時(shí)間：2023-04-08 11:31:18
導(dǎo)語：在肉牛養(yǎng)殖論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、2009年畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢回顧
（一）主要成效
——畜牧生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，存出欄保持快速增長。2009年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)23.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元，同比分別增長11.8%和10%。生豬存欄216.57萬頭，肉豬出欄225.38萬頭、豬肉產(chǎn)量19.07萬噸，同比分別增長1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬頭，牛出欄14.05萬頭，牛肉產(chǎn)量1.97萬噸，同比分別增長3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬只，羊出欄23.86萬只、羊肉產(chǎn)量0.54萬噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產(chǎn)量同比分別增長10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬只、家禽出欄760萬只、禽肉產(chǎn)量1.69萬噸，禽蛋產(chǎn)量9727.8噸，同比分別增長5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，發(fā)展后勁增強(qiáng)。2009年畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到25家；民營種畜禽場18家，新增12家；規(guī)?；B(yǎng)殖場（大戶）快速發(fā)展到78戶；養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，示范村165個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)11個(gè),養(yǎng)牛小區(qū)9個(gè)。XX年-2009年，中央財(cái)政投資的1310萬元，扶持78個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目,拉動(dòng)社會(huì)投資近6000萬元；全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個(gè)行政村動(dòng)物防疫配備了冷藏設(shè)備。隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力有了明顯增強(qiáng)，為加快全市現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——畜禽養(yǎng)殖模式有創(chuàng)新，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快。在畜牧部門的協(xié)調(diào)下，農(nóng)村信用社通過“找路子、出點(diǎn)子、送票子”支持尹家壩養(yǎng)殖小區(qū)以“信用社＋養(yǎng)豬協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式發(fā)展生豬生產(chǎn)取得成功。信貸支持規(guī)模養(yǎng)殖新模式得到了省委白恩培書記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式，2009年3戶養(yǎng)雞示范戶實(shí)現(xiàn)銷售收入210萬元，純收達(dá)12.3萬元。按照省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省扶貧辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)與泰國正大集團(tuán)合作加快全省現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展意見》的要求，市縣（區(qū)）畜牧局正在尋求與正大集團(tuán)更大范圍的合作。
——挖掘培育了全國唯一的河流型水牛品種，擴(kuò)大了**豬的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供寶貴的種質(zhì)資源。2009年，我市加強(qiáng)了與省農(nóng)大的技術(shù)合作，以市種豬場為載體，以遺傳資源保種場項(xiàng)目建設(shè)為支撐，擴(kuò)大了**豬的選育。目前該場已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個(gè)家系；已向社會(huì)提供純種**豬216頭，優(yōu)質(zhì)二元雜母豬1217頭。同時(shí)加強(qiáng)了奶水牛業(yè)基地建設(shè)，通過選育擴(kuò)繁及相關(guān)試驗(yàn)研究等工作，“檳榔江水?！庇?009年8月25日通過了國家畜禽遺傳資源委員會(huì)認(rèn)定公告，結(jié)束了我國無河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養(yǎng)殖場2個(gè)，200頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）2個(gè)，100頭以上的養(yǎng)殖示范村6個(gè)，水牛奶產(chǎn)量2009年有望突破XX噸。通過挖掘培育全國唯一的河流型水?！膀v沖檳榔江水?！逼贩N，擴(kuò)大地方優(yōu)質(zhì)豬種“**豬”的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了寶貴的種質(zhì)資源。
——全面推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，部門服務(wù)職能增強(qiáng)。按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省、市人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，我局積極推進(jìn)基層獸醫(yī)體制改革。五縣區(qū)的獸醫(yī)體制改革工作年底前可全部結(jié)束，基本建立了畜牧獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、執(zhí)法監(jiān)督三大服務(wù)支撐體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，為全方位搞好服務(wù)提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好扶持政策的落實(shí)，促進(jìn)了全市畜牧業(yè)發(fā)展。一是落實(shí)兌現(xiàn)能繁母豬補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年能繁母豬補(bǔ)貼（按100元/頭的標(biāo)準(zhǔn)）已下達(dá)各縣區(qū)，可望在11月底以前兌現(xiàn)結(jié)束。二是XX年年完成母豬保險(xiǎn)19.55萬頭，參保率達(dá)90%以上，2009年度的母豬保險(xiǎn)工作正在有序的開展中。三是落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼政策。指導(dǎo)施甸縣按照省廳的要求，組織實(shí)施了160萬元的生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。四是落實(shí)了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。五是落實(shí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬元。通過落實(shí)兌現(xiàn)中央、省、市等一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。
2、抓項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，推進(jìn)了全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至11月底共爭取到中央、省畜牧獸醫(yī)專項(xiàng)扶持資金3402.32萬元。其中：①省級(jí)畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護(hù)項(xiàng)目資金215萬元。②2009年施甸縣實(shí)施中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金300萬元；③2009年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金510萬元，目前實(shí)施方案已批復(fù)；④2009—2009年中央扶持奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目250萬元；⑤中央財(cái)政扶持低溫冰雪災(zāi)害恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)資金100萬元; ⑥省級(jí)動(dòng)物疫病防治、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)91萬元；⑦中央財(cái)政支持基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)195.32萬元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補(bǔ)貼1741萬元。通過上述畜牧獸醫(yī)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，以及與國際小母牛組織、正大集團(tuán)等的合作，有力地推進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。共3頁,當(dāng)前第1頁1
