時(shí)間：2023-07-13 16:44:04
導(dǎo)語(yǔ)：在貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】高校貧困生；教育管理；資助機(jī)制
一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生情況
我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生的數(shù)量在近二十年來(lái)隨著高校學(xué)生總體數(shù)量的增加也有與日俱增的趨勢(shì)。在上個(gè)世紀(jì)90年代，貧困生的數(shù)量已經(jīng)有迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，從1996年的幾十萬(wàn)到1999年破百萬(wàn)，再到2000年的142萬(wàn)，這種驚人的增長(zhǎng)速度使得國(guó)家教育機(jī)構(gòu)不得不緊急采取措施，試圖抑制其增長(zhǎng)。然而之后的十幾年里，貧困生的數(shù)量并沒(méi)有減少，到2009年家庭經(jīng)濟(jì)困難生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到527萬(wàn)之多。與此同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難生人數(shù)占全部學(xué)生人數(shù)的比例也在增加，1999年時(shí)，這一比例尚不達(dá)20%，而到2009年時(shí)該比例上升至23%。
各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明我國(guó)高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難生的數(shù)量和比例年年遞增，政府各個(gè)部門(mén)紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)貧困生問(wèn)題加以解決，也取得了一定的成效，但要從根本上解決貧困生問(wèn)題仍有很長(zhǎng)的路要走。
二、教育管理體系建設(shè)
對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生而言，不僅要給予其經(jīng)濟(jì)上的支持，更要在學(xué)習(xí)、生活等各方面為其提供援助，在貧困生的管理上嚴(yán)格規(guī)范。
（一）經(jīng)濟(jì)困難生管理現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)困難生信息管理
目前，我國(guó)大部分正規(guī)高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生的信息都有較為嚴(yán)格的管理制度，家庭經(jīng)濟(jì)困難生可以根據(jù)自己的需要申請(qǐng)各項(xiàng)補(bǔ)助，由各學(xué)院上報(bào)到學(xué)校，再統(tǒng)一上報(bào)教育部門(mén)，最后進(jìn)行全國(guó)匯總，這些學(xué)生信息的保存及管理如今已較為系統(tǒng)規(guī)范，這也是整個(gè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
2.“綠色通道”的實(shí)施
高校新生入學(xué)時(shí)一般會(huì)有“綠色通道”提供給新入學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難生，如今越來(lái)越多高校對(duì)“綠色通道”的執(zhí)行程度都有所提高。“綠色通道”并非擺設(shè)，而是切實(shí)起到作用的一項(xiàng)措施，可以幫助剛進(jìn)入各高校的貧困生解決實(shí)際問(wèn)題，保證新生不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的困難無(wú)法正常入學(xué)，同時(shí)也在開(kāi)始就做好貧困生檔案?jìng)浒腹ぷ鳌?/p>
3.經(jīng)濟(jì)困難生的教育成果管理
對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生實(shí)習(xí)補(bǔ)助后，一般會(huì)對(duì)其教育成果采取定期考核，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生的資助必須起到作用，在保證貧困生能夠在校學(xué)習(xí)的前提下還要考核對(duì)貧困生的補(bǔ)助是否“值得”。學(xué)校在整理貧困生的資料時(shí)會(huì)將其學(xué)習(xí)成果及綜合素質(zhì)等記錄在案，這對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生的管理也起到輔助作用。
（二）經(jīng)濟(jì)困難生管理尚待改善部分的建議
1.對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生實(shí)際情況的考核
高校經(jīng)濟(jì)困難生的數(shù)量龐大，要處理如此之多的學(xué)生檔案需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，而這些檔案中也不乏“作弊”現(xiàn)象的存在。一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況還不錯(cuò)的學(xué)生有時(shí)會(huì)利用國(guó)家或?qū)W校對(duì)貧困生予以補(bǔ)助這一政策騙取補(bǔ)助資金，一方面由于補(bǔ)助人數(shù)也有某種程度上的限制，這些投機(jī)取巧的學(xué)生可能會(huì)使得一些真正需要補(bǔ)助的貧困生拿不到補(bǔ)助，另一方面這也造成了給予補(bǔ)助的機(jī)關(guān)單位的資金壓力。因此在進(jìn)行貧困生資格考察時(shí)，應(yīng)該有更嚴(yán)格的取證過(guò)程，而非只是填幾張表格就可成功申請(qǐng)，以保證補(bǔ)助金切實(shí)起到實(shí)際作用。
2.勤工助學(xué)制度的實(shí)施
許多學(xué)校對(duì)貧困生都會(huì)提供勤工助學(xué)崗位，但一些學(xué)校的勤工助學(xué)制度并不完善，提供的職位和工資也不合適。首先，勤工助學(xué)職位如果只針對(duì)貧困生應(yīng)該要在職位后加以標(biāo)明，并在學(xué)校公告顯眼處展示，讓貧困生更有機(jī)會(huì)了解到這些信息。再者提供的職位應(yīng)該符合學(xué)生身份，避免提出類(lèi)似于一周需工作五天等學(xué)生不大可能完成的要求。最后所給工資應(yīng)該適當(dāng)，根據(jù)各高校所在地平均消費(fèi)水平而定，避免造成貧困生花費(fèi)太多時(shí)間工作而所得工資卻極低的情況。
三、資金補(bǔ)助體系建設(shè)
（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生的資金補(bǔ)助現(xiàn)狀
1.政府和學(xué)校給予的補(bǔ)助
貧困生的信息遞交審核后，會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，由上級(jí)進(jìn)行補(bǔ)助分配，政府層面的補(bǔ)助是最主要的，補(bǔ)助的發(fā)放主要涉及財(cái)政部和教育部，各高校也有自己的補(bǔ)助會(huì)對(duì)本校貧困生進(jìn)行發(fā)放。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)對(duì)高校貧困生補(bǔ)助發(fā)放逐年增加，2009年資助總額已達(dá)369.65億元。
2.銀行貸款支持
我國(guó)四大國(guó)有銀行對(duì)各地高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生都有相應(yīng)的優(yōu)惠貸款措施。為保證貧困生在校生活能正常進(jìn)行，銀行為貧困生提供零利率或低利率貸款，貧困生在校時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一定數(shù)額貸款的申請(qǐng)，畢業(yè)工作有穩(wěn)定收入后再返還。
3.獎(jiǎng)、助學(xué)金制度
從國(guó)家到學(xué)校院系都有獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)金制度，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的貧困生而言申請(qǐng)這些較為容易，并且該舉措能激勵(lì)經(jīng)濟(jì)困難生更積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，通過(guò)努力獲得經(jīng)濟(jì)方面與精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）經(jīng)濟(jì)困難生資助方式改進(jìn)建議
1.對(duì)貧困生的等級(jí)進(jìn)行區(qū)分
貧困生也分一般貧困生、較困難貧困生和特困生，對(duì)不同程度的貧困生要采取有所差別的措施，不能一概而論。特困生最主要的應(yīng)該是直接給予資金補(bǔ)助，在銀行貸款提供額度有限時(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮這些特困生的申請(qǐng)。而較困難貧困生和一般貧困生則在直接資金補(bǔ)助上可以不用那么高，應(yīng)該偏重于獎(jiǎng)、助學(xué)金方面的補(bǔ)助。
2.資助方式多樣化
在提供資助時(shí)應(yīng)該適時(shí)詢問(wèn)貧困生的實(shí)際需求，例如希望學(xué)校提供哪些幫助，是多提供兼職渠道的信息，還是組織捐助儀式等，從更多方面為貧困生提供資金補(bǔ)助，使得補(bǔ)助資金的來(lái)源更廣泛，保證每個(gè)有切實(shí)需要的貧困生都能夠得到相應(yīng)程度的資助。
3.注重貧困生精神方面的資助
如今的貧困生資助方式主要是經(jīng)濟(jì)支持，但其實(shí)精神支持同樣非常重要，許多貧困生會(huì)羞于提出自己經(jīng)濟(jì)困難這一點(diǎn)，因此在對(duì)貧困生進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資助活動(dòng)時(shí)也要時(shí)刻注意其生活方面（如人際關(guān)系、學(xué)習(xí)壓力等）的變化，幫助貧困生樹(shù)立正面的價(jià)值觀，引導(dǎo)貧困生及周邊同學(xué)正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)困難這一實(shí)際問(wèn)題。
四、總結(jié)
高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生是一個(gè)常見(jiàn)群體，關(guān)于其教育管理和資金補(bǔ)助的體系建設(shè)會(huì)是我國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)都要不斷改進(jìn)和發(fā)展的。如何積極主動(dòng)幫助這個(gè)群體解決實(shí)際需求是各高校更是整個(gè)國(guó)家要長(zhǎng)久考慮的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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[2]安江燕，谷忠新，劉永智，宋艷蘭.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)性化資助管理服務(wù)體系構(gòu)建探析[N].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（15）
【關(guān)鍵詞】貧困生認(rèn)定 影響因素
【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810(2012)21-0081-02
為保障高等學(xué)校貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),國(guó)家財(cái)政給予了巨大的經(jīng)濟(jì)支持,在高校逐步建立起以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減”為主體的貧困大學(xué)生資助體系。但是,怎樣將資助款準(zhǔn)確發(fā)放到貧困生手中卻成為新的挑戰(zhàn)。分析貧困生認(rèn)定的影響因素,是優(yōu)化和重構(gòu)貧困生認(rèn)定方法的重要步驟。
一 高校貧困生認(rèn)定困境
據(jù)2007年6月份教育部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的解釋,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指國(guó)家招收的本專(zhuān)科學(xué)生中,學(xué)生本人及家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。貧困生又分為困難生和特困生,按照教育部文件的解釋,“支付教育費(fèi)用很困難”的是一般困難生,而“無(wú)力支付教育費(fèi)用”的則是特困生。但由于缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),從而給高校貧困生資助工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。
