時(shí)間：2023-07-06 16:28:35
導(dǎo)語：在關(guān)愛弱勢(shì)群體的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：公共圖書館；知識(shí)援助；弱勢(shì)群體
圖書館對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)內(nèi)容正由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變，服務(wù)對(duì)象走向多元化。該研究很好地揭示了圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，以期為我國圖書館界對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)的深入研究提供參考。
一、開展弱勢(shì)群體知識(shí)援助的必要性
（一）開展弱勢(shì)群體知識(shí)援助是公共圖書館的職責(zé)和義務(wù)
國際圖聯(lián)《公共圖書館宣言》宣稱：“公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)。還必須向由于種種原因不能利用其正常服務(wù)和資料的人，如語言上處于少數(shù)的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務(wù)和資料?！?圖書館作為我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，為弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的知識(shí)援助.最大限度地增加他們獲取知識(shí)與信息的機(jī)會(huì)，努力使弱勢(shì)群體享有與普通人一樣的閱讀權(quán)利，從而促進(jìn)其自身的發(fā)展，不但是必要的，而且是必須的。否則，就是對(duì)《公共圖書館宣言》原則的背離，進(jìn)而是對(duì)公共圖書館精神的背叛。
（二）開展弱勢(shì)群體知識(shí)援助是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要
如何認(rèn)識(shí)與對(duì)待弱勢(shì)群體問題，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步與和諧程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。尊重、理解、支持弱勢(shì)群體，為他們提供必要的知識(shí)援助，消除他們與普通人之間的知識(shí)鴻溝.使他們通過知識(shí)援助，獲得更多的信息資源，使他們?cè)诔砷L(zhǎng)中具備更多的發(fā)展機(jī)會(huì).盡快改變自身的弱勢(shì)地位，對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展有著積極的作用。
（三）開展弱勢(shì)群體知識(shí)援助是圖書館自身發(fā)展的需要
圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的公益性特點(diǎn)及其平等、開放、寬松的教育職能決定了它在改善弱勢(shì)群體文化生活中的獨(dú)特作用。圖書館適應(yīng)新形勢(shì)要求，充分發(fā)揮其教育職能和自身優(yōu)勢(shì)，自覺主動(dòng)地關(guān)懷、幫助弱勢(shì)群體，為他們提供充滿人性化的服務(wù)，是圖書館自身發(fā)展的需要。實(shí)施弱勢(shì)群體知識(shí)援助可以使圖書館的資源利用最大化，從而達(dá)到圖書館社會(huì)效益最大化.這是公共圖書館實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的重要渠道，也是圖書館生存的根本。同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體的知識(shí)援助可以提升圖書館的社會(huì)形象，引起政府和社會(huì)的更多關(guān)注，使圖書館獲得更多的社會(huì)投入，從而實(shí)現(xiàn)為弱勢(shì)群體解困和圖書館自身發(fā)展的雙贏。
二、實(shí)施弱勢(shì)群體知識(shí)援助的具體措施
（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)意識(shí)
要從促進(jìn)社會(huì)和諧和弘揚(yáng)圖書館精神的高度認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體的知識(shí)援助活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，吸引更多弱勢(shì)到圖書館來，并采取主動(dòng)服務(wù)的方式走近弱勢(shì)群體.為他們提供更有針對(duì)性的、更便捷的圖書館服務(wù)。加強(qiáng)館員職業(yè)道德教育，使其在服務(wù)過程中充分尊重、善待弱勢(shì)讀者，樹立“關(guān)愛弱者，從我做起”的服務(wù)理念。既不能對(duì)弱勢(shì)有歧視心理.也不能居高臨下把自己當(dāng)作施舍者，而要換位思考，擺正心態(tài)，學(xué)會(huì)與他們平等相處，站在他們的角度想問題。
（二）加快弱勢(shì)群體服務(wù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)
圖書館館員大多有系統(tǒng)的圖書館專業(yè)理論知識(shí)和規(guī)范的操作技能，了解圖書館學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、信息科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，善于溝通。但要實(shí)現(xiàn)為弱勢(shì)群體深化服務(wù)的效果，這些還不夠.還需要專門的專業(yè)知識(shí)背景和技能.如特殊教育專業(yè)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、手語技能等.只有掌握了這些技能才能在弱勢(shì)群體的閱讀指導(dǎo)和讀書活動(dòng)開展中與弱勢(shì)更好地進(jìn)行交流和溝通。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制.使弱勢(shì)群體服務(wù)能切實(shí)持久地開展下去
與一般讀者服務(wù)相比，弱勢(shì)群體知識(shí)援助更需要堅(jiān)持不懈、持之以恒的服務(wù)態(tài)度和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，要摒棄做秀、走過場(chǎng)等蜻蜓點(diǎn)水式的服務(wù)，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制是為弱勢(shì)群體提供持久知識(shí)援助的制度保障。設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和開展服務(wù)是一種可行的做法.如遼寧省圖書館成立了弱勢(shì)群體服務(wù)部.在弱勢(shì)群體服務(wù)工作中發(fā)揮了積極主動(dòng)的作用，取得了很好的成效。圖書館既可成立專門部門，也可以將弱勢(shì)群體讀者的管理與服務(wù)職能歸口給某一特定部門，這樣才能更好地研究這項(xiàng)工作的客觀規(guī)律.也只有這樣這項(xiàng)工作才能長(zhǎng)抓不，懈，卓有成效地開展下去。在具體工作中，要把為弱勢(shì)群體服務(wù)工作納入年度工作計(jì)劃，申請(qǐng)專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，安排專人負(fù)責(zé)，每年制定面向弱勢(shì)群體開展的服務(wù)項(xiàng)目.并向社會(huì)公示，吸引他們到館參加，年終總結(jié)表彰，確保弱勢(shì)群體服務(wù)工作經(jīng)?；⒅贫然?/p>
（四）加強(qiáng)圖書館硬件建設(shè)，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷
弱勢(shì)群體不同于普通讀者，圖書館應(yīng)從人性化服務(wù)的角度加強(qiáng)硬件建設(shè).最大限度地方便他們到館利用文獻(xiàn)資源。首先從服務(wù)設(shè)施方面，圖書館應(yīng)根據(jù)弱勢(shì)群體的生理特點(diǎn)，設(shè)置殘疾人專用座席、無障礙通道、專用視聽設(shè)備等便利設(shè)施。完備的設(shè)施有利于消弱勢(shì)群體自由利用圖書館的生理障礙，體現(xiàn)了圖書館充分服務(wù)的人文精神：其次在文獻(xiàn)保障方面，建議根據(jù)弱勢(shì)群體的實(shí)際需求選購專題文獻(xiàn)，如殘障兒童康復(fù)文獻(xiàn)、盲文圖書、視聽資料、特殊教育輔導(dǎo)資料、勵(lì)志圖書等?？筛鶕?jù)館舍情況開設(shè)視障閱覽室配備專門聽讀設(shè)備，或在閱覽室、借書處配備特殊教育專題圖書推薦架等以達(dá)到指導(dǎo)閱讀、方便讀者查詢的目的。
三、總結(jié)
圖書館應(yīng)主動(dòng)接近殘疾人用戶，想殘疾人所想，急殘疾人所急，提供他們所需信息資源總之，針對(duì)不同的弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的圖書館服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓他們切實(shí)感受到社會(huì)的關(guān)懷，鼓勵(lì)他們實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值。要為弱勢(shì)群體提供全方位的“無障礙通道”，使公共圖書館真正成為弱勢(shì)群體獲取知識(shí)的信息中心，特殊教育的又一個(gè)陣地。
參考文獻(xiàn)：
[1]王素芳.國外公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)研究述評(píng)[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2010（3）.