3、抓好畜牧科技術(shù)推廣，提高了畜牧科技含量。為規(guī)范全市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的選址、規(guī)劃、豬舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、污物處理等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)技術(shù)人員編制并下發(fā)了《**市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》。結(jié)合“科技幫扶”工程的實(shí)施，采取結(jié)對幫扶、駐點(diǎn)指導(dǎo)等形式，重點(diǎn)開展了以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)、飼草飼料開發(fā)利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實(shí)用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，提高了畜牧科技含量和養(yǎng)殖效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市共引進(jìn)推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開展生豬改良43.56萬窩,其中人工授精改良28.3萬窩;完成農(nóng)田種草11.08萬畝；推廣青貯飼料49.72萬噸，氨化飼料11.66萬噸;轄區(qū)飼料企業(yè)生產(chǎn)配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬噸；派出科技人員200名，重點(diǎn)掛鉤幫扶30個(gè)新建科學(xué)養(yǎng)畜示范村，500戶養(yǎng)畜專業(yè)戶，20戶龍頭企業(yè)。
4、抓好疫病防控工作，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的獸醫(yī)工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn)的畜禽強(qiáng)制免疫工作，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市春秋防期間累計(jì)免疫豬瘟1350.58萬頭、豬藍(lán)耳病293.5萬頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬頭只、禽流感599.82萬只。平均免疫密度達(dá)85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認(rèn)真對基層春秋動(dòng)物防疫工作情況進(jìn)行調(diào)研，督促檢查落實(shí)保政辦發(fā)[2009]64號(hào)文件精神，層層簽了防疫責(zé)任狀。三是根據(jù)市政府對動(dòng)物疫情測報(bào)工作提出的新要求，分別在五縣區(qū)建立了周邊動(dòng)物疫情測報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，適時(shí)掌握市外疫情動(dòng)態(tài)，變被動(dòng)防治為主動(dòng)防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認(rèn)真組織開展動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測，2009年共完成疫情檢測3089份，完成免疫效果檢測4144份，完成病原學(xué)監(jiān)測采樣送檢527份，完成專項(xiàng)病監(jiān)測采樣送檢172份。五是配合市人大農(nóng)環(huán)委到五縣區(qū)對貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》的情況進(jìn)行了檢查。通過采取綜合防制措施，自去年9月以來，已連續(xù)15個(gè)月全市無重大動(dòng)物疫情發(fā)生。
5、抓市場監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管。今年全市共開展畜禽產(chǎn)地檢疫149.38萬頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬頭只羽，交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查生豬5225車次、20.51萬頭，牛1220車次、1.21萬頭。二是切實(shí)加大飼料、獸藥安全使用等畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。今年，全市共組織出動(dòng)執(zhí)法人員1184人次，對32個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰加工廠、82個(gè)肉類銷售市場、72個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)資料市場進(jìn)行檢查，共檢查獸藥、飼料經(jīng)營戶562戶，整頓市場297個(gè)次。三是組織開展了獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢120批，檢驗(yàn)120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產(chǎn)品抽樣送檢80批，檢測120批（含德宏州送檢40批）；對23戶養(yǎng)殖大戶、重點(diǎn)戶使用的飼料進(jìn)行庫房內(nèi)抽取飼料樣品，進(jìn)行違禁藥物抽樣送檢30批；動(dòng)物性飼料產(chǎn)品抽檢5批；飼料標(biāo)簽抽查109個(gè)，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測200份，圓滿完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。四是及時(shí)開展生鮮牛奶生產(chǎn)、鮮奶收購加工、飼料生產(chǎn)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，按照市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應(yīng)，全力開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查面達(dá)到100%，取得了專項(xiàng)整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場的平穩(wěn)供應(yīng)和奶業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。今年全市共查處各類畜產(chǎn)品流通經(jīng)營違法案件52起，罰款123738元。通過加大違法案件的查處，對畜禽販運(yùn)戶起到教育和震懾作用，保障了畜產(chǎn)品交易順暢流通。
6、抓其它工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。一是積極協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳、省奶協(xié)會(huì)在騰沖召開“云南奶水牛發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，在研討會(huì)上我市向大會(huì)提供交流論文5篇，展現(xiàn)了中國唯一的河流型水牛資源；協(xié)助國家畜禽遺傳資源委員會(huì)在騰沖召開“檳榔江水牛現(xiàn)場審定會(huì)議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過國家畜禽遺傳資源委員會(huì)的初審，7月11日正式通過國家審定。二是圍繞“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧”這一主題，在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真組織開展了新一輪解放思想大討論活動(dòng)；認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神。三是以推進(jìn)機(jī)關(guān)“三力”建設(shè)為切入點(diǎn)，嚴(yán)格建立了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和行政問責(zé)“四項(xiàng)制度”；使機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。四是認(rèn)真抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和獻(xiàn)愛心活動(dòng)。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時(shí)組織動(dòng)員廣大黨員、干部職工發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統(tǒng)共籌得救災(zāi)款和特殊黨費(fèi)63392元，為災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開展了獻(xiàn)愛心送溫暖活動(dòng)，及時(shí)將2050元善款送到扶貧點(diǎn)的貧困戶手中。共3頁,當(dāng)前第2頁2
（三）存在的主要問題