目前,貧困生認(rèn)定的通常途徑是學(xué)生本人反映家庭經(jīng)濟(jì)困難,出具生源地民政局所開(kāi)出的貧困證明,輔導(dǎo)員或者班主任通過(guò)觀察或向班級(jí)同學(xué)了解情況進(jìn)而確定其是否是貧困生,應(yīng)該享受何種層次資助。這樣的認(rèn)定方式受到人際因素影響并不合理。例如,生源地政府開(kāi)具證明時(shí)可能由于不用自己買(mǎi)單而出于人情考慮開(kāi)出不合實(shí)際情況的證明。班主任或輔導(dǎo)員由于要負(fù)責(zé)眾多的學(xué)生而很難做到仔細(xì)、客觀地去考察每一個(gè)學(xué)生是否屬于貧困生,而班干部的觀點(diǎn)就會(huì)影響班主任、輔導(dǎo)員對(duì)該生的判斷。部分內(nèi)向、自卑的困難生不愿主動(dòng)說(shuō)明自己的情況,而有些家庭經(jīng)濟(jì)條件并不十分困難的偽“貧困生”卻會(huì)積極爭(zhēng)取各種資助,搶奪本應(yīng)屬于貧困生的資源。
這種貧困生認(rèn)定的方法依賴于直觀、表面現(xiàn)象,涉及人際因素,從而容易產(chǎn)生因誤判、錯(cuò)判導(dǎo)致真正需要幫助的貧困生不一定能順利拿到相應(yīng)的資助。而且對(duì)于認(rèn)定者來(lái)講,要完成認(rèn)定工作,沒(méi)有客觀、精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)可依靠,難度很大,而且工作量非常大。很多班主任、輔導(dǎo)員都會(huì)在金額較大的資助金額分配問(wèn)題上,絞盡腦汁,很難做到公平認(rèn)定、準(zhǔn)確發(fā)放。為了所謂的“公平”,甚至有些班級(jí)采取“平均主義”“輪流發(fā)放”等方式違規(guī)操作。
二 影響貧困生認(rèn)定的因素
通過(guò)文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究等方式,梳理影響貧困生認(rèn)定的影響因素,將其進(jìn)行歸類(lèi)處理,并在每類(lèi)因素中提煉出幾個(gè)有代表性的條目,并為優(yōu)化和重構(gòu)貧困生認(rèn)定方法做準(zhǔn)備。
1.家庭因素
第一,家庭收入狀況。歐美國(guó)家將家庭收入作為認(rèn)定貧困生的主要方法,因?yàn)樗麄儞碛懈叨韧晟频氖杖氩樽C和收入稅征收體系,高?？梢灾苯訙?zhǔn)確查證學(xué)生家庭收入水平。以美國(guó)為例,他們?cè)谏鐣?huì)上已經(jīng)形成納稅的文化傳統(tǒng),勞動(dòng)所得以及非勞動(dòng)所得都必須納稅,股息、利息和其他資本收益都會(huì)有記錄可查,居民家庭收入可以通過(guò)其收入稅精確記錄下來(lái)。高?？梢酝ㄟ^(guò)該系統(tǒng)獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù),從而能公平分配貧困生資助,解決貧困生認(rèn)定難題。
但是我國(guó)社會(huì)信用體系還在進(jìn)一步完善中,個(gè)人資信征詢系統(tǒng)還不足以讓高校準(zhǔn)確查證學(xué)生家庭年收入,所以我國(guó)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況判斷還需與家庭其他方面因素相結(jié)合進(jìn)行綜合考慮。除固定年收入外,還需要了解家庭資產(chǎn)情況,如住房情況、是否購(gòu)車(chē)等,以輔助判定家庭經(jīng)濟(jì)情況。
如果學(xué)生上報(bào)的家庭消費(fèi)(包括學(xué)費(fèi)、學(xué)生生活費(fèi))大于家庭收入或比例明顯不合實(shí)際,應(yīng)深入調(diào)查是否存在弄虛作假的嫌疑。在執(zhí)行中,這方面應(yīng)給予不誠(chéng)實(shí)者適當(dāng)?shù)膽土P,讓弄虛作假者付出代價(jià),以確保貧困生認(rèn)定的客觀、公正性。
第二,家庭人員結(jié)構(gòu)。家庭人員結(jié)構(gòu)是家庭經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)的重要關(guān)聯(lián)因素,應(yīng)讓學(xué)生明確告知。家庭人員結(jié)構(gòu)應(yīng)包括勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和需贍養(yǎng)人員數(shù)。家庭人員結(jié)構(gòu)相對(duì)比較容易獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)包括父母雙方年齡、教育程度、工作類(lèi)別、健康狀況(包括既往病史)、是否有勞動(dòng)力等方面情況,一般情況下,教育程度較高、較年輕、有固定工作單位的家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好。
需贍養(yǎng)人員數(shù)反映家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),包括需贍養(yǎng)老人和未成年人。一般來(lái)講,需獨(dú)立贍養(yǎng)年長(zhǎng)直系親屬數(shù)量越多,家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重。所以還需了解學(xué)生父母是否是獨(dú)生子女。所需培養(yǎng)的未成年人數(shù)量越多,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)越重,尤其是都在學(xué)齡的未成年人。
第三,所處地區(qū)特點(diǎn)。需了解生源地是否屬于貧困地區(qū),通常來(lái)講,我國(guó)西部、北部地區(qū)比東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差,山區(qū)、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)情況比城市差。還有一點(diǎn)需注意,生源地是否是近年受災(zāi)地區(qū),如地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害影響,會(huì)增加經(jīng)濟(jì)方面的壓力。
2.學(xué)生在校情況
第一,個(gè)人消費(fèi)水平。個(gè)人消費(fèi)水平,是學(xué)生在校的生活支出總額。包括具體生活支出如飲食消費(fèi)、日用品、服裝、通訊和網(wǎng)絡(luò)支出、娛樂(lè)消費(fèi)、學(xué)習(xí)消費(fèi)等的總和;也包括學(xué)生擁有的物品,如手機(jī)、電腦等,但是由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高,人民生活水平逐漸改善,手機(jī)、電腦基本上也成為每個(gè)人的必需品,在認(rèn)定時(shí)應(yīng)注意不能將其簡(jiǎn)單定位為奢侈品。同時(shí)應(yīng)調(diào)查是否有吸煙、酗酒狀況以及程度,這是個(gè)人消費(fèi)中比較浪費(fèi)的方面。
第二,校內(nèi)外兼職和勤工助學(xué)情況。家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生,通過(guò)利用課余時(shí)間或假期進(jìn)行校內(nèi)外兼職,既能增長(zhǎng)社會(huì)實(shí)踐、增長(zhǎng)才能,又能得到勞動(dòng)報(bào)酬,改善生活狀況。是否愿意積極主動(dòng)參加校內(nèi)外兼職活動(dòng),能否較長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持勤工助學(xué),是貧困生認(rèn)定的重要參考因素之一。
第三,已獲得資助情況。由于高校每學(xué)年都會(huì)有不同種類(lèi)的貧困生資助項(xiàng)目,為了增加貧困生資助的覆蓋面,提高資助效率,需要綜合考慮學(xué)生是否獲得過(guò)助學(xué)金、貧困補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等獎(jiǎng)勵(lì)和資助情況。
第四,學(xué)習(xí)情況。對(duì)貧困生進(jìn)行資助,保證其順利完成學(xué)業(yè),目的是為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀人才,所以應(yīng)對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行積極的學(xué)習(xí)引導(dǎo)。對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度端正、學(xué)習(xí)成績(jī)較好、獲得各種等級(jí)證書(shū)較多的學(xué)生進(jìn)行資助,能引導(dǎo)學(xué)生形成積極學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。對(duì)于屢次遲到、曠課,學(xué)習(xí)態(tài)度不端正,或成績(jī)很不理想的學(xué)生寄予希望,能增加他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力,爭(zhēng)取學(xué)習(xí)上的進(jìn)步以獲得學(xué)校、國(guó)家的資助。
3.學(xué)校當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平
第一,學(xué)校生活成本。學(xué)校的住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)、餐飲水平是學(xué)生在學(xué)校生活的基本消費(fèi)情況。由于不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,每個(gè)高校的學(xué)生基本生活成本不同,需要高校根據(jù)本地生活水平綜合考慮每個(gè)學(xué)生在校的生活成本。
第二,學(xué)生平均消費(fèi)水平?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)查,計(jì)算本校學(xué)生的平均消費(fèi)水平。其中應(yīng)包括學(xué)生在校期間的餐飲、娛樂(lè)、服裝飾品、學(xué)習(xí)資料等所有花費(fèi),并梳理各種層次家庭經(jīng)濟(jì)情況學(xué)生的平均消費(fèi)水平。如大城市生源、城鎮(zhèn)生源、農(nóng)村生源,還有學(xué)生自己認(rèn)為的家庭貧困或非貧困生源的消費(fèi)情況。在認(rèn)定貧困生時(shí),可以參考各個(gè)層次家庭經(jīng)濟(jì)情況學(xué)生的平均消費(fèi)水平,以確定學(xué)生家庭的貧困程度。
為切實(shí)有效落實(shí)貧困生資助工作,讓國(guó)家、社會(huì)對(duì)貧困生資助的每一分錢(qián)都發(fā)放到最需要幫助的貧困生手中,幫助真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè),必須探究更加準(zhǔn)確、易操作的貧困生認(rèn)定方式。由此可見(jiàn),貧困生認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作的重要環(huán)節(jié),認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到資助工作的實(shí)際效果。而梳理貧困生認(rèn)定影響因素,是探究改善貧困生認(rèn)定方式的充分條件,能為優(yōu)化和重構(gòu)貧困生認(rèn)定方法做好充分準(zhǔn)備,對(duì)完善高校貧困生資助工作有重要意義。
參考文獻(xiàn)
1影響高校資助精準(zhǔn)化的因素分析
1.1 缺乏認(rèn)定的量化指標(biāo)
目前我省貧困家庭的認(rèn)定都是依據(jù)學(xué)生提供的由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)蓋章的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表或者當(dāng)?shù)爻鼍叩呢毨ёC明，并且從2015年開(kāi)始我省的貧困生證明不再要求由縣級(jí)以上民政部門(mén)蓋章，只需要村級(jí)蓋章就可以。在目前中國(guó)的熟人社會(huì)中，特別是農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)的貧困證明是很容易獲得的。
