時(shí)間：2022-04-04 10:42:56
導(dǎo)語(yǔ)：在調(diào)研發(fā)言稿的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
要正確處理好生態(tài)用水與灌溉用水之間的關(guān)系，切實(shí)鞏固好來(lái)之不易的成果，遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
要認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)移民搬遷后續(xù)工作，幫助群眾在移民點(diǎn)積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，使他能搬得出、留得住、能致富，不斷增強(qiáng)搬遷群眾后自我發(fā)展能力，堅(jiān)決防止移民反彈。
青土湖地下水自動(dòng)檢測(cè)井旁，看到青土湖地下水位由年的4.02米上升到3.6米，解到民勤全縣76眼水位觀測(cè)井，已有過(guò)去的逐年下降轉(zhuǎn)為局部緩慢回升，今年有33眼水位回升的情況后，石羊河流域重點(diǎn)治理取得的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，市委和廣大干部群眾為此付出了巨大的努力，群眾為此做出了巨大犧牲，這是一個(gè)歷史性的變化，這是節(jié)水節(jié)出來(lái)的成果。
要切實(shí)處理好農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水、生活用水之間的關(guān)系，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程，堅(jiān)持不懈得鞏固好調(diào)水成果和節(jié)水成果。
看著曾經(jīng)連綿起伏的沙丘，青土湖防沙治沙現(xiàn)場(chǎng)。如今被縱橫交錯(cuò)的草方格鎖定的壯觀場(chǎng)面，場(chǎng)的省上領(lǐng)導(dǎo)無(wú)不感慨萬(wàn)分，并發(fā)出由衷的贊嘆。
關(guān)鍵詞：高職語(yǔ)法調(diào)研 學(xué)習(xí)態(tài)度 學(xué)習(xí)策略
在英語(yǔ)教學(xué)研究中，語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略得到了很大的關(guān)注，但是關(guān)于語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略的實(shí)證調(diào)研研究卻不多。本次高職語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略調(diào)研的主要目的如下：（1）了解高職學(xué)生對(duì)語(yǔ)法和語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略所持態(tài)度。（2）高職學(xué)生所采用的語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略是什么？
本次研究調(diào)查了171名上海工商外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院英語(yǔ)專業(yè)大三同學(xué)。之所以選擇大三的學(xué)生，一是因?yàn)槠渲幸徊糠智『檬亲髡咚贪嗉?jí)，二是因?yàn)榇笕龑W(xué)生能夠比較完整地反映高職三年的教學(xué)成果，語(yǔ)法知識(shí)掌握得較為熟練。其三，相較低年級(jí)學(xué)生，大三學(xué)生能夠較好地反應(yīng)自己的語(yǔ)法需求，并形成了一定的語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略。
本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查的方式。問(wèn)卷的發(fā)放對(duì)象是上海工商外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院英語(yǔ)專業(yè)11級(jí)學(xué)生，總共發(fā)放180份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷171份。
一、語(yǔ)法學(xué)習(xí)態(tài)度分析
在關(guān)于語(yǔ)法學(xué)習(xí)的態(tài)度方面，77%的學(xué)生認(rèn)為語(yǔ)法對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)至關(guān)重要，只有11%的學(xué)生認(rèn)為語(yǔ)法學(xué)習(xí)不重要。60%的學(xué)生認(rèn)同不學(xué)語(yǔ)法就難以學(xué)好英語(yǔ)的觀點(diǎn)。64.7%的學(xué)生認(rèn)為正確使用語(yǔ)法與流利表達(dá)同樣重要，只有17.06%學(xué)生的認(rèn)為沒(méi)必要學(xué)習(xí)語(yǔ)法。
大多數(shù)被調(diào)查學(xué)生能夠清晰地意識(shí)到自己對(duì)語(yǔ)法學(xué)習(xí)持的是積極的態(tài)度。78.9%的學(xué)生認(rèn)為在外語(yǔ)學(xué)習(xí)的過(guò)程中自身的努力比天資重要。同時(shí)有62.5%的認(rèn)為在語(yǔ)法學(xué)習(xí)中須保持耐心，他們認(rèn)為大聲朗讀、背誦和廣泛閱讀有助于語(yǔ)言學(xué)習(xí)。
48.5%的學(xué)生對(duì)于機(jī)械背誦語(yǔ)法規(guī)則持反對(duì)態(tài)度，而22.8%的學(xué)生對(duì)此持贊成態(tài)度。在語(yǔ)法學(xué)習(xí)中好的方法得到了大部分被調(diào)查者的贊同，平均分值達(dá)到了4.5。被調(diào)查者表示采用了某些語(yǔ)言學(xué)習(xí)策略，某些選項(xiàng)的平均分值甚至高達(dá)3.9―4.5（最低分為1，最高分為5），例如自我反省、做計(jì)劃、在交際中活用新的語(yǔ)法規(guī)則等等。這些態(tài)度中包含了一些元認(rèn)知策略，例如計(jì)劃、自我反省、自我監(jiān)督以及傾向于通過(guò)交流來(lái)學(xué)習(xí)等，因此我們可以推斷高職學(xué)生意識(shí)到了這些元認(rèn)知策略的重要性，并且他們更樂(lè)于接受交際教學(xué)和情境學(xué)習(xí)。
雖然在調(diào)查中大多數(shù)學(xué)生對(duì)語(yǔ)法學(xué)習(xí)表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，但是這并不意味著學(xué)生們會(huì)在語(yǔ)法學(xué)習(xí)中真正地采納這些策略。接下來(lái)將分析高職學(xué)生對(duì)語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略的運(yùn)用情況。
二、語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略分析
調(diào)查問(wèn)卷中關(guān)于語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略的題目可分四大類：元認(rèn)知策略、認(rèn)知策略、交際策略以及情感策略。
在元認(rèn)知策略中，得到最多認(rèn)同的策略是認(rèn)真聽(tīng)講，平均分值為3.4，其他元認(rèn)知策略按照分值順序由高到低分別是集中注意力、預(yù)習(xí)、自我管理、時(shí)間安排、制訂計(jì)劃、總結(jié)、自我評(píng)估、自我反省、自我檢查等。
與關(guān)于學(xué)習(xí)態(tài)度的策略相比較，學(xué)生對(duì)語(yǔ)法學(xué)習(xí)所持的態(tài)度和實(shí)際所采用的語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略有較大差距。例如關(guān)于態(tài)度的選項(xiàng)中，71.3%的被調(diào)查學(xué)生同意或完全同意制訂長(zhǎng)期或短期的學(xué)習(xí)計(jì)劃十分重要，只有7%的學(xué)生不贊成這一點(diǎn)。然而在關(guān)于語(yǔ)法策略的選項(xiàng)中，36.5%的學(xué)生從不或很少制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，只有26.5%的人制訂過(guò)學(xué)習(xí)計(jì)劃。再如82%的學(xué)生認(rèn)為“經(jīng)常反思自己的學(xué)習(xí)方法是否有效對(duì)學(xué)好英語(yǔ)很重要”，但是實(shí)際使用自我反思這一策略的學(xué)生卻很少，這一項(xiàng)的平均分值是2.7。文秋芳[1]認(rèn)為應(yīng)該為他們的學(xué)習(xí)行為負(fù)責(zé)。盡管大多數(shù)被調(diào)查學(xué)生認(rèn)識(shí)到了計(jì)劃、自我反思以及自我評(píng)價(jià)等學(xué)習(xí)策略的重要性，但是他們卻不能有意識(shí)地負(fù)起自我學(xué)習(xí)的責(zé)任，即他們并不將意識(shí)付諸實(shí)現(xiàn)。
在關(guān)于認(rèn)知策略的選項(xiàng)中得到最高分值的、最獲贊同的是 “把英語(yǔ)語(yǔ)法同漢語(yǔ)語(yǔ)法相比較”，這是被學(xué)生采納最多的語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生們更喜歡從課本中而不是從語(yǔ)法書(shū)中學(xué)習(xí)語(yǔ)法知識(shí)。“從多個(gè)例句中自己歸納出語(yǔ)法規(guī)則”項(xiàng)的平均分值為2.7，這一數(shù)字表明學(xué)生們不太擅長(zhǎng)從例子中歸納語(yǔ)法知識(shí)，但是很多英語(yǔ)教學(xué)研究的學(xué)者認(rèn)為通過(guò)歸納手段學(xué)到的語(yǔ)法知識(shí)更加令人印象深刻并能保持較長(zhǎng)時(shí)間。
另外盡管77%的學(xué)生認(rèn)為語(yǔ)法是英語(yǔ)學(xué)習(xí)十分重要的一個(gè)方面，62%的學(xué)生認(rèn)為語(yǔ)法很難學(xué)，但是他們卻對(duì)語(yǔ)法學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)缺乏積極的態(tài)度。即使是基礎(chǔ)較好的學(xué)生也僅僅是能做到上課聽(tīng)講，完成練習(xí)。在所有認(rèn)知策略中，翻譯策略和情境學(xué)習(xí)策略是得到很多被調(diào)查者關(guān)注的策略。
翻譯策略是指學(xué)習(xí)者通過(guò)筆頭或口頭翻譯的方式進(jìn)行語(yǔ)言學(xué)習(xí)。對(duì)初學(xué)者來(lái)說(shuō)，他們的母語(yǔ)在這個(gè)策略中發(fā)揮著重要的作用?！坝幸獍延⒄Z(yǔ)翻譯成漢語(yǔ)來(lái)理解英語(yǔ)語(yǔ)法”這一策略沒(méi)有得到大多數(shù)高職英語(yǔ)學(xué)生的親睞，該項(xiàng)平均分值為2.8。而 “會(huì)無(wú)意地運(yùn)用漢語(yǔ)的語(yǔ)法規(guī)則說(shuō)出或?qū)懗鲇⒄Z(yǔ)句子”這一策略卻被很多被調(diào)查者采納，該項(xiàng)平均分值為3.1。由此可以看出接受調(diào)查的學(xué)生在語(yǔ)言理解過(guò)程中有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地受到了母語(yǔ)的影響。他們以漢語(yǔ)作為理解英語(yǔ)語(yǔ)法的基礎(chǔ)，甚至?xí)磉_(dá)出很多中式英語(yǔ)，即以中式語(yǔ)法串聯(lián)的英文詞匯的組合。這可能是由于中英兩種思維方式不盡相同，而英語(yǔ)學(xué)習(xí)者總是傾向于以中文的思維來(lái)表達(dá)英文。
情境學(xué)習(xí)策略是語(yǔ)法學(xué)習(xí)中經(jīng)常采用的策略，問(wèn)卷中“從上下語(yǔ)境中理解語(yǔ)法現(xiàn)象”的平均分值為3.2，而“記語(yǔ)法筆記本，自己組織語(yǔ)言附上定義，例子和適用的上下文”的平均分值為3。由此數(shù)據(jù)可以看出被調(diào)查者對(duì)于情境學(xué)習(xí)策略還是持較積極的態(tài)度。同時(shí)許多學(xué)者如Larsen Freeman[2]以及Nunan[3]都推薦了在語(yǔ)法教學(xué)中使用情境教學(xué)策略。他們都強(qiáng)調(diào)只有當(dāng)語(yǔ)境與文本、功能與形式之間建立了練習(xí)，才能進(jìn)行有意義的語(yǔ)法學(xué)習(xí)。
在所有關(guān)于交際策略的選項(xiàng)中，“注重意義表達(dá)，容忍自己和別人不準(zhǔn)確的語(yǔ)法表達(dá)”項(xiàng)是平均分值最高的，為2.8。而“與外國(guó)人交談”是得分最低的選項(xiàng)，高職學(xué)生除了外教課似乎很難有與英語(yǔ)國(guó)家人士交談的機(jī)會(huì)。
在所有關(guān)于情感策略的選項(xiàng)中，平均分值最高的是 “常常鼓勵(lì)自己，只要努力就會(huì)有進(jìn)步”，其他項(xiàng)如壓力釋放、自我安慰及降低焦慮等項(xiàng)的平均分值也較高。這表明被調(diào)查的學(xué)生對(duì)于情感策略的認(rèn)知和使用度還是較高的。
三、調(diào)查結(jié)論
通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，可以得出如下結(jié)論：
（一）高職學(xué)生對(duì)語(yǔ)法學(xué)習(xí)持積極態(tài)度
大多數(shù)高職學(xué)生認(rèn)為可以從語(yǔ)境中學(xué)習(xí)或獲得語(yǔ)法并且語(yǔ)法學(xué)習(xí)需要采取良好的方法。他們?cè)敢獠杉{直接學(xué)習(xí)的策略，即通過(guò)課堂聽(tīng)講、做語(yǔ)法練習(xí)、預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)、記筆記、總結(jié)等方法來(lái)學(xué)習(xí)語(yǔ)法。他們也認(rèn)為自我反思、自我評(píng)價(jià)、自我管理、自我監(jiān)督和自我鼓勵(lì)在語(yǔ)法學(xué)習(xí)中起到很大的作用。相對(duì)于歸納性的策略，他們更愿意使用演繹性的策略。他們認(rèn)為自己能夠努力學(xué)習(xí)，調(diào)節(jié)情緒、降低焦慮并保持耐心，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為語(yǔ)法很重要且并不容易。
（二）能夠有意識(shí)地運(yùn)用一些語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略
在所調(diào)查的四種學(xué)習(xí)策略中，情感策略是被使用最為頻繁的，其次是認(rèn)知策略和元認(rèn)知策略。交際策略是最不常被使用的學(xué)習(xí)策略。認(rèn)知策略和元認(rèn)知策略的使用頻度大致相似。最令筆者意外的是學(xué)生們對(duì)情感策略的使用頻度如此之高。這也與一些學(xué)者之前的論述有所不同。
（三）在所有策略中使用最為頻繁的八種策略
（1）自我管理（鼓勵(lì)自己努力學(xué)習(xí)以獲得進(jìn)步）;（2）自我安慰（在成績(jī)不佳或出現(xiàn)語(yǔ)法錯(cuò)誤時(shí)鼓勵(lì)自己不要灰心）;（3）集中注意力（注意老師對(duì)語(yǔ)法的講解）;（4）釋放焦慮（與同學(xué)交流在語(yǔ)法學(xué)習(xí)中的焦慮感）;（5）演繹推理（比較漢語(yǔ)與英語(yǔ)語(yǔ)法的不同點(diǎn)）;（6）情境學(xué)習(xí)（在具體的情境和例子中學(xué)習(xí)語(yǔ)法）;（7）闡述詞匯（注意單詞的詞性及在句中的用法）;（8）向他人請(qǐng)教。
總之，高職學(xué)生對(duì)于語(yǔ)法學(xué)習(xí)的重要性和一些語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略十分清楚，但是他們的語(yǔ)法學(xué)習(xí)態(tài)度卻沒(méi)能與他們的語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略同步，他們?cè)趯?shí)際的語(yǔ)法學(xué)習(xí)中很少有意識(shí)地運(yùn)用一些語(yǔ)法學(xué)習(xí)策略。產(chǎn)生這種差距的原因是多方面的：一方面高職學(xué)生可能本身主觀能動(dòng)性較差，缺乏自主學(xué)習(xí)的意識(shí);另一方面教學(xué)內(nèi)容無(wú)法與職業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合，很難提起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;再者高職英語(yǔ)語(yǔ)法教學(xué)方式要么忽視語(yǔ)法教學(xué)，要么以傳統(tǒng)規(guī)則、翻譯等方法講解語(yǔ)法，不適應(yīng)高職學(xué)生的求職需求，滿足不了他們提高交際能力的需要，因此很難激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