一年來，全市畜牧業(yè)雖然保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢，呈現(xiàn)出一些亮點(diǎn)，但也存在一些不容忽視的問題和困難：一是畜禽養(yǎng)殖方式總體上落后,畜禽養(yǎng)殖仍是一家一戶散養(yǎng)為主,科學(xué)飼養(yǎng)水平偏低；二是畜禽品種多亂雜，畜禽產(chǎn)品與市場需求不對路,效益差；三是動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講還比較薄弱,疫病防控形勢依然嚴(yán)峻；四是投入不足,投資渠道單一,加之畜牧養(yǎng)殖用地難解決，以致畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展速度緩慢；五是市內(nèi)現(xiàn)有的畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、輻射帶動(dòng)力弱、 產(chǎn)品檔次低、缺乏市場競爭力，畜產(chǎn)品仍然以活畜外銷為主，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。
二、2009年畜牧業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和工作重點(diǎn)
（一）發(fā)展思路
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞“十一五畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的區(qū)域布局，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科技為支撐，走以加工帶養(yǎng)殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的發(fā)展路子。以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，著力培育優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊、奶水牛四個(gè)商品基地；突出抓好動(dòng)物防疫、畜禽良種、畜產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品安全和飼草飼料資源開發(fā)利用五大工程，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
2009年力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)）達(dá)到32.5億元，肉類總產(chǎn)量25萬噸，比2009年預(yù)計(jì)數(shù)分別增長8.3%和8%；出欄肉豬245萬頭，出欄率達(dá)109%，豬肉產(chǎn)量達(dá)20.35萬噸，增長8%，農(nóng)民人均出欄肉豬1頭以上；牛存欄60萬頭，出欄16.8萬頭，增10%；羊存欄42萬只，增長5%，出欄26.5萬只，增長11.8%；禽存欄570萬只，出欄750萬只，增長10.3%；牛、羊、禽肉產(chǎn)量4.65萬噸，增13.4%。抓好科技措施的落實(shí)，抽派科技人員185人，掛鉤幫扶450戶專業(yè)大戶、20戶龍頭企業(yè)，建設(shè)豬牛羊養(yǎng)殖示范村30個(gè)，建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)25個(gè)（生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)），新組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社20個(gè)，努力完成肉牛凍精改良配種3萬頭，生豬雜交改良33萬窩，推廣青貯飼料50萬噸，農(nóng)田種草10萬畝。突出抓好重大動(dòng)物疫病的防制工作，確保生豬藍(lán)耳病、豬瘟、口蹄疫免疫率、以及上市動(dòng)物檢疫率、屠宰檢疫率均達(dá)到100%，使豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在3.0%、1.5%、2%和6%以內(nèi)。
（三）工作重點(diǎn)
圍繞上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2009年著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作,推動(dòng)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展。
1、堅(jiān)持不懈抓好重大動(dòng)物疫病防控，保障畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。對重大動(dòng)物疫病依法實(shí)施強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫、程序免疫。一是嚴(yán)防麻痹松勁思想，堅(jiān)持采取疫情監(jiān)測、市場監(jiān)控、依法監(jiān)管、簽訂防疫責(zé)任制等綜合措施，確保防控工作取得新成效。二是全面落實(shí)市二屆人大十七次常委會(huì)對動(dòng)物防疫工作提出的四點(diǎn)意見。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對《動(dòng)物防疫法》的宣傳；加大投入，完善冷鏈體；健全動(dòng)物免疫反應(yīng)死亡賠償機(jī)制；增加村防檢員補(bǔ)貼，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。三是抓好春秋兩季集中免疫，特別對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫注射，重點(diǎn)防范，確保防疫密度達(dá)100%。
2、繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式取得新突破。一是抓好2009年度中央立項(xiàng)扶持的39個(gè)“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）”項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收。二是督促指導(dǎo)隆陽、騰沖、昌寧實(shí)施好中央預(yù)算內(nèi)投資150萬元扶持的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)以及中央財(cái)政扶持施甸縣300萬元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是加大“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式推廣力度，爭取2-3個(gè)基地縣。四是抓住騰沖檳榔江水牛進(jìn)入國家保種名錄和通過國家品種審定的機(jī)遇，努力把我市建成全國奶水牛供種基地。
3、不折不扣貫徹落實(shí)好畜牧業(yè)扶持政策，保持畜牧業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁勢頭。一是繼續(xù)落實(shí)好能繁母豬補(bǔ)貼、母豬保險(xiǎn)、能繁奶牛良種補(bǔ)貼、生豬良種和奶牛良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策措施。二是按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土發(fā)[XX年]220號(hào)）精神，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地政策，妥善解決好畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖用地問題。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅省；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
一、前言
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。甘肅省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況
近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計(jì)劃表顯示，全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種，2008年試辦奶牛保險(xiǎn)，2010年試辦玉米制種保險(xiǎn)，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險(xiǎn)等；同時(shí)，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè)，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題
具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金，該資金一部分來自保費(fèi)收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟(jì)體量位居全國末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財(cái)政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動(dòng)投保意識(shí)弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，國家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性，整個(gè)市場政府主導(dǎo)力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí)，省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時(shí)，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對策
