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導語：在構建和諧社區(qū)論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：文化站；社區(qū)；群眾文化建設
中圖分類號：J022文獻標識碼：A文章編號：2095-4115（2014）03-212-2引言
隨著我國社會主義文明建設的不斷推進，社區(qū)群眾的文化建設也逐步得到了發(fā)展。文化站可以幫助社區(qū)群眾開展文化活動，豐富廣大群眾的文化生活，同時也為我國的社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設等各個方面都作出了顯著貢獻，這也是文化站作為我國群眾文化公益性事業(yè)機構的基礎。文化站需要擔負起社區(qū)文化建設發(fā)展的重擔，為推動社區(qū)群眾文化建設和構建和諧社會發(fā)揮應有的作用。
一、 文化站在社區(qū)建設中的重要意義
社區(qū)文化既是城市文化的發(fā)展基礎，又是代表城市精神文明建設和社會進步的重要標志。社區(qū)文化建設是構建和諧社會的具體實踐，是黨和人民保持血肉聯(lián)系的重要紐帶，是社會主義精神文明建設和社會主義文化傳播的基本載體和基本陣地。社區(qū)文化建設對人民的安居樂業(yè)有著十分巨大的影響，社區(qū)需要文化，社區(qū)文化不但能夠提高社區(qū)居民的素質(zhì)，增強社區(qū)的感召力、吸引力和凝聚力，而且還能以多種形式直接物化到社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)服務中去。社區(qū)就是一個大家庭，搞好社區(qū)文化建設關系到千家萬戶的利益，關系到千家萬戶安居樂業(yè)。社區(qū)文化是社區(qū)精神文明建設最直接的反映，是用先進文化熏陶人們的思想陣地，豐富群眾文化生活的最便捷的途徑。社區(qū)文化是群眾文化，沒有群眾的參與，社區(qū)文化工作是搞不好的。社區(qū)文化建設要用先進思想教育人，用社區(qū)的好人好事倡導良好風尚形成。只有發(fā)揮人的主觀能動性，使廣大群眾在參與社區(qū)文化活動中潛移默化地接受教育，才能增強群眾思想道德修養(yǎng)的有效性，提高全民素質(zhì)，搞好社區(qū)精神文明。文化站作為一個指導社區(qū)文化建設、普及文藝教育、改善社區(qū)文化生活、提高居民文化素質(zhì)的群眾文化活動基地，在發(fā)展社區(qū)文化中，具有不可替代的作用。
二、 目前社區(qū)文化的狀況
隨著公共文化資源向社區(qū)農(nóng)村傾斜，目前的社區(qū)農(nóng)村文化建設狀況有很大的改觀。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，各社區(qū)（村）有文化室、圖書室、體育器材、活動室、文化廣場等，每年上級單位還配備相應的樂器、戲劇舞蹈服裝、鑼鼓等，資源相當?shù)呢S富。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化建設還存在著幾個方面的問題：① 認識不到位；② 制度的不健全；③ 專業(yè)人員少；④ 群眾參與的少；⑤ 活動的內(nèi)容單一。
三、 文化站專業(yè)輔導員在社區(qū)文化建設中的作用
（一） 下派專業(yè)人員
筆者所在文化站的專業(yè)人員基本都是從專業(yè)學校畢業(yè)的，有美術、攝影、聲樂、器樂、舞蹈、曲藝等專業(yè)。有的專業(yè)人員雖不是專業(yè)學校畢業(yè)的，但是經(jīng)過了好多年的實踐，也在本專業(yè)取得了一定的成績。這些專業(yè)的人員，下派到社區(qū)，以社區(qū)為服務中心向周圍輻射，定期舉辦各種專業(yè)的培訓，為不同文化需求的社會群體提供基本文化服務。
（二） 滿足社區(qū)居民文化需求
家庭是社會的細胞，社區(qū)是由許許多多的家庭組成的大家庭。隨著生活水平的不斷提高，人們對文化的需求也更加的渴望，也呈現(xiàn)出多元化的需求。社區(qū)文化聯(lián)系著千家萬戶，下派的文化專業(yè)人員要根據(jù)社區(qū)的特點，開展社區(qū)群眾文化活動，組織有專長的居民成立舞蹈隊、秧歌隊、樂隊、美術、書法、聲樂等，滿足社區(qū)居民日益增長的文化需求，吸引更多的居民來參與社區(qū)舉辦的文化活動。
（三） 發(fā)揮專業(yè)文化輔導人員的專長
面臨社區(qū)文化蓬勃發(fā)展的新形勢，下派的文化專業(yè)人員應在準確定位的基礎上發(fā)揮自身優(yōu)勢。如我館的舞蹈專業(yè)人員，在早上和晚上廣場上跳舞的人員組織起來，根據(jù)比較流行的舞曲，編排了一些簡單的舞蹈，受到大家的熱烈歡迎。文化專業(yè)人員通過舉辦多種群眾文化活動，充分調(diào)動社區(qū)居民參與文化活動的積極性，讓社區(qū)居民在群眾文化活動中相互交流，為構建和諧社區(qū)、繁榮社區(qū)文化發(fā)揮余熱。
（四） 培養(yǎng)后備力量
在社區(qū)文化的輔導過程中，能發(fā)現(xiàn)有一定特長并且文藝基礎比較優(yōu)秀的人才和隊伍，這就需要我們專業(yè)的輔導員多加關注和指導，使這些優(yōu)秀的人才和隊伍能快速成長壯大，以點帶面帶領更多的居民共同發(fā)展繁榮社區(qū)的文化建設。
四、 文化站專業(yè)輔導員在社區(qū)文化建設中的優(yōu)勢
（一） 輔導培訓優(yōu)勢
文化站是群眾文化工作的龍頭，在群眾文化中具有主體地位和主導作用，且各門類藝術人才較全。文化站專業(yè)人員可以發(fā)揮自身的業(yè)務優(yōu)勢，提供專業(yè)化的輔導與培訓。社區(qū)居民中有很多業(yè)余文化愛好者，他們在聲樂、書畫、器樂、舞蹈等文化藝術方面都有專業(yè)的基礎，也是社區(qū)文化活動的中堅力量。
（二） 組織引領優(yōu)勢
文化站不僅擁有各類專業(yè)文藝骨干、文藝團隊，還擁有一批專家、學者等社會力量和信息，在開展社區(qū)群眾文化工作中，文化站不僅能發(fā)揮自身優(yōu)勢，而且可以努力挖掘、整合社會文化資源，為發(fā)展社區(qū)文化提供更多的文化建設信息，同時還能夠為社區(qū)文化發(fā)展提供寬廣的演出平臺，如廣場文化的演出，為社區(qū)居民的演出等。這些演出能夠鍛煉社區(qū)文藝隊伍，正確引領社區(qū)文體團隊開展弘揚主旋律、健康向上的文體活動，使社區(qū)居民的生活更加豐富多彩，使社區(qū)文化建設在健康有序的狀態(tài)下運行和發(fā)展。
（三） 組織活動優(yōu)勢
文化站開展工作要以社區(qū)民間社團為基礎，通過開展群眾文化活動可以增強社區(qū)居民參與活動的積極性。文化站不僅要輔導各社區(qū)開展經(jīng)常性的小型分散的文化活動，讓社區(qū)群眾從被動欣賞轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與，文化站還要策劃大型的節(jié)慶晚會，結合本地主題活動、品牌活動等重大活動，引領、帶動社區(qū)的優(yōu)秀文藝團隊參與其中，積極組織參與本市、本省及全國的文藝比賽，來增加社區(qū)居民文藝展示機會，形成“以點帶面、點面互動”的生動局面。
五、 文化站在發(fā)展社區(qū)群眾文化中應注意的問題
（一） 牢固樹立服務理念
社區(qū)居民是社區(qū)文化建設的主體，社區(qū)文化離開了社區(qū)居民的支持和參與，將成為無土之木，無源之水。社區(qū)文化活動要滿足不同職業(yè)層次、不同文化水平、不同興趣品味居民的精神需求，這就要求文化站的專業(yè)輔導人員更新觀念，牢固樹立服務理念，以不斷地提高自身的業(yè)務素質(zhì)、以社區(qū)文化建設為目標，時時提醒自己，擺正位置，履行職責，全面推進社區(qū)文化建設，提高社區(qū)文化活動的品位和活動質(zhì)量，豐富和滿足社區(qū)居民的多樣化文化需求。
（二） 努力加強自身修養(yǎng)
社區(qū)文化工作是公益性文化事業(yè)的重要組成部分，為群眾提供更多更好的公共文化服務是文化站的首要任務。社會在發(fā)展，各種文化活動形式紛紛出現(xiàn)，文化站在社區(qū)群眾文化建設與發(fā)展中如何才能占有一席之地？這些在很大程度上取決于專業(yè)文化工作者的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平。因此，文化站必須加強自身特別是隊伍建設，必須站在時代的前沿來選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的群眾文化工作隊伍，增加知名度和凝聚力，這是確保社區(qū)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本保證。加強自身修養(yǎng)，做道德品行和人格操守的示范者。要引導廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增加社會責任感，弘揚科學精神和職業(yè)道德。
