時(shí)間：2023-06-25 16:19:39
導(dǎo)語(yǔ)：在工地施工安全保險(xiǎn)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
乙方：
一、合作方式：
甲方（______裝飾公司）所簽定裝飾工程由乙方進(jìn)行施工。甲方應(yīng)保證乙方的工程量，乙方應(yīng)如期保持保量的完成。
二：甲方要求：
1、要求乙方遵守公司規(guī)章制度，遵守公司領(lǐng)導(dǎo)安排，如不遵守按工程部處罰條款進(jìn)行處罰，所有施工安全由乙方負(fù)責(zé)。
2、乙方應(yīng)在規(guī)定的工期內(nèi)按質(zhì)按量的完成甲方的工程，如超期，每超一天按工程款的2%賠償甲方。
3、施工期內(nèi)乙方應(yīng)注意安全，甲方一律不承擔(dān)安全方面的責(zé)任。
4、乙方必須保守公司商業(yè)秘密。
5、乙方在現(xiàn)場(chǎng)施工期間必須聽(tīng)從甲方施工監(jiān)理安排工作時(shí)間和其他事宜。服從公司派單。
三、乙方義務(wù)：
1、乙方遵守公司規(guī)章制度，遵守公司領(lǐng)導(dǎo)安排，如不遵守按工程部處罰條款進(jìn)行處罰，所有施工安全由乙方負(fù)責(zé)。
四、甲方義務(wù)：
1、甲方應(yīng)在乙方施工完成合格的情況下保證資金的支付，工程上有難度的問(wèn)題公司應(yīng)配合工程部及時(shí)解決。
五、所有詳盡的標(biāo)準(zhǔn)、制度，請(qǐng)參照公司（質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、員工處罰例、財(cái)務(wù)制度），違者自行負(fù)責(zé)。
六、乙方出現(xiàn)一切事故與本公司無(wú)關(guān)（買保險(xiǎn)除外）
七、每一位施工人員進(jìn)入工地必須穿規(guī)定的工作服，工地上禁止地上有煙斗，工地上嚴(yán)禁大聲喧嘩，嚴(yán)禁講粗話，凡發(fā)現(xiàn)一次；罰款20-00元。
八、任何施工人員嚴(yán)禁與客戶發(fā)生爭(zhēng)吵，嚴(yán)禁向客戶借錢，嚴(yán)禁向客戶索要任何東西，此種情況發(fā)現(xiàn)一次，罰款200-500元，情節(jié)嚴(yán)重的直接開(kāi)除不用。
九、工地上特殊情況通知下一小時(shí)內(nèi)必須無(wú)條件趕到，否則罰款200-500元。
十、必須買人身意外傷害保險(xiǎn)。
十一、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，如有未盡事宜甲、乙雙方協(xié)商解決。
常州市地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)——長(zhǎng)江三角洲的中心地帶。在建設(shè)“平安常州”“和諧常州”的進(jìn)程中，常州市建筑安全與設(shè)備管理協(xié)會(huì)在創(chuàng)新建筑安全教育模式方面進(jìn)行了多種探索，提升了整個(gè)常州市建筑行業(yè)的整體素質(zhì)。
營(yíng)造安全教育濃厚氛圍
伴隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，常州市面臨的建筑安全隱患也越來(lái)越多。為應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，常州市建設(shè)行政主管部門通過(guò)多種手段，為全市的建筑安全教育營(yíng)造了濃厚的氛圍。
建機(jī)制
近年來(lái)，常州市建設(shè)行政主管部門重視建筑安全教育培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化用人單位安全施工主體責(zé)任和崗前培訓(xùn)教育制度。為了狠抓關(guān)鍵對(duì)象的安全生產(chǎn)教育，常州市建立了安全生產(chǎn)教育機(jī)制：強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工人員的安全教育；抓好特種作業(yè)人員的安全教育；抓好建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝單位從業(yè)人員的安全教育；抓好“三類人員”（建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員）的繼續(xù)教育。
搞活動(dòng)
為更好地在全市營(yíng)造安全教育氛圍，常州市建設(shè)行政主管部門多管齊下，注重搞好建筑安全教育活動(dòng)。
推出“春風(fēng)行動(dòng)”“迅雷行動(dòng)”“暖冬行動(dòng)”等系列活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患實(shí)行網(wǎng)上和手機(jī)短信告知，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，對(duì)不符合條件的企業(yè)實(shí)行掛牌督辦和暫停承接任務(wù)。
為進(jìn)一步幫助建筑施工企業(yè)和有關(guān)人員全面了解、準(zhǔn)確掌握J(rèn)GJ59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，以及DGJ32/J55-2012《建筑施工安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)規(guī)范》的內(nèi)容，引導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，用新標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作，提高建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工管理水平，常州市建筑安全與設(shè)備管理協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）在2012年全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，在全市開(kāi)展了建筑施工安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)競(jìng)賽，提高了施工單位、監(jiān)理單位的安全意識(shí)，加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)能力，對(duì)建筑業(yè)安全生產(chǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。
樹(shù)典型
在建筑安全教育工作中，協(xié)會(huì)深入建筑企業(yè)一線，及時(shí)挖掘、提煉、總結(jié)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，培育典型，推廣典型。協(xié)會(huì)定期組織施工單位、監(jiān)理單位到相關(guān)企業(yè)工地進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)，如：全國(guó)建筑業(yè)綠色施工示范工程“經(jīng)緯大廈”、AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠(chéng)信工地“上書(shū)房”“月星環(huán)球商業(yè)中心”等。
通過(guò)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變了建筑企業(yè)的安全觀念，并使它們認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)的重要性和必要性。
推動(dòng)安全教育扎根企業(yè)
為更好地協(xié)助企業(yè)落實(shí)安全教育培訓(xùn)工作，協(xié)會(huì)發(fā)揮了專業(yè)性、技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了有重點(diǎn)、有針對(duì)性、分階段的安全教育工作。
建立教育宣傳陣地
協(xié)會(huì)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等媒介，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、建設(shè)工程安全工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)與典型案例的宣傳報(bào)道，使建筑安全深入人心。協(xié)會(huì)著手創(chuàng)辦了會(huì)刊《常州建筑安全與設(shè)備管理》，免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放，通過(guò)會(huì)刊及時(shí)傳達(dá)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，關(guān)注并傳播建筑安全與設(shè)備管理最新動(dòng)態(tài)，宣傳和展示常州市建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作成效。常州市通過(guò)陣地的教育宣傳，提高了全市建筑業(yè)從業(yè)者的安全意識(shí)。
成立安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
為了更好地服務(wù)企業(yè)，協(xié)會(huì)專門成立了安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地開(kāi)展建筑安全的培訓(xùn)班，以提高建筑從業(yè)人員的安全技能和整體素質(zhì)。2012年，協(xié)會(huì)舉辦了“建筑施工模板與混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范培訓(xùn)”“建筑起重機(jī)械安裝單位管理人員安全教育培訓(xùn)”“江蘇省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理資料宣貫培訓(xùn)”等多期專業(yè)培訓(xùn)班和知識(shí)講座。
引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極參與
為降低建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與損失，常州市按照《中華人民共和國(guó)建筑法》的相關(guān)規(guī)定，專門制定了實(shí)施辦法，對(duì)“建筑工程施工人員意外傷害保險(xiǎn)”的投保主體、責(zé)任范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、賠償標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)范，規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)由建筑施工企業(yè)支付，并計(jì)入工程造價(jià)。目前，“建筑工程施工人員意外傷害保險(xiǎn)”已經(jīng)在建筑工地深入人心。
在協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，常州市保險(xiǎn)公司專門成立了“建設(shè)工程平安專項(xiàng)基金”，為常州市建設(shè)行政主管部門建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)的安全教育和培訓(xùn)體系提供了物質(zhì)保障，對(duì)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技術(shù)技能，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益起到了積極作用。
保險(xiǎn)公司利用“建設(shè)工程平安專項(xiàng)基金”，相繼開(kāi)展了“保安全、促建設(shè)、送溫暖”文藝演出等系列活動(dòng)；為豐富外來(lái)務(wù)工人員的精神生活，組織了外來(lái)務(wù)工人員電影招待會(huì)、高溫送慰問(wèn)等活動(dòng)；為提高外來(lái)務(wù)工人員的安全意識(shí)和安全知識(shí)水平，配合常州市建設(shè)行政主管部門組織了“春風(fēng)、迅雷、暖冬”等活動(dòng)；為豐富企業(yè)的安全教育活動(dòng)，在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，以洽談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、安全知識(shí)講座、警示教育片展等形式，進(jìn)行安全教育活動(dòng)；為促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，專門制作了“安全熒光背心”，使建筑工地安全員均統(tǒng)一著裝上崗；為樹(shù)立典型，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，編制了《新市民張小剛》紀(jì)錄片，發(fā)放到各施工企業(yè)，并組織巡回播放，寓教于樂(lè)。常州市通過(guò)發(fā)揮“建筑工程平安專項(xiàng)基金”的物質(zhì)堡壘作用，讓安全生產(chǎn)意識(shí)在建筑企業(yè)中開(kāi)花結(jié)果。
通過(guò)10多年的辛勤培育和不斷創(chuàng)新，常州市“十一五”期間比“十五”期間承保建設(shè)規(guī)模增加2.5倍，保費(fèi)增加2.15倍。承保企業(yè)工傷死亡率下降37%，受傷人數(shù)下降10.72%，死亡賠付增幅為10%，受傷賠付增幅為23%。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，常州市生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率在下降，傷亡人員得到的賠付標(biāo)準(zhǔn)在提高；部門安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力和風(fēng)險(xiǎn)在降低，承保單位的經(jīng)濟(jì)效益在提高；從而形成了多贏局面的兩低兩高的“常州模式”。
創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)模式
近年來(lái)，在開(kāi)展建筑安全教育培訓(xùn)工作的同時(shí)，協(xié)會(huì)還不斷創(chuàng)新建筑安全教育培訓(xùn)模式，提升建筑安全教育科學(xué)技術(shù)水平。
提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量
在常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局和常州市安全監(jiān)管局的指導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司的支持下，協(xié)會(huì)借助常州市安全監(jiān)管局的綜合培訓(xùn)中心，在安全警示館內(nèi)建立了建筑安全教育與實(shí)訓(xùn)基地?；貎?nèi)場(chǎng)景以“圖、文、物并茂”的形式，針對(duì)建筑業(yè)勞務(wù)人員安全教育的需求，設(shè)置了事故警示篇、安全法規(guī)篇、安全管理篇、安全標(biāo)準(zhǔn)化篇、安全知識(shí)篇、應(yīng)急救援篇、影視教育廳共7個(gè)功能區(qū)域。通過(guò)圖板、燈箱、實(shí)物、影視、3D影像等方式，匯集了各類建筑施工傷亡事故中血淋淋、觸目驚心的圖片及影像資料，結(jié)合實(shí)景模擬，通過(guò)各種虛擬現(xiàn)實(shí)及場(chǎng)景搭建的方法，將建筑業(yè)安全生產(chǎn)的場(chǎng)景進(jìn)行真實(shí)再現(xiàn)，具有科普性、仿真性、交互性、趣味性于一體的特點(diǎn)，使受訓(xùn)者或參觀者通過(guò)模擬互動(dòng)學(xué)習(xí)來(lái)感受和體驗(yàn)各種安全知識(shí)，把以前的灌輸式教育變?yōu)樯鷦?dòng)形象的互動(dòng)教育方式，提高了教育培訓(xùn)的效果。