參考文獻(xiàn)
[1] 文秋芳，王立非.英語(yǔ)學(xué)習(xí)策略實(shí)證研究[M].西安：陜西師范大學(xué)出版社，2003：12.
一、年工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
年，區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值664.7億元。其中四大重點(diǎn)行業(yè)：電子信息業(yè)占總產(chǎn)值的11.2%，醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)占2.8%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占13.3%，裝備業(yè)占51.3%。從行業(yè)小類看，通用、專用、運(yùn)輸設(shè)備業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值164.6億元；金屬制品業(yè)完成產(chǎn)值38.2億元；電氣機(jī)械、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、儀器儀表等制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值139.6億元，比上年增長(zhǎng)78.5%，其中電子信息業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值82.9億元，同比增長(zhǎng)155.0%。通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值47.2億元，占全區(qū)工業(yè)的7.1%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入44.7億元；通用、專用、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值164.6億元，比上年增長(zhǎng)38.0%，其中汽車制造及零部件配件制造業(yè)完成172.4億元，比上年增長(zhǎng)1倍多；醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)完成18.3億元，比上年增長(zhǎng)34.6%。全區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)41.0億元，電子信息業(yè)占4.1%，醫(yī)藥及醫(yī)療制造業(yè)占3.0%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占19.4%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)占22.3%。從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入看，四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)493.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總數(shù)的74.2%。其中電子信息業(yè)占11.1%，醫(yī)藥及醫(yī)療制造業(yè)占0.2%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占12.1%，裝備業(yè)占50.9%。
（一）總體發(fā)展現(xiàn)狀
總體來(lái)看，我區(qū)4大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，呈出現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗?大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。根據(jù)匯總數(shù)據(jù)顯示，年，我區(qū)工業(yè)4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共有582戶企業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的51.0%；就業(yè)人數(shù)8577人，占規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)的5.2%；資產(chǎn)合計(jì)406.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)的69.7%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入493.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的74.2%；利潤(rùn)總額30.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額的74.3%。
二是從經(jīng)濟(jì)效益看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)普遍好于全區(qū)工業(yè)平均水平。數(shù)據(jù)顯示，年我區(qū)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.14次，比全區(qū)平均水平高2.5%；勞動(dòng)生產(chǎn)率為11.7萬(wàn)元/人，比全區(qū)平均水平高2.2萬(wàn)元；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售率為98.7%，高出全區(qū)工業(yè)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)；負(fù)債率為53.5%。
（二）各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
為了更全面地了解我區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，下面對(duì)各產(chǎn)業(yè)逐一進(jìn)行分析：
1、汽車制造及其零部件制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位49家，從業(yè)人員1020人，資產(chǎn)56.3億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入88.8億元，產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第三。其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有10家，排名前三位的分別是延鋒江森座椅有限公司（45.8億元）、納鐵福傳動(dòng)軸有限公司（17.6億元）、申龍客車有限公司（5.2億元）。
2、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位21家，從業(yè)人員339人，資產(chǎn)16.5億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率為49.1%，比去年同期下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，有2家企業(yè)的產(chǎn)值超過(guò)4億元，分別是揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)海尼藥業(yè)有限公司（5.5億元）和迪賽諾化學(xué)制藥有限公司（4.7億元）。
3、電子信息制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位52家，從業(yè)人員1190人，資產(chǎn)61.8億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入74.1億元，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有5家，超30億的有1家，排名前三位的分別是昌碩科技（）有限公司（35.0億元）、勝華電纜廠（12.8億元）、堂福電子有限公司（3.4億元）。
4、裝備業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位460家，從業(yè)人員6028人，資產(chǎn)272.3億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入338.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21.2億元。其產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第一。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.1次，產(chǎn)品銷售率為99.9%，資產(chǎn)負(fù)債率為55.9%。其中電氣機(jī)械及器材制造業(yè)有法人單位102家，從業(yè)人員1393人，資產(chǎn)63.0億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入93.0億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9億元。其產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第二。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.3次，勞動(dòng)生產(chǎn)率為14.8萬(wàn)元/人，產(chǎn)品銷售率為97.8%，資產(chǎn)負(fù)債率為52.9%。
二、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
雖然目前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還很弱小，但已經(jīng)有一批正處強(qiáng)勁發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還有一批具有較明顯發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)崛起的步伐在明顯的加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，我們認(rèn)為其根本而有效的途徑應(yīng)是產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化來(lái)加速改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有狀態(tài)，不斷激發(fā)發(fā)展活力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面上看，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)應(yīng)著力抓好六個(gè)方面。
（一）實(shí)施好“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
在實(shí)際的發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移規(guī)律、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定出推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體可行的措施。要從工業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群狀況，著眼于做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)--強(qiáng)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)--潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，合理布局生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)聚集，要與大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)想結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)園的特色相匹配，與人力資源相適應(yīng)，發(fā)展以現(xiàn)代裝備業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)與浦東聯(lián)動(dòng)發(fā)展電子信息、汽車及零部件、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。
（二）提高利用外資水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在發(fā)展中完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，逐步構(gòu)筑以高新技術(shù)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代裝備工業(yè)為支柱，特色鮮明、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)特征的多元產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)筑“現(xiàn)代裝備工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和信息產(chǎn)業(yè)基地”。要做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其根本點(diǎn)就是要以產(chǎn)業(yè)中心發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，特別是利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際資本流動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，努力創(chuàng)造條件，改善軟硬環(huán)境，大力引進(jìn)外資，不斷提高利用外資的水平和質(zhì)量。特別是要吸引外資在我區(qū)建立研發(fā)中心和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，提升加工產(chǎn)品檔次和開(kāi)發(fā)能力。
（三）以產(chǎn)品為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群分析研究
從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上看，我們要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行細(xì)化研究，從中類行業(yè)細(xì)化到小類行業(yè)、細(xì)化到產(chǎn)品。從小類行業(yè)上研究，以龍頭產(chǎn)品為紐帶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行充分合作和有效的競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和贏利水平。同時(shí)充分重視國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，做好兩個(gè)市場(chǎng)大文章。比如電子信息行業(yè)，它的發(fā)展與國(guó)際IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，但另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍有巨大的潛力，對(duì)電子行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在眼睛向外的同時(shí)，也要眼睛向內(nèi)，加大技術(shù)投入，集中攻關(guān)，尋求核心技術(shù)突破，不但可從根本上解決技術(shù)受制于人的局面，而且可以大大提高行業(yè)的產(chǎn)品附加值，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，法力培育優(yōu)秀品牌，使之成為的產(chǎn)品新亮點(diǎn)。