[關(guān)鍵詞] 弱勢(shì)群體 人文關(guān)懷 以人為本 和諧校園
大學(xué)生弱勢(shì)群體是高校思想政治教育所必須重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象,特別是隨著當(dāng)前我國高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,在校學(xué)生人數(shù)的激增,高校思想政治教育所面臨的挑戰(zhàn)也在加大。近一段時(shí)間以來,關(guān)于大學(xué)生道德水準(zhǔn)低下、自殺、犯罪等問題的報(bào)道不斷見諸報(bào)紙、雜志、電視等媒體。有關(guān)此類的問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),人們不禁在問,“今天的大學(xué)生究竟怎么了?是什么讓他們變得如此脆弱?”客觀地說,在這些問題大學(xué)生之中,有很多都是高校中的弱勢(shì)學(xué)生群體,針對(duì)他們的人文關(guān)懷的欠缺是造成他們各種人生缺憾的重要原因之一。
一、我國大學(xué)生弱勢(shì)群體的分類及相關(guān)概況
弱勢(shì)群體(vulnerable groups),也稱脆弱群體或弱者群體。顧名思義,是指在同類群體中,由于自身生理、心理或某些社會(huì)性原因所造成的弱者群體。弱勢(shì)群體是社會(huì)學(xué)所重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象之一,它也客觀地存在于當(dāng)前的大學(xué)生群體當(dāng)中,我們稱之為大學(xué)生弱勢(shì)群體。根據(jù)大學(xué)生弱勢(shì)群體的成因及其性質(zhì),我們可以將其大致分為心理弱勢(shì)型群體、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)型群體和人際關(guān)系弱勢(shì)型群體這三大類。
1.心理弱勢(shì)型群體
大學(xué)生心理弱勢(shì)型群體是指由于各種物質(zhì)層面或精神層面的因素而導(dǎo)致心理障礙或心理疾病的大學(xué)生群體。中國疾控中心提供的數(shù)字表明,全國大學(xué)生中,16%～25.4%的有心理障礙,以焦慮不安、神經(jīng)衰弱、強(qiáng)迫癥狀和抑郁情緒為主。來自教育部門的調(diào)查顯示,大學(xué)生因?yàn)楦鞣N壓力而產(chǎn)生的心理問題日益嚴(yán)重,其中“人際交往、學(xué)習(xí)壓力、就業(yè)壓力、情感困境”是四大最為突出的“心病”。因心理問題所導(dǎo)致的大學(xué)生各類問題目前屢有出現(xiàn),且呈逐漸增多的趨勢(shì)。
2.經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)型群體
大學(xué)生經(jīng)濟(jì)型弱勢(shì)群體即是大學(xué)生中的貧困生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),在大學(xué)生群體中,貧困生所占的比例約在8%～30%之間,并主要集中在廣大農(nóng)村的貧困地區(qū)生源中。他們難以承擔(dān)大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)、必要的學(xué)習(xí)用品費(fèi)用,甚至連基本的生活費(fèi)用都很困難。經(jīng)濟(jì)貧困很難說僅僅制約著他們當(dāng)前正常的學(xué)習(xí)、生活,甚至?xí)?yán)重影響到貧困生的心理和未來發(fā)展。目前,隨著我國高等教育的產(chǎn)業(yè)化和逐步普及,在校貧困生的人數(shù)也有所增加。貧困大學(xué)生的問題已成為政府和社會(huì)高度關(guān)注的社會(huì)性話題。
3.人際關(guān)系弱勢(shì)型群體
大學(xué)生人際關(guān)系弱勢(shì)型群體從本質(zhì)上說是心理型弱勢(shì)群體的衍生物,但由于它具有相當(dāng)?shù)莫?dú)特性和表現(xiàn)形式,故我們將該類群體單列為一類。它是指由于在人際交往中缺乏必要的方法和技巧而經(jīng)常性地導(dǎo)致人際關(guān)系緊張,以致人際交往無法正常開展的那類學(xué)生。當(dāng)代大學(xué)生的主體基本都是所謂80后、90后一代,在他們當(dāng)中很多都是獨(dú)生子女,由于社會(huì)、學(xué)校、家庭和自我等多方面因素的影響,部分大學(xué)生在人際交往上出現(xiàn)了較大的障礙,甚至引發(fā)了一系列嚴(yán)重問題。人際關(guān)系問題已經(jīng)成為當(dāng)前大學(xué)生的“頭疼事”之一。
二、當(dāng)前高校思想政治教育人文關(guān)懷的缺失
人文關(guān)懷本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種人文精神,就是對(duì)人的尊嚴(yán)和人性的重視。簡(jiǎn)言之,就是尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人。它是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志和重要表現(xiàn),是精神文明建設(shè)的客觀要求,更是以人為本教育理念的必然表現(xiàn)。
中國自改革開放以來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勃興,人們對(duì)功利價(jià)值的追求已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。應(yīng)該說,它符合了當(dāng)前我國社會(huì)的發(fā)展要求,因而具有其歷史與現(xiàn)實(shí)的合理性。但是伴隨著這一現(xiàn)象也出現(xiàn)了社會(huì)上一部人對(duì)于人文價(jià)值的貶值甚或忽視。大學(xué)生弱勢(shì)群體作為高校學(xué)生中的一個(gè)特殊群體,他們要么在心理上相較于其他同學(xué)更加脆弱,要么在物質(zhì)上相較于其他同學(xué)更加匱乏。在我國高校思想政治教育的實(shí)踐中長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)于他們的充分的人文關(guān)懷。受以往的應(yīng)試教育的影響,傳統(tǒng)的思想政治教育缺乏對(duì)于學(xué)生主體性的重視,往往只是將他們看作教育的對(duì)象,而對(duì)于學(xué)生的真正需要和內(nèi)心需求則有欠考慮。在當(dāng)前高校的管理實(shí)踐上,有一些學(xué)校管理者就認(rèn)為貧困生缺的就是錢,只要給錢讓貧困生用就可以了。而且在具體的操作中沒有設(shè)身處地得考慮到學(xué)生的情感與自尊。比如,有的學(xué)校會(huì)將貧困生的情況張榜公布,再舉行一個(gè)捐贈(zèng)儀式,讓貧困生在媒體面前訴說自己的感受,表達(dá)自己對(duì)于社會(huì)的感恩之情。這在無形之中就暴露了他們隱私,打擊了他們的自尊,甚至使他們?cè)馐茈y以啟齒的心靈創(chuàng)傷。
隨著我國高等教育的逐步普及,在校大學(xué)生的規(guī)模逐步擴(kuò)大,客觀上也使得大學(xué)生弱勢(shì)群體的思想結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。這就特別需要高校思想政治教育工作者要從大學(xué)生弱勢(shì)群體的實(shí)際情況出發(fā),正確區(qū)分他們的思想層次,區(qū)別對(duì)待,因人施教。在傳統(tǒng)的高校思想政治教育中,有的教師往往只是將大學(xué)生弱勢(shì)群體看作一個(gè)整體,將他們視作“弱勢(shì)一族”,在工作上搞“一刀切”,致使思想政治教育工作無法有針對(duì)性地開展。而且在具體的工作過程中,重灌輸,輕疏導(dǎo),這樣就無法真正解決大學(xué)生們的思想困惑,不利于大學(xué)生樹立正確的人生觀與價(jià)值觀。
三、關(guān)愛弱勢(shì)群體,構(gòu)建和諧校園
當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的變革時(shí)期,社會(huì)在各個(gè)方面所發(fā)生的巨大變化無疑會(huì)對(duì)在校大學(xué)生產(chǎn)生較大的沖擊。對(duì)于相當(dāng)一部分學(xué)生而言,經(jīng)濟(jì)的壓力,新舊道德觀念的交匯與沖突是這種沖擊的重要表現(xiàn)。大學(xué)生弱勢(shì)群體是在校學(xué)生中一個(gè)獨(dú)特的群體,他們?cè)谖镔|(zhì)上或心理上處于相對(duì)的弱勢(shì)地位,其形成也有著復(fù)雜的社會(huì)原因,做好對(duì)他們的思想政治教育是高校思想政治工作的重要內(nèi)容。高校思想政治教育肩負(fù)著為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培育合格人才,維護(hù)校園穩(wěn)定的重任。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)著手切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷,從而幫助他們的身心健康發(fā)展,構(gòu)建和諧的校園環(huán)境。
1.著眼提前預(yù)防,關(guān)注心理健康
人文關(guān)懷主張以人為本,關(guān)注人的價(jià)值、尊嚴(yán)和自由。這就特別需要在高校思想政治教育中融入更多的人文理念,更多地關(guān)注學(xué)生的心理健康,從而構(gòu)建新型的師生關(guān)系,使思想政治教育發(fā)揮最佳效果。而且在這方面高校思想政治教育工作的人文關(guān)懷更應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)于學(xué)生心理問題的提前預(yù)防與發(fā)展指導(dǎo)上。隨著大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻、角色轉(zhuǎn)換與適應(yīng)困難的增多、生活壓力的加大,大學(xué)生出現(xiàn)心理問題的個(gè)案正日益增多。大學(xué)生心理健康問題已成為社會(huì)關(guān)注的話題之一。目前我國高校之中大部分都已經(jīng)設(shè)立了針對(duì)大學(xué)生的心理咨詢室,但從實(shí)際情況來看,其效果還沒有得到充分的發(fā)揮。其主要問題在于這些心理咨詢機(jī)構(gòu)往往側(cè)重于問題的早期干預(yù)與缺陷矯正,而忽視了提前預(yù)防與針對(duì)大學(xué)生們的發(fā)展指導(dǎo)。這就在實(shí)際工作中造成了一種誤區(qū),即一部分大學(xué)生是在發(fā)生了問題之后才去進(jìn)行心理咨詢,甚至有部分出現(xiàn)了心理問題的學(xué)生不懂得甚至不愿意去做心理咨詢。為此,高校思想政治教育工作者在今后的工作實(shí)踐中應(yīng)該在注重同學(xué)生進(jìn)行密切的情感溝通的同時(shí),把更多的精力投入到對(duì)大學(xué)生們心理障礙的提前預(yù)防和發(fā)展指導(dǎo)上。除了深入了解學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)之外,還可以通過舉辦心理健康課程、人生規(guī)劃指導(dǎo)講座等形式幫助心理型弱勢(shì)群體掃除心理障礙,恢復(fù)心理健康。