如今，該館已成為常州市建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)警示教育宣傳的一個(gè)平臺(tái)，館方定期、定點(diǎn)組織建筑領(lǐng)域各類企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)從業(yè)人員及作業(yè)施工人員等參觀學(xué)習(xí)，為進(jìn)一步提升建筑領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)、提高建筑施工安全管理水平奠定了基礎(chǔ)。
協(xié)會(huì)還積極落實(shí)“建設(shè)行業(yè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地”建設(shè)工作。按照“政府扶持、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，建立了金壇建校、溧陽(yáng)建校等多個(gè)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)關(guān)工程”培訓(xùn)基地，在建筑農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極的作用。
【關(guān)鍵詞】建筑施工；現(xiàn)場(chǎng)安全；風(fēng)險(xiǎn)管理
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸走向國(guó)際化，科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，人們生活水平不斷的提高，建筑工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模也隨著不斷提高。建筑工程項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也不斷增多，以往的風(fēng)險(xiǎn)管理也遠(yuǎn)遠(yuǎn)控制不了現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)損失規(guī)模。所以，為了更加有效的控制風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)損失程度，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等理論上和實(shí)踐上的研究。
一、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)
建筑工程行業(yè)特點(diǎn)與其他行業(yè)不同。首先其流動(dòng)性大，往往一項(xiàng)建筑工程在竣工以后，就會(huì)遷至下一個(gè)建筑工地，不存在長(zhǎng)時(shí)間停留在同一個(gè)地點(diǎn)的情況；其次其臨時(shí)性較強(qiáng)、變化性較大，一般工地的設(shè)備、人員、材料等都具有較強(qiáng)的臨時(shí)性，而且工地的地理環(huán)境、自然環(huán)境都具有較大的變化性；再次其人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一項(xiàng)建筑工程規(guī)模是龐大的，涉及的人員既有企業(yè)自身監(jiān)管的，又有分包單位，分包單位下屬的還有其他的承包項(xiàng)目單位及人員等等；最后其交叉作業(yè)項(xiàng)目多，由于涉及的單位及人員復(fù)雜，一項(xiàng)工程往往存在交叉施工項(xiàng)目等。以上為建筑工程行業(yè)的自身特點(diǎn)，結(jié)合這些特點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行針對(duì)性的增強(qiáng)。
二、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的加強(qiáng)舉措
1強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)
在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，最不容易控制的因素就是人，人本身是活動(dòng)性較高的因素，這無(wú)形之中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理增加了難度。人的主觀能動(dòng)性成為施工人員在施工過(guò)程中無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)因素。所以，要不斷加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全知識(shí)教育，不斷培養(yǎng)施工人員對(duì)于安全隱患的認(rèn)識(shí)，從而提高施工人員的安全意識(shí)。有很多安全事故的發(fā)生都是由于施工人員不懂得不安全行為會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的后果，比如高空墜落、觸電等。因此，在建筑工程施工前，要對(duì)施工人員進(jìn)行相應(yīng)的安全知識(shí)培訓(xùn)，可以對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的安全技能培訓(xùn)、演練等實(shí)戰(zhàn)操作。
另外，在建筑工程施工過(guò)程中，涉及的職業(yè)工種種類繁多，比如電工、起重機(jī)操作工、技工等特殊工種。對(duì)這些特殊工種要進(jìn)行特殊的培訓(xùn)，如果因?yàn)樗麄兊囊稽c(diǎn)疏忽，可能就會(huì)釀成大禍。對(duì)于這些特殊工種，不僅要進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)，即嚴(yán)格要求持證上崗，對(duì)于無(wú)證人員禁止錄用等監(jiān)管，還要對(duì)后續(xù)崗前的銜接培訓(xùn)，并且對(duì)于安全技術(shù)進(jìn)行崗前考核，必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才可以進(jìn)行實(shí)際操作，減少安全問(wèn)題存在的隱患。并且針對(duì)不同的工程階段存在不同的安全隱患，對(duì)特殊工種施工人員的培訓(xùn)教育要考慮實(shí)際施工情況，進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)施，通過(guò)不斷提高施工人員的安全意識(shí)，重視對(duì)施工安全問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)因素排除在外。
除了以上的安全教育培訓(xùn)外，還要對(duì)建筑工程施工人員、安全管理人員以及安全監(jiān)督人員等進(jìn)行相關(guān)國(guó)家政策及法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)以上相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)，相信從上到下、從里到外都認(rèn)識(shí)到建筑工程施工安全的重要性，自覺(jué)從自我做起，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，逐漸降低建筑工程施工不安全事故發(fā)生的概率，保證建筑工程涉及人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而確保工期的順利開(kāi)展。
2做好建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的事故防范措施
在建筑工程施工過(guò)程中，在加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的事故防范措施進(jìn)行詳細(xì)、具體的規(guī)定。為了防范不安全事故的發(fā)生，就要對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行良好的規(guī)劃和營(yíng)造，要有必要的安全防護(hù)設(shè)備作為防范意外的發(fā)生。針對(duì)防范措施有以下幾點(diǎn)，第一要佩戴安全帽和安全帶，并且使用正確。只要進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員必須佩戴安全帽或一定距離以上的懸空施工監(jiān)測(cè)就必須系好安全帶，來(lái)避免意外的發(fā)生。第二要對(duì)樓梯口、電梯口以及通道口進(jìn)行安全防范，將所有可能出現(xiàn)安全隱患的地方全部考慮在內(nèi)，消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素。
3以保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)
在建筑工程施工前，會(huì)有針對(duì)性的購(gòu)買建筑工程保險(xiǎn)，否則工程施工也是無(wú)法順利進(jìn)行的。保險(xiǎn)是最行之有效的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)方式，建筑施工單位將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，這會(huì)在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)上的損失。尤其是施工單位的管理經(jīng)驗(yàn)不強(qiáng)，一定要采用適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失。例如，為建筑施工人員購(gòu)買團(tuán)體意外險(xiǎn)、職業(yè)保險(xiǎn)等。
4制定應(yīng)急預(yù)案防止事故擴(kuò)大
以上措施都是針對(duì)如何來(lái)有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，但是并不是說(shuō)能從根本上就杜絕不安全事故的發(fā)生。那么萬(wàn)一建筑施工過(guò)程中，發(fā)生了不安全事故，就要針對(duì)性的制定應(yīng)急預(yù)案，來(lái)降低事故的蔓延。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練，只要當(dāng)熟練的掌握了危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)首先要做的事情是什么，才能在危險(xiǎn)真正來(lái)臨時(shí)做到臨危不亂。另外，還要重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的制定，救援是事故發(fā)生后第一應(yīng)急處理要素。對(duì)事故發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，快速反應(yīng)做出正確的處理方式，防止事故擴(kuò)大及蔓延，將損失降到最低。采用預(yù)定的應(yīng)急預(yù)案處理方式，有效的組織施工人員撤離，減少施工人員生命財(cái)產(chǎn)損失。
5采取多種措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)
由于建筑施工項(xiàng)目涉及的人員組織眾多，其中包括項(xiàng)目建筑單位、施工企業(yè)、監(jiān)理監(jiān)測(cè)單位、政府以及參建人員。要求各方組織都要重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的管理，并且要相互協(xié)調(diào)、配合，各執(zhí)其責(zé)、統(tǒng)籌合力，共同努力降低建筑工程施工的風(fēng)險(xiǎn)。
首先，就要確保工程施工流程的合規(guī)性，減少違章操作，才能從根本上降低危險(xiǎn)發(fā)生的可能性。另外，建筑施工流程的科學(xué)性也是為了保證施工順利進(jìn)行及質(zhì)量安全的重要因素。
其次，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，建筑工程施工企業(yè)也要順應(yīng)時(shí)展需求，提高施工機(jī)械化水平，減少人員的使用也是對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率的有效降低。就我國(guó)目前的建筑施工現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)仍然屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)輸出大國(guó)，機(jī)械化水平較其他發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距。由于大量的施工作業(yè)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生提供了條件。如果萬(wàn)一風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，對(duì)于建筑工地人員如此密集的場(chǎng)所勢(shì)必會(huì)造成大量的人員傷亡，這是我們誰(shuí)也不希望看到的。所以，我國(guó)要重視對(duì)機(jī)械化水平的提高，機(jī)械化水平的提高不僅有助于我國(guó)工程質(zhì)量的提高，還減少了對(duì)施工人員的使用，使得建筑工地作業(yè)人員數(shù)量的減少，間接的減少了傷亡人員的損失。
最后，建筑施工單位要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)因素的管理，提高安全意識(shí)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，建筑工程施工過(guò)程中，最有可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故有高處墜落、觸電、物體擊中、坍塌等。所以，作為建筑施工單位等機(jī)構(gòu)組織要加強(qiáng)對(duì)以上幾類事故發(fā)生的管理，從這幾類事故出發(fā)，減少事故發(fā)生的幾率，逐漸降低建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，我國(guó)建筑工程行業(yè)正在如火如荼的發(fā)展過(guò)程中，施工單位及相關(guān)企業(yè)只有不斷提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，才能真正在市場(chǎng)上取得不敗的地位，也是真正得到尊重的企業(yè)。建筑工程施工企業(yè)，只有秉承安全第一、預(yù)防為主的原則，嚴(yán)格遵守施工要求，按流程進(jìn)行操作，不斷提高施工企業(yè)的建筑質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]袁劍波，劉葦?shù)?工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)用[J].中外公路，2013年 04 期.
