時(shí)間：2022-05-19 10:00:43
導(dǎo)語：在村級計(jì)生協(xié)會工作計(jì)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
以黨的農(nóng)村基層工作的路線、方針、政策為依據(jù)，以新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為標(biāo)準(zhǔn)，以省委組織部對選派干部的“六句話”總要求和桐城市委王書記、張部長的講話精神為指導(dǎo)，大塘村的發(fā)展思路是：
1、 抓好以村黨總支建設(shè)為核心的配套組織建設(shè)。
（1）、抓好黨總支和村委會建設(shè)。通過加強(qiáng)教育，組織學(xué)習(xí)，搞好村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)和素質(zhì)提升；通過健全制度，完善議事、決策程序，理順工作機(jī)制；通過抓好組織活動，提高黨員的素質(zhì)和黨性修養(yǎng)；通過開展“五大載體”活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
（2）、抓好團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵營、計(jì)生協(xié)會等組織的建設(shè)。通過教育培訓(xùn)提高團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵營、計(jì)生協(xié)會等組織負(fù)責(zé)同志的工作能力和水平，督促他們創(chuàng)造性的開展工作，組織豐富多彩的活動，確實(shí)使這些組織煥發(fā)生機(jī)和活力。
從而通過以黨總支為核心的配套組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面完成好上級布置安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（1）、以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。通過提高茶葉的產(chǎn)量，提升茶葉品質(zhì)，提高加工效率和水平，拓展銷售渠道，著力增加茶產(chǎn)業(yè)的效益。動員更多村民從事理鬃加工，通過交流觀摩，提高工藝水平，通過加強(qiáng)管理，提高效益，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展壯大理鬃加工業(yè)。鼓勵引導(dǎo)更多村民進(jìn)行中藥材種植，組織他們進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并做好相關(guān)服務(wù)工作。
（2）、以項(xiàng)目帶動發(fā)展。通過五萬元專項(xiàng)資金項(xiàng)目的啟動，發(fā)揮它的酵母作用。通過土地開發(fā)復(fù)墾、建設(shè)用地置換、以及向各級爭取項(xiàng)目和招商引資來帶動發(fā)展。
（3）、以勞務(wù)輸出帶動發(fā)展。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的謀生本領(lǐng)。并加強(qiáng)與用人單位的溝通和聯(lián)系，使村民就業(yè)有較好的去處，有較高的收入。
3、抓好基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)。
通過完善農(nóng)村飲水工程，實(shí)施村組道路建設(shè)，開展農(nóng)村沼氣工程，修復(fù)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活水平。并按照上級要求，建好標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室，努力爭取健身器材進(jìn)村入組，協(xié)調(diào)組織好文化活動，全面加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。
4、抓好民主政治和社會治安綜合治理。
通過村務(wù)公開、黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民對村級事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到村里重大事務(wù)向村民征求意見，虛心接受村民的批評和監(jiān)督，組織安排好年底的村兩委換屆選舉，確保村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。及時(shí)化解各種矛盾，引導(dǎo)建立良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，落實(shí)社會治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。
二、2011年工作計(jì)劃：
1、四月前搞好村情調(diào)研，做到心中有底子、有思路、有方案。
2、四月份搞好春季茶葉的生產(chǎn)、加工和銷售，著力提高其產(chǎn)值和效益。
3、四月中旬前制定2011年為民服務(wù)全程、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制等工作計(jì)劃。
4、組織搞好春耕生產(chǎn)，做好相關(guān)服務(wù)工作。
5、搞好大塘小學(xué)的改建工程，力爭“五一”前完工。
6、早日實(shí)施望師嶺新農(nóng)村建設(shè)工程，力爭六月前動工。