2.完善資助體系,注重信息保密
思想政治教育工作必須注重辦實(shí)事,針對(duì)高校中存在的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)型群體,我們只有建立完善的大學(xué)生資助體系,幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),才能做到真正的貼近學(xué)生、貼近生活。在這方面,筆者認(rèn)為思想政治教育的人文關(guān)懷既要體現(xiàn)在對(duì)貧困生的全面覆蓋上,也要體現(xiàn)在對(duì)他們個(gè)人隱私信息的保護(hù)上。
目前我國高校專門針對(duì)貧困生的資助體系大致由四個(gè)部分組成:(1)助學(xué)貸款;(2)勤工助學(xué);(3)學(xué)費(fèi)減免和困難補(bǔ)助;(4)社會(huì)資助。從具體的操作實(shí)踐來看,除了資助名額有限之外,這些資助往往與貧困生的學(xué)習(xí)成績(jī)等硬性指標(biāo)掛鉤,進(jìn)而使得那些成績(jī)不太理想的學(xué)生和“名額外”的學(xué)生往往成為資助的“忽略對(duì)象”。我們不能簡(jiǎn)單地以學(xué)生的成績(jī)等外在指標(biāo)作為決定其是否獲得資助的唯一標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)檫@樣只會(huì)使那些“被遺忘”的和“名額外”的學(xué)生感到無助和被冷落,甚至可能對(duì)其今后的發(fā)展帶來陰影。為此,筆者建議對(duì)于貧困生可以采取一種“全面覆蓋”的資助體系,采取多種方式,每月給予全體貧困生一定的生活補(bǔ)助,幫助他們順利完成學(xué)業(yè),從而更加感受的社會(huì)的溫暖和關(guān)愛。
目前貧困生申請(qǐng)資助的步驟一般是先通過院系審核,再將申請(qǐng)材料送達(dá)至學(xué)校審批。在這個(gè)過程中,貧困生個(gè)人的隱私信息往往難以得到有效的保護(hù)。筆者建議可以采取在學(xué)校中設(shè)立專門的資助機(jī)構(gòu),直接受理貧困生的資助申請(qǐng),并完成相關(guān)的審核、批準(zhǔn)等工作。貧困生也可以直接通過這個(gè)平成申請(qǐng)資助的相關(guān)事宜,從而得以最大限度地保護(hù)他們的個(gè)人隱私。
3.協(xié)調(diào)人際關(guān)系,緩解人際緊張
由于大學(xué)生的社會(huì)交往面相對(duì)簡(jiǎn)單,大學(xué)生人際關(guān)系主要包括生生關(guān)系、師生關(guān)系。大學(xué)生比中學(xué)生要面對(duì)更為廣泛,更加復(fù)雜的人際關(guān)系。這對(duì)于每一個(gè)進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生來說都是一種挑戰(zhàn)。建立良好的人際關(guān)系是他們心理獲得健康發(fā)展、學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)范和促進(jìn)學(xué)業(yè)的順利進(jìn)行的必然要求。但是并非每個(gè)大學(xué)生都能順利處理好人際關(guān)系。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,有70%以上的大學(xué)生遇到過不同程度的人際困擾。人際緊張已成為讓很多大學(xué)生十分頭疼的一件“大事”。在實(shí)際工作中往往存在這樣一種誤區(qū),即很多高校思想政治工作者認(rèn)為人際困擾是學(xué)生自己的事情,除非情況很嚴(yán)重的情況下,作為老師不便于去“干涉”,從而缺乏對(duì)這部分學(xué)生的相應(yīng)關(guān)懷和指導(dǎo)。人際緊張會(huì)造成大學(xué)生感到孤獨(dú)、煩躁,進(jìn)而破壞集體的凝聚力,甚至對(duì)個(gè)人發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響,甚至?xí)劤杀瘎∈录Ｔ谶@方面,思想政治工作者的人文關(guān)懷要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生人際關(guān)系動(dòng)態(tài)的正確把握和細(xì)致了解上,體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生中非正式團(tuán)體的關(guān)注與引導(dǎo)上。這既需要思想政治教育工作者在日常生活中與學(xué)生的密切交流和真誠溝通,也需要思想政治工作者向遇到人際困擾的學(xué)生傳授必要的人際交往的正確態(tài)度和技巧,從而切實(shí)把人文關(guān)懷融入到對(duì)大學(xué)生的人際關(guān)懷之中。
參考文獻(xiàn):
[1]王曉漪.關(guān)注高校弱勢(shì)群體促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展[J].思想政治工作研究,2006(1):142-144.
關(guān)愛弱勢(shì)群體 發(fā)揚(yáng)雷鋒精神
二、 活動(dòng)背景：
志愿者活動(dòng)是學(xué)習(xí)雷鋒精神在當(dāng)今時(shí)代條件下一種新的表現(xiàn)形式，它以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為主旨，它的精神內(nèi)涵與雷鋒精神一脈相承，是雷鋒精神的延伸和拓展。
在這嚴(yán)寒的冬天，用我們的愛心給孤寡老人送去溫暖，用我們的青春為和諧社會(huì)建設(shè)獻(xiàn)出熱情，把雷鋒精神發(fā)揚(yáng)光大，使人們感到，“這個(gè)冬天不再冷”。
三、 活動(dòng)目的與意義：
響應(yīng)學(xué)校團(tuán)委開展主題團(tuán)日活動(dòng)的號(hào)召，我班團(tuán)支部決定開展以“嚴(yán)冬送溫暖 愛心促和諧，關(guān)愛弱勢(shì)群體 發(fā)揚(yáng)雷鋒精神”為主題的團(tuán)日活動(dòng)，希望通過此次活動(dòng)，充分發(fā)揮團(tuán)員的先鋒模范帶頭作用，將雷鋒精神深入貫徹到青年學(xué)生群體中，深化中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)，激勵(lì)和引導(dǎo)青年學(xué)生樹立“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的志愿精神，充滿愛心、關(guān)愛老人、孝敬老人，尊敬師長(zhǎng)，積極向上，在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)出自己的光和熱，展現(xiàn)志達(dá)學(xué)子的良好形象和一流的的素質(zhì)。
四、 活動(dòng)前期準(zhǔn)備：
1. 召開團(tuán)支委會(huì)議，討論活動(dòng)計(jì)劃，初步確定活動(dòng)方案。
2. 召開團(tuán)支部全體團(tuán)員會(huì)議，廣泛收集團(tuán)員們對(duì)活動(dòng)方案的意見和建議，修改完善活動(dòng)計(jì)劃。
3. 向校團(tuán)委溝通匯報(bào)，最終確定活動(dòng)計(jì)劃。
4. 與學(xué)校附近社區(qū)聯(lián)系，確定“送愛心”的“低保戶”孤寡老人。
5. 到超市購買米、面、油等生活必需品，作為慰問禮品。
6. 確定慰問領(lǐng)隊(duì)發(fā)言人，打好慰問腹稿。
五、 活動(dòng)時(shí)間：
六、 活動(dòng)地點(diǎn)：
在社區(qū)居委會(huì)工作人員的陪同引領(lǐng)下，到“低保戶”孤寡老人家中慰問。
七、 活動(dòng)對(duì)象：
“低保戶”孤寡老人
八、 活動(dòng)負(fù)責(zé)人：
團(tuán)支書，組織委員，宣傳委員；總負(fù)責(zé)人：團(tuán)支書。
九、 活動(dòng)流程：
1、集中開會(huì)，通知參加此次活動(dòng)的同學(xué)，說明活動(dòng)內(nèi)容和注意事項(xiàng)。
2. 所有參加活動(dòng)的成員在教室門前集合列隊(duì)，由負(fù)責(zé)人統(tǒng)一帶往慰問戶住所。
3. 送上慰問品，對(duì)老人進(jìn)行慰問，在慰問領(lǐng)隊(duì)發(fā)言人的帶動(dòng)下，問寒問暖，拉家常。
4. 慰問結(jié)束，有序退出，列隊(duì)返校。
十、 注意事項(xiàng)：
1. 參加本次活動(dòng)人員必須注意自己的言行舉止，不損我校的美好中學(xué)生形象，
2. 活動(dòng)期間，各位班干部和負(fù)責(zé)人必須發(fā)揮帶領(lǐng)作用，積極調(diào)動(dòng)其余人員的積極性
3. 活動(dòng)期間，保持整個(gè)活動(dòng)的紀(jì)律性。
4. 全體參與活動(dòng)的團(tuán)員代表要依照計(jì)劃履行好各自的職責(zé)， 確保活動(dòng)順利開展和圓滿結(jié)束。
5. 對(duì)我們的活動(dòng)記錄文字，還有相片記錄也一定要切實(shí)做好；活動(dòng)后要跟進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在今后的活動(dòng)改進(jìn)加強(qiáng)。
6. 活動(dòng)結(jié)束后，參與活動(dòng)的團(tuán)員代表應(yīng)集體返回學(xué)校，不得私自離開隊(duì)伍，如若有急事，請(qǐng)向負(fù)責(zé)人請(qǐng)假，以保證團(tuán)員代表的個(gè)人安全。
十一、 經(jīng)費(fèi)預(yù)算：
200元
區(qū)檢察院在區(qū)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的密切配合下，進(jìn)一步完善幫教舉措，認(rèn)真組織開展關(guān)心下一代工作，運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)青少年的教育和維權(quán)，取得了良好社會(huì)效果，連續(xù)三次被評(píng)為“關(guān)心下一代先進(jìn)集體”。
一、整合社會(huì)資源，關(guān)心在校學(xué)生。將工作的重點(diǎn)定位于在校學(xué)生，將預(yù)防工作向前延伸。（一）加強(qiáng)溝通，制定對(duì)策。主動(dòng)與區(qū)教育局、區(qū)政法委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等有關(guān)部門聯(lián)系溝通，聯(lián)合上述單位及轄區(qū)內(nèi)10所重點(diǎn)中學(xué)的校長(zhǎng)召開聯(lián)席會(huì)議，研究探討維護(hù)和保障青少年合法權(quán)益的共同對(duì)策。（二）建立組織，結(jié)對(duì)幫教。與區(qū)教育局共同成立了檢察官導(dǎo)師制領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合制定了《關(guān)于試行“檢察官導(dǎo)師制”的通知》，精心選拔了善于做未成年人思想教育工作的檢察官與學(xué)生結(jié)成幫扶對(duì)子，開展幫教活動(dòng)。（三）健全制度，規(guī)范操作。與學(xué)校聯(lián)合制定了《檢察官導(dǎo)師工作規(guī)范》，為每名學(xué)生設(shè)計(jì)、發(fā)放了成長(zhǎng)記錄冊(cè)，檢察官導(dǎo)師將學(xué)生定期匯報(bào)的思想與學(xué)習(xí)狀況記錄在冊(cè)，領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)記錄冊(cè)進(jìn)行檢查。