同時(shí)，我省高校中在開(kāi)學(xué)后特別是新生入校后，10月就開(kāi)始進(jìn)行貧困生資格的認(rèn)定，由班主任、班干部、普通同學(xué)代表組成班級(jí)評(píng)議小組，根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)進(jìn)行審核，而僅僅根據(jù)學(xué)生提供的書(shū)面材料以及一個(gè)月的相處時(shí)間，對(duì)一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)定，缺乏相應(yīng)的量化指標(biāo)的指導(dǎo)，容易出現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)放的情況。
當(dāng)前我國(guó)各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)貧困生的認(rèn)定每學(xué)年進(jìn)行一次，在新生入學(xué)后，建立起貧困生庫(kù)，每學(xué)年進(jìn)行調(diào)整一次，調(diào)整的范圍有限。然而在具體資助工作中發(fā)現(xiàn)，很多因突況導(dǎo)致貧困的學(xué)生無(wú)法獲得資助。例如：在建庫(kù)或者調(diào)庫(kù)期間不是貧困生，但是學(xué)年中，因?yàn)橥粵r導(dǎo)致貧困的學(xué)生，就無(wú)法及時(shí)獲得資助，只能等到明年調(diào)整的時(shí)候提出申請(qǐng)才行。另外，每年的調(diào)整范圍是在38%的基礎(chǔ)上進(jìn)行15%的調(diào)整，每年能夠調(diào)整的學(xué)生數(shù)量有限，導(dǎo)致很多同學(xué)在大一入庫(kù)后，四年時(shí)間都會(huì)在貧困生庫(kù)里，缺乏對(duì)貧困生中的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的重新核查，導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)的同學(xué)仍然獲得國(guó)家資助。
1.2 區(qū)域性差異較大，學(xué)生信息量不足
目前根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展成梯度的情勢(shì)，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生信息量。例如：在我系新生開(kāi)學(xué)時(shí)間，很多城市地區(qū)的學(xué)生就會(huì)利用暑假時(shí)間準(zhǔn)備好貧困生認(rèn)定的相關(guān)表格，而貧困地區(qū)很多學(xué)生不知道貧困生認(rèn)定需要準(zhǔn)備什么材料以及具體的認(rèn)定程序。另外，從2012年開(kāi)始國(guó)家開(kāi)始取消高校助學(xué)貸款，開(kāi)始實(shí)行生源地助學(xué)貸款，但是每年都會(huì)有來(lái)自四川、貴州等地農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生不清楚政策，來(lái)校后咨詢高校貸款的情況，并且對(duì)生源地貸款的流程不了解，造成很多貧困地區(qū)的學(xué)生一入校就出現(xiàn)交不起學(xué)費(fèi)、沒(méi)有生活費(fèi)等情況。
1.3 資助導(dǎo)向功能錯(cuò)位
目前我國(guó)建立起了“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、減、免”的資助體系，但是所占比例、金額以及評(píng)選的條件存在較大的差距。以我校為例，獎(jiǎng)學(xué)金分為三個(gè)檔次，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金8000元/人，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金5000元/人，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金1000元/人，500元/人，300元/人。以我系為例，我系四個(gè)年級(jí)共1800人，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金3人，勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金51人，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，相比于國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的要求高、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)少、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金的金額少。國(guó)家助學(xué)金分為三個(gè)檔次4000元、3000元、2000元，并且評(píng)選要求較為簡(jiǎn)單，僅僅只需要滿足家庭經(jīng)濟(jì)貧困，在貧困生庫(kù)中，沒(méi)有成績(jī)的要求，這在很大程度上影響了學(xué)生的貧困生認(rèn)定過(guò)程中的投機(jī)心理，很多同學(xué)看到要求與回報(bào)的不公平的情況，不提高自己的學(xué)習(xí)能力和成績(jī)，產(chǎn)生錯(cuò)誤的導(dǎo)向功能。
2資助精準(zhǔn)化存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
2.1 建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指標(biāo)體系
在認(rèn)定過(guò)程中，僅僅依靠教育部門(mén)是難以獲取準(zhǔn)確的家庭經(jīng)濟(jì)情況數(shù)據(jù)，需要建立起教育、銀行、民政等部門(mén)的信息服務(wù)技術(shù)平臺(tái)。以高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的指標(biāo)體系為例，可以建立起從生源地、家庭基本情況、學(xué)校等多個(gè)認(rèn)定主體的認(rèn)定體系（表1）。
2.2 實(shí)行差異性、動(dòng)態(tài)性資助
各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)要改進(jìn)資助經(jīng)費(fèi)的分配辦法，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系測(cè)算出貧困指數(shù)。根據(jù)不同的生源地和學(xué)校貧困學(xué)生的分布情況，實(shí)行差異性資助。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是學(xué)生個(gè)人的差異性資助，二是區(qū)域的差異性資助。
學(xué)生個(gè)人的差異性補(bǔ)助主要表現(xiàn)為在開(kāi)學(xué)前高校應(yīng)該根據(jù)生源地的基本情況，在各部門(mén)聯(lián)合建立的信息服務(wù)平臺(tái)上對(duì)學(xué)生個(gè)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況有具體的了解，內(nèi)容主要包括是否來(lái)自災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭人口、收入來(lái)源等，針對(duì)不同生源地的學(xué)生、不同收入來(lái)源的學(xué)生進(jìn)行差異補(bǔ)助。
區(qū)域的差異性資助主要表現(xiàn)為就讀院校地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生源地經(jīng)濟(jì)水平的差異，對(duì)于在一線、二線城市就讀的貧困地區(qū)的學(xué)生，應(yīng)該加大資助的額度，對(duì)于在地級(jí)市院校就讀的貧困地區(qū)的學(xué)生，針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳钕M(fèi)水平，適當(dāng)檢查，最終建立起一個(gè)梯度的區(qū)域差異性資助。
針對(duì)資助滯后性的問(wèn)題，各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)要建立起動(dòng)態(tài)的信息管理系統(tǒng)，相應(yīng)部門(mén)要及時(shí)在信息服務(wù)平臺(tái)更新家庭經(jīng)濟(jì)情況，特別是勞動(dòng)力輸入較大的省份，及時(shí)更新家庭收入，同時(shí)高校的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)也要對(duì)學(xué)生的在校情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)學(xué)生在校的基本生活和休閑生活進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于已經(jīng)脫離貧困的學(xué)生要及時(shí)調(diào)整出貧困生庫(kù)，對(duì)于因臨時(shí)重大災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也要及時(shí)進(jìn)行資助。
關(guān)鍵詞：高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助體系
隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高校在校生人數(shù)連續(xù)保持在了較高的水平。與此同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人數(shù)也有較快的增長(zhǎng)，貧困大學(xué)生資助問(wèn)題引起廣泛關(guān)注。2007年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，此后財(cái)政部和教育部等有關(guān)部位又相繼下發(fā)了多個(gè)實(shí)施辦法，這些文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的建立，高校貧困大學(xué)生資助工作邁出了新的步伐。
一.當(dāng)前我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的內(nèi)容
目前我國(guó)高校已經(jīng)確立了一套以獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金并存的資助體系，主要包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和綠色通道。
高校的獎(jiǎng)學(xué)金主要包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校設(shè)置的各種優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金以及社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人出資設(shè)立的一些專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等。
助學(xué)貸款則是在政府主導(dǎo)下，由銀行、教育部門(mén)和高校聯(lián)合進(jìn)行的針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貸款。家庭困難的學(xué)生可以通過(guò)學(xué)校向銀行提出貸款申請(qǐng)，在校期間免交利息，在畢業(yè)后分期進(jìn)行償還。
勤工助學(xué)是高校針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供一些校內(nèi)的兼職活動(dòng)，主要包括助教、辦公助理、實(shí)驗(yàn)室助研，以及一些后勤崗位。貧困大學(xué)生通過(guò)這些在校內(nèi)進(jìn)行的服務(wù)活動(dòng)，獲得一定報(bào)酬，補(bǔ)貼生活費(fèi)用。
困難補(bǔ)助是高校學(xué)生資助政策的輔助措施之一，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行的一次性資助，幫助他們渡過(guò)特殊、突發(fā)的困難。
學(xué)費(fèi)減免則是對(duì)符合一定條件的學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)的減收、免收或者緩收，主要針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生展開(kāi)，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。具體的減免額度可以由高校結(jié)合其他資助政策統(tǒng)籌確定。
綠色通道是從2000年開(kāi)始的一項(xiàng)針對(duì)新入學(xué)貧困大學(xué)生的政策。即被高校錄取的經(jīng)濟(jì)困難新生在入學(xué)時(shí)可以先不交學(xué)費(fèi)，直接辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)隨后核實(shí)的情況獲得相應(yīng)資助，以此保證不會(huì)有任何一名新生因?qū)W費(fèi)問(wèn)題無(wú)法入學(xué)。