7、盡快實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾、建設(shè)用地置換等項(xiàng)目，力爭七月前動工。
8、實(shí)施一事一議，做好整村推進(jìn)工程，力爭八月前動工，年底前完工。
9、布置準(zhǔn)備好農(nóng)村沼氣工程的前期工作。
一、2013年工作總結(jié)
(一)主要指標(biāo)完成情況
一是低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)年度（2012年10月1日至2013年9月30日）內(nèi)，全區(qū)共出生6148人，出生人口總政策符合率91.88%，其中二多孩政策符合率90.97%，高于去年省考核指標(biāo)上線（90%）0.97個百分點(diǎn)；多孩出生比例0.21%，低于去年省考核指標(biāo)下線（0.3%）0.09個百分點(diǎn)。
二是四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)較好。統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)，全區(qū)共落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)8923例，期內(nèi)長效節(jié)育措施完成率90.37%，與去年同期相比上升2.42百分點(diǎn)，高于去年省考核指標(biāo)上線（90%）0.37個百分點(diǎn)；期內(nèi)補(bǔ)報(bào)出生長效落實(shí)率85.36%，與去年同期相比上升16.15個百分點(diǎn)，高于去年省考核指標(biāo)上線（70%）15.36個百分點(diǎn)。
三是孕情跟蹤管理不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)，全區(qū)期內(nèi)出生孕情掌握率93.54%，其中一孩孕情掌握率和二孩孕情掌握率均為93.54%，與去年同期相比分別上升9.32和13.02個百分點(diǎn)，均高于去年省考核指標(biāo)上線（80%）13.54個百分點(diǎn)；其中二孩早孕發(fā)現(xiàn)率64.45%，與去年同期相比上升1.18個百分點(diǎn)，高于省考核指標(biāo)上線（60%）4.45個百分點(diǎn)。
四是出生人口性別比保持正常。出生人口性別比106.03，其中一孩性別比107.59，二孩性別比103.09，均處于正常值（110以下）以內(nèi)。
（二）主要工作開展情況
1．扎實(shí)開展集中服務(wù)活動。抓住兩節(jié)有利時(shí)機(jī)，全區(qū)開展了“百日集中服務(wù)”活動，共落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)2912例；落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查2531對，完成省下達(dá)我區(qū)的年度任務(wù)64.05%。五月份開展以出生、手術(shù)、全員人口基本信息和流動人口四種信息集中清理，全區(qū)共清理出生錯漏報(bào)18人，手術(shù)錯漏報(bào)27人，已婚育齡婦女漏檔33人，流動人口漏檔65人，全員人口漏檔47人，各類信息差錯234人次。
2．切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)測預(yù)警調(diào)度。自今年1月份起，區(qū)人口計(jì)生委每月定期對各鎮(zhèn)街道開展一次日常監(jiān)測，并組織開展交流通報(bào)，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)召開會議專題調(diào)度。先后召開了由16個后進(jìn)村（社區(qū)）參加的幫促轉(zhuǎn)化會議和日常監(jiān)測后進(jìn)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）“一對一”預(yù)警調(diào)度會。
3．全面夯實(shí)城市流動人口服務(wù)管理。全區(qū)共開展全員流動人口網(wǎng)上監(jiān)測12次，督查流入人口信息8685例，各類誤差19例，誤差涉及10個鎮(zhèn)街道；督查流出人口信息4736例，各類誤差34例，誤差涉及15個鎮(zhèn)街道。通過網(wǎng)上監(jiān)測，大大地減少了全區(qū)各鎮(zhèn)街道在省市全員流動人口網(wǎng)上監(jiān)測的誤差，平臺信息交流工作進(jìn)一步規(guī)范，全員流動人口信息系統(tǒng)建檔質(zhì)量進(jìn)一步提高。
4．不斷強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制。一是實(shí)行獎特扶提標(biāo)擴(kuò)面。全區(qū)對特扶對象195人兌現(xiàn)雙倍獎勵資金，新增獎扶擴(kuò)面對象1569人。二是實(shí)行長效節(jié)育獎全覆蓋。按照兩女戶結(jié)扎1000元、非兩女戶結(jié)扎500元、兩女戶上環(huán)皮埋200元、非兩女戶上環(huán)皮埋100元的標(biāo)準(zhǔn)，全面兌現(xiàn)2013年期內(nèi)落實(shí)長效節(jié)育措施的農(nóng)村對象。三是全面落實(shí)計(jì)生家庭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待。全區(qū)獨(dú)生子女戶、兩女結(jié)扎戶和獎特扶戶均享受到計(jì)生家庭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待，一人一檔資料規(guī)范到位。四是加大人口基金投入。今年區(qū)財(cái)政對人口基金投入達(dá)到86萬元，計(jì)生幫扶和救助面將不斷擴(kuò)大。