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問題。
（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度
經(jīng)濟(jì)有效增長是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的均值僅為0.463%，而財(cái)政支出占全國財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財(cái)政支出的主要來源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在甘肅省試點(diǎn)以來，中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級(jí)、市縣級(jí)各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元，按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級(jí)補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制，只能部分投保，保險(xiǎn)覆蓋率較低，亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級(jí)財(cái)政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級(jí)政府地方財(cái)政有限，無法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。
（二）提升農(nóng)民需求
提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險(xiǎn)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡?，需分?jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級(jí)補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時(shí)，作為成本保險(xiǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開辦時(shí)的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時(shí)，又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險(xiǎn)普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會(huì)，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識(shí)到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強(qiáng)參保積極主動(dòng)性。同時(shí)，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。
（三）提高保險(xiǎn)公司供給積極性
1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競爭機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)賠付，增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)劃的通知
[2]甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì).甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議[OL/ED].
[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁；
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【關(guān)鍵詞】 畜牧業(yè)生物資產(chǎn)； 生物資產(chǎn)； 資產(chǎn)評估； 評估方法
一、引言
近年來，我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，既直接為人類提供農(nóng)畜產(chǎn)品，同時(shí)還是一項(xiàng)重要的生產(chǎn)資料。提供可靠的價(jià)值信息對促進(jìn)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的有效管理，保證其交易和流轉(zhuǎn)的順暢，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要的作用；同時(shí)與會(huì)計(jì)、審計(jì)相關(guān)的部門及農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)活動(dòng)也對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)可靠的價(jià)值信息表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)種類較多，其生長發(fā)育規(guī)律和生物轉(zhuǎn)化功能各不相同，資產(chǎn)價(jià)值處于不斷變化之中，因此恰當(dāng)估值具有一定的難度，目前財(cái)會(huì)理論研究者和專業(yè)評估人員對于其價(jià)值評估的認(rèn)知與實(shí)踐遠(yuǎn)落后于其他類別的資產(chǎn)。
國內(nèi)外學(xué)者對于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)問題的研究主要側(cè)重于會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的確認(rèn)與計(jì)量，對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)估值技術(shù)的研究相對較少。在國外學(xué)者中，Delali B.K. Dovie，Charlie M.Shackletonb和Witkowskia（2006）提出牲畜的價(jià)值依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬、畜產(chǎn)品（肉和奶）的質(zhì)量、牲畜養(yǎng)殖的規(guī)模。M.Siegmund-Schultze，B. Rischkowsky，J.B.da Veiga和J.M.King（2007）認(rèn)為現(xiàn)金流是決定牲畜價(jià)值的一個(gè)重要因素，確定折現(xiàn)率時(shí)應(yīng)充分考慮可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。Ratnayake和Ajith（2010）提出生物資產(chǎn)的價(jià)值在不能可靠確認(rèn)的前提下，應(yīng)盡量選擇公允價(jià)值，其中關(guān)鍵問題就是要合理地確定折現(xiàn)率。Elad Charles和Herbohn Kathleen（2011）提出生物資產(chǎn)估值的核心問題是確定與風(fēng)險(xiǎn)相稱的未來凈現(xiàn)金流量和貼現(xiàn)率。在國內(nèi)學(xué)者中，王偉、許守澄（2008）對奶牛價(jià)值的影響因素進(jìn)行分析，并提出成母牛和后備母牛的價(jià)值評估方法。筆者（2008）根據(jù)IAS41的標(biāo)準(zhǔn)對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的計(jì)量模式給出了具體的選擇方案。范文娟（2010）研究了多種生物資產(chǎn)價(jià)值評估方法的適用性，其中探討了畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評估的方法，并對其精確性進(jìn)行了檢驗(yàn)。上述研究都不同程度地涉及畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值評估，但普遍缺乏系統(tǒng)而完整的評估思路。
二、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的綜合分類
不同類型和對象的畜牧業(yè)生物資產(chǎn)，其價(jià)值差異較大。明確評估對象的類別是進(jìn)行評估的前提。我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)――生物資產(chǎn)》規(guī)定，生物資產(chǎn)分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)，按照生物資源是否成熟，生物資產(chǎn)分為成熟生物資產(chǎn)和未成熟生物資產(chǎn)。根據(jù)我國目前畜牧業(yè)經(jīng)營對象，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)主要包括大牲畜（如牛、馬、驢、騾、駱駝）、小牲畜（如豬、山羊、綿羊、兔）、家禽（如雞、鴨、鵝）等。綜合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及生物學(xué)特征，對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)類型可以做進(jìn)一步劃分，如表1所示。
評估對象利用方向和所屬畜群不同，其類別也是有區(qū)別的，同一畜種還可以根據(jù)利用方向和畜群進(jìn)行進(jìn)一步的分類。例如?？梢苑譃槿橛门：腿庥门＃橛门８鶕?jù)生長發(fā)育的不同階段可以分為犢牛、育成?；蚯嗄昱?、基本畜群等。
三、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值及其變動(dòng)規(guī)律