（四）“開(kāi)源節(jié)流”并舉，應(yīng)對(duì)能源緊張局面。
工業(yè)的快速發(fā)展，用能需求急劇增加，能源供需趨緊。短期來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，組織協(xié)調(diào)好能源供給，最大限度地舒緩用能緊張的局面。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵是加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，開(kāi)發(fā)可替代新能源，特別是可循環(huán)使用的新能源，從根本上解決能源問(wèn)題。與此同時(shí)，新技術(shù)的應(yīng)用，還是從根本上化解原材料、能源價(jià)格上漲、成本壓力增大的最佳途徑。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好招商引資工作，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)良性有序發(fā)展。招商引資是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，而工業(yè)園區(qū)則是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和主戰(zhàn)場(chǎng)。要把園區(qū)的工業(yè)做大做強(qiáng)，招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目和資金仍然是一條重要的途徑。把加快工業(yè)發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模、培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為重大措施來(lái)抓，各部門(mén)要積極配合，為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。提升工業(yè)園區(qū)的能級(jí)，加快培育臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和功能培育。通過(guò)園區(qū)建設(shè)，拓寬我區(qū)工業(yè)發(fā)展空間，吸納新的工業(yè)項(xiàng)目，形成新的發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展后勁。從經(jīng)濟(jì)一體化、空間布局?jǐn)U容和功能提升出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)整合成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化、市場(chǎng)專業(yè)化的發(fā)展。
值得一提的是，20*年4月19日通過(guò)國(guó)家級(jí)專家組認(rèn)定的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》，是全國(guó)首部通過(guò)國(guó)家級(jí)認(rèn)證的省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃，確立了江蘇省20*—2020年循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也為*發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向。
按照《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》的要求，筆者認(rèn)為，*要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。為此，特提出*發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議如下：
一、促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辨證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辨證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念；必須辨證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)有系統(tǒng)、有組織的宣傳教育工作，加快觀念的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全市市民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。
二、建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)
建議針對(duì)*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，如：廢舊包裝容器回收辦法、廢舊汽車回收辦法、垃圾資源回收利用辦法等。還要針對(duì)*技術(shù)創(chuàng)新資源豐富的特點(diǎn)，制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的政策；制定鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的優(yōu)惠政策，建立經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制。此外，政府還應(yīng)針對(duì)電子垃圾的價(jià)值與污染特性制定電子垃圾回收辦法，明確電子生產(chǎn)企業(yè)的回收責(zé)任與電子垃圾處理費(fèi)用由政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)的比例。確立制造商責(zé)任制，明確制造商有義務(wù)對(duì)廢舊產(chǎn)品回收再處理。明確零售商有回收舊電子產(chǎn)品并交給制造商的義務(wù)，消費(fèi)者有將舊電子產(chǎn)品交給零售商，作價(jià)回收的義務(wù)等。針對(duì)目前電子垃圾回收拆解中的污染問(wèn)題，政府應(yīng)建立電子垃圾拆解管理辦法與電子產(chǎn)品拆解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾回收拆解行為。
三、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
從制定“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。按照科學(xué)發(fā)展觀和加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的要求，在編制總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過(guò)程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。改革和完善現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，探索建立綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。
四、深化改革，建立配套的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系
（1）價(jià)格改革。研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（2）收費(fèi)改革。推動(dòng)居民垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收。建議全面實(shí)行電池、有毒有害物質(zhì)的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。
（3）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行ISO14001體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。通過(guò)政府信息網(wǎng)站和媒體，定期公布通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品名單。
（4）按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。
（5）要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。
（6）建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少?gòu)U棄物，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。
五、依靠科技進(jìn)步，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系
（1）努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)瓶頸。要借助現(xiàn)代高新技術(shù)，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、以及降低再利用成本的技術(shù)等。
（2）大力開(kāi)發(fā)廢棄物重新利用處理技術(shù)和裝備。包括廢塑料、廢玻璃、廢電器等的處理設(shè)備；以及城市生活污水原位再生利用技術(shù)等。
（3）通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和重點(diǎn)扶持企業(yè)與科研單位開(kāi)發(fā)研究，逐步形成完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系。在增加財(cái)政投入的同時(shí)，以政策推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道、多形式、多領(lǐng)域融通資金，確保資金需要。
（4）積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)行員人數(shù)：我院設(shè)執(zhí)行局為法院專門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 設(shè)副局長(zhǎng)1名，負(fù)責(zé)執(zhí)行局工作。執(zhí)行局下設(shè)執(zhí)行一庭、二庭和執(zhí)行綜合科等3個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)案件執(zhí)行工作和執(zhí)行后勤工作。執(zhí)行一庭設(shè)庭長(zhǎng)1人，執(zhí)行員2人；執(zhí)行二庭設(shè)庭長(zhǎng)1人，副庭長(zhǎng)1人，執(zhí)行員1人；執(zhí)行綜合科設(shè)科長(zhǎng)1人，內(nèi)勤人員1人（兼書(shū)記員工作）；全局共有執(zhí)行人員9人，占全院政法干警總?cè)藬?shù)的8%。
2、年齡情況：50歲以上人x人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的67%，50—40歲x人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的22%，40歲以下x人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的11%。
3、從事執(zhí)行工作時(shí)間：10—15年7人，占78%；10年以下1人。占12%。
4、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況：均參加過(guò)省、市級(jí)法院組織的執(zhí)行工作培訓(xùn)，但次數(shù)不一，最多6次，最少2次；院內(nèi)組織的培訓(xùn)較多，幾乎沒(méi)有組織過(guò)執(zhí)行員參觀培訓(xùn)。
5、執(zhí)行配備情況：執(zhí)行一庭、二庭各有警車1輛。電腦配備率為89%，配置較低，不能適應(yīng)目前執(zhí)行案件信息錄入系統(tǒng)的要求。打印機(jī)配置率為22%，設(shè)備陳舊，經(jīng)?？?，故障較多。法院統(tǒng)一印制的送達(dá)回證、協(xié)助查詢、凍結(jié)通知書(shū)等文書(shū)落款日期陳舊，格式不符合目前文書(shū)格式規(guī)范和法律要求。
6、辦案經(jīng)費(fèi)：各執(zhí)行業(yè)務(wù)庭沒(méi)有自己獨(dú)立的辦案經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行公務(wù)的路費(fèi)、郵費(fèi)和打印紙等費(fèi)用開(kāi)支由執(zhí)行員自己墊付，最后再由院機(jī)關(guān)統(tǒng)一報(bào)銷。辦案經(jīng)費(fèi)不足。
7、績(jī)效考核：對(duì)執(zhí)行員建立了量化績(jī)效考核制度，分為共性考核（例如：按時(shí)上下班、課題調(diào)研、參加活動(dòng)等情況）和異性考核（例如：案件任務(wù)數(shù)、執(zhí)結(jié)率，案卷評(píng)查等情況），執(zhí)行局年度總?cè)蝿?wù)數(shù)276件，執(zhí)行員月任務(wù)數(shù)4件、綜合科和書(shū)記員月任務(wù)數(shù)1件。
二、我院執(zhí)行工作情況
1、案件數(shù)：2012年度全院共受理執(zhí)行案件732件，由執(zhí)行局執(zhí)行436件，占全院執(zhí)行案件總數(shù)的59.6%。
2、執(zhí)行案件的主要類型：借款合同、民間借貸219件，占全院執(zhí)行案件總數(shù)29.9%；贍養(yǎng)、婚姻家庭137件，占18.7%；行政非訴執(zhí)行案件92件，占12.6%，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任、道路交通事故人身?yè)p害賠償83件，占11.3%；刑事附帶民事賠償32件，占4.9%；其他類案件占22.6%。判決公告類案件86件，占執(zhí)行案件總數(shù)11.7%。
3、執(zhí)行手段和執(zhí)行結(jié)果：全年執(zhí)行終結(jié)348件，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施72件（查封、扣押37件、凍結(jié)、扣劃11件、拍賣2件、扣留、提取4件、罰款3件、拘留15件），占執(zhí)行終結(jié)案件數(shù)的20.7%；限制出入境、高消費(fèi)、媒體公布、征信系統(tǒng)記錄等其他措施0件。涉及公告送達(dá)42件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的9.6%；郵寄送達(dá)、留置送達(dá)108件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的24.8%。涉及協(xié)助查詢存款信息、身份信息、財(cái)產(chǎn)信息387件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的88.8%。委托執(zhí)行案件4件。
三、目前執(zhí)行工作中存在的突出問(wèn)題
（一）院內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制中存在的問(wèn)題
1、執(zhí)行隊(duì)伍力量薄弱，人案矛盾突出。由于執(zhí)行人員嚴(yán)重不足（最高法院要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人數(shù)為法院控編人數(shù)的15%），且執(zhí)行人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，在體力、精力等方面較為不足。同時(shí)，執(zhí)行局和每個(gè)執(zhí)行人員又面臨著較大的定額任務(wù)數(shù)和其他調(diào)研活動(dòng)等，人案矛盾突出，執(zhí)行員承受的心理壓力較大。