5．全面提高群眾滿意度工作。為夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高群眾滿意度，我區(qū)利用8-9月份開展全區(qū)人口計(jì)生“大清理、大走訪、大服務(wù)”活動。以入戶清理為主線，開展計(jì)生優(yōu)惠政策兌現(xiàn)家庭戶大走訪，鎮(zhèn)街道服務(wù)所人員對期內(nèi)生育、在孕、手術(shù)、2013年參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和在家40周歲以下已婚育齡婦女進(jìn)行一次全方位的隨訪服務(wù)，同時(shí)，開展一次面對面的宣傳。確保全區(qū)人口計(jì)生信息清理到位，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，干部上門服務(wù)到位，政策法規(guī)宣傳到位，力求群眾滿意度再提升。
6．不斷推進(jìn)人口基金工作的實(shí)施。完成2013人口基金會專項(xiàng)基金試點(diǎn)項(xiàng)目文本的編制，建立并完善了8個青春健康俱樂部。開展致富幫扶活動，扶持2戶計(jì)劃生育家庭發(fā)家致富，每戶幫扶5000元；建立1個“生育關(guān)懷·幸福家庭”示范企業(yè)，解決200戶計(jì)劃生育家庭就業(yè)，落實(shí)企業(yè)扶助資金2萬元；建立5個關(guān)愛留守兒童活動中心。開展“兩節(jié)”及“5.29”協(xié)會活動日困難家庭困難家庭慰問、救助活動，共慰問、救助344戶計(jì)劃生育困難家庭，每戶救助500元。
7．加強(qiáng)村級計(jì)生人員培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高村級計(jì)生專干業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，3月上旬，分批舉辦了鎮(zhèn)街道計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任、計(jì)算機(jī)操作人員和計(jì)生服務(wù)所醫(yī)技人員培訓(xùn)班；下旬，集中兩批舉辦了全區(qū)村級計(jì)生專干和直報(bào)人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)劃生育業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)口徑和村級孕情監(jiān)測跟蹤管理服務(wù)系統(tǒng)、村級直報(bào)業(yè)務(wù)知識，全面啟動計(jì)劃生育信息村級直報(bào)。
8．深入開展“進(jìn)百村入萬戶”調(diào)查活動。今年以來，我區(qū)在加大日常監(jiān)測預(yù)警力度的同時(shí)，始終把求真務(wù)實(shí)作為做好人口計(jì)生工作首要任務(wù)，打假治水，深入開展計(jì)劃生育“進(jìn)百村入萬戶”調(diào)查活動，通過掌握入戶調(diào)查第一手資料，促使全區(qū)各級把工作做實(shí)、做細(xì)，把底數(shù)搞清、搞明。今年以來，區(qū)人口計(jì)生委干部職工開展大規(guī)模入戶調(diào)查3次，共調(diào)查了60個村（居）（每個鎮(zhèn)街道3個村（居）），走訪12000多戶。
我區(qū)今年計(jì)生工作雖然取得了一定成績，但仍存在不少的困難和薄弱環(huán)節(jié)。突出的表現(xiàn)在：一是政策外超生嚴(yán)重，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨；二是基層基礎(chǔ)工作薄弱，“村為主”機(jī)制亟待加強(qiáng)；三是精細(xì)化管理程度不高，人口計(jì)生工作壓力較大。
二、2014年工作安排
全區(qū)人口計(jì)生工作繼續(xù)堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為核心，全面落實(shí)計(jì)劃生育“村為主”，強(qiáng)基固本，求真務(wù)實(shí)，確保全區(qū)出生人口政策符合率穩(wěn)定在91%左右，自然增長率控制在5.9‰以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：
1、強(qiáng)化源頭管理，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。把遏制政策外生育快速增長勢頭、保持出生人口性別比正常以及提高早孕發(fā)現(xiàn)率作為穩(wěn)定低生育水平的核心工作來抓，作為全區(qū)人口計(jì)生工作首要任務(wù)來落實(shí)。加強(qiáng)信息采集、日常工作管理、四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)工作，突出源頭管理這個“龍頭”，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。
2、加大綜合治理，積極穩(wěn)妥地抓好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省計(jì)劃生育依法行政電視電話會議精神，在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“四個緩收”，選擇好社會撫養(yǎng)費(fèi)典型案件，做好與法院對接，擬定在1-2個月，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，力爭征收一例，教育一片，改變?nèi)丝谟?jì)生不利的被動局面。
