時間：2023-03-13 11:05:09
導(dǎo)語：在調(diào)研綜合報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
按照我縣召的政法綜治工作會議精神和要求，鎮(zhèn)黨委、政府切實履行“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”，把聯(lián)動防范工作始終放在首位，研究布置工作，做到年初有計劃方案，年內(nèi)、年末有檢查考評。年初成立了調(diào)防一體化服務(wù)中心，使農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作得到了充實。擬定了《社會治安綜合治理整體聯(lián)動實施方案》、《平安創(chuàng)建實施方案》、《普法依法治理實施方案》、《對刑釋解教人員幫教領(lǐng)導(dǎo)小組》、《禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)組》、《開展反警示教育活動實施方案》。我轄區(qū)的社會治安整體聯(lián)動防范工作基礎(chǔ)扎實，領(lǐng)導(dǎo)重視，管理到位，充分調(diào)動了廣大黨員干部群眾參與維護社會治安工作的積極性，取得顯著成效。
各鎮(zhèn)始終堅持從強化基層領(lǐng)導(dǎo)入手，不斷增強基層組織“為官一任、保一方平安”的政治責(zé)任感，加強對社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)力度，并落到實處。一是強化隊伍建設(shè)，落實各項規(guī)章制度，增強了基層組織的職能作用，對19個村的調(diào)解員進行了考查，分別作了調(diào)整充實，同時加強督促完善了村規(guī)民約等規(guī)章制度，激發(fā)了各調(diào)解組織的工作熱情和積極性；二是普法依法治理工作得到加強，鎮(zhèn)政府按照“四五”普法的要求，使廣大黨員、干部群眾學(xué)法、懂法、用法，將計劃生育法，治安管理條例，道路交通安全法，未成年人保護法，土地管理法，勞動法，義務(wù)教育法等十三個法律法規(guī)，分別發(fā)到鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工、村支書、主任、各村調(diào)解組及調(diào)解小組人手一冊，同時對調(diào)整充實人員進行二次培訓(xùn)，讓他們在基層工干作中，懂法、用法、掌握法律武器，充當(dāng)發(fā)展地方經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定的帶頭人，對聯(lián)動防范維護社會穩(wěn)定盡心盡責(zé)，將本轄區(qū)的民間糾紛和矛盾化解在萌芽之中。
針對農(nóng)村改革中出現(xiàn)的村無專人干、村無專人管、街道沒有專人抓，網(wǎng)絡(luò)不健全的問題，我們重點解決了三個問題。
1、是推行“平安協(xié)作組”。根據(jù)農(nóng)村實行“一免兩補”政策以后存在的農(nóng)民參與治安防范難組織的實際，我們在總結(jié)“十戶聯(lián)防”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，普遍推行了“平安協(xié)作組”的防范模式，根據(jù)各自然村戶數(shù)，按照每組戶數(shù)控制在20戶以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各小組推選一名中心戶長，承擔(dān)組織、監(jiān)督小組成員治安防范出勤情況，調(diào)解組內(nèi)的矛盾糾紛，大事小情的組織互助，治安信息的傳遞，技防設(shè)施的管理等職責(zé)。每個小組每天由1戶參與全村的治安防范巡邏工作。同時，按照每個自然村設(shè)1名治安員的標(biāo)準(zhǔn)，在各自然村配備了專兼職治安員58人。具體承擔(dān)平安協(xié)作組的組織管理、出勤考核和落實村防范措施的職責(zé)。從實際運作的情況來看，農(nóng)民參加值班巡邏的周期延長了，看護范圍擴大了，負(fù)擔(dān)減輕了，解決了十戶聯(lián)防輪流頻繁、難于組織的問題，提高了整體的防范效果。
2、是成立村級治保會。我們將治安防范的責(zé)任做為村干部的一項主要工作職責(zé)來落實，成立了以村干部、治安員組成的治保會，有效解決了村級組織治安防范責(zé)任不清、任務(wù)不明、措施不實、效果不好的問題。采取了村干部包村的辦法，把治安防范的責(zé)任落實到人頭。目前，我轄區(qū)已經(jīng)重新完善了19個治保會，對不能較好履行職責(zé)4個村的治保會成員進行了調(diào)整。今年，我轄區(qū)治保組織共處理涉及鄰里糾紛、家庭矛盾、老人贍養(yǎng)等方面的問題180余個。
3、是組建業(yè)余巡邏隊。2012年，適應(yīng)警務(wù)體制改革的需要，對原有的治安巡控隊伍進行了規(guī)范，重組改制為護村隊。目前，我轄區(qū)各鎮(zhèn)都組建了護村隊伍，總?cè)藬?shù)達(dá)到120人。今年又在____社區(qū)成立了一只20人的“紅袖章”義務(wù)巡邏隊，護村隊、“紅袖章”義務(wù)巡邏隊采用社區(qū)警務(wù)責(zé)任區(qū)民警管理考核的模式，由社區(qū)隊長、村長任隊長，具體由民警負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過實踐看，這支隊伍不僅對村、社區(qū)的防范組織和治安員起到了監(jiān)督的作用，而且能夠較好地將三級聯(lián)防組織緊密的聯(lián)系在一起，有效地提高了整體的防范效果。
通過采取上述措施，一個村有“平安協(xié)作組”，村有治保會，鄉(xiāng)有
保安隊三位一體、互為補充的群防群治網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村治安防范能力顯著提高。 （一）存在問題
1、 對基層基礎(chǔ)工作有待于進一步的加強。
2、 轄區(qū)內(nèi)的住鎮(zhèn)機關(guān)配合不是很到位，有待于加強。
3、 上下聯(lián)動上的工作有待于進一步加強。
（二） 對下步工作建議
根據(jù)創(chuàng)建“平安____”的總體目標(biāo)要求，2012年我們在抓好常規(guī)性基礎(chǔ)工作的同時，主要做好五件事：
1、要“擴面”。在鞏固取得成果的基礎(chǔ)上，進一步擴大創(chuàng)建“平安____”的工作范圍，努力實現(xiàn)三個100%。一是要擴大創(chuàng)建面。不但要開展平安單位、平安社區(qū)、平安校園的創(chuàng)建工作，還要延伸到平安街道、平安家庭、平安村組等各個層面，創(chuàng)安覆蓋面要達(dá)到100%。二是要擴大普及面。在有線廣播開辟“平安____”，用身邊的事教育身邊的人，增強全民創(chuàng)安意識。通過群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展送平安下鄉(xiāng)村、進社區(qū)、入學(xué)校、入村組等活動，創(chuàng)安的知曉面要達(dá)到100%。三是要擴大參與面。充分調(diào)動綜治成員單位和駐區(qū)企事業(yè)單位的積極性，各司其職，履行創(chuàng)安義務(wù)，創(chuàng)安參與面達(dá)到100%。
2、要“補短”。針對以往工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要做好三項具體工作。一是在提高農(nóng)村治安防范效果上下功夫。2012年要把工作著力點放在村防范隊伍建設(shè)和三級聯(lián)防機制的建立上。把社區(qū)警務(wù)隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護村隊、農(nóng)村聯(lián)防員三支力量更加科學(xué)的整合在一起，建立條塊結(jié)合的管理模式，盡最大可能發(fā)揮好幾支隊伍的作用，提高防范效果。二是要加快技防措施進學(xué)校、村組、入農(nóng)戶的推進步伐。目前看，已經(jīng)采取技防的村的發(fā)案數(shù)量和過去比明顯下降，村民之間協(xié)作防范意識明顯增強。
3、要“治亂”。對問題突出的區(qū)域或部位進行集中治理，組織開展有針對性的專項整治活動，發(fā)揮好綜治成員單位作用，把行業(yè)治理和集中整治有效結(jié)合起來。同時，要行使綜治工作“一票否決權(quán)”，加大社會治安綜合治理的力度。