2、執(zhí)行后勤保障不足，設(shè)備落后，束縛執(zhí)行人員辦案積極性。法治社會(huì)必須做到程序與實(shí)體并重。執(zhí)法程序要求尤為嚴(yán)苛，法律規(guī)定的執(zhí)行程序較多且送達(dá)期限較短，每一案件都需要執(zhí)行員多方查找了解被執(zhí)行人信息，時(shí)間精力耗費(fèi)較多。然而配備的公務(wù)用車較少，又要辦案人自己墊付加油、路費(fèi)等，打印設(shè)備落后，致使執(zhí)行員的辦案效率大大降低、積極性受挫。
3、調(diào)解案、公告案執(zhí)行困難。在訴訟中形成的公告案件固然維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，但是在需要將合法權(quán)益現(xiàn)實(shí)化的執(zhí)行過(guò)程中就變得困難重重，常常面臨被執(zhí)行人既下落不明也無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的尷尬境地。一
些審判庭為了追求調(diào)解率，違背調(diào)解原則，一味進(jìn)行調(diào)解，看似應(yīng)該自覺(jué)履行甚至很好執(zhí)行的調(diào)解案件在執(zhí)行時(shí)卻遭遇重大困難，將本該減少和消除的矛盾遺傳到執(zhí)行程序之中。4、執(zhí)行人員執(zhí)行觀念滯后，方法簡(jiǎn)單。舊有的執(zhí)行觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，接待當(dāng)事人態(tài)度傲慢，語(yǔ)言粗暴、語(yǔ)氣蠻橫，不能耐心正確的給當(dāng)事人講解法律，力求用法律感化人。而動(dòng)不動(dòng)以拘傳、拘留等強(qiáng)制措施給當(dāng)事人施壓，這種不科學(xué)的執(zhí)行方法容易招致當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行人員乃至法院的不滿，給執(zhí)行工作帶來(lái)阻力。
（二）外部執(zhí)行機(jī)制中存在的問(wèn)題
1、當(dāng)事人法制觀念淡薄，執(zhí)行難度增大
（1）申請(qǐng)執(zhí)行人不能積極有效協(xié)助法院提供執(zhí)行線索。通過(guò)與多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人的交談和問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)執(zhí)行人普遍存在這樣一種心理：法院判決我贏了官司，就必須給我執(zhí)行，好像除了安靜等待按時(shí)到法院兌現(xiàn)承諾之外不關(guān)自己其他什么事似的，民事風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人不能積極舉證，不能積極有力地協(xié)助配合法院提供被執(zhí)行人相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息和被執(zhí)行人下落；同時(shí)對(duì)于被執(zhí)行人下落不明又查無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法退出的案件，申請(qǐng)執(zhí)行人又不愿意退出執(zhí)行程序，將案件執(zhí)行不能的原因歸咎為執(zhí)行員辦案不力，故意違法拖延法院、纏鬧執(zhí)行員，法院和執(zhí)行人員憚?dòng)谏暾?qǐng)人鬧房、纏訪多不敢輕易依職權(quán)退出執(zhí)行程序，致使執(zhí)行效率大大降低，甚至成為造成執(zhí)行積案和上訪的主要因素。
（2）被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行對(duì)法院執(zhí)行工作阻力極大。在執(zhí)行實(shí)踐中總結(jié)發(fā)現(xiàn)：有部分被執(zhí)行人有執(zhí)行能力但不愿積極履行判決義務(wù)，故意外出躲債、轉(zhuǎn)移存款故意拖延履行，甚至有假借執(zhí)行和解之名迫使申請(qǐng)執(zhí)行人作出讓步，為其拖延、逃避履行判決義務(wù)贏得必要時(shí)間。
（3）當(dāng)事人不正確甚至錯(cuò)誤的處事方法和傳統(tǒng)心理給執(zhí)行工作帶來(lái)困難。部分當(dāng)事人在執(zhí)行過(guò)程中不通過(guò)正常渠道、不采取正確方式與執(zhí)行員交流和反映意見(jiàn)，無(wú)論是申請(qǐng)執(zhí)行人還是被執(zhí)行人只要稍感不滿意就置法律和條例之規(guī)定于不顧，通過(guò)各種渠道上訪、、纏鬧執(zhí)行人員；即使程序合法、執(zhí)行客觀公正，但當(dāng)事人總認(rèn)為執(zhí)行人員辦人情案、金錢(qián)案，對(duì)執(zhí)行人員存在天然偏見(jiàn)和不信任感，總之執(zhí)行案件當(dāng)事人淡薄的法制觀念也給執(zhí)行工作帶來(lái)很大困難。
2、執(zhí)行工作法律規(guī)定方面的問(wèn)題
（1）協(xié)助執(zhí)行方面的存在的問(wèn)題。為破解執(zhí)行難題，積極調(diào)動(dòng)各方面力量全力支持配合法院執(zhí)行工作順利開(kāi)展，除民事訴訟法外我國(guó)還出臺(tái)了近10多個(gè)有關(guān)協(xié)助執(zhí)行的專門(mén)法律法規(guī)。這看似完備的執(zhí)行法律體系和強(qiáng)大的執(zhí)法權(quán)威，在面對(duì)和解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，又會(huì)遭遇諸多尷尬。由于法律賦予法院和執(zhí)行人員的查詢、凍結(jié)存款，查詢身份財(cái)產(chǎn)信息等權(quán)力不是直接的，需要借助外力實(shí)現(xiàn)。法律規(guī)定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位拒不協(xié)助或遲延、拖延協(xié)助的法律后果也不是明顯，威懾不足。因此在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員根據(jù)辦案需要持相關(guān)材料嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序向有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)協(xié)助，但很多時(shí)候并不能高效地取得協(xié)助單位的支持，執(zhí)行人員也要看別人臉色執(zhí)行，有時(shí)無(wú)奈地貽誤結(jié)案時(shí)機(jī)，執(zhí)行效率和執(zhí)法威懾力不能得到有力的保障。
（2）委托執(zhí)行仍是執(zhí)行中遭遇的重大難題。2012年我局委托執(zhí)行案件4件，均無(wú)一收到受托法院的立案通知書(shū)，經(jīng)了解在許多基層法院均存在這種問(wèn)題。2011年最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議通過(guò)并公布了《最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)委托執(zhí)行規(guī)定詳細(xì)，但拒不接受委托或故意規(guī)避委托執(zhí)行的不利后果卻規(guī)定較少，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中各受托法院囿于各種因素往往置委托執(zhí)行案件于不理，委托法院需要依法向受托法院的上級(jí)法院提出請(qǐng)求，效果也未必明顯。委托執(zhí)行的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中幾乎變?yōu)橐患埧瘴模⑽凑嬲l(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（3）執(zhí)行威懾機(jī)制仍面臨較大窘境。民訴法第二百五十五條對(duì)民事威懾機(jī)制做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，由于社會(huì)征信信息系統(tǒng)尚未全面建立和對(duì)法院全方位開(kāi)放，規(guī)范征信活動(dòng)的相關(guān)立法滯后亟待立法或司法解釋予以規(guī)范和明確，征信系統(tǒng)記錄在基層法院難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中提出的公開(kāi)曝光、限制執(zhí)行義務(wù)人出入境和高消費(fèi)等執(zhí)行措施均存在諸多規(guī)范不到位的問(wèn)題。同時(shí)，就整體而言，執(zhí)行威懾機(jī)制功能的發(fā)揮需要有關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)公眾等各方的大力協(xié)助，但出于某些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或利益等因素考慮,對(duì)法院民事執(zhí)行工作缺乏必要的支持，具體執(zhí)行工作中運(yùn)用較少、較難，法律規(guī)定的執(zhí)行威懾機(jī)制處境尷尬。
《刑法》第三百一十三條規(guī)定了“拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪”,但實(shí)踐中真正適用該條懲治嚴(yán)重妨礙執(zhí)行的被執(zhí)行人的情形也較少。針對(duì)“拒執(zhí)罪”我省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳出臺(tái)了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問(wèn)題的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)“量化標(biāo)準(zhǔn)”做了較為嚴(yán)苛、明確的規(guī)定，但該罪須由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)逮捕和提起公訴,法院最后審判,從法院經(jīng)過(guò)公安、檢察再回到法院的過(guò)程迂回,削弱了刑事打擊的力度。
四、新形勢(shì)下順利開(kāi)展執(zhí)行工作的建議
1、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，重視訴訟監(jiān)管。要加強(qiáng)和壯大執(zhí)行力量需要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，執(zhí)行人員數(shù)量不夠、執(zhí)行水平參差不齊、裝備落后的根本原因在于司法機(jī)關(guān)在審執(zhí)關(guān)系上重審輕執(zhí)，在審判程序中沒(méi)有為執(zhí)行提供良好基礎(chǔ)，使得法院執(zhí)行隊(duì)伍自身力量脆弱，執(zhí)行案件伴有不利于執(zhí)行的天生遺傳因素。建議：（1）保障有足夠執(zhí)行人員數(shù)量和足以保證執(zhí)行工作順利開(kāi)展的后勤保障，特別是經(jīng)費(fèi)保障；（2）組織和加強(qiáng)執(zhí)行人員執(zhí)法素質(zhì)教育，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)公平，減少違法執(zhí)法現(xiàn)象；（3）加強(qiáng)調(diào)解和公告案件的監(jiān)管力度，從訴訟環(huán)節(jié)和案件本身質(zhì)量上減小不利于執(zhí)行的因素。
2、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律意識(shí)。申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人甚至協(xié)助單位對(duì)法律義務(wù)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，輕視法律，甚至與法律對(duì)抗，其重要的原因在于公民法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成良好的守法意識(shí)和法制環(huán)境。因此必須加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全體公民法律意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)倫理道德和法律
一、發(fā)展本土民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)
“十五”期間，是東?？h經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的五年。如果只是說(shuō)經(jīng)濟(jì)總量上去了，但人均受益面卻有限，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不能說(shuō)是成功的。我們可喜地看到，我縣原生民營(yíng)企業(yè)在這五年中也得到快速發(fā)展，遍及了社會(huì)的各行各業(yè)。綜合來(lái)看，發(fā)展本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有以下四個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：
起點(diǎn)低，風(fēng)險(xiǎn)小。以個(gè)體戶、家庭工業(yè)起步的本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，風(fēng)險(xiǎn)小，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成自行資本積累后，必然出現(xiàn)一部分經(jīng)營(yíng)狀況良好的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從為別人打工到自己當(dāng)了老板，發(fā)展本土民營(yíng)企業(yè)無(wú)疑是“富民”的最直接、見(jiàn)效最快的方法。
自發(fā)性強(qiáng)。原生本土民營(yíng)企業(yè)并不是由政府有意引導(dǎo)產(chǎn)生的，完全是一種謀生和逐利的驅(qū)動(dòng)，因而一開(kāi)始就圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)。目前，根據(jù)地域特色，我縣已出現(xiàn)圍繞硅資源深加工和外向型農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)集群。
忠誠(chéng)度高。外向經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、比重增加確實(shí)是優(yōu)勢(shì)條件，但如果過(guò)分依賴，就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡和經(jīng)濟(jì)瓶頸。優(yōu)惠政策一旦發(fā)生變化，部分招商引資企業(yè)出現(xiàn)撤資，轉(zhuǎn)地再戰(zhàn)的現(xiàn)象。而本土民營(yíng)企業(yè)扎根當(dāng)?shù)兀艺\(chéng)度高，是提高當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主力軍。
社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。本土經(jīng)濟(jì)的歸屬感容易培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)了不當(dāng)行為時(shí)，政府和社會(huì)容易對(duì)企業(yè)的這些行為施加壓力。相對(duì)比來(lái)看，外向型經(jīng)濟(jì)基本來(lái)自政府招商，政府對(duì)外資的“投資環(huán)境”有所承諾，在規(guī)范了投資環(huán)境的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的管理力度和約束力會(huì)降低。
二、我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)多年努力，我縣民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，已漸漸走上有序發(fā)展軌道。**年，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值121.3億元，完成銷售收入116.1億元，實(shí)現(xiàn)利稅7.5億元。其中，全縣全年新增個(gè)體工商戶5465戶、私營(yíng)企業(yè)528戶，新增注冊(cè)資本金5.88億元，出口創(chuàng)匯達(dá)3.8億元。我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展主要呈以下特點(diǎn)：
1、規(guī)模企業(yè)的拉動(dòng)力加大。