3、立足求真務(wù)實(shí)，全面提升計(jì)生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。樹立大局觀念，立足求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)。一是繼續(xù)認(rèn)真做好與公安戶籍系統(tǒng)相銜接，不重報(bào)不漏報(bào)。二是認(rèn)真運(yùn)用好“全員人口信息系統(tǒng)”和“三大平臺”作用，著力提高全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是加大人口計(jì)生清理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，突出薄弱環(huán)節(jié)落實(shí)，全面做好下半年的迎檢工作。
4、創(chuàng)新城市管理，進(jìn)一步提高流動人口服務(wù)水平。加強(qiáng)城市街道、社區(qū)和社區(qū)樓道長的配備和管理，建立穩(wěn)定、規(guī)范的信息采集上報(bào)和交流制度。采取綜合措施，引導(dǎo)城市居民落實(shí)長效節(jié)育措施，加強(qiáng)政策外懷孕摸底和補(bǔ)救工作。充分發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動和城市綜合治理部門的優(yōu)勢，以嚴(yán)厲打擊城鎮(zhèn)違法生育行為活動為突破口，加強(qiáng)城市和流動人口計(jì)劃生育工作，維護(hù)生育秩序。充分發(fā)揮全國、全省流動人口信息平臺作用，加強(qiáng)信息交流，建立雙向管理長效工作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：計(jì)生檔案；現(xiàn)代化理念；現(xiàn)代化管理
中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）12-0084-02
人口計(jì)生檔案工作能夠有效地促進(jìn)計(jì)劃生育工作的進(jìn)行，是提高計(jì)劃生育工作效率和質(zhì)量的必要條件。近年來，人口與計(jì)劃生育檔案的管理，是有關(guān)部門的重點(diǎn)工作，對構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。但是，在檢查的過程中也出現(xiàn)了許多問題，存在著認(rèn)識有偏差、內(nèi)容有弄虛作假、人員素質(zhì)偏低、管理制度不健全、管理手段落后、檔案立卷不規(guī)范等問題。上述問題，直接影響到人口與計(jì)劃生育檔案的齊全完整、安全保管和開發(fā)利用。為進(jìn)一步規(guī)范人口與計(jì)劃生育檔案的管理，應(yīng)采用現(xiàn)代化的管理方法。
1 現(xiàn)代化管理理念的更新是實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵
（1）完整的現(xiàn)代化管理觀念，能夠直接影響現(xiàn)代化管理進(jìn)程，這就要求檔案工作者要實(shí)現(xiàn)新的角色定位，只有不斷增強(qiáng)現(xiàn)代管理理念，才能更好的為人民服務(wù)，檔案工作者必須在目前檔案信息化條件下，努力提高自身素質(zhì)，全面適應(yīng)新的工作環(huán)境。只有立足當(dāng)前，著眼未來，充分認(rèn)識到計(jì)生檔案對社會發(fā)展、人類進(jìn)步、現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用，才能讓計(jì)生檔案更好的服務(wù)于社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（2）在檔案管理過程中增加投資。計(jì)劃生育檔案要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，硬件設(shè)備投入需要一筆較大支出，這是實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理的前提。首先，要配置現(xiàn)代化設(shè)備，就人口計(jì)生部門而言，要將現(xiàn)代化建設(shè)納入人口計(jì)生工作的整體規(guī)劃，投入專項(xiàng)資金，落實(shí)檔案信息化所需要的設(shè)備、場地和人員等，并且要隨著社會技術(shù)的進(jìn)步不斷更新發(fā)展，從而科學(xué)、有效地保管和利用電子檔案。其次，檔案現(xiàn)代化管理是一個不斷發(fā)展的過程，這就要求我們不僅要具有現(xiàn)代化管理意識，還必須學(xué)習(xí)涉及電子計(jì)算機(jī)軟硬件等基礎(chǔ)知識，究竟如何入手、怎樣操作，加強(qiáng)相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提升檔案管理人員綜合知識和專業(yè)技能。
（3）為檔案信息化建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
2 計(jì)劃生育檔案的現(xiàn)代化管理
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織管理