二.當(dāng)前我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系存在的問(wèn)題
我國(guó)高校新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系運(yùn)行以來(lái)，成功地幫助了很多家庭困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，有效地促進(jìn)了高等教育的機(jī)會(huì)均等。但是這種多元化的資助體系在實(shí)施過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，不得不引起重視。
（一）貧困生的認(rèn)定還不夠規(guī)范
由于我國(guó)存在比較嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要建立全國(guó)統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定界限比較困難。在實(shí)際的操作過(guò)程中，評(píng)判一個(gè)學(xué)生是否屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通常只需要家庭所在地民政部門(mén)開(kāi)具的困難證明。由于高校生源來(lái)自全國(guó)各地，對(duì)學(xué)生真實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況的準(zhǔn)確了解難以做到，這就導(dǎo)致了資助工作的隨意性，透明度大打折扣。
在這樣的背景下，可能出現(xiàn)一些家庭真正困難的學(xué)生無(wú)法獲得及時(shí)有效的資助的情況。比如一些貧困學(xué)生可能由于過(guò)分強(qiáng)烈的自尊心，不愿意讓人知道自己的情況，寧可自己節(jié)衣縮食也不愿提出困難申請(qǐng)，也就無(wú)法得到應(yīng)該獲得的資助。另一種可能出現(xiàn)的情況則是在認(rèn)定過(guò)程中的欺騙行為。由于貧困生的認(rèn)定程序簡(jiǎn)單，獲得資助的學(xué)生在權(quán)利和義務(wù)上部對(duì)等，就可能出現(xiàn)一些學(xué)生騙取資助的現(xiàn)象。個(gè)別家庭經(jīng)濟(jì)較好的學(xué)生，可能刻意隱瞞自己的家庭真實(shí)收入情況，甚至通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲得虛假的貧困證明，享受到不應(yīng)該享受的資助待遇。一些學(xué)生將獲得的資助款項(xiàng)用作他用，甚至出現(xiàn)到期拒絕歸還助學(xué)貸款的情況。
（二）資助體系中的助學(xué)貸款不完善
按照相關(guān)規(guī)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生可以向合作銀行申請(qǐng)助學(xué)貸款，每年獲得不超過(guò)6000元的貸款，用于學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的繳納。這項(xiàng)措施被認(rèn)為將很大程度解決貧困生在校期間面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，助學(xué)貸款的進(jìn)展卻并不順利。一方面，由于銀行的利益和政策效益存在一定矛盾，銀行進(jìn)行助學(xué)貸款的積極性不高。銀行作為一個(gè)獨(dú)立的法人企業(yè)，最終目的是為了獲得利潤(rùn)，而助學(xué)貸款是一項(xiàng)期限較長(zhǎng)，而且無(wú)擔(dān)保的信用貸款。高校學(xué)生畢業(yè)后將分布在全國(guó)各地，銀行擔(dān)心無(wú)法收回貸款，因此缺少積極性去從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
上述矛盾之所以產(chǎn)生一個(gè)很重要的原因在于我國(guó)的個(gè)人信用體系建設(shè)不夠完善。信用體系的不完善使得對(duì)與無(wú)擔(dān)保信用單款的人制約體制缺失，逃款成本低，一些惡意逃款的學(xué)生肆無(wú)忌憚。由于學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)地點(diǎn)分散，而且流動(dòng)性較大，導(dǎo)致銀行跟蹤管理助學(xué)貸款的成本高昂。一方面是個(gè)別大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)的缺乏，一方面是管理成本的高昂，這就使得銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不能得到足夠的補(bǔ)償，助學(xué)貸款的成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期。
（三）獎(jiǎng)學(xué)金的資助作用不明顯
目前資助體系中的獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的幫助還很不明顯。由于獎(jiǎng)學(xué)金是一種獎(jiǎng)“優(yōu)”性質(zhì)的獎(jiǎng)項(xiàng)，名額較少，且是針對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行，因此很多家庭困難的學(xué)生很難獲得獎(jiǎng)學(xué)金。其中一個(gè)原因在于家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生很多都來(lái)自農(nóng)村，過(guò)去受到的教學(xué)質(zhì)量與城市學(xué)生相比存在很大差距，導(dǎo)致這些學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)不夠突出。另一方面，貧困大學(xué)生承受著較之普通學(xué)生更大的精神壓力，在學(xué)習(xí)方面并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，甚至可能產(chǎn)生自卑心理，不參與學(xué)?；顒?dòng)，交際能力差，嚴(yán)重影響綜合素質(zhì)的拓展。
（四）勤工助學(xué)崗位設(shè)置有待合理化
當(dāng)前我國(guó)很多高校都設(shè)置了勤工助學(xué)的崗位，鼓勵(lì)貧困大學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得補(bǔ)貼，這對(duì)于鍛煉貧困學(xué)生工作能力，減輕貧困生自卑心理都有很大幫助。但是在具體的操作上，勤工助學(xué)項(xiàng)目仍有一些可以改善的地方。首先，高校提供的勤工助學(xué)崗位數(shù)量較少，不能滿足貧困學(xué)生的申請(qǐng)。第二，學(xué)生參加勤工助學(xué)受到時(shí)間和條件的限制，缺少對(duì)貧困生合理的引導(dǎo)，可能造成學(xué)生學(xué)業(yè)受到影響。另外，勤工助學(xué)的崗位大多是后勤服務(wù)類(lèi)崗位，與學(xué)術(shù)相關(guān)的崗位較少，不能發(fā)揮大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)。
三.完善我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的建議
（一）創(chuàng)新和完善貧困生認(rèn)定
第一，高校應(yīng)該將貧困生的認(rèn)定程序和主要指標(biāo)規(guī)范化，形成相應(yīng)的制度，并公開(kāi)公布，認(rèn)真執(zhí)行。第二，建立貧困生檔案。高校在新生入學(xué)開(kāi)始就建立貧困生電子信息檔案，由專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，此后學(xué)生遞交的申請(qǐng)和證明等材料都要嚴(yán)格進(jìn)行比對(duì)和審核，必要時(shí)可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)與生源地相關(guān)部門(mén)聯(lián)系核實(shí)。第三，建立認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)。改變過(guò)去認(rèn)定只需提供生源地民政部門(mén)貧困證明的辦法，在此基礎(chǔ)上，增加班級(jí)輔導(dǎo)員、同學(xué)認(rèn)證環(huán)節(jié)，從學(xué)生在校的生活情況進(jìn)行進(jìn)一步的判斷。第四，建立動(dòng)態(tài)認(rèn)定體系。一些貧困生可能家庭經(jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，不再需要接受資助。另有一些原來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)良好的學(xué)生也可能因?yàn)樘厥馐录陌l(fā)生導(dǎo)致家庭貧困。因此貧困生的認(rèn)定應(yīng)該是連續(xù)和動(dòng)態(tài)的。學(xué)?？梢悦繉W(xué)期進(jìn)行一次認(rèn)定，確保對(duì)學(xué)生的個(gè)人情況和變動(dòng)信息做好記錄。
（二）規(guī)范助學(xué)貸款機(jī)制
要使助學(xué)貸款落到實(shí)處，切實(shí)改善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問(wèn)題，需要銀行、國(guó)家、高校和貧困生自身的配合。一方面，國(guó)家應(yīng)該從法律上規(guī)定銀行在助學(xué)貸款上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，將銀行助學(xué)貸款發(fā)放情況納入對(duì)銀行的考核中。同時(shí)加大力度健全個(gè)人信用體系，保護(hù)銀行的合理權(quán)益，減輕其后顧之憂。銀行也應(yīng)該配合國(guó)家政策，簡(jiǎn)化助學(xué)貸款辦理手續(xù)，加快貸款的審批，使困難學(xué)生及時(shí)獲得資助。另一方面，高校要加大對(duì)助學(xué)貸款的宣傳，強(qiáng)化貧困學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，宣傳逃款行為付出的代價(jià)。同時(shí)，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難且提出貸款申請(qǐng)暫時(shí)未獲得貸款的學(xué)生，可以暫緩學(xué)雜費(fèi)的收取，針對(duì)個(gè)別特別困難的學(xué)生，還應(yīng)該主動(dòng)提供其他資助。最后，作為獲得助學(xué)貸款的學(xué)生，應(yīng)該提高自己的誠(chéng)信意識(shí)，珍惜來(lái)之不易的機(jī)會(huì)，認(rèn)真遵守自己的還款承諾。
（三）聯(lián)合社會(huì)完善勤工助學(xué)
校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位難以滿足貧困生的需求，也很少體現(xiàn)大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)價(jià)值，要改變這種局面，需要高校與社會(huì)團(tuán)體的合作。高校應(yīng)該打破校內(nèi)勤工助學(xué)的局限，主動(dòng)走出去，與校外的企事業(yè)單位聯(lián)系，結(jié)合大學(xué)生的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的勤工助學(xué)崗位。這樣一方面滿足了貧困生的經(jīng)濟(jì)需求，增加貧困生的就業(yè)實(shí)踐和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也為企事業(yè)單位帶去了活力，有助于生產(chǎn)效率的提高。高校還可以將勤工助學(xué)與學(xué)生的實(shí)習(xí)、課余科技發(fā)明、教師科研創(chuàng)造結(jié)合，提高勤工助學(xué)崗位的知識(shí)含量，使貧困生能夠?qū)⑶诠ぶ鷮W(xué)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)聯(lián)系起來(lái)，互不耽誤。
四.小結(jié)
家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作是高校學(xué)生工作的重點(diǎn)，做好高校貧困學(xué)生的資助工作也是教育發(fā)展和校園和諧的關(guān)鍵之一。健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系需要國(guó)家、社會(huì)和高校的配合，使真正需要資助的學(xué)生能夠得到有效的幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]李華明.新形勢(shì)下完善高校貧困生資助體系的探討.法治與社會(huì).2008年第1期.