二、創(chuàng)新工作方法，提高幫助實(shí)效。采取“四個(gè)創(chuàng)新”，將導(dǎo)師工作與自己的本職工作更好的結(jié)合。（一）創(chuàng)新溝通方式。采取以qq聊天、短信交流、電話家訪、互通郵件等形式，消除學(xué)生的疑慮，使學(xué)生與檢察官導(dǎo)師之間建立信任。（二）創(chuàng)新教育方式。組織結(jié)對(duì)學(xué)生開展庭審旁聽、采用情景模擬的形式開展安全教育、利用校園廣播、階梯教室進(jìn)行案例講座等。（三）創(chuàng)新教育主體。我院有針對(duì)性地對(duì)教師進(jìn)行法制教育，提高教師的法律素質(zhì)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和學(xué)校的合力。（四）創(chuàng)新檢察官導(dǎo)師助理。把導(dǎo)師工作向社會(huì)延伸，聘請(qǐng)結(jié)對(duì)學(xué)生所在社區(qū)、村中15位老黨員、老同志、優(yōu)秀基層干部擔(dān)任檢察官導(dǎo)師助理，協(xié)助檢察官導(dǎo)師們共同做好結(jié)對(duì)學(xué)生的幫教工作。
關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；弱勢(shì)群體；金融扶持；農(nóng)民教育
中圖分類號(hào)：F830.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544（2011）06－0023－03
一、問題的提出
“三農(nóng)”問題，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)農(nóng)戶的脫貧致富問題已成為影響我國未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵問題。從國際范圍看，解決“三農(nóng)”問題無外乎兩種途徑： 農(nóng)民工進(jìn)城和支持農(nóng)民發(fā)展本鄉(xiāng)本土經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化。鑒于我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大， 在當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)， 扶持部分農(nóng)民特別是不便外出務(wù)工的婦女立足農(nóng)村，通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)脫貧致富不失為一項(xiàng)重要的補(bǔ)充措施。
當(dāng)前， 國內(nèi)外大多數(shù)致力于扶持農(nóng)戶生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的努力都集中于對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資金這一基本約束條件的滿足。比如，各種形式的政府補(bǔ)貼貸款、商業(yè)貸款、互助貸款等模式。這些努力雖然抓住了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中最基本的物質(zhì)條件約束，但卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民而言， 信息閉塞、教育匱乏，“沒文化、沒技能、沒視野”成為導(dǎo)致貧困的重要因素和阻礙其脫貧致富的主要障礙。因此，對(duì)貧困農(nóng)戶成功創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)，既需要必要的金融扶持，也需要與之配套的技能教育。只有通過對(duì)農(nóng)民的教育，教會(huì)他們必要的創(chuàng)業(yè)技能，給予他們一定的視野，才能真正引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富?！敖o農(nóng)民資金”和“教會(huì)農(nóng)民使用資金”同樣重要。 一個(gè)成功的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持模式必定是一個(gè)金融扶持和與之配套的技能教育機(jī)制的完美結(jié)合。因此，在當(dāng)前各種對(duì)農(nóng)民進(jìn)行資金扶持的模式得到廣泛討論和實(shí)踐的背景下， 探討與其相適應(yīng)的技能教育機(jī)制，無疑具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在這方面， 孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式無疑成為世界范圍內(nèi)的一個(gè)成功典范。
二、孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
（一）對(duì)農(nóng)戶以及農(nóng)村金融市場(chǎng)的基本狀況具有很好的適應(yīng)性
諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、 大學(xué)教授尤納斯（Yunus）在孟加拉貧困農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的以農(nóng)民之間的互助聯(lián)保為主要形式的，商業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)村小額貸款模式，即所謂的“孟加拉鄉(xiāng)村銀行（GB）”模式，是一種適用于農(nóng)村地區(qū)客觀條件的制度創(chuàng)新。 這一模式在孟加拉獲得了巨大成功，并被世界各國競(jìng)相仿效。 在我國，不僅在河北易縣等農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了采用孟加拉鄉(xiāng)村銀行組織模式的信貸組織，甚至在一些城市地區(qū)，比如天津， 已經(jīng)將這種模式運(yùn)用到對(duì)下崗職工這一城市弱勢(shì)群體的金融扶持之上， 并產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文所說的“鄉(xiāng)村銀行”模式，即指各種采用孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式或遵循其精髓的農(nóng)貸制度安排?！班l(xiāng)村銀行”模式通常要求由5戶需要資金的農(nóng)戶組成聯(lián)戶擔(dān)保小組， 小組成員之間互助擔(dān)保，實(shí)行小額貸款、分期還款、小組還款和放款制度。
人員流動(dòng)較少的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系常常表現(xiàn)出特殊的信息流動(dòng)方式以及通過各種道義上的約束來維系社會(huì)體系的能力。一個(gè)突出的例子是，農(nóng)村市場(chǎng)上的信息往往是由人際關(guān)系來傳播的， 認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)是十分重要的。
鄉(xiāng)村銀行就充分利用了這一點(diǎn)。 它積極承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，即有關(guān)信息可能會(huì)被第三方，如借款人的鄰居（這個(gè)鄰居可能也想獲得貸款）獲得，并使第三方的利益與金融交易聯(lián)系在一起。 通過將掌握信息的第三方納入信用活動(dòng)， 一方面有助于債權(quán)人監(jiān)督和實(shí)施放貸契約， 解決信息不對(duì)稱問題； 另一方面，第三方的加入會(huì)使外部信息內(nèi)部化，有效化解信息的外部性。同時(shí)，借款人本身也有利用其相互之間的信息、獲得貸款而組成小組的動(dòng)機(jī)。這樣，同伴監(jiān)督成為無數(shù)雙“警惕的眼睛”，每個(gè)小組成員時(shí)刻都在對(duì)小組其他成員進(jìn)行監(jiān)督， 同時(shí)也在接受其他成員的監(jiān)督。于是，在一種被稱為自我選擇的過程中， 只有那些認(rèn)為自己能還款和打算還款的人才愿意做出借款的選擇， 也才能得到小組其他成員的認(rèn)可并真正獲得貸款。
（二）目前對(duì)鄉(xiāng)村銀行成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析存在的缺陷
目前人們關(guān)于“鄉(xiāng)村銀行”成功經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋秉承了經(jīng)濟(jì)學(xué)中“理性人”這一基本假設(shè)：決策主體都是從自利角度出發(fā)的。就借貸關(guān)系而言，如果可能，借款者會(huì)選擇不還款。而“鄉(xiāng)村銀行”的成功之處就在于它給借款者一個(gè)無法超越的約束框架， 從而保證了還款率。就局部分析而言，其邏輯是嚴(yán)密的，近乎無懈可擊。然而，跳出經(jīng)濟(jì)分析給我們?cè)O(shè)定的框架，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一分析的漏洞。
首先，嚴(yán)密的貸款監(jiān)督機(jī)制很多，為什么是“鄉(xiāng)村銀行”而非其他模式取得成功？
其次，金融學(xué)基本原理告訴我們，決定貸款能否按期償還的因素有兩個(gè)基本方面： 一是還款者的還款意愿；二是還款者的還款能力。關(guān)于“鄉(xiāng)村銀行”模式成功原因的既有解釋將其成功原因歸結(jié)為它保證了還款者的還款意愿。問題在于，只有還款意愿并不等于有還款能力。 如果僅僅有良好的還款意愿而不具備還款能力，貸款償還率仍然無法得到保證。
由此，我們可以推定：“鄉(xiāng)村銀行”模式之所以能夠成功， 一定不僅僅在于對(duì)借款者還款意愿的成功約束。 它在保證借款者還款能力方面一定有其獨(dú)到之處。
三、 教育是鄉(xiāng)村銀行模式成功的要素
（一）弱勢(shì)群體救助的特殊性