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)具有生長、發(fā)育、繁殖、衰退的自然特征，價(jià)值是不斷變化的，充分把握評估對象的價(jià)值變動(dòng)規(guī)律是開展資產(chǎn)評估工作的重要前提。
就畜牧業(yè)生物資產(chǎn)個(gè)體而言，一定期間內(nèi)經(jīng)歷若干實(shí)物形態(tài)的變化，隨著實(shí)物形態(tài)的變化，價(jià)值發(fā)生相應(yīng)的變化。資產(chǎn)的價(jià)值是資產(chǎn)的數(shù)量與資產(chǎn)的單位價(jià)值的乘積。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值是其數(shù)量與單位價(jià)值的乘積。用公式表達(dá)如下：
資產(chǎn)價(jià)值（Vb）=資產(chǎn)數(shù)量（Qb）×資產(chǎn)單位價(jià)值（Pb）
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的數(shù)量（Qb）（包括個(gè)體形態(tài)變化與實(shí)物數(shù)量個(gè)數(shù)）與畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的單位價(jià)值（Pb）任何一項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)，都將引起資產(chǎn)價(jià)值（Vb）發(fā)生變動(dòng)。非生物資產(chǎn)通常數(shù)量不會(huì)改變，價(jià)值的變動(dòng)主要是由資產(chǎn)單位價(jià)值的變動(dòng)而引起。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)過程中，不僅會(huì)由于單位價(jià)值的變動(dòng)而引起變動(dòng)，同時(shí)，資產(chǎn)的數(shù)量、形態(tài)和產(chǎn)出也會(huì)發(fā)生改變，一是在數(shù)量保持不變的情形下，形態(tài)和產(chǎn)出量增加，如肉牛隨著生長發(fā)育過程，其個(gè)體在增大，產(chǎn)肉能力在增加。二是生物資產(chǎn)通過繁殖產(chǎn)生新的生物資產(chǎn)，導(dǎo)致數(shù)量增加。
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值的增加，有兩種情況，一是由于資產(chǎn)單位市場價(jià)格（Pb）（價(jià)值的具體表現(xiàn)形式）的變動(dòng)導(dǎo)致的增值，這種增值是其他資產(chǎn)也會(huì)遇到的情形，如房地產(chǎn)由于地價(jià)增加導(dǎo)致增值；另一種情形是具有再生能力的生物資產(chǎn)通過本身的生物生命運(yùn)動(dòng)而發(fā)生的增值即生物資產(chǎn)數(shù)量（Qb）變動(dòng)導(dǎo)致的增值，如生長、發(fā)育和繁殖等，包括生物資產(chǎn)個(gè)體形態(tài)發(fā)生變化，如犢牛、小雞的長大與成熟，以及生物資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量個(gè)數(shù)的增加，如新生牛犢、仔豬等導(dǎo)致的價(jià)值增加。這種增值是其他資產(chǎn)不可能發(fā)生的情形，而且，適宜的條件、人類勞動(dòng)的合理投入、農(nóng)業(yè)活動(dòng)的有效性將促使其生物轉(zhuǎn)化的有效性，使得這種增值更為明顯。
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值的減少也有兩種情況，一是資產(chǎn)單位市場價(jià)格（Pb）發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致資產(chǎn)減值，另一種情形是資產(chǎn)發(fā)生死亡個(gè)體減少、生產(chǎn)機(jī)能衰退等生物資產(chǎn)數(shù)量（Qb）減少導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值的減少。
從以上分析得出，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)是雙向的，正向的增加（+）與逆向的減少（-），引起價(jià)值變動(dòng)的因素主要為兩個(gè)，即畜牧業(yè)生物資產(chǎn)自然因素（形態(tài)變化與個(gè)體數(shù)量）和市場經(jīng)濟(jì)因素（畜牧業(yè)生物資產(chǎn)單位市場價(jià)格），或者“雙因素”，概括而言，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)規(guī)律是“雙向”“雙因素”變化規(guī)律，圖1描述了該變化規(guī)律。非生物資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)只是單一因素變動(dòng)而引起，通常不存在自然因素。
正是由于存在自然因素（個(gè)體形態(tài)變化與實(shí)物數(shù)量個(gè)數(shù)）（Qb）導(dǎo)致的變動(dòng)使得畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值發(fā)生變動(dòng)，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在生長發(fā)育和存續(xù)期間或者為人類提供服務(wù)期間價(jià)值波動(dòng)呈現(xiàn)倒U型規(guī)律，即初始價(jià)值較低，隨著生長發(fā)育的進(jìn)程，價(jià)值逐步增加，到達(dá)生長發(fā)育以及生產(chǎn)能力高峰值時(shí)，價(jià)值達(dá)到最大，此后，生物資產(chǎn)的價(jià)值又逐漸減少，直至價(jià)值為零。一般資產(chǎn)的價(jià)值在存續(xù)期間基本是遞減狀態(tài)（也有增加的情形如房地產(chǎn)，但總體是遞減的）。
由于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)生長發(fā)育的階段性和周期性，每一階段的生物性狀和生理機(jī)能不同，并且每一階段的生長發(fā)育都以前一階段的生長發(fā)育為基礎(chǔ)，因此價(jià)值形成機(jī)理也不完全相同。按照畜牧業(yè)飼養(yǎng)管理要求，家畜出生之后一般可以劃分為哺乳期、幼年期、青年期、成年期和老年期等幾個(gè)階段；家禽等可分為孵化期、育成期、成年期和淘汰期。圖2列示了奶牛、綿羊、蛋雞這三種具有代表性的畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的生長發(fā)育過程及相應(yīng)的資產(chǎn)類型，這三類資產(chǎn)都屬于典型的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，但是這三類畜牧業(yè)生物資產(chǎn)并非始終都具有生產(chǎn)能力，而只有在性成熟之后才有生產(chǎn)能力，即成熟后才是真正意義上的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)；奶牛和蛋雞在性成熟之前不具備產(chǎn)出能力，因此屬于未成熟的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，嚴(yán)格意義上講，應(yīng)該屬于消耗性生物資產(chǎn)，另外，綿羊在性成熟前已經(jīng)可以進(jìn)行羊毛的采剪，因此在羊毛可以采剪的時(shí)點(diǎn)，綿羊已經(jīng)是生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。當(dāng)畜禽完全喪失生產(chǎn)能力，但尚未發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)應(yīng)屬于消耗性生物資產(chǎn)。
四、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評估方法的選擇與運(yùn)用
市場法、成本法和收益法是得到國際權(quán)威認(rèn)可的三種評估方法，應(yīng)用較為廣泛。另外，國內(nèi)外學(xué)者還提出了一些新的評估方法，如條件價(jià)值法、德爾菲法和實(shí)物期權(quán)法等。目前，國內(nèi)外關(guān)于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評估的研究成果較少，理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支持不足，特殊方法的研究與開發(fā)時(shí)機(jī)還不夠成熟，因此本文主要介紹市場法、成本法和收益法這三種方法在畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評估中的運(yùn)用。
從圖2可以看出，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的存續(xù)過程可分為多個(gè)階段，不同階段的價(jià)值形成和價(jià)值變動(dòng)規(guī)律都有顯著差異，因此應(yīng)分階段來確定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)評估方法。在生長發(fā)育的第一個(gè)階段，即“未成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”階段，通常這一階段只有投入而無產(chǎn)出或產(chǎn)出很少，牲畜和家禽更符合“消耗性生物資產(chǎn)”的特點(diǎn)，其價(jià)值的確定適宜采用成本法；生長發(fā)育的第二個(gè)階段，即“成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”階段，該階段的牲畜或家禽已具備穩(wěn)定產(chǎn)出能力，適宜采用收益法；生長發(fā)育的第三個(gè)階段，即“淘汰”階段，該階段的牲畜或家禽也符合“消耗性生物資產(chǎn)”的特點(diǎn)，無產(chǎn)出或產(chǎn)出能力很低，處于淘汰期的牲畜家禽多數(shù)會(huì)直接進(jìn)入肉類產(chǎn)品市場，適宜采用市場法。