**年，我縣現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值、銷售收入、利稅總額分別同比增長(zhǎng)21.1%，24.1%及42%。其中，規(guī)模企業(yè)的貢獻(xiàn)額分別達(dá)到43%，43.1%及64.4%，高出平均水平，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯提升。
2、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯。
在全縣114家規(guī)模企業(yè)中，硅資源深加工企業(yè)有44家，農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)29家。銷售收入分別占規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量的25.1%和52.5%。此外，今年上半年，在我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新上投入過(guò)千萬(wàn)元的126個(gè)項(xiàng)目中，硅材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有94個(gè)，占全縣總數(shù)85%以上。太平洋高純石英砂、300萬(wàn)頭生豬屠宰場(chǎng)及深加工等項(xiàng)目的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭加快。
3、工業(yè)集聚區(qū)有序發(fā)展。
本著合理布局、集約發(fā)展的原則，我縣工業(yè)聚集區(qū)的集聚功能、載體效應(yīng)日見(jiàn)顯著?？h開(kāi)發(fā)區(qū)和浦南、牛山等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都形成了有產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)集聚區(qū)。截止**年，已開(kāi)發(fā)面積29平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入4.4億元，入園企業(yè)達(dá)575家。區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)有88家，占全縣規(guī)模企業(yè)數(shù)的77%。
4、技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。
“十五”期間，我縣民營(yíng)企業(yè)中累計(jì)產(chǎn)生了國(guó)家級(jí)星火外向型企業(yè)1家，國(guó)家星火計(jì)劃農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)示范單位1家，省星火龍頭企業(yè)3家，獲批省高新技術(shù)企業(yè)6家，省“雙密型”企業(yè)1家，省信息化示范企業(yè)3家，省重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)1家、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家。截止目前，我縣已有5家企業(yè)有了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、省級(jí)工程技術(shù)中心2個(gè)，近兩年完成國(guó)家、省、市科研項(xiàng)目70多項(xiàng)，擁有專利23項(xiàng)。
5、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。
為進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，我縣先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策》、《東?？h2006年鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策》等一系列文件。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，全民創(chuàng)業(yè)觀念深入人心，創(chuàng)業(yè)群體由過(guò)去的被動(dòng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃穹e極主動(dòng)的投入創(chuàng)業(yè)大潮。
三、我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
政策不公打壓本土民營(yíng)企業(yè)發(fā)展積極性。本土民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中往往受到雙重打壓。其一、因?yàn)楸旧砥鸩奖容^晚、規(guī)模較小，本土其業(yè)在出生之時(shí)就先天不足，競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。其二是政府政策的不公平。當(dāng)政府給予外商的優(yōu)惠待遇以及經(jīng)濟(jì)政策上對(duì)外資企業(yè)的過(guò)度傾斜后，本地中、小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)失去了與外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，本土企業(yè)的發(fā)展受到遏制，使得本土企業(yè)群體得不到支持和鼓勵(lì)。此外，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在：雖然多次出臺(tái)政策，但一些部門(mén)仍然根據(jù)自身需要，隨意制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)部門(mén)重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象治理難問(wèn)題仍然存在。
企業(yè)起步晚、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不均衡。以我縣一大支柱產(chǎn)業(yè)硅工業(yè)為例，到**年我縣有各類硅制品加工生產(chǎn)企業(yè)近500家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅32家，年產(chǎn)值達(dá)億元的極少，大部分企業(yè)固定資產(chǎn)在500萬(wàn)元以下，更多是維持在家庭作坊式的原始狀態(tài)。規(guī)模企業(yè)主要集中在我縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)發(fā)展緩慢，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2000~2002年是我縣民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的一個(gè)高峰。在短短三四年的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，企業(yè)實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，負(fù)重爬坡成為我縣相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)的形象概括。
民企職工的社會(huì)保障及安全保障有待加強(qiáng)。根據(jù)隨機(jī)抽取的20份調(diào)查問(wèn)卷顯示，被調(diào)查的20家企業(yè)中，企業(yè)員工流動(dòng)頻繁，仍有相當(dāng)一部分沒(méi)有與員工簽訂正規(guī)的個(gè)人合同和集體合同。為員工支付醫(yī)療保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)為僅9家，無(wú)一家企業(yè)建立住房公積金制度。企業(yè)全年用于改善安全設(shè)備、場(chǎng)地、加強(qiáng)勞動(dòng)保障的費(fèi)用投入極少，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境堪憂。
當(dāng)民營(yíng)企業(yè)不能給員工以未來(lái)，企業(yè)的未來(lái)不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要在企業(yè)的管理、發(fā)展的規(guī)劃上謀篇布局，也要在“人”上做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在構(gòu)建和諧社會(huì)成為主旋律的今天，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。窗體頂端
窗體底端
融資依舊是一道檻。在成文的貸款政策方面，對(duì)于各種所有制的企業(yè)基本上做到了一視同仁，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于種種原因，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款融資仍有相當(dāng)?shù)念檻]和限制，嫌貧愛(ài)富現(xiàn)象明顯。中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，在幫助民營(yíng)企業(yè)的融資方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。我縣民營(yíng)企業(yè)中95%是中小企業(yè)，其中77%面臨著資金短缺的困擾，客觀上已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
企業(yè)管理創(chuàng)新能力有待提高。我縣的民企老板一部分是從個(gè)體工商業(yè)者逐步發(fā)展壯大的；部分是企業(yè)改制后由國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和干部轉(zhuǎn)化而來(lái)；還有部分是外出打工，學(xué)到一技之長(zhǎng)或有一定的積蓄，返鄉(xiāng)經(jīng)商。他們之中，擁有大專學(xué)歷的寥寥無(wú)幾，高中及高中以下學(xué)歷的占80%。從1986年?yáng)|海縣第一家民營(yíng)企業(yè)的誕生，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這支隊(duì)伍的各方面素質(zhì)有了較大提升，但是與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家隊(duì)伍相比，在思想和觀念的轉(zhuǎn)變與更新，對(duì)政策與法規(guī)的了解和運(yùn)用，對(duì)市場(chǎng)洞察和分析的深度及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面還有明顯差距，不少企業(yè)主小富即安，小進(jìn)則滿。
根據(jù)我們近期的抽樣調(diào)查顯示，“自己及其他主要管理人員”仍舊是我縣民營(yíng)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者和決策者。在企業(yè)發(fā)展的初期階段，這樣的管理是合理的，能最大限度的發(fā)揮合力。但隨著企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的欲求增強(qiáng)，家族企業(yè)在組織管理方面存在的很多問(wèn)題，如：高度集權(quán)與“家長(zhǎng)式”管理的問(wèn)題、高層管理幅度高大的問(wèn)題、組織中部門(mén)劃分邊界不清和崗位職責(zé)不明的問(wèn)題、缺乏科學(xué)組織和管理體系的問(wèn)題等等日益突出。這些問(wèn)題不但制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)危及到企業(yè)自身的生存問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)要想得到進(jìn)一步的發(fā)展就必須正視這些問(wèn)題，適時(shí)突破以家族為核心的管理權(quán)分配方式，及時(shí)實(shí)現(xiàn)從機(jī)制優(yōu)勢(shì)向制度優(yōu)勢(shì)的飛躍。
四、進(jìn)一步推進(jìn)本土民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的思路和措施
1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、營(yíng)造發(fā)展氛圍。
一、綜合利用各種政策措施推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行檢查清理，堅(jiān)決清理廢除一些不合理、不合時(shí)宜、不利于民企投資的政策規(guī)定，減少審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，保護(hù)民間投資的積極性；加大政策監(jiān)督力度，盡快落實(shí)優(yōu)惠政策。重視本土民營(yíng)企業(yè)的培育發(fā)展，特別是原生本土民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，讓本土的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、集體企業(yè)享有同樣的政策、環(huán)境；同時(shí)，建議盡快出臺(tái)分級(jí)保護(hù)扶持政策。由政府按民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)和規(guī)模實(shí)力制定劃分等級(jí)的保護(hù)扶持政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)以鼓勵(lì)性扶持為主；對(duì)已發(fā)展起來(lái)的企業(yè)以引導(dǎo)和規(guī)范為主；對(duì)擴(kuò)張形態(tài)較好，已具備集團(tuán)化規(guī)模的企業(yè)，應(yīng)給予更多、更實(shí)質(zhì)性的扶持和保護(hù)，使他們有機(jī)會(huì)參與重大經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、強(qiáng)化職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境的好壞，直接影響政策的落實(shí)和發(fā)揮作用，因此，要認(rèn)真按照十六屆五中全會(huì)和“十一五”規(guī)劃綱要提出的關(guān)于深化改革的精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把精力放到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，努力打造“服務(wù)型”政府；要規(guī)范行政行為，大力整頓部門(mén)和行業(yè)的不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為；加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，對(duì)土地使用、人才入戶、中小企業(yè)融資、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等一些深層次問(wèn)題想方設(shè)法解決好。
三、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持宣傳，努力營(yíng)造人人想創(chuàng)業(yè)、人人去創(chuàng)業(yè)、人人支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使創(chuàng)業(yè)觀念深入人心；在號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持已成規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)；在注重招商引資的同時(shí)，重點(diǎn)扶持本土企業(yè)特別是生產(chǎn)型、科技型企業(yè),大力扶持已在國(guó)內(nèi)較有影響和實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育出巨人型企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)加大對(duì)成功企業(yè)家的宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，提升企業(yè)家的社會(huì)地位。