[關(guān)鍵詞] 平安卡、權(quán)益、安全、穩(wěn)定、和諧
一、平安卡的定義
1、建設(shè)工程“平安卡”是記錄建筑工人上崗安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等相關(guān)信息的非接觸式IC卡，內(nèi)容包括個(gè)人基本情況（平安卡內(nèi)寫(xiě)入個(gè)人資料信息，含平安卡卡號(hào)、工人姓名、身份證號(hào)碼、平安卡發(fā)卡日期、平安卡有效期、建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)代碼、工程安全監(jiān)督號(hào)以及緊急情況聯(lián)系人姓名、地址、電話等信息）和安全生產(chǎn)教育等情況，該卡還和工人的勞動(dòng)合同、工資和保險(xiǎn)及該工人出勤、個(gè)人獎(jiǎng)懲信息等一系列情況相關(guān)聯(lián)。由于“平安卡”記錄了從業(yè)人員豐富的個(gè)人信息，使得該卡既是建筑工人的“上崗證”，也成為建筑工人維護(hù)自身合法權(quán)益的“護(hù)身符”。
2、平安卡卡面印刷個(gè)人資料和相片，資料包括姓名、平安卡卡號(hào)、平安卡發(fā)卡日期、發(fā)卡機(jī)構(gòu)、有效期、緊急聯(lián)系人、緊急聯(lián)系電話、緊急聯(lián)系地址等）。
二、建筑工程平安卡系統(tǒng)建設(shè)
（一）建筑工程平安卡系統(tǒng)的定義與背景
1、建設(shè)工程平安卡管理信息系統(tǒng)的定義
建設(shè)工程平安卡管理信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、“平安卡”中心數(shù)據(jù)庫(kù)、平安卡讀卡器、平安卡考勤機(jī)等組成，承擔(dān)著“平安卡”網(wǎng)上申領(lǐng)、企業(yè)及工程項(xiàng)目應(yīng)用、各管理部門監(jiān)督等功能。系統(tǒng)直接于互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，形成一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“平安卡”的數(shù)據(jù)共享，便于企業(yè)內(nèi)部管理，也便于各級(jí)主管部門協(xié)同管理。
2、建設(shè)工程平安卡系統(tǒng)產(chǎn)生的背景
（1）建筑施工行業(yè)應(yīng)該是屬于勞動(dòng)密集型的一個(gè)行業(yè)，一線的建筑工人現(xiàn)在背景都是大部分屬于農(nóng)民工。城市的快速發(fā)展使城市建設(shè)規(guī)模不斷地增加，建筑行業(yè)的安全工作顯得尤為重要。參與建筑的人員數(shù)字也是非常龐大。建筑行業(yè)里面的從業(yè)人員他們大部分是農(nóng)民工，特點(diǎn)是流動(dòng)性比較大，文化水平稍微顯得低一些。
（2）建筑施工企業(yè)在開(kāi)展我們的安全教育培訓(xùn)還有我們對(duì)工人的一些基礎(chǔ)和安全技能的培訓(xùn)方面，可能效果不一，也是良莠不齊的。進(jìn)入建筑行業(yè)的部分農(nóng)民工他基本上有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)，缺乏安全防護(hù)和意識(shí)的情況下，使大部分的農(nóng)民工成為我們建筑施工行業(yè)安全事故的發(fā)生原因之一。
（3）建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象在建設(shè)行業(yè)里面相對(duì)來(lái)說(shuō)比較嚴(yán)峻，解決這些問(wèn)題比較麻煩，建筑企業(yè)由于缺乏權(quán)威的一種考勤記錄，或者是對(duì)工作信息的記錄等方方面面不是很規(guī)范，他的數(shù)據(jù)很少具有非常規(guī)范的管理。在處理這些問(wèn)題的時(shí)候就產(chǎn)生了不必要的爭(zhēng)議，工人可能在這個(gè)工地工作了多長(zhǎng)時(shí)間，但是沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的舉證。所以在相關(guān)部門的處理和調(diào)查過(guò)程之中，有好多的事實(shí)上合理合法的權(quán)益得不到非常準(zhǔn)確或者是非常完滿的處理，同時(shí)也產(chǎn)生的一些社會(huì)的動(dòng)蕩和矛盾。
（二）建筑工程平安卡系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)
通過(guò)實(shí)施“平安卡”制度達(dá)到以下工作效果：
一是進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)主管部門施工安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性，及時(shí)掌握建筑施工勞務(wù)隊(duì)伍分布和流動(dòng)情況，推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)用工制度改革；二是推動(dòng)建筑工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的全面深入開(kāi)展，解決農(nóng)民工初次上崗教育培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)等難題，促進(jìn)建筑工人自覺(jué)遵章守法，提高自我保護(hù)能力，不斷提高建筑工人整體素質(zhì)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)；三是建立建筑施工人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效記錄建筑工人上崗考勤、工資發(fā)放情況，為解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益提供了可靠、詳實(shí)的依據(jù)，切實(shí)保護(hù)工人在安全事故傷害履賠中的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑工人意外傷害賠償從無(wú)經(jīng)濟(jì)保障向保證合理賠償?shù)霓D(zhuǎn)變；四是通過(guò)建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督站對(duì)在建工程的作業(yè)人員的檢查，定期抽查“平安卡”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作效能，逐步解決人的不安全行為，從而使得長(zhǎng)期困擾我們施工安全生產(chǎn)的主要問(wèn)題――農(nóng)民工素質(zhì)偏低、自我防護(hù)能力不足，能夠得到有效解決，徹底扭轉(zhuǎn)建筑施工安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。
三、建筑工程平安卡系統(tǒng)的推行
（一）建筑工程平安卡系統(tǒng)試驗(yàn)階段
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，在廣東省從事建筑施工一線作業(yè)的農(nóng)民工超過(guò)了200萬(wàn)人，但是，僅有15%的施工作業(yè)人員是接受過(guò)基本的或初級(jí)的安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育培訓(xùn)，絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過(guò)較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，他們的文化程度是高中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，由于現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)建筑市場(chǎng)勞務(wù)人員沒(méi)有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒(méi)有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因，我省近年來(lái)發(fā)生的建筑施工安全事故中死亡的人員幾乎都是缺乏安全教育培訓(xùn)的農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和無(wú)序的流動(dòng)是當(dāng)前安全生產(chǎn)的大敵，是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險(xiǎn)源。針對(duì)這一情況，廣東省建設(shè)廳經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，提出要把加強(qiáng)建筑工人安全教育培訓(xùn)和勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理作為今后施工安全管理的基礎(chǔ)工作重點(diǎn)來(lái)抓。
（二）建筑工程平安卡系統(tǒng)推廣階段
2007年7月1日起，東莞所有市鎮(zhèn)二級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目及房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑工人必須持“平安卡”上崗；2008年1月1日起，全市所有工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行“平安卡”管理制度，所有建筑工人必須持“平安卡”上崗作業(yè)。2007年《東莞日?qǐng)?bào)》報(bào)道，市安監(jiān)站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有實(shí)施“平安卡”的工地，要實(shí)行封閉式管理，所有工人必須憑卡進(jìn)出、持卡上崗，未取得“平安卡”的工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工企業(yè)如不具備自行培訓(xùn)的條件，也可委托東莞市建設(shè)培訓(xùn)中心等經(jīng)市建設(shè)局認(rèn)可的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)?！捌桨部ā眱?nèi)含的芯片涵蓋了建筑施工人員的基本信息、安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、籍貫、工種、學(xué)歷、所屬單位，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)時(shí)間、卡號(hào)以及技能培訓(xùn)時(shí)間、等級(jí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。 實(shí)行“平安卡”后，工人們進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須持卡，卡上將對(duì)工人出入工地時(shí)間、所屬單位和班組、工人離職信息全部記錄；并對(duì)工人的培訓(xùn)情況、繼續(xù)教育情況、工傷社保、醫(yī)療保險(xiǎn)和購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等信息進(jìn)行記錄；用人單位還可以根據(jù)卡內(nèi)信息系統(tǒng)反饋的情況，利用“平安卡”直接對(duì)工人進(jìn)行工資發(fā)放；也可以利用信息庫(kù)內(nèi)工人的工作考勤情況，對(duì)工人實(shí)行工時(shí)計(jì)價(jià)發(fā)放工資，減少勞資糾紛的出現(xiàn)。
通過(guò)政府部門的介入，“平安卡”系統(tǒng)的推廣有了保障，全國(guó)部分省市也在逐步試行。
四、建筑工程平安卡系統(tǒng)實(shí)施的深遠(yuǎn)意義
關(guān)鍵詞：水利施工； 安全隱患；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
目前，隨著國(guó)家不斷的加大水利行業(yè)的投入，各種水利工程建在各地設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行。但是接踵而來(lái)的是水利工程施工過(guò)程中的安全問(wèn)題也漸漸的暴露出來(lái)，因此嚴(yán)格施工過(guò)程中的安全法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利施工的管理，在水利工程的施工過(guò)程中顯得尤為重要。
一、水利施工過(guò)程中的安全隱患
1、施工過(guò)程中對(duì)安全沒(méi)有足夠的重視
在水利的施工管理過(guò)程中，沒(méi)有準(zhǔn)確的把水利施工過(guò)程中的安全施工管理職責(zé)放到重要的位置上；不能夠?qū)κ┕ぐ踩a(chǎn)正確的認(rèn)識(shí)到位；不能把國(guó)家對(duì)水利施工的相關(guān)法律、法規(guī)準(zhǔn)確的傳達(dá)貫徹和實(shí)施到每一個(gè)施工場(chǎng)地。水利施工現(xiàn)場(chǎng)管理不妥、布置不當(dāng)、現(xiàn)場(chǎng)混亂等等，往往導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
2、各方工程建設(shè)單位未能履行相應(yīng)的職責(zé)
在水利施工的過(guò)程中一些建設(shè)單位不執(zhí)行相關(guān)的工程關(guān)法律、法規(guī)，不履行水利工程建設(shè)的章程行事，肆意將水利工程肢解分包，簽訂違法的合同，還有的要求施工方墊資施工，拖欠施工單位的工程款，造成水利是施工的費(fèi)用無(wú)法正常運(yùn)行。同時(shí)由于部分水利施工現(xiàn)場(chǎng)不設(shè)置好的安全防護(hù)措施，隱藏著巨大安全隱患。
3、相應(yīng)的工程法律法規(guī)不完善
近年來(lái)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)的工程法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，工程安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)的框架基本上形成了，但各專門法律法規(guī)之間的銜接問(wèn)題與工程配套的制度建立還要逐步的完善。
4、各部門的施工人員素質(zhì)不高
農(nóng)民工是我國(guó)建筑行業(yè)對(duì)的主要從業(yè)人員，這些農(nóng)民走入城市成為城市的工人，這些農(nóng)民工的生活習(xí)慣、勞動(dòng)方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業(yè)的要求。這些農(nóng)民工受教育和培訓(xùn)程度低。安全意識(shí)和安全防范意識(shí)相對(duì)薄弱，這樣往往導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生。
5、文明施工的意識(shí)薄弱
水利施工現(xiàn)場(chǎng)大多數(shù)場(chǎng)貌較差、排水系統(tǒng)較差、場(chǎng)地高低不整、各種施工原料胡亂放、道路阻塞；水利工地的現(xiàn)場(chǎng)封閉管理難以引起相關(guān)單位的重視；部分水利施工現(xiàn)場(chǎng)的防火意識(shí)薄弱或相應(yīng)的滅火器材不恰當(dāng)；部分水利施工工地的標(biāo)牌胡亂設(shè)置，知識(shí)浮于形式。
6、施工設(shè)施和工藝不先進(jìn)，安全設(shè)施不完善
如在水利工程中人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方，施工工地的腳手架可靠性低造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。落后的施工機(jī)械安全保險(xiǎn)裝置往往造成機(jī)械事故等等。
7、安全資料管理不完善
工程中安全材料雖然不是生產(chǎn)安全事故的直接原因，但安全材料可以直接反映安全管理水平，是相關(guān)部門知道現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的重要途徑。嚴(yán)格的把關(guān)安全信息管理，可以極大地促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。目前的安全數(shù)據(jù)收集假材料很多，很多材料是簡(jiǎn)單的復(fù)制或數(shù)據(jù)收集和代簽字等等。檢查的材料會(huì)發(fā)現(xiàn)在其中的是“檢查”，“符合要求，滿足要求”等字樣，究竟是如何做到“符合要求”，其結(jié)果未知。安全材料也很容易出現(xiàn)并不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象。
二、水利施工過(guò)程中的安全問(wèn)題解決對(duì)策
1、以人為本，重視生命
水利建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)是政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，是保持水利事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。因此，主管機(jī)構(gòu)和建筑施工單位應(yīng)統(tǒng)一思想，始終把施工安全置于施工中重要的位置，作為主要的工作來(lái)把握。要進(jìn)一步提高水利建設(shè)施工的安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。明確施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)水利施工安全生產(chǎn)管理，確保水利施工的安全全程，珍惜生命。
2、提高安全教育，加強(qiáng)水利施工安全意識(shí)
在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，提高施工管理和施工人員的安全意識(shí)，這樣就可以有自己的安全行為;有自己的行為安全才可確保施工安全。因此，在水利工程建設(shè)的安全管理中，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目、不同的鏈接，對(duì)工人的安全進(jìn)行培訓(xùn)，成功水利施工應(yīng)具有較強(qiáng)的靈活性和創(chuàng)造性，并能適應(yīng)不同類型的項(xiàng)目。讓每一個(gè)員工知道安全知識(shí)，掌握安全技能，確定其安全行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在施工現(xiàn)場(chǎng)的任何人都要進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能的學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格考。對(duì)于特殊崗位作業(yè)人員，相應(yīng)的管理部門應(yīng)持證上崗，施工現(xiàn)場(chǎng)的高空作業(yè)人員必須定期體檢;施工生產(chǎn)中違反命令行為要嚴(yán)厲的懲罰;水利施工建設(shè)中違規(guī)操作人員要立即停工，根據(jù)不同條件受到相應(yīng)懲罰。
3、加強(qiáng)水利施工單位的監(jiān)管
在水利工程質(zhì)量和安全管理制度要健全，以確保以安全為核心的管理體系，但配套的監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)管和執(zhí)法人員的檢查和監(jiān)督建設(shè)企業(yè)應(yīng)該建立和完善責(zé)任制、安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，使安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)工作規(guī)范化，提高安全保障制度。對(duì)于體制不完善，制度不健全，責(zé)任不明確水利施工企業(yè)，要求實(shí)施限期整改，并實(shí)現(xiàn)“有法可循，違法必究等”，以確保安全工作的上下貫通，左右聯(lián)系，以確保安全，消除安全隱患。