（一）成本法的運(yùn)用
在評估未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，適宜采用成本法，選用的評估指標(biāo)為復(fù)原重置成本，即采用與被評估資產(chǎn)相同品種的仔畜或雛禽、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等，以現(xiàn)時(shí)（評估基準(zhǔn)日）價(jià)格水平重新飼養(yǎng)評估對象并達(dá)到預(yù)期狀態(tài)所發(fā)生的費(fèi)用。在評估過程中，充分借助資產(chǎn)所有者所持有的歷史成本資料，可以提高評估的準(zhǔn)確性。
運(yùn)用成本法進(jìn)行評估應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)要點(diǎn)：第一，合理分類?？梢罁?jù)未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的品種、養(yǎng)殖時(shí)間、外表形態(tài)和特征等標(biāo)準(zhǔn)對評估對象進(jìn)行分類。第二，成本分析。具體包括畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的取得成本、飼草和飼料費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)殖人員薪酬、房屋和飼養(yǎng)設(shè)備的折舊、燃料動(dòng)力費(fèi)用、低值易耗品的成本和修理費(fèi)用等。第三，成本費(fèi)用的分配。將發(fā)生的相關(guān)成本費(fèi)用按照牲畜和家禽的類別及所占比例進(jìn)行合理分配，由此得到不同種類未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的復(fù)原重置成本，即評估對象的價(jià)值。
（二）收益法的運(yùn)用
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)成熟并具備生產(chǎn)能力時(shí)，適宜采用收益法進(jìn)行評估。收益法的基本思路是將預(yù)期收益進(jìn)行折現(xiàn)并匯總，以此作為評估對象的價(jià)值。評估流程的設(shè)計(jì)和評估參數(shù)的選擇必須充分考慮牲畜和家禽的價(jià)值變動(dòng)規(guī)律。所采用的價(jià)值評估模型為：
式中，V是畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值，Ri是畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在第i期的預(yù)期收益額或現(xiàn)金流量值，n為預(yù)期收益的期數(shù)，k為折現(xiàn)率，其中Ri、n和k是收益法能否成功運(yùn)用的前提。資產(chǎn)的特殊性使得上述3個(gè)參數(shù)的量化較為困難，因此，根據(jù)評估對象的生長發(fā)育規(guī)律選取相關(guān)的指標(biāo)和參數(shù)并對其進(jìn)行合理量化是整個(gè)評估過程的關(guān)鍵。
1.畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的收益值
成熟的生產(chǎn)性畜牧業(yè)生物資產(chǎn)，每年的收益值是由牲畜或家禽帶來的收入扣除相關(guān)成本費(fèi)用后得到的。例如單位數(shù)量的奶牛在第i期帶來的收入包括產(chǎn)出犢牛的價(jià)值、原奶的銷售收入及牛糞的處置收入，若處于資產(chǎn)持有末期，還應(yīng)包括淘汰奶牛的處置收入；成本費(fèi)用包括飼草和飼料費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)殖人員的薪酬、燃料動(dòng)力費(fèi)等。固定數(shù)量的蛋雞一年帶來的收入包括雞蛋的銷售收入以及雞糞的處置收入，在資產(chǎn)持有末期還應(yīng)該包括淘汰雞的處置收入，成本費(fèi)用的構(gòu)成與奶牛類似。單位數(shù)量的綿羊一年帶來的收入包括出售羊毛的收入以及產(chǎn)出羔羊的價(jià)值，在資產(chǎn)持有末期還包括淘汰羊的處置收入，同時(shí)也應(yīng)考慮相關(guān)費(fèi)用和成本。
在估算各年收益時(shí)，禽畜的飼養(yǎng)成本相對固定，同時(shí)還能參考往年的會(huì)計(jì)資料，因此，現(xiàn)金流出的估計(jì)難度較小。在估算禽畜資產(chǎn)帶來的現(xiàn)金流入時(shí)，忽略生物生長發(fā)育規(guī)律和生命周期等因素會(huì)使估算結(jié)果產(chǎn)生偏差，因此應(yīng)該重點(diǎn)對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的生產(chǎn)性能進(jìn)行測評。蛋雞應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)蛋性能的測定，蛋雞在具備產(chǎn)蛋能力后，第一個(gè)產(chǎn)蛋年的產(chǎn)量最高，第二年較第一年產(chǎn)量會(huì)下降15%～20%，第三年再下降15%～25%，同時(shí)還需要考慮蛋重、蛋品質(zhì)和料蛋比等指標(biāo)。測評奶牛的生產(chǎn)能力應(yīng)關(guān)注其乳用性能，主要包括5個(gè)性能測定指標(biāo)：產(chǎn)奶量、乳成分含量、泌乳的均衡性、擠奶能力和一些次級(jí)性狀。在對產(chǎn)奶量進(jìn)行測定時(shí)，應(yīng)該從年產(chǎn)奶量、泌乳期產(chǎn)奶量、305d產(chǎn)奶量和成年當(dāng)量等角度來分析，影響產(chǎn)奶量的主要因素有奶牛的品種、胎次、日擠奶次數(shù)和營養(yǎng)水平。判定乳成分含量的度量指標(biāo)有乳脂率和乳質(zhì)量，乳脂率與產(chǎn)乳量呈較強(qiáng)負(fù)相關(guān)關(guān)系，品種不同，乳脂率也不同，全面衡量奶牛的產(chǎn)奶能力，應(yīng)將產(chǎn)奶量校正到同一乳脂率標(biāo)準(zhǔn)。泌乳的均衡性是與產(chǎn)奶量密切相關(guān)的，可以借助泌乳曲線來判定泌乳的均衡性，泌乳曲線的運(yùn)用使未來現(xiàn)金流入的估算更加合理和科學(xué)。通過排乳速度和前后房指數(shù)可以衡量奶牛的擠奶能力。次級(jí)性狀主要包含抗病性狀、繁殖性狀和使用年限等。在評定綿羊生產(chǎn)能力時(shí)，可以從剪毛量、凈毛率、毛和皮的品質(zhì)等方面判定。同時(shí)，要對評估對象的繁殖性能進(jìn)行測定。另外，還應(yīng)充分考慮未來農(nóng)畜產(chǎn)品的供求情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合歷史價(jià)格信息，合理預(yù)測農(nóng)畜產(chǎn)品的價(jià)格。
2.畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的剩余壽命分析
在評估基準(zhǔn)日需要確定預(yù)期收益期數(shù)，預(yù)期收益年限表現(xiàn)為禽畜的剩余壽命，剩余壽命是評定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和種用價(jià)值的重要指標(biāo)。確定禽畜的剩余壽命應(yīng)找到與評估對象功能壽命有直接關(guān)系的生理特征指標(biāo)，通過對生理特征的鑒定，估計(jì)禽畜的剩余壽命。一般正規(guī)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖部門，在牲畜出生時(shí)都進(jìn)行記錄，如通過活體標(biāo)記編號(hào)、系譜記錄、臨時(shí)性記錄和永久性記錄等手段進(jìn)行個(gè)體和群體的識(shí)別，通過對相關(guān)資料的查找來確定禽畜資產(chǎn)的出生日期，推算禽畜的剩余壽命。在缺乏記錄的情況下，可根據(jù)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的體型外貌來判斷其剩余壽命，最常用的是對牲畜進(jìn)行線性評定，首先對牲畜外形的各部位進(jìn)行評分，然后借助一定加權(quán)系數(shù)，求得牲畜的總體評分，從而判斷牲畜品質(zhì)的優(yōu)劣及剩余壽命。
3.折現(xiàn)率的確定
采用收益法進(jìn)行評估時(shí)，折現(xiàn)率是一個(gè)重要的參數(shù)，折現(xiàn)率微小的誤差都會(huì)使評估值嚴(yán)重偏離正確的評估結(jié)果。目前，絕大多數(shù)的評估業(yè)務(wù)都是采用固定的折現(xiàn)率，而以固定折現(xiàn)率為前提的收益法只是一種較為簡單和公式化的評估途徑，以此來估算畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)存在較大的誤差。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在不同的階段會(huì)面臨不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是疫病的風(fēng)險(xiǎn)，其價(jià)值評估在很大程度上就是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，因此，應(yīng)該充分考慮農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)對折現(xiàn)率的影響，動(dòng)態(tài)地分析評估對象在不同生長階段的風(fēng)險(xiǎn)因素。確定折現(xiàn)率時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率、通貨膨脹率和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率三個(gè)指標(biāo)，前兩個(gè)指標(biāo)容易獲取，而風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率的確定會(huì)存在很大的偏差，可以借助專家打分法來降低偏差。