2、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化三大服務(wù)平臺(tái)。
進(jìn)一步完善融資服務(wù)平臺(tái)。由政府牽頭成立由民間資本獨(dú)資或民資控股、少量政府資金入股、完全由政府出面組建或官民合辦、資金來(lái)源多元化的民營(yíng)企業(yè)貸款信用擔(dān)保公司和中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展融資提供貸款保證；制定并完善信用擔(dān)保及其監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制相關(guān)政策與法規(guī)，嚴(yán)厲打擊逃避金融債權(quán)的行為，維護(hù)權(quán)益防范風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用、依法創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
進(jìn)一步完善集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)。我縣進(jìn)入工業(yè)區(qū)的規(guī)模企業(yè)已達(dá)88家，占全縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)的77%。因此，加強(qiáng)和完善工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。要完善集聚區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)整體形象。此外還要加強(qiáng)規(guī)劃，全力引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，加強(qiáng)集聚區(qū)的管理。
充分行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)及中介組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)的推動(dòng)作用。行業(yè)組織在公共服務(wù)體系中有著重要的作用。目前，我縣有18家行業(yè)商會(huì)，覆蓋到全縣經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，同時(shí)還有硅工業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。要充分發(fā)揮這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，使政府和企業(yè)保持暢通的溝通渠道，扮演好協(xié)調(diào)者角色。此外，要發(fā)揮這些組織的平臺(tái)作用，逐步承擔(dān)起由政府轉(zhuǎn)移出去的事關(guān)企業(yè)發(fā)展的職能，對(duì)條件具備的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，應(yīng)鼓勵(lì)其開(kāi)展行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、調(diào)研以及人員培訓(xùn)、技術(shù)合作等活動(dòng)，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
3、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、著力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
要重視地域特色，依托硅資源和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，打造有代表性的上規(guī)模企業(yè)。
通化縣快大茂鎮(zhèn)
（2019年7月）
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能全面提升旅游業(yè)內(nèi)在質(zhì)量，能帶動(dòng)居民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升?？齑竺?zhèn)的歷史文化資源豐厚、自然資源豐富，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好基礎(chǔ)。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為載體的全域化旅游，能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入增加。鄉(xiāng)村旅游會(huì)給快大茂鎮(zhèn)發(fā)展提供新的動(dòng)能和生機(jī)，是補(bǔ)齊我鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展短板的戰(zhàn)略方向。為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我們做了以下調(diào)查。
一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)
一是歷史文化資源深厚?？齑竺?zhèn)有著豐厚的文化底蘊(yùn)，朝鮮族、滿族文化相互交融。鎮(zhèn)域內(nèi)共有兩處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，龍崗遺址群和江沿墓群，這兩處“國(guó)?！眴挝挥兄呔潲愓?quán)肇興之地的豐厚歷史，是繼集安、桓仁后，又一個(gè)高句麗歷史文化品牌?？齑竺?zhèn)是“空中坦克”李永泰將軍、“東北飛鷹”高志航將軍的出生地，愛(ài)國(guó)主義教育資源豐富。
二是生態(tài)宜居、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。快大茂鎮(zhèn)幅員面積257.6平方公里，境內(nèi)河流豐富，森林覆蓋率非常高，植被豐厚，野生動(dòng)物種類繁多，全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全省的典范，是美麗宜居的小城鎮(zhèn)?？齑竺?zhèn)是縣城所在地，是我縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與通化市區(qū)毗鄰，與集安市、遼寧省桓仁縣、新賓縣臨近，交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。
三是明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府確立的“生態(tài)文明立鎮(zhèn)、文化旅游活鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿(mào)集聚強(qiáng)鎮(zhèn)”二十四字方針，確立了“一條文化脈絡(luò)、兩個(gè)旅游圈、三個(gè)文化園區(qū)、四個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊、五個(gè)旅游+”的“12345”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“12345”總體規(guī)劃與縣委打造四條精品線路、近郊游樂(lè)園規(guī)劃高度契合。
四是納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃。今年，市委將快大茂鎮(zhèn)虎灣線納入到全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中，將著重打造，在這一重大歷史機(jī)遇下，快大茂鎮(zhèn)在“突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)同發(fā)展”的原則下，按照“PPP”的發(fā)展模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出特色精品開(kāi)發(fā)，發(fā)展旅游配套產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，全面實(shí)行開(kāi)放開(kāi)發(fā)，使我鎮(zhèn)的人文休閑游具備了一定的規(guī)模，形成了一定的氣候，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)機(jī)成熟。
五是發(fā)展基礎(chǔ)良好?？齑竺?zhèn)農(nóng)業(yè)人口共有15937人，外出打工或經(jīng)商的農(nóng)民占到一半以上，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的人力資源。通化縣城和通化市區(qū)有近50萬(wàn)的城市人口，再加上其他周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣區(qū)的居民，都是我們?nèi)a(chǎn)服務(wù)潛在的消費(fèi)者。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況
一是建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作機(jī)制。成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳企劃、項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面的內(nèi)容，制定下發(fā)了實(shí)施方案，召開(kāi)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署。多次邀請(qǐng)省、市、縣及省外相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專家到虎灣線實(shí)地踏查，對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行指導(dǎo)、把脈，組織鎮(zhèn)村干部和部分產(chǎn)業(yè)大戶，到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，推動(dòng)了快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。
二是完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來(lái)，累計(jì)投入4850萬(wàn)元為全鎮(zhèn)16個(gè)村屯實(shí)施農(nóng)村水泥路、柏油路建設(shè)、自來(lái)水改造、路燈亮化、邊溝一體化、圍墻標(biāo)準(zhǔn)化、庭院硬化、道路綠化美化、危房改造、堤防加固、水渠建設(shè)等工程。其中，僅虎灣線去年投入1200萬(wàn)元新建柏油路25.1公里。截止目前，鎮(zhèn)域內(nèi)有大型度假村1處，小型度假村4處，村民自建農(nóng)家樂(lè)4處。賓館、住宿場(chǎng)所72家，餐飲單位892家，旅行社12家。
三是建設(shè)景觀景點(diǎn)。今年投資500萬(wàn)元建設(shè)7處景點(diǎn)景觀，其中，投資20萬(wàn)元打造虎馬嶺村至繁榮村15公里花海路；投資120萬(wàn)元建設(shè)虎馬嶺村虎灣線入口休息驛站；投資80萬(wàn)元升級(jí)打造新開(kāi)村梨花生態(tài)廣場(chǎng)、新明村“金達(dá)萊”景觀；投資150萬(wàn)元繁榮村建設(shè)鹿鳴園，對(duì)“古樹(shù)群”遺址進(jìn)行保護(hù)，挖掘長(zhǎng)白山梅花鹿文化；投資60萬(wàn)元新建土珠子觀景平臺(tái)，投資7萬(wàn)元新建青山村“青花池”等景觀；下龍頭村爭(zhēng)取一事一議項(xiàng)目資金75萬(wàn)元，建設(shè)下龍頭村龍頭山景區(qū)及“赑屃”觀景平臺(tái)?！肮麡?shù)村、鮮花屯、瓜菜園”基本呈現(xiàn)。
四是提升鄉(xiāng)村旅游知名度。自2015年開(kāi)始成功舉辦了4屆全民秧歌匯演，下龍頭村秧歌隊(duì)參加通化市電視臺(tái)《心橋》欄目，向全市展現(xiàn)我鎮(zhèn)的民俗文化，高蹺秧歌成為通化縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，正式命名為長(zhǎng)白山龍頭高蹺大秧歌，正在申報(bào)更高一級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；鎮(zhèn)中心校舉辦了千人撕紙藝術(shù)表演，創(chuàng)造了撕紙吉尼斯世界紀(jì)錄；承辦了“通化縣高句麗肇興之地”大型詩(shī)人采風(fēng)活動(dòng)和專家歷史文化研討會(huì)；在我們縣政協(xié)的大力支持下，經(jīng)咱們政協(xié)文史委的努力，整理出版了《龍崗山風(fēng)》詩(shī)集和《高句麗肇興之地專家研討文集》，豐富了我鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵；將“虎灣線”打造成通化市首條自行車?yán)惖?，并成功舉行了通化縣首屆自行車邀請(qǐng)賽；市宣傳部組織“通化市文化小分隊(duì)走進(jìn)繁榮村”活動(dòng)，通化市著名的書(shū)畫(huà)家在繁榮村留下墨寶50余件，并確定我鎮(zhèn)為全市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地、文化志愿者創(chuàng)作基地等5項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)；通化市楹聯(lián)學(xué)會(huì)確定我鎮(zhèn)為創(chuàng)作基地和活動(dòng)基地，并為繁榮村部分景點(diǎn)提楹聯(lián)；通化市冬管中心，將我鎮(zhèn)確定為冬季項(xiàng)目訓(xùn)練基地，7月國(guó)家越野滑雪隊(duì)山地障礙追逐項(xiàng)目組的隊(duì)員，又到虎灣線進(jìn)行夏季集訓(xùn)；我鎮(zhèn)與《吉林日?qǐng)?bào)》通化記者站開(kāi)展合作，成為全市唯一一個(gè)《吉林日?qǐng)?bào)》走轉(zhuǎn)改聯(lián)系點(diǎn)；去年年底，我鎮(zhèn)承接了全省精神文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省展現(xiàn)了我鎮(zhèn)幾年來(lái)的建設(shè)成果。
三、存在的問(wèn)題及建議
（一）地方政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策和法規(guī)較少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都很有積極性，但省、市、縣政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要出臺(tái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面的支持政策，管理辦法等。沒(méi)有政策，沒(méi)有法規(guī)，就難于管理，也不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。如發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，“農(nóng)家樂(lè)”如何規(guī)范服務(wù)，餐飲、客房衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，公安部門(mén)在住宿上的管理，工商、稅務(wù)等部門(mén)的服務(wù)和管理不到位或缺位?！稗r(nóng)家樂(lè)”如果只是簡(jiǎn)單復(fù)制外地的一些形式，收拾一間屋，擺幾張桌，吃點(diǎn)農(nóng)家飯，西屋住一宿那么簡(jiǎn)單，如沒(méi)有規(guī)范的服務(wù)，規(guī)范管理和支持政策的實(shí)在內(nèi)容，旅客是不會(huì)有認(rèn)可，“農(nóng)家樂(lè)”的很難健康持續(xù)地發(fā)展。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要有系統(tǒng)的規(guī)劃。國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要呈大樹(shù)狀，下一層級(jí)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要與上一層級(jí)規(guī)劃一脈相承。克服憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展，既沒(méi)有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競(jìng)爭(zhēng)，效益低下。