第一，綜合整治效果要把握高位性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性。要精心抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，突出綜合整治效果。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，搞好策劃謀劃；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，到一線督導(dǎo)指揮。搞好整治策劃，是實現(xiàn)預(yù)期整治效果的前提。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)策劃，立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，按照分類實施的原則，堅持功能性、景觀性和經(jīng)濟性的有機統(tǒng)一，保證高標(biāo)準(zhǔn)實施。
第二、綜合整治方案要突出科學(xué)性、前瞻性和可操作性。整治方案要注重與城區(qū)規(guī)劃相銜接，力求整治效果符合城區(qū)規(guī)劃、城市功能、建筑風(fēng)格的要求，不搞低水平重復(fù)整治和建設(shè)。要制定具體周密的工作計劃，抓好工程的預(yù)算、招標(biāo)[，！]、監(jiān)理和驗收環(huán)節(jié)。有關(guān)職能部門要進一步細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，制定具體實施方案，認(rèn)真落實縱到底、橫到邊的目標(biāo)責(zé)任體系。
第三、綜合整治實施推進要體現(xiàn)總攬性、層次性和互動性。今年綜合整治的任務(wù)非常重，要按照整治任務(wù)的目標(biāo)和要求，拓展投入渠道，加大工程項目建設(shè)和支撐力度，做到分步實施，協(xié)調(diào)推進。要加強條塊配合，形成工作合力，各街道、社區(qū)也要進一步明確責(zé)任，認(rèn)真實施定期列會制度、重點會審制度、矛盾協(xié)調(diào)制度、科室聯(lián)系制度、雙向聯(lián)絡(luò)制度和信息溝通制度等措施，確保老舊樓體外立面裝修改造等工程的進度。
第一、輿論宣傳要形成社會共識，營造和諧環(huán)境。環(huán)境綜合整治涉及百姓的切身利益，搞好宣傳，發(fā)動更多的力量參與和支持綜合整治是十分必要的。在整治工作中，各級各單位一定要注重充分發(fā)動和依靠人民群眾，讓群眾全程參與、全程監(jiān)督，用群眾的評價檢驗綜合整治工作，形成共創(chuàng)美好家園的良好開局。
第二、市民參與要變被動為主動，珍惜整治機遇。在老舊樓體外立面裝修改造、社區(qū)綠化建設(shè)改造等工作中，要從人性化的角度搞好文明施工，最大限度地考慮和照顧群眾利益，合理安排整治時序。引導(dǎo)廣大居民群眾主動與社區(qū)配合，自覺參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來。各新聞單位也要充分發(fā)揮了媒體宣傳優(yōu)勢，不間斷地宣傳環(huán)境綜合整治的意義、進展、先進典型和經(jīng)驗，對各類影響市容環(huán)境的違法和不良行為實施輿論監(jiān)督。
第三、社會監(jiān)督既要關(guān)注整治過程，又要注重整治后的長效管理。要將整治規(guī)劃、整治范圍、整治進程、整治結(jié)果及時公開，接受社會、群眾的監(jiān)督和評議，形成了良好的輿論互動機制，保障整治工程的順利進行。適時邀請人大代表、政協(xié)委員舉行座談或參觀巡查，請他們對城區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量進行評估，同時提出意見和建議，確保綜合整治工作的順利進行。
第一、要提高商家和市民參與自我管理的意識。廣大人民群眾是城市的主人，是綜合整治的基本力量。要進一步提高群眾的社會責(zé)任意識，結(jié)合文明城區(qū)、文明小區(qū)和文明交通路口的創(chuàng)建，依托市民志愿者隊伍，提高廣大市民文明素質(zhì)，自覺維護城區(qū)市容環(huán)境的干凈、整潔，形成創(chuàng)建市容環(huán)境示范區(qū)域的良好氛圍。
橫山縣認(rèn)真貫徹中省市創(chuàng)先爭優(yōu)的安排部署，在召開千名干部下基層排擾解難促發(fā)展活動動員大會后，上千名機關(guān)干部組成的工作組開始進村入戶，以 工作到一線，解難求發(fā)展為主題，積極推行一線工作法，切實解決基層出現(xiàn)的突出問題，千方百計為農(nóng)民群眾辦實事辦好事，進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。為響應(yīng)縣委縣政府的號召，在組長王峰的帶領(lǐng)下以及駐村干部薛婷婷的幫助下，我們進入了橫山縣殿市鎮(zhèn)墩尚村，為墩尚村的群眾排憂解難促發(fā)展。調(diào)查情況如下：
一、基本情況
墩尚村位于殿市鎮(zhèn)偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區(qū)?？傉嫉孛娣e為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農(nóng)業(yè)以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業(yè)以家庭式飼養(yǎng)豬羊為主，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。
墩尚村由四個小組構(gòu)成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。2011年期初總?cè)丝?92人，期末總?cè)丝?98人，已婚育齡婦女人數(shù)125人，領(lǐng)取獨生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來源是靠務(wù)農(nóng)和務(wù)工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。
二、當(dāng)前面臨的主要問題
(一)封建思想根深蒂固，賭博等陋習(xí)長期存在
在墩尚村重男輕女養(yǎng)兒防老等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統(tǒng)的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個男孩不惜花高額費用偷偷去做性別鑒定，發(fā)現(xiàn)女孩就去打胎，超生現(xiàn)象也屢見不鮮。封建迷信思想依然存在，每逢過年過節(jié)或遇到什么棘手的事人們都要到廟里求神拜佛，上布施。
(二)農(nóng)民增收渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人均純收入不高
目前墩尚村農(nóng)民收入主要來源于種養(yǎng)殖業(yè)和到煤礦務(wù)工。種養(yǎng)殖業(yè)則以家庭經(jīng)營為主，并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈單一，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是十分滯后。近兩年受殿市鎮(zhèn)多處煤礦停產(chǎn)整頓的影響，農(nóng)民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮(zhèn)中等水平。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后;
由于受生產(chǎn)條件的制約，墩尚村現(xiàn)在還延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式，生產(chǎn)條件艱苦，生產(chǎn)力水平低。生產(chǎn)道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機，手推車都沒辦法直通車間地頭，春種秋收時人們只能靠人扛馬馱的方式搬運種子和作物
(四)礦群矛盾時時存在，未能找到有效的解決辦法：
墩尚村雖沒有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區(qū)已延伸到墩尚村。在此次調(diào)研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費沒有兌現(xiàn); 煤礦污染100畝水地沒給農(nóng)民賠償; 煤礦污染了河流，導(dǎo)致莊稼無法灌溉。
三、入戶走訪情況
(一)無水戶有五戶，自來水管里沒有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質(zhì)很差，又苦又咸;
(二)間接性斷水戶有11戶，自來水管時不時的停水，村民生活用水無保障。
四、征集到的意見建議匯總?cè)缦?