“鄉(xiāng)村銀行”模式主要用于對(duì)婦女等弱勢(shì)群體的資金扶持。對(duì)于弱勢(shì)群體而言，其面臨的問題不僅僅在于缺乏資金自立這么簡(jiǎn)單。長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位，反復(fù)的被社會(huì)忽視甚至是被歧視的感覺， 往往在他們內(nèi)心深處形成強(qiáng)烈的負(fù)面心理暗示的積累。 很多人重新自立、創(chuàng)造美好生活、融入主流社會(huì)群體的自信心已經(jīng)完全崩潰。 在缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)支撐而又喪失自信的情況下，很多人的自尊意識(shí)也無從談起。所以，缺乏自信乃至自尊意識(shí)淡薄是這一群體實(shí)現(xiàn)自立，融入主流社會(huì)的最大障礙。相應(yīng)的，對(duì)弱勢(shì)群體的自立扶持政策也絕非提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金以及自立技術(shù)培訓(xùn)這么簡(jiǎn)單，恢復(fù)他們的自信心、重塑其自尊意識(shí)更為重要。因?yàn)橹挥兄匦鹿钠鹩職狻⒄_面對(duì)困境才會(huì)自信； 只有樹立自信并感受到自己在一個(gè)集體中的存在才可能樹立自尊意識(shí)。而只有有了自尊和自信，才能真正鼓起勇氣創(chuàng)造新生活并承擔(dān)還款責(zé)任。否則， 一切提供資金和技術(shù)支持的努力都會(huì)大打折扣甚至徒勞?！班l(xiāng)村銀行”模式很好地解決了這一問題。
（二）小組學(xué)習(xí)機(jī)制及其優(yōu)勢(shì)
我們認(rèn)為，“鄉(xiāng)村銀行”模式的成功，不僅僅在于其小組貸款的制度安排。在這一貸款制度安排下，有一個(gè)以往沒有得到研究者足夠重視的因素， 那就是小組貸款機(jī)制背后內(nèi)生的小組學(xué)習(xí)機(jī)制和外部培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制。
在“鄉(xiāng)村銀行”模式下，貸款者被5人一組組織起來，有效地實(shí)現(xiàn)了小組學(xué)習(xí)機(jī)制。小組中的成員每隔一定時(shí)間（通常是一周）都要集中到一起學(xué)習(xí)、交流。而且，在很多“鄉(xiāng)村銀行”機(jī)構(gòu)，都設(shè)有專門的教室可以提供給貸款小組做交流場(chǎng)地以及不定期的由“鄉(xiāng)村銀行”組織貸款者集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的形式可能是小組成員之間的交流， 也可能是鄉(xiāng)村銀行工作人員或外聘專家的講座。講座的內(nèi)容則相當(dāng)廣泛。最初的講座內(nèi)容不是借貸還款知識(shí)、種植養(yǎng)殖技術(shù)，而是針對(duì)特定群體貸款對(duì)象，如農(nóng)村婦女的關(guān)愛講座。內(nèi)容包括婦女權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)、生活常識(shí)、健康常識(shí)乃至美容常識(shí)講座，有時(shí)，甚至是組織大家一起做游戲。這些講座絕不是在浪費(fèi)時(shí)間，而是服務(wù)于特定目的。
1. 弱勢(shì)群體長(zhǎng)期生存于主流群體之外， 小組的構(gòu)建以及小組交流形式本身實(shí)際上是在給弱勢(shì)群體創(chuàng)建自己的組織，使其產(chǎn)生歸屬感。而各種常識(shí)講座和游戲活動(dòng)都是引導(dǎo)弱勢(shì)群體融入社會(huì)， 產(chǎn)生集體感、被尊重感并改變消極思維方式的重要一步。通過小組內(nèi)的自我學(xué)習(xí)和“鄉(xiāng)村銀行”組織的集體培訓(xùn)活動(dòng)，借款者重新感受到自我的存在并逐步建立正面應(yīng)對(duì)困境的自信。正如前文所述，沒有自尊與自信意識(shí)的培養(yǎng)與確立， 任何借貸還款的說教和生產(chǎn)技能培訓(xùn)都可能成為徒勞。所以，這部分教育活動(dòng)的組織是先于借貸還款知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)技能教育的。
2. 小組學(xué)習(xí)模式下對(duì)借貸還款知識(shí)的講解不再是簡(jiǎn)單的說教， 小組貸款機(jī)制對(duì)借款人的還款約束也不僅僅是因?yàn)橥楸O(jiān)督的壓力。更重要的是，一旦小組成員在組織中感受到被認(rèn)同感和產(chǎn)生對(duì)組織的認(rèn)同感，他就會(huì)自發(fā)的、努力做對(duì)組織產(chǎn)生正貢獻(xiàn)的成員，而非在還款問題上“拖組織后腿”。這樣，“不得不”還款就轉(zhuǎn)化為“一定要”還款。
3. 小組對(duì)成員的借貸還款教育并非單純出于保證還款的動(dòng)機(jī)。更重要的是，它向小組成員傳授資金成本核算的意識(shí)和技能， 從而更好地幫助借款者創(chuàng)業(yè)致富。
4. 小組學(xué)習(xí)的另外一項(xiàng)重要功能是為借款者提供種植養(yǎng)殖技術(shù)等創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)， 并通過小組成員互助學(xué)習(xí)提高學(xué)習(xí)效果， 從而真正幫助借款者實(shí)現(xiàn)自立，最終實(shí)現(xiàn)借貸雙贏。
四、“鄉(xiāng)村銀行”經(jīng)驗(yàn)的啟示和建議
（一）“鄉(xiāng)村銀行”經(jīng)驗(yàn)的啟示
通過對(duì)“鄉(xiāng)村銀行”成功經(jīng)驗(yàn)的分析，不難得出如下啟示：
1. 對(duì)農(nóng)民的金融扶持政策應(yīng)當(dāng)輔之以必要的技能教育，而農(nóng)民教育應(yīng)當(dāng)提高針對(duì)性?！敖o農(nóng)民資金”和“教會(huì)農(nóng)民使用資金”同樣重要。一個(gè)成功的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持模式必定是一個(gè)金融扶持和與之配套的技能教育機(jī)制的完美結(jié)合。
2. 金融扶持與農(nóng)民教育不能割裂開來?！敖o農(nóng)民資金”和“教會(huì)農(nóng)民使用資金”應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一機(jī)制內(nèi)完成。只有這樣，才能使農(nóng)民得到的資金發(fā)揮最大效用，使職業(yè)技能教育得到的知識(shí)真正有用武之地。避免“得到資金不會(huì)使用”或者盲目的接受技能培訓(xùn)卻無施展條件的情況發(fā)生。 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行金融扶持的同時(shí)進(jìn)行配套的技能教育， 從而發(fā)展能夠直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、幫助農(nóng)民脫貧致富的農(nóng)民教育，也使對(duì)農(nóng)民的金融扶持真正產(chǎn)生效果。
3. 對(duì)弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)不能簡(jiǎn)單的理解為職業(yè)技術(shù)教育。必須首先給予他們足夠的尊重和信任。通過發(fā)動(dòng)弱勢(shì)群體內(nèi)部的自我教育并配以相應(yīng)的外部教育引導(dǎo)，使其融入集體。在這一基礎(chǔ)上，提高其還款意識(shí)，教會(huì)其自尊；鼓勵(lì)其面對(duì)生活，教會(huì)其自信。最終給予其專業(yè)技能輔導(dǎo)，使其自立?！班l(xiāng)村銀行” 模式正是由于充分與農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律相契合，并將對(duì)農(nóng)民的自尊、自信和自立技能的教育融入農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)過程，才獲得巨大成功。
（二）相關(guān)建議
1. 可以大力探索發(fā)展“鄉(xiāng)村銀行”模式的金融組織， 在貧困地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民脫貧資金扶持和農(nóng)民教育緊密結(jié)合的扶助工程。
2. 學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)村銀行”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并不一定要組建“鄉(xiāng)村銀行”，關(guān)鍵是要將這一模式的核心經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到實(shí)踐。為此，金融機(jī)構(gòu)、政府部門和農(nóng)村基層組織要多方努力：（1）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，特別是我國當(dāng)前正在大力發(fā)展的農(nóng)村小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，應(yīng)當(dāng)在對(duì)農(nóng)民提供資金扶持的同時(shí)主動(dòng)組織農(nóng)民的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，將“送資金”與“送知識(shí)”結(jié)合起來。這既有利于充分發(fā)揮資金作用， 也有利于金融機(jī)構(gòu)自身按時(shí)按量收回信貸資金。（2）政府職能部門的農(nóng)民教育規(guī)劃和各種農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)更多的考慮和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的借貸活動(dòng)相結(jié)合。這樣，既可以提高培訓(xùn)效果，也可以降低金融機(jī)構(gòu)介入農(nóng)民教育而產(chǎn)生的成本。（3）應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織將農(nóng)民組織起來，建立各種互助小組，互助學(xué)習(xí)并共同參與借貸活動(dòng)。首先從基層建立互助小組然后再與金融機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門提供的信貸和教育培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)接，將大大提高效率。
3. “鄉(xiāng)村銀行”模式是一種對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行“資金+教育”扶持的很好的形式，并不一定局限于解決農(nóng)村、農(nóng)民問題。在對(duì)城市下崗職工、殘疾人救助等方面都可以引入這種模式或借鑒這種模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
［1］黃樹青． “鄉(xiāng)村銀行”互助扶貧在中國［C］． 北京：中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．
［2］安和祥，黃樹青． 以金融創(chuàng)新推動(dòng)城市扶貧――以天津市婦聯(lián)小額貸款扶助下崗女工項(xiàng)目為例［J］． 人口與經(jīng)濟(jì)，2003（10）．
關(guān)鍵詞：扶弱濟(jì)貧；幫扶機(jī)制；工會(huì)組織