快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源雖然豐富，大部分鄉(xiāng)村旅游資源基本上是自然資源或是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中形成的。鄉(xiāng)村旅游資源較為松散，大部分旅游項(xiàng)目為群眾自發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)的層次較低、主題不明顯、定位較模糊，市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率?？齑竺?zhèn)急需聘請(qǐng)專業(yè)部門(mén)，結(jié)合上級(jí)規(guī)劃和快大茂發(fā)展來(lái)制定《快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。
（三）鄉(xiāng)村旅游人才缺乏。部分鎮(zhèn)、村干部和村民對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)模糊，相關(guān)政策知識(shí)掌握不夠，在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理、促銷等方面的能力不足。各村缺少開(kāi)旅游發(fā)展帶頭人、示范戶和經(jīng)營(yíng)戶。旅游從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能基本沒(méi)有培訓(xùn)。
（四）缺少發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金。快大茂鎮(zhèn)沒(méi)有上級(jí)支持的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，景觀、景點(diǎn)等的打造基本上是使用鎮(zhèn)自有資金，很難進(jìn)行在大規(guī)模的景區(qū)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有支持本鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金。發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游，開(kāi)辦觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，雖是以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，但園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷等都需一定的資金。然而，鄉(xiāng)村農(nóng)民沒(méi)有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。
四、對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主要職責(zé)是服務(wù)，協(xié)調(diào)部門(mén)通力合作，理順鄉(xiāng)村旅游管理體制。協(xié)調(diào)資金支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。協(xié)調(diào)農(nóng)民和投資者的利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
（二）盡快落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列政策。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面的政策法規(guī)，因地制宜制定我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的系列政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)化、有序化、制度化發(fā)展，保證鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展，真正服務(wù)于三農(nóng)。
（三）成立專業(yè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。在大范圍內(nèi)廣征旅游規(guī)劃方面的專業(yè)人才成立鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，或是委托國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，對(duì)我縣的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，減少規(guī)劃的行政干預(yù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出一流水準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
（四） 重視專業(yè)人才和技能培訓(xùn)。做好對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和本地歷史文化價(jià)值的認(rèn)同。組織帶頭人到外地參觀，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)有從事鄉(xiāng)村旅游意向的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)、技術(shù)人員。
（五）完善公共礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施的建設(shè)。要解決好交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，與交通部門(mén)合作，開(kāi)辟旅游專線，為游客出游提供方便。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。鄉(xiāng)村旅游要與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，搞好居民點(diǎn)道路規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)和整理土地，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
一、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
1、高度突出經(jīng)營(yíng)理念，城市建設(shè)大氣魄、大手筆。
近年來(lái)，市從實(shí)際情況出發(fā)，調(diào)整工作思路，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)市、園林城”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施了以經(jīng)營(yíng)土地為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，用大氣魄、大手筆構(gòu)建城市。僅年和年兩年間，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，政府收益就高達(dá)7.97億元，其中絕大部分是靠土地招標(biāo)拍賣得來(lái)。通過(guò)對(duì)位于市區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)湖進(jìn)行綜合治理，使昔日的“臭水湖”變成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“黃金海岸”，增值近1億元。并對(duì)開(kāi)發(fā)權(quán)采取競(jìng)標(biāo)方式，興建了一個(gè)生態(tài)型、智能化的居民小區(qū)，大大改善了人居環(huán)境和城市形象；過(guò)去，城市公益事業(yè)、公用事業(yè)一直由政府補(bǔ)貼，如今，道路、橋梁、廣場(chǎng)、戶外廣告權(quán)等有形或無(wú)形資產(chǎn)都成為了經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容。今年，通過(guò)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣，為政府增收近億元；自來(lái)水公司改制后，每年承擔(dān)政府貸款300多萬(wàn)元；東出口的百米大道冠名權(quán)出售給聯(lián)通公司，原市府路、新開(kāi)路的冠名權(quán)出售給中環(huán)廣場(chǎng)冠名為中環(huán)路、中環(huán)南路；通過(guò)出讓廣告權(quán)引資160萬(wàn)元將市區(qū)的公交站牌和候車長(zhǎng)廊裝飾一新；通過(guò)土地出讓、資產(chǎn)置換、冠名權(quán)出售等方式，成功運(yùn)作了一批城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
拓寬改造了東出城口和南出城口道路，啟動(dòng)了修建11年的博物館和停建5年的體育館，建設(shè)了聯(lián)通大道、中環(huán)廣場(chǎng)、大齊公路等一大批重點(diǎn)工程。并在昔日荒涼的嫩江邊上新建了面積7.8萬(wàn)平方米、高20層的現(xiàn)代化黨政機(jī)關(guān)中心辦公大樓，不僅優(yōu)化了資源配置，改善了辦公條件，而且?guī)?dòng)了沿江地帶土地的大幅度升值，使周邊地區(qū)形成了新的開(kāi)發(fā)投資熱點(diǎn)，增強(qiáng)了政府的威信與凝聚力，為齊市的發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。
2、找準(zhǔn)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，城市建設(shè)新思路、新理念。
地處山區(qū)的市山區(qū)是我區(qū)的友好區(qū)，地理位置較為偏僻，交通不太發(fā)達(dá)，但山區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，創(chuàng)意新穎，充分利用依山傍水的地緣優(yōu)勢(shì)本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。和自然資源優(yōu)勢(shì)，特別是麥飯石花崗巖資源，找準(zhǔn)了區(qū)位發(fā)展方向，提出了“建設(shè)山水城市，打造石文化”的發(fā)展思路，“靠山吃山”，將自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的淋漓盡致，把古老文化運(yùn)用于發(fā)展之中，從小處著手，把小事做大，推進(jìn)城市建設(shè)及改造招商項(xiàng)目，建設(shè)了重山園，修建了生態(tài)廣場(chǎng)，發(fā)掘了大臥佛。并采取“走出去，引進(jìn)來(lái)”的方式，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行大力宣傳推介，廣交友好市、區(qū)，充分讓外界了解自己，關(guān)注自己，提升了山區(qū)的知名度，變不暢為順暢，吸引了更多的人流、物流和商流，將昔日封閉落后的小城建設(shè)的主題鮮明，生機(jī)盎然。
3、全力打造精品工程，城市建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。
市地處東北腹地長(zhǎng)白山脈，松花江從該市中心穿過(guò)，睿智的人民充分利用這一得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，特別是近幾年，把城市建設(shè)作為工作重點(diǎn)，加大融資力度，增加了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了以道路建設(shè)、住宅建設(shè)、小區(qū)綠化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市功能日臻完善，城市面貌日新月異，水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的供保能力不斷增強(qiáng)，建設(shè)了一批以世紀(jì)廣場(chǎng)、臨江廣場(chǎng)、松江中路等一批城市精品工程，體現(xiàn)了以自然景觀為背景，以造型別致的單體和群體建筑為點(diǎn)綴，以歷史發(fā)展為脈絡(luò)，創(chuàng)造融山光水色為一體的城市景觀和風(fēng)格。按照以人為本、以綠為主、以精取勝，地、樹(shù)、花、草綜合造景，運(yùn)用大寫(xiě)意、小工筆，簡(jiǎn)潔、亮麗、新穎、時(shí)尚的造景方法，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的發(fā)展建設(shè)，松江西路、解放大路等街路花草樹(shù)木錯(cuò)落有致，成為一道道綠色的風(fēng)景線，特別是隨著清水綠帶工程的實(shí)施，沿江西岸在綠化建設(shè)上創(chuàng)精品、上檔次，成為讓人賞心悅目的景觀路，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)和鮮明的地方風(fēng)格特色。
二、差距與不足
通過(guò)考察，雖然各地在城市建設(shè)方面真可謂“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，但貫穿于其中的普遍經(jīng)驗(yàn)仍是大思路、大智慧帶來(lái)大發(fā)展。大家在考察過(guò)程中，邊學(xué)習(xí)，邊思考，邊討論，對(duì)照先進(jìn)，自揭已短，深刻感到我區(qū)的發(fā)展還存在著以下需改進(jìn)之處。
一是要重新認(rèn)準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我區(qū)地處大慶市門(mén)戶地帶，三永湖、董家泡、趙家南泡均在中心區(qū)內(nèi)，并且與省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)遙相呼應(yīng)，雖然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有得到有效和充分發(fā)揮，沒(méi)有能在“水”字上大做文章。這是我們忽略的優(yōu)勢(shì)之一。
二是要努力做大做強(qiáng)自己。找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)是思想和觀念問(wèn)題，打造特色是水平和干勁問(wèn)題。那么，做什么，怎么做，需要我們充分發(fā)揮全區(qū)二十萬(wàn)人口和大企業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，在城區(qū)相聯(lián)、市區(qū)相聯(lián)、泡澤相聯(lián)上下大功夫。這是我們忽略的優(yōu)勢(shì)之二。
三是要加快經(jīng)營(yíng)城市步伐。近年來(lái)，我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市等方面雖然做了大量的調(diào)查研究和廣泛探索，尤其在老城區(qū)改造與城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等方面做了一些嘗試，取得了一定效果，但與先進(jìn)地區(qū)相比差距仍然很大，城市資源和無(wú)形資產(chǎn)等仍沒(méi)有得以充分利用。這是我們忽略的優(yōu)勢(shì)之三。
三、借鑒和思考
這次考察，耳聞目睹三個(gè)城市在短短幾年的發(fā)展變化，令人感受頗深、耳目一新。通過(guò)學(xué)習(xí)、比較，借鑒先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加了我區(qū)今后發(fā)展新的思想壓力，同時(shí)也激活了全新動(dòng)力。