(一) 拖欠的耕地承包費要盡快給予兌現(xiàn)，這樣有利于墩尚村的和諧穩(wěn)定;
(二) 有關(guān)工作人員要實事求是，對水質(zhì)要進行化驗，解決吃水與灌溉問題;
(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護基層群眾的合法權(quán)益。
在這次為期兩個月的下基層排憂解難促發(fā)展活動中，所涉及的還有農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認(rèn)為今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強。
1、加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督機制。
一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級政權(quán)應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機制上，完善來自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督?？刹扇《ㄆ谑雎毢筒欢ㄆ跈z查制，及重大事情村民代表議事制和問責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2、加強行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。
近年來，贛榆縣依據(jù)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，按照中央提出深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌安排，為了進一步“解放思想、實事求是、擴大開放”，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“擴大開放”中有更大的作為，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“一主三化”（即：以民營經(jīng)濟為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路）的發(fā)展方針，促進全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。繼續(xù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中理清思路，緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，充分利用中央十七大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、新農(nóng)村建設(shè)等政策，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，大力推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
近兩年來，贛榆縣堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過對縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，特別是該縣綜合開發(fā)在支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、大力吸引投資、抓好各項銀行貸款項目、加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的情況進行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將考察調(diào)研情況報告如下：
一、贛榆縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀及特點
把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、促進農(nóng)民收入快速增長的重要途徑，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、創(chuàng)新產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營機制，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2008年，全市農(nóng)村實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值***億元，比上年增長***％；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值***億元，比上年增長***％；縣區(qū)地方財政收入**億元，比上年增長***％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到***元，比上年增長**％，是近年來增幅最高的一年。
一、解放思想，科學(xué)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)區(qū)
近年來，該縣從實際情況出發(fā)，采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，按照有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)營規(guī)模、有科技依托、有先進技術(shù)設(shè)備、有精深加工、有產(chǎn)品市場、有帶動能力、有農(nóng)民參與的原則，建設(shè)了一批具有新品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)加工、生態(tài)建設(shè)、市場開拓等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。特別是通過實施“****”園區(qū)建設(shè)計劃，有力地推進了以農(nóng)業(yè)高新區(qū)為代表的園區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，全縣已建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和科技示范園區(qū)***個，園區(qū)建設(shè)面積達(dá)到**萬畝，有***個園區(qū)被省政府列為省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，不僅自身形成了產(chǎn)加銷相結(jié)合的經(jīng)營機制，而且通過“園區(qū)加基地”、“園區(qū)帶農(nóng)戶”的示范、輻射和帶動作用，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭。特別是沈陽農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過兩年時間的建設(shè)，引進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、花卉生產(chǎn)等項目***多個，正在成為全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的聚集地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。
二、強化農(nóng)業(yè)設(shè)施示范小區(qū)發(fā)展，促進基地建設(shè)的規(guī)模化、專業(yè)化、示范化效應(yīng)
為提高基地建設(shè)的規(guī)模化、設(shè)施化和集約化水平，該縣以開發(fā)百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程和實施畜牧、花卉倍增計劃為重點，通過政策引導(dǎo)，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,全面啟動實施了千村富民經(jīng)濟小區(qū)建設(shè)工程。****年和***年是該市富民經(jīng)濟小區(qū)發(fā)展最快的兩年，市財政累計投資****萬元，支持新發(fā)展經(jīng)濟小區(qū)***個，其中種植小區(qū)***個，畜牧小區(qū)***個，水產(chǎn)小區(qū)**個，使全市種養(yǎng)小區(qū)達(dá)到了***個，總面積***萬畝。目前，全市千畝以上的種植小區(qū)已達(dá)**個，***、***等*個種植小區(qū)達(dá)到萬畝以上。在確?；巨r(nóng)田得到保護和農(nóng)民增收的前提下，規(guī)劃到2009年，富民經(jīng)濟小區(qū)發(fā)展到****個，基本實現(xiàn)每個村都有一個富民經(jīng)濟小區(qū)，促進了專業(yè)化、示范化效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
三、加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升龍頭企業(yè)的牽動力，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民增收
該縣圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，有針對性地開展糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、花卉等專業(yè)招商活動，引進大型農(nóng)產(chǎn)品加工項目，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)****家，涉及糧食、蔬菜、生豬、肉禽、乳品、林果等***多個行業(yè),年銷售額達(dá)***多億元。***年，全市新發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就有***家，其中固定資產(chǎn)投資超****萬元以上的***家、超億元的***家。在加速發(fā)展新項目的同時，對原有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過體制改革、機制創(chuàng)新和政策扶持，促進企業(yè)合資合作、資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、擴大規(guī)模，使其迅速發(fā)展壯大起來，形成較強的帶動力和競爭力，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。目前，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到***家，其中省級以上龍頭企業(yè)***家。
四、切實推進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
為推進安全高效、模塊化生產(chǎn)模式，以農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)和市場為依托，從生產(chǎn)基地建設(shè)入手，積極推進生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化進程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及檢測體系，創(chuàng)建無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)示范區(qū)，制定***項農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，建立三級檢測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立縣和生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點**個，認(rèn)定無公害基地**個，認(rèn)證產(chǎn)品**個，其中綠色及有機食品**個、無公害產(chǎn)品**個。在加工環(huán)節(jié)上，從原料采購到產(chǎn)品加工，實行全程質(zhì)量監(jiān)控和全方位標(biāo)準(zhǔn)化管理，重點龍頭企業(yè)通過了產(chǎn)品ISO9000]系列國際認(rèn)證。在流通環(huán)節(jié)上，實行產(chǎn)地與銷地、市場與基地的對接認(rèn)證和標(biāo)識管理，出臺市場準(zhǔn)入管理辦法，建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，該市于****年**月**日全面實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。
五、積極實行農(nóng)業(yè)訂單經(jīng)營，真正促進產(chǎn)加銷相結(jié)合