[2]王慶國(guó),謝書(shū)琴.和諧社會(huì)視野下高校貧困生資助模式改革初探.中國(guó)電力教育,2009年第2期.
義務(wù)教育階段貧困生工作的
實(shí)施方案
為保證全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱"貧困生"）不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、縣成立由文教局、財(cái)政局、紀(jì)檢委組成的資助貧困生管理工作小組，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案；籌措資助資金；確定學(xué)校受資助名額和具體資助形式；保證專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)支付；建立貧困生檔案庫(kù)；組織有關(guān)學(xué)校進(jìn)行申報(bào)工作等。
2、有關(guān)學(xué)校在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)資助貧困生工作，并成立由學(xué)生家長(zhǎng)和教師代表組成的評(píng)審小組，負(fù)責(zé)貧困生的申請(qǐng)和初審，研究擬定受資助學(xué)生名單和資助形式。
二、資助對(duì)象及方式
1、資助對(duì)象為全縣義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，包括未入學(xué)或已輟學(xué)的學(xué)生。符合下列情況，品學(xué)兼優(yōu)的貧困生優(yōu)先資助：
1）烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、殘疾學(xué)生及少數(shù)民族學(xué)生。
2）父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女；義務(wù)教育階段孤兒學(xué)生仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3）經(jīng)民政部門(mén)確認(rèn)的農(nóng)村低?；蜣r(nóng)村特困救助范圍的家庭子女；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭子女。
4）因受災(zāi)、疾病等原因?qū)е录彝ゲ荒芫S持基本生活的家庭子女等。
2、資助貧困生的方式主要包括免雜費(fèi)（包括免貧困寄宿生住宿費(fèi)）、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生生活費(fèi)等。具體資助方式按貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，選擇全部或部分項(xiàng)目進(jìn)行資助。
三、資助申報(bào)、審批程序
1、貧困生每年核定一次。申請(qǐng)資助的學(xué)生一般于每學(xué)年開(kāi)學(xué)初，由本人向所在學(xué)校提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《河北省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助申請(qǐng)表》，并向?qū)W校提交由所在村（居）委會(huì)出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明。
2、學(xué)校評(píng)審小組對(duì)申請(qǐng)資助的學(xué)生有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真審核后，按學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困程度排序，提出貧困生資助名單和資助形式，在學(xué)校和學(xué)生家庭所在村（居委會(huì)）公示，公示期不得少于7天。公示無(wú)異議后，學(xué)校將受資助名單、資助形式和評(píng)審公示情況上報(bào)縣資助小組審核確定。
3、縣資助小組根據(jù)財(cái)力、本地地域之間差異和各學(xué)校上報(bào)貧困生情況，制定全縣資助貧困生的實(shí)施方案，并確定資助名單、資助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通知有關(guān)學(xué)校。
4、學(xué)校通知受助學(xué)生填寫(xiě)《河北省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助金領(lǐng)取表》，并由學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人和班主任簽字確認(rèn)，學(xué)校憑資助金領(lǐng)取表到縣資助小組報(bào)帳，縣于10日內(nèi)將資助資金劃撥到受資助學(xué)校。
5、縣資助小組要對(duì)全縣資助貧困生情況進(jìn)行逐人登記造冊(cè)，填寫(xiě)《河北省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》，同時(shí)建立文本和電子檔案報(bào)市資助小組，市資助小組將全市情況匯總建立電子檔案后報(bào)省資助小組備案。
四、帳戶與資金管理
1、資助資金實(shí)行專(zhuān)帳、專(zhuān)人管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。
2、免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教材的資金原則上不發(fā)給學(xué)生本人。用于免雜費(fèi)的資金由學(xué)校集中使用，用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；用于免費(fèi)提供教科書(shū)的資金要集中掌握，用于購(gòu)買(mǎi)教科書(shū)；補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)原則上由學(xué)校集中掌握，也可分月發(fā)給學(xué)生。
五、監(jiān)督和檢查
1、受資助學(xué)生名單、資助項(xiàng)目和金額應(yīng)在學(xué)校校務(wù)公開(kāi)欄公布，全縣受資助學(xué)生應(yīng)在縣教育局政務(wù)公開(kāi)欄和有關(guān)媒體上予以公布。建立受資助學(xué)生電子檔案，并報(bào)省、市教育、財(cái)政部門(mén)備案。
2、縣資助小組要建立貧困生檔案庫(kù)，按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)貧困生學(xué)習(xí)生活、家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行定期巡查，建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。
xx街道辦事處：
我叫xx，今年x歲，現(xiàn)在xx學(xué)校上學(xué)，我的父親于xx年因xx病去世，母親也于xx年因?yàn)閤x永遠(yuǎn)的離開(kāi)了我，現(xiàn)在我還沒(méi)有畢業(yè)，也沒(méi)有達(dá)到法定的勞動(dòng)年齡，無(wú)法獨(dú)立生活，特此申請(qǐng)低保，請(qǐng)求政府根據(jù)相關(guān)政策給予我最低生活保障。
此致敬禮!
在此拜謝!
祝各位領(lǐng)導(dǎo)身體健康!
申請(qǐng)人：xx
xx年xx月xx
責(zé)任編輯：
范文二
為保證全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(以下簡(jiǎn)稱"貧困生")不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、 縣成立由文教局、財(cái)政局、紀(jì)檢委組成的資助貧困生管理工作小組，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案;籌措資助資金;確定學(xué)校受資助名額和具體資助形式;保證專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)支付;建立貧困生檔案庫(kù);組織有關(guān)學(xué)校進(jìn)行申報(bào)工作等。
2、 有關(guān)學(xué)校在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)資助貧困生工作，并成立由學(xué)生家長(zhǎng)和教師代表組成的評(píng)審小組，負(fù)責(zé)貧困生的申請(qǐng)和初審，研究擬定受資助學(xué)生名單和資助形式。
二、資助對(duì)象及方式
1、 資助對(duì)象為全縣義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，包括未入學(xué)或已輟學(xué)的學(xué)生。符合下列情況，品學(xué)兼優(yōu)的貧困生優(yōu)先資助：
1)烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、殘疾學(xué)生及少數(shù)民族學(xué)生。
2)父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女;義務(wù)教育階段孤兒學(xué)生仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3)經(jīng)民政部門(mén)確認(rèn)的農(nóng)村低?；蜣r(nóng)村特困救助范圍的家庭子女;享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭子女。
4)因受災(zāi)、疾病等原因?qū)е录彝ゲ荒芫S持基本生活的家庭子女等。
2、資助貧困生的方式主要包括免雜費(fèi)(包括免貧困寄宿生住宿費(fèi))、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生生活費(fèi)等。具體資助方式按貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，選擇全部或部分項(xiàng)目進(jìn)行資助。
三、資助申報(bào)、審批程序
1、 貧困生每年核定一次。 申請(qǐng)資助的學(xué)生一般于每學(xué)年開(kāi)學(xué)初，由本人向所在學(xué)校提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《河北省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助申請(qǐng)表》，并向?qū)W校提交由所在村(居)委會(huì)出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明。
2、 學(xué)校評(píng)審小組對(duì)申請(qǐng)資助的學(xué)生有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真審核后，按學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困程度排序，提出貧困生資助名單和資助形式，在學(xué)校和學(xué)生家庭所在村(居委會(huì))公示，公示期不得少于7天。公示無(wú)異議后，學(xué)校將受資助名單、資助形式和評(píng)審公示情況上報(bào)縣資助小組審核確定。
3、 縣資助小組根據(jù)財(cái)力、本地地域之間差異和各學(xué)校上報(bào)貧困生情況，制定全縣資助貧困生的實(shí)施方案，并確定資助名單、資助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通知有關(guān)學(xué)校。
4、 學(xué)校通知受助學(xué)生填寫(xiě)《河北省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助金領(lǐng)取表》，并由學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人和班主任簽字確認(rèn)，學(xué)校憑資助金領(lǐng)取表到縣資助小組報(bào)帳，縣于10日內(nèi)將資助資金劃撥到受資助學(xué)校。
5、 縣資助小組要對(duì)全縣資助貧困生情況進(jìn)行逐人登記造冊(cè)，填寫(xiě)《河北省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》，同時(shí)建立文本和電子檔案報(bào)市資助小組，市資助小組將全市情況匯總建立電子檔案后報(bào)省資助小組備案。
四、帳戶與資金管理
1、 資助資金實(shí)行專(zhuān)帳、專(zhuān)人管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。