（三） 不斷創(chuàng)新工作機制與方法
社區(qū)文化具有平民化的特點，發(fā)展社區(qū)文化是建設和諧文化的必然要求，它同樣要求在工作方式方法、工作機制上不斷創(chuàng)新。首先應著眼于社區(qū)文化的健康發(fā)展，創(chuàng)新活動方式和活動載體，滿足廣大居民日益增長的文化生活需求，為推進和諧社會建設提供強大的精神動力。要在堅持正確的宣傳輿論導向、弘揚主旋律的前提下，創(chuàng)新工作機制，培育先進的社區(qū)文化，不斷開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)群眾文化活動，使社區(qū)文化呈現(xiàn)蓬勃的生機與活力，并能促進群眾文化工作走向新的繁榮?？傊鐓^(qū)文化是最基層的文化形式，在構建和諧社會中發(fā)揮著宣傳、橋梁、傳承、娛樂、引領及穩(wěn)定等作用。當然，加強社區(qū)文化建設、發(fā)揮文化站在社區(qū)群眾文化建設中的積極作用，要充分發(fā)揮基層群眾文化創(chuàng)造的積極性。在此前提下，文化站應順應形勢的發(fā)展，切實擔負起職責與使命，創(chuàng)新機制與方法，大力發(fā)展社區(qū)群眾文化，從根本上增強基層群眾對黨和政府的認同感，在構建和諧社區(qū)、穩(wěn)定社會的實踐中發(fā)揮應有的功能和作用。為構建和諧社會發(fā)揮文化站的正能量。
六、 結語
綜上所述，社區(qū)群眾文化在我國文化建設中的作用不可低估，而文化站作為可以幫助社區(qū)群眾開展文化活動，豐富廣大群眾文化生活的設施，對文化站的建設應該也要有一定的重視。我們要發(fā)展文化站在社區(qū)群眾文化建設中的優(yōu)勢作用，為推動社區(qū)群眾文化建設和構建和諧社會作出貢獻。
參考文獻：
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[2]劉成玉.新型社區(qū)群眾文化研究[J].大眾文藝，2012，（20）.
為了貫徹落實《*市文明行業(yè)創(chuàng)建管理規(guī)定》（滬文明委［*］13號），鞏固發(fā)展民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)成果，研究探討新形勢下民政系統(tǒng)創(chuàng)建工作面臨的新情況、新問題，*市民政局擬在2006年下半年召開*市民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)理論研討會。擬邀請有關專家、學者和在一線從事創(chuàng)建工作的同志共同研討新一輪創(chuàng)建工作的新思路、新方法?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、指導思想
認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以求真務實、開拓創(chuàng)新的精神積極探索新形勢下創(chuàng)建文明行業(yè)工作的新思路和新方法，通過研討會廣泛聽取社會各方面意見，取百家之長，調(diào)動民政系統(tǒng)干部職工參與精神文明建設工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提升*市民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)的質(zhì)量，為爭取實現(xiàn)民政系統(tǒng)文明行業(yè)“兩連冠”而打下基礎。
二、研討課題
根據(jù)創(chuàng)建文明行業(yè)工作的標準和要求，結合民政行業(yè)的特點，經(jīng)初步討論和廣泛征詢社會各方意見后，擬訂的主要課題如下：
1、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)與構建社會主義和諧社會的辯證關系
2、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)在新形勢下推進民政事業(yè)發(fā)展的地位和作用
3、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)的宗旨：服務人民，奉獻社會
4、如何通過創(chuàng)建民政文明行業(yè)推進民政三個文明建設同步發(fā)展
5、民政系統(tǒng)各級領導班子如何牢固樹立“兩手抓、兩手都要硬”的意識，把創(chuàng)建文明行業(yè)擺上位置，納入民政工作總體規(guī)劃、部署
6、如何建立創(chuàng)建工作規(guī)章制度，保持創(chuàng)建工作長效管理機制
7、針對民政系統(tǒng)點多面廣特點，如何加強創(chuàng)建文明行業(yè)的組織領導
8、如何把創(chuàng)建民政文明行業(yè)同發(fā)展民政工作業(yè)務有機結合，共同發(fā)展
9、如何整合社會資源，建立條塊結合，互為依托的聯(lián)動機制
10、創(chuàng)建民政文明行業(yè)在構建和諧社區(qū)中的地位和作用、辦法
11、如何打造具有廣泛社會影響的民政服務品牌
12、如何在民政系統(tǒng)培育一批具有社會影響的先進群體、先進人物
13、如何在民政系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建“文明機關”活動
14、如何在民政系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建“文明單位”活動
15、如何針對民政特點開展“建文明班組、創(chuàng)文明崗位、做文明職工”活動
16、如何有效提高民政隊伍整體素質(zhì)
17、如何針對民政特點創(chuàng)建學習型組織
18、如何持久深入抓好民政職工“職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)技能”的教育培訓
19、論新形勢下加強民政文化建設的重要性和內(nèi)涵、途徑
20、論*民政“孺子?！本竦暮霌P和深化
21、探討民政文化建設與職工思想政治工作緊密結合，開拓創(chuàng)新
22、如何在民政系統(tǒng)深入開展“三德”教育（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德），引導民政職工在社會是文明市民，在單位是文明職工，在家庭是文明成員
23、如何適應政府職能轉(zhuǎn)變，寓管理于服務之中
24、服務態(tài)度與服務效率
25、文明行業(yè)與文明單位
26、大行業(yè)與“小窗口”
27、創(chuàng)建與創(chuàng)新
28、如何加強民政誠信建設，建立民政誠信服務體系
29、如何根據(jù)社會和市民群眾需要，不斷推出便民服務新舉措
30、如何以人民群眾滿意為標準，不斷提高民政服務質(zhì)量
31、論行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)建民政文明行業(yè)中的地位和作用、途徑
32、如何針對民政特點組織開展志愿者活動，積極參加社會公益活動
33、如何建立健全創(chuàng)建民政文明行業(yè)的社會監(jiān)督體系
34、對創(chuàng)建民政文明行業(yè)、文明單位考評標準和測評方法的思考。
35、自選題（各單位、個人可以圍繞創(chuàng)建文明行業(yè)的主題，自選研討題目）。
三、參加對象與時間安排
本次研討會以本系統(tǒng)各級干部職工為主體，吸收街鎮(zhèn)領導及有關行業(yè)部門的領導參加，并邀請民政部、*市有關專家、學者和部分省市民政部門的同行參加研討。
*年11月下發(fā)《*市民政局關于征集創(chuàng)建文明行業(yè)理論研討會論文的通知》，*年12月底各單位上報論文選題，2006年7月底之前上交論文，8月底評審結束。評出一等獎3名、二等獎6名、三等獎9名，另設入圍獎和參與獎若干，分別給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵。根據(jù)論文準備情況，擬在2006年第四季度召開研討會。上報論文一般在4000字左右，論文要抓住重點、圍繞中心、主題突出、內(nèi)容真實。對于一些有質(zhì)量的論文將匯編成冊。