為了加強產(chǎn)銷對接，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，該縣市每年定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷洽談活動，供求信息，邀請省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷企業(yè)與該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和廣大農(nóng)戶進行對接洽談，簽訂供貨協(xié)議。同時，鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，充分發(fā)揮市糧食、蔬菜、花卉、畜牧、飼料、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等行業(yè)協(xié)會及各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)、村和農(nóng)事企業(yè)專業(yè)合作組織的作用，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動。目前，全縣各類中介組織已發(fā)展到****個，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會及合作社***個，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會***個，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會***個，經(jīng)紀(jì)人達(dá)到***萬人。在各種產(chǎn)銷洽談活動以及中介組織、經(jīng)紀(jì)人的推動下，全市***年農(nóng)業(yè)訂單經(jīng)營面積超過****萬畝，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷額突破***億元，占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
六、努力開拓國外市場，擴大農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，很重要的一點是要提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，解決農(nóng)產(chǎn)品出口問題。為此，地方政府按照加速推進農(nóng)業(yè)國際化、建設(shè)全國最大的農(nóng)產(chǎn)品加工及食品制造業(yè)基地為目標(biāo)，立足日本、韓國、俄羅斯等國農(nóng)產(chǎn)品市場，重點支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口基地和外向型企業(yè)，開展對外貿(mào)易。****年，沈陽市成立了農(nóng)產(chǎn)品出口辦公室，根據(jù)日、韓、俄等周邊國家和地區(qū)的市場需求，組織經(jīng)銷商與農(nóng)戶簽訂訂單，建設(shè)出口基地，收到了較好的效果。目前，全縣有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地近***個，面積達(dá)***萬畝。以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的出口企業(yè)有**家，以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷為主的對外貿(mào)易企業(yè)**家。***、***、***等**個規(guī)模較大的企業(yè)，已成為全縣農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的龍頭企業(yè)。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題
該縣近幾年在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，雖然取得了一定的成績，但從總體上看，仍處于初始階段，發(fā)展的檔次和水平都較低，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
1、“龍頭”作用不明顯。一是龍頭企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強。全縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工增值率低，規(guī)模小、效益差，不能帶動基地生產(chǎn)上規(guī)模、上水平，對延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值難度較大。同時，龍頭企業(yè)自身素質(zhì)較差，產(chǎn)品科技含量低，粗加工多，精加工少，精品名牌少。二是龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目吸引資金能力不強。由于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小，有效抵押物少，抵押率低，銀行信用等級不高，不僅難以獲得國家的相關(guān)政策扶持，也很難向銀行、信用社獲取貸款，造成企業(yè)融資困難，生產(chǎn)流動資金短缺。三是龍頭企業(yè)沒有形成穩(wěn)定的配套基地。大部分龍頭企業(yè)受一次性投入大、土地難成規(guī)模及利益聯(lián)接機制不完善等因素影響不愿或難以自己建基地。同時，由于農(nóng)戶投入少、技術(shù)差、規(guī)模小致使高標(biāo)準(zhǔn)基地難于建成。
2、市場化程度不夠高。以產(chǎn)業(yè)化的要求來衡量，該縣目前還沒有一家專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品倉庫中心，以至大部分農(nóng)產(chǎn)品外銷貿(mào)易基本處于以街為市，甚至以田間地頭為市的水平上，輻射半徑小，帶動能力弱。同時，農(nóng)業(yè)信息中心（網(wǎng)站）建設(shè)也未能適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，不能科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)戶按市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和作物布局。由于政策引導(dǎo)、市場信息、資金扶持，技術(shù)服務(wù)、組織營銷等社會化服務(wù)體系尚不夠健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)所占比例低，貯藏、保鮮、深加工等環(huán)節(jié)建設(shè)相對滯后，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
3、利益聯(lián)結(jié)機制不夠健全。一方面，專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等經(jīng)濟合作組織，仍處在少數(shù)產(chǎn)業(yè)和點片示范階段，“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益運行機制尚未真正建立，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中利益分配關(guān)系不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈條相對脫節(jié)。另一方面，由于企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，農(nóng)戶數(shù)量多、生產(chǎn)分散等方面原因，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶基本上還是一種松散的買賣關(guān)系，而沒有形成固定的契約關(guān)系或利益共同體，合同履行存在困難，雙方利益難以得到充分保障，導(dǎo)致農(nóng)戶與企業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投入不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引繁育優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶等，都需要大量的資金投入。由于縣財政基礎(chǔ)薄弱，資金短缺十分突出，對基地建設(shè)、專業(yè)市場的投入、支持力度不夠，對種養(yǎng)大戶“以獎代補”的激勵措施落實不夠到位，一些帶動能力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的新型產(chǎn)業(yè)項目，因資金缺乏而無法啟動。同時，該縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
三、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策選擇
一是要用時念指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要思想基礎(chǔ)。改革開放以來，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有了顯著提高，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了由短缺到自給有余的歷史性跨躍，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程已是大勢所趨。特別是我國入世后，農(nóng)業(yè)面臨國際競爭的壓力越來越大，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化、國際化，已經(jīng)成為增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實要求。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要實踐形式，必須毫不動搖地加以推進。因此，近年來明確提出未來幾年的奮斗目標(biāo)，即每年要新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目***項，培育大型龍頭企業(yè)**個，農(nóng)產(chǎn)品加工率提高到60%以上，在農(nóng)林牧漁各業(yè)中全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二是要樹立科學(xué)的富民發(fā)展觀，壯大特色板塊，推進規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”，是龍頭企業(yè)所需原料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地，是農(nóng)產(chǎn)品批量、均衡供給的保證。加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，壯大特色板塊要實現(xiàn)“四化”：一是區(qū)域化布局。按照一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)的思路和規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、多元化的要求，抓區(qū)域開發(fā)，建板塊基地，做大做強特色產(chǎn)業(yè)帶，著力做強畜牧業(yè)、做大林果業(yè)、做優(yōu)蔬菜業(yè)。二是優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。通過引進和改良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，出精品，創(chuàng)名牌，使農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到80%以上。三是集約化經(jīng)營。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色”的原則，從建立健全土地流轉(zhuǎn)，深化集體林權(quán)制度改革和搞活土地經(jīng)營入手，不斷優(yōu)化資源配置，因地制宜發(fā)展壯大“糧、畜、果、煙、菜、林”六大支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民實行規(guī)模經(jīng)營，提高集約化程度。四是社會化服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品基地的服務(wù)組織和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)、資金、物資、運輸、儲藏、收購、信息等方面搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。