（三）市場法的運(yùn)用
生產(chǎn)性畜牧業(yè)生物資產(chǎn)進(jìn)入淘汰期之后，會(huì)經(jīng)過育肥而直接進(jìn)入肉類產(chǎn)品市場。我國存在活躍的肉用禽畜市場，可以借助其市場報(bào)價(jià)并經(jīng)過稱重來確定評估對象的價(jià)值。由農(nóng)業(yè)部主辦的政府網(wǎng)站“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”以及“中國畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)”等都可以查詢到多種活禽活畜的市場行情，還有一些地方網(wǎng)站也會(huì)提供類似的信息。
運(yùn)用這三種評估方法確定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值時(shí)，最主要的就是要了解評估對象的生長發(fā)育規(guī)律及其特殊性，并根據(jù)評估對象的特點(diǎn)選擇合理的指標(biāo)和參數(shù)，指標(biāo)和參數(shù)的量化是整個(gè)評估過程的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
五、結(jié)論
有效開展畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值評估可以促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村金融和保險(xiǎn)的進(jìn)一步深化與完善，目前理論界對此問題關(guān)注不夠，已有的研究成果相對較少。本文對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)進(jìn)行綜合分類，分析了畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價(jià)值變化規(guī)律，在此基礎(chǔ)上研究畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評估的核心問題――評估方法的選擇，分別探討了成本法、收益法和市場法在畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價(jià)值評估中的運(yùn)用，根據(jù)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的特殊性，在指標(biāo)和參數(shù)的選取和量化上進(jìn)行了探索。指標(biāo)和參數(shù)的選取量化是整個(gè)評估過程的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是一個(gè)值得繼續(xù)深入研究和探索的問題。
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地理校本課程 國家課程 設(shè)置 關(guān)系
校本課程作為課程體系中的必學(xué)內(nèi)容，其重要性不言而喻。由于各地的自然地理區(qū)域存在差異性，所以校本課程要求自行設(shè)置，這既給各地編制校本課程帶來了不確定性，同時(shí)也給各校編制校本課程留下了想象和創(chuàng)新的空間，體現(xiàn)了校本課程的區(qū)域性和具體操作的可實(shí)踐性。
對校本課程缺少明確而又詳細(xì)的統(tǒng)一要求，有的學(xué)校在編制本學(xué)科的校本課程時(shí)對校本課程存在理解偏差以及對其系統(tǒng)性、重要性認(rèn)識(shí)不足，造成校本課程在開展過程中出現(xiàn)一系列問題，因此，厘清地理校本課程與國家地理課程的關(guān)系顯得十分必要。
一、地理校本課程與國家地理課程在形式上的關(guān)系
1.指導(dǎo)思想
校本課程既不是國家教材內(nèi)容的補(bǔ)充，也不是國家課程的翻版。它首先是國家課程中學(xué)生應(yīng)掌握的知識(shí)和技能在生活中的應(yīng)用和實(shí)踐，通過國家地理教材的學(xué)習(xí)去認(rèn)識(shí)、感知、評價(jià)我們的生活環(huán)境，并在生活中發(fā)現(xiàn)、認(rèn)知以前沒有關(guān)注到的地理事物和現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)區(qū)域環(huán)境的美，讓這些來自生活的地理認(rèn)識(shí)更好地服務(wù)于我們的生活，更好地利用和保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，通過學(xué)生熟知的生活環(huán)境來認(rèn)識(shí)國家地理課程中那些抽象、枯燥的地理現(xiàn)象和事物，讓地理事物和現(xiàn)象變得形象、具體、生動(dòng)、鮮明，從而更好地理解和掌握國家課程中的地理知識(shí)。
2.編排體系
根據(jù)校本課程與國家課程的關(guān)系以及區(qū)域的實(shí)際情況，在編排設(shè)計(jì)方面主要包含以下幾方面。
（1）人文特征
主要是當(dāng)?shù)亟煌?、建筑、服飾、?jīng)濟(jì)、飲食、民族及其他具有地域特色的風(fēng)俗習(xí)慣、人文景觀等。
（2）自然現(xiàn)象
區(qū)域內(nèi)的地形地勢、地貌特征、自然景觀、河流分布、氣候等特點(diǎn)。
（3）社會(huì)實(shí)踐
包括對當(dāng)?shù)氐匦翁卣鞯目疾欤伙L(fēng)俗習(xí)慣等人文特征與自然環(huán)境的關(guān)系；資源分布的特點(diǎn)及與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；生活環(huán)境的污染狀況及保護(hù)情況的考察；氣象觀測等。
校本課程畢竟區(qū)別于國家地理課程，在設(shè)置上更強(qiáng)調(diào)個(gè)性化和創(chuàng)新性，突出校本課程的可讀性和通俗性，主要區(qū)別在以下三點(diǎn)。
①突出案例分析。校本課程在保證知識(shí)內(nèi)容的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)，突出教材的可讀性、可探究性，在闡述當(dāng)?shù)貐^(qū)域的一些自然或人文特征時(shí)，通過大量學(xué)生們熟知的具體案例入手，經(jīng)過探究、分析而獲得鄉(xiāng)土地理知識(shí)。
②影視的欣賞。在介紹部分區(qū)域知識(shí)時(shí)，可安排有針對性的影視欣賞，通過近些年各地各單位宣傳、展示昔日皇家獵場而拍攝的各類專題片，通過優(yōu)美的視聽畫面來介紹區(qū)域的地理特征，有助于理解課程中的知識(shí)并收獲新知識(shí)，內(nèi)容生動(dòng)、形象。
③注重實(shí)踐性。根據(jù)國家地理課程標(biāo)準(zhǔn)的要求及校本課程的特點(diǎn)，除了教材中闡述的一些知識(shí)外，許多知識(shí)的形成來自學(xué)生們的實(shí)踐活動(dòng)，包括氣象觀測及其他鄉(xiāng)土地理的考查，學(xué)生感興趣的鄉(xiāng)土地理課題等等。
（4）素材來源
校本課堂教材所用素材來源主要有兩種：一是教師的搜集，通過網(wǎng)絡(luò)、走訪、調(diào)查等方式，多渠道采集課程所需的素材，二是學(xué)生提供，學(xué)校的學(xué)生來自全縣各地，他們對自己家鄉(xiāng)的自然環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題以及風(fēng)俗習(xí)慣等一些人文特征比較熟悉，而且利用假期要求學(xué)生利用走訪等形式，向家里的老人了解當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗等。然后，將搜集到的素材集中到課程組，經(jīng)整理、選擇使用。
3.實(shí)施的效果
通過這種編排設(shè)計(jì)，通過學(xué)習(xí)將從國家課程中獲得的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際，能更好地了解家鄉(xiāng)、認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)，并提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，為家鄉(xiāng)的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，反過來，又可以通過那些熟悉的事物、現(xiàn)象、案例來更好地學(xué)習(xí)、詮釋國家地理教材中的重難點(diǎn)知識(shí)。
二、地理校本課程與國家地理課程在內(nèi)容上的關(guān)系
1.內(nèi)容的一致性
國家地理課程與校本課程在相當(dāng)多內(nèi)容上，不可避免地存在著一致性。為了讓校本課程與國家課程之間有更多的通融性，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，對校本課程在內(nèi)容的設(shè)置上就要有一定的針對性，兩者之間互為范本，通過對其中一種的學(xué)習(xí)，從而掌握此類知識(shí)的方法、技能、要求等，作為經(jīng)驗(yàn)對另一種課程的學(xué)習(xí)就變得容易了。
例如，七年級(jí)地理下冊，主要學(xué)習(xí)世界不同區(qū)域的一些國家和地區(qū)，初中地理課程標(biāo)準(zhǔn)對國家的課程內(nèi)容必須達(dá)到的基本要求做了具體的規(guī)定。
（1）在地圖上指出國家地理位置、領(lǐng)土組成和首都。
（2）根據(jù)地圖和其他資料概括某國家自然環(huán)境的基本特點(diǎn)。
（3）運(yùn)用地圖和其他資料，聯(lián)系某國家自然條件特點(diǎn)，簡要分析該國因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)例。