中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2008）33（c）-0025-01
一、困難職工的生存現(xiàn)狀。在企業(yè)轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整的過程中，部分職工分擔(dān)了成本，他們面臨著養(yǎng)老、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等諸多生活上的困難。作為弱勢(shì)群體，同時(shí)還面臨著來自社會(huì)、家庭和心理等諸多方面的壓力，他們的利益缺乏穩(wěn)固的保障。據(jù)筆者對(duì)本單位151名困難職工、30戶特困戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，困難職工可分為4種類型：大病致貧型、突發(fā)災(zāi)難型、等待上崗型和多人口低收入型。應(yīng)該說，這是一個(gè)較為復(fù)雜的綜合性問題。其中，最為凸顯的一個(gè)共同特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)上的困難，但又不具備城市低保戶的審批條件，因而使之生活保障出現(xiàn)了真空地帶。根據(jù)對(duì)近年來本單位困難職工的觀察發(fā)現(xiàn)，其貧困特征的主要表現(xiàn)為“四差”和“四弱”：1、生存能力差。經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)使得困難職工在貧困線上掙扎，就他們自身而言，通常情況下，脫離了企業(yè)很難再找到新的工作，因而謀生的能力相對(duì)較弱。2、勞動(dòng)技能差。有的困難職工處于年齡大、技能低的現(xiàn)狀，加之文化水平低，自身缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，因而掌握新技術(shù)的能力較弱。3、健康狀況差。普遍因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，有病不敢看，延誤了治療，加之心理壓力，身體狀況越來越差，有的鰥寡孤獨(dú)、體弱多病且年事已高，喪失了勞動(dòng)力，因而參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力變?nèi)酢?、心理承受力差。經(jīng)濟(jì)上的危機(jī)時(shí)刻撞擊著心理防線，加之觀念滯后，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，不能正確對(duì)待外界的影響，不愿適應(yīng)形勢(shì)的變化，因而保持心態(tài)平衡的調(diào)節(jié)能力較弱。
二、困難職工幫扶存在的問題。從通過對(duì)本單位困難職工的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，幫扶工作主要存在幾個(gè)問題：1、資金短缺。國有企業(yè)資金緊缺現(xiàn)象普遍存在。多數(shù)單位無幫扶專項(xiàng)資金，主要通過從行政經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分、企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支一部分、上級(jí)工會(huì)下?lián)芤徊糠只蚵毠つ季枰徊糠值刃问絹斫鉀Q幫扶資金，這種只有流出沒有源頭的狀況很難保證幫扶工作的長(zhǎng)效性。2、形式單一。企業(yè)的通常作法是集中在逢年過節(jié)期間，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門走訪、慰問送溫暖，送上一些慰問金（慰問品），說上幾句寬心話，完成“規(guī)定動(dòng)作”也就算完成了任務(wù)，不再設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”，幫扶工作既無創(chuàng)新又無創(chuàng)特。3、內(nèi)容狹窄。目前，在企業(yè)中為困難職工提供幫助的通常作法多是以發(fā)放困難補(bǔ)助、慰問金，帶來的效應(yīng)也只是間接性和局限性的，缺乏日常性的和源頭性的幫扶，不能從根本上徹底改變其貧困現(xiàn)狀。4、機(jī)制不健全。作為企業(yè)工會(huì)工作職能的一項(xiàng)重要組成部分，目前沒有一套成熟而又規(guī)范的組織保障和制度保障體系，使得幫扶工作容易浮在面上，看似有人管，落實(shí)不徹底。
如今，英國約有85萬人受到癡呆癥困擾，這一數(shù)字到2021年可能上升至100萬。相關(guān)科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，歷史照片和新聞報(bào)道對(duì)于刺激癡呆癥患者的語言功能和記憶能力具有特殊作用?；诖耍鴱V播公司（BBC）于2017年3月公布了一批照片、音頻和視頻檔案，作為其記憶項(xiàng)目的一部分，以幫助癡呆癥患者重拾記憶和語言功能。
早在2016年，BBC推出試點(diǎn)項(xiàng)目，在17，000名實(shí)驗(yàn)對(duì)象中，3/4的人利用檔案觸發(fā)了早期記憶。鑒于檔案在幫助患者激發(fā)記憶、恢復(fù)溝通功能方面的特殊作用，BBC進(jìn)一步完善、推廣記憶項(xiàng)目。此次公布的檔案主要為新聞?wù)掌托侣劰?jié)目片段，其內(nèi)容包含20世紀(jì)50年代以來不同時(shí)期的普通生活場(chǎng)景圖片，如足球比賽、玩耍的小孩等，另有覆蓋全年齡段的著名娛樂節(jié)目剪輯和重大歷史事件新聞報(bào)道視頻，如撒切爾夫人講話、人類登月等。
為方便癡呆癥患者及其家人利用檔案，BBC檔案開發(fā)團(tuán)隊(duì)與鄧迪大學(xué)、圣安德魯斯大學(xué)和阿爾茨海默病學(xué)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)建了BBC RemArc網(wǎng)站，展示了從20世紀(jì)30年代到21世紀(jì)約250段音視頻和超過1000張照片。同時(shí)，BBC還以檔案資源為基礎(chǔ)，結(jié)合心理學(xué)內(nèi)容開發(fā)軟件，為患者提供對(duì)話和記憶訓(xùn)練。
二、新聞分析：BBC記憶項(xiàng)目檔案的亮點(diǎn)與特色
BBC基于自身館藏的特色，推出記憶項(xiàng)目以幫助癡呆癥患者利用歷史檔案觸發(fā)早期記憶，恢復(fù)溝通能力，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，已有大量患者從中獲益，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為BBC此項(xiàng)目的亮點(diǎn)與特色主要有三個(gè)方面：
（一）主動(dòng)挖掘檔案價(jià)值服務(wù)社會(huì)
成立于1922年的BBC是英國最大的新聞廣播機(jī)構(gòu)，也是世界最大的新聞廣播機(jī)構(gòu)之一，在其漫長(zhǎng)發(fā)展歷程中積累了數(shù)量龐大、內(nèi)容豐富的新聞?wù)掌?、電臺(tái)音頻和電視節(jié)目視頻等檔案資料，記錄了人類社會(huì)生活的變遷和重大歷史事件，這對(duì)BBC和全社會(huì)而言都是重要財(cái)富。
在科學(xué)管理館藏資源的基礎(chǔ)上，BBC主動(dòng)挖掘檔案價(jià)值，為社會(huì)提供多方面服務(wù)。BBC認(rèn)識(shí)到檔案記錄了社會(huì)生活的方方面面，人們通過瀏覽檔案可激發(fā)對(duì)過去的回憶，特別是對(duì)癡呆癥患者而言，利用檔案可為其提供輕松、零成本的記憶與語言功能恢復(fù)訓(xùn)練，為此BBC成立檔案開發(fā)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其豐富的館藏資源進(jìn)行整理、分析，選取具有代表性的照片、音視頻，向普通公眾開放以便利用。同時(shí)，BBC借助其他學(xué)科和技術(shù)工具的輔助，利用檔案資源設(shè)計(jì)對(duì)話結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)患者回憶過去，真正實(shí)現(xiàn)了檔案資源的增值開發(fā)，體現(xiàn)了BBC高度的社會(huì)責(zé)任感。
（二）發(fā)揮檔案人文關(guān)懷價(jià)值
雖然癡呆癥患者數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，但是并未引起社會(huì)廣泛關(guān)注，公眾對(duì)其痛苦和訴求也所知甚少。BBC此次推出記憶項(xiàng)目，聚焦社會(huì)弱勢(shì)群體，通過開發(fā)檔案資源為患者提供科學(xué)有效、方便低廉的幫助。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，已有大量患者通過BBC提供的檔案資源激發(fā)早期記憶，并在引導(dǎo)下逐漸恢復(fù)短期記憶，同時(shí)交流能力也有一定提升。這表明，利用檔案幫助癡呆癥患者行之有效。
該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與推廣過程表現(xiàn)出了濃厚的人文關(guān)懷色彩。BBC將目光投之于飽受疾病困擾的弱勢(shì)群體，關(guān)注其生存狀態(tài)和內(nèi)在需求，從而開發(fā)檔案資源以改善癡呆癥患者的現(xiàn)狀。這體現(xiàn)出檔案價(jià)值具有多元化特征，針對(duì)弱勢(shì)群體的需求進(jìn)行檔案開發(fā)可以發(fā)揮其內(nèi)在的人文關(guān)懷價(jià)值。
（三）跨界融合推動(dòng)檔案價(jià)值發(fā)揮
BBC是檔案資源的擁有者，在記憶項(xiàng)目中更多地扮演資源提供者和協(xié)調(diào)者的角色。為保證檔案價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮，從而為患者提供更專業(yè)的服務(wù)，BBC聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，其中包括長(zhǎng)期致力于癡呆癥研究的鄧迪大學(xué)、圣安德魯斯大學(xué)和阿爾茨海默病學(xué)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)的參與保證了項(xiàng)目的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也更有利于項(xiàng)目的推廣與實(shí)施。同時(shí)，為保證檔案真正發(fā)揮其價(jià)值，為患者提供直觀、高效的服務(wù)，BBC在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中融合了心理學(xué)、設(shè)計(jì)、軟件工程等學(xué)科的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了語言功能恢復(fù)軟件?；颊呖梢源蜷_軟件，在設(shè)備上直接對(duì)話訓(xùn)練。此外，世界各地的博物館、檔案館等都可以基于自身的館藏資源，利用這款開源軟件提供類似服務(wù)。
三、新聞啟示：彰顯檔案的人文關(guān)懷價(jià)值