三是要加強政策引導(dǎo)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要保證。在認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸、稅收、財政等政策的同時，該市從實際出發(fā)，對新建的龍頭加工企業(yè)、生產(chǎn)基地、經(jīng)濟小區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)化項目，在土地使用、財政貼息、稅費征收、信貸投放以及資金獎勵等方面制定了一系列具體扶持政策。****年，全市新上的產(chǎn)業(yè)化項目達(dá)**項，投資總額達(dá)***億元，其中市財政用于支持龍頭企業(yè)的貼息資金達(dá)***萬元，支持產(chǎn)業(yè)化基地、種養(yǎng)小區(qū)及農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金****萬元，金融部門支持龍頭企業(yè)建設(shè)貸款余額**億元，為省級以上龍頭企業(yè)減免稅***萬元。****年，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市政府又從土地出讓金中拿出**億元資金，采取貸款貼息的方式，扶持大型龍頭企業(yè)建設(shè)。預(yù)計****年用于農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化項目補貼資金將達(dá)到**億元。
一、我礦煤塵治理的基本情況及經(jīng)驗做法我礦現(xiàn)有2個綜采工作面，6各掘進面，開采煤層為3下煤層，自1997年我礦共進行了6次鑒定，煤塵爆炸指數(shù)最高為3上41.54%、3下44.35%、二水平16層煤44.56%，我礦的煤塵均具有強爆炸危險性，采掘工作面粉塵濃度高達(dá)1000mg/m3，粉塵危害嚴(yán)重。為全面抓好綜合防塵治理工作，我礦始終堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，以建立制度為基礎(chǔ),以規(guī)范管理為重點,以嚴(yán)格落實為根本,全面推動礦井綜合防塵管理再上新臺階，確保各項工作走在了同類礦井的前列。
具體做法如下：
一、完善“四項制度”。一是完善了礦井綜合防塵管理職責(zé)。持續(xù)全方位推進精細(xì)化管理，根據(jù)綜合防塵工作需要和工作職責(zé),把井下所有地點按照生產(chǎn)和輔助單位管轄范圍,對綜合防塵工作分片包干，掛牌管理，及時修訂，并對各片的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收作了明確規(guī)定，使綜合防塵工作職責(zé)明確、任務(wù)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象，做到了時時有人管，處處有人問，事事有標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了綜合防塵管理網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了礦月度排查、專業(yè)旬排查、區(qū)隊周排查、班組班中排查和崗位工種崗前排查的“五級防控”網(wǎng)絡(luò)，并嚴(yán)細(xì)信息收集、、認(rèn)領(lǐng)、落實、驗收、考核、通報等“七個步驟”的管理，以職能部門嚴(yán)督導(dǎo)、責(zé)任單位嚴(yán)落實、責(zé)任追究嚴(yán)獎懲實現(xiàn)了綜合防塵的可控、受控。并推行了專業(yè)部室管理人員、礦副總及以上領(lǐng)導(dǎo)定置定向綜合防塵責(zé)任包保，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是完善了監(jiān)督檢查流程。采取定期監(jiān)察、突擊監(jiān)察、專項監(jiān)察等九項監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，織密檢查網(wǎng)絡(luò)，堵塞管理漏洞。并進一步細(xì)化規(guī)范了11種類型的安全質(zhì)量隱患監(jiān)督檢查流程，將綜合防塵作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容之一，逐一明確了督察形式、重要督察地點及閉合流程，提高了綜合防塵監(jiān)察效能。四是完善了考核兌現(xiàn)機制。全面開展文明清潔型采掘工作面創(chuàng)建活動，對井下各采煤掘進區(qū)隊劃分了競賽區(qū)域，細(xì)化了清潔型采掘工作面檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立完善綜合防塵管理臺帳和記錄，通防工區(qū)負(fù)責(zé)每旬一次檢查驗收，每月進行一次總結(jié)評比，并將檢查評比情況進行全礦通報，對考核得分最高的采掘區(qū)隊，獎勵1萬元，得分末位的區(qū)隊對等罰款。同時礦專門設(shè)立2萬元基金，用于對取得優(yōu)勝礦井做出積極貢獻的人員進行嘉獎，獎罰力度之大，重視程度之高，在近年來是少有的，充分證明了礦黨政對我礦綜合防塵工作的大力支持和徹底根治煤塵的決心和信心。
二、抓住“三個源頭”。多年的工作實踐讓我們深有體會：粉塵防治必須先從其產(chǎn)生的源頭抓起，只有這樣，才能達(dá)到事半功倍的效果，否則，再大的努力也是徒勞。為此，我們結(jié)合礦井特點，重點抓了三個源頭：一是抓入井風(fēng)流凈化源頭。我們在矸石山翻罐籠建立了礦車自動沖洗系統(tǒng)，所有礦車入井前必須沖洗干凈，且所有裝沙、水泥、石子的礦車下井前必須加蓋防塵罩，杜絕礦車在運輸途中產(chǎn)塵揚塵。在副井口、洗煤廠至礦西大門沿途及主要產(chǎn)塵點安裝了自動卷繞沖塵器和旋轉(zhuǎn)式自動噴霧降塵裝置，定期對路面、產(chǎn)塵點沖刷除塵。二是抓采煤生產(chǎn)源頭。在采煤工作面實施了煤層長壁注水短壁煤體注水，使落煤、司機操作、移架、多工序和回風(fēng)巷五個工序的煤塵濃度平均降低了26％，較好的解決了綜采工作面煤塵治理難題，并為礦井綜采工作面粉塵控制提供了一條可靠有效的經(jīng)驗和途徑。同時，我們安裝了移架自動噴霧、隨機自動噴霧、采煤機二次負(fù)壓降塵裝置等，并安裝了粉塵濃度傳感器和智能降塵系統(tǒng)，實現(xiàn)了粉塵濃度實時監(jiān)測和自動噴霧降塵。
在運輸巷、主回風(fēng)巷等地點設(shè)計安裝了全封閉擋塵簾，將煤塵集中后進行消除，減少了粉塵污染和人工降塵范圍、周期。三是抓掘進生產(chǎn)源頭。巷掘進工作面實施了短壁快速注水，通過注水前后粉塵濃度的對比，打眼、扒裝等工序的粉塵濃度均降低了30%以上，特別是放炮工序粉塵濃度降低了42.32%。炮掘工作面安裝了放炮遠(yuǎn)程噴霧、扒裝機自動噴霧，綜掘工作面安裝了濕式振弦除塵風(fēng)機、濕式振弦除塵風(fēng)機，并堅持正常使用。另外，在井下大巷、采區(qū)進回風(fēng)巷、主要運輸上山等地點安裝了紅外線自動噴霧、微震動噴霧、隔爆水槽自動加水裝置，統(tǒng)一了管路的安裝標(biāo)準(zhǔn)等。通過以上措施，降低了礦井井下粉塵，消除了煤塵爆炸隱患，改善了職工作業(yè)環(huán)境，確保了職工的身心健康。三是加大“三新投入”。即新技術(shù)、新裝備、新工藝的投入，積極推廣應(yīng)用行之有效的綜合防塵技術(shù)和高壓噴霧除塵技術(shù)，重點對霧化效果好、安裝方便、維護簡單的風(fēng)水聯(lián)動噴霧、組合噴霧進行廣泛使用，大力提高了綜合防塵機械化、自動化、智能化水平。
近兩年，自主設(shè)計和推廣應(yīng)用的推拉式全封閉捕塵簾、轉(zhuǎn)載點全封閉噴霧簾、皮帶運輸巷微震自動凈化噴霧簾等100余項創(chuàng)新成果，在很大程度上促進了綜合防塵和通防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的提升，為安全質(zhì)量管理工作注入新的活力。
二、我礦綜合防塵管理存在的問題此次調(diào)研，我們共計座談黨員群眾32人次，發(fā)放調(diào)查問卷34份，通過整理，提出制約我礦綜合防塵管理的問題有如下幾條：1、各別基層單位對礦井綜合防塵的重視程度不夠，特別是在防塵設(shè)施新技術(shù)的使用上圖省事怕麻煩，使很多防塵設(shè)施在現(xiàn)場使用效果不太理想。2、我礦井下防塵管路長達(dá)56610米，管路老化嚴(yán)重，特別是南、北翼皮帶機道、采區(qū)回風(fēng)巷等地點的管路銹蝕尤為突出。3、沖刷煤塵難道大，特別是冬春季節(jié)，巷道特別干燥，現(xiàn)有沖刷周期滿足不了防塵要求。4、我礦開采的煤層孔隙率低（只有4%左右，在所有孔隙中，微孔和過渡孔占84%左右），煤質(zhì)堅硬（f=2.5～3）、煤體原始含水率低（約為1%）、煤體潤濕性差等原因，只是常規(guī)防塵措施達(dá)不到應(yīng)有的效果。5、工作面短孔注水在檢修班進行，在有限的時間里，要完成打眼、封孔、注水等工作，煤體潤濕時間短，注水工序和注水參數(shù)有待優(yōu)化。
按照縣人大常委會2009年工作監(jiān)督計劃的安排，縣人大常委會農(nóng)資環(huán)工委牽頭組織部分縣人大代表成立調(diào)研組，在縣人大常委會副主任宣長友的帶領(lǐng)下，于5月底至6月初，就我縣小流域綜合治理工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)、部分人大代表的意見，并實地察看了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)小流域綜合治理現(xiàn)場?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣小流域綜合治理工作主要成效
船寮港流域綜合治理成效明顯。源頭黃洋鉬礦的百法無序開采得到有效遏制，投資1602萬元建造了6道礦山廢碴固碴壩，固定廢碴1785萬方，植樹種草綠化1300畝，新建大型排水溝1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，暢通河道取得明顯成效。河道清水工程有效緩解了治理區(qū)河床淤積抬高，降低了水位，有效地降低洪災(zāi)的發(fā)生率。
溫溪鎮(zhèn)防洪堤累計完成4190m,完成投資4276萬元，將溫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)橫溪以下段防洪能力提高到20年一遇。
四都港流域綜合治理。先后完成了油竹新區(qū)防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤巖段防洪堤；仁莊鎮(zhèn)防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、湯洋鄉(xiāng)防洪堤、方山鄉(xiāng)防洪堤等防洪堤長度的建設(shè)工作。
水毀工程以獎代補項目。20**年完成投資1278萬元，07年完成投資892萬元，**年完成投資685萬元，近兩年對山塘整治的力度逐步加強，**年投入約880萬元。
實施水土保持措施，減少小流域水土流失。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
實施生態(tài)林保護制度，加強生物防護措施。加強森林資源培育與管護工作，森林覆蓋率達(dá)74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景觀和生態(tài)環(huán)境。
二、我縣小流域綜合治理工作詳細(xì)措施如下
（一）重視前期規(guī)劃，強調(diào)綜合治理
1、小流域治理堅持“合理開民、得用，保護水土資源，防治水土流失，減少水旱災(zāi)害”，堅持以“上蓄、中攔、下疏、疏圍結(jié)合、因勢利導(dǎo)、防沖防淤，降低水位、減少水患”為指導(dǎo)思想，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，堅持不懈，講究實效，目標(biāo)明確，治一段成一段。先后編制完成船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等各主要流域水電梯級開發(fā)規(guī)劃報告和中下游灘地開發(fā)規(guī)劃報告。
2、由于財力、物力、人力等因素的限制，工程項目不可能做到面面俱到，對山洪條件下可能造成人員傷亡又沒有實施防洪工程項目的區(qū)域，建立以非工程措施為主的防洪避洪體系，因地制宜，做好小流域防洪避洪應(yīng)急預(yù)案。**年完成編制《全縣小流域防洪避洪規(guī)劃》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域山洪避洪YU案》編制。