各單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》等檔案法律法規(guī)，把檔案工作擺到重要位置，并且納入單位年度工作計(jì)劃，按計(jì)劃部署落實(shí)，納入專、兼職檔案人員崗位職責(zé)。人口計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，充分認(rèn)識人口計(jì)生檔案在人口計(jì)劃生育工作中的重要作用，單位領(lǐng)導(dǎo)要定期檢查檢查檔案工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決檔案工作中的實(shí)際問題，明確從事檔案工作人員的職責(zé)，制訂并落實(shí)文件材料整理歸檔、檔案保管、鑒定銷毀、保密、利用等檔案工作制度。把人口計(jì)生檔案管理工作擺到與宣傳教育、政策法規(guī)、科技服務(wù)、計(jì)劃生育協(xié)會等人口計(jì)劃生育相關(guān)業(yè)務(wù)工作同等重要的位置，要投入專項(xiàng)資金，落實(shí)檔案現(xiàn)代化所需要的設(shè)備、場地和人員等，納入主要議事日程，為檔案工作改善環(huán)境創(chuàng)造良好的條件，各級人口計(jì)劃生育部門檔案管理人員要更新觀念，從人口計(jì)劃生育工作法制化、規(guī)范化、制度化的高度出發(fā)，做好人口計(jì)生檔案管理工作。
2.2 強(qiáng)化檔案的規(guī)范化管理
各單位應(yīng)按照《檔案法》規(guī)定的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的管理要求，強(qiáng)化檔案管理。要提高檔案管理的水平就必須實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的工作程序與方法，在檔案管理的收集、整理、鑒定、保管等各個環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行。首先要制定文件材料歸檔范圍和保管期限表，做到應(yīng)歸檔的文件材料齊全完整，保管期限劃分準(zhǔn)確；其次是檔案整理規(guī)范化，制定會計(jì)檔案、文書檔案、計(jì)生檔案、科技檔案（基建、設(shè)備等）、特殊載體檔案（照片、音像等）等分類方案，并按各門類檔案的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的整理，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定要求的檔案卷皮、卷盒、裝訂材料等檔案裝具；最后是加強(qiáng)檔案保管，安排專門的檔案庫房，庫房應(yīng)配備吸濕機(jī)、溫濕度儀等設(shè)備，要采取防火、防蟲等防護(hù)措施，要有存放全部檔案的金屬柜架，并符合國家和省有關(guān)要求。
2.3 工作制度化，職責(zé)明確化
檔案管理職責(zé)，是保證文件的完整性和安全性。這既是檔案保管工作的基本任務(wù)，也是檔案保管工作的目的。檔案工作人員要強(qiáng)化法制意識，嚴(yán)格貫徹落實(shí)檔案保管、利用等有關(guān)規(guī)章制度，確保檔案的完整安全，做到不損壞、不丟失、不散亂。檔案保管人員要以高度的責(zé)任感確保檔案的安全性，為檔案管理工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 人口計(jì)生工作是非常復(fù)雜的，各地區(qū)人口計(jì)生局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級計(jì)生辦和計(jì)生服務(wù)站要經(jīng)常接觸為數(shù)眾多的相關(guān)生育人群。搞好計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作，最終確保檔案完整安全，對計(jì)劃生育工作具有不可忽視的重要作用
2.4 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化
計(jì)劃生育檔案現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，為有效地保證檔案工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)明確責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，形成一條主線，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和影響，在工作中相互監(jiān)督、相互制約。同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、安全可靠的計(jì)劃生育檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)既是計(jì)劃生育工作的基本體系，同時(shí)，也是計(jì)劃生育檔案收集、管理的系統(tǒng)體系。另外，要定期對這些專兼職檔案員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重提高檔案人員的管理能力、創(chuàng)新能力和對新技術(shù)的吸納、整合能力，在提高全面素質(zhì)上下功夫。實(shí)踐證明，完整的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，過硬的工作隊(duì)伍和健全的基層網(wǎng)絡(luò)，是做好新形勢下計(jì)生檔案工作的重要基礎(chǔ)。
2.5 提高檔案管理人員素質(zhì)，提高檔案管理水平