BBC通過實(shí)施記憶項(xiàng)目，對(duì)檔案資源進(jìn)行充分挖掘，主動(dòng)向社會(huì)提供利用服務(wù)。在對(duì)象選擇上，BBC聚焦于易被社會(huì)忽視的，且飽受記憶喪失之苦的癡呆癥患者，通過提供歷史照片、電臺(tái)節(jié)目音頻、新聞報(bào)道視頻等喚起早期記憶。BBC還聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)建設(shè)檔案利用網(wǎng)站，為公眾提供永久的、一站式的服務(wù)，并結(jié)合多學(xué)科內(nèi)容和技術(shù)手段，開發(fā)語言能力恢復(fù)訓(xùn)練軟件。在整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，BBC檔案關(guān)注癡呆癥患者的生存狀況、生活質(zhì)量和精神狀態(tài)，體現(xiàn)了對(duì)生命的關(guān)切與尊重，使其人文關(guān)懷價(jià)值得到充分體現(xiàn)。
（一）認(rèn)識(shí)檔案的人文關(guān)懷價(jià)值
長(zhǎng)期以來，檔案館為公眾提供的服務(wù)主要是發(fā)揮檔案的憑證價(jià)值，因此，其檔案中所蘊(yùn)含的人文關(guān)懷價(jià)值并沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，由此造成大量檔案的價(jià)值得不到合理有效的開發(fā)，公眾對(duì)檔案的印象也愈發(fā)刻板。通過BBC的實(shí)踐，我們可以看到，檔案的價(jià)值具有多元化的特征，只要檔案工作者能夠緊隨社會(huì)需求，另辟蹊徑，就可以挖掘出檔案更深層次的內(nèi)涵，而人文關(guān)懷價(jià)值就是其中之一。
人文關(guān)懷在當(dāng)代社會(huì)中具有廣泛而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要作用。所謂人文關(guān)懷，一般認(rèn)為其發(fā)端于西方的人文主義傳統(tǒng)，其核心在于以人為本，肯定人性和人的價(jià)值。具體而言，人文關(guān)懷以關(guān)懷人為對(duì)象，聚焦人類的生存意義、生存狀況和生活質(zhì)量，關(guān)注人類的和諧與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值、尊嚴(yán)，體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重?？?，人文關(guān)懷要求人們不僅要關(guān)注自己，更要關(guān)注他人。
而檔案作為社會(huì)和個(gè)人各方面活動(dòng)的原始記錄，是關(guān)于個(gè)人、群體乃至國家與社會(huì)的歷史記錄，這種記錄的屬性賦予了檔案保存人類記憶的獨(dú)特功能。因此，從微觀角度來看，檔案是集體記憶的載體，人們通過檔案可以喚起對(duì)過去的回憶。而從更宏觀的視角來看，檔案記載了不同對(duì)象的歷史與記憶，特別是對(duì)少數(shù)或弱勢(shì)群體而言，在當(dāng)今社會(huì)，人們可以通過檔案認(rèn)識(shí)和關(guān)注這些特殊群體，了解他們的生存狀態(tài)與訴求，而這些群體亦可以通過檔案獲得話語權(quán)，維護(hù)其基本權(quán)益，獲得社會(huì)的認(rèn)可。檔案的人文關(guān)懷價(jià)值由此得到體現(xiàn)。
在國外相關(guān)實(shí)踐中，檔案的人文關(guān)懷價(jià)值已得到檔案工作者的認(rèn)可，并已經(jīng)深入挖掘。BBC利用檔案改善癡呆癥患者的病情，同時(shí)也引發(fā)社會(huì)對(duì)患者的理解與關(guān)愛。除此之外，2015年6月，舊金山某非營利組織公布了艾滋病患者的視頻檔案，患者通過視頻講述自己的故事，從而促進(jìn)社會(huì)客觀、理性地認(rèn)識(shí)與對(duì)待艾滋病患者。[2]2016年4月，加拿大在線了一系列藝術(shù)大師的書信，其內(nèi)容包含了這些成功人士的奮斗歷程和對(duì)年輕人的指導(dǎo)、建議等，從而幫助處于人生迷惘階段的年輕人重拾信心。[3]越來越多的實(shí)踐表明，檔案與人文關(guān)懷具有密不可分的聯(lián)系，檔案中的人文關(guān)懷價(jià)值值得深入挖掘，以幫助改善部分群體的生活狀況，維護(hù)其基本的社會(huì)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)不同群體間的相互理解，幫助弱勢(shì)群體取得社會(huì)話語權(quán)。
（二）開發(fā)檔案的人文關(guān)懷價(jià)值
基于檔案中蘊(yùn)含的人文關(guān)懷價(jià)值，檔案工作者應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起檔案價(jià)值開發(fā)的重任，通過檔案聚焦社會(huì)弱勢(shì)群體，改善其物質(zhì)及精神狀態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)不同群體之間的理解與尊重。從BBC實(shí)施記憶項(xiàng)目的實(shí)踐過程來看，國內(nèi)檔案工作者可從以下方面入手開發(fā)檔案的人文關(guān)懷價(jià)值：
1.在意識(shí)觀念上關(guān)注特殊社群或特殊事件。檔案工作者應(yīng)轉(zhuǎn)變固有的服務(wù)觀念，在提供檔案利用服務(wù)的過程中應(yīng)以人為本，自覺地關(guān)注特殊社群或特殊事件，主動(dòng)提供檔案服務(wù)。首先，對(duì)于特殊社群，檔案工作者應(yīng)以用戶為中心，了解社會(huì)弱勢(shì)群體的發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)訴求，以檔案為橋梁向社會(huì)反映其歷史發(fā)展及現(xiàn)實(shí)狀況，從而促進(jìn)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的深入了解和關(guān)注。例如，2016年11月，幾內(nèi)亞比紹的卡歇馬鎮(zhèn)開設(shè)了黑奴紀(jì)念館，展覽呈現(xiàn)了大量奴隸貿(mào)易和黑奴悲慘歷史的照片、文字、實(shí)物等。該紀(jì)念館再現(xiàn)了黑奴的集體記憶，向人們展示奴隸貿(mào)易的血腥以及黑奴曾遭受的不平等待遇，從而呼喚社會(huì)對(duì)有色人種的尊重與公平對(duì)待。[4]其次，檔案工作者也應(yīng)關(guān)注社會(huì)歷史中的特殊事件，特別是特定歷史事件下的人類命運(yùn)，通過檔案折射出更深遠(yuǎn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。例如，2015年12月，在“11?13恐怖襲擊事件”發(fā)生之后，巴黎檔案館歸檔了人們?cè)诩o(jì)念活動(dòng)中留下的留言、繪畫、詩作，甚至是燃燒完的蠟燭和枯萎的花束。[5]通過這種方式，檔案館以一種特殊的方式，留存了巴黎恐怖襲擊事件的記憶，更以此表達(dá)了對(duì)遇害者的哀悼，警示后人。總之，檔案工作者應(yīng)保持一定的專業(yè)敏銳性，從被動(dòng)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)尋找檔案在社會(huì)生活中可扮演的角色，關(guān)注不同社群的社會(huì)訴求，自覺以檔案展現(xiàn)和關(guān)切特殊社群的命運(yùn)。
2.在館藏建設(shè)上重視積累特殊社群檔案。檔案資源是進(jìn)行深入開發(fā)與利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在館藏建設(shè)過程中要重視優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，融入特殊社群檔案。特別是地方各級(jí)檔案館，在館藏建設(shè)過程中應(yīng)充分關(guān)注具有地方特色的特殊社群，主動(dòng)征集整理其照片、文字、視頻等各類型檔案，使其不僅能夠完整、生動(dòng)地反映特殊社群的演變歷程、發(fā)展現(xiàn)狀，更能具有一定的地方特色。比如，湖南省檔案館注重收集當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的女書檔案，使得這一地方特色濃厚的民族文化得到社會(huì)的關(guān)注，這對(duì)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，改善少數(shù)民族生存狀態(tài)具有重要意義。
3.在服務(wù)方式上跨界融合。由于檔案部門的人力物力有限，更多的扮演資源或服務(wù)提供者的角色，因此，在開發(fā)檔案人文關(guān)懷價(jià)值，向社會(huì)公眾提供服務(wù)的過程中，有時(shí)僅依靠檔案部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于此，筆者認(rèn)為在服務(wù)方式上，可以采用跨界融合的方式，融合不同主體共同推廣相關(guān)服務(wù)，這樣檔案館在提供資源的同時(shí)，也可以扮演協(xié)調(diào)者的角色，以便保證服務(wù)的順利開展。例如，BBC就與多家高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，共同致力于相關(guān)網(wǎng)站和軟件的開發(fā)建設(shè)，確保檔案資源能夠得到充分利用。除不同主體參與以外，跨界融合還可以實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科、不同技術(shù)手段上的融合。在技術(shù)高速發(fā)展的今天，平面化、碎片式的檔案很難引起公眾的興趣，進(jìn)而不利于檔案價(jià)值的有效發(fā)揮。因此，檔案館可以融合多學(xué)科、多技術(shù)手段對(duì)檔案資源進(jìn)行整合加工，以更親民、更生動(dòng)的形式呈現(xiàn)在公眾面前，進(jìn)而保證檔案受眾的廣泛性。特別是虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，就為檔案館開辟新服務(wù)方式帶來了創(chuàng)新性思路，體驗(yàn)感在檔案服務(wù)中的重要性不斷得到凸顯。
綜上所述，BBC的實(shí)踐是對(duì)檔案人文關(guān)懷價(jià)值的成功開發(fā)，對(duì)國內(nèi)啟示良多。我國檔案工作者應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，認(rèn)識(shí)到檔案與人文關(guān)懷的密切聯(lián)系，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念與方法，主動(dòng)關(guān)注特殊社群與特殊事件，在館藏建設(shè)過程中反映特殊社群的現(xiàn)狀與訴求，再以跨界融合的方式真正發(fā)揮檔案人文關(guān)懷的價(jià)值，從而促進(jìn)社會(huì)不同群體間的諒解與和諧。
注釋及參考文獻(xiàn)：
[1]BBC launch archive of memorable programmes to help dementia sufferers[EB/OL].[2017-3-21].