4、緊跟時(shí)代步伐抓安全
發(fā)展并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把施工安全中生產(chǎn)和施工的不良行為歸類公布和歸檔。水利施工安全信息資源建設(shè)是水利施工的重要生產(chǎn)力。對(duì)于那些建設(shè)單位的違法不良行為、當(dāng)事人等，予以記錄和公布，并在有關(guān)單位的市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)入資格審查、投標(biāo)資格審查，項(xiàng)目經(jīng)理和其他有關(guān)資格考試等，并要依法辦事，確保正常的施工行為和發(fā)展的良性循環(huán)。
三、結(jié)語(yǔ)
水利施工的安全生產(chǎn)是一個(gè)重大的、艱辛和漫長(zhǎng)的復(fù)雜工作。每個(gè)人都應(yīng)該負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，任何人在任何時(shí)候，在任何環(huán)境中，不可以有任何放松警惕的想法。而要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全管理，我們需要每一個(gè)施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要全體員工自覺(jué)共同的努力，需要科學(xué)又有效的控制和管理方案，還需要大家以實(shí)際行動(dòng)踏實(shí)的進(jìn)行施工生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：中外建筑企業(yè)；安全文化建設(shè)；比較分析
中圖分類號(hào)： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 突出法制對(duì)企業(yè)建立安全文化的監(jiān)督作用
從國(guó)家的安全管理職能及手段的角度看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家均以法制作為主要的監(jiān)管手段。以英美為例，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，兩國(guó)都沒(méi)有獨(dú)立的建設(shè)行政主管部門，政府主要通過(guò)法律法規(guī)手段規(guī)范建筑市場(chǎng)，國(guó)家的建設(shè)工程安全管理也屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分，政府把保證全國(guó)每個(gè)勞動(dòng)者的健康和安全作為安全管理的最終目標(biāo)，在策略的制定上，以國(guó)家職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)作為安全管理的基礎(chǔ)與核心，通過(guò)健康與安全法律以及嚴(yán)謹(jǐn)而詳細(xì)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例等輔助法規(guī)的作用，提供一個(gè)良好的安全管理法律環(huán)境。與此同時(shí)，在法制基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)家的宏觀管理也是部分發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理的有效方式，德日兩國(guó)在加強(qiáng)安全立法的同時(shí)，通過(guò)國(guó)家安全行政主管部門，對(duì)國(guó)家安全管理進(jìn)行宏觀管理。
勞動(dòng)省是日本對(duì)所有產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)依法進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)督外，調(diào)大災(zāi)害事故，制定和修訂有關(guān)安全法規(guī)，建設(shè)省主要負(fù)責(zé)對(duì)公共項(xiàng)目的安全控制，制定公共工程的安全政策。德國(guó)聯(lián)邦建設(shè)部統(tǒng)一管理全國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，是聯(lián)邦政府建設(shè)項(xiàng)目的“業(yè)主”，并通過(guò)制定框架性的規(guī)定對(duì)地方建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，具體實(shí)施辦法由各地制定。在建筑設(shè)過(guò)程中，建管局要監(jiān)督工程質(zhì)量和消防安全，房屋主體結(jié)構(gòu)完工時(shí)要檢查建筑設(shè)計(jì)要求和房屋結(jié)構(gòu)安全，在工程竣工后，還要跟蹤檢查房屋的使用安全情況。建管局工作人員一般由專業(yè)資格水平的專業(yè)技術(shù)人士組成，建設(shè)部也要作為要聘請(qǐng)稱職的建筑師和協(xié)調(diào)員來(lái)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全工作。
2 突出行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的推動(dòng)作用
國(guó)外在安全管理上的另一大特色在于行業(yè)協(xié)會(huì)影響大，行業(yè)自律水平很高，以德國(guó)為例，德國(guó)的建筑業(yè)有 8 個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)在擬定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展工傷保險(xiǎn)和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對(duì)安全專業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可、進(jìn)行事故處理等方面發(fā)揮著重要的行業(yè)管理作用。
德國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》第七條規(guī)定，每個(gè)企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并繳納工傷保險(xiǎn)金，亦即承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的，但行業(yè)協(xié)會(huì)也不能將企業(yè)除名，而是對(duì)安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險(xiǎn)金或進(jìn)行高額罰款（屬行業(yè)自律行為），使得企業(yè)無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，破產(chǎn)后自行退出市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)由董事會(huì)（30 名資方代表、30 名雇員代表）領(lǐng)導(dǎo)，董事會(huì)成員選舉執(zhí)行主席（10 名資方代表、10 名雇員代表），每年召開(kāi)一次大會(huì)，討論通過(guò)行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的工傷保險(xiǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)本身為非盈利性自律組織，不能通過(guò)收取企業(yè)工傷保險(xiǎn)來(lái)獲利。
3 業(yè)主在建筑企業(yè)的文化建設(shè)中責(zé)任重大
建筑業(yè)危險(xiǎn)不僅存在于施工過(guò)程當(dāng)中，而且在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中就可能埋下事故隱患。據(jù)歐共體統(tǒng)計(jì)分析，63%的事故（此事故不僅是施工過(guò)程中的安全事故，也包括使用過(guò)程中的安全事故）是因?yàn)樵谇捌陧?xiàng)目設(shè)計(jì)策劃和施工準(zhǔn)備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。、業(yè)主與承包商安全責(zé)任不明確、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因，明確各方在安全管理中的責(zé)任范圍顯得非常重要。
在德國(guó)，1998 年 10 月，聯(lián)邦勞動(dòng)局頒布的《建筑工地勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定，業(yè)主必須負(fù)責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取符合《勞動(dòng)保護(hù)法》的規(guī)定的各項(xiàng)安全措施，建筑師不僅需要對(duì)工程本身質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要將涉及安全的重要施工方案負(fù)責(zé)，他要同協(xié)調(diào)員一起制定包含安全措施在內(nèi)的施工方案，報(bào)建管局和勞動(dòng)保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。業(yè)主則需要委托協(xié)調(diào)員籌劃建設(shè)項(xiàng)目的安全措施，參與項(xiàng)目的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)施工全過(guò)程的安全事宜。
根據(jù)我國(guó)《建筑法》在第五章”建筑安全生產(chǎn)管理”16 條的規(guī)定，建筑施工安全責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承擔(dān)，建設(shè)單位 (即業(yè)主)承擔(dān)的責(zé)任非常有限。因此在我國(guó)，施工安全普遍被認(rèn)為是施工單位的事，而建設(shè)單位和監(jiān)理單位往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資問(wèn)題，因而經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工程進(jìn)度款或迫使施工單位搶進(jìn)度、趕工期而漠視施工單位人員安全的情況。而一些施工單位負(fù)責(zé)人，缺乏必要的安全法律意識(shí)，在督促不嚴(yán)的情況下，存在著把減少安全投入視為節(jié)約成本的錯(cuò)誤觀念，使建筑安全存在較大隱患。可見(jiàn)，從法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的安全責(zé)任，增加各方對(duì)安全問(wèn)題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。業(yè)主在建筑企業(yè)的文化建設(shè)中責(zé)任重大
4“零事故”成為建筑企業(yè)追求的目標(biāo)
按照美國(guó)法律規(guī)定，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強(qiáng)制性保險(xiǎn)(Forced lnsurance)，否則將無(wú)法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。美國(guó)擁有世界上最大的保險(xiǎn)市場(chǎng)，保險(xiǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，保險(xiǎn)品種門類齊全，與保險(xiǎn)相配套的法律體系健全完善。美國(guó)法律規(guī)定的與工程有關(guān)的旨制性保險(xiǎn)種類主要有：承包商險(xiǎn)(Builders Risk)，安裝工程險(xiǎn) (1nstallation Floater)，勞工賠償險(xiǎn) (Workers Compensation)，職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)(Professional Risk)等。盡管法律規(guī)定工程建設(shè)涉及主體必須投保強(qiáng)制性險(xiǎn)，但投保人卻可以自由選擇滿意的保險(xiǎn)公司，并且保費(fèi)費(fèi)率完全按市場(chǎng)規(guī)律協(xié)商確定。在美國(guó)，承包商交納安全保費(fèi)的多少，和其安全施工的業(yè)績(jī)與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績(jī)和信譽(yù)，往往保費(fèi)低廉，施工利潤(rùn)較高；反之保費(fèi)高，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保，承包商無(wú)法獲得主體施工資格。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識(shí)十分強(qiáng)烈，而且保險(xiǎn)公司為自身利益，也對(duì)施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。此外，通過(guò)大量的實(shí)踐，承包商意識(shí)到，建立良好的施工安全業(yè)績(jī)不僅僅要節(jié)約安全投保費(fèi)用，而且因?yàn)榘踩a(chǎn)，減少了工作損失時(shí)間，提高了員工生產(chǎn)率，降低了訴訟費(fèi)用，企業(yè)總施工成本費(fèi)用反而得到顯著降低。所以近年來(lái)，美國(guó)建筑界自發(fā)廣泛地掀起了—股以追求“零傷害”為目標(biāo)的安全施工管理潮流，取得了令人注目的成績(jī)。
在我國(guó)，建筑施工企業(yè)安全投保意識(shí)普遁較差，這和我國(guó)建筑法律不健全，保險(xiǎn)市場(chǎng)單一有很大關(guān)系。我國(guó)《建筑法》只在第 48 條強(qiáng)制規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，而國(guó)際普遍通行的建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等強(qiáng)制險(xiǎn)并沒(méi)有明確規(guī)定要求。目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)條塊分割，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種少，保費(fèi)高，服務(wù)尚不如人意；建筑市場(chǎng)沒(méi)有建立權(quán)威的安全統(tǒng)計(jì)信息，使得理賠時(shí)互相推諉，各自的合法權(quán)益無(wú)法保護(hù)。在執(zhí)法不嚴(yán)，缺乏相互制約機(jī)制的情況下，必然造成某些施工企業(yè)的短期意識(shí)，抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)對(duì)我國(guó)建筑安全管理沒(méi)有很好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 胡家群.淺析建筑工程的安全管理[J]. 中國(guó)科技信息. 2009(09)
關(guān)鍵詞：建筑工程 安全生產(chǎn) 安全事故 管理措施 有效性
0 引言
近年來(lái)，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)。資料顯示，2009年全國(guó)共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，比上年增長(zhǎng)22.3%；建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2663億元，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，建筑安全形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，傷亡人數(shù)居高不下，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，2005年全年建筑業(yè)共發(fā)生2288起安全事故，死亡2607人，僅次于煤礦企業(yè)。由此可見(jiàn)，建筑業(yè)是我國(guó)安全事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)度位列非煤礦山之首。
1 建筑工程項(xiàng)目安全管理的定義和現(xiàn)狀
從我國(guó)的建筑法規(guī)和安全生產(chǎn)法規(guī)來(lái)看，工程項(xiàng)目的安全是指工程建筑本身的質(zhì)量安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同法規(guī)的要求，勘查、設(shè)計(jì)、施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用。實(shí)際上，施工階段的安全問(wèn)題最為突出，所以從另一方面來(lái)講，工程項(xiàng)目安全就是指工程施工過(guò)程中人員的安全，特指合同有關(guān)各方在施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全。
建筑工程具有投資大，工期長(zhǎng)，施工難度大，技術(shù)復(fù)雜以及工程參與方多等特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，工程建設(shè)參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如不加以防范，很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成嚴(yán)重后果。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個(gè)工程建設(shè)投資的10%左右。因此，進(jìn)行建筑安全生產(chǎn)管理有著極其重要的意義。
2 被調(diào)查者的基本情況與調(diào)查結(jié)果
在參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)出來(lái)的安全措施包括：將建筑企業(yè)的安全評(píng)價(jià)并入其入市門檻中、制定各種有效防范措施、強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)、加強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等共九項(xiàng)措施，并對(duì)這些措施的有效性進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查在河南省展開(kāi)，從2010年3月至7月止，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120份，有效回收39份，有效回收率為32.5%。
被訪者中有12人是業(yè)主（建設(shè)單位/甲方），占30.8%；監(jiān)理工程師14人，占35.9%；承包商（包括總承包商、材料供應(yīng)商、分包商等）12人，占30.8%；政府官員1人，占2.5%。從業(yè)年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受訪者的受教育情況：大專以下占12.8%，大專66.7%，本科及以上20.5%。被調(diào)查者中，具有10年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人數(shù)比例高達(dá)69.2%；大專及以上學(xué)歷占87.2%.由此可見(jiàn)，參與本次調(diào)查的人員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和良好的個(gè)人素質(zhì)，調(diào)查結(jié)果能夠較好地反應(yīng)建筑工程安全生產(chǎn)管理措施的有效性。