四、成立領導小組
為了保證研討會順利進行，成立*市民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)研討會領導小組和聘請專家顧問。（名單另定）
一、創(chuàng)新觀念，開展“系為民情、行服務路、展和諧風”主題活動
（一）提升執(zhí)法人員素質(zhì)樹立“系為民情”理念
“系為民情”解決的是“為誰執(zhí)法”這個根本問題，只有牢固樹立“為民執(zhí)法”的理念，才能解決好如何執(zhí)法的問題，才會減少執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法違法的現(xiàn)象。樹立“系為民情”理念，就是要努力維護人民群眾的合法權益，始終把實現(xiàn)人民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和最終歸宿,把人民群眾是否滿意作為檢驗工作好壞、成效大小的根本標準。從人民群眾最關心的地方做起,從人民群眾最不滿意的地方改起。從而真正把保護人民群眾、服務人民群眾的基本要求，體現(xiàn)在執(zhí)法工作的方方面面,貫穿在執(zhí)法工作的始終。
（二）創(chuàng)新工作思路“行服務路”
“行服務路”解決的是工作方法的問題，只有用服務的方法，才能化解城市管理中社會各階層的復雜矛盾。在城市管理中，我們要特別注意創(chuàng)新工作方式、方法，多角度、全方位思考問題，要注重從每個案件的辦理中去梳理、提煉、歸納、總結出帶規(guī)律性的經(jīng)驗，努力做到要關口前移、源頭治理，走疏堵結合的道路，去實現(xiàn)問題的根本解決。在工作中，要注意把握好“四個服務”：一是為公眾服務，就是要努力提升城市品位和形象，為公眾打造良好的環(huán)境，讓市民能舒心的工作、學習和生活，為實現(xiàn)我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合竟爭力最強的目標而努力；二是為受擾群眾服務，就是要高度重視每一單群眾的投訴，認真研究問題產(chǎn)生的根源和本質(zhì)原因，從根本上解決群眾投訴的問題，努力使其不再反復；三是為地方政府服務，就是要通過我們廣泛、深入的調(diào)查研究，認真的分析，為地方政府提供可行的疏導之策，繼而根本解決城管工作中反復出現(xiàn)的問題，疏緩我們的工作壓力；四是為我們的行政相對人服務，就是要在我們辦案過程中，增加服務內(nèi)容，在處罰的同時，要為相對人提供既不違法，又不影響其發(fā)展的可行建議，從而實現(xiàn)管理者與被管理者的雙贏。
（三）真抓實干出成效“展和諧風”
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，也是我們工作的出發(fā)點和落腳點，在工作中，我們注意努力實現(xiàn)“三個和諧”：一是構建分局內(nèi)部的和諧。班子、同事、上下級之間都以和諧為基點，讓大家心情愉悅、快樂，班子努力為大家的工作、學習和生活創(chuàng)造更加寬松、和諧的環(huán)境，這樣工作起來就有干勁。加強團隊建設，增強集體榮譽感，為大家創(chuàng)造條件和機會，使每位同志都能不同程度的有成就感，為自己是三分局的人而驕傲，讓大家在繁忙的工作中，累并快樂著，實現(xiàn)快樂工作，心情愉悅；二是構建和上級、區(qū)、街相關部門的和諧，在工作上多匯報、聯(lián)系、溝通，樹立一盤棋思想，齊抓共管，共同努力做好城市管理工作；三是構建和受擾群眾以及行政相對人的和諧，對受擾群眾和行政相對人，努力從根本上解決他們的實際困難，以誠摯的感情、真誠的微笑和溫暖的話語，動之以情，曉之以理，去疏緩、化解各方之間的矛盾。
二、“系為民情、行服務路、展和諧風”主題活動的主要內(nèi)容
（一）開展學習宣傳教育活動
將“系為民情行服務路展和諧風”宣傳教育納入分局日常學習內(nèi)容，制定切實可行的年度教育培訓計劃，嚴格按計劃有步驟地開展教育培訓。重視執(zhí)法業(yè)務學習，本著干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，堅持集中培訓和執(zhí)法人員輪訓相結合、定期培訓和專題培訓相結合、集體學習和個人自學相結合，通過法制講座、征文比賽、論文研討、演講比賽等多種形式，分層次、多渠道地開展教育培訓活動，引導廣大執(zhí)法人員努力解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題，爭做“系為民情行服務路展和諧風”各項活動中的標兵。
（二）開展崗位練兵、技術比武、評選崗位能手活動
按照規(guī)范化建設、標準化管理模式，制定出一系列科學化、系統(tǒng)化，涵蓋言行舉止、執(zhí)法操作、內(nèi)務格式及秩序規(guī)范的執(zhí)行標準，并以此標準貫穿整個隊伍建設。根據(jù)標準制定出臺有關禮貌用語、文明舉止等方面的執(zhí)法崗位規(guī)范，在平時的工作和學習中大力開展崗位練兵活動，讓分局的每位執(zhí)法人員熟知自己的崗位標準和操作規(guī)范，并能熟練運用，分局每季評選各類崗位能手，作為全年評優(yōu)、評先的依據(jù)，以點帶面，發(fā)揮好先鋒模范作用。同時，以“崗位練兵”和“崗位能手”為平臺，開展一系列創(chuàng)建活動，擴大社會影響面，推出社會公認的崗位能手和行業(yè)標兵。
（三）開展市、區(qū)、街三級聯(lián)動入社區(qū)、城管服務進萬家活動
積極在對口服務區(qū)域開展市、區(qū)、街三級聯(lián)動入社區(qū)、城管服務進萬家活動，讓城管執(zhí)法工作深入到社區(qū)，深入到基層，深入到廣大人民群眾當中去；要求執(zhí)法隊員到負責的社區(qū)（居委會）和群眾中去亮明身份，貼近群眾，宣傳、發(fā)動群眾，讓群眾自發(fā)的積極參與、支持城市管理行政執(zhí)法工作；指導、幫助社區(qū)群眾治理社會環(huán)境，共建美好家園；時刻牢記服務意識，積極支持配合社區(qū)工作，爭做社區(qū)各項活動的骨干，讓一流的城管執(zhí)法工作更好地服務群眾、服務社區(qū)、服務經(jīng)濟建設，努力構建和諧社區(qū)。
（四）開展攻堅克難活動和執(zhí)法評議活動
從群眾反映最多、最迫切需要解決的問題入手，對城管執(zhí)法中的難點、頑癥，認真梳理，深入研究，調(diào)動全體執(zhí)法人員的積極性，用智慧和汗水尋求破解之路。
全面推行政務、執(zhí)法公開，積極開展“開門評議執(zhí)法”活動，擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求行政執(zhí)法相對人、服務對象及社會各界人士對行政執(zhí)法工作的意見和建議。通過定期或不定期地召開居民座談會，聽取群眾對分局行政執(zhí)法的意見和建議。
（五）開展豐富多彩的文化建設活動
開展豐富多彩的文化體育活動，營造濃厚的城管文化氛圍，滿足執(zhí)法隊員的精神文化需求，提高隊伍的凝聚力、向心力，提升執(zhí)法人員的幸福指數(shù)。大力開展城管職業(yè)道德和紀律教育，圍繞城管工作性質(zhì)和宗旨，開展經(jīng)常性的讀書學習、立功創(chuàng)模、典型引路以及競賽教育等活動，使廣大執(zhí)法隊員正確認識城管執(zhí)法職業(yè)的價值取向、道德規(guī)范和紀律要求，在執(zhí)法活動中遵循城管執(zhí)法職業(yè)道德準則，遵守執(zhí)法紀律，體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)。把抓典型工作作為思想政治工作的重點來抓，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹具有時代特征和精神風貌的先進典型，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，并在內(nèi)部和社會上通過各種新聞媒體，對分局的先進典型進行大張旗鼓地宣傳和表彰，弘揚時代正氣，樹立和保持隊伍良好形象和旺盛的斗志，營造城管執(zhí)法人的精神家園。
三、“系為民情、行服務路、展和諧風”主題活動制度保障
（一）制定執(zhí)法行為規(guī)范
按照規(guī)范化建設、標準化管理的科學管理模式，結合市局相關規(guī)定，制定精細化、標準化、操作性強的《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設、標準化管理工作規(guī)程》，從隊伍建設、執(zhí)法流程、執(zhí)法態(tài)度、言行舉止等等細節(jié)對執(zhí)法行為進行全方位規(guī)范，使執(zhí)法人員切實做到執(zhí)法態(tài)度熱情、執(zhí)法用語禮貌、執(zhí)法舉止文明、執(zhí)法著裝整潔。在依法管理的同時，善于以禮說服群眾，以誠化解矛盾。