2、 免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教材的資金原則上不發(fā)給學(xué)生本人。用于免雜費(fèi)的資金由學(xué)校集中使用，用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi);用于免費(fèi)提供教科書(shū)的資金要集中掌握，用于購(gòu)買(mǎi)教科書(shū);補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)原則上由學(xué)校集中掌握，也可分月發(fā)給學(xué)生。
五、監(jiān)督和檢查
1、 受資助學(xué)生名單、資助項(xiàng)目和金額應(yīng)在學(xué)校校務(wù)公開(kāi)欄公布，全縣受資助學(xué)生應(yīng)在縣教育局政務(wù)公開(kāi)欄和有關(guān)媒體上予以公布。建立受資助學(xué)生電子檔案，并報(bào)省、市教育、財(cái)政部門(mén)備案。
貧困生的認(rèn)定是幫助真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、保證助困資源的合理配置和效益最大化、實(shí)現(xiàn)教育公平，落實(shí)國(guó)家資助政策的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)教育部教財(cái)〔2007〕8號(hào)文件，貧困生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。但這一概念比較模糊，沒(méi)有客觀量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)性、可操作性、針對(duì)性、實(shí)效性，無(wú)法依此來(lái)認(rèn)定貧困生。據(jù)調(diào)查，在實(shí)際操作中，大部分學(xué)校主要依據(jù)以下四個(gè)因素：一是學(xué)生家庭月均收入情況；二是學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活月消費(fèi)水平情況；三是學(xué)生交納學(xué)費(fèi)的能力；四是學(xué)校所在地的最低生活保障線。學(xué)生家庭月均收入的情況僅僅是學(xué)生本人填寫(xiě)和通過(guò)學(xué)生戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政部門(mén)、政府或街道辦事處開(kāi)具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明作為依據(jù)，因此對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況不能做到科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，學(xué)生開(kāi)具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明并沒(méi)有明確的界定，可信性較低，存在水分情況較多，在實(shí)際操作中意義不大。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活月消費(fèi)水平情況通過(guò)民主評(píng)議的辦法，能較為客觀的反應(yīng)出學(xué)生真實(shí)的生活狀況，畢竟同班同學(xué)在一起學(xué)習(xí)、生活，相互較熟悉了解，一定程度上反映出大家的民主意愿，較為公平公正公開(kāi)，理論上具有一定的可行性。但在具體實(shí)際操作時(shí)同樣會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于性格、家庭因素，自尊心、自卑心理等方面原因，不愿意公開(kāi)說(shuō)明自己的家庭情況，被認(rèn)定為貧困生。另外，通過(guò)投票，由于個(gè)別貧困生性格內(nèi)向、不善言辭、人際交往不多，導(dǎo)致票數(shù)少而不能認(rèn)定為貧困生，相反，一些并不困難的學(xué)生“人緣”較好，或暗箱拉票等行為，而被認(rèn)定為貧困生。這樣導(dǎo)致了有限的助困資源的不能合理配置和效益最大化。
二、建立貧困生動(dòng)態(tài)檔案的重要性
貧困生作為高校學(xué)生中的一個(gè)特殊群體，在學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)交往等方面都面臨諸多問(wèn)題，表現(xiàn)出特殊性。不但經(jīng)濟(jì)上要給以幫扶，學(xué)業(yè)成績(jī)、心理健康、就業(yè)指導(dǎo)方面都需要高校和社會(huì)的重視及關(guān)注。2010年，全國(guó)高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)支出總額437.3億元，達(dá)3885萬(wàn)人次，但大部分高校出現(xiàn)只重視經(jīng)濟(jì)上給予資助，忽略對(duì)于其它方面關(guān)注，或沒(méi)有使有限的助困資源的得到合理配置和效益的最大化，不能確切落實(shí)國(guó)家資助育人的精神。為了能幫助真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，且讓貧困生能全面健康的發(fā)展成才，首先需掌握貧困生的詳細(xì)動(dòng)態(tài)狀況，因此高校建立貧困生動(dòng)態(tài)檔案是落實(shí)國(guó)家新的資助政策體系的首要任務(wù)。
(一)建立貧困生檔案能準(zhǔn)確確立資助的對(duì)象
助學(xué)金的評(píng)定中主要考慮家庭經(jīng)濟(jì)情況，受益者的評(píng)定范圍較大。在考慮學(xué)生在校思想政治表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，主要是根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。但是由于種種的因素，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)狀況很難準(zhǔn)確把握。解決好資助對(duì)象問(wèn)題，是使有限的助困資源得到合理配置和效益最大化，確切落實(shí)國(guó)家資助育人的精神的關(guān)鍵。
(二)掌握貧困學(xué)生助基本情況
建立貧困生動(dòng)態(tài)檔案有利于掌握貧困學(xué)生在校期間所獲得的各種資助情況，詳細(xì)的記載資料可避免重復(fù)發(fā)放資助金和出現(xiàn)遺漏的情況；同時(shí)，可根據(jù)不同學(xué)生給以區(qū)別資助和幫扶，因?yàn)橛胁糠謱W(xué)生雖然受到資助，但是在學(xué)習(xí)和思想上反而出現(xiàn)一些不良的表現(xiàn)，對(duì)于這些情況有詳細(xì)的記錄，在今后工作中比較和分析貧困學(xué)生的發(fā)展和進(jìn)步。
三、貧困生資助資金籌集
隨著高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量的不斷增加，僅依靠國(guó)家政府和高校的經(jīng)費(fèi)支持很難完全解決貧困生問(wèn)題，社會(huì)捐助作為一項(xiàng)貧困生資助的重要來(lái)源和有效手段，因此必須要發(fā)動(dòng)社會(huì)、依靠全社會(huì)的力量，才能妥善解決這一問(wèn)題。近些年來(lái)，高校對(duì)社會(huì)捐助貧困大學(xué)生的重要性都有了一定程度的認(rèn)識(shí)，在爭(zhēng)取、吸收社會(huì)捐助這塊的工作，也做出了努力，社會(huì)捐助在高校中有所增加，但受多方因素的制約，相比國(guó)外社會(huì)捐助在高校貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助體系中所起的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，也表明還需大力挖掘這項(xiàng)工作的潛力。這對(duì)保證并促進(jìn)高校貧困生的健康全面發(fā)展具有重要的意義。
四、貧困生群體思想政治教育
在貧困生經(jīng)濟(jì)方面的資助取得巨大成功的同時(shí)，貧困生教育是高校思想政治教育的重要組成部分，貧困生感恩教育對(duì)貧困生的人格塑造和健康成長(zhǎng)至關(guān)重要，部分受助學(xué)生誠(chéng)信道德缺失，缺乏感恩意識(shí)，在資助的同時(shí)沒(méi)有達(dá)到育人的目的。受助學(xué)生思想政治方面度還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。根據(jù)當(dāng)前高校貧困生出現(xiàn)的現(xiàn)狀，高校應(yīng)重視開(kāi)展貧困生思想教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)安排各項(xiàng)教育活動(dòng)，豐富教育的內(nèi)容。
(一)規(guī)范評(píng)選條例，公平、公正、公開(kāi)評(píng)選
據(jù)調(diào)查，目前不少高校貧困生的認(rèn)定存在部分假貧困生的現(xiàn)象較多。高校要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困生檔案，全面掌握每一個(gè)貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、心理狀況、學(xué)習(xí)狀況，盡可能的做到資助準(zhǔn)確，公平公正公開(kāi)。并建立監(jiān)督機(jī)制，制訂相關(guān)處罰條例，杜絕弄虛作假、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處罰。
(二)引導(dǎo)貧困生群體樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀
貧困生是高校中的特殊群體，常常會(huì)因?yàn)樽员岸@得十分敏感，激勵(lì)教育正是打開(kāi)他們敏感心扉的一把鑰匙，可以幫助他們樹(shù)立起自信心。高校每學(xué)年應(yīng)有計(jì)劃舉行自強(qiáng)自立教育、評(píng)選“自強(qiáng)不息之星”的主題活動(dòng)，安排心理學(xué)或教育學(xué)教師做理想教育、挫折教育，鼓勵(lì)貧困生努力拼搏。
(三)高校貧困生誠(chéng)信教育
貧困生已成為高校高度重視的群體。在經(jīng)濟(jì)和學(xué)業(yè)的雙重壓力下，貧困生的誠(chéng)信問(wèn)題目益凸顯，表現(xiàn)為誠(chéng)信缺失，如為了拿到更多的助學(xué)金，不惜裝虛作假、助學(xué)貸款到期不還、考試作弊等現(xiàn)象。貧加強(qiáng)困生誠(chéng)信教育，樹(shù)立良好的誠(chéng)信意識(shí)應(yīng)引起高校的重視。校園是大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的場(chǎng)所，校園的誠(chéng)信氛圍影響著學(xué)生誠(chéng)信品質(zhì)的形成，優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)氛圍影響學(xué)生的誠(chéng)信品質(zhì)。學(xué)校要以誠(chéng)信道德教育為導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新的思維開(kāi)展多種多樣的誠(chéng)信主題教育活動(dòng)，營(yíng)造“誠(chéng)信光榮，不誠(chéng)信可恥”的校園文化氛圍，讓學(xué)生浸潤(rùn)在潛移默化的誠(chéng)信教育環(huán)境中。誠(chéng)信在家庭、學(xué)校、社會(huì)的教育的同時(shí)，一定要規(guī)章制度來(lái)約束。學(xué)校在加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育，樹(shù)立誠(chéng)信觀念的同時(shí)，要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，保證誠(chéng)信者能夠得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，失信的學(xué)生要教育和處罰，從制度上約束大學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信。
五、貧困生群體就業(yè)指導(dǎo)
高校在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)貧困生的就業(yè)指導(dǎo)工作。貧困畢業(yè)生由于家庭貧困和社會(huì)資源占有不足等原因，就業(yè)能力相對(duì)較弱，尤其在就業(yè)機(jī)會(huì)的把握、求職策略與技巧、職業(yè)心理等就業(yè)能力要素方面處于弱勢(shì)，如果不通過(guò)一定的資助和援助，難以與非貧困生群體處于同一起跑線上。