為了進(jìn)行定量化比較，本文將調(diào)查表中的五個(gè)定性因素進(jìn)行了定量化處理：將“幾乎完全無(wú)效”賦值0.1；“效果很小”賦值0.3；“有一定效果”賦值0.5；“比較有效”賦值0.7；“非常有效”賦值0.9；于是各措施的有效性X可以表示為：
這里，Xi表示所有被調(diào)查者對(duì)措施i的有效性的評(píng)價(jià)；αij表示第 j位被調(diào)查者對(duì)于措施i有效性所進(jìn)行的評(píng)價(jià)；nki表示對(duì)于第i措施選擇第k種有效程度（從“幾乎完全無(wú)效”到“非常有效”）的人數(shù)，N表示對(duì)措施i作出判斷的總?cè)藬?shù)。
根據(jù)上式，對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行處理，處理結(jié)果見(jiàn)表1。
3 安全生產(chǎn)管理措施
3.1 落實(shí)安全責(zé)任制 切實(shí)落實(shí)好安全責(zé)任制。在工程開(kāi)工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產(chǎn)的職責(zé)，提高各方對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視程度。成立由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包商等所有參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工程參建各方在工程建設(shè)中的職責(zé)，按“業(yè)主宏觀管理、監(jiān)理監(jiān)督檢查、承包商全面負(fù)責(zé)、作業(yè)人員具體保證”的原則，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)工程各參建單位的安全職責(zé)進(jìn)行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責(zé)設(shè)置相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。
3.2 加大并保證安全資金的投入 目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個(gè)：一是，施工單位追求利潤(rùn)最大化，減少了安全成本的投入；二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無(wú)力投入；三是，低價(jià)中標(biāo)，實(shí)行專業(yè)分包及勞務(wù)分包過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線的施工隊(duì)伍往往已無(wú)力支付安全施工的必要費(fèi)用。
施工企業(yè)追求利潤(rùn)，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，無(wú)不刻意降低成本，首當(dāng)其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實(shí)體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實(shí)體的形成及其質(zhì)量；其二是工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任是一種長(zhǎng)期責(zé)任，而施工安全只在施工期內(nèi)發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。
業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。當(dāng)前無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象也十分普遍，在某種程度上，這種現(xiàn)象也給安全生產(chǎn)帶來(lái)不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國(guó)家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資，但墊資現(xiàn)象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。
加大并保證安全資金的投入，更新安全設(shè)施，采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，用機(jī)械化或自動(dòng)化操作代替手工操作等，應(yīng)是預(yù)防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。
3.3 做好安全技術(shù)交底，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理意識(shí) 根據(jù)工程施工的特點(diǎn)，做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機(jī)械設(shè)備的操作、電動(dòng)工具的操作以及各種防護(hù)設(shè)施的使用等。施工作業(yè)人員操作前，應(yīng)以書(shū)面形式和清楚簡(jiǎn)潔的方法對(duì)施工全體人員進(jìn)行安全交底。另外，安全技術(shù)交底應(yīng)分不同工種，不同施工對(duì)象，或是分階段和分部分項(xiàng)、分工種進(jìn)行。總之，安全技術(shù)交底應(yīng)及時(shí)、細(xì)致、切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，做到有的放矢。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容包括：在施工現(xiàn)場(chǎng)改善人、物、場(chǎng)所的結(jié)合狀態(tài)；減少或消除施工現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)效勞動(dòng)；盡量減少設(shè)備占用時(shí)間，提高機(jī)械設(shè)備利用率；減少施工材料消耗等等。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)，落實(shí)、完善施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作內(nèi)容，是施工企業(yè)不斷降低施工材料消耗、提高工程實(shí)體質(zhì)量，保證按合同工期履約，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，也是確保施工安全的重要途徑。
3.4 政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和引導(dǎo) 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了諸多有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，初步構(gòu)成了建筑安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)體系，對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，己暴露出不少問(wèn)題。如建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。目前一些地區(qū)和城市仍沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法貫徹執(zhí)行。一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的定位不明確；監(jiān)督管理手段落后，方式單一，監(jiān)督力度不夠；執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等，致使安全監(jiān)管工作難以開(kāi)展。西方先進(jìn)國(guó)家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國(guó)家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險(xiǎn)制約，行業(yè)咨詢”的模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美國(guó)平均每周有2名建筑工人死于安全事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的傷亡人數(shù)，可見(jiàn)，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督和引導(dǎo)對(duì)于減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生效果明顯。
3.5 制定實(shí)施各種有效的防范措施 據(jù)統(tǒng)計(jì)：高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機(jī)械傷害占6%、起重傷害占4%，這六類傷亡事故占事故總數(shù)的94%。①高處墜落。除管理和安全意識(shí)的因素外，高處墜落事故主要原因是安全防護(hù)投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊防護(hù)不到位。②觸電。造成觸電事故的主要原因有：現(xiàn)場(chǎng)外側(cè)邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒(méi)有增設(shè)屏障、遮攔、圍攔或防護(hù)網(wǎng)，造成施工設(shè)備或鋼管腳手架碰觸高壓電線；設(shè)備、電動(dòng)工具漏電等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施投入不足，隨意簡(jiǎn)化安全防范措施；未按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制地基與基礎(chǔ)、地下管道工程施工方案；沒(méi)有制定專項(xiàng)的安全技術(shù)措施；施工人員缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，冒險(xiǎn)蠻干；或者圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，支撐材料強(qiáng)度不夠等。④物體打擊。造成物體打擊主要原因是施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊洞口防護(hù)、施工的機(jī)械設(shè)備防護(hù)和個(gè)人安全防護(hù)未做好。⑤機(jī)械傷害和起重傷害。據(jù)分析絕大多數(shù)此類事故都出在塔式起重機(jī)上。其主要原因有四個(gè)：一是塔式起重機(jī)的拆裝施工過(guò)程中，違章指揮，違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干；二是操作人員和設(shè)備管理人員安全培訓(xùn)不合格，工作責(zé)任心不強(qiáng)；三是塔式起重機(jī)施工安全技術(shù)方案不規(guī)范，安全技術(shù)交底不明確；四是機(jī)械設(shè)備本身的技術(shù)故障多。
要有效地減少安全事故的發(fā)生，應(yīng)從防范著這六種傷亡事故入手，制定有針對(duì)性的防范措施。
3.6 強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 建筑業(yè)是勞動(dòng)力密集、知識(shí)含量低的產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員的受教育程度公認(rèn)在任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國(guó)大量農(nóng)民工的存在，這個(gè)問(wèn)題就更加突出。目前，我國(guó)的建筑工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，思想素質(zhì)和文化素質(zhì)較差，他們的安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)工安全生產(chǎn)中的基本安全常識(shí)及操作規(guī)程知之甚少，這無(wú)疑給地的安全生產(chǎn)埋下重大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在工地第一線作業(yè)的工人中，農(nóng)民工約占50～70％，有的工地高達(dá)95％。施工現(xiàn)場(chǎng)蠻干、亂干現(xiàn)象嚴(yán)重，從項(xiàng)目經(jīng)理到班組長(zhǎng)以及一般的工人都漠視安全生產(chǎn)規(guī)程，不懂如何正確使用防護(hù)用具、施機(jī)械設(shè)備等。有些作業(yè)人員甚至不服從管理，違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，讓施工工人熟悉施工工藝、方法；施工中加深對(duì)危險(xiǎn)的識(shí)別和防護(hù)；結(jié)合身工種特點(diǎn)，加強(qiáng)安全操作規(guī)程的實(shí)施，而不僅僅限于形式。另外，將安全培訓(xùn)考核作為進(jìn)入工地務(wù)工的前提條件，逐步做到凡未經(jīng)技能崗位培訓(xùn)和考核鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)的勞務(wù)人員不得錄用上崗，把生產(chǎn)操作人員持證率作為專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的必備條件，杜絕私招濫雇和違法分包現(xiàn)象，也可以從源頭上預(yù)防和減少建筑施工安全事故的發(fā)生。
3.7 通過(guò)合同、協(xié)議轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)（如工程保險(xiǎn)） 工程保險(xiǎn)是指業(yè)主或承包人向?qū)ｉT保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司）交納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，由保險(xiǎn)公司建立保險(xiǎn)基金，一旦發(fā)生所投保的風(fēng)險(xiǎn)事故造成財(cái)產(chǎn)或人身傷亡，即由保險(xiǎn)公司用保險(xiǎn)基金予以補(bǔ)償?shù)囊环N制度。它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，即業(yè)主或承包人通過(guò)投保，將原應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司承擔(dān)。
施工企業(yè)作為投保人，往往因?yàn)槿狈︼L(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、資料或忙于項(xiàng)目其他目標(biāo)的管理工作，在事故發(fā)生以前很難對(duì)施工安全進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)人，追求利潤(rùn)的最大化，極不希望事故的發(fā)生，在簽單前會(huì)對(duì)所承保工程作出正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以確定是否承保，簽單后會(huì)監(jiān)督保險(xiǎn)合同執(zhí)行情況、提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，幫助投保人控制風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。最終達(dá)到“雙贏”的結(jié)局。
3.8 將建筑業(yè)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)并入其入市門檻中 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)的建筑市場(chǎng)，必須要取得由建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。自建設(shè)部頒布建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定起，建筑企業(yè)便把資質(zhì)的申請(qǐng)、升級(jí)作為企業(yè)發(fā)展的必要的條件，資質(zhì)等級(jí)的高低，更成了企業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)標(biāo)志。而作為政府管理部門，則把資質(zhì)管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)主要手段。而建筑企業(yè)的資質(zhì)管理只注重企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等因素，并不考慮安全生產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題。
在香港地區(qū)，根據(jù)政府現(xiàn)行公務(wù)工程投標(biāo)政策，總承包商一旦安全表現(xiàn)評(píng)分低，為了中標(biāo)（總分最高）在工程價(jià)格上則必須做出更多的讓步。根據(jù)政府工務(wù)局評(píng)估標(biāo)書(shū)評(píng)分制度，安全表現(xiàn)占2個(gè)技術(shù)分，每1技術(shù)分換算成標(biāo)價(jià)約為1.67%的總標(biāo)價(jià)。另外，在香港地區(qū)的現(xiàn)行制度中，一旦一家公司在一定的滾動(dòng)期內(nèi)，連續(xù)發(fā)生意外超過(guò)一定數(shù)量，則該公司除了必須面對(duì)法律聆訊以外，還將會(huì)面臨停止投標(biāo)的懲罰。這樣一來(lái)，企業(yè)一旦對(duì)安全沒(méi)有承擔(dān)，或者安全表現(xiàn)不夠，都將導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。
3.9 完善建筑安全監(jiān)理 近年來(lái)出現(xiàn)不少重大的施工安全生產(chǎn)事故，主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的呼聲日高。2004年2月1日起實(shí)施的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
但是，要監(jiān)理承擔(dān)這一方面的責(zé)任，法律就應(yīng)對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定，而現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無(wú)任何具體的規(guī)定。最近一些地方政府有關(guān)部門開(kāi)始出臺(tái)一些規(guī)定，要求監(jiān)理實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并要求將安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、目標(biāo)、措施寫(xiě)入監(jiān)理規(guī)劃，其安全管理的目標(biāo)往往是施工安全目標(biāo)。這些措施加大了監(jiān)理對(duì)安全工作的管理力度，但往往只是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的責(zé)任，而沒(méi)有關(guān)于監(jiān)理的相應(yīng)權(quán)利和利益的有關(guān)規(guī)定。權(quán)利和責(zé)任的不對(duì)等，使安全監(jiān)理陷入很尷尬的境地。顯然安全監(jiān)理將是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，而完善相應(yīng)的法律制度就顯得尤為重要。