（二）落實行政執(zhí)法責任制度
對分局承擔的行政執(zhí)法職責進行層層分解，逐級落實到具體的科室、大隊、個人，做到職能明晰，責任落實。同時建立和完善崗位培訓、罰繳分離、投訴舉報、重大案件集體研究及錯案追究等各項責任制度，并采取有效措施，切實做好部門執(zhí)法情況統(tǒng)計報告、重大行政處罰備案、規(guī)范性文件備案等工作，確保行政執(zhí)法工作高效、有序地進行。
（三）建立行政執(zhí)法文明服務制度
認真制定落實好一卡三書、文明承諾和跟蹤服務等各項文明服務制度，進一步樹立文明執(zhí)法的良好形象。
1、建立一卡三書制度。即介入調(diào)查時就發(fā)放廉政監(jiān)督卡、辦案中提交服務建議書、辦案后提交行政相對人的辦案意見反饋書和對投訴者提交辦案質(zhì)量反饋書。
2、建立文明承諾制度。本著保護行政管理相對人的合法權益，提高行政執(zhí)法效率的原則，向社會做出文明執(zhí)法公開承諾，具體明確承諾事項、標準和違諾責任。一旦發(fā)生違諾行為，嚴格依照承諾追究當事人責任。
3、建立跟蹤服務制度。對承辦的案件進行跟蹤服務，尤其對涉案金額大和有社會影響的重大案件，派專人跟蹤服務，及時了解案件查處過程中的問題和后續(xù)進展情況，幫助解決困難，提高辦案質(zhì)量。
（四）實施執(zhí)法“陽光工程”
結合深化政務公開，積極實施執(zhí)法“陽光工程”，向社會公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，讓服務對象“一看就明、一查就清”，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，以執(zhí)法公開促進執(zhí)法公正。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，將行政執(zhí)法的案件受理、權利告知、調(diào)查取證、聽證、文書制作及送達等程序匯總制定“行政執(zhí)法程序操作規(guī)程”，并配套制定“執(zhí)法文書制作流程”，通過宣傳欄、公示欄等形式在辦公場所向群眾公示。
（五）健全執(zhí)法監(jiān)督機制
成立分局執(zhí)法監(jiān)督領導小組，健全群眾參與與特邀監(jiān)督員相結合的外部監(jiān)督機制，通過集中執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等形式對各科室、大隊實施統(tǒng)一監(jiān)督，各科室、大隊對本科室、大隊的執(zhí)法行為進行自我監(jiān)督；設立行政執(zhí)法舉報和投訴公開電話，對群眾反映的問題及時調(diào)查處理。對行政執(zhí)法社會監(jiān)督員在監(jiān)督隊伍建設和隊伍履行法定職責情況的過程中發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。
（六）建立健全雙千分考核制度
關鍵詞：多元利益；物業(yè)管理；路徑
多元利益協(xié)調(diào)理論主要研究如何在多方博弈中獲得各自利益的最大化。在各自為了獲得利益最大化的行為方式之中，每個參與競爭和斗爭的個體都懷著各自不同的利益與目標，他們?yōu)榱双@得各自利益與目標，都會去考慮每個競爭對手會采取的行動方案，并且事后想象出每種行動方案中，自己如何得到自己利益的最大化。總而言之，多元利益協(xié)調(diào)理論就是研究在博弈過程中，各個利益方如何獲得自己最為合理的利益，并且如何讓自己的利益最大化的理論與方法。而在物業(yè)管理中，涉及的利益方包括：街道辦事處、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)管理公司等。其中，街道辦事處協(xié)調(diào)者政府與居民的利益，同時也要兼顧自己的利益。物業(yè)管理公司要協(xié)調(diào)業(yè)主之間的利益，同時要處理好自己與業(yè)主委員會之間的利益關系。每個利益參與者都要為了自己的利益而去進行博弈，否則自己一方的利益可能被另外一方吃掉。因此，利用多元利益協(xié)調(diào)理論處理好物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各種問題顯得尤為必要。
一、住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨多重困境
筆者根據(jù)自己居住地所在小區(qū)進行了相關數(shù)據(jù)調(diào)研，根據(jù)結果顯示，居民對街道辦事處、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司這四個管理主體的認可程度有著明顯的不同，其中，社區(qū)居委會的認可度最高，達62.3%，其次是街道辦事處，達到51.3%，而最低的是業(yè)主委員會，為13.3%，再就是物業(yè)公司，為28.6%。這說明，一方面居委會在居民心目中最重要，這取決于居委會確實發(fā)揮了應有的實際作用，是社區(qū)管理的中堅力量。另一方面，說明我們也必須改善物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會在物業(yè)管理中發(fā)揮的作用。我國目前的物業(yè)管理從調(diào)查結果來看，“業(yè)主委員會發(fā)揮作用不明顯”“物業(yè)管理不到位”“居民參與度普遍不高”“街道辦事處機關化明顯、辦事難”“各個管理部門存在推諉扯皮現(xiàn)象”“居委會的定位有問題”等五個問題為排名前五位的突出問題。物業(yè)管理的核心是參與物業(yè)管理的主體之間的相互關系如何處理好的問題，包含物業(yè)管理的結構形式和運行機制。當前，住宅小區(qū)物業(yè)管理暴露出來的矛盾和問題越來越多。1.政府、物業(yè)管理公司與業(yè)主對物業(yè)管理內(nèi)容的理解不一致政府出于社會效益和減輕行政管理負擔等方面的考慮，會將許多行政只能加在物業(yè)管理公司身上。而物業(yè)管理公司側重公司的經(jīng)濟效益，由此導致物業(yè)公司服務意識有所欠缺，重管理、輕服務時有發(fā)生。而業(yè)主最在意的是以最少的資金付出獲得盡可能多的服務，最好服務還是免費的。有部分業(yè)主對物業(yè)服務費的收取抱著不理解、不支持的態(tài)度。從目前來看，三者之間的利益平衡點尚未形成，由此造成物業(yè)管理不夠完善、物業(yè)公司的角色經(jīng)常錯位等問題產(chǎn)生。2.社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三者在運行過程中沖突漸多在居委會到底是“居民自治組織”還是政府的“跑腿”這樣一個雙重身份還沒有搞清楚的時候，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中發(fā)揮越來越多的作用。三者在運行工作過程中工作任務有交叉成分，往往會出現(xiàn)矛盾和沖突越來越多的情形。3.業(yè)主委員會運行機制不健全，業(yè)主對其信任度并不高很多小區(qū)業(yè)主委員會成立之路漫長，且成立后運行起來也是困難重重。一方面，業(yè)主委員會因不具備獨立的法人資格，不能在業(yè)主利益受損時及時履行職責，為業(yè)主解決難題；另一方面，在實際運行過程中，缺乏相應的激勵機制，業(yè)主委員會主任、業(yè)主代表的工作難以得到認可和激勵，部分業(yè)主委員會成員或業(yè)主代表因為能力、定位、利益等原因不當行使自己的權利，致使廣大業(yè)主并不信任業(yè)主委員會的各項工作和處理問題的能力。4.物業(yè)公司工作人員能力有限、管理水平低我國真正意義上的物業(yè)管理起步比較晚，多種管理業(yè)態(tài)并存，導致服務水平不到位的現(xiàn)象較為普遍，無法很好地保障業(yè)主權益。尤其是有些物業(yè)公司在取得物業(yè)管理權后，沒有嚴格按照合同履行職責，擅自降低服務等級，減少服務項目，降低服務標準，有的物業(yè)公司甚至連基本的清潔、綠化、安保等基礎性工作都無法保質(zhì)保量地完成，對公共設施的維護不及時，甚至侵占業(yè)主的共有產(chǎn)權等。5.住宅小區(qū)業(yè)主主體意識不強、參與度不高業(yè)主作為各項活動的主體，如果沒有他們的廣泛參與，再多的物質(zhì)資源也只是擺設，更重要的是只有業(yè)主自身才更了解自身的需求。但是受很多客觀因素的影響，我國業(yè)主之間彼此缺少溝通和了解，存在比較明顯的生疏感。再加上傳統(tǒng)的一些讓居民參與的模式過于單一，無法提高業(yè)主的認同感和歸屬感。6.社區(qū)居委會工作者隊伍不夠強大社區(qū)工作著普遍存在能力素質(zhì)不高、專業(yè)性不強、工作效率低下等問題。同時，由于社區(qū)工作者工資待遇偏低，難以吸引優(yōu)秀人才，而對于學歷高的年輕大學生，社區(qū)工作缺乏良好的職業(yè)前景，難以留住人才，導致社區(qū)工作者“跳槽”現(xiàn)象嚴重，人員流動頻繁。