關(guān)鍵詞：高校；貧困生認(rèn)定；困難；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）51-0151-03
隨著我國(guó)高等教育大眾化，高校中貧困生的比例也迅速增大，為了幫助高校貧困生解決實(shí)際困難，從國(guó)家到地方，從政府到學(xué)校，建立了包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金，省政府獎(jiǎng)助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款，學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)金、困難學(xué)生生活補(bǔ)助等多元化的高校貧困生資助體系。資助政策的種類(lèi)多樣、資助強(qiáng)度的提高和覆蓋范圍也在增大。資助體系的逐步完善，既幫困又獎(jiǎng)優(yōu)，從而有效地激發(fā)了廣大學(xué)生努力學(xué)習(xí)的信心和決心。然而，上述各項(xiàng)資助方式中，只有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金是面向品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，其他各項(xiàng)資助主要面向家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生。所以，只有具備貧困生資格才能申請(qǐng)獲得資助。此種情況下，在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，由于利益的驅(qū)動(dòng)，一些實(shí)際上家庭經(jīng)濟(jì)并非貧困的學(xué)生也申請(qǐng)到了各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金，使真正有需要的同學(xué)受到了不同程度影響。由此可見(jiàn)，為了切實(shí)把有限的資助資源用到最需要的學(xué)生身上，保證資助工作落到實(shí)處，高校在開(kāi)展貧困生認(rèn)定把關(guān)工作上就要多花氣力了。
一、當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀
目前各高校對(duì)貧困生的認(rèn)定方法大多采用生源地調(diào)查認(rèn)定和高校自身認(rèn)定相結(jié)合的辦法。我院貧困生認(rèn)定先是由學(xué)生本人提出貧困生申請(qǐng)，介紹家庭及個(gè)人基本情況，填寫(xiě)高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表并附相關(guān)貧困證明。此證明由生源地出具認(rèn)定蓋章。主要是由學(xué)生家庭所在的鄉(xiāng)村或街道撰寫(xiě)貧困情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)級(jí)民政局審核蓋章（三級(jí)公章）。經(jīng)調(diào)查，上述證明是類(lèi)似于我們學(xué)院的大多數(shù)高校判定學(xué)生的貧困情況的主要參考依據(jù)。另外就是高校自身認(rèn)定。《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)[2007]8號(hào)）文件中規(guī)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作堅(jiān)持實(shí)事求是，確定合理標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生本人提出申請(qǐng)，實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的原則。通過(guò)學(xué)生干部座談、同學(xué)舍友調(diào)查了解該生在校期間的日常消費(fèi)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并根據(jù)學(xué)生本人遞交的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況說(shuō)明、出具的貧困證明，初步確定其貧困程度與等級(jí)；通過(guò)班主任、輔導(dǎo)員對(duì)該生的整體了解情況最終確定貧困生等級(jí)，后進(jìn)行適當(dāng)范圍內(nèi)公示，無(wú)異議者上報(bào)材料，獲取相關(guān)資助。
二、高校貧困生認(rèn)定困難的問(wèn)題
（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，導(dǎo)致貧困生認(rèn)定困難重重
1.貧困指標(biāo)設(shè)置不合理。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于哪些人可認(rèn)定為貧困生只給出了一個(gè)大致概念，即家庭經(jīng)濟(jì)困難，本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。這樣的一個(gè)大致的概念，條件寬泛，比較難以把握。結(jié)合筆者實(shí)際評(píng)定工作，采用的大致標(biāo)準(zhǔn)：父母務(wù)農(nóng)或都下崗；家庭成員患??；兄弟姐妹多；家住貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)遭受災(zāi)害；家庭變故，父母離異、孤兒；非人為原因?qū)е峦话l(fā)事件造成暫時(shí)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難等等，諸如此類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)雖然也起到了一定的輔作用，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，這些標(biāo)準(zhǔn)普遍缺乏嚴(yán)密性、完整性和科學(xué)性，沒(méi)有具體量化的認(rèn)定指標(biāo)，僅憑貧困證明或老師同學(xué)的感覺(jué)，很難確定誰(shuí)比誰(shuí)更困難，最終導(dǎo)致貧困生認(rèn)定魚(yú)龍混雜，造成不公平現(xiàn)象。
2.生源地貧困標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，學(xué)生所在生源地對(duì)于貧困的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是貧困生認(rèn)定的重要參考指標(biāo)，而相關(guān)部門(mén)是否出具貧困證明是以學(xué)生生源地的生活標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來(lái)判定的，他們判定的貧困也許相對(duì)于高校所在地或其他學(xué)生生源地也不一定屬于貧困范圍。
3.貧困標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)發(fā)展。一定時(shí)期內(nèi)貧困標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)穩(wěn)定的，但隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平在不斷提高，另外加之一些因不可抗擊的突發(fā)事件的發(fā)生，那么貧困標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之而變化。這樣動(dòng)態(tài)發(fā)展給貧困生認(rèn)定帶來(lái)了困難和不確定性，這就要求高校在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中必須嚴(yán)格把關(guān)，做到及時(shí)查漏補(bǔ)缺，實(shí)時(shí)更新。
（二）貧困證明可信度不高
1.利用人情關(guān)系網(wǎng)開(kāi)具貧困證明。高校在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，貧困證明是主要的參考依據(jù)之一。高校試圖通過(guò)證明來(lái)獲取學(xué)生的貧困信息，從而認(rèn)定學(xué)生家庭情況的真實(shí)性。然而，負(fù)責(zé)出具貧困證明的第一經(jīng)辦人往往就是村級(jí)（或街道）負(fù)責(zé)人，這部分人與學(xué)生家長(zhǎng)、親朋好友關(guān)系密切，在辦事過(guò)程中總也邁不過(guò)人情這道坎。于是本該不屬于貧困范圍內(nèi)的這部分學(xué)生，輕而易舉地拿到了貧困證明。
2.社會(huì)信用體制不完善導(dǎo)致開(kāi)具虛假貧困證明。一是信用立法滯后，二是信用管理手段單一，三是費(fèi)用無(wú)須地方掏腰包而造成開(kāi)具虛假貧困證明。一些地方民政部門(mén)相對(duì)于當(dāng)?shù)氐拿繎艏彝ザ砸彩恰疤旄呋实圻h(yuǎn)”，根本不了解實(shí)際情況，認(rèn)為反正費(fèi)用也不從地方這出，即便有什么紕漏村級(jí)（或街道）也應(yīng)是第一責(zé)任人，帶著這樣的想法隨意就給貧困證明蓋上了章。筆者曾在實(shí)際工作中了解到，某一地區(qū)民政局由于前去開(kāi)具貧困證明的人數(shù)太多，為了節(jié)約時(shí)間精力，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一個(gè)電子模板并篆刻了一個(gè)固定用于貧困證明的公章以應(yīng)付大批前來(lái)辦理貧困證明的學(xué)生。
（三）部分學(xué)生缺乏誠(chéng)信意識(shí)，虛報(bào)家庭信息
由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在高校貧困認(rèn)定中總有相當(dāng)數(shù)量并不貧困的學(xué)生冒充貧困來(lái)獲取各種資助。他們?cè)谔顚?xiě)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，說(shuō)明貧困情況時(shí)虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)信息，甚至有學(xué)生直截了當(dāng)?shù)卣J(rèn)為：貧困資助不就是比比誰(shuí)說(shuō)得更慘嗎？相反，有一些真正的貧困生因?yàn)楦鞣N原因不愿意透露真實(shí)困難情況喪失了貧困認(rèn)定的機(jī)會(huì)。
（四）貧困生認(rèn)定評(píng)議工作不科學(xué)
現(xiàn)行的高校貧困生認(rèn)定，往往采取由學(xué)生申請(qǐng)并提供生源地民政部門(mén)出具的各種困難證明，再通過(guò)師生調(diào)查、班級(jí)評(píng)議等途徑來(lái)認(rèn)定貧困生。這種操作看似很民主，但有些專(zhuān)職學(xué)生干部或班主任因工作忙碌或所帶學(xué)生較多等各種原因不能進(jìn)行深入調(diào)查，只憑工作經(jīng)驗(yàn)或掌握的部分材料來(lái)認(rèn)定貧困生，人為因素較多。另一方面，有的班級(jí)為了追求所謂的“公平、公正、公開(kāi)”，把貧困生的家庭狀況、申請(qǐng)理由張榜公布，民主投票，貧困生的種種不幸、隱私被“公告天下”，貧困生內(nèi)心很受傷。于是，造成有的貧困生寧愿忍饑挨餓也不愿申請(qǐng)資助。
三、改善目前貧困生認(rèn)定困難的措施
1.建立基本穩(wěn)定而又動(dòng)態(tài)更新的貧困生檔案。前面所述，貧困生的標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。為此我們要對(duì)貧困生認(rèn)定工作實(shí)行基本穩(wěn)定而又動(dòng)態(tài)更新的管理方式。第一，大一新生入學(xué)遞交檔案分類(lèi)整理，了解個(gè)人基本信息，保證第一手資料的真實(shí)性；第二，通過(guò)發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，包括家庭人口、父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源等；第三，通過(guò)班主任與貧困生的交流，了解其思想動(dòng)態(tài)和心理健康狀況；第四，通過(guò)與學(xué)生干部、舍友、公寓管理員的廣泛調(diào)查，了解學(xué)生的家庭實(shí)際狀況和學(xué)生的日常消費(fèi)情況，包括是否有筆記本電腦、手機(jī)消費(fèi)、衣著打扮等；第五，跟蹤校園卡消費(fèi)情況，了解學(xué)生真實(shí)的消費(fèi)水平。在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)比較全面和穩(wěn)定的貧困生檔案。另一方面，根據(jù)貧困生的變化情況及時(shí)給予增補(bǔ)和刪減。這樣貧困生檔案能真實(shí)反映出學(xué)生的貧困情況和所屬的貧困層次。