4 結(jié)語(yǔ)
要減少建筑工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過(guò)去的單一的管理模式，應(yīng)該從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術(shù)交底；強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理意識(shí)等措施入手，多管齊下，才能切實(shí)的從源頭減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
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關(guān)鍵詞: 施工現(xiàn)場(chǎng); 建筑施工安全; 文明施工
1 建筑工程施工安全的現(xiàn)狀
近年來(lái)，建筑工程領(lǐng)域?qū)こ痰囊笥稍瓉?lái)的三“控”(質(zhì)量，工期，成本)變成“四控”(質(zhì)量，工期，成本，安全)，特別增加了對(duì)安全的控制，可見(jiàn)安全越來(lái)越成為建筑業(yè)一個(gè)不可忽視的要素。
1.1施工安全
安全(safety)，人們從事生產(chǎn)、生活以及可能活動(dòng)的一切領(lǐng)域、場(chǎng)所中的所有安全問(wèn)題，即稱為廣義的安全。這是因?yàn)椋谌说母鞣N活動(dòng)領(lǐng)域或場(chǎng)所中，發(fā)生事故或產(chǎn)生危害的潛在危險(xiǎn)和外部環(huán)境有害因素始終是存在的，即事故發(fā)生的普遍性不受時(shí)空的限制，只要有人和危害人身心安全與健康的外部因素同時(shí)存在的地方，就始終存在著安全與否的問(wèn)題。換句話說(shuō)，安全問(wèn)題存在于人的一切活動(dòng)領(lǐng)域中，傷亡事故發(fā)生的可能性始終存在，人類遭受意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)也永遠(yuǎn)存在。雖然目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完整的建筑安全管理組織體系，建筑安全管理工作也取得了較為顯著的成績(jī)，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
1.2建筑施工安全事故統(tǒng)計(jì)分析
1.2.1建筑施工事故類別
2008年，全國(guó)建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害和觸電等類型，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的92.00%，它們具體分布見(jiàn)圖1。
圖1全國(guó)2008年建筑施工事故主要類型分布
1.2.2建筑施工事故部位
2008年，事故主要發(fā)生在臨邊洞口處作業(yè)，在各類腳手架上作業(yè)，安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機(jī)，安裝、拆除塔吊，土石方坍塌事故，因模板支撐失穩(wěn)倒塌，施工機(jī)具。它們具體的分布見(jiàn)圖2。
圖 2全國(guó)2008年建筑施工事故發(fā)生部位分布
2 國(guó)外對(duì)建筑工程施工安全的措施辦法
對(duì)英國(guó)建筑施工安全工作，我們總的印象是：一切依法辦事，凡事都有一定之規(guī)，各自按規(guī)矩自行運(yùn)轉(zhuǎn)。這看來(lái)十分簡(jiǎn)單，實(shí)則是百年積累的結(jié)果。毫無(wú)疑問(wèn)，其建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作已達(dá)到相當(dāng)成熟的程度和相當(dāng)高的水平。英國(guó)建筑施工安全工作成績(jī)顯著。我認(rèn)為，以下三點(diǎn)頗具特色。
1.一切依法辦事；2.重視安全培訓(xùn)；3.實(shí)行工地安全保險(xiǎn)。
英國(guó)建筑業(yè)的安全生產(chǎn)工作有很多值得我們借鑒的地方。但也有不盡人意之處。和我們國(guó)家一樣，英國(guó)建筑業(yè)也是屬于安全生產(chǎn)事故多發(fā)性行業(yè)。1999年英國(guó)政府曾要求2000年建筑業(yè)工傷死亡率下降20%，死亡人數(shù)控制在80人。但2000年死亡人數(shù)卻高達(dá)128人，上升了近50%，死亡率高達(dá)4‰。探其原因，我看有四個(gè)方面。一是重法輕管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切依法辦事，安全工作也不例外，主要靠法律，這無(wú)疑問(wèn)。但依法辦事不能代替管理。我總感到，英國(guó)建筑業(yè)負(fù)責(zé)建筑安全監(jiān)督的官員人數(shù)較少，管理力度不夠，對(duì)管理工作有所忽視。二是執(zhí)法不嚴(yán)。去年11月，某工地工傷死亡1人，承包商就隱瞞未報(bào)。也有處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如工傷死亡1人，根據(jù)英國(guó)法律規(guī)定可判處責(zé)任人二年徒刑，但卻只判罰款12萬(wàn)英鎊了事。三是一線工人年齡偏大。英國(guó)勞動(dòng)力緊張，政府規(guī)定男女退休年齡均為65歲，如果身體狀況好，還可繼續(xù)工作。年齡大的雇員視力、聽(tīng)力、行動(dòng)的靈活性均有所降低，容易發(fā)生傷亡事故。據(jù)英國(guó)1999年4月至2000年3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在建筑業(yè)因工死亡的雇員中，51~67歲的占43%，31~50歲的31%，18~30歲的26%。四是群眾監(jiān)督力度不夠。英國(guó)建筑工會(huì)大力抓安全培訓(xùn)是對(duì)的，但抓監(jiān)督似乎不夠。中國(guó)建設(shè)工會(huì)卻充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，并與建筑部緊密配合，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查，且有工會(huì)自己的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)等。兩者相比，他們似有不足。我們應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自己的長(zhǎng)處，并努力鞏固發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，要學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)東西，取長(zhǎng)補(bǔ)短，把我們的施工安全與衛(wèi)生工作搞得更好。
3 如何控制建筑工程施工安全
3.1從各個(gè)階段
一、建筑工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段安全管理。在要求勘察設(shè)計(jì)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度中應(yīng)當(dāng)提供建筑工程全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)測(cè)量和水文資料，并按照建筑安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證建筑結(jié)構(gòu)的安全和作業(yè)人員的安全。
二、建筑工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段安全管理
建筑工程項(xiàng)目單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，由具有一定資歷理論基礎(chǔ)和豐富工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)建設(shè)工程安全工程師和技術(shù)人員同共參與，其中在承攬項(xiàng)目的技術(shù)和安全要求上具體載明；在建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的相關(guān)作業(yè)環(huán)境和建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)安全措施所需費(fèi)用以專項(xiàng)費(fèi)用來(lái)計(jì)提，不要列入建設(shè)工程項(xiàng)競(jìng)價(jià)來(lái)算；建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范中，承包單位建設(shè)全程安全業(yè)績(jī)要納入評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
三、建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段安全管理
建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理范圍，具體要做到建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全、質(zhì)量、工期和投資四項(xiàng)同步控制。
四、建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段安全管理
在建筑工程項(xiàng)目竣工后，施工單位要要自行檢測(cè)工程質(zhì)量和整理相關(guān)資料，做好建設(shè)工程項(xiàng)目竣工施工安全評(píng)價(jià)，向建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設(shè)工程項(xiàng)竣工安全管理資料是證明施工現(xiàn)場(chǎng)能否達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目安全要求的程度。所提供建設(shè)工程項(xiàng)目的客觀檢測(cè)資料文件記錄，是建設(shè)工程項(xiàng)目在施工現(xiàn)場(chǎng)能否達(dá)到實(shí)行全過(guò)程安全管理的主要依據(jù)，同進(jìn)也是建筑工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目考核的重要內(nèi)容。
3.2從各個(gè)方面
1、從思想上增強(qiáng)安全意識(shí)
安全生產(chǎn)體現(xiàn)了“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的思想。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不斷提高，人的生命價(jià)值也越來(lái)越受到重視?，F(xiàn)階段在“與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)符合“三個(gè)代表”重要思想，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求之一。從業(yè)人員要對(duì)國(guó)家頒布的法律、法規(guī)及部門規(guī)章，施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并在生產(chǎn)過(guò)程中依法辦事，不斷提高安全意識(shí)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把人的不安全因素和事故隱患降至最低限度，從而做到預(yù)防事故，減少人身傷亡。
2、從物質(zhì)上增強(qiáng)安全條件
在生產(chǎn)過(guò)程中，除了增強(qiáng)安全意識(shí)，提高必要的安全條件是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離。在進(jìn)入不同區(qū)域要有明顯標(biāo)志，如進(jìn)入作業(yè)區(qū)，必須頭戴安全帽。在我校施工的工程項(xiàng)目，都有發(fā)現(xiàn)工人或管理人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)不戴安全帽的現(xiàn)象，我們都從一開(kāi)始就嚴(yán)格執(zhí)行，此后養(yǎng)成習(xí)慣，就可以杜絕此類現(xiàn)象。在施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口等都要有設(shè)置不同的安全警示標(biāo)志。高空作業(yè)或井下作業(yè)都要提供必要的安全設(shè)備，方可進(jìn)行工作。
3、從制度上增強(qiáng)安全保障
在安全保障管理過(guò)程中，靠人管人很難做到有效管理，只有通過(guò)建立規(guī)章制度，才能真正落實(shí)實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立安全生產(chǎn)、消防安全責(zé)任制度。施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。施工單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織操練。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，要對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確的規(guī)定。組織有關(guān)人員集中檢查和日常檢查相結(jié)合的制度。在我校外語(yǔ)樓施工過(guò)程中，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)不規(guī)范，我?；ú块T、管理單位等堅(jiān)決要求整改，并督促專職安全人員到位，才允許繼續(xù)施工。并也可通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)督促安全生產(chǎn)。
4 逐步完建筑工程施工安全體系
4.1五大對(duì)策
對(duì)策一，必須通過(guò)“安全診斷”及時(shí)掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全診斷就是為了切實(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源和安全隱患，提出改進(jìn)的措施，并形成安全診斷報(bào)告書(shū)，作為一段時(shí)間內(nèi)的安全整改工作的重點(diǎn)。
對(duì)策二，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程必須持續(xù)改進(jìn)。對(duì)于生產(chǎn)責(zé)任制，要保證設(shè)置合理，有相應(yīng)安全管理能力和專業(yè)知識(shí)的人對(duì)自己熟悉的工作負(fù)責(zé)，否則，需進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)策三，已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案必須進(jìn)行演練。在發(fā)生事故的時(shí)候，人的意識(shí)、判斷力往往比較低下，如果沒(méi)有事先的良好訓(xùn)練，應(yīng)急預(yù)案就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，必然導(dǎo)致事故擴(kuò)大。組織應(yīng)急演練必須有專門的技術(shù)專家作指導(dǎo)，在應(yīng)急演練前還需進(jìn)行全員安全培訓(xùn)。
對(duì)策四，盡量避免人員的頻繁流動(dòng)，建立企業(yè)的安全文化。安全管理制度作為一種固定模式而且強(qiáng)制化的管理方式，越來(lái)越顯示出它的局限性。安全生產(chǎn)本身就是一項(xiàng)全員的工作、全員的義務(wù)。所以，企業(yè)必須通過(guò)建立企業(yè)安全文化逐步將被動(dòng)管理提高到員工主動(dòng)參與、團(tuán)隊(duì)互助的管理模式。
對(duì)策五，做好安全培訓(xùn)，特別做好新員工的“三級(jí)教育”。由于建筑行業(yè)人員的流動(dòng)性大，“三級(jí)教育”更為必要。三級(jí)教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在使員工掌握所在施工隊(duì)的作業(yè)特點(diǎn)、安全注意事項(xiàng)、個(gè)體防護(hù)要求、應(yīng)急措施等方面。為了避免安全培訓(xùn)流于形式，在安全培訓(xùn)前要做好需求分析，分析培訓(xùn)的人員層次、需要培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的形式，通過(guò)這樣的培訓(xùn)有效提高被培訓(xùn)人員急需加強(qiáng)的知識(shí)和技能。
4.2六點(diǎn)建議
（一）應(yīng)當(dāng)建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理若干制度；1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2、建設(shè)安全監(jiān)督制度；3、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及考核制度；4、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度；5、安全生產(chǎn)教育培育制度；6、安全生產(chǎn)檢查制度；7、重大事故隱患登記、整改、銷案制度；8、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、處理、結(jié)案制度；9、建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；10、特殊工種持證上崗制度；11、起重機(jī)械設(shè)備及大型安全設(shè)施檢測(cè)合格、登記備案制度；12、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；13、消防全責(zé)任制度；14、環(huán)境保護(hù)和文明施工管理制度；15、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度；16、建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)備案制度；17、施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)及建設(shè)工程項(xiàng)目安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定、評(píng)定制度；18、安全文明工地評(píng)審及季度通報(bào)制度；19、安全技術(shù)管理制度；20、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度；21、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度；22、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度；23、建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度；24、建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度；25、建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度；26、建筑工程重大危險(xiǎn)源公示和跟蹤整改制度；27、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查制度；28、建筑工程安全重特大事故約談制度；29、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度；30、建筑工程安全監(jiān)督登記檔案評(píng)查制度；31、建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