二、物業(yè)管理問題頻現(xiàn)的成因分析
物業(yè)管理陷入困境將會導致整個社區(qū)治理的失效，究其根源在于物業(yè)利益主體存在缺位的現(xiàn)象。而政府相關部門、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三個重要利益主體的缺位是造成社區(qū)治理失效的最關鍵原因。1.物業(yè)管理工作牽涉方方面面，如果政府行政部門缺乏必要的整合，沒有理順權責關系，造成職責混亂、關系不暢，社區(qū)治理的合力就無法形成如在實際生活中，住宅小區(qū)出現(xiàn)的私自搭蓋、違規(guī)停車、野蠻裝修等侵犯了其他業(yè)主的利益，由于相關部門立法和政策還不完備，再加上政府行政部門缺乏應有的服務意識，沒有進行有效治理，導致在物業(yè)管理領域中出現(xiàn)了權利真空，沒有真正做到履行職責。2.業(yè)主委員會監(jiān)督缺位業(yè)主委員會屬于自治組織，其在行使其權利的過程中困難重重，原因有三：第一，業(yè)主委員會不具備獨立法人資格，訴訟主體為明確、無法維權。第二，運行機制上，業(yè)主委員會往往是決策和執(zhí)行共存，缺乏執(zhí)行透明度與有效的監(jiān)督，存在不公平的現(xiàn)象；第三，對共有產(chǎn)權不關心，當共有產(chǎn)權受到損害時，業(yè)主委員會沒有及時進行干預。3.物業(yè)管理公司管理能力跟不上行業(yè)發(fā)展需求物業(yè)管理是一項專業(yè)化很強的管理工作。由于我國物業(yè)管理專業(yè)教育起步晚，行業(yè)管理標準和從業(yè)人員行為規(guī)范也沒有得到建立，在職物業(yè)管理人員的培訓不足，各種培訓流于形式。再加上很多人受傳統(tǒng)觀念誤區(qū)影響，認為物業(yè)管理公司的工作是屬于勞動密集型的，不需要太高的素養(yǎng)。從而阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。
三、多元利益平衡下住宅小區(qū)物業(yè)管理路徑選擇
要建立和健全多元利益主體共同參與的物業(yè)管理體系，實現(xiàn)各方利益均衡，探索合適的物業(yè)管理路徑。1.應該從分發(fā)揮政府的主導作用，實現(xiàn)其職能歸位政府只需要做好宏觀調(diào)控的“掌舵”工作，充分發(fā)揮其主導作用，大力培育、扶持其他治理主體的成長發(fā)育。對涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作由政府相關單位全面負起責任來，尤其是要將延伸至社區(qū)的行政類事項清理歸還給政府。弱化政府對社區(qū)的直接干預，推進“政社分離”，將公共服務類事務歸還社區(qū)，將現(xiàn)在由政府行政機構承擔的技術性、服務性、事務性工作通過外包形式，交由市場或者社會組織承擔。發(fā)揮政府主導作用，提高政府辦事效率。2.建立現(xiàn)代物業(yè)管理公司的經(jīng)營機制首先，物業(yè)管理公司要提高自身整體素質(zhì)和形象，有明確的管理思路、強烈的市場意識，牢固樹立對位服務思想，力爭服務質(zhì)量上水平、提層次；其次，企業(yè)應有較強的成本概念，完全按照“獨立核算、自負盈虧、自我運轉(zhuǎn)、自我發(fā)展”的方式進行；第三，物業(yè)公司應該進一步探索和建立靈活的工作機制，遵循市場法則，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，形成有利于自身發(fā)展的競爭機制。3.健全業(yè)主委員會的運作機制縱觀各小區(qū)業(yè)主委員會成立情況，從業(yè)主委員會選舉開始，就存在一些弊病和漏洞。因此，必須要健全業(yè)主委員會的選舉機制。在加深業(yè)主之間的交流溝通的前提下，在自愿民主的基礎上，各業(yè)主根據(jù)個人意愿行使選擇權。當然，真正做到這一點，必須有相應的上級主管部門進行監(jiān)督才行。另外，還需要明晰業(yè)主委員會的職責和權利。業(yè)主委員會的工作與業(yè)主的利益不可分，要充分運用法律給予的權利，保障業(yè)主的利益。完善業(yè)主委員會的議事章程。定期召開有意義的會議，討論并解決符合大多數(shù)業(yè)主意愿的實務決定。4.提高小區(qū)業(yè)主的社區(qū)參與度大力發(fā)展社區(qū)各項活動，充分利用現(xiàn)有資源，從業(yè)主的實際需求出發(fā)，注重社區(qū)文化的多樣性和特色性，從而充分調(diào)動社區(qū)參與熱情。充分糅合社區(qū)、社會組織、社會工作者之間的互動交流，大力開發(fā)社區(qū)信息智能終端系統(tǒng)，構建暢通民情的數(shù)字化平臺，從業(yè)主最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，引導居民參與社區(qū)管理。逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，不斷培育居民的家園意識，提高社區(qū)歸屬感和參與意識，從而真正形成社區(qū)治理的公眾參與，提高整體物業(yè)管理效率。
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社會主義新農(nóng)村建設對高等農(nóng)業(yè)院校的使命和定位增加了新的要求、提出了新的挑戰(zhàn)。社會主義新農(nóng)村建設涉及農(nóng)村經(jīng)濟、教育、科技、衛(wèi)生、文化的綜合發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程。相應地，高等農(nóng)業(yè)院校服務社會主義新農(nóng)村建設具有多重戰(zhàn)略目標。英國教育家紐曼提出大學的首要職能是教育，即通過教學傳播普遍知識。19世紀末期，德國洪堡在創(chuàng)立柏林大學時主張科研是大學的第二個職能，即通過理論研究和成果應用推動經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展催生了高校的社會服務職能，即將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進科技進步的經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)同發(fā)展，更好地為人民服務。因此，社會主義新農(nóng)村建設中高等農(nóng)業(yè)院校的服務目標可歸納為教育服務、科研服務和社會服務三個方面。
(一)教育服務:人才培養(yǎng)與技能培訓
教育服務職能是高等農(nóng)業(yè)院校服務社會主義新農(nóng)村建設的首要目標，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，為農(nóng)村基層干部和農(nóng)民提供專業(yè)技能培訓。社會主義新農(nóng)村建設涉及農(nóng)村經(jīng)濟、教育、科技、衛(wèi)生、文化的綜合發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)專業(yè)人才具備寬廣的理論知識面和多樣化的操作技能，具有較強的理論研究能力、操作實踐能力、開發(fā)創(chuàng)新能力、團隊協(xié)作能力、基層適應能力和人際溝通能力等。高等農(nóng)業(yè)院校通過培養(yǎng)本科生和研究生，以及對農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供專題教育和技能培訓，為新農(nóng)村建設輸送理論專家和實踐工作者。
(二)科研服務:科技研發(fā)與成果推廣