3、開展全縣水域調(diào)查與水域保護規(guī)劃工作。20**年底，根據(jù)省水利廳統(tǒng)一部署，我縣開始著手部署全縣陸地水域調(diào)查工作，對全縣范圍內(nèi)所有河流、水庫、山塘進行了普查。調(diào)查工作歷時一年，通過調(diào)查，全面掌握了我縣現(xiàn)有水域基本數(shù)據(jù)，為加快水域綜合治理步伐提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4、20**年12月，完成《青田縣水域保護規(guī)劃》編制工作，并通過麗水市水利局審查：現(xiàn)階段水域劃界以開始野外測量等前期準(zhǔn)備工作，為全面監(jiān)管我縣水域，規(guī)范化、制度化管理河道打好基礎(chǔ)。
三、我縣小流域綜合治理工作存在問題
（一）、施工硬件方面
部分河道疏浚不規(guī)范，該挖的沒挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤巖段河道疏浚時，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水來的時候，有被洪水沖毀的危險。后續(xù)管理不到位，部分河道剛疏浚完，就有很多廢渣、棄渣倒進來。
（二）資金撥款安排方面
我縣的小流域綜合治理工作主要有三部分：一是由財政局下面的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主導(dǎo)的小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，項目由縣里上報，資金由省財政直接撥付，目的是偏遠(yuǎn)山區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌，促進農(nóng)民增收；二是水利局主導(dǎo)的防洪堤建設(shè)，目的是提高防洪能力；三是由砂石料辦公室主導(dǎo)的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有時資金到位不及時，影響到工程的開展進度。
三、小流域綜合治理工程與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運等專業(yè)規(guī)劃有發(fā)生交叉現(xiàn)象
小流域綜合治理工程涉及的面相當(dāng)廣，由于青田的特殊地理環(huán)境，河道治理經(jīng)常會與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運等有發(fā)生交叉，在有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃上也經(jīng)常出現(xiàn)沖突，給小流域治理工作的順利開展造成困難。
四、我縣小流域綜合治理工作意見建議
1、編制規(guī)劃
小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。
對小流域要采取“治理、保護、管理”的方針，治理是指河道疏浚；保護是指原生態(tài)保護；管理要依法、科學(xué)、到位，不得對河道采砂行為亂收費。船獠港流域要重在治理，有科學(xué)地進行河道疏浚；四都港、禎埠港和小溪流域要重在保護，其中四都港和禎埠港流域要規(guī)定不好挖砂，嚴(yán)格保護好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境；小溪流域民間用砂可以就地小規(guī)模挖取，但不好作為商業(yè)用砂外運，破壞生態(tài)環(huán)境。
2、開展試點
小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務(wù)，要根據(jù)財力逐步實施。近期，要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重影響大急需治理的小流域，開展綜合治理試點。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區(qū)的項目進行分解，落實到各相關(guān)部門，向上爭取項目和資金。并將綜合治理試點項目明確為工作重點，各司其責(zé)，加強協(xié)調(diào),形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
3、強化管理
要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。加強和規(guī)范小流域的采砂管理：對小流域要認(rèn)真落實保護措施；原則禁止小流域內(nèi)的外運型商業(yè)采砂活動，搞好小流域保護和疏浚規(guī)劃，規(guī)劃疏浚區(qū)域之外原則不得安排商業(yè)及填方用料的采砂；積極探索村民自用用砂開采與小流域保護的有效管理辦法。
4、加大投入
一、基本情況
（一）執(zhí)法管理范圍。某鎮(zhèn)位于**地區(qū)，轄區(qū)總面積**平方公里，海岸線長**公里。下轄**個村委會（其中，**個社區(qū)、**個村委會），**個自然村，人口**萬人。
（二）機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。某鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊為預(yù)算管理事業(yè)編制**人，實有人員**人，協(xié)管人**人，暫無內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
二、在控違打違方面存在許多問題。
（一）村民建房法律意識淡薄，不了解建房的相關(guān)法律手續(xù)。許多當(dāng)?shù)匕傩赵诮ǖ淖越ǚ亢徒ㄖ]有報建手續(xù)。在某鎮(zhèn)的中心大道兩側(cè)100米內(nèi)，甚至有些村民在規(guī)劃紅線內(nèi)違法建房。
（二）**村內(nèi)可能存在非法轉(zhuǎn)讓土地。
（三）村村民占用海岸線建房。
（四）**村沿道路兩旁違法搭棚問題。
（五）執(zhí)法中隊的執(zhí)法人員不了解某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線圖，對某鎮(zhèn)的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍。
三、某鎮(zhèn)的占道經(jīng)營問題十分突出
（一）**小區(qū)門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決，是由于**小區(qū)離正規(guī)菜市場有2.5公里，去菜市場的公交車時間不定，車輛很少，該小區(qū)的居民大多是從內(nèi)陸過來過冬的老人，難以步行遠(yuǎn)路買菜，再加上某鎮(zhèn)的老市場被拆除，有些原來的菜農(nóng)沒有獲得新菜市場的攤位，就在**小區(qū)的人行道上占用人行道擺攤經(jīng)營，維持生計，該小區(qū)的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經(jīng)營，造成了該地區(qū)垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環(huán)境污染、菜品質(zhì)量難于把控、存在食品安全問題。在執(zhí)法的過程中**小區(qū)居民情緒激烈，阻礙執(zhí)法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執(zhí)法車輛上不肯下來，嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的進行，使得**小區(qū)小攤販占道經(jīng)營問題一直無法解決。
（二）**大道每天早上5:30就有菜農(nóng)開始違法占用人行道和機動車道批發(fā)各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動車位洗菜，亂倒臟水，街道的環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟亂差。
（三）新菜市場附近流動商販存在嚴(yán)重的占道經(jīng)營問題（占道經(jīng)營者多為菜農(nóng)和果農(nóng)），嚴(yán)重阻礙交通，人車難行，使得環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創(chuàng)兩建”檢查都沒有過關(guān)。
（四）臨時菜市場入駐菜農(nóng)很少，原因是一是有些菜農(nóng)跑到**大道上違法占道經(jīng)營，二是存在一人霸占多個攤位，三是臨時菜市場前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。
（五）**街的許多店家占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，商業(yè)街和小吃街的街道本來就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。
（六）某鎮(zhèn)的各個街道都存在車輛亂停亂放的問題
四、民眾投訴的問題
（一）**小區(qū)路段，有環(huán)衛(wèi)工人為圖方便，將垃圾掃進下水道，有堵住下水道的隱患。
（二）從**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路上，下水道的井蓋經(jīng)常被偷，存在安全隱患。
（三）菜市場附近經(jīng)常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。
（四）建筑工地沒有擋塵處理，某鎮(zhèn)公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚，影響市容。
五、執(zhí)法設(shè)備不足
目前執(zhí)法中隊共有**人，只有兩個執(zhí)法儀、兩部執(zhí)法皮卡車、執(zhí)法電動車3輛，執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足，執(zhí)法服裝協(xié)管人員目前只有冬裝。
六、在隊伍建設(shè)方面
執(zhí)法中隊的協(xié)管人員在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法語言不規(guī)范，駕駛執(zhí)法車輛亂闖紅燈，在違法占道經(jīng)營的小攤上買東西，影響執(zhí)法人員的形象，難以樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法人員形象，執(zhí)法行為難以令人信服。
七、城市管理制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識還不到位。某鎮(zhèn)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。目前執(zhí)法中隊沒有相關(guān)部門管理制度，協(xié)管人員的管理還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實踐看，一些機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識。有的認(rèn)為行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。還有存在部門權(quán)責(zé)不清，互相推諉的問題。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質(zhì)亟待提高。
八、對策
（一）針對控違打違民眾法律意識淡薄的問題。一是可以印制相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊子，分發(fā)給居委會和村委會，進行相關(guān)的法律宣傳。二是利用村委會的廣播進行法律宣傳。三是執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)的法律解讀，提高民眾的法律意識，從源頭上預(yù)防違建事件的發(fā)生。四是與國土、規(guī)劃所協(xié)調(diào)明確紅線，能更加清晰的了解整個某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍，推動打違控違工作的開展。五是針對**村可能存在非法出租土地的事情，建議執(zhí)法人員加強對該地區(qū)的巡查與村委會溝通交流，了解具體的情況，聯(lián)動聯(lián)控違法建筑。
（二）針對違法搭棚、海岸線200米內(nèi)違法建筑、紅線范圍內(nèi)的違章建筑等問題。一是加強機動車隊進行巡查，爭取早發(fā)現(xiàn)早制止。二是建議聯(lián)合相關(guān)部門共同執(zhí)法，按照法律程序進行拆除。三是在執(zhí)法的過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細(xì)記錄在案，做到實施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。
（三）針對**小區(qū)附近占道經(jīng)營問題，可以與公交車管理部門協(xié)商適當(dāng)?shù)脑黾庸卉囕v和班次，解決小區(qū)居民出行問題，對于小攤販?zhǔn)紫冗M行勸告，責(zé)令改正，如有拒不改正的，執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照（**省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第二章城市容貌管理第十九條）相關(guān)的法律程序采取強制措施，扣押違法行為人的物品，并進行相應(yīng)的罰款。