檔案管理者掌握的知識水平以及專業(yè)技能的高低，直接影響到檔案管理的工作水平，因此，必須做好檔案人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作，努力提高檔案管理的水平。檔案人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作重點(diǎn)是提高檔案管理人員的管理能力、創(chuàng)新能力和對新技術(shù)的吸納、整合能力，要全面提升檔案管理人員的素質(zhì)，根本途徑是抓好培訓(xùn)和繼續(xù)教育，因此要積極組織檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新技術(shù)學(xué)習(xí)班，全面提升檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)水平，在實(shí)施教育培訓(xùn)時(shí)，可以采取多種教學(xué)模式，突出針對性和實(shí)用性，在培訓(xùn)內(nèi)容上做好需求調(diào)研，將培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作相結(jié)合，針對不同崗位人員的工作職責(zé)和素質(zhì)要求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，充分發(fā)揮各類人才的整體優(yōu)勢，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，各層次檔案管理人員互相配合，才能進(jìn)一步提升檔案管理水平。
計(jì)生檔案的管理工作，如果實(shí)行散亂的管理方式，勢必造成不良的后果，給工作帶來被動。實(shí)行現(xiàn)代化管理方式，能夠有效地促進(jìn)工作的正常開展，工作中可以循序漸進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題可以迅速排查，依次實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、制度化，更好地為計(jì)劃生育工作做出積極的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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一、念好“三字”經(jīng)，做實(shí)“放管服”
（一）提高“放”的含金量，不斷激發(fā)市場活力。聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展和社會需求，把市場發(fā)展需求、企業(yè)意見集中、群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)作為減權(quán)放權(quán)的重點(diǎn)，深入推進(jìn)商事制度改革，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清除障礙。
一是精簡行政權(quán)力事項(xiàng)。按照縣區(qū)通用目錄標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)對縣級行政許可事項(xiàng)目錄規(guī)范調(diào)整，共保留縣級行政許可事項(xiàng)249項(xiàng)；縣級權(quán)力事項(xiàng)從2014年4446項(xiàng)精簡到3225項(xiàng)，壓減27.5%，以政府的權(quán)力瘦身和短痛換來市場的活力提升。
二是清理規(guī)范中介服務(wù)。對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)與政府審批部門全部脫鉤，建立中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，只保留28項(xiàng)。篩選10家規(guī)模較大、業(yè)務(wù)水平好、社會信用度高的中介機(jī)構(gòu)，組建中介服務(wù)超市，提供招投標(biāo)、企業(yè)登記、房產(chǎn)交易、勞保等60多項(xiàng)服務(wù)，2016年完成公共服務(wù)4000余件，切實(shí)方便了企業(yè)和群眾。
三是深化先照后證改革。將134項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批，取消年檢制度改為年度報(bào)告公示制度；積極落實(shí)“三證合一”改革，累計(jì)核發(fā)、換發(fā)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照2000余本；完成“五證合一”實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，落實(shí)工商審批權(quán)限下放，把農(nóng)民合作社、個體戶營業(yè)執(zhí)照辦理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大程度方便群眾辦事，營商環(huán)境得到有力有效改善。2016年，全縣新增市場經(jīng)營主體5628家，其中企業(yè)961家、個體工商戶4445戶、農(nóng)民專業(yè)合作社222家。
（二）提升“管”的有效性，進(jìn)一步規(guī)范了市場運(yùn)行。在“放”的同時(shí)更加注重下放權(quán)力事項(xiàng)的銜接落實(shí)，加大事中事后監(jiān)管力度，使“放權(quán)”和“接棒”之間銜接順暢，確保基層部門“接得住、貫得下、用得好”。