1、借鑒山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。龍鳳區(qū)自然條件優(yōu)越，地勢(shì)平坦，泡澤較多，植被茂盛，省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)全國(guó)最大的城中濕地在龍鳳，是少有的生態(tài)屏障，也是大慶生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的窗口，必將為大慶打造生態(tài)市景觀奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)我區(qū)交通發(fā)達(dá)，地處哈大高速公路路口，而且國(guó)家中省直大企業(yè)在我區(qū)且比較集中，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)有良好的基礎(chǔ)，因此我們必須登高遠(yuǎn)望，從整體上體現(xiàn)生態(tài)立市、建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市這個(gè)核心，著力營(yíng)造生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化。充分利用地域優(yōu)勢(shì)，拓寬新思路，借助三永泡、圍繞董家灣、趙家泡和大慶龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)大做文章，高水平建設(shè)大慶濕地公園游客中心，打造生態(tài)旅游品牌。并要搞好旅游開(kāi)發(fā)工作，大力建設(shè)工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游，重點(diǎn)突出生態(tài)游、濕地游，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用人流，帶商流，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓展經(jīng)營(yíng)城市新理念。要運(yùn)用市場(chǎng)行為和政府行為，加大對(duì)城市可經(jīng)營(yíng)資源的研究開(kāi)發(fā)、整合利用和優(yōu)化配置的力度。與齊市相比，我區(qū)的地理位置更為有利，資源升值空間較大，隨著城市建設(shè)的整體推進(jìn)和環(huán)境的總體改善，各種城市資源必然大幅增值，只要經(jīng)營(yíng)好這些城市資源，就可以獲得大筆的回報(bào)資金，滿足城市建設(shè)的需要本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。。將土地、道路等城市資產(chǎn)作為城市發(fā)展的資本，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，盤(pán)活城市資產(chǎn)，使土地升值，充分運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的手段大膽略、大氣魄進(jìn)行大手筆建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)龍鳳大街、鳳陽(yáng)路、龍華路等主要街路兩側(cè)的站亭廣告權(quán)、公共建筑的冠名權(quán)進(jìn)行拍賣、置換或拍租。開(kāi)發(fā)建設(shè)好青龍山地區(qū)、公安分局周圍平房區(qū)，消除東風(fēng)新村、萬(wàn)寶小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與龍鳳區(qū)的明顯界限，在地域、經(jīng)濟(jì)、文化上渾然溶為一體，努力構(gòu)造區(qū)域一體化發(fā)展的新格局，真正把龍鳳區(qū)建設(shè)成東城區(qū)的重要組成部分。
一、教育均衡、優(yōu)質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)：
大力推進(jìn)教育均衡、優(yōu)質(zhì)地發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義教育事業(yè)的根本任務(wù)，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然結(jié)果，更是人民群眾對(duì)教育的根本訴求與期盼！
“教育均衡發(fā)展”是教育公平的外在表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑，要求在教育公平的原則基礎(chǔ)上，合理配置教育資源，使之科學(xué)化、公平性，在發(fā)展中縮小差距，使全體人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享教育改革的成果。
“優(yōu)質(zhì)教育”是以現(xiàn)代教育思想為指導(dǎo)，以素質(zhì)教育思想為前提，以德育為靈魂，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，通過(guò)教育資源的優(yōu)化整合而獲得優(yōu)良質(zhì)量的教育實(shí)踐活動(dòng)。優(yōu)質(zhì)教育是時(shí)代的呼喚、國(guó)家振興的要求、社會(huì)和家庭的需要，更是我們教育矢志不渝的追求。
從“教育均衡與優(yōu)質(zhì)”的內(nèi)涵闡述中不難看出：均衡與優(yōu)質(zhì)已經(jīng)成為衡量當(dāng)下區(qū)域教育發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。作為教育強(qiáng)區(qū)的，讓人民享受均衡發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育理所當(dāng)然應(yīng)該成為區(qū)委、區(qū)政府以及所有教育工作者的共同為之奮斗的目標(biāo)。
二、教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析：
現(xiàn)有46所中、小學(xué)，縱觀這些學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)存在著如下一些差異：
首先是規(guī)模差異。僅以小學(xué)為例，規(guī)模在500人心下的學(xué)校占絕大多數(shù)，最少者僅有200人左右。但也有部分名校、大校生源接近三千人。如此懸殊的規(guī)模，客觀上形成了教育資源配置的不均衡，既造成了教育資源的浪費(fèi)，又影響了孩子的健康成長(zhǎng)，更不利于教育均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)地發(fā)展。
其次是質(zhì)量差異?？傮w而言，的教育質(zhì)量是高的，在全市名列前茅。但我們注意到：有部分學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期在低位徘徊，如此惡性循環(huán)，逐步就形成了一些薄弱學(xué)校。這與教育均衡與優(yōu)質(zhì)地發(fā)展極不相稱的。
第三是師資差異。老師是學(xué)校發(fā)展的重中之重，是均衡、優(yōu)質(zhì)教育的根本。我們校與校之間在師資力量對(duì)比上，卻存在著非常明顯的差異。有的學(xué)校，帶稱號(hào)的骨干老師少之又有，甚至是個(gè)位數(shù)；而有的學(xué)校，特別是名校、大校骨干老師扎堆，比例甚高。另外，各所學(xué)校的老師之間，在精神狀態(tài)、教學(xué)態(tài)度、工作能力以及工作氛圍等方面也存在著非常明顯的差異。
第四是成效差異。正是因?yàn)樯鲜龅牟町?，就造成了學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)的成效存在著較大的差異，也就形成了老百姓心目中所謂的名校與薄弱學(xué)校，更造成了“擇校熱”愈演愈烈的現(xiàn)狀。
客觀分析教育的現(xiàn)狀，諸如此類的差異還有許多，如區(qū)域的差異、資源的差異、傳統(tǒng)的差異等等。這些差異大大制約了教育的均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滯緩了從教育大區(qū)向強(qiáng)區(qū)跨越的進(jìn)程。
三、“促進(jìn)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的初步建議：
要縮小上述校與校之間的差異，就必須大力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面更新教育發(fā)展的觀念，追求教育均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展，真正縮小校際之間的差距，統(tǒng)籌好教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度、效益，兼顧好學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。以統(tǒng)籌兼顧中處理好教育的公平、效率、差異、競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系，在均衡中追求優(yōu)質(zhì)，在共同的追求中促進(jìn)均衡。
（一）、完善激勵(lì)機(jī)制，放大優(yōu)質(zhì)資源。
要從根本上提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)所需要的各級(jí)骨干教師，激活各層次教師發(fā)展的源動(dòng)力和內(nèi)驅(qū)力，逐步形成全區(qū)教師動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制，從師資隊(duì)伍建設(shè)上促進(jìn)教育的均衡與體質(zhì)發(fā)展，就必須進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。
首先是繼續(xù)有效開(kāi)展“能級(jí)制教師”的評(píng)選工作，分層推進(jìn)、培養(yǎng)和管理全區(qū)在職教師，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體、和諧發(fā)展，使的全體教育工作者變被動(dòng)為主動(dòng)，讓自身專業(yè)能力持續(xù)發(fā)展、提升成為自覺(jué)的訴求和強(qiáng)烈的愿望。
其次應(yīng)統(tǒng)籌兼顧到全區(qū)各學(xué)校師資的實(shí)際狀況，在師資力量的調(diào)配、骨干教師的評(píng)選、辦學(xué)資金的投入等方面做到全區(qū)統(tǒng)籌考慮，并優(yōu)先為薄弱學(xué)?？紤]，政策向薄弱學(xué)校傾斜，促使這些學(xué)校通過(guò)不斷地“輸血”變得逐漸優(yōu)質(zhì)起來(lái)。
再者是充分發(fā)揮骨干教師的輻射、示范作用。讓的教師真正流動(dòng)起來(lái)，教育主管部門(mén)堅(jiān)持全區(qū)教育一盤(pán)棋，堅(jiān)持公平、公正、透明的原則，并在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、評(píng)職等方面優(yōu)先考慮、全面傾斜，實(shí)現(xiàn)教師有序流動(dòng)、分層流動(dòng)、合理流動(dòng)、分批流動(dòng)，真正意義上實(shí)現(xiàn)資源共享，就一定能夠在促進(jìn)教育的均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展上走出具有特色之路。
（二）、激勵(lì)錯(cuò)位發(fā)展，凸顯辦學(xué)特色。
其實(shí)，教育的均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展并不意味著千校一面，那既不現(xiàn)實(shí)，也不客觀，同時(shí)還會(huì)扼殺學(xué)校個(gè)性，更不符合教育發(fā)展的規(guī)律。這不是真正意義上的均衡發(fā)展，也不是優(yōu)質(zhì)的教育。因此，教育追求的應(yīng)該是號(hào)召校校錯(cuò)位發(fā)展，凸顯鮮明辦學(xué)特色。只有堅(jiān)持了校校錯(cuò)位發(fā)展，才能讓更多的學(xué)校呈現(xiàn)出不同的學(xué)校風(fēng)采，才能讓更多的學(xué)生享受具有個(gè)性化特色的學(xué)習(xí)生活，才能讓的教育呈現(xiàn)出百花齊放、百舸爭(zhēng)流的壯觀場(chǎng)景。
每所學(xué)校都應(yīng)該在認(rèn)真地研究本校的校史、校情、校貌等方面的實(shí)際情況，充分發(fā)挖自身潛力與蘊(yùn)藏資源，綜合考慮多方因素，積極吸收建設(shè)性的意見(jiàn)與建議，確定本校錯(cuò)位發(fā)展的目標(biāo)，確立本校具有校本特色的辦學(xué)方向。
但同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到：激勵(lì)校校錯(cuò)位發(fā)展、凸顯鮮明辦學(xué)特色必須是符合素質(zhì)教育本質(zhì)規(guī)律的、體現(xiàn)素質(zhì)教育真正內(nèi)涵的。因此，錯(cuò)位發(fā)展、辦學(xué)特色與素質(zhì)教育本質(zhì)是不矛盾的，但只有在大力推行素質(zhì)教育的前提下才能進(jìn)行錯(cuò)位式發(fā)展、特色化構(gòu)建，這樣的錯(cuò)位與特色才是有本之木、有源之水。
（三）、組團(tuán)互進(jìn)共贏，攜手同創(chuàng)輝煌。
當(dāng)下的“擇校”現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢(shì)?？陀^分析，“擇校熱”根源于教育資源不均衡，而“擇校熱”又加劇了薄弱校和優(yōu)質(zhì)校的分化，嚴(yán)重阻礙教育的均衡發(fā)展，徹底損害了教育的公平與公正。怎么辦？只有從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，組團(tuán)互進(jìn)共贏，才能真正促進(jìn)校際之間共同發(fā)展，讓“擇校熱”降溫。因?yàn)檫M(jìn)行“組團(tuán)互進(jìn)共贏”的嘗試將讓每個(gè)孩子都能在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)教育。
以名校為龍頭，以大校為平臺(tái)，通過(guò)名校輸出品牌、辦學(xué)理念、管理方式、優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等方式，在一體化模式和共同體模式兩大基本類型的基礎(chǔ)上，探索“核心連鎖”式、“教育聯(lián)盟”式、“名校托管”式、優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展式等多種運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施“名校+新?！?、“名校+弱?！钡榷喾N辦學(xué)模式，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化，也讓更多的人接受更好的教育。
在“組團(tuán)互進(jìn)共贏、攜手同創(chuàng)輝煌”的歷程中，我們應(yīng)該始終不渝地堅(jiān)持三種理念：即大學(xué)習(xí)觀、大培訓(xùn)觀、大質(zhì)量觀?！按髮W(xué)習(xí)觀”是指組團(tuán)學(xué)校的老師在更新觀念、重塑理念的過(guò)程中，進(jìn)行共同的學(xué)習(xí)與探討，乃至于整個(gè)區(qū)組織老師共同學(xué)習(xí)，共同提升。“大培訓(xùn)觀”是指跨校組織行之有效的教師培訓(xùn)，這有利于相互借鑒、互相切磋，類似于區(qū)的“名師講壇”，其實(shí)學(xué)校需要的就是這種跨學(xué)校、跨學(xué)科的大培訓(xùn)?！按筚|(zhì)量觀”是指組團(tuán)學(xué)校共同組織調(diào)研、進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、提升教學(xué)效益，相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、攜手共進(jìn)，創(chuàng)造屬于的教育均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新輝煌。
（四）、加大投入力度，增添道道亮色。
縱觀的中小學(xué)，一所所袖珍式的、小巧玲瓏式的學(xué)校比比皆是，占地面積小、發(fā)展空間窄、政府投入的不足已經(jīng)大大制約了學(xué)校的發(fā)展，成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸之一，成為制約教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要因素。我們希望區(qū)委、區(qū)政府能夠把加大教育投入、創(chuàng)辦品牌學(xué)校納入議事日程，加大實(shí)施力度，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善校容、校貌，不斷擴(kuò)大校園面積，積極打造“文苑+花園”的精品校園，徹底打破發(fā)展瓶頸，。讓老師、學(xué)生每天都能夠在身心愉悅的環(huán)境中學(xué)習(xí)、工作、生活，同時(shí)讓教育的品牌更加響亮，讓教育的名片越發(fā)锃亮。