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[3]Celebrity Male Advice Archive Launches for As？ piring Young Men[EB/OL].[2017- 3- 21].http：// /tech/2016/04/05/the- advisor- celebritymale-advise-archive-for-aspiring-young-men/.
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對(duì)低下而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體。在人類社會(huì)生活中，如同在自然界一樣，都會(huì)有弱者存在，這是不需爭(zhēng)論也無法消除的客觀事實(shí)，關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否真正確認(rèn)并通過制度保障的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，無法完全保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢(shì)群體——勞動(dòng)者、消費(fèi)者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請(qǐng)求權(quán)人為典型，從民事審判實(shí)務(wù)的視角來探討上述課題。一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念。“弱勢(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來講，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營者，在銷售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對(duì)于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡(jiǎn)便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有以下特點(diǎn)：一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1995年至，全省受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，全省法院共新收一審案件××*件，比增長(zhǎng)××*%，比1995年增長(zhǎng)××*%。二是案件類型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫妗０讣植贾饕性诮?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問題。此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居首位。三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型
的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭(zhēng)議、住房公積金爭(zhēng)議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議、工齡爭(zhēng)議、勞動(dòng)者檔案爭(zhēng)議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識(shí)淡薄，致使無書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。2、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的主要問題首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：(1)由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無異于一紙空文。(3)造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門對(duì)法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。其次，過短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利，助長(zhǎng)了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。(二)涉及消費(fèi)者的糾紛1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，受理投訴××××件，比增加71.2%。二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長(zhǎng)且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問題：首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低，更需要一個(gè)簡(jiǎn)便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡(jiǎn)化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營者的過錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。
最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。其三，糾紛的解決方式單一?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過下列途徑解決：(一)與經(jīng)營者協(xié)商和解;(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門申訴;(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會(huì)化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對(duì)于“知假買假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：一是訴訟總量增長(zhǎng)明顯。廣東省各級(jí)法院在受理上述一審案件共計(jì)××××件，比增長(zhǎng)××××%。二是各類事故訴訟的數(shù)量增長(zhǎng)不平衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不多，而交通事故數(shù)量近年增長(zhǎng)迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比增加××××%。三是案件審理難度大。由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時(shí)有發(fā)生。2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：首先，工傷事故外理程序過于冗長(zhǎng)。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出認(rèn)定)，對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議(60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié));然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計(jì))，對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計(jì));接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長(zhǎng)要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善。《道路交通安全法》實(shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒有出臺(tái)，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。其四，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡(jiǎn)便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。(一)樹立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展;另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。(二)建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長(zhǎng)的壓力。但另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情簡(jiǎn)單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過高訴訟成本、過長(zhǎng)訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。
1、要從推進(jìn)*發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來提升認(rèn)識(shí)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開人才支撐，人才的培養(yǎng)，離不開教育和引導(dǎo)。廣大青少年是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)“一高兩進(jìn)三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的后備軍，他們的綜合素質(zhì)如何，直接影響和決定未來*的發(fā)展。各級(jí)關(guān)工委組織要從推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的高度出發(fā)，切實(shí)抓緊抓好關(guān)心下一代工作，培養(yǎng)全面發(fā)展的新一代*人，為推進(jìn)*全面提升發(fā)展積蓄力量、增強(qiáng)后勁。
2、要從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來提升認(rèn)識(shí)。少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年智則國智。加強(qiáng)關(guān)心下一代工作是中央的要求，也是黨和國家事業(yè)后繼有人的重要保證。一直以來，從中央到地方各級(jí)黨委政府都高度重視關(guān)心下一代工作，積極為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)關(guān)工委組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度來進(jìn)一步增強(qiáng)工作的使命感和政治責(zé)任感。要充分認(rèn)識(shí)到關(guān)心下一代工作是黨和政府一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系國家和民族命運(yùn)的一件大事，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人，事關(guān)國家民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、興旺發(fā)達(dá)。
3、要從促進(jìn)青少年成長(zhǎng)的客觀需求來提升認(rèn)識(shí)?！笆陿淠荆倌陿淙?。”青少年容易受到腐朽思想和低庸文化的負(fù)面影響，出現(xiàn)各種問題和不良現(xiàn)象，甚至走上犯罪道路。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)不良信息的泛濫，一定程度造成了青少年信仰的缺失和價(jià)值觀的多元化。失學(xué)、失足、失范、失愛等“四失”青少年有待我們?nèi)徒桃龑?dǎo)，留守兒童、貧困殘疾等青少年弱勢(shì)群體還需要我們?nèi)シe極關(guān)愛幫扶。各級(jí)關(guān)工委組織必須高度重視當(dāng)前青少年中存在的一些問題，始終把關(guān)心下一代工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青少年的教育引導(dǎo)，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)青少年全面健康成長(zhǎng)。
二、要發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，努力開創(chuàng)工作新局面
1、要主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局。圍繞中心、服務(wù)大局，是我們工作的原則和要求，也是工作富有實(shí)效的根本原因。各級(jí)關(guān)工委組織要繼續(xù)在“黨政所急、青少年所需、關(guān)工委所能”上發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新。要緊扣市委、市政府的工作中心、發(fā)展重點(diǎn)來謀劃部署關(guān)工委的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是要圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)提升發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等中心，積極融入，主動(dòng)作為。當(dāng)前，我市正深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各級(jí)關(guān)工委組織要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，確立關(guān)心下一代就是關(guān)注未來的可持續(xù)發(fā)展、抓關(guān)心下一代工作也是政績(jī)的工作理念，自覺用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)關(guān)心下一代工作，努力提升工作水平。
2、要積極促進(jìn)青少年成長(zhǎng)。要突出主題，在用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育青少年上下功夫。注重寓教于樂，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育融入生動(dòng)活潑的活動(dòng)中，積極教育和引導(dǎo)廣大青少年牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、利益觀。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和國情市情以及形勢(shì)政策教育，增強(qiáng)青少年建設(shè)家鄉(xiāng)、報(bào)效祖國的責(zé)任感和使命感。要以人為本，在關(guān)愛青少年弱勢(shì)群體上下功夫。加大幫困助學(xué)、關(guān)愛“留守兒童”、支持特殊教育和幫扶幫教失學(xué)、失業(yè)、失足青少年的工作力度。要繼續(xù)關(guān)注青少年中弱勢(shì)群體的民生問題，實(shí)實(shí)在在為青少年健康成長(zhǎng)辦好事、辦實(shí)事，做好穩(wěn)人心、暖人心的工作。
3、要不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，青少年成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。各級(jí)關(guān)工委組織要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，積極開展青少年道德法制、科學(xué)文化、身體健康和心理健康等教育，特別是要加強(qiáng)對(duì)*優(yōu)秀文化和先進(jìn)人文精神的教育引導(dǎo)，積極營造健康向上、文明和諧的社會(huì)環(huán)境?！按耗嘈袆?dòng)”是關(guān)心下一代工作的有效載體。各級(jí)關(guān)工委組織要按照擴(kuò)面提升的部署要求，積極配合相關(guān)部門，扎實(shí)推進(jìn)“春泥計(jì)劃”擴(kuò)面提升，豐富農(nóng)村未成年人精神文化生活。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員作用，營造青少年健康上網(wǎng)的良好環(huán)境。
三、要齊抓共管，合力營造良好氛圍
關(guān)心下一代工作，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的德政工程，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化合力，努力形成齊抓共管的工作格局，共同營造一個(gè)有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。
1、要關(guān)心支持，強(qiáng)化保障。許多老同志德高望重，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)，為教育培養(yǎng)青少年傾注了大量心血。實(shí)際上廣大老同志、老前輩是在幫助我們各級(jí)黨委、政府開展工作，是做了我們應(yīng)該做的工作工作。各級(jí)黨委、政府要關(guān)心支持老同志開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道關(guān)工委主任要積極匯報(bào)、爭(zhēng)取支持，經(jīng)求老同志的意見和建議，幫助解決好工作中的困難和問題，創(chuàng)造良好環(huán)境和工作條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重點(diǎn)在人力、物力給予大力支持，為關(guān)工委開展工作提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)和辦公條件，特別是要確保每年不低于1萬元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
2、要協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門要發(fā)揮各自職能作用，積極支持、主動(dòng)配合各級(jí)關(guān)工委和老同志開展工作，形成強(qiáng)大的工作合力。組織部和老干部局要為關(guān)工委開展工作提供組織、隊(duì)伍保障。教育、文化、司法等職能部門和工青婦等群眾團(tuán)體要加強(qiáng)與關(guān)工委的溝通，相互支持，密切配合，形成整體合力。各新聞媒體要進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)心下一代工作和“五老”先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)關(guān)心、關(guān)注青少年成長(zhǎng)的新風(fēng)尚，共同推動(dòng)全市關(guān)心下一代工作。