（四）關(guān)于**大道、新菜市場占道經(jīng)營和臨時菜市場入駐菜農(nóng)少的問題，一是建議將臨時菜市場前面的墻進行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經(jīng)營，引導(dǎo)**大道和新菜市場占道經(jīng)營的菜農(nóng)入室經(jīng)營并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環(huán)境臟亂差問題。二是在臨時菜市場的入口處設(shè)置告示牌，方便百姓進出買菜，并劃設(shè)停車區(qū)域，方便菜農(nóng)運送物品。如若再進行勸告引導(dǎo)入室經(jīng)營后，還有流動商販執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照相關(guān)的法律程序采取強制措施，扣押違法行為人的物品，并進行相應(yīng)的罰款。三是全面開展城市共建共管活動，積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《某鎮(zhèn)城市共建共管協(xié)議書》，進一步落實“門前三包”責(zé)任制，解決店鋪門前環(huán)境衛(wèi)生問題。
（五）關(guān)于**街的店家違規(guī)搭棚占道經(jīng)營的問題。首先對商戶進行勸告和相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，如若執(zhí)意違法占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，建議聯(lián)合有關(guān)部門，按照相關(guān)的法律程序采取措施進行強制拆除。建議在商業(yè)街及小吃街劃設(shè)停車位，引導(dǎo)三輪車輛整齊停放，解決交通問題。
（六）關(guān)于民眾投訴的問題，一是建議加強對**路**小區(qū)路段的巡查，如若發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人有將垃圾掃進下水道的情況，立即制止，并對其進行批評教育，責(zé)令改正，拒不改正者按相關(guān)法律法規(guī)進行罰款。二是加強從**路**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路段的巡查，如發(fā)現(xiàn)有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關(guān)部門。三是建議與建筑工地的負(fù)責(zé)人進行協(xié)商，在建筑工地上設(shè)置硬質(zhì)圍擋有效防塵，灑水車分時灑水有效降塵。某鎮(zhèn)公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正，按照相關(guān)法律法規(guī)進行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。
（七）關(guān)于執(zhí)法設(shè)備不足的問題。建議按照現(xiàn)有的人員情況，再增加執(zhí)法設(shè)備，訂制夏裝，方便執(zhí)法工作，便于保存執(zhí)法證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法工作程序。
（八）關(guān)于建立隊員獎懲制度。建議建立科學(xué)嚴(yán)明的獎懲機制，研究制定一套行之有效激勵獎懲評價機制，形成“有崗、有責(zé)、有流程、有監(jiān)督、有獎懲”的機制，將責(zé)任落實到每個部門、每個崗位，以激勵隊員積極性。同時要設(shè)立監(jiān)察督查考核機制，嚴(yán)格落實規(guī)定程序，不能流于形式，做到獎罰分明。
某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“內(nèi)強素質(zhì)，外強形象”的從嚴(yán)治隊方針，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律強和廉潔高效的執(zhí)法隊伍，群策群力，開拓進取，為開創(chuàng)和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。
一、陜西省土地流轉(zhuǎn)情況
土地流轉(zhuǎn)對于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，奠定增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報建設(shè)管理體制，都有著重要的影響。截至2013年11月底，陜西省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積540.9萬畝， 占家庭承包經(jīng)營面積的11.8%，其中轉(zhuǎn)包233.2萬畝，轉(zhuǎn)讓38.5萬畝，互換53.5萬畝，出租163.2萬畝，股份合作9.7萬畝，其他形式42.8萬畝。
根據(jù)座談會反映的情況和典型調(diào)查，陜西省土地流轉(zhuǎn)主要有以下特點：一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以轉(zhuǎn)包、租賃、互換為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的97%；二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，或者農(nóng)民收入主要以務(wù)工收入為主、不依靠農(nóng)業(yè)收入的地區(qū)；三是從流轉(zhuǎn)主體看，以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象還不十分普遍。
二、陜西省通過財政投資項目增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的做法
一是財政資金投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過提高土地流轉(zhuǎn)費增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。財政支農(nóng)項目實施后，提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，在市場交易中提高了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費。調(diào)研中我們了解到，陜西商洛地區(qū)的商南縣一個項目區(qū)面積4000畝，項目實施前不具備灌溉條件，一畝地流轉(zhuǎn)費僅100―150元，有的地塊甚至免費租用。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目改善了生產(chǎn)條件，2013年每畝土地流轉(zhuǎn)費上漲到700―800元，每年為項目區(qū)農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入約280萬元，成為未來10余年項目區(qū)農(nóng)戶的穩(wěn)定收入來源。
二是農(nóng)民通過專業(yè)合作社持股龍頭企業(yè)，獲得股份分紅收益。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)（或者經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)金折價）入股合作社，合作社作為整體入股龍頭企業(yè)，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營績效進行分紅。其中，政府投入龍頭企業(yè)的財政資金，按股份比例量化分配給合作社，增加農(nóng)民持股數(shù)量，農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益。如陜西省楊凌秦嶺山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，2011年7月，該公司建設(shè)葡萄基地過程中，為調(diào)動農(nóng)民積極性、解決生產(chǎn)管理成本和績效管控等難題，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，農(nóng)民以3年的土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)金折價入股合作社，合作社作為整體與龍頭企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立新的有限責(zé)任公司，按照現(xiàn)代公司治理方式運作，依據(jù)經(jīng)營績效進行分紅。2012年公司申報財政扶持項目130萬元改善基礎(chǔ)設(shè)施，財政資金70%（91萬元）按照流轉(zhuǎn)土地畝數(shù)量化，作為農(nóng)民股金計入合作社入股資金。目前，基地已建成高標(biāo)準(zhǔn)葡萄種植示范基地，2014年將按照股份分紅。
三、需要進一步研究解決的問題
一是農(nóng)民持股涉及政策面廣，有些問題超越了農(nóng)發(fā)辦職能。如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行股份化改造、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記及流轉(zhuǎn)費確定、農(nóng)民股權(quán)的利益表達(dá)與公司決策參與機制等。這些問題需要引進現(xiàn)代企業(yè)制度，按照法律界定權(quán)利和責(zé)任。
二是農(nóng)民股權(quán)落實存在難度。目前農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，企業(yè)領(lǐng)辦或村組干部組建較多，并不完全代表普通農(nóng)民利益，財政投入形成的股權(quán)很難完全落實到普通農(nóng)民身上。
三是農(nóng)民股份權(quán)益保障機制還需要探索。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不具備行政執(zhí)法權(quán)，不能對企業(yè)進行行政處罰，項目實施后企業(yè)是否按約定向農(nóng)民分紅完全由企業(yè)自主決定。如果采取收取企業(yè)保證金方式分紅，或者約定農(nóng)民持股為優(yōu)先股，定期領(lǐng)取固定股息，則需征得企業(yè)同意。
四是市場中介機構(gòu)及市場環(huán)境培育還需要進一步成熟。在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民持股過程中，涉及到公司注冊、工商變更登記、資產(chǎn)評估、增資擴股等，需要借助市場中介機構(gòu)的力量，促使雙方尋找利益平衡點，依據(jù)法律解決潛在問題。目前，市場中介機構(gòu)對合作社業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，龍頭企業(yè)對與合作社進行股份合作也存在一定疑慮。
四、建議
一是繼續(xù)加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，能夠為生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整完善創(chuàng)造條件。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入改善生產(chǎn)條件，有利于土地的集中規(guī)模經(jīng)營，讓土地在租賃、轉(zhuǎn)包、入股或自用過程中實現(xiàn)資產(chǎn)增值，也為入股龍頭企業(yè)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造了條件。同時，優(yōu)先對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地進行立項開發(fā)，優(yōu)先支持與農(nóng)民建立股份合作的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股分紅創(chuàng)造條件。