（二）應(yīng)當(dāng)督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度：起碼要求是應(yīng)有和行業(yè)監(jiān)管制度相對(duì)應(yīng)的管理制度和實(shí)施細(xì)則，還應(yīng)有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)行作業(yè)工法或指導(dǎo)書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計(jì)劃制度，安全施工技術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評(píng)審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設(shè)備設(shè)施安裝驗(yàn)收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測(cè)控制制度，企業(yè)及項(xiàng)目安全檔案管理制度等。并且要嚴(yán)格貫徹實(shí)施；全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。
（三）應(yīng)把握處理的若干關(guān)系：1、作為建設(shè)行業(yè)主管部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的功能、作用定位問(wèn)題，主要應(yīng)為：管理、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲2、如何看待同施工企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)該：監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)3、企業(yè)在法制環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自我覺(jué)醒自覺(jué)參與競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，主要應(yīng)是：引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、執(zhí)法4、在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)安技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)系問(wèn)題，主要應(yīng)作：督促、指導(dǎo)、幫助、配合5、安全達(dá)標(biāo)工作在目前形勢(shì)（認(rèn)識(shí)和社會(huì)氛圍）、經(jīng)濟(jì)因素（費(fèi)用無(wú)來(lái)源、欠款、壓價(jià)）、人員素質(zhì)（領(lǐng)導(dǎo)者、安監(jiān)人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無(wú)所事事；要爭(zhēng)取做到：目標(biāo)合理、責(zé)任分解、管理有序、技術(shù)先進(jìn)、精品要精、有獎(jiǎng)有罰，積極進(jìn)取。6、相關(guān)方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問(wèn)題，主要應(yīng)當(dāng)：按法規(guī)要求、按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，盡職、盡責(zé)、盡心、盡力。7、同安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問(wèn)題，主要應(yīng)為：主動(dòng)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化程序、依法行政、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（四）應(yīng)把握好的幾個(gè)關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)：1、抓好年度計(jì)劃，合理分解目標(biāo)，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；2、抓好制度建設(shè)，完善法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全管理；3、抓好對(duì)企業(yè)年度評(píng)價(jià)，把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關(guān)，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制；4、抓好對(duì)項(xiàng)目過(guò)程安全評(píng)價(jià),樹(shù)好典型和精品工程，考核項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)；5、抓好多發(fā)性事故專項(xiàng)治理，落實(shí)安技措施方案，防止重特大事故發(fā)生；6、抓好對(duì)總包企業(yè)安全監(jiān)督，考核第一負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)企業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)；7、抓好等級(jí)以上事故處理，嚴(yán)格按法規(guī)進(jìn)行處罰，起到警示作用。
（五）應(yīng)創(chuàng)新行業(yè)管理監(jiān)督工作方法方式：
1、搞好六個(gè)結(jié)合：（1）即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)相結(jié)合；（2）對(duì)企業(yè)安全行為監(jiān)督與對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)監(jiān)督相結(jié)合；（3）突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合；（4）專項(xiàng)治理活動(dòng)與安全管理活動(dòng)整體推進(jìn)相結(jié)合；（5）典型引路與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合；（6）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)與文明施工效果相結(jié)合。
2、實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變：（1）由監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場(chǎng)為輔；（2）由監(jiān)督工程實(shí)體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；（3）由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變；（4）由跟蹤過(guò)程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
（六）幾項(xiàng)具體工作的建議：
1、關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員考核任職資格問(wèn)題：應(yīng)結(jié)合安全培訓(xùn)由省或省直轄市建設(shè)安全主管部門分級(jí)管理，考核發(fā)證，收取資料費(fèi)，不收培訓(xùn)費(fèi)；證書(shū)設(shè)計(jì)為可進(jìn)行分級(jí)管理、年審，有效期定為不超過(guò)六年為宜。
2、關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問(wèn)題：按法規(guī)要求發(fā)證權(quán)在綜合管理部門，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統(tǒng)一組織，使用全國(guó)材，確保培訓(xùn)質(zhì)量，由安全監(jiān)督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門按法規(guī)要求進(jìn)行。
3、關(guān)于大型機(jī)械設(shè)備、設(shè)施檢測(cè)登記制度建立問(wèn)題：應(yīng)由所有具備資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，施工單位自由選擇。主管部門及安監(jiān)機(jī)構(gòu)一是抓現(xiàn)場(chǎng)督察報(bào)檢檢測(cè)，二是及時(shí)受理登記發(fā)備案登記標(biāo)志，適當(dāng)收費(fèi)。
4、安全生產(chǎn)綜合管理部門等有關(guān)部門對(duì)施工企業(yè)或施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的問(wèn)題：建議仍按建設(shè)部15號(hào)令規(guī)定：應(yīng)當(dāng)通過(guò)或會(huì)同建設(shè)行政主管部門進(jìn)行為宜，以免重復(fù)檢查。
5、關(guān)于建筑工地為現(xiàn)場(chǎng)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)事宜：應(yīng)該說(shuō)按國(guó)務(wù)院新頒布的《工傷保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行是順理成章的，但按《建筑法》和國(guó)務(wù)院393號(hào)令之規(guī)定，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，仍應(yīng)按項(xiàng)目投保高危作業(yè)意外傷害險(xiǎn)，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應(yīng)確定合理的浮動(dòng)費(fèi)率，而且要在建設(shè)單位辦理報(bào)建報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)告知，施工單位辦理，進(jìn)入工程成本。河南省該條例實(shí)施辦法，也允許行業(yè)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌以解決人員流動(dòng)頻繁問(wèn)題，省廳應(yīng)有所安排。
6、關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)噪音擾民問(wèn)題：一是應(yīng)按法規(guī)要求采取降噪技術(shù)措施或分時(shí)段施工；二是應(yīng)由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方能連續(xù)施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執(zhí)法單位應(yīng)憑批準(zhǔn)手續(xù)不再查處。
7、關(guān)于起重機(jī)械、整體提升架等大型設(shè)施使用問(wèn)題：應(yīng)由省或市行業(yè)協(xié)會(huì)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)推薦目錄，要求采購(gòu)使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，以杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入轄區(qū)施工工地。
8、關(guān)于施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題：應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》、建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據(jù)建筑業(yè)實(shí)際，總承包企業(yè)必須設(shè)置單獨(dú)專門管理機(jī)構(gòu)；人員配備仍按原規(guī)定千分之五底線，但各級(jí)組織要有安全機(jī)構(gòu)和專職管理人員；現(xiàn)場(chǎng)按建設(shè)部檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南規(guī)定，一萬(wàn)平方米以下設(shè)一人專職，一萬(wàn)至五萬(wàn)平方為二至三人，五萬(wàn)平方米以上按專業(yè)設(shè)置安全管理小組，機(jī)構(gòu)和人員配備問(wèn)題列入企業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
5 結(jié)語(yǔ)
以上是筆者在從事建筑工程項(xiàng)目安全管理工作中，由自己經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累，提出的對(duì)安全的重要性的一些看法。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建筑工程項(xiàng)目安全越發(fā)的重要，也變得更加專業(yè)化，質(zhì)量安全和服務(wù)水平的要求越來(lái)越高，使企業(yè)更加注意到安全管理的重要性。
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關(guān)鍵詞：建筑安全政府監(jiān)督 管理模式 轉(zhuǎn)型 研究
一、現(xiàn)狀
建筑安全是社會(huì)管理和和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。目前建筑安全管理是政府一管到底，所謂橫向到邊縱向到底，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，每天要去監(jiān)督工地現(xiàn)場(chǎng)每一部分是否符合安全生產(chǎn)的規(guī)定。安監(jiān)人員去檢查，判定施工中是否符要求，然后要求整改，企業(yè)整改后還要復(fù)查，復(fù)查是否符合要求還是安監(jiān)人員來(lái)判定。一方面政府不可能保證檢查的每一個(gè)工程不會(huì)出現(xiàn)安全事故，另一方面也會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。同時(shí)隨著新開(kāi)工面積的逐漸增多，建筑安全管理要求更高，管理的力度更大，檢查的范圍越來(lái)越廣，政府安全監(jiān)督管理人員就越來(lái)越不夠，面臨的矛盾就越來(lái)越大。
二、存在問(wèn)題的原因分析
政府管理幅度與層次的合理設(shè)置，對(duì)于建立和完善精簡(jiǎn)高效的行政管理體系意義重大。管理幅度受領(lǐng)導(dǎo)者智能、精力和時(shí)間的限制。管理幅度過(guò)寬，會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)擔(dān)過(guò)重或出現(xiàn)管理混亂。管理幅度過(guò)窄，會(huì)增加管理層次，降低工作效率。
現(xiàn)在就我們地區(qū)而言，建筑安全監(jiān)督管理部門每年要管理千萬(wàn)平方米的在建工程，僅靠幾個(gè)專職安全監(jiān)督管理人員來(lái)管理，管理幅度太大，超過(guò)了一定的幅度，就必須增加一個(gè)管理層次，否則必然會(huì)導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重或出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。
三、與質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)管理、造價(jià)管理等部門管理的比較分析
1、質(zhì)量監(jiān)督管理與推行監(jiān)理制度。從“彩虹橋”倒塌后，我國(guó)強(qiáng)制實(shí)施國(guó)際通行的監(jiān)理制。質(zhì)量監(jiān)督管理部門從原來(lái)的施工現(xiàn)場(chǎng)一線管理變成代表政府來(lái)監(jiān)督企業(yè)質(zhì)量管理行為，從原先無(wú)限責(zé)任的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任的監(jiān)督管理。
2、招標(biāo)管理與推行招投標(biāo)制度。我國(guó)招投標(biāo)制度從開(kāi)始實(shí)施，一直是矛盾是焦點(diǎn)。尤其是強(qiáng)制推行的初期，一些評(píng)分細(xì)則在招標(biāo)文件中不公開(kāi)，導(dǎo)致不中標(biāo)的企業(yè)投訴率高，社會(huì)影響相當(dāng)大?，F(xiàn)在推行招投標(biāo)制度后，招標(biāo)辦僅監(jiān)督招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等的行為是否規(guī)范，從原先從全面參與管理變成監(jiān)督管理，招投標(biāo)市場(chǎng)逐漸規(guī)范。
3、造價(jià)管理與推行造價(jià)中介機(jī)構(gòu)制度。原先造價(jià)處除對(duì)工程造價(jià)市場(chǎng)管理外，都要化大量精力審計(jì)一些具體工程項(xiàng)目上，造成人員嚴(yán)重緊缺?，F(xiàn)在放開(kāi)工程造價(jià)市場(chǎng)后，各個(gè)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，造價(jià)處只要監(jiān)督工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的行為是否規(guī)范，使工程造價(jià)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。
參照以上三種管理制度，建筑安全監(jiān)督管理部門也可以推行新的管理制度，不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接的安全監(jiān)管，而是借助于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
四、國(guó)外建筑安全管理模式
國(guó)外建筑安全管理模式是上百年歷史經(jīng)驗(yàn)的積累，已經(jīng)經(jīng)歷了很多血的教訓(xùn)，凝聚著千百萬(wàn)勞動(dòng)人民的智慧和血汗。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)早在20世紀(jì)60～70年代就基本制定完善了。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府一般都是推行強(qiáng)制工程保險(xiǎn)，加上可調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率制度，不僅承包商會(huì)積極的重視安全管理，而且保險(xiǎn)公司處于自身的利益也會(huì)積極的參與到安全管理中。他們會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用多種方法如主動(dòng)的視察建筑現(xiàn)場(chǎng)，參與承包商的各種安全議，提出安全建議等來(lái)進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)防范。