社會主義新農(nóng)村建設中高等農(nóng)業(yè)院校通過發(fā)揮科研服務職能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供先進技術研發(fā)成果并推廣應用，將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。一方面，高等農(nóng)業(yè)院校在研發(fā)基金和課題專項基金的資助下，通過建設科技研發(fā)中心、重點實驗室和科研基地等形式，組建研究項目團隊進行技術創(chuàng)新;另一方面，高等農(nóng)業(yè)院校通過政府主導、校企聯(lián)合等產(chǎn)學研合作模式，依托政府財政支助和政策扶持，發(fā)揮高校與企業(yè)各自的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，吸納社會資源，通過創(chuàng)辦科技成果推廣實體機構，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域技術難題。
(三)社會服務:決策咨詢與社區(qū)建設
高等農(nóng)業(yè)院校的社會服務職能，既包括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理提供市場調(diào)研和發(fā)展規(guī)劃等決策咨詢服務，又包括在農(nóng)村地區(qū)宣傳新觀念和傳播新知識，促進城鄉(xiāng)文化交融，改善人文氛圍，構建和諧社區(qū)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。
二、社會主義新農(nóng)村建設中高等農(nóng)業(yè)院校的服務要素
在教育服務、科研服務和社會服務目標的統(tǒng)率下，高等農(nóng)業(yè)院校應充分調(diào)動自身的積極性，為社會主義新農(nóng)村建設提供優(yōu)勢資源和支撐保障。概而言之，高等農(nóng)業(yè)院校服務社會主義新農(nóng)村建設的要素包括人才、科技、信息、物資、觀念和環(huán)境。其中，人才、科技和信息直接服務于社會主義新農(nóng)村建設，有助于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化、提升農(nóng)民文化素質(zhì)，是高等農(nóng)業(yè)院校服務社會主義新農(nóng)村建設的核心要素;物資、觀念和環(huán)境間接服務于社會主義新農(nóng)村建設，有助于提高農(nóng)村社會福利水平并改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，是高等農(nóng)業(yè)院校服務社會主義新農(nóng)村建設的支持要素。
(一)“人才”是基礎
人才是社會主義新農(nóng)村建設的生力軍，培養(yǎng)創(chuàng)造型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型科技和管理人才是高等農(nóng)業(yè)院校的首要任務，為各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)復合型的人才隊伍，為農(nóng)民提供專業(yè)技能培訓是高等農(nóng)業(yè)院校服務新農(nóng)村建設的基本內(nèi)容。高層次、高素質(zhì)人才是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，高等農(nóng)業(yè)院校應積極適應各地區(qū)、各時期農(nóng)業(yè)人才的市場需求，制定靈活的人才培養(yǎng)目標、教學計劃和培訓模式，培養(yǎng)滿足社會主義新農(nóng)村建設需要的高素質(zhì)人才。
(二)“科技”乃關鍵
科技是社會主義新農(nóng)村建設的催化劑，科技創(chuàng)新、科技傳播及科技應用是高等農(nóng)業(yè)院校服務新農(nóng)村建設的重要途徑。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高等農(nóng)業(yè)院校已從傳統(tǒng)單一的教育教學中心向科學研究中心和社會服務中心轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日趨重要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)和農(nóng)村福利水平的提升主要取決于科技進步及其成果應用孵化。高新技術研發(fā)和傳統(tǒng)技術革新既是高等農(nóng)業(yè)院?？萍挤盏捏w現(xiàn)，也是服務“三農(nóng)”、創(chuàng)造經(jīng)濟效益的關鍵。
(三)“信息”創(chuàng)平臺
信息為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造網(wǎng)絡平臺，“三農(nóng)”信息的搜集、整理、加工、共享與運用是高等農(nóng)業(yè)院校整合資源，聯(lián)系政府、企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶和消費者等新農(nóng)村建設多方參與主體的現(xiàn)代化手段。高等農(nóng)業(yè)院校依托現(xiàn)代信息技術構建農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易拍賣平臺和涉農(nóng)電子商務平臺等，為社會主義新農(nóng)村建設提供市場供求服務信息，在戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間傳播分享理論成果和實踐經(jīng)驗，從而擴大農(nóng)產(chǎn)品流通范圍，協(xié)助政府管理決策參考。
(四)“物資”成支撐
物資為社會主義新農(nóng)村建設提供硬件和軟件支持，高等農(nóng)業(yè)院?？蓪D書資源、體育場所、醫(yī)療設施、教學設備、計算機及網(wǎng)絡等物質(zhì)和設備為當?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民服務。高等農(nóng)業(yè)院校的硬件設施設備和軟件等在社區(qū)的共享為農(nóng)村地區(qū)福利提升提供了良好的公共產(chǎn)品，在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要的支撐功能。
(五)“觀念”為先導
觀念是社會主義新農(nóng)村建設的風向標，倡導“科教興農(nóng)”理念，幫助農(nóng)民樹立現(xiàn)代農(nóng)村文化觀念，推廣普及科學文化知識，是高等農(nóng)業(yè)院校促進社會主義新農(nóng)村精神文明建設的重要舉措。通過組織師生下鄉(xiāng)實踐，建立農(nóng)村教學實習基地以及農(nóng)村遠程教育等形式，高等農(nóng)業(yè)院校推動城鄉(xiāng)文化交融，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。
(六)“環(huán)境”作保障
環(huán)境是社會主義新農(nóng)村建設的保障因素，高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)村地區(qū)政策制度環(huán)境、基礎設施環(huán)境和人文氛圍環(huán)境建設中發(fā)揮著重要的輔助和促進作用。通過整合優(yōu)勢資源，高等農(nóng)業(yè)院校為改善農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境和社會文化環(huán)境獻計獻策，為社會主義新農(nóng)村建設提供環(huán)境保障。
三、社會主義新農(nóng)村建設中高等農(nóng)業(yè)院校的服務路徑
高等農(nóng)業(yè)院校服務社會主義新農(nóng)村建設是一項長期的系統(tǒng)工程，需要依據(jù)服務目標定位，有機整合服務要素，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。高等農(nóng)業(yè)院校應充分考慮自身的辦學基礎、學科特色和科研實力等因素，立足各地區(qū)、各時期社會主義新農(nóng)村建設的實際，合理選擇并組合各種服務路徑，以實現(xiàn)教育效益、科研效益和社會效益的整體最優(yōu)。
(一)樹立服務“三農(nóng)”辦學理念
高等農(nóng)業(yè)院校首先要樹立“服務‘三農(nóng)’”的辦學理念，必須始終把科教興農(nóng)、科教興國作為第一社會責任，以科普為載體，注重培養(yǎng)高層次應用型人才，培養(yǎng)面向基層的技術、經(jīng)營和管理的農(nóng)業(yè)復合型人才。將服務“三農(nóng)”的辦學理念滲透到校史、校訓和校園文化中，通過舉辦征文、攝影、書畫、歌詠比賽等主題的文娛活動加強對師生進行思想政治教育，借助新聞媒體宣傳高等農(nóng)業(yè)院校服務社會主義新農(nóng)村建設的重要職能和社會影響力。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式