二是進一步加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，為農(nóng)民持股龍頭企業(yè)打造更多平臺。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民股份合作的一種基本形式，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擔(dān)負(fù)著直接扶持農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的重要功能，對增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有重要作用。支持合作社發(fā)展，一方面幫助改善生產(chǎn)條件，擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)營收入；另一方面，增加固定資產(chǎn)和公共積累，為增加社員財產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)作為支撐，有規(guī)范的管理和運營模式，農(nóng)民才能夠?qū)崿F(xiàn)向股民的轉(zhuǎn)變，增收才能有更堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
黨的十報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活?！蹦暇┦幸詣舆w拆違治亂整破為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治行動，既是落實市第十三次黨代會提出的辦好青奧盛會、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都的具體舉措，也是實踐十精神，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化宜居環(huán)境、造福廣大群眾的民生工程。為了及時總結(jié)經(jīng)驗，更好地完成全市第二輪環(huán)境綜合整治專項行動的總體部署，我們對秦淮區(qū)第一輪環(huán)境綜合整治工作的實施情況進行了調(diào)查研究，走訪了政府有關(guān)部門，與社區(qū)代表座談，現(xiàn)場查看整治效果，以網(wǎng)上和書面兩種形式發(fā)放調(diào)查問卷。在認(rèn)真分析有關(guān)反饋信息基礎(chǔ)上，建議應(yīng)進一步加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)群眾有序參與，著眼全局，統(tǒng)籌安排，加強建設(shè)管理，強化監(jiān)督，努力把民生工程做成“民心工程”。
一、環(huán)境綜合整治主要情況
2013年8月份以來，秦淮區(qū)委、區(qū)政府以十精神為指導(dǎo)，以解民憂、謀民利、提高城市綜合品質(zhì)為出發(fā)點，緊緊圍繞市環(huán)境綜合整治專項行動總體部署，加強組織推進，共實施動遷項目16個，總完成率達(dá)94.9%；拆違6103處、74.5萬平方米；搬遷城中村危舊房居民4732戶、工企單位152家，簽約數(shù)位列全市第一；整治5條干道、148條街巷，完成街巷（片區(qū)）雨污分流107 條，出新小區(qū)6 個，出新房屋293幢，整治高視點下房屋56幢，清路治亂36條，實施干道交通整治22條，更新書報亭156 個，維護維修樓宇景觀照明21幢，拆除戶外廣告58塊，提升優(yōu)化干道綠化17條，整治廣場游園21個，端掉小廣告印制黑窩點26 個，查處違規(guī)渣土車117輛，整治各類占道攤點900個，按時間節(jié)點順利推進京滬高鐵沿線整治工作，圓滿完成了第一輪環(huán)境綜合整治任務(wù)。大明路汽配城、城東污水處理廠三期按時完成動遷拆違，南捕廳剩余地塊動遷完成率突破74%，李府街拓寬改造后面貌一新，科巷菜場提檔改造后衛(wèi)生狀況有了明顯改善，全區(qū)環(huán)境整體面貌得到了較大提升，取得了全市中心片區(qū)考核第一名的好成績，受到了市委市政府的表彰。
二、群眾不滿意的具體問題
在取得成績的同時，我們?nèi)詰?yīng)看到不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然政府投入了大量的人力、財力推動環(huán)境綜合整治工作，但群眾仍對此項工作抱有意見，主要反映在以下幾個方面：
1.宣傳解釋不到位，群眾不明情況
一些項目和工程事先沒有充分地宣傳和公示，個別小區(qū)出新項目，75%的受調(diào)查住戶對施工原因、施工目的、施工時長不了解；一些涉及歷史遺留問題的拆違工作，沒有及時公布相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，沒有做認(rèn)真的研究和處理，群眾對拆違人員前后不一的說法表示不滿；一些動遷項目，沒有及時公布動遷戶的補償結(jié)果和房源信息，導(dǎo)致小道消息、不實信息亂傳，擾亂了動遷秩序。
2.配套措施跟不上，工作虎頭蛇尾
有些違建拆除后，綠化或其他建設(shè)沒能及時跟上，拆違后的空地?zé)o人管理，成為新的衛(wèi)生死角；有的道路整治后沒有及時辦理移交，路燈已嚴(yán)重?fù)p壞；有的小區(qū)出新后，物業(yè)管理沒到位，綠化無人管養(yǎng)、新修設(shè)施破損失竊；有的街巷雨污分流工程完成后，卻因干管還沒有埋設(shè)，不能連接到污水管網(wǎng)而成為擺設(shè)。
3.施工組織不科學(xué)，群眾利益受損
有的道路重復(fù)開挖，原有路面破損嚴(yán)重；有的片區(qū)內(nèi)幾條道路同時施工，居民出行困難；有的施工期已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公示的時間，有的工程中途停工，圍擋長期困擾居民出行；有的工地為趕進度半夜施工，噪聲擾民；有的開挖后不做覆蓋，揚塵污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，85%的受調(diào)查對象抱怨施工嚴(yán)重影響了居民的正常生活，其中55%的人反映有路面重復(fù)施工的現(xiàn)象，77%的人對施工揚塵表示不滿。
4.工程質(zhì)量有問題，缺乏人性關(guān)懷
有的污水支管標(biāo)高比干管標(biāo)高要低；有的雨水管壁太薄，有的施工水泥一捏就碎；有的居民樓“平改坡”后屋頂出現(xiàn)漏雨現(xiàn)象；有的小區(qū)20米道路3盞路燈，有的樓前樓后黑燈瞎火；有的不顧居民的切實需要，拆掉車棚建花壇；有的新修道路止步于居民樓前最后一米，居民對此很有意見。
三、產(chǎn)生問題的原因
群眾反映的問題雖然瑣碎，但是客觀地反映出環(huán)境綜合整治工作中的不足，我們認(rèn)為以上問題產(chǎn)生的原因是：
1.服務(wù)群眾意識不強
環(huán)境綜合整治工作，出發(fā)點是為了提高城市品質(zhì)，根本目的是改善市民生活環(huán)境。但有些職能部門、施工單位僅以完成上級交派任務(wù)為最高目標(biāo)，只唯上、不顧下，只認(rèn)項目按時序推進、不問群眾需要，所以才出現(xiàn)宣傳解釋不到位，群眾不了解、不理解、不配合的結(jié)果；才會出現(xiàn)群眾不知政策，小道消息亂傳；才會出現(xiàn)有的地方路燈扎堆、有的地方黑燈瞎火；才會出現(xiàn)拆了居民最需要的車棚建花壇；才會出現(xiàn)新修道路止步于居民樓最后一米的現(xiàn)象。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全
環(huán)境綜合整治是一項綜合性工程，往往一個片區(qū)項目涉及到拆違、雨污分流、街巷整治、小區(qū)出新等多項工程。很多情況下，統(tǒng)籌機制的不完善、協(xié)調(diào)的不充分，以及前期施工方案制定的不細(xì)致，導(dǎo)致拆違、雨污分流與管線建設(shè)、街巷整治、小區(qū)出新等相關(guān)聯(lián)項目之間聯(lián)動不力、施工環(huán)節(jié)脫節(jié)，才會出現(xiàn)重復(fù)開挖、拉鏈馬路、施工時間過長、中途停工、片區(qū)內(nèi)多條道路同時施工影響居民生活的問題。
3.項目管控力度不足
群眾反映的工程設(shè)計不合理、偷工減料、不規(guī)范施工問題，說明有關(guān)部門在項目設(shè)計上把關(guān)不嚴(yán)、施工管理粗放，履行職責(zé)缺位，也真實反映了目前環(huán)境綜合整治工作中存在的重項目進度、輕工程質(zhì)量問題。
四、幾點建議
環(huán)境綜合整治是有利于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，是受到市民廣泛歡迎的“民生工程”，涉及面廣、任務(wù)量大，出現(xiàn)一些問題不要緊，關(guān)鍵是如何在下一步工作中吸取經(jīng)驗、改正不足，真正把“民生工程”做成“民心工程”。
1.要做好宣傳，群眾參與，不要“剃頭挑子一頭熱”
黨的十八屆三中全會指出：社會治理要鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。近期，秦淮區(qū)成立了城市治理委員會，通過有序的引導(dǎo)，支持公眾參與全區(qū)城市管理重大決策和部署的制定，參與市民群眾關(guān)注的熱點難點問題的解決，參與城市管理標(biāo)準(zhǔn)、要求的確定。城市環(huán)境綜合整治工作，應(yīng)堅決貫徹落實《南京市城市治理條例》，充分依托和利用好城市治理委員會這一平臺，做好宣傳，發(fā)動群眾有序參與，共同推進環(huán)境綜合整治工作。
一是做好宣傳。應(yīng)切實利用各種宣傳媒體，大張旗鼓宣傳環(huán)境綜合整治重要性和必要性；應(yīng)結(jié)合實際，開展形式多樣的思想發(fā)動活動；應(yīng)做到信息公開，積極向群眾宣傳動遷拆違的政策、標(biāo)準(zhǔn)，做好解釋、妥善處理好歷史遺留問題，主動公示有關(guān)工程項目的目的、工期等情況，讓群眾能主動配合、積極參與有關(guān)工作，提高整治效果。二是問需于民。應(yīng)堅持好我黨“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的工作路線，充分發(fā)揮好街道和社區(qū)緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，暢通居民與相關(guān)部門的交流渠道，廣泛征求居民對改善生活生產(chǎn)環(huán)境的具體要求，促進環(huán)境綜合整治工作由單純的“政府配餐”型向“政府配餐”與“群眾點菜”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，標(biāo)本兼治，真正提供群眾需要的服務(wù)，減少“面子工程”對政府形象的損害。三是問計于民。施工設(shè)計、施工組織既應(yīng)走專家路線，從技術(shù)上把關(guān)，也應(yīng)走群眾路線。群眾最了解實際情況，只有把群眾的意見融入到施工設(shè)計、組織方案中，堅持理論與實踐相結(jié)合，才能以最合適的方式落實群眾需要。
2.要著眼全局，統(tǒng)籌安排，不要成為“拍腦袋工程”
城市環(huán)境整治是一項綜合性非常強的工作，直接關(guān)系到城市的正常運轉(zhuǎn)和市民的生活便利，組織者只有著眼全局、具有較高的統(tǒng)籌水平，才能增強決策的科學(xué)性。一是應(yīng)增強計劃性。目前我區(qū)雨污分流、小區(qū)出新、道路整治任務(wù)量很大，在資金有限的情況下，應(yīng)結(jié)合區(qū)情特點，根據(jù)秦淮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持“實事求是、量力而行”的原則，抓住主要矛盾，突出危舊房改造、重點項目推進、“窗口”地區(qū)整治、群眾生活環(huán)境改善等重點，集中主要力量，分清輕重緩急，有計劃、有秩序地逐步實施，整治一片、見效一片，避免出現(xiàn)“四面出擊”、戰(zhàn)線太長現(xiàn)象，最大限度減少對群眾生活的影響。二是應(yīng)增強系統(tǒng)性。由于雨污分流、小區(qū)出新、水電氣敷設(shè)工程建設(shè)主體各不相同，容易出現(xiàn)項目聯(lián)接環(huán)節(jié)脫節(jié)、各行其是、推諉扯皮現(xiàn)象，綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)加強工作指導(dǎo)，重視各工程項目相關(guān)性研究，完善項目聯(lián)動機制，尤其應(yīng)重視項目建設(shè)對城市正常運轉(zhuǎn)的影響，將市民生活需要、城市正常運轉(zhuǎn)做為項目實施的重要因素加以考慮，改變單個任務(wù)逐一下達(dá)為區(qū)域性實施方案的整體下達(dá)。應(yīng)堅持建管并重，完善建后移交、建后管理的銜接機制。應(yīng)改變城市管理重突擊、輕長效的痼疾，建立完善的城市治理長效機制。三是應(yīng)完善環(huán)保機制。根據(jù)市里下達(dá)的第二輪環(huán)境綜合整治目標(biāo)，區(qū)域河道水環(huán)境、大氣環(huán)境、建設(shè)工地環(huán)境整治，以及生活污水、生活垃圾的集中處理都納入整治內(nèi)容，都與環(huán)境保護有著重要的關(guān)聯(lián)，因此應(yīng)盡快將區(qū)環(huán)保局納入指揮部成員單位，將環(huán)境評價的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)列為督查、考核的重要指標(biāo)，確保各項目施工組織、竣工驗收都能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。