發(fā)達(dá)國(guó)家政府特別重視培育和發(fā)展社會(huì)中介力量。在保險(xiǎn)領(lǐng)域，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司非常多，專門從事建筑工程業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人也非常多。在安全領(lǐng)域，政府一般將安全衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)性工作委托給安全中介機(jī)構(gòu)來(lái)做，安全中介業(yè)務(wù)廣泛，且具有一定的權(quán)威性。這些私人公司接受政府的授權(quán)為企業(yè)提供安全檢查、咨詢、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)以及設(shè)備檢驗(yàn)等服務(wù)。
按照美國(guó)法律規(guī)定，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強(qiáng)制性保險(xiǎn)，否則將無(wú)法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。在美國(guó)，承包商交納安全保費(fèi)的多少，和其安全施工的業(yè)績(jī)與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績(jī)和信譽(yù)，往往保費(fèi)低廉，施工利潤(rùn)較高；反之保費(fèi)高昂，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保，承包商無(wú)法獲得主體施工資格。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識(shí)十分強(qiáng)烈，而且保險(xiǎn)公司為自身利益，也對(duì)施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。會(huì)
五、破解矛盾的方法――構(gòu)建新的管理模式
總理說(shuō)：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！边@句話說(shuō)出了社會(huì)管理的真諦。政府減少審批事項(xiàng)，減少不適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度、放松管制，是走向現(xiàn)代社會(huì)管理的開(kāi)始。
落實(shí)“以人為本”的治國(guó)方略。應(yīng)牢固樹(shù)立“以人為本”的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。畢竟，安全工作是政府必須承擔(dān)的責(zé)任之一。國(guó)外政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管工程安全、環(huán)保等涉及生命和公眾利益的事項(xiàng)，其它都交給市場(chǎng)和法律解決。在行政資源并不豐富的情況下，我國(guó)建設(shè)行政主管部門更應(yīng)該大力培育建筑安全管理的中介機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)同管理。安全監(jiān)管工作應(yīng)改變運(yùn)動(dòng)式檢查，借鑒國(guó)外政府安全檢查事先不通知的做法，加強(qiáng)日常巡視，實(shí)現(xiàn)檢查常規(guī)化。
六、研究的幾點(diǎn)建議
1、樹(shù)立“零事故”理念，更新價(jià)值目標(biāo)，開(kāi)拓建筑安全管理新局面
在新的時(shí)期要想打開(kāi)安全生產(chǎn)工作的新局面，取得突破性進(jìn)展，就必須逐步樹(shù)立“零死亡”“零事故”的理念，其內(nèi)涵就是使建設(shè)主管部門的工作人員和企業(yè)建立“所有的死亡事故都是可以避免的”和“安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是‘零事故'的觀念。“零事故”理念把人的生命作為核心的價(jià)值目標(biāo)，與安全發(fā)展理念的內(nèi)核相契合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)加深，管理、技術(shù)、人才、物質(zhì)等方面的保障力量也會(huì)增強(qiáng)，會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)去提高安全管理水平，從而必將減少直至避免事故發(fā)生。實(shí)踐證明，之所以許多國(guó)外的大型建筑企業(yè)如福陸、柏克德等公司能夠保持優(yōu)良的安全業(yè)績(jī)，就是與他們堅(jiān)持“零死亡”的理念密不可分的。有了這種理念作為指導(dǎo)，政府就會(huì)增強(qiáng)控制和減少事故的信心和決心，就會(huì)主動(dòng)承擔(dān)法定監(jiān)管職責(zé)，去研究安全工作的規(guī)律，提高工作效能，企業(yè)就會(huì)全員都重視安全生產(chǎn)，從每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)細(xì)節(jié)去規(guī)范行為、確保安全。我們也要樹(shù)立“零傷亡”、“零事故”的理念，更新工作價(jià)值目標(biāo)，從這種理念出發(fā)去設(shè)計(jì)監(jiān)管制度和方法，可以先行試點(diǎn)，爭(zhēng)取在安全監(jiān)管方面取得更大的進(jìn)步和突破。
2、轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念，研究制訂新的安全管理實(shí)施細(xì)則
（1）工作重心由只是控制事故傷亡人數(shù)向控制事故傷亡人數(shù)和關(guān)注工人職業(yè)安全健康并重的轉(zhuǎn)變
在發(fā)達(dá)國(guó)家，安全生產(chǎn)工作有著更為寬泛的內(nèi)涵，生命固然要保障，但是高質(zhì)量的、健康的生命更是人們追求的價(jià)值目標(biāo)。近年來(lái)，我們開(kāi)始關(guān)注改善施工現(xiàn)場(chǎng)的生活和作業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的安全衛(wèi)生權(quán)益，實(shí)際上這都反映了這種變化，反映了政府職能更為重視社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然趨向。
（2）工作方式由忙于具體的事務(wù)向注重制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變
把制度建設(shè)作為工作的關(guān)鍵，推進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。這對(duì)于我們建筑安全生產(chǎn)工作而言，安全生產(chǎn)工作確實(shí)應(yīng)急特點(diǎn)比較突出，需要解決一個(gè)一個(gè)的獨(dú)立事件，但是當(dāng)我們有了一套科學(xué)的、有效的制度作保障后，處理這些事件就會(huì)變得更為從容和高效，從而節(jié)約大量人力、財(cái)力和時(shí)間成本。
（3）提高安全生產(chǎn)資源保障水平，加大安全管理投入
要像檢查民工工資一樣與相關(guān)部分聯(lián)合對(duì)安全經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行不定期檢查，使安全經(jīng)費(fèi)的落實(shí)有保障，能?？顚Ｓ?。其次推廣新型安全設(shè)備、工藝、技術(shù)，政府不但應(yīng)對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，而且應(yīng)不斷推薦對(duì)通過(guò)技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰落后安全設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用。從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故，如先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了對(duì)安全隱患的預(yù)見(jiàn)性等等。
3、加大安全培訓(xùn)的深度和廣度，提高教育培訓(xùn)的覆蓋面
（1）加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的培訓(xùn)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)也不斷地在施工活動(dòng)中得到推廣和應(yīng)用。因此對(duì)每位安全管理人員要不斷地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷灌輸安全理念。安全教育培訓(xùn)要適時(shí)、適地，內(nèi)容合理方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。
（2）普通職工的培訓(xùn)
建筑業(yè)從業(yè)人員的低素質(zhì)一直是我國(guó)建筑施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因。大量農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，就開(kāi)始進(jìn)行施工作業(yè)，一方面這些民工缺乏相應(yīng)的安全施工知識(shí)；另一方面，民工的維權(quán)意識(shí)較弱，使得建筑業(yè)生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)的同時(shí)，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視，安全形勢(shì)得不到改善。現(xiàn)在人力資源與社會(huì)保障部門開(kāi)展對(duì)民工免費(fèi)培訓(xùn)上崗活動(dòng)，可以聯(lián)合起來(lái)全力推動(dòng)這項(xiàng)利國(guó)利民的大好事。
通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，不安全的地方不去，不安全的活不做。這樣從末尾倒逼的辦法全員來(lái)抓安全，才會(huì)產(chǎn)生更好的效果。
4、大力培育建筑安全管理的中介機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)同管理
（1）、引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，培育建筑安全中介機(jī)構(gòu)。
建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)安全管理的必然要求。按照“行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)中介參與”的保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，充分運(yùn)用費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報(bào)告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報(bào)告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量，強(qiáng)化了過(guò)程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。
（2）、推行安全監(jiān)理制度，補(bǔ)充監(jiān)管力量。
要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時(shí)，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報(bào)告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補(bǔ)充了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理定期安全報(bào)告，有的放矢地對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的工地進(jìn)行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。
5、改革建筑安全監(jiān)督檢查方式，向有限政府轉(zhuǎn)變
檢查方式由傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式的、告知式的、只針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查向新型隨機(jī)的、動(dòng)態(tài)的、市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的巡查和層級(jí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，檢查內(nèi)容由施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防護(hù)情況向企業(yè)落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建立安全生產(chǎn)保障體系轉(zhuǎn)變，由不分重點(diǎn)的籠統(tǒng)管理向注重監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的差別化管理轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變既促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，也避免了政府替企業(yè)做“安全員”、當(dāng)“救火隊(duì)”的越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑管理站進(jìn)行安全聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)一般小項(xiàng)目（比如不在《建筑法》管理范圍內(nèi)）的安全管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管理。只有這樣才能反映出我們對(duì)政府職責(zé)的重新認(rèn)識(shí)和政府由全能政府向有限政府、有效政府的轉(zhuǎn)變過(guò)程。
6、嚴(yán)把重大危險(xiǎn)源監(jiān)管關(guān)，抓牢安全重點(diǎn)關(guān)
任何事物都不是絕對(duì)安全的。安全工作的目標(biāo)應(yīng)該是控制危險(xiǎn)源，努力把事故發(fā)生的概率降到最低，即使萬(wàn)一發(fā)生了事故，也可以把傷害和損失降低到較輕的程度。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)造成群死群傷事故的根源，只有抓好建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源管理這個(gè)安全管理中的主要矛盾，才能避免群死群傷等重大安全事故的發(fā)生。要管理好重大危險(xiǎn)源，必須做好以下工作：
（1）嚴(yán)格程序管理，加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控
嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制安全專項(xiàng)施工方案；對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開(kāi)專家論證。隨時(shí)掌握危險(xiǎn)源的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即進(jìn)行處理，同時(shí)要求施工企業(yè)在實(shí)施前和實(shí)施完畢后告知建設(shè)行政主管部門。這樣，建設(shè)行政主管部門就可以準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)分布情況。
（2）加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源備案登記管理工作
對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)就要預(yù)先登記，做好備案工作，并在工地工程概況牌中醒目位置公示出來(lái)。
7、建設(shè)安全信用平臺(tái)，增加透明度，讓社會(huì)大眾參與管理
強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，企業(yè)是建筑安全第一責(zé)任人，要健全誠(chéng)信體系，所有建筑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都要建立安全信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)重違法者不能再涉足建筑行業(yè)。政府部門要將有關(guān)信息及時(shí)公示，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的好的做法要在網(wǎng)上推廣，尤其是事故處理情況要及時(shí)上網(wǎng)公示，增加透明度，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督。接受群眾的舉報(bào)投訴，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高應(yīng)急處治能力，把建筑安全問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和發(fā)生之初，并將處理結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)上向社會(huì)公布。同時(shí)要正確引導(dǎo)，讓社會(huì)大眾更多以理性的行為參與管理，這樣的參與效果更好，也更深入。
七、結(jié)束語(yǔ)
本文從管理學(xué)中管理幅度與管理層次關(guān)系原理這個(gè)角度來(lái)分析當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，并橫向與質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)管理、造價(jià)管理等部門管理進(jìn)行比較分析，參考國(guó)外建筑安全管理模式，引出破解矛盾的方法――構(gòu)建新的管理模式，大力培育建筑安全管理的中介機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)同管理。
總之，建筑安全監(jiān)督管理是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，針對(duì)目前轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的問(wèn)題，我們一定要認(rèn)真研究分析，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索創(chuàng)新管理模式，為社會(huì)的和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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