一是完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對等”的原則，制定了《蒙陰縣加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，縣直41個審批部門全部制定出臺了事中事后監(jiān)管制度和辦法，構(gòu)建起“清單式管理”制度框架，從制度上規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。全面推行雙隨機(jī)抽查制度，建立完善了“行政執(zhí)法人員庫、異常信息庫、隨機(jī)抽查事項(xiàng)庫、單位名錄庫”四庫，打造事中事后監(jiān)管平臺，在農(nóng)業(yè)、交通、城市管理、市場監(jiān)管等8個領(lǐng)域進(jìn)行了隨機(jī)抽查。
二是規(guī)范監(jiān)管行為，提升服務(wù)水平。按照事中事后監(jiān)管的“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)。為44家行政許可單位分配信息查詢平臺用戶名密碼，建立聯(lián)席會議制度，明確了落實(shí)“雙告知”制度應(yīng)急過渡期間政務(wù)服務(wù)平臺管理、部門間涉企信息雙向推送和互聯(lián)共享、信息查詢認(rèn)領(lǐng)等相關(guān)職責(zé)。
三是強(qiáng)化信用監(jiān)管，規(guī)范市場主體。以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，通過實(shí)施企業(yè)年報(bào)、雙隨機(jī)抽查、經(jīng)營異常名錄管理等制度，強(qiáng)化信用約束。2016年對全縣企業(yè)公示信息抽查個體工商戶405戶，企業(yè)94家；申請移出異常名錄企業(yè)96家，農(nóng)民專業(yè)合作社34家。同時(shí)加強(qiáng)了對補(bǔ)報(bào)年報(bào)申請移出異常名錄市場主體的跟蹤管理工作，引導(dǎo)企業(yè)提高信用意識，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。
（三）提高“服”的滿意度，釋放更多改革紅利。把提升服務(wù)效能作為行政體制改革的最終落腳點(diǎn)，下大力氣打造縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺建設(shè)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化服務(wù)手續(xù)，最大程度提升服務(wù)水平，讓改革紅利真正變成惠民紅利。
一是完善縣鄉(xiāng)便民服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級政務(wù)服務(wù)中心，對縣政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施三次集中改造，實(shí)現(xiàn)場地、人員、設(shè)施、制度四配套、四達(dá)標(biāo)；對企業(yè)注鄖、投資審批區(qū)、行政許可區(qū)、公共資源交易區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，開通快速審批通道，編制大廳審批事項(xiàng)目錄194項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一個大廳全辦結(jié)”“一次完成登記取件”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，大力整合便民服務(wù)資源，把分散在縣直派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的服務(wù)事項(xiàng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)散落在各辦、中心的服務(wù)事項(xiàng)及人員集中到便民服務(wù)大廳，篩選入駐事項(xiàng)，編制服務(wù)事項(xiàng)清單，為群眾提供經(jīng)管、社保、計(jì)生、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等10多項(xiàng)便民服務(wù)。科學(xué)設(shè)置村級便民服務(wù)站點(diǎn)，依據(jù)服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小、服務(wù)距離遠(yuǎn)近等因素，依托綜合社區(qū)和中心村等居民集中居住點(diǎn)，綜合建設(shè)便民服務(wù)站點(diǎn)116處，選齊配強(qiáng)村級服務(wù)代辦員136人，直接為群眾提供審批代辦、信息技術(shù)等便民服務(wù)，建成鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通了便民服務(wù)“最后一公里”。
二是精簡服務(wù)流程提效能。規(guī)范了38個審批部門行政許可科設(shè)置，集中進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，編制行政許可《服務(wù)指南》和《業(yè)務(wù)手冊》234套，印制一次性告知單2萬份。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾制、并聯(lián)審批等制度，證照辦理及審批時(shí)限縮短46.9%，實(shí)現(xiàn)了辦事效率的成倍提升，有力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力查找短板