（4）用實(shí)例說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對某國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（5）舉例說出某國家在自然資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。
（6）根據(jù)地圖歸納某國家交通運(yùn)輸線路分布的特點(diǎn)。
（7）根據(jù)地圖和其他資料說出某國家的種族和人口（或民族、宗教、語言）等人文地理要素的特點(diǎn)。
（8）用實(shí)例說出某國家自然環(huán)境對民俗的影響。
（9）舉例說出某國家與其他國家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等方面的聯(lián)系。
在國家地理課程的設(shè)置基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)域的特點(diǎn)和實(shí)際情況，本學(xué)期對校本課程進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)置。
（1）圍場的地理位置、相鄰的縣市和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
（2）根據(jù)相應(yīng)的資料概括圍場自然環(huán)境的特點(diǎn)。
（3）根據(jù)相應(yīng)的資料，分析圍場的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，并能簡要的說出圍場薯（馬鈴薯）、牛（肉牛養(yǎng)殖）、菜（時(shí)差菜）的分布特點(diǎn)，能分析自己家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)分布與自然條件的關(guān)系。
（4）根據(jù)資料說出河流的分布及特點(diǎn)。
（5）根據(jù)資料分析圍場民族的構(gòu)成，并通過實(shí)例說出圍場的民俗。
（6）通過實(shí)地考察家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)民居特點(diǎn)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的關(guān)系。
（7）通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，了解圍場在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)對環(huán)境造成的影響。
圍繞這些設(shè)置上的要求，地理教研組在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對七年級(jí)地理校本教材下冊進(jìn)行了認(rèn)真的編制，全冊圍繞設(shè)置要求，共設(shè)計(jì)了5章10節(jié)內(nèi)容供學(xué)生們學(xué)習(xí)。
校本課程在使用過程中，學(xué)生活動(dòng)的空間很大，大部分內(nèi)容完全可以通過課上學(xué)生間的交流得到掌握，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程完全是一個(gè)輕松、愉快的過程，沒有壓力，能暢所欲言。
2.校本課程的前瞻性
既然校本課程與國家課程在內(nèi)容上有一定程度的一致性，那么為了讓校本課程為國家課程的學(xué)習(xí)提供借鑒，校本課程的內(nèi)容進(jìn)度相比國家課程的進(jìn)度要稍快一點(diǎn)。國家地理課程內(nèi)容枯燥，一些概念、術(shù)語內(nèi)涵深?yuàn)W，對知識(shí)的闡述概括性又強(qiáng)，缺少生活實(shí)踐的對比分析，因此國家地理學(xué)科被認(rèn)為是最難學(xué)的學(xué)科之一。而校本課程主要介紹的是學(xué)生們生活中的地理事物和現(xiàn)象，因此對里面介紹的山山水水、地形地勢、植被特點(diǎn)及各種風(fēng)土人情都比較熟悉，這樣就通過對校本課程的學(xué)習(xí)來理解國家課程里面所不能理解的知識(shí)，讓校本課程的學(xué)習(xí)能更好地服務(wù)于國家課程。也就是說，先從校本課程的“易”入手，然后再到國家課程的“難”。這些前瞻性內(nèi)容包括以下部分。
（1）概念的理解
國家課程對概念的描述抽象、概括，缺乏形象性和具體性，學(xué)生們難以形成深刻而鮮明的印象，如果將這些概念引入到校本課程，通過家鄉(xiāng)熟悉的案例來詮釋這些概念，不但有利于學(xué)生對概念的理解，對學(xué)習(xí)國家地理課程中相關(guān)知識(shí)也有好處。
例如，初一上冊國家地理課程就有了山地、盆地、高地、平原等地形概念，而校本課程里必然也會(huì)出現(xiàn)這些內(nèi)容，這樣在授課時(shí)間的安排上排在了國家課程之前，在初一上冊校本課程的第一章第一節(jié)就是圍場的地形地勢，讓學(xué)生從圍場的自然特征來闡述這些概念：圍場是典型的山地地形，學(xué)生可以直接對實(shí)物的觀察來概括山地的定義，另外，圍場的北部是壩上地區(qū)，相當(dāng)多學(xué)生都去游玩過，這樣通過學(xué)生的描述以及圖片的展示總結(jié)壩上的地形特點(diǎn)，并告訴學(xué)生壩上其實(shí)就是內(nèi)蒙古高原的一部分，這樣學(xué)生們就對高原有了深刻的認(rèn)識(shí)，并概括出高原的定義。同樣，利用實(shí)例并從中概括出盆地、丘陵等地形的概念。
（2）現(xiàn)象的分析
校本課程為了增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教材的編著強(qiáng)調(diào)可讀性和通俗性，而且對地理事物和現(xiàn)象的闡述、分析主要以案例分析和學(xué)生活動(dòng)的形式，通過對地理現(xiàn)象的分析來引導(dǎo)出對相關(guān)知識(shí)信息的學(xué)習(xí)，這種方法易于掌握和理解，也可以減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，降低校本課程知識(shí)以及學(xué)生探究活動(dòng)的難度，注重學(xué)生學(xué)習(xí)情感的提升，養(yǎng)成良好的分析問題解決問題的能力和習(xí)慣。例如，學(xué)習(xí)“圍場的農(nóng)業(yè)與自然條件的關(guān)系”時(shí)，教材首先介紹了農(nóng)作物的種類，并設(shè)計(jì)了“圍場農(nóng)作物分布圖”，學(xué)生觀察、了解分布情況，設(shè)計(jì)了這樣的活動(dòng)內(nèi)容：請班里家在農(nóng)村的學(xué)生說出家鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物種類及自然條件特征。然后，通過家在農(nóng)村學(xué)生介紹的案例，討論分析圍場農(nóng)作物的分布與自然條件的關(guān)系。既了解了本縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和前景，也為國家地理課程中類似內(nèi)容的學(xué)習(xí)提供了借鑒。
3.校本課程的拓展性
校本課程的設(shè)計(jì)和編排，必須要與本縣的實(shí)際結(jié)合起來，內(nèi)容的設(shè)計(jì)必須針對本區(qū)域的特色，因此在內(nèi)容與空間上都有一定程度的拓展，體現(xiàn)出與國家課程的差異性，根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，校本課程中對于拓展部分有許多是通過學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)的形式出現(xiàn)的。
（1）國家課程知識(shí)在鄉(xiāng)土地理活動(dòng)中的應(yīng)用
例如，在學(xué)習(xí)了初二地理下冊“四大地理區(qū)域”中“北方地區(qū)”之后，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，在校本課程里設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)實(shí)踐活動(dòng)：學(xué)生們利用假期或活動(dòng)日，通過對縣資源局以及實(shí)地走訪調(diào)查，圍繞縣域在自然資源開發(fā)、節(jié)能減排等方面，開展調(diào)查活動(dòng)，可以用小論文、展板、圖片等形式，宣傳節(jié)能減排，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。
（2）縣域經(jīng)濟(jì)中學(xué)生對家鄉(xiāng)綜合發(fā)展的關(guān)注
這是校本課程里很重要的內(nèi)容。圍場是農(nóng)業(yè)大縣又是旅游大縣，作為清代皇家獵場，文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡眾多。為了打造旅游強(qiáng)縣，恢復(fù)重建了一些歷史遺跡及其他一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施。另外，圍場是馬鈴薯大縣，西部和中部有廣泛種植，并對馬鈴薯進(jìn)行深加工。那么初二上學(xué)期的校本課程里就設(shè)計(jì)了這樣兩個(gè)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
①為吸引八方游客，打造旅游強(qiáng)縣，僅縣城西部的廟臺(tái)溝，就重建了一座古廟、三處農(nóng)家院和一處度假村，修建了廣場和停車場等設(shè)施。這些年游客明顯增加。但也帶來一些問題，旅游設(shè)施的修建、游客的增加，給環(huán)境帶來了壓力；由于配套設(shè)施沒有跟上，造成住宿難、停車難、交通難；另外，大量黑導(dǎo)游、黑出租，甚至街道兩旁、景點(diǎn)出現(xiàn)私搭亂建現(xiàn)象，這些都有損于圍場旅游形象。請你通過走訪、考察等方式，以“如何凈化旅游環(huán)境，提高圍場旅游知名度”為題，以調(diào)查報(bào)告、圖片等形式，為縣域如何打造旅游強(qiáng)縣獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。