2.利用社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)開(kāi)展貧困生家庭情況調(diào)查。高校在貧困生認(rèn)定過(guò)程中不可能逐個(gè)對(duì)貧困家庭進(jìn)行實(shí)地考察，但要了解真實(shí)情況實(shí)地考察又是最好的方式，如何解決這一矛盾？筆者認(rèn)為，不妨利用大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐、“三下鄉(xiāng)”等這樣的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行調(diào)研，組建社會(huì)實(shí)踐的小分隊(duì)劃片區(qū)進(jìn)行考察。通過(guò)這樣的舉措，師生不僅可以了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、民風(fēng)民俗、被調(diào)查學(xué)生家庭的真實(shí)狀況，也可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的目的，如果有可能，亦可以到當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，以監(jiān)督地方在開(kāi)具貧困證明的真實(shí)性，更有利于貧困生的認(rèn)定工作。當(dāng)然，如果教師出差公干允許的話，也可進(jìn)行實(shí)地走訪，核實(shí)學(xué)生家庭的實(shí)際情況。
3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育和感恩意識(shí)的培養(yǎng)。誠(chéng)信在貧困生認(rèn)定過(guò)程中起到了關(guān)鍵的作用。弄虛作假不僅造成了認(rèn)定工作的難度同時(shí)也傷害了真正經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理，嚴(yán)重?fù)p害了“公平與效率兼顧，規(guī)范與透明并存”的認(rèn)定原則。所以，加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育尤為重要，從入學(xué)起教育學(xué)生，誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是做人的基本準(zhǔn)則，“人無(wú)信不立”。在教育過(guò)程中以學(xué)校的誠(chéng)信、老師的誠(chéng)信來(lái)影響學(xué)生，不斷加大對(duì)誠(chéng)信的宣傳力度，積極組織開(kāi)展各項(xiàng)有關(guān)誠(chéng)信教育的活動(dòng)，幫助學(xué)生培養(yǎng)誠(chéng)信美德。除了誠(chéng)信教育之外，還應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)。感恩亦是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，具有利于修德、為學(xué)、敬業(yè)、成業(yè)以及社會(huì)和諧的道德價(jià)值。通過(guò)演講、志愿服務(wù)活動(dòng)、感恩主題活動(dòng)等形式培養(yǎng)學(xué)生的感恩情懷，從而改變部分貧困學(xué)生獲得資助不求上進(jìn)和“理所當(dāng)然”心態(tài)，甚至逢獎(jiǎng)必爭(zhēng)的現(xiàn)象。
4.加強(qiáng)民主評(píng)議工作，保障評(píng)議工作落到實(shí)處。首先，要加強(qiáng)民主評(píng)議工作的組織、實(shí)施和管理。制定貧困生認(rèn)定工作的制度和認(rèn)定辦法，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。其次，建立“三級(jí)”認(rèn)定機(jī)構(gòu)，即建立班級(jí)、院系、學(xué)校共同參與的機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)。評(píng)議成員應(yīng)分不同層次，不僅包括班主任、輔導(dǎo)員還應(yīng)有班級(jí)學(xué)生干部、普通學(xué)生、宿舍舍友等。再次，要調(diào)動(dòng)評(píng)議人員的積極性，經(jīng)常深入學(xué)生，了解貧困學(xué)生的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。最后，評(píng)議工作要遵循班主任把關(guān)班級(jí)預(yù)評(píng)、院系輔導(dǎo)員復(fù)評(píng)、學(xué)校進(jìn)行評(píng)議的認(rèn)定原則。當(dāng)然，在民主評(píng)議過(guò)程中一定要堅(jiān)持從下到上、從上到下反復(fù)比較和分析，注意保護(hù)學(xué)生隱私，征求同學(xué)同意，統(tǒng)一意見(jiàn)后方可公示，公示無(wú)異議方可認(rèn)定。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；助困與育人結(jié)合；資助工作
隨著我國(guó)高等教育的普及，高校中的貧困生人數(shù)也在逐年增加。國(guó)家從教育公平的角度實(shí)施了一系列資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策。生源地貸款、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放、地區(qū)精準(zhǔn)扶貧等助學(xué)措施，都為貧困生順利完成學(xué)業(yè)提供了不小的幫助。然而，在國(guó)家各項(xiàng)資助政策具體實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了不少大學(xué)生思想上存在的問(wèn)題。因此，做好高校貧困生資助工作，需要從育人的角度出發(fā)，解決學(xué)生的思想問(wèn)題。
一、當(dāng)前高校貧困生資助工作面臨的問(wèn)題
自2007年起，國(guó)家面向全國(guó)的普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，再結(jié)合各地學(xué)校設(shè)置的獎(jiǎng)學(xué)金資助工作，基本能保障貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。然而，當(dāng)前高校貧困生資助工作仍面臨著一些難點(diǎn)問(wèn)題。
目前，各地高校均圍繞國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》開(kāi)展貧困生認(rèn)定工作。一方面，由學(xué)生生源地民政部門(mén)開(kāi)具的貧困證明和學(xué)生提供的家庭情況調(diào)查表的可信度一直存在質(zhì)疑。另一方面，班級(jí)組成民主評(píng)議小組根據(jù)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)打分，是衡量學(xué)生貧困等級(jí)的一個(gè)重要指標(biāo)。這一過(guò)程初衷不錯(cuò)，但卻在執(zhí)行的過(guò)程中變了味。一些家庭經(jīng)濟(jì)困難需要資助的學(xué)生，不愿意為了助學(xué)金傷害到自尊心，從不在別人面前談?wù)撟约旱募彝デ闆r；有些家庭經(jīng)濟(jì)根本不困難的學(xué)生，為了得到本不應(yīng)該得的助學(xué)金，四處請(qǐng)客吃飯拉票，將社會(huì)上的一套法則運(yùn)用得無(wú)比嫻熟；還有組成民主評(píng)議小組的學(xué)生私下要求從參評(píng)學(xué)生的助學(xué)金中抽成，也即俗稱的“賣(mài)分”――為了金錢(qián)可以昧著良心打分；更有一些評(píng)定獎(jiǎng)助學(xué)金的輔導(dǎo)員，理應(yīng)秉持公平公正原則，但卻在金錢(qián)面前失去了應(yīng)有的黨性，伸出了不應(yīng)該伸出的手，吃拿卡要，運(yùn)用手中的權(quán)力中飽私囊。國(guó)家助學(xué)金猶如一面哈哈鏡，照出了當(dāng)代大學(xué)生的人生百態(tài)。
二、助困工作中育人應(yīng)先行
（一）明確育人為導(dǎo)向的貧困生認(rèn)定工作
各地高校在制定貧困生認(rèn)定工作條款時(shí)，應(yīng)該在遵循國(guó)家相關(guān)政策的前提下，突出育人導(dǎo)向。例如，結(jié)合本校實(shí)際情況與資助名額，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)業(yè)成績(jī)要求、感恩誠(chéng)信要求、學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展等方面，在學(xué)生中形成自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的良好風(fēng)氣。高校學(xué)生管理工作者一定要認(rèn)識(shí)到，資助工作不能僅僅是經(jīng)濟(jì)上的扶貧，更應(yīng)該是精神上的扶貧，通過(guò)一系列的措施，引導(dǎo)貧困生全面提高自身的綜合素質(zhì)。
（二）做好家庭困難學(xué)生的感恩教育、誠(chéng)信教育
感恩教育、誠(chéng)信教育是做好貧困生資助工作的另一個(gè)重點(diǎn)。高校學(xué)生管理工作者一定要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到，國(guó)家的獎(jiǎng)助學(xué)金并不是某個(gè)學(xué)生該得的獎(jiǎng)勵(lì)，這是無(wú)數(shù)納稅人用自己辛勤的汗水澆灌出來(lái)的愛(ài)心之花，學(xué)生要懂得感恩。而實(shí)施感恩教育、誠(chéng)信教育，要善于利用校園文化建設(shè)，通過(guò)高校海報(bào)、征文比賽、公眾號(hào)推送、學(xué)生廣播等形式，形成“人人講誠(chéng)信，時(shí)時(shí)懂感恩”的校園氛圍。
（三）加強(qiáng)貧困生認(rèn)定資助工作的監(jiān)督力度
對(duì)于貧困生認(rèn)定資助工作中存在的各種不正當(dāng)現(xiàn)象，高校一定要加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)節(jié)的力度，無(wú)論是材料收集鑒定、民主評(píng)議小組評(píng)定工作、資助等級(jí)確定，還是資助金發(fā)放與管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該做好監(jiān)督工作。其中，民主評(píng)議小組評(píng)定與資助等級(jí)確定這兩個(gè)環(huán)節(jié)一定要嚴(yán)格執(zhí)行“隨機(jī)走訪、重點(diǎn)調(diào)查、評(píng)定結(jié)果公示”等方式，將學(xué)生反映的情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，通過(guò)各種手段確保國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放的公開(kāi)、公平與公正。
（四）做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育工作
面對(duì)部分貧困生因家庭經(jīng)濟(jì)困難帶來(lái)的精神上與心理上的“貧困”，高校學(xué)生工作者一定要采用如春雨般潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的教育方式，做好這些學(xué)生的心理“扶貧”工作。高校學(xué)生工作者應(yīng)該具備一定的心理咨詢技巧，巧妙運(yùn)用共情和傾聽(tīng)的方式，讓學(xué)生敞開(kāi)心扉，為其自卑壓抑的不良情緒找到合理的宣泄渠道，幫助學(xué)生減輕因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難帶來(lái)的精神“貧困”，使學(xué)生逐漸成長(zhǎng)、完善自我。
參考文獻(xiàn)：
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合的資助體系構(gòu)建[J].教育與教學(xué)研究，2012（3）
[2]S少玲.論“助困”與“育人”相結(jié)