結合社會主義新農(nóng)村建設對創(chuàng)新人才的能力要求，高等農(nóng)業(yè)院校應創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，明確創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標。一是培養(yǎng)知識基礎寬厚、素質(zhì)能力協(xié)調(diào)發(fā)展、具備較強的實踐和科研能力的優(yōu)秀本科生;二是培養(yǎng)高素質(zhì)的能夠勝任交叉學科研究任務的優(yōu)質(zhì)研究生。高等農(nóng)業(yè)院校應以傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)為核心，實施創(chuàng)新人才的個性化培養(yǎng)方案，實施“學校+農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“學校+農(nóng)村”、“學校+農(nóng)業(yè)協(xié)會”等人才培養(yǎng)模式。通過制定科學的培養(yǎng)計劃，綜合運用互動教學法、情景教學法、案例教學法等課堂教學模式，創(chuàng)新實踐教學環(huán)節(jié)，從而提高高等農(nóng)業(yè)院校學生的整體創(chuàng)新能力。
(三)構建以農(nóng)為本課程體系
高等農(nóng)業(yè)院校應著重在學科專業(yè)和課程體系設計中體現(xiàn)“以農(nóng)為本”的學科和課程特色，通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)業(yè)旅游等特色學科專業(yè)，采取創(chuàng)新人才培養(yǎng)實驗班等形式，綜合考慮農(nóng)業(yè)特色、社會需求、學生興趣和國際辦學經(jīng)驗等因素，構建公共必修課程系統(tǒng)、農(nóng)科專業(yè)課程系統(tǒng)、交叉學科特色課程系統(tǒng)以及創(chuàng)新素質(zhì)與能力訓練課程系統(tǒng)，加強學生的基礎理論學習和實踐能力鍛煉。與此同時，高等農(nóng)業(yè)院校應結合地方特點和時代特色全面開設綜合課程體系，開展對農(nóng)業(yè)企業(yè)員工和農(nóng)民開展專業(yè)技能培訓，著重為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設輸送具備理論知識和實踐技能的高素質(zhì)人才。
(四)發(fā)展農(nóng)企教學實踐基地
社會主義新農(nóng)村建設要求高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)具備較強的操作能力和實踐技能的專業(yè)人才，為此，高等農(nóng)業(yè)院校必須改變“重理論、輕實踐”的傳統(tǒng)思路，堅持素質(zhì)教育和能力訓練并重，攜手農(nóng)業(yè)企業(yè)探索產(chǎn)學研合作新模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的重要主體，其既是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的需求單位，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣經(jīng)驗和經(jīng)營管理實踐案例的提供者。因此，高等農(nóng)業(yè)院校應堅持“互惠互利，合作雙贏”的原則，攜手農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)等，構建人文素質(zhì)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)并重的教學實踐基地，采取課程實踐、專業(yè)實習、科技活動周、學科競賽、調(diào)查研究等具體形式，加強對學生的專業(yè)實踐能力鍛煉和科研實踐能力培養(yǎng)。同時，農(nóng)企教學實踐中獲取的研究成果也可為相關農(nóng)業(yè)企業(yè)提供理論指導和決策依據(jù)。
(五)實施技術研發(fā)推廣機制
高等農(nóng)業(yè)院校應大力開展跨領域、跨產(chǎn)業(yè)的研究與合作，引領農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新及新產(chǎn)品研發(fā)，促進科技成果迅速轉(zhuǎn)化。具體而言，高等農(nóng)業(yè)院?？赏ㄟ^實施具有激勵約束功能的技術研發(fā)推廣機制，組織科教人員定期下鄉(xiāng)調(diào)研，鼓勵科研專家深入基層講學，成立如農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新及推廣中心等以農(nóng)為本的科研項目小組，加速高等農(nóng)業(yè)院?？蒲谐晒膶嶋H推廣應用。同時，在薪酬設計、科研論文獎勵、課題立項和職稱評定等方面，應著重向?qū)r(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣有突出貢獻的教師傾斜，從而調(diào)動教科人員服務新農(nóng)村建設的積極性，使高等農(nóng)業(yè)院校的科研成果在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
(六)設立管理決策咨詢中心
關鍵字：歷史街區(qū)公共利益公眾需求
近十幾年來所完成并實施的歷史街區(qū)更新，普遍存在著街區(qū)內(nèi)原有社會網(wǎng)絡的割裂，原住民的消失等非物質(zhì)性問題。如吳明偉在評論南京門東地區(qū)改造的時候說“花了很大力量，方案也通過了評審。但最后的結果是：門東地區(qū)的歷史建筑大部分沒有保留下來，基本上拆掉了”。目前，我國歷史街區(qū)的保護至今為止更多的還只是在技術層面受到關注，很少把當?shù)鼐用褚庠讣{入保護體系當中，對公眾需求研究不多，偏重技術性的改造模式帶來了對公共利益的漠視，由此帶來了改造中公共利益缺失的問題。
歷史街區(qū)改造中保護公共利益的重要性
通常城市規(guī)劃中的“利益主體”指的是與城市規(guī)劃發(fā)生關系，在城市的規(guī)劃、建設、管理和評價過程中享有利益的主體（吳可人，2005）。具體說來，利益主體涉及城市規(guī)劃的創(chuàng)造者、建設者、決策者和享用者等，且不同時期的利益主體的構成并非一成不變的。市場經(jīng)濟體制下，各利益主體的理愈加突出，表現(xiàn)為典型的“理性經(jīng)濟人”，即人們以經(jīng)濟利益為目的，總是在城市規(guī)劃相關工作中選擇能夠為自己帶來最大利益的行為。
公共利益作為一個不確定的概念，表現(xiàn)為利益主體的不確定性和內(nèi)容的廣泛性。公共利益與個體利益、組織利益既有一致性，也存在著一定的沖突?！肮怖妗弊鳛椤吧贁?shù)者利益”的對立面，它包括兩個“公共”和“利益”兩個要素?！肮怖妗弊魅缦碌慕缍ǎ汗怖媸且欢ǖ纳鐣后w存在和發(fā)展所必需的、并能為他們中不確定多數(shù)人所認可和享有的內(nèi)容廣泛的價值體。保護“公共利益”，就是要求保護大多數(shù)人的利益。在本文所指的歷史街區(qū)中“公共利益”主體就是生活在街區(qū)中的居民，居民需求是“公共利益”主要的組成部分。
市場競爭本身是一個自發(fā)追逐效率的過程，在這一過程中不可避免的會出現(xiàn)一些不公平現(xiàn)象，而這種不公平既會限制市場對效率的追求，又會引起整個社會的不穩(wěn)定，影響勞動者的積極性。作為公眾政策的一種表現(xiàn)形式，城市規(guī)劃工作是由政府組織、非政府的組織和公眾多種利益主體共同參與的過程，追求公共利益的要求是其自身特征決定的。作為城市規(guī)劃基本價值觀的核心內(nèi)容，無論是城市規(guī)劃立法還是規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、行政處罰等，它們的唯一依據(jù)就是公共利益。具體到歷史街區(qū)中來說，就是要做到保護居民的“公共利益”，建立基于公眾需求導向下的規(guī)劃編制、管理體系。
歷史街區(qū)改造中面臨的矛盾
