒉研究中存在的問(wèn)題
通過(guò)以上的綜述，筆者發(fā)現(xiàn)在電子社區(qū)的研究中存在諸多問(wèn)題，將其歸納如下：
⑴對(duì)電子社區(qū)的概念界定不清，存在術(shù)語(yǔ)不規(guī)范的問(wèn)題
首先是關(guān)于電子社區(qū)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等相關(guān)概念界定不清，其次電子社區(qū)、數(shù)字社區(qū)和智能社區(qū)等概念之間的混用。
⑵實(shí)證性研究不夠
目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)電子社區(qū)的研究主要為學(xué)究式的，仍處于學(xué)習(xí)和吸收西方研究成果的階段，立足于國(guó)內(nèi)電子社區(qū)做調(diào)查的研究不多見(jiàn)。這種缺陷還導(dǎo)致了這樣一個(gè)結(jié)果：盡管學(xué)術(shù)界在不少方面已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，如建設(shè)電子社區(qū)的必要性與重要性等，但大都停留在“是什么”層面上，在“如何做”層面上缺乏深入研究和可行性見(jiàn)解。因此，如何立足于電子社區(qū)的狀況，將電子社區(qū)建設(shè)的理論與我國(guó)電子社區(qū)建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)電子社區(qū)研究的方向。
⑶跨學(xué)科研究不夠
電子社區(qū)的服務(wù)對(duì)象以及范圍決定了該領(lǐng)域的研究必須運(yùn)用信息科學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共行政學(xué)以及管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法，而目前我國(guó)的研究主要局限于信息學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域，這種情況在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了研究視角的偏狹，制約了新領(lǐng)域的拓展與學(xué)者研究的創(chuàng)新。
⑷對(duì)電子社區(qū)的研究還未形成一套完整的系統(tǒng)理論
目前，許多研究還是在單個(gè)問(wèn)題或個(gè)別方法上進(jìn)行探討，還停留在對(duì)個(gè)別現(xiàn)象和問(wèn)題的分析和闡述階段，還沒(méi)有把電子社區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的分支從經(jīng)驗(yàn)分析研究上升集成到系統(tǒng)理論高度。特別是對(duì)“電子社區(qū)”的一些基本問(wèn)題，如電子社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容、電子社區(qū)的建設(shè)框架等的分析與研究，更應(yīng)該引起足夠的重視。
三、結(jié)論
國(guó)家信息化管理與推進(jìn)部門(mén)已經(jīng)把電子社區(qū)納入我國(guó)“十一五”社會(huì)信息化的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，電子社區(qū)已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措之一。通過(guò)以上的研究綜述可知，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)電子社區(qū)的研究仍然存在問(wèn)題。只有努力建立嚴(yán)格的電子社區(qū)話(huà)語(yǔ)體系，更多地進(jìn)行實(shí)證性和跨學(xué)科的研究，才可以形成一套系統(tǒng)的電子社區(qū)理論，進(jìn)而以此來(lái)指導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信息化建設(shè)的進(jìn)程。
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一
“五不清”問(wèn)題的主要原因是：
1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?！昂繋ぁ薄ⅰ傲魉畮ぁ?、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買(mǎi)自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無(wú)季報(bào)或有月報(bào)無(wú)年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來(lái)的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒(méi)有及時(shí)分類(lèi)歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)問(wèn)題上一直意見(jiàn)不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線(xiàn)管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。
4、對(duì)管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見(jiàn)不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說(shuō)了算，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重。
5、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)。
二
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著“五不清”問(wèn)題，造成了目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專(zhuān)柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料管理。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映村級(jí)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級(jí)財(cái)會(huì)的信息載體，因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊(cè)，立卷歸檔；二是要專(zhuān)人保管，專(zhuān)柜專(zhuān)地存放；三是對(duì)會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立村級(jí)財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會(huì)計(jì)，實(shí)行帳款分開(kāi)；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺(jué)悟、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員認(rèn)證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須上崗，按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū)；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
6、突出“嚴(yán)”字，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)不民主，帳目不分開(kāi)等問(wèn)題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專(zhuān)職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)師審簽有效制度。由社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財(cái)稅的工作來(lái)行使社會(huì)監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會(huì)氛圍。
7、堅(jiān)持“明”字，真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾分開(kāi)公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)分開(kāi)，進(jìn)行民主理財(cái)。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時(shí)間上要定期公開(kāi)；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶(hù)集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時(shí)，所有的帳目必須都是上級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受群眾的建議。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中揭發(fā)出來(lái)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。