（一）下放權(quán)力承接難度大。近幾年國務(wù)院和省級政府下放的行政審批事項(xiàng)多，縣級政府和部門的責(zé)任和業(yè)務(wù)量驟增。但是，受人員編制緊缺、專業(yè)人員缺乏等條件限制，許多部門審批能力不足，推行“三集中、三到位”難度大，導(dǎo)致個別下放事項(xiàng)承接不好；有些行政審批環(huán)節(jié)縣級無法完成，導(dǎo)致運(yùn)行不暢。比如縣質(zhì)監(jiān)部門的計(jì)量許可業(yè)務(wù)，每項(xiàng)計(jì)量許可業(yè)務(wù)的流程較多，縣局只有受理和許可兩項(xiàng)權(quán)限，其中的技術(shù)審查、人員考核等環(huán)節(jié)仍需由市級技術(shù)機(jī)構(gòu)（市計(jì)量檢定所）進(jìn)行，企業(yè)需市縣兩級來回跑，影響了服務(wù)效率。
（二）重放輕管難以長效。主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。在上下級協(xié)調(diào)監(jiān)管方面，個別上級業(yè)務(wù)部門在監(jiān)管中的工作計(jì)劃、抽查結(jié)果不能及時(shí)向縣級部門通報(bào)，致使縣級部門在制定抽檢計(jì)劃和開展抽查工作中存在重復(fù)投入人力物力現(xiàn)象；在同級監(jiān)管方面，個別領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法難以形成合力，在推行聯(lián)合執(zhí)法過程中，缺乏有效協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是縣級在推行雙隨機(jī)抽查方面缺乏典型經(jīng)驗(yàn)和有效措施，一些單位的雙隨機(jī)抽查還停留在初始階段，找不到有效措施。比如數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、隨機(jī)軟件的開發(fā)、公開程序等。
（三）優(yōu)化服務(wù)功課未做實(shí)。一是縣級網(wǎng)上審批還處在起步階段，在線投資審批平臺也大都是二次錄入，不能有效地發(fā)揮作用。二是審批時(shí)限縮減還未達(dá)到群眾期盼。例如，在規(guī)劃審批、圖紙審查等方面還存在程序過繁的問題。三是社會組織和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足。由于市場發(fā)育不完善，缺乏有效的競爭，導(dǎo)致社會組織和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)群眾的能力不夠，在釋放改革紅利的過程中，企業(yè)和群眾的獲得感不強(qiáng)。
三、探討渠道方法，化解難題助發(fā)展
深化行政審批制度改革，推進(jìn)“放管服”工作，還需著力做好以下幾個方面：
（一）加強(qiáng)縣級審批能力建設(shè)。一是著力加強(qiáng)審批人員隊(duì)伍建設(shè)。在行政審批事項(xiàng)下放的同時(shí)，要調(diào)整審批部門編制配置，編制資源向基層傾斜，不斷強(qiáng)化對基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，進(jìn)一步提高基層審批人員業(yè)務(wù)能力，確保下放權(quán)限接得住、接得好。二是要適當(dāng)加強(qiáng)資金、技術(shù)、設(shè)備的同步下放，最大程度改善基層審批工作條件。三是提高下放審批權(quán)限含金量。凡是群眾和市場需求迫切、縣級能夠接得住、管得好的審批事項(xiàng)要盡量放，凡是基層接不住、市場和群眾基本無需求的事項(xiàng)盡量不放。四是完善審批工作上下聯(lián)動機(jī)制，暢通上下級審批工作信息渠道，增加工作透明度。
（二）著力做好監(jiān)管文章。要讓責(zé)任和權(quán)力同步下放，放活市場的同時(shí)還要加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。推廣應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化監(jiān)管措施和動態(tài)化隨機(jī)抽查方式，突出加快信用體系建設(shè)，建立健全“經(jīng)營異常名錄”“黑名單”等信用監(jiān)管制度，落實(shí)信用約束。完善聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，在全面推行雙隨機(jī)抽查過程中，在農(nóng)業(yè)、交通、城市管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)庫、執(zhí)法人員庫，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，以政府的權(quán)力瘦身和短痛換來市場的活力提升和群眾滿意度的提高。
（三）提升行業(yè)協(xié)會和中介組織服務(wù)能力。加快事業(yè)單位分類改革，推動行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織與行政機(jī)關(guān)的脫鉤，加大培育社會組織發(fā)展力度，增強(qiáng)社會服務(wù)能力。在環(huán)保、消防、建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域建立技術(shù)評估專家組，為項(xiàng)目審批、企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)把好關(guān)。