2.1文化保護和經(jīng)濟投入的矛盾
對傳統(tǒng)街區(qū)保護的投資必須有一定的回報，這是市場經(jīng)濟條件下任何人都無法抗拒的法則。與部分城中村改造類似，歷史街區(qū)的保護的動拆遷補償價格居高不下，不同的是城中村的改造后可以以較高的容積率來來獲取一定的經(jīng)濟收益，而歷史街區(qū)的改造所能帶來的經(jīng)濟收益甚少。從國內(nèi)已改造成功的歷史街區(qū)來看，大部分政府都是將歷史街區(qū)作為一種文化工程與公益工程，并且這些地區(qū)都是經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。
2.2“高地價”與“低容積率”之間的矛盾
歷史街區(qū)一般位于城市中心地段，具有很高的商業(yè)價值，眾多的開發(fā)商對歷史街區(qū)的虎視眈眈，為提高容積率、保證房地產(chǎn)開發(fā)，而違規(guī)拆遷歷史建筑或街區(qū)的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，既要保留傳統(tǒng)街區(qū)的歷史文化價值，又要滿足經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，迫使我們不得不深入探討對傳統(tǒng)街區(qū)更為適宜的改造更新模式。如何在保留歷史街區(qū)的價值，并且又能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，尋求何種保護性開發(fā)模式是當前規(guī)劃界關注的一個重要的問題。
2.3歷史街區(qū)居民的貧困化
歷史街區(qū)一般都處于區(qū)位比較好的城市舊城，人口、功能在此過度聚集客觀上給保護造成困難，而郊區(qū)化與城市化的發(fā)展使得中高收入者紛紛選擇搬遷到生活環(huán)境較好的城市新區(qū)，這樣歷史街區(qū)出現(xiàn)“保護性衰敗”的趨勢。由于目前市場機制、房屋產(chǎn)權制度不完善等諸多因素，處于衰敗過程中的歷史街區(qū)內(nèi)私塔亂建等情況嚴重，房屋自然老化破敗，基礎設施落后，居民生活條件差，進一步導致歷史街區(qū)人口逐漸貧困化、老齡化。這樣的后果是街區(qū)生活成本低于與城市其它地區(qū)，收入較低的外來人口、流動人家在此集聚，反過來導致街區(qū)進一步的貧困化。
2.4安置過程中的社會矛盾
在對歷史街區(qū)改造過程中，居民安置房源的區(qū)位普遍較差是一種普遍的問題。據(jù)相關資料表明，歷史街區(qū)內(nèi)居民對住房的主要需求依次是住房位置、面積、廚房衛(wèi)生等設施，由此可見住房地點是居民們最重要的一項要求。另外，隨著地價上漲，富人住進舊城，窮人遷往郊區(qū)，那么低收入者還要承擔更多的交通費用，帶來上下班、上下學的不便，生活水平差距將繼續(xù)拉大。因此，對動遷居民追加的補償是必要的，并且應該向處于弱勢群體的居民有所傾斜，這才符合社會公平的原則。
公眾需求導向下歷史街區(qū)更新方式探討
3.1倡導小規(guī)模漸進式改造方式
大規(guī)模的改造帶來的負面效應非常明顯，小規(guī)模漸進式的更新改造方式逐漸成為保護公眾利益的重要手段。小規(guī)模的更新改造是一種“適應性改變”，具有極大的靈活性，它既能充分適應復雜的現(xiàn)狀約束，又能較好地適應人類生活的紛繁復雜的變化，因而能夠激發(fā)街區(qū)居民（或單位）參與更新改造的積極性。而且，從技術角度上看，小規(guī)模更新改造也利于公眾參與的開展。所以，這種改造方式的變革為公眾參與機制的引入，更加能夠體現(xiàn)街區(qū)改造中的社會公平，更能發(fā)現(xiàn)并解決公眾需求的問題。
小規(guī)模漸進式的改造將解決居民現(xiàn)實需求為首要目的，避免了大規(guī)模拆遷的出現(xiàn)，首先將是否拆遷的選擇權交給了居民自己來決定，這不僅尊重了居民的真實愿望，也符合了市場經(jīng)濟條件下拆遷這類民事活動應當遵循的“公平自愿”的原則；其次不需要大量的周轉(zhuǎn)安置用房，改造當事人只要去親友家里暫時借住一下就可以解決問題；第三可以延續(xù)街區(qū)原有的社會結構和鄰里關系。
3.2嘗試多樣化的改造設計
歷史街區(qū)的改造應堅持保護歷史真實性、保持風貌完整性、維護生活延續(xù)性的原則，改造要使得街區(qū)內(nèi)居民繼續(xù)按自己的意愿生活，要維持原有社會功能，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使得規(guī)劃不僅改善街區(qū)的物質(zhì)環(huán)境，而且保護街區(qū)公眾的利益。
就保護方法而言，對于同一個歷史街區(qū)的保護規(guī)劃，不可能出現(xiàn)截然不同的多種方案，只可能在局部地段或細部上有所區(qū)別。歷史街區(qū)的保護和更新模式是本著保護傳統(tǒng)空間格局，在充分現(xiàn)狀調(diào)查和對建筑年代、建筑風貌和建筑質(zhì)量等因素的綜合判定的基礎上，對歷史街區(qū)的每一幢建筑進行定性和定位，提出保護與更新措施。目前歷史街區(qū)內(nèi)的建筑一般有保存、保護、整飭、更新四種方式，筆者認為應當增加第五種方式――暫留。即暫時維持現(xiàn)狀，特以后條件成熟時拆除、改建。這是指對一些應該拆除的不協(xié)調(diào)的建筑，由于種種原因一時無法進行拆除或改建，可以理解為“判處死刑，緩期執(zhí)行”，但不能改判，最終要形成完整的歷史風貌。
3.3倡導用地兼容與功能引導
歷史街區(qū)的土地使用性質(zhì)，原則上應該按照總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃確定的用地分類標準予以分類，但現(xiàn)實中這種嚴格的分類方式卻不被市場所接受。學術界對重新定義用地種類的爭議此起彼伏（如江蘇省2006年出臺的控規(guī)編制導則，將用地細分至“小小類”），但計劃永遠改不上變化，各種新的用地類型不斷出現(xiàn)。筆者認為，與其花大力氣不斷修改的用地種類，不如以不變應萬變，在現(xiàn)有用地框架內(nèi)增加對用地兼容性的研究。歷史街區(qū)中的用地情況較一般城市舊城地區(qū)更為復雜，而且歷史街區(qū)面臨著復雜的發(fā)展機遇，嚴格的用地規(guī)劃控制不具備引導街區(qū)發(fā)展的重任。所以，筆者認為在不影響歷史文化風貌和符合歷史建筑保護要求的前提下，允許特定區(qū)域內(nèi)土地使用的兼容和復合，將街區(qū)的發(fā)展與居民個人的發(fā)展聯(lián)系到一起，實現(xiàn)雙方共建和諧社區(qū)理念。
3.4重視民間自發(fā)的保護行為
居民作為街區(qū)的主體，在街區(qū)的改造中占據(jù)重要的地位。在制定嚴格的建筑高度和風貌等要素的規(guī)劃引導下，政府負責相應基礎設施的改造，而居民則根據(jù)自身的實際情況和意愿進行改造和重建，但其前提是街區(qū)必須有明確的產(chǎn)權脈絡。這是一種漸進的、自發(fā)式的可持續(xù)性街區(qū)保護策略，在國內(nèi)眾多地區(qū)已經(jīng)有過成功的應驗。此外，應該簡化歷史街區(qū)的產(chǎn)權構成，采取多主體介入的保護方式。如針對私有產(chǎn)權房，可以簽訂相關責任主體保護協(xié)議，由產(chǎn)權人自行保護，并配合保護機構實施統(tǒng)一修繕改造工作，雙方按照協(xié)商比例出資共建。
結論
目前許多街區(qū)改造產(chǎn)生眾多無視公眾需求、損害公共利益的原因，筆者認為是沒有認識到歷史街區(qū)保護與更新的特殊性，錯誤的將其與舊城改造混為一談，用舊城改造的方法來改造歷史街區(qū)。所以，必須從根本上來重新認識歷史街區(qū)保護與更新規(guī)劃的特殊性。歷史街區(qū)的保護與更新要實現(xiàn)“綜合效益”，要對歷史街區(qū)的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素進行整體性更新，要充分考慮用地兼容性與彈性需要，通過引入新功能增加居民就業(yè)機會。街區(qū)改造應能給居民帶來實實在在的利益，解決具體的生活需求。
回歸到規(guī)劃理論的本質(zhì)，從霍華德構建田園城市的那一刻開始，規(guī)劃就被賦予了構建美好生活的內(nèi)涵。如果規(guī)劃理論背離了代表公共利益的根本出發(fā)點，漠視公眾的需求，那么再宏偉、再優(yōu)美的規(guī)劃也終究不會被公眾所接受。因此城市規(guī)劃更應當回歸本質(zhì)，保護公共利益，解決公眾需求。
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